Reporte de Transparencia Sobre Publicidad Estatal Restringida

1
ASOCIACIN CIVIL TRANSPARENCIA

Tercer Reporte de Observacin Electoral
Elecciones Regionales y Municipales 2014

SEGUNDO REPORTE SOBRE
PUBLICIDAD ESTATAL EN PERIODO ELECTORAL
Especial: redes sociales
15 al 31 de mayo de 2014

RESUMEN
La Asociacin Civil TRANSPARENCIA inici en el mes de febrero las tareas de
Observacin Electoral del Proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Como resultado de esta labor, se present a inicios del mes de mayo el Primer
Reporte de Observacin Electoral de Publicidad estatal en poca Electoral, que
se concentr en la publicidad realizada en medios de prensa escrita de alcance
nacional y de alcance regional.

De acuerdo con la legislacin vigente, una vez convocado el proceso electoral se
suspende toda publicidad estatal por cualquier medio pblico o privado, salvo
impostergable necesidad o utilidad pblica y con autorizacin del Jurado
Nacional de Elecciones.
1

Conscientes de la importancia creciente de las redes sociales en nuestra
sociedad y del uso intensivo de las mismas que hacen los rganos del Estado en
todos sus niveles de organizacin, es necesario observar tambin la publicidad
efectuada en ellas. Con este objetivo, la Asociacin Civil TRANSPARENCIA
uni esfuerzos con el blog Utero.pe y @AniversarioPeru para disear una
herramienta de observacin electoral de propaganda estatal en las redes
sociales, concretamente en Twitter; este esfuerzo dio como producto a
PublitoBot. Por medio de una lista de cuentas institucionales de
municipalidades y gobiernos regionales, y un filtro de palabras clave
2
que es
actualizado semanalmente, PublitoBot ha observado y seleccionado mensajes

1 Ley Orgnica de Elecciones, Ley N 26859. Artculo 192 y Reglamento de Publicidad Estatal en
Periodo Electoral, aprobado mediante Resolucin N 004-2011-JNE
2 La pgina de PublitoBot y la lista de palabras filtro se encuentran disponibles en:
http://aniversarioperu.me/publitobot/ La cuenta en Twitter de PublitoBot es @PublitoBot
2

que pueden ser considerados infractores de las normas vigentes sobre
publicidad estatal en periodo electoral.

Del 15 al 31 de mayo del presente ao, la Asociacin Civil TRANSPARENCIA
observ empleando la herramienta PublitoBot- las cuentas en Twitter de 22
gobiernos regionales, 17 municipalidades provinciales capitales de
departamento y 22 municipalidades distritales de Lima Metropolitana.

De un total de 61 cuentas de Twitter, se encontr 301 tuits conteniendo
mensajes que se consideraran publicidad estatal restringida en 26 entidades;
estas son: 11 gobiernos regionales y 15 municipalidades provinciales y
distritales. A modo de ilustracin, presentamos a continuacin algunos de ellos
en orden cronolgico:

3

4

NORMAS SOBRE PUBLICIDAD ESTATAL EN POCA ELECTORAL

Es oportuno recordar las normas legales que regulan la publicidad estatal en
poca electoral, y que tienen como propsito garantizar la neutralidad del
5

Estado y la igualdad de condiciones en la competencia electoral, criterios
esenciales de todo proceso democrtico.

La Ley Orgnica de Elecciones Ley N 26859, seala en su artculo 192.- la
prohibicin expresa que tiene el Estado de efectuar propaganda poltica en favor o
difusin de informacin contra cualquier partido, agrupacin independiente o alianza,
as como la realizacin de publicidad estatal en cualquier medio de
comunicacin pblico o privado, salvo el caso de impostergable necesidad o
utilidad pblica.

Por su parte, el Reglamento de Publicidad Estatal en Periodo Electoral,
aprobado mediante Resolucin N 004-2011-JNE, define como publicidad
estatal en su artculo 4.2 a Todos los medios destinados a difundir la programacin,
el inicio o la consecucin de las polticas pblicas de las entidades del Estado. Tiene por
objeto posicionar a la entidad respecto de los ciudadanos que perciben los servicios que
esta presta y es efectuada por las entidades del Estado peruano de los tres niveles de
gobierno as como los organismos constitucionales autnomos. Est prohibida durante
periodo electoral. A continuacin seala que durante el periodo electoral las
entidades del Estado deben abstenerse de publicar, difundir, instalar publicidad estatal
en cualquiera de sus manifestaciones. Tratndose de publicidad estatal difundida o
instalada en fecha anterior a la convocatoria al proceso electoral, las entidades estatales
debern suspenderla o retirarla conforme lo establece el artculo 192 de la Ley Orgnica
de Elecciones.

El Reglamento precisa que se encuentra terminantemente prohibida cualquier clase
de propaganda poltica a favor, o difundir informacin en contra, de cualquier
organizacin poltica, candidato u opcin sometida a consulta. Cuando la publicidad
estatal por excepcin es permitida, en ningn caso podr contener o hacer alusin a
colores, nombres, frases o contenidos, smbolos o signos similares, de forma tal que la
ciudadana lo relacione, directa o indirectamente, con una organizacin poltica.

