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Rentabilidad social regional del proyecto

HidroAysn-Transelec
Regional and social protability of HidroAysn-Transelec
Project
FERNANDO SALAMANCA O.
1
Resumen
El proyecto HidroAysn-Transelec consiste en cinco represas en los ros Pascua y Baker, y 1.200 km
de torres de transmisin a lo largo de la Patagonia chilena. Este estudio cuantica el aporte regional
de este proyecto en empleo e ingresos y lo compara con las prdidas que se generan en la actividad
turstica, inmobiliaria y activos forestales. Se estima que las prdidas netas, descontando los aportes
valorizados de HidroAysn, alcanza a los 10 millones de dlares anuales para la regin, Adems se
estiman las prdidas potenciales por prdida de competitividad en turismo de naturaleza, las cuales
alcanzan desde un escenario conservador a optimista de 126 a 1.126 millones de dlares. Se con-
cluye que el proyecto HidroAysn-Transelec es una desinversin para la Regin de Aysn y se apela
a un mayor desarrollo de mtodos ms vlidos de evaluacin ambiental y territorial.
Palabras clave: HidroAysn, rentabilidad, desarrollo regional, evaluacin ambiental, rentabilidad
social, turismo.
Abstract
HidroAysn-Transelec Project consists of ve dams on the Pascua and Baker rivers and 1200 km
of transmission towers along the Chilean Patagonia. Tis study quanties the contribution of this
project on regional employment and income and compares it with the losses generated in the tour-
ism, real estate and forestry assets. An estimated net loss, excluding the valued contributions of
HidroAysn reaches the 10 million dollars annually for the Aysen Region. Also there are estimated
potential losses due to loss of competitiveness in nature tourism, which reach from conservative to
optimistic scenario from 126 to 1,126,000 billion dollars. Te study concludes that the project-
Transelec HidroAysn is a disinvestment in the Region of Aysen and calls for further development
of valid environmental and territorial evaluation methods.
Keywords: HidroAysn, protability, regional development, environmental assessment, social cost,
tourism.
Recibido: 13.09.11. Aceptado: 16.11.11.
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Socilogo, El Agua Consultores. E-mail: el_agua@entelchile.net
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1. Introduccin
U
x iio\icro ii ixviisix, sea pblico o privado, debe compararse con otras
actividades productivas que existan o sean potencialmente factibles en un
territorio, con la intencin de determinar su contribucin o desmedro de la renta-
bilidad social agregada, o sea su contribucin neta al desarrollo regional y nacional.
Esta funcin per se de ndole comparativa, debe poner en balance diferentes pro-
puestas en un mismo territorio y es privativa del Estado, el que debe actuar como
ente evaluador de las actividades productivas que pueden tener eventuales efectos
de contradiccin o excluyentes y atentar contra el desarrollo armnico y sostenible
en una regin. Al Estado se le atribuye una funcin de garante del bien comn, en
el caso del presente estudio la Regin de Aysn.
La tarea de comparar los benecios o costos de las diferentes actividades que
tienen una relacin de contradiccin en un mismo territorio no es tarea fcil, ya
que los generadores de iniciativas de inversin, por razones obvias, las conside-
ran vlidas y necesarias por s mismas. Ms an, desarrollan una intensa accin
de cabildeo en los servicios sectoriales pertinentes, presentando la inversin como
equivalente al bien comn, del pas y de la regin. En principio , el Estado posee
los instrumentos indicativos para dirimir en una fase ex ante estas situaciones de
conicto, particularmente si tales inversiones distorsionan o afectan negativamen-
te vocaciones territoriales establecidas en las Estrategias Regionales de Desarrollo,
Planes de Ordenamiento Territorial, Zonas de Inters Turstico o de Desarrollo
Indgena, entre los instrumentos estratgicos territoriales ms importantes.
