PLAN TERRITORIAL INTEGRADO DEL

LITORAL DE GALICIA
ORDENACIN Y GESTIN DE ZONAS COSTERAS
La Experiencia Internacional
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ndice
1. Introduccin
2. La ordenacin costera en la legislacin internacional
3. Experiencias de ordenacin del litoral en las Comunidades Autnomas espaolas
4. La Unin Europea y la Gestin Integral de Zonas Costeras
5. Estudio de casos
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1.
INTRODUCCION
Las relaciones entre los espacios martimos y terrestres, tanto desde el punto de vista fsi-
co o biolgico, como desde el territorial y el econmico, son de una enorme complejidad e
importancia. Las zonas costeras donde se produce este contacto requieren de forma priori-
taria un enfoque integrado, que englobe una visin de conjunto todas las polticas y medi-
das que tengan repercusin sobre ellas a fin de garantizar un desarrollo equilibrado y dura-
dero. La ordenacin del territorio, especialmente a travs de los planes de ocupacin del
suelo, aparece como la herramienta clave para lograr estos objetivos en las zonas coste-
ras.
Pese a la importancia ambiental, demogrfica y econmica de estos espacios en todo el
mundo el desarrollo de normativas y planes especficamente orientados a su ordenacin y
gestin integrada es relativamente reciente.
No es hasta 1982 que la Agenda Global 21, emanada de la Conferencia de Ro, establece
entre sus programas prioritarios "la ordenacin integrada y el desarrollo sostenible de las
zonas costeras". En este sentido plantea cuatro objetivos bsicos, todos ellos ligados a la
ordenacin territorial como base de actuacin:
a. Crear un proceso integrado de formulacin de polticas y adopcin de decisiones para
fomentar la compatibilidad y el equilibrio entre los diversos usos.
b. Determinar los usos actuales y los previstos en las zonas costeras y sus interacciones.
c. Concentrarse en problemas bien definidos relacionados con la ordenacin de las zonas
costeras.
d. Adoptar enfoques preventivos en la planificacin y ejecucin de proyectos.
Como actividades de gestin fundamentales para lograr estos objetivos se plantea la nece-
sidad de establecer los mecanismos apropiados para la ordenacin integrada y el desarro-
llo sostenible de las zonas costeras, de las zonas marinas y de sus recursos para lograr las
siguientes metas:
a) Formulacin y aplicacin de polticas en materia de uso de la tierra, del agua y de loca-
lizacin de actividades.
b) Aplicacin, en los niveles apropiados, de planes y programas para la ordenacin inte-
grada y el desarrollo sostenible de las zonas costeras y las zonas marinas.
c) Preparacin de descripciones sinpticas de las costas en las que se indiquen las cues-
tiones crticas, entre ellas las zonas erosionadas, los procesos fsicos, los patrones de
desarrollo, los conflictos entre usuarios y las prioridades especficas para la ordenacin.
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d) Mejoramiento de los asentamientos humanos costeros, especialmente en lo que se
refiere a la vivienda, el agua potable y el tratamiento y la eliminacin de aguas residua-
les, desechos slidos y efluentes industriales.
e) Evaluacin peridica de las repercusiones de los factores y fenmenos externos para
lograr que se alcancen los objetivos de la ordenacin integrada y el desarrollo sostenible
de las zonas costeras y del medio marino.
f) Conservacin y el restablecimiento de los hbitat crticos alterados.
g) Integracin de los programas sectoriales para el desarrollo sostenible de los asenta-
mientos, la agricultura, el turismo, la pesca, los puertos y las industrias que utilizan la
zona costera o que la afectan.
h) Programas de educacin pblica, de sensibilizacin y de informacin.
El presente documento realiza una revisin de las polticas de ordenacin y gestin inte-
grada de las zonas costeras centrndose fundamentalmente en las iniciativas desarrolla-
das desde las Comunidades Autnomas espaolas y en las polticas de la Unin Europea y
de algunos de sus pases miembros, sin excluir el anlisis de otras referencias internacio-
nales de especial inters.
As, el documento se organiza en cuatro apartados principales. El primero de ellos se centra
en la exposicin de la legislacin para la ordenacin urbanstica y territorial del litoral ms
relevante desarrollada a nivel internacional. En el segundo se analizan los planes de orde-
nacin del litoral elaborados en Espaa por algunas Comunidades Autnomas. En el tercero
se exponen las lneas generales de la estrategia de Gestin Integral de las Zonas Costeras
impulsada desde la Unin Europea. Por ltimo se realiza una breve exposicin de algunos
planes de ordenacin de mbitos litorales especialmente relevantes a escala internacional.
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2.
LA ORDENACIN COSTERA EN LA LEGISLACIN
INTERNACIONAL
Una revisin de las normas legales aplicada a la ordenacin territorial de zonas costeras en
diversos pases muestra las dificultades de definir adecuadamente lo que se considera
espacio litoral y la diversidad de criterios y definiciones que diversas legislaciones y pla-
nes han desarrollado para ello. A continuacin se resean algunas de las normas ms rele-
vantes en vigor en diversos pases desarrollados.
La propiedad o dominio pblico de la zona litoral es una caracterstica comn a la mayora
de estas legislaciones, aunque la extensin y delimitacin de lo que se entiende por espa-
cio litoral vara de unos pases a otros. Tambin varan las caractersticas y limitaciones
asociadas a ese dominio pblico aunque un rasgo comn es el establecimiento de dere-
chos de libre acceso a los terrenos y las aguas costeras. El establecimiento de sistemas
de planificacin de las zonas costeras est tambin ampliamente extendido. En ocasiones
estos sistemas se integran en esquemas ms amplios de planificacin territorial y de pro-
teccin de la naturaleza, mientras que en otras son objeto de normas o planes especficos
para estos espacios.
Un rasgo comn menos positivo es la frecuente distincin entre las normas que se aplican
a las zonas terrestres y las destinadas a la regulacin de las aguas costeras, lo que supo-
ne una dificultad para el logro de una autntica gestin integrada. Las normas de planifica-
cin litoral se refieren fundamentalmente a la regulacin de los usos del suelo y, aunque
pueden ser utilizadas para regular las actividades localizadas en tierra con influencia en los
mbitos marinos, el logro de los objetivos inversos es muy difcil quedando la capacidad
de accin de las autoridades locales y regionales al mbito terrestre mientras que las
aguas costeras son administradas mayoritariamente por las autoridades nacionales.
Otra desventaja de muchos sistemas legales es la adopcin de normas sectoriales espec-
ficas para determinados tipos de actividad o para mbitos espaciales concretos. Esta
situacin hace muy difcil el logro de una gestin integrada efectiva y supone con frecuen-
cia una falta de aplicacin efectiva de muchos de los aspectos de la legislacin existente
que con frecuencia carece de una adecuada coordinacin.
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2.1. DINAMARCA
La Ley de planeamiento de 1992 de rango nacional establece como zona costera una fran-
ja de 3 Km desde el borde del mar hacia el interior estableciendo en esta zona un rgimen
de usos diferenciado para tres tipos de espacios: reas urbanas, zonas de casas de vera-
neo y reas rurales. Los objetivos establecidos son preservar las zonas no afectadas por la
urbanizacin y evitar nuevos desarrollos en las zonas costeras que no precisen, necesaria-
mente, estar junto al mar.
Por su parte la Ley de proteccin de la Naturaleza de 1994 establece una proteccin espe-
cial para la franja de 300 m desde el borde del mar en los suelos no urbanizados de todo el
litoral del pas en donde se prohbe todo nuevo desarrollo urbanstico o de actividades eco-
nmicas. En las denominadas zonas de vacaciones, espacios urbanizados orientados fun-
damentalmente a la localizacin de segundas residencias, la franja de proteccin, que ini-
cialmente era de 100 m fue ampliada a los 300 m en 1999.
Con algunas variaciones referentes a la extensin de las franjas de proteccin esta norma-
tiva ha sido la referencia para los dems pases blticos que han desarrollado sistemas
legales muy similares.
2.2. FRANCIA
En Francia la proteccin costera fue establecida inicialmente en 1975 mediante la Loi n
75-602 portant cration du Conservatoire de l'espace littoral et des rivages lacustres. Esta
Ley establece la creacin de un organismo, Conservatoire du Littoral, con el objetivo de pro-
teger las reas naturales de las costas y lagos mediante la adquisicin de la propiedad de
los terrenos ribereos. En Enero de 2005 este organismo haba adquirido 73 200 hectre-
as de terrenos, en 300 sitios naturales con una longitud de costa de 861 km.
(http://www.conservatoire-du-littoral.fr/front/process/Home.asp). Estas adquisiciones se
realizan recurriendo a diversas frmulas: expropiacin forzosa, ejercicio del derecho de tan-
teo y retracto o acuerdos privados con los propietarios.
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Los terrenos as obtenidos son inalienables y no pueden ser vendidos ni arrendados, su
gestin se otorga a los municipios u otros organismos pblicos y a ellos se permite el libre
acceso de la poblacin si esta prctica no compromete los objetivos de conservacin.
En 1986 se aprob la Ley del Litoral que supone una modificacin de lo establecido en el
Cdigo de Urbanismo en tanto que establece una serie de normas que deben ser cumpli-
das por los municipios al elaborar sus planes locales. En particular se limitan los nuevos
crecimientos urbanos a los espacios colindantes con los existentes, prohibindose todo
desarrollo aislado, y, en las zonas urbanas se establece una banda de 100 m desde la ori-
lla del mar en la que se restringen los nuevos desarrollos(la bande littorale non constructi-
ble).
Otras exigencias se refieren a la interrupcin de del desarrollo urbano en las zonas colin-
dantes con espacios naturales, la preservacin del acceso pblico al mar y la proteccin de
espacios sensibles. Las nuevas vas de transporte deben ser situadas, como criterio gene-
ral, al menos a 2000 m de la costa. La delimitacin precisa del espacio costero queda suje-
ta al criterio administrativo de los poderes pblicos en cada caso.
2.3. ITALIA
En Italia, adems de las competencias de rango nacional referentes al medio ambiente lito-
ral y a los sistemas de navegacin martima reservados a las autoridades nacionales,
buena parte de la ordenacin de las zonas costeras ha sido transferida a las regiones.
El Cdigo de Navegacin establece la necesidad de autorizacin previa para la ocupacin
de los espacios costeros y establece un procedimiento administrativo para la determina-
cin de los mismos, estableciendo en algunas zonas una franja de 30 metros desde la
ribera del mar como mbito de dominio pblico.
La denominada Ley Galasso de 1985 establece que cualquier desarrollo en la franja de
300 m debe ser autorizado por las autoridades regionales o, en su caso, por las agencias
nacionales con competencias sobre espacios naturales protegidos. Igualmente exige a las
regiones la elaboracin de planes que regulen de forma especfica las posibilidades de edi-
ficacin en estos espacios. Hasta el momento el nmero de tales planes elaborados ha
sido muy escaso.
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2.4. REINO UNIDO
En principio la totalidad de los terrenos mareales (lo que quedan comprendidos entre la
mnima marea baja y la mxima marea alta) son "Propiedad de la Corona". Aunque histri-
camente se ha ido dando una progresiva privatizacin de estos terrenos todava hoy el 55%
de estos mbitos siguen siendo de propiedad pblica y gestionados por un rgano, los
"Crown Estate Commissioners", equivalente a nuestro Patrimonio Nacional.
Existe una abundante legislacin sectorial de aplicacin a las zonas costeras con un alto
grado de descentralizacin hacia las autoridades locales en todo lo referente a la ordena-
cin y desarrollo urbanstico de los mbitos litorales, sin que exista una normativa de
carcter general aunque si diversas regulaciones que obligan a los municipios a tomar en
consideracin los aspectos ambientales en la formulacin de sus normativas.
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2.5. PORTUGAL
In 1971, el Decreto-Ley n 103 estableci la propiedad
pblica de una franja de 50 m de tierra desde la ribera
del mar que se ampla en el caso de las playas cuando la
zona de arena excede de esa longitud.
