La urbanizacin y la evolucin urbana:

El ejemplo de la ciudad de Quertaro en Mxico

Brigitte Lamy
Universidad utnoma de !uevo Len
Monterrey" Mxico"
#acultad de $rabajo %ocial
!uevo Len" &&'()"
Mxico
*$raduccin: dri+n ,alverde Lpez-
La urbanizacin actualmente en marc.a en el mundo y sobre todo en los pa/ses
en v/as de desarrollo" es un 0enmeno sin precedente en la .istoria de la
.umanidad" tanto por su tama1o como por su velocidad2 Un .abitante del planeta
de dos ser+ citadino en el a1o 3444 *5a6uot )774-2 La ciudad es por consiguiente
la con6uista del mundo y por todas partes" gana terreno8 9el mundo se urbaniza:8
uno .abla de lo preocupante de la explosin urbana y de la revolucin urbana
*5a6uot )77'-2 5ero aun6ue este proceso de urbanizacin es universal" sus
mani0estaciones y resultados pueden ser diversos2

5or ejemplo" cuando la mayor/a de nosotros piensa en las ciudades grandes del
mundo" imaginamos a menudo 5aris" Londres y !ueva ;or< y consideramos 6ue
Mxico" =2 #2" tres veces m+s poblado 6ue !ueva ;or<" no slo es la ciudad m+s
grande del continente americano" y la segunda del mundo *despus de $o<io-2 El
crecimiento urbano de Mxico" =2 #2" se est+ imponiendo" y la urbanizacin del
pa/s tambin8 un crecimiento urbano 6ue" por su rapidez y su importancia" no
parece cosa 6ue pas en el mundo occidental2

9 partir de los a1os )734>)7?4" el tercer mundo registra una progresin de su
poblacin urbana cuya velocidad es sin precedente en la .istoria de cinco
milenarias ciudades2 El !uevo 0enmeno en un momento se clasi0ica seg@n el
tama1o" modos y tambin sus consecuencias9 *Bairoc. )77&: '7-2 En el $ercer
mundo" el 0enmeno toma las 0ormas di0erentes y el caso de mrica Latina
representa esta explosin urbana2 =e .ec.o" las proporciones de urbanizacin
vueltas por Bairoc. *)77&- all+ son impresionantes: pasando 34A en )744 *la
regin del $ercer mundo es la m+s urbanizado de este tiempo- a B4A en )774
*manteniendo su rango-2 Esta 9revolucin9 urbana latino>amricana toma m+s
0uerza precisamente en Brasil y a Mxico2 =e .ec.o" la proporcin de poblacin
urbana en Mxico pas de ()A en )7&4 a B'A en )774" alcanzando las
proyecciones .ec.as entonces por los !aciones Unidas" durante el a1o 3444
*%.annon" )77)- y una proporcin de urbanizacin comparable a varios pa/ses
occidentales2

Qu son m+s impresionantes cuando uno .abla sobre todo de Latinoamrica y la
urbanizacin mexicana" por su velocidad de crecimiento y desarrollo8 .abr/a sido
necesario m+s tiempo en Canad+ y a los Estados Unidos para llegar al mismo
nivel de urbanizacin2 En otros trminos" .abr/a sido necesario en Mxico menos
tiempo 6ue en muc.os pa/ses europeos para encontrarse proporciones de
urbanizacin comparables2 l principio de este siglo" Mxico contaba D4A de
poblacin rural y .oy" las proporciones se invierten2 El cuadro estereotip de una
mrica Latina o un Mxico en totalidad rural y agr/cola ya no cuadra2 La
explosin urbana de esta regin la mantiene entre las regiones m+s urbanizadas
del mundo2

M+s de una vez .e comentado" 6ue este importante crecimiento demogr+0ico se
explica por la combinacin no solamente de elementos pol/tico>econmicos2 =e
.ec.o" el liberalismo econmico y @ltimamente el acuerdo de libre intercambio de
!orteamrica *LE!- parece .aber causado en Mxico" un desarrollo industrial y
econmico .abiendo tenido grandes repercusiones en el desarrollo de los centros
urbanos2 La movilidad inter>regional representa un mecanismo indispensable para
el ajuste para la econom/a nacional *Car" )7D7-" pero tambin es uno de los
componentes principales de cambio observado en las zonas urbanas y de 0uerte
crecimiento2