En la prctica, este anlisis de pertinencia no se realiza y es una tarea pendien-
te en la planicacin estratgica territorial (Francke, 2002). Como aporte a esta
discusin, este artculo ofrece una forma objetiva de dirimir este conicto que es
realizar una comparacin que podra hacerse en funcin de criterios similares de
generacin de empleo e ingresos y otros costos sociales. Esta modalidad es factible
de aplicar al caso particular del proyecto HidroAysn-Transelec
2
, en sus efectos
negativos sobre la actividad turstica en la Regin de Aysn.
Este procedimiento de usar criterios comunes y comparables es necesario para
evitar la comparacin que de hecho corresponde a un estereotipo de presumir
que una inversin productiva (como la generacin de energa) es por esencia supe-
rior a la mantencion de una naturaleza virgen, en la medida que la primera es una
inversin productiva versus una belleza escnica improductiva. Este estereotipo se
ha tratado de instalar en la opinin pblica y ha sido asumido por vlido incluso
por autoridades gubernamentales en los ltimos cinco aos.
2
Para la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) los proyectos HidroAysn, bsicamente represas y torres
internas y Transelec, torres desde el ro Baker a Puerto Montt se presentan, por conveniencia, por separado. En el
futuro se mencionaran ambos proyectos como HidroAysn, por ser por lgica un mismo proyecto.
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En un sentido estricto, si un proyecto de inversin se comparase con una situa-
cin inerte, de conservacin pasiva, es evidente que la opcin debe ser la ejecucin
del proyecto de inversin. Sin embargo, el supuesto de este estudio es que HidroAy-
sn compite y anula otras actividades productivas en la misma rea de inuencia
del proyecto, actividades basadas en el uso sustentable de la naturaleza, actividades
generadoras de empleo e ingreso, por lo tanto la oposicin inversin-naturaleza pa-
siva est mal planteada, posiblemente para desviar el debate de su verdadero foco,
cual es la situacin de mutua contradiccin entre estas dos actividades productivas.
2. Metodologa del estudio
Como se ha explicado anteriormente, la base de este estudio es establecer una
comparacin de los benecios y costos del Proyecto HidroAysn con los bene-
cios comparativos de la actividad de turismo de naturaleza en la Regin de Aysn.
Como supuesto importante se considera la actividad turstica potencial de Aysn y
no slo la magnitud de la actividad actual, en el supuesto que el ente evaluador el
Estado debe sopesar la inversin sujeta a evaluacin tambin en relacin a las otras
potencialidades efectivas del territorio. Del mismo modo como en otras regiones
del pas se considera como parte de la riqueza regional y ejes de su desarrollo estra-
tgico los usos potenciales o reservas de recursos marinos o yacimientos mineros.
Limitar la comparacin de los benecios regionales de HidroAysn a la actividad
turstica actual de Aysn, resultara una eleccin sesgada, negando la existencia de
un efectivo escenario estratgico de desarrollo regional en turismo de naturaleza.
Hiptesis del estudio
La hiptesis del estudio es que el turismo de naturaleza, con base en belleza escni-
ca, es un bien econmico real y potencial de alto valor (Ponce et al., 2011), superior
en rentabilidad social a la inversin representada por HidroAysn en la Regin de
Aysn.
3. Estimacin de los benefcios del proyecto HidroAysn
El proyecto HidroAysn tiene bsicamente, para la Regin de Aysn, dos grandes
benecios, los ingresos por salarios
3
y el efecto en el empleo regional.
3
HidroAysn excluye como benecios la compra de insumos, locales ya que sern externalizados a proveedo-
res externos de la Regin. Ver ICSARA.
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3.1. Ingresos generados por empleo
Como se desconoce la escala de salarios para los trabajadores de HidroAysn, se
us como variable de proximidad, la media de ingresos de los trabajos del sector
elctrico, presentes en una comuna con presencia hidroelctrica signicativa como
es Colbn, del acuerdo a datos de la CASEN 2006, ajustados a 2011, los que alcan-
zan a $ 400.520 mensuales. A este ingreso por trabajador, se agrega la estimacin de
empleos provedas por HidroAysn, tanto en fase de inversin como de operacin.