En 1990 el Decreto-Ley n 302 estableca una franja adi-
cional de 2 Km de longitud desde la ribera del mar en la
que se establecen normas especficas para los usos del
suelo y la ordenacin ambiental y urbanstica en este
espacio y que deben ser incorporadas obligatoriamente
en los planes de cualquier nivel.
En1993, el Decreto-ley n 203 establece la elaboracin
de Planos de ordenamento da orla costeira (POOC). Estos
se aplican a la zona terrestre de proteccin, que abarca la
franja hasta los 500 m tierra adentro y las aguas marti-
mas hasta la profundidad de 30 m excluyendo de este
mbito las zonas bajo jurisdiccin de las autoridades por-
tuarias.
Estos planes son elaborados por el Instituto da Agua
asistido por una comisin tcnica interdepartamental,
sometidos a informacin pblica y aprobados por el
Ministerio do Ambiente.
http://www.inag.pt/inag2004/port/a_intervencao/planea-
mento/pooc/pooc.html
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2.6. ESTADOS UNIDOS
Los Estados Unidos han sido pioneros en el desarrollo legislativo de instrumentos para la
gestin de los espacios costeros. Su experiencia muestra la importancia de la flexibilidad y
de un claro reparto de las competencias para lograr una normativa adecuada en el marco
de una estructura federal.
El mbito costero se define con gran amplitud en el nivel nacional lo que permite a cada
Estado adoptar lmites ms precisos de acuerdo con sus caractersticas especficas. La
normativa nacional, la "US Coastal Zone Management Act" establece los objetivos genera-
les en relacin con las zonas costeras pero no limita las posibilidades de los estados en
cuanto al contenido de sus planes de gestin costera a la vez que establece un exitoso sis-
tema de incentivos apoyados en fondos federales.
La "US Coastal Zone Management Act" de 1972 se plantea como un marco de referencia
para la cooperacin voluntaria entre los diversos niveles de gobierno estableciendo un sis-
tema financiero de apoyo para las iniciativas que se integren en dicho marco cooperativo.
El mbito costero considerado en esta Ley es de tres millas desde la riberas del mar aun-
que con una definicin suficientemente amplia para incluir todos aquellos terrenos que de
forma directa o indirecta experimenten la influencia del mar tomando en consideracin
tanto los efectos sobre las aguas de las actividades localizadas en la costa como los ries-
gos que para estas se derivan de la proximidad al mar.
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La Ley identifica 10 objetivos nacionales para la poltica de las zonas costeras:
Proteccin de los recursos naturales
Gestin racional del desarrollo de los espacios costeros
Consideracin prioritaria a los usos dependientes de su proximidad al mar
Libre acceso para usos recreativos
Apoyo a las acciones de rehabilitacin de fachadas martimas litorales deterioradas y
zonas portuarias
Coordinacin y simplificacin de los procedimientos de regulacin
Consulta y cooperacin de las diversas agencias federales
Participacin pblica y de los gobiernos locales en la toma de decisiones
Asistencia tcnica y financiera al desarrollo de planes y acciones de conservacin y mejo-
ra
Elaboracin de planes y estudios para aumentar el nivel de conocimiento sobre los eco-
sistemas y la evaluacin de los efectos de la dinmica litoral.
Los planes litorales que deseen recibir fondos federales deben incluir, necesariamente, los
siguientes elementos:
Una delimitacin concreta del mbito costero
El establecimiento de los usos permitidos en los terrenos y aguas incluidas en la zona
costera
Un inventario de las zonas de especial valor
El establecimiento de los procedimientos necesarios para el efectivo control de los usos
Directrices sobre los usos prioritarios en cada mbito
El establecimiento de mecanismos de proteccin y gestin que garanticen el libre acceso
a la costa
El diseo de sistemas de proteccin contra la erosin costera y la restauracin de las
zonas erosionadas.
Estos planes de gestin costera han sido ya establecidos por los 27 Estados costeros
(incluidos los de los Grandes Lagos) y 5 territorios insulares. La variedad de estos planes
es reflejo de las diversas situaciones de cada territorio. As Florida considera la totalidad del
Estado como mbito litoral, Carolina del Norte establece una franja general de algo ms de
800 m y en California quedan incluidas las 5 millas en las zonas no urbanas y franjas ms
estrechas en las zonas urbanizadas.
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. EXPERIENCIAS DE ORDENACIN DEL LITORAL
EN LAS COMUNIDADES AUTNOMAS ESPAOLAS
3.
1. LA LEY DE COSTAS DE 1988
Con la aprobacin de la Ley 22/1988 de Costas y su Reglamento, se supera el pensamien-
to de que el litoral es el espacio donde pueden realizarse indiscriminadamente todo tipo de
usos y actividades, situacin propiciada fundamentalmente por tres leyes de los aos 60:
la anterior Ley de Costas de 1969, la Ley de Centros y Zonas de Inters Turstico, de 28 de
Diciembre de 1963 (que facilit la incorporacin de terrenos de las playas y zonas marti-
mo terrestres al proceso de edificacin y urbanizacin) y la Ley de Puertos Deportivos, de
26 de Abril de 1969 (que prim la iniciativa privada sobre el uso pblico en la zona de
dominio pblico martimo terrestre).
La Ley de Costas define dos grandes mbitos para la proteccin y ordenacin del espacio
litoral: la Zona de Dominio Pblico martimo-terrestre y las Zonas de servidumbre.
La Zona de Dominio Pblico martimo-terrestre comprende la ribera del mar y de las ras,
que incluye las playas, dunas, etc. y la zona martimo-terrestre (zona comprendida entre la
lnea de bajamar y el lmite donde alcanzan las olas en los mayores temporales conocidos,
en la que se incluyen marismas, albuferas, esteros, etc.). El mar territorial y los recursos
naturales de la zona econmica y la plataforma continental tambin forman parte del
Dominio Pblico martimo-terrestre.
En esta zona la Ley garantiza el uso libre, pblico y gratuito para los usos comunes y acor-
des con la naturaleza del mar y su ribera y establece las condiciones en que pueden desa-
rrollarse otros usos y ocupaciones que no puedan tener otra ubicacin.
Al determinar la ley que estos bienes constituyen dominio pblico, queda excluida la posi-
bilidad de que existan propiedades privadas sobre los mismos, y slo se permitirn en
ellos los usos autorizados de conformidad con la ley. Con ello se pretende garantizar la
adecuada conservacin del litoral desde criterios medioambientales y paisajsticos, as
como asegurar el uso pblico y gratuito del mismo. Por otro lado, de acuerdo con lo esta-
blecido en el artculo 132.2 de la Constitucin, estos bienes son inalienables (no se pue-
den comprar ni vender), imprescriptibles (no pueden ser adquiridos por un particular por
su uso continuado) e inembargables.
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Zonas de servidumbre
Servidumbre de trnsito: es una franja de terreno de 6 m ampliable a 20 m, situada a conti-
nuacin de la ribera del mar. Esta zona debe quedar permanentemente libre al acceso y trn-
sito peatonal.
Servidumbre de proteccin: tiene una anchura de 100 m ampliable a 200 m, que se extien-
de a lo largo de toda la costa a partir del lmite interior de la ribera del mar. En esta zona se
sitan los servicios y equipamientos pblicos necesarios para los usuarios de la costa.
Servidumbre de acceso al mar: que recae sobre los terrenos colindantes o contiguos al
Dominio Pblico en la longitud y anchura necesarias para asegurar el acceso y uso pblico
de aqul.
La Ley establece la definicin de una zona de influencia que abarca como mnimo 500 m a
partir del lmite interior de la ribera del mar, donde se establecen unas condiciones mni-
mas para urbanizar en esta zona, de modo que se respete el medio ambiente, y as, prote-
ger el litoral. En zonas que fueran urbanas o urbanizables al entrar en vigor la Ley, podr
ser de 20 metros. En ella estn prohibidos usos residenciales, vas de comunicacin inte-
rurbanas de densidad de trfico superior a 500 vehculos al da, tendidos elctricos areos,
usos publicitarios y el vertido de residuos sin depurar. Las instalaciones en esta zona
deben ser autorizadas por la Comunidad Autnoma.
Existe adems una "zona de influencia" que abarca al menos 500 metros desde la ribera
del mar en la que la Ley establece limitaciones en cuanto a su urbanizacin, a fin de prote-
ger el medioambiente litoral: dotacin de zonas de aparcamiento en playas con acceso
rodado, evitar la formacin de pantallas arquitectnicas o acumulacin de volmenes y
que la densidad de edificacin no pueda ser superior a la media del suelo urbanizable pro-
gramado o apto para urbanizar en el trmino municipal respectivo.
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3.2. INICIATIVAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
En las Comunidades Autnomas, el panorama no es uniforme. Tan solo muy recientemen-
te, quince aos despus de la aprobacin de la Ley de Costas, han empezado a aparecer
instrumentos especficamente orientados a la gestin y ordenacin de los espacios coste-
ros. Es bien significativo por otra parte que estas iniciativas corresponden mayoritariamen-
te a las Comunidades de la Cornisa Cantbrica que, pese e experimentar notables tensio-
nes en sus zonas litorales son, en todo caso de una dimensin muy escasa frente a las
que aparecen en las zonas mediterrneas.
En la Comunidad Valenciana es la legislacin general de urbanismo y ordenacin del terri-
torio, junto con la normativa referente a los espacios naturales protegidos, la que determi-
na los sistemas de ordenacin de los espacios litorales. En las Islas Baleares y Canarias
son los instrumentos generales de ordenacin (Planes Insulares de Ordenacin en el caso
de Canarias; Directrices de Ordenacin del Territorio y Planes Territoriales Insulares en el
caso de Baleares) los que regulan el desarrollo de los mbitos costeros. En concreto las
DOT de Baleares extienden la clasificacin de suelo no urbanizable protegido a la totalidad
de los terrenos situados en la franja de los 500 m desde la ribera del mar y establecen
severas limitaciones para el desarrollo de nuevos puertos deportivos.
La misma situacin se da en Andaluca donde es la Ley 1/94 de Ordenacin del Territorio
la que, a travs de los instrumentos previstos, ordena los distintos aspectos del litoral.
Cinco Comunidades Autnomas han elaborado planes o instrumentos para la ordenacin
de sus zonas costeras aunque solo tres de stos estn aprobados y en vigor. Se realiza a
continuacin un breve anlisis de los aspectos ms destacados de cada uno de ellos.
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3.2.1. Cantabria
Mediante la Ley 2/2004, de 27 de septiembre se aprob el Plan de Ordenacin del Litoral
de Cantabria (POL). Su mbito de aplicacin es el suelo no urbanizable, o urbanizable sin
instrumento de desarrollo aprobado, de la totalidad de los municipios costeros de
Cantabria. Sus propuestas se articulan fundamentalmente a travs del establecimiento de
diferentes categoras del suelo no urbanizable en estos municipios. Para cada una de
estas categoras de suelos se establece su rgimen de usos permitidos, prohibidos y auto-
rizables as como una delimitacin a escala 1:25.000. Dicho rgimen y delimitaciones
deben ser incorporados por los planes municipales. El objetivo es lograr la proteccin efec-
tiva e integral de la costa de Cantabria previendo para ello, una denominada rea de
Proteccin. Las categoras de proteccin establecidas son: costera, de riberas, intermareal,
ecolgica, de inters paisajstico y litoral.
Adicionalmente el POL prev una serie de criterios o directrices en la denominada rea de
Ordenacin formada por las categoras de periurbana, modelo tradicional, ordenacin eco-
lgico-forestal y rea no litoral. En esta rea corresponde al Plan General de Ordenacin
Urbana de cada municipio fijar, de forma especfica, la ordenacin integral del territorio
correspondiente a cada trmino municipal contribuyendo a resolver las necesidades de
suelo residencial, dotacional e industrial, regulando, delimitando u orientando, segn los
casos, las zonas de crecimiento, la utilizacin del suelo y, clasificando el suelo de todo su
mbito de aplicacin para, en definitiva, establecer el rgimen jurdico correspondiente y
definir los elementos fundamentales de la estructura general del territorio municipal.