Mxico" como en otros pa/ses en desarrollo" el 0enmeno de urbanizacin sobre
todo .a sido ilustrado" y con razn" por las capitales de estos pa/ses ya 6ue .an
conocido" un impresionante crecimiento urbano8 Mxico" =2 #2" no escapa a esta
realidad por6ue 6ue despus de algunos a1os es considerada entre las ciudades
m+s grandes del mundo *Bairoc. )77&- y se .a estudiado a menudo como la
ciudad da222 en el proceso migratorio dentro del pa/s2 %in embargo esta capital
cruje a.ora bajo el peso demogr+0ico y se ve en la obligacin de descentraliza
algunas de sus actividades .acia las ciudades 9secundarias9" o 9satlites9 de la
capital2

Esta desconcentracin de las actividades industriales de la capital trajeron consigo
desplazamientos y una reorganizacin de las poblaciones en su territorio2 Estas
ciudades satlites se desarrollaron muy r+pidamente y presentaron necesidades
de mano>obra" atrayendo as/" cantidades importantes de obreros2 El movimiento
de personas" .acia los centros urbanos ya existentes" empez r+pidamente a
tomar importancia" introduciendo el componente de inmigracin en la realidad
demogr+0ica y social de las ciudades y viene el regular por consiguiente la
estabilidad y el cambio2 $aylor *)77(- mencion" de .ec.o" 6ue las migraciones
generalmente se disciernen como una amenaza para la estabilidad y lejos de
detenerla" ella va probablemente a aumentar durante los a1os por venir2 Quertaro
representa uno de estas ciudades satlites en 6ue nosotros .icimos nuestras
observaciones *0igura )-2

La localizacin de Quertaro en el territorio nacional 0avoreci su desarrollo
econmico y provoc un crecimiento importante de su super0icie del y su
poblacin: el territorio de la ciudad pas de ?'4 .ect+reas a en )7'4 a B BD'
.ect+reas en )7748 adem+s" de los ?? (44 .abitantes 6ue .ab/a en )7'4" la
ciudad pas al @ltimo censo *)774- a '(3 '(D .abitantes" o un crecimiento de
poblacin de ) ?(4A en (4 a1os *Municipio de Quertaro )77'-2 Esta ciudad supo
6ue un proceso acelerado de urbanizacin" en parte por el consiguiente aumento
de la migracin2
!osotros deseamos presentar en este art/culo una ilustracin del movimiento del
desarrollo urbano actual en Mxico dnde las ciudades medias est+n en la l/nea
de primer rango2 Esta ilustracin se .ar+ con la presentacin de la evolucin
urbana de la ciudad de Quertaro8 esto @ltimo representa un buen ejemplo del
ajuste 6ue se acostumbra en un nivel nacional en cuanto al desarrollo 9urbano>
econmico92 %ituacin 6ue abordare brevemente primeramente en su contexto
nacional2

Los Estados Unidos mexicanos" o m+s normalmente Mxico" se 0orma de ?)
estados y un distrito 0ederal *=2 #2- 6ue es la capital del pa/s: Mxico" =2 #2 Con
sus D) millones de .abitantes en )774" una densidad de ') personas al <m3"
Mxico ocupa el )) rango de los pa/ses m+s poblados del mundo2 l principio de
este siglo" Mxico era un pa/s 6ue el D4A de la poblacin viv/a en el medio rural2
La Fevolucin mexicana" las pol/ticas de abrir su mercado econmico" de apoyo a
la industrializacin y la desconcentracin de la capital .an trans0ormado las
estructuras econmicas del pa/s y permitieron un crecimiento importante de las
zonas urbanas2 El movimiento de rural>urbano realmente empez desde los a1os
'4 y tuvo una amplitud aun m+s grande entre los a1os )7B4 y )7D48 los
trabajadores rurales 6ue abandonan sus campos 0orman contingentes de
poblacin 6ue se dirigen .acia las ciudades2 En este 0in de siglo" Mxico es a B(A
urbano y 3(A 6ue rural *%algado )77(-2

5arece existir un acuerdo general en el +mbito de los estudiosos del 0enmeno
urbano para decir 6ue en mrica latina" la 0ormacin de metrpolis es un proceso
del siglo 34 *Fivn )77&-2 5ero sobre todo en Mxico" %oberanes Feyes *)77?-
pretende 6ue )7'4 marca el punto de in0lexin en el proceso de urbanizacin del
pa/s" el ritmo de crecimiento de la poblacin" en general" y urbano m+s
espec/0icamente" as/ como en el n@mero y el tama1o de las ciudades2 Este
crecimiento de la poblacin urbana se observa" para el per/odo de )7'4 a )7B4"
por la 0uerte migracin 0uerte de gente del campo2 %eg@n %oberanes Feyes
*)77?-" este proceso acelerado de urbanizacin se liga a la industrializacin
observada al nivel nacional2 El censo de )774 revela un crecimiento del n@mero de
ciudades de m+s de un milln de .abitantes8 este .ec.o podr/a venir a cambiar la
con0iguracin urbana nacional y modi0icar la distribucin y la jerar6u/a tradicional
del sistema urbano mexicano *=elgado )77?-2