Se ha prorrateado el empleo directo considerando los empleos en fase de inversin
que alcanzara a 4.400 trabajadores y los 40 trabajadores en fase operacin
4
, en un
lapso de 10 aos, lo que entrega una media anual de 480 trabajadores.
Tambin se ha considerado un coeciente 0,8 de empleo indirecto, estimado
en base a la relacin empleo directo e indirecto en faenas mineras. Por lo tanto,
si al empleo directo se agrega el empleo indirecto, estimndose en un coeciente
0.8, se estaran generando 384 empleos adicionales, en un ao. Luego consideran-
do este monto de empleo indirecto, los ingresos alcanzaran a un ingreso de US$
3.926.800, equivalente a 1.846 millones de pesos aproximadamente. Ambas esti-
maciones se presentan en el Cuadro siguiente:
Cuadro 1. Estimacin empleo e ingresos por proyecto HidroAysn.
1 ao Ingreso por empleo
1 ao US$
Ingreso por empleo
1 ao moneda
nacional
Empleo directo
anual equivalente
480 4.908.500 2.306.995.200
Empleo indirecto 384 3.926.800 1.845.596.160
Empleo total 846 8.835.300 4.152.591.360
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del EIA de HidroAysn.
Se puede apreciar de este cuadro que el empleo equivalente anual generado por
HidroAysn alcanza a US$ 4.908.500 anuales, en moneda nacional unos 2.306
millones de pesos aproximadamente, una cifra escasamente signicativa incluso
para una regin de reducida poblacin como Aysn. En total, el empleo directo
4
Esta cifra que puede parecer aparentemente baja, se debe al alto grado de automatizacin de las plantas
generadoras.
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e indirecto alcanzara a 846 puestos de trabajo con una generacin de ingresos de
US$ 8.835.300, equivalente a 4.152 millones de pesos aproximadamente. Cabe
hacer la precisin que la estimacin de empleos es promediando el empleo en fase
de inversin a lo largo de 10 aos, estando de hecho concentrada en los primeros
dos aos, con mano de obra fornea, por su alto nivel de especializacin.
Debe agregarse que HidroAysn ha insistido que su capacidad de generar em-
pleo indirecto es reducida, por la especializacin requerida en la mano de obra y la
externalizacin de servicios y provisin de insumos a empresas forneas a la Regin
de Aysn.
3.2. Efectos agregados de empleo e ingresos de HidroAysn
En base a las estimaciones anteriores, debera a continuacin establecerse cul es la
magnitud de este empleo e ingresos en la economa regional, para dimensionar el
aporte efectivo de esta inversin en la regin.
En relacin a la fuerza de trabajo regional sera un 1,06% de la fuerza de traba-
jo
5
y como aporte al PIB Regional un 1,2%. Es evidente que habrn otros ingresos
por patentes o derechos municipales o compensaciones a erradicados, pero aun es-
timando los ingresos por estas acciones, ellas no incrementaran signicativamente
este 1,2% de aporte regional al PIB, tanto en empleo como ingreso del proyecto
HidroAysn.
4. Costos sociales proyecto HidroAysn
En comparacin a la escasa signicacin de los benecios econmicos regionales de
HidroAysn, se deben agregar los costos sociales de este proyecto. En general en la
literatura sobre evaluacion ambiental se considera un conjunto de costos sociales,
bajo el concepto de externalidades, para que sirvan de base para eventuales mitiga-
ciones y compensaciones.