Por ltimo el Plan delimita determinados mbitos como "Actuaciones Integrales
Estratgicas". Se trata de mbitos adecuados para el desarrollo de polticas sectoriales
estratgicas de carcter territorial con fines productivos, de rehabilitacin o de desarrollo
urbano. El POL deriva la ordenacin de estos espacios hacia la elaboracin de Planes
Especiales especficos para cada uno de estos mbitos.
Sin duda el POL constituye un importante instrumento para la ordenacin y proteccin del
litoral de Cantabria en la medida en que establece una amplia salvaguardia para muchos
espacios sensibles amenazados por procesos de expansin urbana y, sobre todo, de cre-
cimiento de la urbanizacin difusa en un mbito sometido a fuertes tensiones urbansti-
cas. Como principales limitaciones en su formulacin pueden apuntarse las siguientes:
Una metodologa para la delimitacin de los diferentes mbitos de ordenacin que toma en
consideracin casi exclusivamente los aspectos fsicos y ambientales otorgando una aten-
cin muy escasa a las circunstancias territoriales singulares de cada zona.
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La total falta de referencia de todo tipo a los espacios urbanizados y en proceso de desa-
rrollo lo que limita la posibilidad de elaborar respuestas adecuadas a los problemas del
resto de los mbitos costeros.
La derivacin hacia Planes Especiales del tratamiento de la mayor parte de los puntos crti-
cos del litoral sin apenas referencias para su formulacin.
El resultado es una falta de visin estratgica del futuro desarrollo del litoral plantendose
ms como un instrumento regulador de los mbitos con menores expectativas que como
un elemento de gestin que permita lograr una transformacin positiva de los espacios
costeros y su contribucin al desarrollo regional de forma compatible con la preservacin y
mejora de sus valores.
En el aspecto de gestin pueden darse algunas dificultades a la luz de la experiencia de
planes con similares planteamientos. La introduccin de sistemas de tramitacin especia-
les para los usos autorizables en las reas de Proteccin y el elevado nmero de categor-
as de ordenacin establecidas se pueden convertir fcilmente en elementos de confusin,
conflicto y saturacin de los organismos administrativos responsables.
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3.2.2. Regin de Murcia
Murcia es la nica Comunidad Autnoma mediterrnea con un plan de ordenacin del litoral en
vigor las Directrices y Plan de Ordenacin Territorial del Litoral de la Regin de Murcia fueron apro-
badas mediante el Decreto n 57/ 2004, de 18 de junio.
Su mbito de aplicacin se extiende a la totalidad de los trminos municipales de la costa murcia-
na. Se trata de un documento sumamente interesante en tanto que aborda una estrategia de
ordenacin integral del espacio costero y ajusta sus propuestas en funcin de las caractersticas
singulares de cada mbito y de los objetivos que se plantean para l.
Los objetivos generales de desarrollo, sostenibilidad, equilibrio, etc. se concretan en las tres gran-
des reas territoriales que define para el litoral murciano en los siguientes enfoques estratgicos:
Mar Menor: Desarrollo de la oferta turstica hotelera para la ruptura de la estacionalidad y revalo-
rizacin de los ncleos tursticos actuales.
Cartagena-La Unin: Desarrollo del turismo cultural y compatibilizacin de usos.
Litoral Sur: Desarrollo de un turismo de calidad integrado en el medio ambiente, compatibilizn-
dolo con la actividad agrcola, bajo un criterio bsico de sostenibilidad.
Estos objetivos se logran mediante un conjunto de medidas que incluyen las siguientes:
Acciones normativas de proteccin del territorio delimitando diversas categoras de ordenacin
del suelo no urbanizable, en las que se establece un rgimen de usos vinculante para los planes
municipales, y que se adaptan a las condiciones del territorio independientemente de lo estable-
cido en la Ley de Costas. Las categoras contempladas son:
Suelo de Proteccin Ambiental.
Vas Pecuarias.
Espacio Afecto a la Defensa Nacional.
Suelo de Proteccin Geomorfolgica por Pendientes.
Suelo de Proteccin Agrcola.
Suelo de Proteccin Paisajstica.
Suelo de Proteccin de cauces.
Suelo afecto por riesgos de la minera.
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La identificacin de acciones estructurantes en materia de infraestructuras de transportes
y comunicaciones.
La identificacin de Actuaciones Estratgicas que, situndose en una zona concreta del
territorio, tienen la capacidad de desencadenar un proceso de mejora territorial que afecta
al conjunto del litoral. Se trata de tres iniciativas denominadas Aeropuerto internacional de
la Regin de Murcia, Marina de Cope y Portmn-Sierra Minera.
El desarrollo de las denominadas Actuaciones Territoriales que engloban una serie de
actuaciones destinadas a solventar las deficiencias en los asentamientos, en el sistema
socioeconmico, en los equipamientos y en las infraestructuras. Son acciones como las
siguientes:
Paseos Martimos y regeneracin de playas en coordinacin con la Administracin del
Estado.
* Accesos peatonales y rodados al litoral.
* Construccin y mejora de aparcamientos.
* Mejora de las dotaciones de las playas.
* Ordenacin de fachadas martimas.
* Potenciacin de la implantacin e integracin arquitectnica de energas renovables en
la edificacin con usos intensivos energticos en el mbito turstico y residencial.
Estas actuaciones sern desarrolladas posteriormente por los denominados Planes de
Ordenacin Litoral de cada uno de los dos mbitos funcionales identificados: rea
Funcional de Cartagena-Mar Menor y rea Funcional del Litoral Sur-Occidental. En cada una
de estas reas se identifica un enfoque de desarrollo y se delimitan diversas subreas
para las que se realizan propuestas referentes al sistema de asentamientos, socioecon-
mico, de infraestructuras, dotaciones, mejora ambiental, etc.
Se trata, probablemente, del documento con mayor capacidad de estructuracin y ordena-
cin del espacio litoral de los desarrollados en Espaa.
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3.2.3. Principado de Asturias
El Plan de Ordenacin del Litoral de Asturias (POLA) fue aprobado inicialmente en el ao
2003 sin que se haya continuado con su tramitacin desde ese momento.
Su mbito abarca los suelos no urbanizables de la franja de 500 m desde la ribera del mar
clasificando la totalidad de estos terrenos como Suelo No Urbanizable Proteccin de
Costas. Sin embargo, de hecho, asume en casi su totalidad las delimitaciones de los pla-
nes municipales con una profundidad media de 400 m con muy leves modificaciones pun-
tuales considerando que la delimitacin debe adaptarse a los rasgos geogrficos ms que
a una distancia estndar. La principal limitacin de su propuesta es que deriva a la elabora-
cin de un Plan Especial del Suelo de Proteccin de Costas el establecimiento del significa-
do urbanstico y regulador de esta categora sin aportar demasiadas referencias para su
ordenacin posterior.
Frente a esta carencia de contenido urbanstico y de ordenacin territorial presenta algu-
nas propuestas singulares para actuar en algunos mbitos litorales.
Los Parques-Playa: Ante el incremento de la presin turstica sobre las playas, se propone
vincular a stas espacios agrarios cercanos que conformaran el Parque-Playa. En ocasio-
nes en el entorno de la playa no hay espacio adecuado para ningn tipo de actuacin. El
desarrollo del Parque-Playa requiere la presencia de espacios llanos y relativamente cerca-
nos. La vinculacin de suelo agrario permitir incrementar los servicios sin deterioro
ambiental de la propia playa. Para evitar la creacin de grandes espacios sin uso durante el
invierno se plantean un Parque Permanente (20 %) y un Parque de Temporada (80 %). El
segundo podra soportar el uso agrcola-ganadero en el periodo invernal. Los Parques-Playa
que se proponen se localizan en las reas de mayor afluencia turstica y de buena accesi-
bilidad. Se trata de incrementar la superficie general para usos playeros, garantizando
simultneamente la conservacin de los valores ecolgicos y medioambientales y des-
vindola de los puntos sensibles a otros ms inocuos.
La senda costera: La idea de creacin de una senda costera que permite recorrer el conjun-
to de la costa asturiana de extremo a extremo pasando por lo general por las proximidades
de la propia servidumbre de trnsito puede ser considerada como la extrapolacin a la tota-
lidad de la lnea costera de dos recientes actuaciones de gran incidencia en diferentes
mbitos: la creacin de la senda del Oso y el proyecto de hacer recorrible el municipio de
Gijn desde el paseo del Muro hasta el lmite con el concejo de Villaviciosa.
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El sistema de sendas propuesto estara formado por la articulacin de diversos tramos for-
mando motivos ligados a cada rea costera concreta. Cada una de stas tendr un trata-
miento diferenciado desde el punto de vista de la red de sendas, pero, por lo general,
puede ser descrito como un sistema de vinculacin mediante recorridos peatonales entre
uno o ms pueblos con los bordes costeros, playas y otros lugares paisajsticamente sig-
nificativos.
Los ncleos rurales de la costa: Uno de los puntos en que resulta necesario incidir en cual-
quier intento de tratamiento ordenado de la costa asturiana es el de la ordenacin de los
pueblos y aldeas en ella situados o, hablando segn la terminologa urbanstica consolida-
da, de los ncleos rurales.
Con ello, combinado con un diseo adecuado que concentre la ubicacin de las nuevas
construcciones en los lugares ya parcialmente edificados, siguiendo los motivos urbansti-
cos ya desarrollados en la ordenacin tradicional de cada pueblo, podra aspirarse a conse-
guir el que un mismo volumen edificado sea mucho menos impactante visualmente que si
se hubiera realizado de manera aleatoria siguiendo el tratamiento convencional de los
ncleos. En primer lugar, se limita el crecimiento de los ncleos hacia la costa, salvo casos
excepcionales en funcin de la escasez del suelo. Por otra se propugna el mantenimiento
de la relacin con las caractersticas geogrficas de la zona, en cuyo caso debe ser poten-
ciada y conservada (desarrollo lineal, desarrollo a lo largo de una ladera, en plana con
fondo de bosques, relacin con la pendiente, etc.). Otras propuestas del POLA seran: El tra-
tamiento de las reas degradadas por la edificacin. El tratamiento de las redes elctricas
costeras de alta tensin y el Plan Especial de reas arqueolgicas.
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3.2.4. Pas Vasco
Mediante la Orden de 28 de febrero de 2005, del Consejero de Ordenacin del Territorio y
Medio Ambiente se aprob inicialmente el Plan Territorial Sectorial de Proteccin y
Ordenacin del Litoral de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, encontrndose en la
actualidad en fase de ajuste tras el perodo de informacin pblica.
El mbito del Plan corresponde a la Zona de Influencia definida en la Ley de Costas: "franja
de anchura mnima de 500 m medidos a partir del lmite interior de la ribera del mar". Esta
zona se hace extensible por las mrgenes de los ros hasta el sitio donde se haga sensible
la influencia de las mareas, que en el caso del Pas Vasco corresponde a la cota de 5
metros sobre el nivel del mar. Se incluye adems el mbito marino hasta la cota batimtrica
de los 50 m.
Quedan excluidos sin embargo de este mbito:
Los suelos urbanos y urbanizables.
Los puertos de inters general y los puertos de titularidad de la Comunidad Autnoma.
Los terrenos objeto de ordenacin por la planificacin ambiental o de ordenacin del
medio natural (Reserva de la Biosfera de Urdaibai, reas declaradas como Parque
Natural, Biotopo Protegido o rbol Singular, reas de la Red Ecolgica Europea Natura
2000, Txingudi).
Los terrenos ordenados por el planeamiento territorial sectorial (Plan Territorial Sectorial
de Zonas Hmedas de la CAPV, Plan Territorial Sectorial de Ordenacin de las Mrgenes
de los Ros y Arroyos de la CAPV).
