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MANUAL NICO DE OPERACIN PARA UNIDADES DE VERIFICACIN DEL

SECTOR AGUA
Sergio S. Volantin Robles*
Ernesto Mndez Hernndez*
Marco A. Toledo Gutirrez**
*Gerencia de Ingeniera Bsica y Normas Tcnicas
Comisin Nacional del Agua
Privada Relox No. 16, piso 1, Ala Norte, Col. Chimalistac, Mxico, D. F.
Tel. 5481-1267, Fax 5481-1100 Ext. 4383, E-mail: gibntsvr@supernet.com.mx
*Coordinacin de Tecnologa Hidrulica
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
Paseo Cuauhnhuac No. 8532, Col. Progreso, Jiutepec, Mor.
Tel. 01 (73) 19-4000 Ext. 719, Fax 20-8725, E-mail: mtoledo@tlaloc.imta.mx
RESUMEN
El presente Manual establece de manera general, desde el punto de vista tcnico -
administrativo, las reglas de operacin de las Unidades de Verificacin en materia
hidrulica, acreditadas por la Entidad Mexicana de Acreditacin y aprobadas por la
Comisin Nacional del Agua; razn por la cual, cada unidad deber disear e implantar
los mtodos, sistemas y procedimientos de operacin en funcin a las necesidades y
particularidades especficas, pero siempre considerando para tal efecto los lineamientos
que en este Manual se establecen.
La implantacin y/o aplicacin del presente Manual, es de carcter obligatorio y
permanente para todas y cada una de las Unidades de Verificacin en materia
hidrulica; acreditadas y aprobadas, por la Entidad Mexicana de Acreditacin y por la
Comisin Nacional del Agua, respectivamente.
INTRODUCCIN
Con la finalidad de establecer caractersticas y especificaciones que deban cumplir los
productos y procesos, cuando stos puedan constituir un riesgo para la seguridad de
las personas o daos a la salud humana, animal, vegetal, el medio ambiente general y
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laboral, o para la preservacin de los recursos naturales, entre ellos el agua, la
Comisin Nacional del Agua (CNA), como parte de su programa de desarrollo de
normas ha expedido Normas Oficiales Mexicanas (NOMs-CNA).
Al respecto, la CNA, con base en lo establecido en la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin (LFMN), publicada el 1 de julio de 1992 y reformada el 15 de mayo de
1997, evala la conformidad de los productos sujetos a las NOM-CNA, de acuerdo a las
especificaciones en que cada norma hace referencia.
Asimismo, la CNA cuando lo considere necesario, realizar visitas de verificacin con la
finalidad de vigilar su cumplimiento, funcin que ser desarrollada por Unidades de
Verificacin (UV).
Las UV, son las personas fsicas o morales que han sido acreditadas por la Entidad
Mexicana de Acreditacin (EMA) y aprobadas por la CNA para realizar actos de
verificacin. La verificacin es la constatacin ocular o comprobacin mediante
muestreo, medicin, pruebas de laboratorio, o examen de documentos que se realizan
para evaluar la conformidad en un momento determinado.
En este documento se establecen los lineamientos que las UV deben cumplir con la
finalidad de que sean acreditadas y aprobadas.
En l se establecen y describen el objetivo, las funciones y las responsabilidades
correspondientes a dichas Unidades, as como los Procedimientos de Operacin
Tcnicos y Administrativos que debern implantarse para la prestacin de los servicios
de verificacin que realizarn las mismas, incluyendo el Sistema de Calidad que
garantice que dicha prestacin de servicios, se otorgue con oportunidad y eficiencia.
INFRAESTRUCTURA, ORGANIZACIN Y CALIDAD DEL SERVICIO
Funciones Bsicas y Responsabilidades
La Unidad de Verificacin en Materia Hidrulica acreditada y aprobada (UV) en la
especialidad y/o rama correspondiente, debe cumplir con las siguientes funciones y
responsabilidades, las cuales sern de su total competencia:
Personas Fsicas
Objetivo
Que la UV (persona fsica) cumpla con los lineamientos, con el fin de proporcionar la
confianza suficiente de que el servicio que se presta es conducido con competencia
tcnica, imparcialidad, confidencialidad y que adems asegura el contenido y veracidad
de los informes.