En este estudio se han considerado los costos sociales no mitigados por el pro-
yecto HidroAysn, estimando estos costos tanto en la construccin de represas
como en torres de transmisin, que afectan longitudinalmente toda la Regin de
Aysn en particular el hinteland de la Carretera Austral. Debe destacarse que slo
se consideran factores de prdidas que pueden ser traducidos en forma directa a
valorizaciones econmicas, sin incorporar las prdidas signicativas en destruccin
de biodiversidad, patrimonio, cultura local, desarraigo y otras variables sociales.
5
Estimaciones en base a datos INE (http://www.ineaysen.cl/archivos/les/pdf/IER/2011/05/IER%20AYSEN
_31_05_2011.pdf )
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4.1. Factores de prdidas relacionados con la actividad turstica
Para estimar las prdidas por actividades tursticas disminuidas se debe en primer lu-
gar estimar la condicin de generacin de empleo e ingreso ex ante en esta actividad.
Empleo generado actividad turstica real en la regin de Aysn: 4.371 puestos
de trabajo (incluye parte de comercio, transporte y servicios privados; INE, 2002).
Ingreso efectivo por turismo: US$ 56.811.268 (SERNATUR, 2002)
6
.
Estos datos se presentan para establecer una condicin ex ante o lnea base, fren-
te a lo cual contrastar los efectos que podra tener sobre esta actividad el proyecto
HidroAysn.
Disminucin de fujo turstico Carretera Austral
El proyecto HidroAysn tiene un periodo casi ininterrumpido de cinco aos de
obstruccin escalonada a lo largo de la Carretera Austral Sur, producto de la cons-
truccin de las represas. La interrupcin o molestias viales continuas, que son un
componente importante de las objeciones ciudadanas, servicios sectoriales y go-
biernos locales apunta al hecho que produce una limitacin importante del u-
jo turstico por la Carretera Austral Sur, afectando en particular a las localidades
aledaas y al sur de la zona de construccin, en particular Bertrand, Cochrane,
Caleta Tortel y Villa OHiggins. Las consecuencias inmediatas previsibles son las
siguientes:
Disminucin estada en hostales y lodges a lo largo de la Carretera Austral
La reduccin de visitantes afecta el gasto turstico, que se ver disminuido por la
menor estada o simplemente la ausencia de clientes a los emprendimientos que
se encuentran en la Carretera Austral Sur. La encuesta realizada por la Facultad de
Ciencias Sociales de la Universidad de Chile (Jaramillo y Sapians, 2008)estima el
no retorno de turistas en fase de inversin del 71% del ujo turstico anual y el no
retorno en fase de operacin del 40% del ujo turstico anual, con consecuentes
efectos en el empleo e ingreso regional.
Disminucin de ingresos y empleo
La disminucin de visitantes tendr inevitablemente consecuencias en la disminu-
6
Existen datos ms actualizados no ocializados por SERNATUR, que estiman el ingreso actual por turismo
en Aysn en aproximadamente US$ 80 millones.
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cin del empleo, actividades comerciales y de rubros asociados al turismo. Ambas
perdidas (visitantes e ingresos) se presentan en el siguiente Cuadro:
Cuadro 2. Prdidas anuales por disminucin de visitantes.
Total No retorno en fase de inversin
(71% del ujo turstico anual)
No retorno en fase de operacin
(40% del ujo turstico anual)
Visitantes
Carretera
Austral
60.000 42.600 24.000
Visitantes
Regin
220.700 156.697 88.280
Fuente: Elaboracin en base a Encuesta Depto. Psicologa Fac. Ciencias Sociales Univeridad de Chile (Jaramillo y Sa-
piains, 2008).
Estas disminuciones de visitantes, muy agudas en la fase de inversin, y aunque
menor, sigue siendo signicativa en la fase de operacin, se traducira en ingentes
prdidas econmicas. En concreto las prdidas de aporte en divisas por no retorno
(en base a US$ 56.811.268 de ingresos por turismo en la Regin y 220.700 visi-
tantes anuales) en la fase de inversin alcanzaran a los US$ 40.336.001 de prdida
anual y en la fase de operacin US$ 22.724.507 de prdida anual.