Queda as el mbito litoral ordenado como un espacio residual en el cual se aplica un pro-
cedimiento mecnico de identificacin de sus caractersticas fsicas y asignacin a una
delas categoras de suelo no urbanizable establecidas en las Directrices de ordenacin del
territorio y con el rgimen urbanstico establecido para las DOT.
No se da ninguna ordenacin efectiva ni un planteamiento estratgico en relacin con el
futuro papel de la costa en el Modelo Territorial regional. Aparecen adems numerosos con-
flictos y regulaciones poco adecuadas como consecuencia de la sistemtica falta de anli-
sis de la realidad territorial de cada mbito y del ajuste invariable a la lnea de 500 m inde-
pendientemente de las caractersticas fsicas o ambientales de los terrenos.
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3.2.5. Catalua
Mediante Orden de 7 de Junio de 2005, del conseller de Poltica Territorial i Obres Publiques
se aprob definitivamente el "Pla director urbanstic del sistema costaner".
Como su propio nombre indica no se trata propiamente de un Plan Litoral sino tan solo de
un conjunto de normas urbansticas para la regulacin de los usos en la denominada por la
Ley de Costas Zona de Influencia.
El mbito del Plan corresponde a los terrenos de suelo no urbanizable incluidos en la franja
de 500, incluyndose adems aquellos espacios con continuidad fsica o territorial a estos
situados ms hacia el interior.
A estos efectos los distintos tipos de terrenos del suelo no urbanizable se incluyen en 3
grandes categoras de suelo costero a cada una de las cuales les corresponde un rgimen
de usos ms o menos restrictivo en funcin de su inters de conservacin.
Se realiza igualmente una identificacin de los suelos urbanizable no delimitados que
deben pasar a clasificarse como suelo no urbanizable.
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4.
LA UNIN EUROPEA Y LA GESTIN
INTEGRAL DE ZONAS COSTERAS
La poltica de la Unin Europea en relacin con el litoral se enmarca den-
tro de los objetivos generales de la Estrategia Territorial Europea (ETE),
acordada en Postdam en mayo de 1999. La Unin Europea considera a
las zonas costeras como mbitos de enorme potencial pero con eviden-
tes problemas de gestin.
As, desde 1996, la Comisin Europea ha emprendido diversas iniciativas
para identificar y promover medidas destinadas a detener y remediar el
deterioro de los recursos ambientales, socioeconmicos y culturales de
las zonas costeras, as como a mejorar su situacin global. La principal
de estas iniciativas ha sido el desarrollo un Programa Demostracin
sobre Gestin Integrada de Zonas Costeras (GIZC) diseado en torno a
una serie de 35 proyectos demostracin y 6 estudios temticos. En el
ao 2000, basndose en las experiencias y resultados del Programa
Demostracin, la Comisin adopt dos documentos:
"Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo sobre
la Gestin Integrada de las Zonas Costeras: Una Estrategia para
Europa" (COM/00/547 de 17 de Sept. de 2000).
"Propuesta de Recomendacin del Parlamento Europeo y del Consejo
sobre la aplicacin de la Gestin Integrada de las Zonas Costeras en
Europa" (COM/00/545 de 8 de Sept. de 2000).
La Comunicacin expone las actuaciones que la Comisin llevar a cabo
para promocionar la GIZC a travs del uso de instrumentos y programas
comunitarios.
Los resultados del programa de demostracin aparentemente confirman
la hiptesis segn la cual la degradacin constante y la gestin deficien-
te de muchas zonas costeras europeas puede imputarse a problemas
relacionados con:
Una informacin insuficiente o inadecuada tanto sobre el estado de las
zonas costeras como sobre el impacto de las actividades humanas
(econmicas y no econmicas).
Una coordinacin insuficiente entre distintas esferas y sectores de la
administracin y entre sus polticas respectivas.
Una participacin y una consulta insuficientes de las partes interesa-
das.
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El programa de demostracin est proporcionando ejemplos concretos de buenas prcti-
cas de gestin integrada de zonas costeras en una serie de condiciones socioeconmicas,
culturales, administrativas y fsicas.
De esos ejemplos se desprende una serie de principios segn los cuales una gestin sos-
tenible de las zonas costeras tiene que:
Adoptar una perspectiva amplia.
Basarse en el conocimiento de las condiciones especficas de la zona.
Trabajar en sintona con los procesos naturales.
Aplicar una planificacin participativa para suscitar el consenso.
Conseguir el apoyo y la participacin de todas las instancias administrativas competen-
tes.
Utilizar una combinacin de instrumentos.
Adoptar decisiones que no hipotequen el futuro.
El planteamiento de la Comisin Europea a partir de estas conclusiones consiste en impul-
sar la denominada Gestin Integral de Zonas Costeras como proceso sistemtico para
abordar el desarrollo sostenible de estos mbitos mediante el apoyo a iniciativas regiona-
les y nacionales a travs de los fondos comunitarios y la revisin de las polticas sectoria-
les de la Unin en funcin de su incidencia sobre los espacios costeros.
Como ocurre con frecuencia con la formulacin de las polticas comunitarias la GIZC se
explica a partir de un conjunto de lugares comunes de los que es sumamente difcil extraer
conclusiones prcticas.
Adems de las medidas dirigidas a mejorar las polticas que afectan a las zonas costeras,
la Comisin Europea esta instando a los Estados miembros a que establezcan estrategias
nacionales sobre la base del concepto de GIZC.
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Lo que pretende la Comisin al promocionar esa gestin integrada es reunir a los distintos
agentes y polticas que a nivel local, regional, nacional y europeo influyen sobre la vida
cotidiana de las regiones costeras de la Unin.
El objetivo de la gestin integrada de las zonas costeras reside en "conectar" todas las dis-
tintas polticas que ejercen influencia sobre las regiones costeras de la Unin. La estrategia
consiste en planificar y gestionar los recursos y el espacio del litoral. No se trata de la solu-
cin que va a acabar con todos los problemas, sino de un proceso dinmico que evolucio-
na a lo largo del tiempo.
La necesidad de aproximar a los responsables polticos de las esferas local, regional,
nacional y Europea, y a las partes interesadas cuyas actividades afectan a las regiones
costeras, es el aspecto fundamental de esta estrategia integrada. Sin una coordinacin a
todos los niveles, cualquier cosa que se haga para proteger el litoral de la Unin ser prcti-
camente en vano. Entre las denominadas "partes interesadas" deberan contarse no solo
funcionarios de la administracin publica y responsables polticos, sino tambin la pobla-
cin local, organizaciones no gubernamentales y empresas.
La gestin integrada de las zonas costeras es ms que una mera medida medioambiental.
Aunque el objetivo fundamental de la estrategia consiste en proteger el funcionamiento de
los ecosistemas naturales, la gestin integrada pretende tambin aumentar el bienestar
social y econmico de las regiones costeras y ayudarlas a desarrollar su potencial de
comunidades modernas y vivas. En estas zonas, ambos objetivos, medioambientales y
socioeconmicos, estn intrnsecamente conectados.
4.1. PRINCIPIOS DE LA GESTIN INTEGRADA DE LAS ZONAS COSTERAS
La gestin integrada de las zonas costeras es un proceso dinmico y pluridisciplinar desti-
nado a fomentar el desarrollo sostenible de las zonas costeras. Abarca todo un ciclo que
incluye la recopilacin de informacin, la planificacin (en el sentido amplio de la palabra),
la toma de decisiones, la gestin y el control de la aplicacin.
La gestin integrada de las zonas costeras recurre a la participacin informada y a la coo-
peracin de todas las partes interesadas para evaluar los objetivos sociales de una zona
costera determinada y adoptar las medidas oportunas. La gestin integrada de las zonas
costeras se propone equilibrar, a largo plazo, los objetivos ambientales, econmicos, socia-
les, culturales y recreativos, dentro de los lmites que establece la dinmica natural.
"Integrada" en este contexto se refiere a la integracin tanto de los objetivos como de los
distintos instrumentos necesarios para cumplirlos: integracin de todos los mbitos y sec-
tores polticos y de todos los niveles de administracin e integracin de los componentes
terrestres y marinos del territorio de referencia, desde un punto de vista tanto temporal
como espacial.
El xito en la gestin de las zonas costeras depende de la aplicacin de los siguientes prin-
cipios:
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4.1.1. Una perspectiva amplia y global (temtica y geogrfica)
Las zonas costeras son complejas y sufren la influencia de un sinfn de fuerzas interde-
pendientes (hidrolgicas, geomorfolgicas, socioeconmicas, institucionales y culturales).
Para el xito en la ordenacin y gestin de las zonas costeras, deben evitarse las decisio-
nes fragmentarias en favor de enfoques ms estratgicos, con una visin ms amplia, que
tengan en cuenta las causas y efectos indirectos y acumulados. Es preciso aceptar la
interdependencia inalienable y a largo plazo entre el mantenimiento de la integridad de los
sistemas naturales y culturales y la presentacin de opciones econmicas y sociales.
Los vnculos estrechos (por los procesos humanos y fsicos) entre los componentes mari-
nos y terrestres de las zonas costeras requieren que su gestin siempre tenga en cuenta
ambos aspectos, as como las cuencas hidrogrficas correspondientes. Dado que la exten-
sin en que se observa una interaccin del mar y de la tierra depende de la zona de que se
trate, no conviene establecer una definicin geogrfica general a priori de las "zonas coste-
ras". En efecto, suele ocurrir que fuerzas o zonas de impacto importantes estn situadas
en otras unidades administrativas, probablemente lejos de la costa, ya que varios de los
sistemas que influyen en las zonas costeras (redes de transporte, flujos demogrficos,
cambios en la utilizacin del suelo, sistemas de transporte de la contaminacin, etc.)
estn dispersados fsicamente. En el caso de las pequeas islas, la gestin de las zonas
costeras ser en principio sinnimo de ordenacin y gestin de la isla entera y de su entor-
no marino.
4.1.2. Una perspectiva a largo plazo
Las necesidades de las generaciones actuales y futuras deben considerarse simultnea-
mente y por igual, garantizando que las decisiones cumplan el "principio de precaucin" y
no excluyan determinadas opciones para el futuro. Para tener xito, la ordenacin y ges-
tin de las zonas costeras deben reconocer la incertidumbre caracterstica del futuro e ins-
cribirse en un marco institucional que rebase el ciclo poltico actual.
4.1.3. Una gestin modulada en un proceso gradual
La ordenacin y gestin integradas son un proceso que se desarrolla y evoluciona con los
aos o las dcadas. La gestin integrada de las zonas costeras no garantiza la resolucin
inmediata de todos sus problemas, sino que procura avanzar hacia la integracin de las
polticas, programas y actividades para ir resolviendo o evitando problemas especficos. El
suministro de una informacin adecuada es la base para lograr el entendimiento, despertar
la motivacin y la confianza mutua que redundarn en cooperacin y colaboracin, y darn
lugar en definitiva a unas responsabilidades compartidas y a una autntica integracin. El
proceso de gestin integrada de las zonas costeras requiere un control que permita el ajus-
te y la modulacin, conforme vayan evolucionando los problemas y los conocimientos.
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4.1.4. Reflejar la especificidad local
Existe una gran diversidad en las zonas costeras de Europa, incluidas variaciones debidas
a las caractersticas fsicas, ecolgicas, sociales, culturales, institucionales y econmicas.
La gestin integrada de las zonas costeras debe arraigarse en una comprensin profunda
de las caractersticas especficas de la regin de que se trate, incluida una apreciacin de
las presiones especficas y de las fuerzas que influyen en su dinmica. Las soluciones
especficas a los problemas de las zonas costeras deben responder a necesidades concre-
tas. Las medidas adoptadas a escala comunitaria deben ser suficientemente flexibles para
respetar esta diversidad.
Este principio tambin supone la necesidad de garantizar la recopilacin y entrega a los
responsables de datos adecuados e informacin pertinente, incluidos los conocimientos
tradicionales informales, relacionados con los componentes tanto terrestres como marinos
de las zonas costeras de referencia.