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a) Organizacin y Procedimientos de Operacin
La UV debe tener claramente definido el campo tecnolgico a ser cubierto por sus
servicios de verificacin, y para el cual est calificada.
La UV debe ser capaz de demostrar que tiene la capacidad de proveer los servicios de
verificacin para los cuales est calificada.
La UV no debe tener inters comercial, ni ser parte de alguna organizacin que tenga
intereses comerciales directos en el producto, proceso o servicio que verifique.
La UV no debe tener compromiso, ni haber tenido compromisos en cualquier servicio de
consultora que entre en conflicto con la verificacin.
La UV debe disear, documentar e implantar procedimientos de organizacin y control,
con el objeto de asegurar que la integridad de los mismos y los resultados de la
verificacin, no estn comprometidos por relaciones e inducciones internas o externas.
La UV debe establecer mecanismos de retroalimentacin as como los procedimientos
que permitan la aplicacin de acciones preventivas y correctivas siempre que se
anticipen o detecten respectivamente, discrepancias en la verificacin.
La UV, debe establecer como mnimo, un procedimiento para la atencin de
reclamaciones, apelaciones y/o solucin de diferencias, considerando los siguientes
aspectos:
- Tendr la obligacin de proporcionar a las autoridades competentes, los
documentos, informes y datos que le requieran por escrito para tal efecto.
- Los solicitantes del servicio que consideren que sus intereses se han visto afectados
por los dictmenes emitidos por la Unidad de Verificacin, podrn utilizar el Recurso
Administrativo establecido en la propia Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin, en sus artculos 121 y 122, cubriendo para tal efecto los requisitos y
pasos establecidos en los mismos y, en funcin al procedimiento administrativo
implantado en las Unidades de Verificacin.
La UV debe elaborar, implantar y evaluar los procedimientos tcnico administrativos
especficos, necesarios para el desarrollo de la operacin y cumplimiento de las
funciones asignadas; para tal efecto, debern aplicar la Gua para la Elaboracin de los
Procedimientos.
b) Infraestructura Indispensable
La UV deber contar con la infraestructura mnima indispensable para poder ofrecer un
servicio apropiado y de buena calidad.
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Considerando que la funcin de la UV est vinculada con un servicio profesional de
calidad, debe estar legalmente registrada para llevar a cabo actividades econmicas; es
decir, tener actualizado ante la Secretara de Hacienda y Crdito Publico su Registro
Federal de Contribuyentes y debe contar con la siguiente infraestructura mnima
indispensable:
Contar al menos con un ejemplar actualizado de las Normas Oficiales Mexicanas en las
que solicitaron la acreditacin y aprobacin; as como un ejemplar de la Ley Federal
sobre Metrologa y Normalizacin y su Reglamento, Ley de Aguas Nacionales y su
Reglamento y dems ordenamientos legales aplicables en el desempeo de sus
actividades.
Tener un lugar definido donde elaborar los informes, donde pueda ser localizado en
forma regular, este lugar puede ser:
- Un despacho u oficina expresamente instalado para el funcionamiento de la unidad
de verificacin.
- El despacho, oficina o local de la persona fsica que se constituya en UV, an cuando
no se utilice exclusivamente para este propsito.
- El domicilio particular de la UV.
Contar cuando menos, con un nmero telefnico donde la UV pueda ser localizada en
forma regular, este nmero telefnico podr ser:
- Del telfono de su despacho u oficina.
- Del telfono de domicilio particular.
- Del telfono celular contratado a su nombre.
- De algn localizador electrnico (radio-beep, skytel o similar), contratado a su
nombre.
c) Capacitacin
La UV debe mantenerse actualizada en cuanto al servicio que va a prestar, por lo que
debe mantener los registros correspondientes a la capacitacin y actualizacin recibida.
d) Mtodos y Procedimientos de Verificacin
La UV debe utilizar los mtodos y procedimientos especificados en los requisitos contra
los cuales debe realizarse la verificacin; dichos requisitos deben estar a disposicin del
personal que efecte la verificacin.