OBSERVACIN ELECTORAL DE PUBLICIDAD ESTATAL EN POCA
ELECTORAL

1. Metodologa empleada para la observacin
Con el objetivo de observar la publicidad estatal restringida en poca
electoral que efectuaran diversos rganos del Estado, la Asociacin Civil
TRANSPARENCIA, UTERO.PE y @AniversarioPeru unieron esfuerzos y
desarrollaron PublitoBot, una herramienta para la observacin electoral.
PublitoBot sigue las cuentas de Twitter de gobiernos regionales y
municipalidades y por medio un filtro de palabras clave utilizadas para
la promocin de obras, logros o resultados de una gestin en particular,
captura tuits con contenido que podra estar infringiendo las
restricciones a la publicidad estatal aplicadas en perodo electoral. Entre
las palabras clave que componen el filtro, se incluy trminos como:
obras, entrega, inauguracin, gestin, resultados, entre otros.
6

Con posterioridad a esta captura de contenidos que infringiran la
regulacin electoral, el personal profesional de la Asociacin Civil
TRANSPARENCIA realiz un segundo control de los tuits obtenidos por
PublitoBot, a la luz de las disposiciones de la Ley Orgnica de Elecciones
y del Reglamento de Publicidad Estatal en Perodo Electoral.

Este ltimo resultado fue tomado como base para la elaboracin de este
reporte y se compone de 301 mensajes o tuits que contendran publicidad
estatal restringida en perodo electoral. Estos pueden ser vistos en su
totalidad en el Anexo N 02 de este reporte.

2. mbito de la observacin electoral
Para efectos de este Reporte, se observ las cuentas de twitter de 61
rganos de gobierno regional y municipal, como muestra el siguiente
cuadro.

Cuadro N 01

rganos observados Total
Gobiernos regionales 22
Municipalidades provinciales (capitales de departamento) 17
Municipalidades distritales de Lima Metropolitana 22
TOTAL 61

En el Anexo N 01 de este reporte puede encontrarse la relacin completa
de rganos observados y sus respectivas cuentas en Twitter.

3. Publicidad estatal observada en cuentas institucionales de Twitter
Del total de las cuentas que fueron materia de observacin electoral en el
periodo del 15 al 31 de mayo de 2014, se detect publicidad estatal que
calificara como restringida en aquellas pertenecientes a 11 gobiernos
regionales
3
, 5 municipalidades provinciales de capitales de
departamento y 10 municipalidades distritales de Lima Metropolitana.

Cuadro N 02
Gobiernos regionales que difundieron
publicidad estatal restringida

Gobiernos regionales
Gobierno Regional de Amazonas
Gobierno Regional del Callao
Gobierno Regional de Huancavelica
Gobierno Regional de Junn
Gobierno Regional de La Libertad

3 Es necesario precisar que en el caso de los gobiernos regionales, las cuentas observadas que no
presentaron publicidad estatal restringida se encuentran inactivas.
7

Gobierno Regional de Lambayeque
Gobierno Regional de Lima
Gobierno Regional de Loreto
Gobierno Regional de Puno
Gobierno Regional de Tacna
Gobierno Regional de Ucayali

Cuadro N 03
Municipalidades provinciales que difundieron
publicidad estatal restringida

Municipalidades provinciales
Municipalidad Provincial de Arequipa
Municipalidad Provincial del Callao
Municipalidad Provincial de Huamanga
Municipalidad Metropolitana de Lima
Municipalidad Provincial de Piura

Cuadro N 04
Municipalidades distritales de Lima Metropolitana
que difundieron publicidad estatal restringida

Municipalidades distritales de Lima Metropolitana
Municipalidad Distrital de Carabayllo
Municipalidad Distrital de Jess Mara
Municipalidad Distrital de Los Olivos
Municipalidad Distrital de Miraflores
Municipalidad Distrital de Pueblo Libre
Municipalidad Distrital de San Borja
Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores
Municipalidad Distrital de San Miguel
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco
Municipalidad Distrital de Surquillo

4. Entidades pblicas que difundieron publicidad segn fecha
Se observ publicidad estatal durante todos los das comprendidos en el
perodo de observacin: desde el 15 hasta el 31 de mayo de 2014.

Cuadro N 05

Fecha Entidad Pblica
Jueves 15 de mayo de 2014

Gobierno Regional de Junn,
Gobierno Regional de La Libertad,
Gobierno Regional de Lambayeque,
8

Gobierno Regional de Lima,
Gobierno Regional de Tacna,
Municipalidad Provincial de Arequipa,
Municipalidad Metropolitana de Lima,
Municipalidad Provincial de Piura,
Municipalidad Distrital de Jess Mara,
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco.
Viernes 16 de mayo de 2014

Gobierno Regional del Callao,
Gobierno Regional de Loreto,
Gobierno Regional de Puno,
Gobierno Regional de Ucayali,
Municipalidad Distrital de Carabayllo,
Municipalidad Distrital de Miraflores,
Municipalidad Distrital de San Borja,
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco,
Municipalidad Distrital de Surquillo.
Sbado 17 de mayo de 2014

Domingo 18 de mayo de 2014
Municipalidad Distrital de Carabayllo.
Lunes 19 de mayo de 2014

Municipalidad Distrital de Miraflores,
Martes 20 de mayo de 2014

Gobierno Regional de Huancavelica,
Municipalidad Provincial del Callao,
9

Municipalidad Distrital de Pueblo Libre,
Mircoles 21 de mayo de 2014

Municipalidad Distrital de Sn J. de Miraflores,

Municipalidad Provincial de Huamanga,

Municipalidad Distrital de San Borja.