En un escenario ms circunscrito a la Carretera Austral Sur (sector Lago Ca-
rrera-Villa OHiggins) y en una estimacin ms conservadora de una disminucin
del 30% de este ujo turstico
7
, o sea 18.000 visitantes menos, se producira una
prdida de US$ 9.089.803 anuales.
Ambas estimaciones de prdidas de visitantes e ingresos se traduciran en des-
empleo regional, prdida de emprendimientos tursticos, comercio, transporte y
servicios.
4.2. Disminucin de volumen y precio de ventas inmobiliarios
Uno de los efectos ms conocidos de la construccin de represas y torres de trans-
misin es la depreciacin del suelo aledao a estas inversiones (Kroll and Priestley,
1992; Navrud et al., 2008) por perder valor esttico, patrimonial y slo tener, con
limitaciones, un uso agropecuario.
7
Al carecer de estadsticas de trco medio diario anual para la seccin sur de la Carretera Austral, se utiliza
este porcentaje del 30%, dado que parte del ujo de la Carretera Austral norte tiene como destino nal Coyhaique.
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La Carretera Austral es considerada uno de los cinco caminos escnicos ms
bellos del mundo (Te Guardian, 2008) y esta atraccin es debida a las bellezas
naturales de su entorno. Este atractivo ha generado un mercado inmobiliario de
creciente desarrollo para compra de propiedades tanto por nacionales como por ex-
tranjeros, lo que ha aumentando signicativamente el precio del suelo en una zona
que ser afectada por las represas como las instalacin de torres de transmisin.
Para la estimacin de ingresos por ventas inmobiliarias en la Regin de Ay-
sn se consideraron predios en venta en la franja cubierta por represas y torres de
HidroAysn, slo en el sector de la Regin de Aysn. Se excluyen las ventas de
predios fuera del hinterland inmediato de la Carretera Austral. Para determinar la
oferta se revisaron cuatro sitios de corretaje de propiedad en el mercado europeo y
norteamericano de corretaje
8
, en que se encontraban en oferta terrenos en el rea
descrita, con predios por un valor de US$ 118 millones de venta inmobiliaria. El
supuesto de una rotacin de stock en cuatro aos (agotamiento de la oferta de
bienes races), los benecios por venta de propiedades alcanzaran a 29,5 millones
de dlares por ao.
Como referencia, se ilustran precios al azar en sitios mencionados de corredoras
internacionales con terrenos en venta en la Carretera Austral.
Cuadro 3. Precio por hectrea en sitios en venta aledaos Carretera Austral.
US$ por hectrea
http://www.mondinion.com/Real_Estate_Listings 3.000
http://www.fusedworld.com/Real_Estate/ 1.214
http://www.patagonias.net/cisne-medio/Venta.htm 2.962
http://www.viviun.com/Real_Estate/Chile/Lots-Land/ 3.311
Precio medio por hectrea 2.622
Fuente: Sitios mencionados en el Cuadro.
Este precio medio de aproximadamente ms de un milln doscientos mil pesos,
debe contrastarse con la situacin de algunos aos atrs, donde un precio oneroso
por hectrea en el mismo sector bordeaba los 100.000 pesos. Todo para gracar la
prdida inmobiliaria que experimentaran estos predios en la condicin de cons-
truccin de represas o torres.
8
http://www.mondinion.com/Real_Estate_Listings
http://www.fusedworld.com/Real_Estate/
http://www.patagonias.net/cisne-medio/Venta.htm
http://www.viviun.com/Real_Estate/Chile/Lots-Land/
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Si se estima una disminucin del 50% de los predios a vender en la faja escnica
de la Carretera Austral, en zonas aledaas a las lneas de transmisin y represas, la
prdida potencial anual alcanzara a US$ 6.213.713
9
.