%in embargo" desde los @ltimos a1os" el proceso de la urbanizacin mexicano
toma otra cara" as/ como importante: el de las regiones2 =e las regiones
consideradas .asta a.ora como tradicionales" Gretardatarias: en su desarrollo"
est+n particularmente bien preparadas para responder a la crisis 0inanciera y
productividad del pa/s y salir2 5or otra parte" un juego de 0actores y condiciones
0avoreci un cierto xodo del HM,M: primero abordare las tres *demasiado-
grandes concentraciones de poblacin y sus actividades econmicas y su
localizacin en lugares de alta vulnerabilidad s/smica *( ciudades m+s peligroso
del mundo- en tierras de baja resistencia y una con0iguracin topogr+0ica de
cubeta cerrada" 6ue entra1a una serie de condiciones des0avorable 6ue .a
contribuido al xodo: ver nota de p+gina2 Los costos elevados en la dotacin de
in0raestructura y servicios" la ine0icacia y la ine0iciencia de varios servicios y la
importante contaminacin del aire2 ; por otro lado" un juego de planes y
programas nacionales de desarrollo urbano .an 0ortaleciendo y estimulado este
proceso de descentralizacin 0avoreciendo 0uertemente una distribucin m+s
e6uilibrada de las actividades econmicas y los 0lujos migratorios2 La idea central
de estos planes y programas para arribar a un desarrollo sostenido de las
ciudades medias identi0icado previamente y priorizando algunos centros
econmicos como motores *Fivn )77&-2

El pa/s emprendi una descentralizacin aislada y lenta de la regin>estados 6ue
rodean por consiguiente la capital" Quertaro" Mxico" =2 #2" Morelos" Iidalgo"
$laxcala y 5uebla2 Esto es cmo estas ciudades medias ciudades se volvieron los
nuevos protagonistas del desarrollo urbano mexicano" prestando atencin los
gobernadores" los proyectistas" los inversionistas y los investigadores interesados
por la problem+tica urbana *Fivn )77&-2

%eg@n Brambila 5az *)773-" las ciudades mexicanas 6ue tienen o ten/an un
crecimiento m+s din+mico" es obra de un papel 0uncional dentro de la econom/a
nacional y tambin" dentro de un sistema o la red urbana global: las ciudades de
Mxico" =2 #2" $oluca" 5ac.uca" Cuernavaca" Quertaro y 5uebla2 dem+s
veamos de cerca el ejemplo de la ciudad de Quertaro2

Iablare de Quertaro para re0erirme al estado" al municipio y a la ciudad2
!osotros en la actualidad tenemos datos poco de precisiones del estado de
Quertaro y del municipio" permitindonos para despus una presentacin m+s
detallada en la ciudad de Quertaro2

Quertaro de rteaga es uno de los ?) estados mexicanos2 %ituado en la regin
central del pa/s" el estado de Quertaro tiene una super0icie de )) 3&7 <m3 y se
0orma de )D municipios2 Con 42&A del territorio nacional" el estado de Quertaro
es uno de los estados m+s pe6ue1os de la Fep@blica mexicana2

=urante las @ltimas dcadas" el estado de Quertaro tuvo un crecimiento
importante de su poblacin" pasando de 'D( (3? .abitantes en )7B4 a ) 4() 3?(
.abitantes en )774" con una densidad de poblacin de 7?2? .abitantes por <m3 en
)774" contra 342 & .abitantes a principio del siglo2 %in embargo" la distribucin de
esta poblacin se .izo de una manera muy desigual en el territorio: el municipio de
Quertaro recibe '?2'A de la poblacin del estado y %an Juan del de F/o
*segundo municipio en importancia- recibe )3A2 Estos dos municipios reciben m+s
de (4A *(("'A- de la poblacin8 el resto 6ue distribuye en los otros )& municipios
del estado2

Este estado de tradicin agr/cola y levantando" Quertaro pasa r+pidamente a una
vocacin industrial y 6ue" desde los a1os '4" siendo un importante corredor
industrial del Baj/o2 =e )7&4 a )7B(" en el estado de Quertaro continua un
crecimiento de BBA de industria manu0acturera" considerando 6ue para el mismo
per/odo en el +mbito nacional" se tiene un registro de crecimiento de )B" 3A2 El
n@mero de empleos en este sector creci (')"'A y a nivel del estado de
Quertaro y 7'"3A en el +mbito nacional *el del de Kobierno Estado )7DB-2