4.1.5. Trabajar en sintona con los procesos naturales
Los procesos naturales y la dinmica de los sistemas costeros constituyen un flujo conti-
nuo, a veces inesperado. Trabajando con estos procesos, y no contra ellos, y respetando
sus lmites (o "capacidad mxima") impuesta por los procesos naturales, conseguimos
que nuestras actividades sean menos perjudiciales para el ambiente y ms rentables a
largo plazo.
4.1.6. Una planificacin participativa
Se trata de incorporar las perspectivas de todas las partes interesadas (incluidos los inte-
reses martimos, los usuarios recreativos, las comunidades pesqueras) en el proceso de
ordenacin.
La colaboracin permite determinar los problemas reales, aprovecha los conocimientos
locales y desemboca en el compromiso y la responsabilidad compartida. Puede reducir los
conflictos entre las partes interesadas y dar lugar a soluciones ms prcticas. Pueden ser
necesarias campaas de informacin extensivas para convencer a determinados interesa-
dos del beneficio directo que podrn obtener con su participacin. No deben subestimarse
el tiempo y el esfuerzo que sern necesarios para conseguir una planificacin participati-
va.
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4.1.7. Apoyo y participacin de todas las instancias administrativas com-
petentes
Las polticas, programas y planes administrativos (utilizacin del suelo, energa, turismo,
desarrollo regional, etc.) constituyen el contexto para la gestin de las zonas costeras y de
sus recursos naturales. Un enfoque estrictamente voluntario y no gubernamental de la
gestin integrada de las zonas costeras tender a topar con limitaciones graves, especial-
mente si el proceso requiere la aplicacin de decisiones consensuales.
Si bien es imprescindible involucrar desde el principio a las autoridades locales en el proce-
so de gestin de las zonas costeras, tambin es necesario el compromiso de todos los
niveles y sectores de la administracin. Para resolver todos los problemas de las zonas
costeras ser necesario a menudo un conjunto encadenado de medidas de ordenacin y
gestin adoptadas en niveles diferentes. Los responsables de proyectos del Programa de
demostracin han afirmado que la gestin de las zonas costeras no es eficaz si no va res-
paldada por todos los niveles de la administracin y por todas las ramas sectoriales de la
administracin. Este apoyo debera incluir la voluntad de adaptar, si procede, los instru-
mentos legislativos, normativos y financieros y de suministrar la capacidad institucional
necesaria para recopilacin de datos, mantenimiento y documentacin. Es fundamental el
desarrollo de acciones de apoyo mutuo y de vnculos entre los distintos niveles y sectores
de la administracin, as como la coordinacin de sus polticas. Es necesario garantizar que
los distintos instrumentos administrativos y jurdicos que influyan en las zonas costeras
sean compatibles y coherentes.
La colaboracin y la participacin de las distintas instancias administrativas no supone
necesariamente la creacin de nuevas estructuras institucionales, sino ms bien la adop-
cin de procedimientos y mtodos que permitan la cooperacin de las estructuras e insti-
tuciones actuales.
4.1.8. Recurrir a una combinacin de instrumentos
La gestin de las zonas costeras requiere el uso de mltiples instrumentos, incluida una
mezcla de medidas jurdicas, instrumentos econmicos, acuerdos voluntarios, suministro
de informacin, soluciones tecnolgicas, investigacin y educacin. La normativa y las
intervenciones econmicas pueden ser instrumentos importantes para resolver los con-
flictos entre actividades. Ahora bien, la mezcla correcta en una zona concreta depender
de los problemas locales y del contexto institucional y cultural. En cualquier caso, la ges-
tin de las zonas costeras debera garantizar la coherencia entre instrumentos jurdicos y
objetivos administrativos y entre ordenacin y gestin.
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5.
ESTUDIO DE CASOS
5.1. EL PLAN TERRITORIAL DE LA COSTA DE LIGURIA
Como en tantos otros territorios en las regiones italianas los intentos de afrontar los proble-
mas de las zonas costeras mediante legislaciones especficas contrastan con la evidencia
de que las acciones de ordenacin global tienen una incidencia mucho menor en la confi-
guracin del territorio que las acciones sectoriales.
El Plan de la Costa de la Regin de Liguria, aprobado el 19 Diciembre de 2000 es el primero
de los planes de ordenacin litoral aprobados en Italia.
La Regin de Liguria se extiende desde la frontera francesa formando un arco que cierra en
su ngulo nororiental el Mediterrneo occidental. Tiene una poblacin de 1.625.870 habi-
tantes, una extensin de 5.416,03 Km2 con una longitud de costa de 315 Km.
Administrativamente se organiza en cuatro provincias y 235 municipios, casi todos ellos
litorales. El elemento territorial ms destacado es la presencia de la ciudad de Gnova y su
importante puerto comercial.
El Plan aborda la ordenacin costera de forma integral incorporando aspectos ambientales,
urbansticos, administrativos y de gestin.
El Plan asume la franja de los 300 m medidos desde la ribera del mar establecidos por la
legislacin estatal como espacio de dominio pblico y extiende su mbito de planificacin
a todos los terrenos situados por debajo de la cota de los 200 m sobre el nivel del mar as
como a las aguas hasta la cota batimtrica de los 100 m. De este modo la delimitacin del
mbito costero vara considerablemente entre un punto y otro en funcin de sus caracte-
rsticas geomorfolgicas.
Los objetivos que plantea el Plan son los siguientes:
Mejora de la calidad paisajstica y ambiental
Proteccin y puesta en valor de los tramos de costa, marinos o terrestres, con inters
naturalstico, paisajstico o turstico.
Reorganizacin y recualificacin de los tramos de costa urbanizados
Regeneracin de playas y lucha contra la erosin costera
Promover el crecimiento econmico y el desarrollo del uso recreativo y turstico del litoral.
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Mejorar cuantitativa y cualitativamente las infraestructuras y servicios tursticos
Ordenar y desarrollar adecuadamente el sistema de puertos deportivos
Rehabilitacin de los tramos ferroviarios en desuso.
Para ello el litoral se divide en 54 tramos costeros. De ellos 41 se clasifican como "mbitos
protegidos". Se refieren a zonas litorales urbanizadas, que exigen intervenciones de mejora
de especial complejidad o que reclaman acciones coordinadas de diversas administracio-
nes. Los otros 13 tramos se denominan "mbitos de Tutela Activa" y son reas de especial
valor paisajstico o ambiental, que precisan una especial proteccin y son susceptibles de
constituir una reserva de inters turstico-ambiental alternativa al modelo tradicional de
ocupacin de la costa.
Esta estrategia de regulacin normativa se combina con la puesta en marcha de diversas
acciones sobre el territorio entre las que destacan:
Identificacin y eliminacin de actividades contaminantes y canteras
Reconversin de superficies de agua infrautilizadas y de drsenas comerciales para acti-
vidades nuticas deportivas. Se prev crear 10.000 nuevos amarres sin necesidad de
desarrollar nuevos puertos deportivos.
Mejora de la imagen de las fachadas martimas urbanas.
Recuperacin de la lnea ferroviaria litoral abandonada como corredor costero ciclista y
peatonal y como recorrido para sistemas de transporte colectivo.
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5.2. PLAN DEL LITORAL CAMINHA-ESPINO
El Plan de Ordenacin de la Franja Costera entre Caminha y Espino fue aprobado por el
Consejo de Ministros de Portugal en el ao 1999. Abarca el mbito ms septentrional de la
costa portuguesa desde la desembocadura del Mio hasta las zonas ms meridionales del
rea Metropolitana de Oporto.
A lo largo de esta fachada litoral aparecen espacios de un gran valor ecolgico y paisajsti-
co junto a otros caracterizados por una intensa ocupacin urbana y situaciones de notable
deterioro ambiental. Destacan adems la intensidad de los procesos erosivos que se
detectan en este litoral en algunos puntos lo que implica la existencia de importantes ries-
gos para las personas y los bienes que se agudizan en el caso de las reas ms densa-
mente ocupadas.
De acuerdo con la legislacin portuguesa el mbito del Plan lo constituyen los terrenos
situados en la franja de 500 m hacia el interior medidos desde el nivel mximo de la marea
alta. Quedan excluidos de espete mbito la totalidad de los espacios portuarios. Entre los
objetivos explcitos del Plan estn la contencin de los procesos de expansin urbana,
especialmente en las zonas con mayores riesgos naturales o ms alto valor ecolgico, la
puesta en valor de los elementos de inters ambiental y patrimonial existentes, la ordena-
cin de los usos del suelo en la franja costera y la adecuacin para fines recreativos y
tursticos de los espacios con capacidad para ello.
El Plan lleva a cabo sus propuestas fundamentalmente mediante el establecimiento de
diferentes categoras de suelo cada una de las cuales implica una regulacin de usos
especfica.
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La totalidad del suelo no urbanizado o sin desarrollo urbano previsto se incluye en la deno-
minada rea de Proteccin Costera, un mbito que se preserva del desarrollo urbano y en
el que se distinguen diferentes clases de suelos en funcin de sus posibilidades de uso;
Playas
reas de vegetacin herbcea y arbustiva
reas Forestales
reas Agrcolas
Roquedos
Zonas Hmedas
Estuarios
reas de equipamientos
Adicionalmente se establece una denominada "Barrera de Proteccin" que incluye las ban-
das del rea de Proteccin Costera consideradas indispensables para evitar procesos de
erosin. En el mbito de esta barrera est prohibida todo tipo de edificacin. En ella se
mantendr la vegetacin herbcea y arbustiva existente y se desarrollarn todas las accio-
nes necesarias para su proteccin y, en particular:
Construccin de pasarelas que impidan el pisoteo y la destruccin de la vegetacin
Construccin de empalizadas para la acumulacin de arenas
Plantaciones de herbceas y arbustivas que faciliten los procesos de retencin y fijacin
de los arenales
El resto del territorio se considera incluido en mbitos de aplicacin del los planes munici-
pales. Corresponde a suelos urbanos, urbanizables y algunos mbitos situados en mbitos
inmediatos a los centros de poblacin para los que el Plan establece modificaciones en su
tratamiento urbanstico y que debern ser asumidas por los correspondientes planes loca-
les. Se trata de espacios que presentan todas o algunas de las siguientes caractersticas:
Elevado riesgo de erosin
Edificaciones sobre zonas de dunas
Especial inters para la localizacin de equipamientos destinados a actividades deporti-
vas, tursticas o de ocio
Espacios de inters para la proteccin de las aguas.
En estos espacios, adems de otras regulaciones especficas para los diferentes tipos de
espacios, se establecen unos criterios comunes de ordenacin:
Localizacin de las edificaciones las ms apartadas posible de la lnea de costa.
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Los desarrollos en las zonas prximas al litoral tendrn forma de cua, estrecha hacia el
litoral y ensanchada hacia el interior.
Se ocuparn prioritariamente las zonas libres en estado de abandono o sin uso definido y
las localizadas en el interior de los ncleos urbanos.
Se evitarn los crecimientos de carcter difuso o desordenado.
Se proceder a desarrollar acciones de rehabilitacin en los espacios urbanos deteriora-
dos.
Los espacios industriales sern objeto de acciones de renovacin estableciendo nuevos
usos
Se preservarn los elementos de identidad de los espacios urbanos especialmente en lo
que ser refiere a su patrimonio arquitectnico, paisajstico, histrico y cultural.
Se protegern y se pondrn en valor los espacios ribereos.
Se establecer un sistema de espacios verdes.