4.3. Prdida de activos forestales
El represamiento y en particular la construccin de torres signica un movimiento
de tierras y caminos de acceso y de servicios de las torres que implicara la destruc-
cin de una supercie signicativa de bosque nativo. Slo para dimensionar la
magnitud de esta destruccin considrese la extensin de 1.200 km de torres desde
la zona de represas hasta Puerto Montt
10
.
Estimar la prdida en un activo valorizable como es el bosque austral, no es tarea
sencilla por la escasez de estudios de voluntad de pago por bosque nativo en Chile.
Sin embargo, utilizando como criterios aproximados la voluntad de pago bosque
hmedo por hectrea (EE.UU. US$ 21 una sola vez) y en Chile, en relacin a bos-
que nativo en la zona central (US$ 10 anuales), se tienen dos estimadores aproxi-
mados (vila, 2005). El rea afectada por destruccin de bosque y ora nativa es
de magnitud, ya que la faja de seguridad de torres y los consiguientes caminos de
acceso a torres desde los ros Bravo y Baker hasta Puerto Montt alcanzara a las
90.000 has, a lo que cabra agregar las hectreas por rea inundada que alcanzan a
2.300 ha. Esta cantidad, 92.300 has en relacin a los estimadores de voluntad de
pago (US$ 21 o US$ 10), hacen armar que la valorizacin de estos bosques por la
metodologa de voluntad de pago alcanzara a US$ 1.938.300 en el primer criterio
y US$ 923.000 en el segundo.
4.4. Generacin de ingresos por otras fuentes: Pesca recreativa en Aysn
Los ingresos actuales en Aysn por pesca recreativa son de US$ 5,9 millones de
dlares y buena parte de la oferta se concentra en la zona lago Bertrand-ro Baker,
rea principal de inundacin y lneas de transmisin. Al ser el rea de pesca direc-
tamente afectada por el proyecto, se podra estimar una prdida por desaparicin
parcial de pesca recreativa del 50% en el sector Baker-Bertrand, estimndose en
una prdida de US$ 2.950.000.
9
La localizacin de las represas en el ro Baker y el trazado de las torres de transmisin sigue en general las
cotas y valles en que se sita la Carretera Austral, por ser el trazado ptimo (altura de cotas, por ejemplo) para las
colocacin de torres. El trazado slo se aleja en el Parque Nacional Queulat y en la zona de trazado submarino
frente a Chaitn.
10
Cabe recalcar que la construccin de torres no se detiene en Puerto Montt sino alcanza a Alto Jahuel y en
ltima instancia los grandes centros mineros del norte del pas.
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Cuadro 4. Sntesis de prdidas.
Menor visitacin (gasto turstico) 22.724.507 (escenario Aysn)
9.089.803 (escenario Carretera Austral sur)
Depreciacin inmobiliaria 6.213.713
Prdida de bosque nativo 1.938.300 (primer criterio de voluntad de pago)
923.000 (segundo criterio de voluntad de pago)
Disminucin pesca recreativa 2.950.000
Total 33.826.520 (escenario mayor)
19.176.516 (escenario restringido)
Fuente: Elaboracin propia.
Si asumimos el escenario restringido, referido a acotar las prdidas a la zona di-
rectamente afectada por el proyecto, las prdidas efectivas seran para la Regin de
Aysn de ms de 19 millones de dlares, que no se compararan con las mitigaciones
ofrecidas por la empresa, que en el mbito turstico se centran en construccin de
miradores, senderos de trekking y cursos de microempresas que, en su valorizacin
ms amplia, estn muy lejanas de estas prdidas cuanticadas.
5. Prdida de desarrollo potencial en Aysn por proyecto HidroAysn
Hasta ahora nos hemos referido a las prdidas generadas por HidroAysn en forma
directa a actividades actuales en la Regin. Se puede concluir que slo en prdidas
a tales actividades, ellas son de magnitud. Sin embargo es importante aadir a este
anlisis las prdidas por limitaciones o destrucciones de un desarrollo potencial
regional.