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La UV debe estar provista y utilizar adecuadamente las instrucciones documentadas
sobre las Normas de Muestreo y Tcnicas de Verificacin, as como mantener
actualizadas y disponibles las normas, procedimientos, instrucciones, listas de
verificacin, hojas de trabajo y datos de referencia relevantes.
e) Manejo de Muestras
La UV debe aplicar un procedimiento documentado para la identificacin de las
muestras, ya sea por medio de documentos o del marcado, para asegurarse de que no
pueda existir confusin respecto a la identidad de muestras o elementos, y cuando sea
necesario, debe implantar un procedimiento para el almacenamiento de los mismos.
La UV, en su caso, debe tomar las precauciones necesarias, en todas las etapas de
almacenamiento, manejo y preservacin de muestras o elementos, a fin de prevenir el
dao a los mismos.
Cada una de las muestras deben ser plenamente identificables asegurando su
inviolabilidad e intransferibilidad, con marcas ostensibles e indelebles, utilizando sellos o
precintos diseados para tal fin.
f) Comunicacin
La UV debe ser capaz de implantar un procedimiento documentado que le permita
comunicarse de manera efectiva con los usuarios de sus servicios. desde el punto de
vista geogrfico, as como cuando se requiera, demostrar competencia en los idiomas
necesarios, incluyendo en su caso recursos de traduccin.
g) Registros
La UV debe mantener un procedimiento documentado de registros, que sea adecuado
a sus circunstancias particulares y a los requisitos y/o criterios que en su momento
establezcan, tanto la Entidad Mexicana de Acreditacin como la Comisin Nacional del
Agua, as como, en funcin a aqullos determinados en este Manual, y en su caso, por
otros organismos con los que tenga relaciones contractuales que involucren la
verificacin.
La UV debe mantener por un perodo mnimo de un ao, el archivo y custodia de
manera segura y confidencial, de los registros correspondientes a las verificaciones
efectuadas, as como las observaciones originales, clculos y datos obtenidos y el
Informe final de cada una de dichas verificaciones, an cuando posteriormente debern
pasarse al archivo muerto dichos registros, para mantenerlos por cinco aos antes de
proceder a su destruccin, tal y como est especificado por Ley.
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h) Informes
La UV debe elaborar los informes de tal manera que stos sean claros, concisos y sin
ambigedad, conforme a los resultados de la verificacin realizada; asimismo, debern
estar sujetos a una supervisin efectiva y a su respectiva identificacin.
La UV debe tener un cuidado particular en la presentacin de los informes de
verificacin, para que el lector tenga una clara comprensin. El (los) formato(s) debe(n)
estar diseado(s) especialmente para cada tipo de verificacin realizada, utilizando para
tal efecto los anexos al presente Manual y en su caso, disear e implantar, previa
aprobacin de la Comisin Nacional del Agua, los que se ajusten a las necesidades
especficas.
REFERENCIAS
Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 20 de
mayo de 1997, Mxico, D. F.
Reglamento de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin, el 14 de enero de 1997, Mxico, D. F.
Ley de Aguas Nacionales, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 10 de diciembre de 1992,
Mxico, D. F.
Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 12 de
enero de 1994, Mxico, D. F.
NMX-CC-001-1995-IMNC, Administracin de calidad y aseguramiento de calidad. Mxico, D. F.
NMX-CC-002-1990-IMNC, Sistema de calidad Gestin de calidad. Gua para la seleccin y el uso de
normas de calidad. Mxico, D. F.
NMX-CC-016-1993-SCFI, Requisitos generales para el acreditamiento de unidades de verificacin.
Mxico, D. F.
Lineamientos para la integracin, organizacin y coordinacin de los Comits de Evaluacin, dictados el 5
de marzo de 1999, por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, previa opinin de la
Comisin Nacional de Normalizacin. Mxico, D. F.
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