Adicionalmente a esta clasificacin del suelo de la franja costera el Plan establece las
denominadas Unidades Operativas de Planeamiento y Gestin. Se trata de reas que por
su dimensin, localizacin o singularidad constituyen mbitos susceptibles de un planea-
miento especfico a desarrollar por los municipios o por el Estado, en el caso de las zonas
de Dominio Pblico Marino. Los espacios incluidos en esta categora y que sern objeto de
planes de desarrollo ulteriores son las siguientes:
a) Ncleo urbano de la playa de Carreo
b) Zona pesquera de Pedra Alta;
c) Playa de So Bartolomeu do Mar;
d) Ncleo turstico de Ofir;
e) Aguadoura;
f) Zona pesquera de Quio;
g) mbito oriental de A Ver-o-Mar;
h) Zona pesquera de Vila Ch;
i) Zona pesquera de Angeiras;
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j) Franja litoral de Pampelido-Memria-Cabo do Mundo;
l) Litoral de Salgueiros;
m) Litoral de Madalena;
n) Ncleo antiguo de Aguda;
o) Zona urbana norte de Espinho;
p) Zona urbana de Paramos.
Para cada uno de estos espacios el Plan aporta un conjunto de criterios y objetivos que
constituyen las bases para la elaboracin de los planes de desarrollo.
Por ltimo el Plan establece una clasificacin de las playas existentes en todo el litoral. La
adscripcin a una u otra categora de playas tiene consecuencias en cuanto a la dotacin
de servicios que se asigna a cada una de ellas, los usos admitidos, las infraestructuras, los
accesos y los sistemas de concesin para el desarrollo de los usos autorizados. Se esta-
blecen cinco tipos de playas:
a) Playas de tipo I playas urbanas con uso intensivo;
b) Playas de tipo II playas no urbanas con uso intensivo;
c) Playas de tipo III playas equipadas con uso condicionado;
d) Playas de tipo IV playas no equipadas con uso condicionado;
e) Playas de tipo V playas con usos restringidos.
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5.3. GESTIN INTEGRAL DE LAS ZONAS COSTERAS DEL WADDEN SEA
El Plan del Wadden Sea se extiende sobre una superficie de 10 000 km a lo largo de las
costas de Dinamarca, Alemania y Holanda afectando a las regiones de Ribe,
Snderjyllands, Schleswig-Holstein, Groningen, Friesland y Noord-Holland. Se trata de una
extensa costa de marismas que configura la mayor zona hmeda de la Unin Europea.
Aunque la poblacin permanente es relativamente escasa experimenta un fuerte incre-
mento durante los meses de verano.
El objetivo fundamental del Plan es lograr la conservacin de espacios de muy alto valor
ecolgico y hacer compatible la proteccin con el mantenimiento y desarrollo de una activi-
dad turstica sostenible.
Para ello se plantean diversas acciones orientadas a la declaracin y gestin de espacios
protegidos, a la ordenacin y promocin de diversas modalidades y asentamientos tursti-
cos, a la organizacin de los sistemas de transporte y a la articulacin del sistema de toma
de decisiones. Entre estas cabe destacar:
La proteccin de la totalidad de la fachada costera configurando un extenso espacio natu-
ral protegido martimo-terrestre.
Desarrollar acciones de mejora ambiental recuperando ecosistemas deteriorados y elimi-
nando focos de contaminacin.
Estructurar en torno a los ncleos tursticos actuales una oferta temtica apoyada en las
caractersticas del entorno natural de cada uno de ellos. Se trata de diversificar la oferta
turstica, atraer a grupos con intereses especficos, y previsiblemente ms implicados en
las iniciativas de conservacin, as como lograr una mayor calidad de la oferta a travs de
la especializacin.
Promover el uso generalizado de los sistemas de transporte colectivo como elementos
bsicos de movilidad a lo largo de la costa.
Impedir el desarrollo de nuevas infraestructuras de transporte en materia de puertos,
carreteras y aeropuertos.
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Desarrollar estrategias de mejora de la imagen y la dotacin de servicios de los ncleos tra-
dicionales promoviendo su capacidad para atraer nuevas actividades econmicas tercia-
rias que permitan diversificar una base productiva excesivamente dependiente del turismo
en la actualidad.
Desarrollar acciones continuas de formacin e informacin dirigidas a los residentes y los
visitantes as como a empresas y trabajadores.
Establecer sistemas permanentes de participacin en los que estn presentes la pobla-
cin local y los diversos niveles polticos y administrativos involucrados en los objetivos y
las acciones del Plan.
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5.4. EL PLAN DE LA COSTA DE DEVON (REINO UNIDO)
Situado en el suroeste de Inglaterra el Condado de Devon est compuesto por 8 municipios
con una longitud de costa de 695 Km y una popblacin algo superior a los 719.000 habi-
tantes.
En los sistemas anglosajones de planeamiento se da una amplia descentralizacin polti-
ca, territorial y sectorial. Son caractersticas una gran importancia de los procesos de parti-
cipacin y el carcter orientativo y no finalista de los planes territoriales y uirbansticos.
En este sentido el Plan de la Costa de Devon se caracteriza por su capacidad para integrar
en una estrategia conjunta una gran diversidad de iniciativas de planificacin local y secto-
rial en una propuesta global.
La estrategia bsica se asienta en una amplia iniciativa de proteccin de la costa en fun-
cin de sus singulares valores paisajsticos y naturales que incluyen estuarios, zonas
hmedas, acantilados y dunas.
Para lograr la viabilidad de esta iniciativa de proteccin adems del establecimiento de una
amplia red de espacios naturales, que implican una restriccin general a las actividades no
vinculadas a la mejora, conservacin y disfrute del entorno natural, una estrategia territo-
rial para los asentamientos y los sistemas de transporte.
Estas iniciativas se asientan en los siguientes puntos:
Concentrar prioritariamente los nuevos crecimientos en las principales reas urbanas,
que son los espacios ms dinmicos demogrfica y econmicamente.
Preservar el resto del territorio, y en particular los mbuitos costeros, como un espacio
orientado hacia las acciones de mejora y conservacin ambiental y de preservacin de
los paisajes rurales.
Identificar un conjunto de ncleos costeros en los que centralizar la oferta de actividades
de ocio y alojamiento turstico.
Incorporar nuevos activos a la ofert atursytica de la
zona, de carcter cultural y paleontolgico, que
diversifiquen las posibilidades de actividad y reduz-
can la presin sobre las zonas ambientalmente ms
sensibles
Generar una nueva estructura viaria que deriva hacia
las zonas ionteriores los principales ejes de trans-
portes y comunicacioes.
Impulsar el desarriollo de sistemas de miovilidad
alternativos a lo largo del litoral mediante rutas de
peatones y ciclistas y el desarrollo de sistemas de
transporte colectivo ms eficaces.
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5.5. LA RUTA AZUL
Con frecuencia se ha dicho que el Mediterrneo es la California de Europa, un lugar con
buen clima y con enormes potencialidades para recibir, no solo turistas, sino tambin,
inversiones y actividades econmicas sofisticadas desde los pases ms desarrollados de
Europa.
La Ruta Azul es un proyecto para el futuro de Valencia que est situado en un lugar estrat-
gico entre el nodo de Valencia y sus principales infraestructuras de futuro tales como el
Nuevo Aeropuerto, el Superpuerto y las reas de Actividad Logstica.
Este espacio se corresponde con un tramo de costa que actualmente es de los ms dete-
riorados y menos valorados de la Comunidad Valenciana, detectndose un importante con-
senso en los procesos de participacin desarrollados sobre la necesidad de proceder a una
renovacin prioritaria de este tramo de costa.
Es un mbito que tiene vocacin de ser un amplio espacio de excelencia ambiental junto al
mar, con una accesibilidad excepcional en las inmediaciones del nodo urbano ms impor-
tante de la Comunidad Valenciana e incorporando las principales reas cientficas y univer-
sitarias de Valencia.
Es un espacio con importantes ventajas competitivas para atraer actividades de alto valor
aadido. Si este espacio se banaliza y se dedica a actividades con escaso valor aadido se
estar perdiendo una oportunidad nica para fortalecer el perfil de Valencia y de la
Comunidad Valenciana con una mayor componente internacional en la nueva economa
global.
La Ruta Azul se beneficia de una potente dotacin de infraestructuras de alta capacidad
contando con autopista y ferrocarril de largo recorrido. En el futuro est previsto que se
construyan adems las infraestructuras de Alta Velocidad ferroviaria. Estas infraestructu-
ras permiten una conexin inmediata de la ciudad de Valencia con la Nueva Plataforma
Logstica situada en las inmediaciones de Sagunt, y por supuesto, con el resto del Arco
Mediterrneo. Se sugiere modificar el trazado de la actual A-7 que discurre paralelo a la
costa y a muy poca distancia del mar lo cual supone un freno importante en los programas
de recuperacin del litoral y una dificultad para organizar de manera coherente el espacio
del Corredor.
Se trata de un espacio con altsima accesibilidad, con acceso fcil a todos los modos de
transporte, junto al mar, en un entorno que en el futuro puede considerarse de excelencia
ambiental, en las proximidades de Valencia y cerca de un nodo universitario y de innova-
cin cientfica y tcnica.
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La Ruta Azul consta de tres "piezas" fundamentales que hemos denominado Sagunto
PLUS, Valencia Mediterrnea y el Corredor de la Innovacin. Se trata de una amplia opera-
cin territorial de recuperacin urbana y ambiental y pretende contribuir de forma decisiva
a mejorar la capacidad competitiva de Valencia y de la Comunidad Valenciana en el escena-
rio de la nueva economa.
Sagunto Plus
La propuesta Sagunto PLUS (Plataforma Logstica, Urbana y de Servicios) se apoya en las
caractersticas singulares del territorio del entorno de Sagunt. Se trata de un territorio prxi-
mo a Valencia, con importantes infraestructuras de comunicacin y disponibilidad de
abundante suelo llano. Es por tanto un territorio apto para el desarrollo de diversas activida-
des econmicas pero con unas singulares ventajas competitivas para las actividades
logsticas de nueva generacin. Existe la oportunidad de transformar este territorio en una
de las reas de oportunidad ms importantes del conjunto de la Comunidad Valenciana.
Sagunt est situado a menos de 30 Km. de la ciudad de Valencia y dispone ya en la actuali-
dad de unas importantes infraestructuras de comunicaciones. Es un espacio altamente
accesible desde la capital regional y se trata de una ciudad de tamao medio situada en el
litoral y muy cerca del territorio metropolitano de Valencia. Esta posicin ha colocado pro-
gresivamente a Sagunt dentro de la influencia directa del rea Urbana de Valencia lo que
proporciona importantes ventajas.
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Debido a su situacin geogrfica, el territorio de Sagunt puede aspirar a desempear un
nuevo papel urbano en relacin con Valencia y dispone de capacidad para ofrecer infraes-
tructuras, equipamientos, reas productivas y mbitos residenciales y de ocio de gran
inters en el contexto metropolitano de la capital.
Aunque algo ms prxima a Valencia que a Castell el rea Urbana de Sagunt ocupa tam-
bin una posicin estratgica entre las dos capitales que lideran la mitad norte de la
Comunidad Autnoma. Sagunt es un enclave fundamental para la vertebracin del corredor
litoral entre ambos espacios metropolitanos y contribuir tambin a la vertebracin del
Arco Mediterrneo en un sector vital para la Comunidad Valenciana.
Tras un rpido crecimiento ligado a su importante desarrollo industrial en la segunda mitad
del siglo XX Sagunt experiment un cierto declive en las ltimas dos dcadas tras la fuerte
crisis de la siderurgia. Sagunt dispone de un interesante espacio portuario. El puerto, con
instalaciones todava de reducido tamao, est llamado a constituir una infraestructura
muy importante. A su creciente dinamismo hay que aadir su vinculacin a la Autoridad
Portuaria de Valencia, lo que le otorga enormes oportunidades de desarrollo y de genera-
cin de sinergias que permiten aumentar extraordinariamente la competitividad integrada
de este sistema portuario. Se trata de un espacio portuario muy prximo a Madrid y en las
inmediaciones de grandes infraestructuras de carreteras y ferrocarriles que estructuran el
Arco Mediterrneo espaol. Adems est en la interseccin del Arco Mediterrneo con el
Eje de Valencia Zaragoza y Francia.