La actividad turstica en Aysn an debe considerarse como un sector en desa-
rrollo (Silva, 2002), con un aporte reducido al PIB regional, pero ya sea estimando
la evolucin reciente, por la cantidad de visitantes como por el volumen de in-
gresos, es un sector en desarrollo promisorio. Su incremento se debe al exclusivo
atractivo de ser un rea extensa de paisaje en selva fra, an prstino, lo que expresa
una ventaja absoluta en atractivo turstico, al no tener rplica en otros lugares del
mundo (CORFO, 2007).
Para establecer la magnitud del potencial productivo del turismo de naturaleza,
en este estudio se establecen dos escenarios, ambos plausibles como escenarios de
desarrollo para Aysn, ellos son los focos de desarrollo turstico de la Patagonia
andina argentina y en especial el espectacular desarrollo del turismo de naturaleza
en Nueva Zelanda.
Para la estimacin del escenario de la Patagonia argentina, se han estimado las
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entradas por turismo de naturaleza de las zonas andinas de la provincia de Chubut
y Santa Cruz, en particular los ingresos provenientes de El Chalten y Calafate-Perito
Moreno, por la cantidad de visitantes y los das de estada promedio en tales lugares.
Este volumen de visitantes (y su gasto promedio) se ha aplicado tanto a la Regin
de Aysn como a las zonas afectadas directamente por el proyecto HidroAysn.
5.1. Escenario con parmetros Patagonia argentina
En este escenario, la estimacin es aplicar el gasto promedio de los visitantes a la
zona andina patagnica argentina, por un coeciente de relacin de visitante/resi-
dente en dicha zona 1.56 turistas por cada habitante
11
. Si este gasto medio se apli-
cara, con el mismo coeciente, a la poblacin de Aysn o a la zona de inuencia del
proyecto
12
, dara dos escenarios de ingresos potenciales, que seran los siguientes:
Ingreso potencial para la Regin de Aysn US$ 128 millones.
Ingreso potencial para zona del proyecto (provincia Capitn Prat) US$ 106 mi-
llones.
5.2. Escenario con parmetros Nueva Zelanda
Ms sustantivas seran las prdidas de ingreso potencial en el escenario con par-
metros de Nueva Zelanda. El procedimiento fue estimar el gasto promedio de los
visitantes al turismo de naturaleza en Nueva Zelanda
13
aplicado a la cantidad de vi-
sitantes a la Regin de Aysn. El ingreso potencial alcanzara a US$ 1.146 millones
de dlares para la Regin. Debe agregarse que el turismo de naturaleza en Nueva
Zelanda es en base a microemprendimientos, tal como es vigente en la Regin de
Aysn, la diferencia reside en su foco: un segmento de mercado de muy altos ingre-
sos, proveniente principalmente de Asia Sud Oriental.
5.3. Otras prdidas no cuantifcadas
En este estudio no se ha estimado otras prdidas generadas por el proyecto Hi-
droAysn. Entre las importantes est la pesca deportiva que en la zona tiene alto
desarrollo potencial. Antecedentes reportados por Fundacin Chile (2001) indican
11
Antecedentes extrados de http://www.chubut.gov.ar
12
De hecho el coeciente visitante/residente es superior en Aysn, alcanza a 2,1.
13
http://www.stats.govt.nz/browse_for_stats/industry_sectors/Tourism/TourismSatelliteAccount_MR07.aspx
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que la participacin de Chile en el mercado de la pesca recreativa mundial sera de
un 7%, nivel bajo si se compara con la participacin de Nueva Zelanda y Argenti-
na con un 61% y 32%, respectivamente. La cuenca del Baker y potencialmente la
del Pascua podran ser una fuente de desarrollo de una actividad muy promisoria,
adems de ser realizada por visitantes de alto nivel de ingreso y capacidad de gasto
(Nuez y Niklitschek, 2010).