Los 0actores exgenos 6ue m+s .an contribuido en el presente desarrollo del
estado de Quertaro se ligan sobre todo a las pol/ticas industriales de
desconcentracin de los a1os )7B4 as/ como la aparicin en escena a del
!acional 5lano de =esarrollo Lndustrial *5L!=L-2 Estas estrategias tuvieron un
adem+s un gran un impacto en el desarrollo de las zonas urbanas 6ue rodean el
HM,M" adem+s de" un juego de 0actores internos tanto de orden social y pol/ticos"
as/ como de in0raestructura 6ue era necesario asegurar para el desarrollo del
estado *;amasa<y )77B-2

La capital del estado de Quertaro de rteaga es la ciudad de %antiago de
Quertaro" el asiento del condado del municipio de Quertaro2 El trmino espa1ol
de municipio 6ue nosotros traducimos en 0rancs por municipalidad no
corresponde al territorio solamente a la ciudad2 En el territorio mexicano" los
municipios constituyen una divisin territorial y pol/tico>administrativa de una
ciudad con asiento en el condado2 5or ejemplo" la ciudad de Quertaro es el
asiento del condado del municipio de Quertaro2 En este caso preciso y particular"
.ablar del municipio o la ciudad de Quertaro no representa muc.a di0erencia
por6u la ciudad constituye la totalidad demogr+0ica del municipio *en )774" la
ciudad representa D(A de la poblacin del municipio-2

El municipio de tapas de Quertaro una super0icie de B&4 <m3" o &" (A de la
super0icie total del estado de Quertaro2 %eg@n los datos del censo de )774" el
municipio cuenta una poblacin de '(& '(D .abitantes8 la densidad es por
consiguiente de &3)2D .abitantes al <m32 El municipio cuenta )44 situaciones: 7'
cultivo y & urbano *de 3 (44 .abitantes y m+s-2 5ol/ticamente" el municipio divide
en B comisiones municipales2

La ciudad de Quertaro" es el asiento del condado del municipio del mismo
nombre" es el asiento de los poderes del estado y las 0unciones administrativas
municipales2 Un c@mulo de 0unciones son 0undamentales en lo concerniente a su
proceso de urbanizacin y desarrollo como polo regional *Fivn )77&-2 Ioy" con el
municipio de El M+r6uez y de Corregidora" Quertaro constituye una zona urbana
contin@a" consolidando as/ su posicionan de polo regional de desarrollo2

5ara mejor preciar la urbanizacin de la ciudad de Quertaro" veamos su
evolucin desde una perspectiva .istrica2

%eg@n las di0erentes 0uentes" la 0undacin de la ciudad de Quertaro se remonta al
3( de julio de )(?)" al momento 6ue un grupo de espa1oles" acompa1ados por
sus aliados ind/genas *otom/es-" con6uistaron la denominada C.ic.imeca y" de
acuerdo con la pol/tica de expansin y control de establecimientos ind/genas para
la Corona espa1ola" los espa1oles dieron a los caci6ues *je0es- los otom/es el sur
del territorio de la Kran C.ic.imeca para paci0icar y colonizar ese territorio
*CLMCQ )77&-2 En otras 0uentes *rvizu )773- se menciona 6ue la con6uista se
.izo por los caci6ues otom/es" apoyados por los espa1oles2

Muy r+pidamente" Quertaro estaba destinado para jugar un papel de importancia
puesto 6ue representaba el paso obligado de los viajeros 6ue se transportaban
.acia la ciudad de Mxico" los minerales extra/dos de las minas de Hacatecas" y
6ue @ltimamente se descubri2 Estos recursos preciosos se enviaban despus en
consecuencia de la ,eracruz .acia Espa1a2 s/ por consiguiente" por su situacin
geogr+0ica estratgica" desarroll la ciudad de Quertaro" tres caminos
importantes 6ue ser/an la base de su desarrollo8 .acia Celaya y el de Baj/o" .acia
%an Luis 5otos/ y el norte" y .acia %an del Juan F/o y Mxico" centro indiscutible
del poder militar y econmico del virreinato *rvizu )7738 Fivn )77B-2

Las primeras actividades para el desarrollar en esta ciudad de paso" 0ueron la
elevacin" agricultura y el comercio2 Que permiti la emergencia y consolidacin
de la .acienda como la institucin y unidad de produccin *rvizu )7738 Caldern
)77?-2 Los molinos y las 0+bricas" esparcidas en el territorio 6ueretano de este
tiempo" trans0ormando los productos de las .aciendas para los mercados del
centro de la !ueva Espa1a y las zonas mineras del norte *rvizu )773-2