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Esta breve reflexin inicial pretende poner de manifiesto las inmensas oportunidades que
surgen para el Sagunt del futuro si se piensa en el papel que puede desempear en la
Comunidad Valenciana y particularmente en la regin metropolitana de Valencia y las ven-
tajas competitivas que presenta para el desarrollo de funciones que tradicionalmente se
haban desarrollado en Valencia. Sagunt va a ser uno de los nodos de la Comunidad
Valenciana de ms desarrollo en las prximas dcadas.
Valencia como ciudad global ver tambin reforzadas sus opciones y oportunidades de
desarrollo sustentable si se disea su futuro en relacin con las sinergias derivadas de la
incorporacin del nodo de Sagunt. La iniciativa que hemos denominado la Ruta Azul preten-
de dar respuesta a las oportunidades que surgen para articular un desarrollo sustentable y
coherente en la amplia franja costera situada entre Valencia y Sagunt.
Sagunto PLUS constituye un nodo integrado en el entorno de la ciudad de Sagunt que
incluye reas de actividad econmica, reas de desarrollo residencial, reas de valor
ambiental y una potente infraestructura intermodal de comunicaciones que supone una
importante ventaja competitiva para las actividades logsticas. Este mbito crtico del terri-
torio de la Comunidad Valenciana se organiza de la siguiente forma:
Amplios espacios para la localizacin de nuevas actividades econmicas industriales y
terciarias capaces de dar acogida a las demandas empresariales de la propia Comunidad
y de atraer otras empresas nacionales e internacionales gracias a las ventajas competi-
tivas de este territorio.
Creacin de un importante nodo logstico de vocacin internacional, apoyado en la
ampliacin del Puerto de Sagunt hacia el sur, en los ferrocarriles, en las autopistas, y
especialmente, en las oportunidades de intercambio modal. En el futuro debera buscar-
se la mxima interaccin entre este nodo y el Aeropuerto de Valencia. Teniendo en cuen-
ta el valor estratgico de las actividades logsticas, este nodo contribuir a mejorar la
competitividad de la economa valenciana, especialmente en su vertiente internacional.
Fortalecimiento de la estructura urbana de la ciudad de Sagunt y una mejora sustancial de
sus atractivos para la residencia, el ocio y la cultura. Sagunt puede convertirse en una de
las opciones ms interesantes de la Comunidad Valenciana para vivir y trabajar, precisa-
mente en un lugar estratgico del espacio costero entre Valencia y Castelln que es el
lugar donde se concentra aproximadamente la mitad de la poblacin de nuestra
Comunidad Autnoma.
La recuperacin ambiental y paisajstica del territorio del entorno de Sagunt que es esen-
cial para garantizar la calidad de vida de la poblacin y el magnetismo para actividades
econmicas sofisticadas.
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Sagunto PLUS es una iniciativa de desarrollo urbano y de infraestructuras de grandes pro-
porciones, concebida para impulsar el rea Metropolitana de Valencia, el rea de Castell y
el conjunto de la Comunidad Valenciana de cara al futuro.
La localizacin prevista para esta importante operacin es la confluencia entre el Arco
Mediterrneo y el Eje soportado por la futura autova Sagunt, Teruel, Zaragoza, Somport, un
espacio crtico para conectar la economa del Eje del Ebro y del Eje Mediterrneo.
Sagunto PLUS constituye una apuesta importante de Valencia hacia el Norte, hacia
Barcelona y hacia Europa. Supone adems un alivio para los puertos actuales de Valencia y
Castell, que podrn tener una orientacin ms urbana y reducir su impacto sobre los
espacios naturales y urbanos de su entorno.
De manera muy especial, Sagunto PLUS constituye una operacin estratgica para garanti-
zar la preservacin de la Albufera y su entorno que es el ecosistema ms frgil y valioso de
la Comunidad Valenciana. Al crecer el puerto de Valencia en la drsena de Sagunt y tener
acceso a amplios espacios logsticos de ltima generacin, es posible mantener la compe-
titividad portuaria de Valencia sin deteriorar el entorno de la Albufera. Adems surge la
oportunidad de dar una orientacin ms urbana al Puerto de Valencia, organizar los proce-
sos de apertura de la ciudad al mar y quitar presin de trfico pesado a la propia ciudad de
Valencia.
Valencia Mediterrnea
El rea Metropolitana de Valencia, con una poblacin en torno a 1.350.000 habitantes es la
tercera ciudad espaola. Se trata de un espacio complejo organizado administrativamente
en casi 50 municipios sobre los que domina funcional y demogrficamente la ciudad de
Valencia, donde reside algo ms de la mitad de la poblacin y se concentran la mayor parte
de los servicios urbanos de nivel superior.
Ms de una tercera parte de toda la poblacin de la Comunidad vive en el rea
Metropolitana de Valencia que es tambin el espacio de mxima concentracin de activida-
des productivas y de servicios terciarios, particularmente aquellas con un mayor nivel de
complejidad. Se trata, por tanto, de un mbito que ejerce el liderazgo econmico y funcio-
nal en el territorio de la Comunidad Valenciana adems de albergar la capitalidad poltica.
Su atractivo urbano y su capacidad para actuar como espacio clave de dinamizacin y de
conexin exterior son aspectos esenciales para su futuro que determinan en gran medida
las expectativas de toda la Comunidad y son esenciales en el proceso de consolidacin del
Arco Mediterrneo espaol como uno de los nuevos ejes de desarrollo europeo.
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En su origen los ncleos metropolitanos constituan una estructura de asentamientos muy
equilibrada dispuesta sobre un territorio llano en funcin de las necesidades de un siste-
ma productivo agrario y en la que cada uno de los ncleos gozaba de una identidad propia.
En los ltimos 40 aos el rea Metropolitana de Valencia ha duplicado ampliamente su
poblacin. El resultado ha sido un crecimiento en "mancha de aceite" que ha diluido la
identidad de la mayor parte de los ncleos tradicionales, consumiendo un alto porcentaje
del paisaje agrario de la huerta y definiendo una estructura metropolitana difusa y poco efi-
caz, con espacios urbanos e industriales frecuentemente caracterizados la escasa calidad
urbana, la colmatacin de los trminos municipales y la insuficiencia de las infraestructu-
ras para dar respuesta a las necesidades de desplazamiento de la poblacin.
Este es uno de los problemas que afectan en mayor medida a casi todas las grandes reas
Metropolitanas del mundo y a las Ciudades Regin que habitualmente se desarrollan sobre
territorios dinmicos fragmentados administrativamente. Se trata de un conflicto muy
grave que amenaza la sostenibilidad econmica y ambiental de las ciudades. Se agudizan
los procesos de segmentacin espacial de la poblacin y se reduce seriamente el atractivo
y la competitividad de las zonas urbanas debido a los altos costes de congestin y a la
reduccin de la eficacia de los servicios y de las funciones urbanas.
En los prximos aos, con un crecimiento demogrfico mucho menor que en el pasado, las
presiones para el aumento de la superficie urbana van a ser mucho mayores a la vez que
se van a incrementar los problemas ambientales, de trfico y de conflictividad social en un
contexto en el que el rea urbana de Valencia va a participar en el mbito altamente com-
petitivo de las ciudades europeas con vocacin global. Es urgente, por tanto, definir cuanto
antes una estrategia urbana que permita evitar estrangulamientos y aprovechar oportuni-
dades existentes mediante un gran pacto sobre el futuro de este territorio.
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Este acuerdo debe permitir recuperar la calidad urbana y la identidad de los diferentes
ncleos, preservar y mejorar su entorno ambiental y paisajstico y fortalecer su oferta
dotacional y de espacios de actividad. Debemos pasar del modelo de crecimiento basado
en la mera agregacin de los desarrollos locales a otro orientado a configurar un sistema
urbano equilibrado y policntrico que, en conjunto, defina un sistema metropolitano ms
integrado, eficaz y atractivo.
Se trata de dar respuesta a retos clave como el mantenimiento de la huerta y de espacios
naturales tan valiosos como l'Albufera, mejorar la relacin de Valencia con el mar como uno
de sus grandes atractivos urbanos, poner en valor los importantes equipamientos de alto
nivel que se han desarrollado en los ltimos aos, potenciar las actividades educativas e
investigadoras como base de una estrategia de competitividad basada en la innovacin,
mejorar la funcionalidad y la calidad de los espacios urbanos evitando un proceso de con-
gestin que amenaza la totalidad del desarrollo metropolitano, crear las condiciones para
acoger nuevas actividades econmicas ligadas a un espacio urbano con vocacin global.
En los prximos aos, Valencia debe afrontar el doble reto de convertir su tamao demo-
grfico en masa crtica capaz de acoger e impulsar nuevas funciones de mayor nivel,
mediante una mejor integracin con su rea Metropolitana y con el conjunto del sistema
urbano de la Comunidad, y de definir un perfil urbano apoyado en sus fortalezas especfi-
cas mediante el desarrollo de las acciones de transformacin necesarias para posicionarse
con ventaja en sectores y actividades de futuro.
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Las Claves de Valencia Mediterrnea
Valencia Mediterrnea incorpora un conjunto de acciones estratgicas para convertir a
Valencia y su entorno metropolitano en una ciudad lder en la nueva etapa de la globaliza-
cin. Una ciudad capaz de completar los logros alcanzados hasta ahora con iniciativas
orientadas a fortalecer su nuevo perfil urbano.
Ninguna ciudad puede ser competitiva en todo, es necesario encontrar campos especfi-
cos en los que existen ventajas competitivas para alcanzar niveles de excelencia relevan-
tes en el contexto internacional. Uno de los grandes retos de Valencia es apostar por un
perfil urbano especfico que le permita "situarse en el mapa global" concentrando esfuer-
zos en torno a algunas de las posibilidades en las que el rea Metropolitana puede lograr
una posicin sobresaliente: la apuesta por el Turismo Urbano, la potenciacin de las activi-
dades cientficas y universitarias, y las actividades relacionadas con el arte, el ocio, la cul-
tura y el medio ambiente.
Los retos de la Valencia del siglo XXI exigen actuar sobre aspectos crticos del territorio para
aprovechar sus mejores oportunidades. De este modo Valencia Mediterrnea incorpora un
conjunto de iniciativas, estrechamente ligadas al resto de las propuestas de La Ruta Azul,
destinadas a definir un proyecto urbano inteligente, que ponga en valor los aspectos en los
que la ciudad disponga de ventajas competitivas singulares y permita disear un espacio
urbano cohesionado, eficaz y atractivo, caracterizado por su alta calidad de vida.
La proteccin de la Huerta y de l'Albufera como espacios esenciales de sostenibilidad
ambiental, identidad y calidad urbana para los prximos aos. Esta iniciativa exige no
solo plantear estrategias innovadoras de proteccin y de gestin sobre estos espacios
valiosos sino, sobre todo, elaborar un nuevo modelo urbano que evite las presiones que
amenazan su mantenimiento.
Proteger los espacios de inters ambiental, mejorar las condiciones de movilidad y de
calidad de vida en los ncleos metropolitanos y establecer un modelo de desarrollo
urbano sostenible exige limitar los crecimientos difusos y apostar por una vuelta al
modelo de ciudad mediterrnea compacta. Valencia Mediterrnea propone fortalecer el
centro metropolitano de Valencia posibilitando el crecimiento y reordenando la trama
urbana existente con criterios de diversidad de usos, primaca al transporte colectivo y
calidad del espacio urbano. La imagen y seas de identidad de este espacio son esen-
ciales para el conjunto del rea Metropolitana.
La conexin con el mar es uno de los objetivos bsicos de la propuesta que hemos deno-
minado Valencia Mediterrnea. Sin duda la fachada litoral de Valencia constituye una de
sus ms singulares ventajas competitivas en el contexto europeo. La progresiva orien-
tacin de los espacios portuarios hacia nuevos usos de carcter urbano y la puesta en
valor de los espacios ciudadanos ms prximos al mar son elementos muy importantes
para el futuro perfil urbano de Valencia y que requieren adems de una actuacin inte-
grada sobre la totalidad de la costa metropolitana.