Domingo 25 de mayo de 2014

Lunes 26 de mayo de 2014

Martes 27 de mayo de 2014

10

Mircoles 28 de mayo de 2014

Municipalidad Distrital de San Miguel,

Municipalidad Distrital de Los Olivos,

Gobierno Regional de Amazonas,

Municipalidad Provincial de Arequipa.

5. Entidades pblicas segn cantidad de avisos publicados
Las entidades pblicas que difundieron mayor cantidad de mensajes que
contendran publicidad estatal restringida en el perodo de observacin
en sus cuentas institucionales de Twitter son la Municipalidad
Metropolitana de Lima (66 tuits), el Gobierno Regional de Lambayeque
(28 tuits) y el Gobierno Regional de Puno (26 tuits). A continuacin
presentamos una lista en orden descendente de acuerdo al nmero de
tuits difundidos por cada entidad.

11

Cuadro N 06

Entidad Pblica
Tuits con
publicidad
estatal
restringida
Municipalidad Metropolitana de Lima 63
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco 27
Gobierno Regional de Lambayeque 25
Gobierno Regional de Lima 25
Gobierno Regional de Puno 25
Municipalidad Provincial de Arequipa 20
Gobierno Regional de Junn 16
Municipalidad Provincial de Piura 13
Gobierno Regional de Loreto 10
Municipalidad Distrital de San Borja 10
Gobierno Regional de La Libertad 9
Gobierno Regional del Callao 8
Gobierno Regional de Huancavelica 8
Gobierno Regional de Tacna 8
Municipalidad Distrital de Surquillo 8
Municipalidad Distrital de Carabayllo 7
Municipalidad Distrital de Pueblo Libre 4
Municipalidad Distrital de Jess Mara 3
Municipalidad Distrital de San Miguel 3
Municipalidad Distrital de Miraflores 2
Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores 2
Gobierno Regional de Amazonas 1
Gobierno Regional de Ucayali 1
Municipalidad Provincial del Callao 1
Municipalidad Provincial de Huamanga 1
Municipalidad Distrital de Los Olivos 1
Total 301

6. Patrones de comportamiento y otra informacin de inters
Se ha podido observar una evolucin de patrones de comportamiento de
varias de las entidades incluidas en este reporte a partir de la puesta en
funcionamiento de la cuenta de PublitoBot en Twitter. El retuiteo (RT) de
PublitoBot ocasion que varias de estas entidades percibieran que
estaban siendo observadas. Como consecuencia, y al ser pblico el filtro
de palabras clave con el que funciona nuestro bot, algunas de las
entidades observadas adecuaron progresivamente los trminos
empleados en sus mensajes, de modo tal que pasaran inadvertidos por la
herramienta. Sin embargo, ello no supuso un retroceso en la observacin,
ya que el filtro de PublitoBot se actualiza varias veces a la semana
cuando se observa que el comportamiento de las cuentas de las entidades
buscara eludir la observacin. Otro modo por el que se habra buscado
12

eludir la observacin es el uso de trminos que forman parte del filtro de
PublitoBot, ya no en el texto del tuit sino como imagen en fotos, afiches o
memes. Ello causa que la deteccin pueda ser hecha manualmente, mas
no por medio de la herramienta.

De igual modo, se ha observado el uso de hashtags (HT) o etiquetas con
lemas de campaa alusivos a la entrega de resultados o a los logros de
una gestin en particular. Estos se usan, sobretodo, para anunciar la
pronta culminacin o la inauguracin de obras de infraestructura.

Finalmente, se observ cambios en la lnea de identidad grfica de
algunas entidades observadas, decreciendo gradualmente la tonalidad
del color institucional de las mismas a lo largo de dos semanas hasta
obtener el color que identifica a la organizacin a la que pertenece la
autoridad que se postula a la reeleccin. Este cambio, de difcil
percepcin para un usuario promedio que no revisa permanentemente la
cuenta de la entidad, se observ tomando como referencia los smbolos
registrados en el Sistema de Registro de Organizaciones Polticas del
Jurado Nacional de Elecciones.

7. Anexos

El Anexo N 1 presenta la lista de entidades observadas, as como sus
cuentas institucionales en Twitter.

El Anexo N 2 presenta las capturas de pantalla de PublitoBot
seleccionadas como posibles infractoras de la regulacin de publicidad
estatal restringida.

Lima, 13 de junio de 2014.

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