Adems cabe mencionar el deterioro de la imagen pas, que ya se ha visto re-
ejada en las negativas implicancias de HidroAysn para el pas comentadas por
prestigiosas diarios internacionales. El pas ha invertido ingentes cantidades de di-
nero en posicionar una imagen de pas de naturaleza espectacular, naturaleza que
conmueve (SERNATUR, 2002). Los diversos encargados de la institucionalidad
referida a imagen pas han destacado el negativo impacto a la imagen pas que ge-
nera este proyecto
14
.
Otro factor a agregar es la prdida denitiva de la biodiversidad por la interven-
cin de los ecosistemas ro Baker y Pascua, precisamente cuando a nivel interna-
cional se avanza con la cuanticacin econmica de los aportes de los ecosistemas
a la biodiversidad
15
.
6. A modo de conclusin
Una estimacin derivada de las prdidas sectoriales (tursticas, pesqueras, patri-
moniales) hacen factible armar que HidroAysn generara prdidas regionales
anuales desde US$ 19.176.516 con estimaciones conservadoras, las que deben
compararse con los benecios probables de HidroAysn por ingresos derivados
del empleo directo e indirecto, que alcanzaran a US$ 8.835.300. En sntesis, una
prdida neta anual para la Regin de Aysn sera en un escenario conservador de
US$ 10.341.216.
Es posible que los supuestos y datos presentados en este estudio para fundamen-
tar las prdidas sean limitados o hipotticos. Sin embargo, la armacin contraria a
la hiptesis del estudio es insostenible empricamente, en el sentido que los predios
comprados con nes escnicos aumenten su precio por instalacin de torres, que la
pesca recreativa aumente por efecto de las represas o que el turismo de naturaleza se
incremente por el atractivo superior de las represas y torres, o que el bosque nativo
14
Como la crtica del ex director de Fundacin Imagen Pas, Juan Gabriel Valdes. http://www.biobiochile.
cl/2011/05/16/hidroaysen-juan-gabriel-valdes-senala-que-dano-ambiental-perjudicaria-a-chile-a-nivel-interna-
cional.shtml
15
Como el desarrollo de una metodologa para el clculo de valor de Bienes y Servicios Ecosistmicos del
Programa Domeyko de la Universidad de Chile. http://www.uchile.cl/domeykoBiodiversidad
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aumente su supercie debido a las construcciones de este proyecto. Ms que las
precisiones metodolgicas, slo en base al sentido comn, se puede concluir que el
proyecto HidroAysn es una desinversin para la Regin de Aysn.
Ms an, al desaparecer la ventaja absoluta de un paisaje casi virgen, en un
paisaje mnimamente intervenido, se expone a la Regin de Aysn a perder un de-
sarrollo potencial turstico de naturaleza de US$ 128 a 1.146 millones de dlares,
en un marco de desarrollo endgeno, sustentable, a escala local y con sustantivas
externalidades positivas.
El estudio es un llamando de atencin para una modernizacin de las meto-
dologas de evaluacin ambiental y de la aplicabilidad real de los instrumentos de
ordenamiento territorial. Las metodologas de evaluacin ambiental vigentes no se
basan en estimacin de rentabilidad social, ni son adecuadas para dirimir en base a
una metodologa estndar proyectos que tienen efectos contradictorios u opuestos
en un mismo territorio. Los instrumentos de planicacin estratgica territorial no
tienen un carcter jurdicamente vinculantes y de jerarqua superior sobre decisio-
nes de inversin de privados. Esta doble orfandad, metodolgica y jurdica, viabi-
liza proyectos como HidroAysn, que, tal como es sabido por la opinin pblica,
es el primero de una serie de intervenciones en los ecosistemas patagnicos, con
las consecuencias ya descritas parcialmente en este estudio, las que afectaran
negativamente el desarrollo de la Patagonia.
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