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Reforzar el protagonismo urbano de los espacios y elementos ms valiosos de la oferta
urbana tales como parques y corredores, grandes equipamientos culturales y de ocio,
espacios monumentales y zonas de identidad. En conjunto representan elementos
decisivos para posicionar a Valencia como ciudad global. Se trata de interrelacionar estos
elementos de valor, prepararlos para asumir nuevas funciones de relevancia en la eco-
noma y en la imagen de la ciudad y hacer de ellos referencias de la oferta metropolita-
na.
Incorporar a la oferta urbana un amplio y poderoso sistema de investigacin y educacin,
que garantice la generacin de innovaciones y la disponibilidad del capital intelectual
que constituyen las materias primas de la nueva economa. El reto ms importante para
la supervivencia de nuestras ciudades en el futuro ser la capacidad para atraer y gene-
rar recursos humanos altamente preparados. En este sentido, las oportunidades profe-
sionales, la infraestructura educativa, las opciones residenciales, la calidad de vida, el
equilibrio social, la seguridad ciudadana, la oferta cultural y de ocio, la calidad de los
espacios urbanos va a ser un factor clave de competitividad.
El Corredor de la Innovacin
La costa norte del rea Metropolitana de Valencia, hasta Sagunt aparece en la actualidad
como un espacio fragmentado y sometido a numerosos procesos de deterioro. Las institu-
ciones consultadas consideran este espacio como el tramo de costa ms deteriorado de la
Comunidad Valenciana y el que necesita con mayor prioridad un proyecto de renovacin.
El Corredor de la Innovacin se proyecta sobre una franja de topografa muy plana desde
Valencia a Puol, por la que discurren numerosas infraestructuras de comunicacin tales
como el ferrocarril de RENFE, el ferrocarril de va estrecha, la autopista A-7, la N-340, etc.
Estas grandes infraestructuras han producido importantes impactos territoriales que han
limitado las posibilidades de desarrollar coherentemente esta franja litoral metropolitana
en las inmediaciones de la capital
La N-340, antigua carretera hacia Barcelona, ha pasado a constituir una va urbana que
atraviesa la mayor parte de los ncleos tradicionales, enclavados en un paisaje de huerta
que est sufriendo un creciente deterioro como consecuencia de la expansin urbana con
tipologas inadecuadas y, sobre todo, de la falta de mantenimiento de la actividad agrcola
y de los procesos de urbanizacin difusa.
El reducido tamao de la mayor parte de estos municipios ha generado una fragmentacin
administrativa que hace difcil organizar los procesos de ordenacin urbanstica de sus
ncleos y de los espacios costeros. Existen algunos enclaves industriales pero predomina
el carcter residencial con diversas densidades y tipologas.
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Es destacable tambin la dicotoma que se da entre los centros urbanos tradicionales, ali-
neados segn un eje paralelo y a unos 5 Km. de la costa, y los desarrollos industriales y
tursticos que aparecen en el litoral y a lo largo de la A-7. En algunos casos, la autopista y
los grandes polgonos se localizan junto a la misma ribera del mar haciendo inaccesibles
largos tramos de playa de la costa metropolitana. En otros casos han aparecido enclaves
tursticos de segunda residencia, con diversos equipamientos e incluso puertos deporti-
vos. Predomina la heterogeneidad tipolgica, la fragmentacin, la ocupacin sistemtica
del cordn litoral con alturas de la edificacin excesivas y la falta de perspectiva global para
la ordenacin de este espacio.
Los Componentes del Corredor de la Innovacin
El Pasillo Regional de Infraestructuras
La posible creacin del Corredor de la
Innovacin requiere inicialmente la
reorganizacin de las grandes infraes-
tructuras de transporte que afectan a
este territorio.
Junto a las autopistas y ferrocarriles
actuales en los prximos aos discu-
rrir por aqu la lnea del AVE del
Mediterrneo que comunicar Valencia
y Barcelona. El AVE junto con la A-7 y
el ferrocarril de largo recorrido consti-
tuyen infraestructuras clave para las
estrategias de desarrollo econmico y
territorial de la Comunidad Valenciana
y permitirn conectar nuestro territorio
con el norte peninsular y con el resto
de Europa.
Estas infraestructuras constituyen
elementos altamente consumidores
de espacio y ejercen un fuerte impac-
to. Si ya en su estado actual autopista
y ferrocarril fragmentan este territorio
e incluso impiden en gran parte de su
recorrido el acceso al mar, la construc-
cin futura de la lnea de Alta Velocidad
Ferroviaria puede hipotecar definitiva-
mente el futuro de este espacio.
Para evitar esta circunstancia se pro-
pone la creacin del denominado
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Pasillo Regional de Infraestructuras. Ser trata de un gran corredor, con diseo muy cuidado,
por el que discurrirn agrupadas la autopista, el AVE y el tren de largo recorrido. Con esta
medida se liberan importantes espacios del litoral que pueden ser as recuperados y se eli-
minan las fracturas que las diversas infraestructuras producen en el territorio.
El Pasillo Regional de Infraestructuras se extiende desde Valencia hasta la Plataforma
Intermodal de Sagunt. Se concibe como un gran corredor con componentes verdes forma-
dos por densas alineaciones de arbolado en el interior de las cuales discurren las carrete-
ras y ferrocarriles. Se logra as evitar afecciones a zonas habitadas y de inters ambiental,
reducir el impacto de ruidos y contaminacin y generar un amplio pasillo ecolgico en sen-
tido norte-sur. Es importante garantizar la permeabilidad transversal de este corredor de
infraestructuras.
Las Huertas de la Ruta Azul
Entre los ncleos tradicionales que se disponen a lo largo de la N-340 y el pasillo regional
de infraestructuras se extienden las Huertas de La Ruta Azul, uno de los paisajes agrarios
tradicionales de Valencia que todava presentan un aceptable estado de conservacin. Sin
embargo, la acelerada prdida de los usos agrarios, el envejecimiento de los agricultores
tradicionales y la falta de rentabilidad de estos espacios suponen una creciente amenaza
ante la pujanza de los usos urbanos como ya ha ocurrido en otros mbitos del rea
Metropolitana.
La urbanizacin difusa propia de entornos metropolitanos tensos genera prdida de carc-
ter y sustituye el paisaje ordenado, cromtico y atractivo de la huerta por una textura del
territorio descuidada y de escaso inters.
En el nuevo contexto de la huerta como parte de un rea Metropolitana en proceso de
transformacin, es preciso redefinir el papel de este espacio y disear usos e iniciativas
que permitan su mantenimiento como un componente fundamental de su imagen y de su
calidad de vida. La huerta debe pasar a ser un elemento articulador, que integra y da cohe-
rencia a las diferentes piezas urbanas que se insertan en este mbito de alta calidad paisa-
jstica y ambiental. Para ello, es preciso dotar de nuevos contenidos a los espacios de
huerta, coherentes con su nueva situacin en el corazn de un gran espacio urbano some-
tido a fuertes tensiones urbansticas.
La huerta puede concebirse como un gran jardn, que aporta calidad ambiental y paisajsti-
ca, y en consecuencia, atractivo y competitividad al conjunto del rea Metropolitana
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Hoy, y cada vez ms en los prximos aos, la huerta tiene un valor estratgico para el rea
Metropolitana que va mucho ms all de su actual dimensin productiva y econmica. Es
fundamental el disear mecanismos que ayuden a preservar los paisajes de huerta y
refuercen su presencia en la escenografa del territorio como un elemento inseparable de
los procesos de desarrollo y recualificacin urbana de los municipios, ms que como un
mbito marginal objeto de proteccin pero carente de acciones dinamizadoras que asegu-
ren su vitalidad en el nuevo contexto metropolitano.
Se sugieren las siguientes iniciativas para la proteccin y puesta en valor de la Huerta:
Reorientar el tradicional modelo de crecimiento del rea Metropolitana que apoyado en la
red de ncleos tradicionales, se extiende de forma difusa y descoordinada a lo largo de
los ejes viarios y de los intersticios agrarios. Frenar los procesos de urbanizacin difusa
en el suelo no urbanizable. Renovacin de los asentamientos tradicionales fortaleciendo
la identidad de estos ncleos, reequipando los centros de poblacin y mejorando su
imagen urbana.
Es importante tambin disear nuevos sistemas de gestin que permitan conservar los
espacios de huerta y manejar adecuadamente los complejos procesos que implica su
nueva funcin en el espacio metropolitano. Es necesario que los propietarios y los culti-
vadores de la huerta se vean beneficiados de los procesos de desarrollo urbano y fun-
cional que se dan en su entorno y que dispongan de los incentivos suficientes para cul-
tivar y mantener la huerta que es un patrimonio de todos.
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Valencia Activa
Entre la costa y el Pasillo Regional de Infraestructuras se encuentra Valencia Activa, un pro-
yecto orientado a impulsar la capacidad competitiva de Valencia para la actividad turstica
de alto nivel. Este proyecto se desarrolla sobre el espacio litoral ms deteriorado de la
Comunidad Valenciana e incorpora la infraestructura deportiva ms importante de Europa.
Valencia Activa se concibe, ante todo, como un espacio urbano. Se trata de "crear ciudad"
mediante la mezcla de usos y actividades y la dotacin de equipamientos e infraestructu-
ras necesarias para evitar los conocidos enclaves tursticos de playa, sometidos a la esta-
cionalidad, generadores de impactos ambientales y escasamente dinamizadores de la
economa de su entorno.
Valencia Activa se concibe como un mbito urbano de alta calidad ambiental y paisajstica
que tiene su punto de partida en una amplia actuacin de recuperacin de la costa. Se pro-
pone la creacin de una nueva fachada martima interior, el Canal, que constituye el cora-
zn de este nuevo mbito urbano.
Se pretende crear un espacio continuo y coherente de muy alta calidad que integre playas,
zonas hmedas, dunas y otros espacios de alto valor ecolgico, reas y dotaciones de
ocio, paseos martimos, instalaciones para deportes nuticos, reas residenciales y dota-
cionales, nuevos espacios de actividad terciaria, hoteles, etc., y sobre todo como se ha
sealado, una completa oferta de infraestructura deportiva.
Se sugieren tambin acciones para la transformacin de la segunda residencia en primera
vivienda. Concretamente mediante operaciones de mejora de la calidad urbana, equipa-
mientos y transporte colectivo. Se sugiere que este frente litoral se articule a travs de un
tren ligero y ecolgico, una infraestructura concebida para la conexin de espacios, perso-
nas, lugares y actividades a lo largo de la costa metropolitana de Valencia, una infraestruc-
tura para desplazarse pero tambin para ver y disfrutar del recorrido.
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Una Experiencia Piloto de Desarrollo Sustentable
La Ruta Azul se plantea como una experiencia de desarrollo sustentable que incorpora ini-
ciativas innovadoras y soluciones sobre aspectos crticos para el futuro del rea
Metropolitana de Valencia. Se pueden sealar los siguientes elementos fundamentales
que soportan el desarrollo sustentable desde el punto de vista econmico, social, ambien-
tal y cultural de la propuesta:
1. Sistema de Puertos complementarios
2. Mnimo impacto de las infraestructuras en la fragmentacin del territorio
3. Reduccin de Riesgos
4. Una alternativa a la urbanizacin difusa
5. Creacin de ventajas competitivas para la actividad econmica
6. La singularidad del modelo turstico
7. Polifuncionalidad y Diversidad.
8. nfasis en el transporte colectivo y ecolgico
9. Renovacin Urbana en los Ncleos Tradicionales
10. Nuevas propuestas de uso y gestin para la Huerta
11. Recuperacin Ambiental del Litoral.
12. El Parque de la Biodiversidad
13. El ciclo completo del agua
14. Arquitectura y Urbanismo Bioclimticos
15. Compromiso con la Innovacin.
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5.6. EL PLAN INTEGRAL DEL LITORAL DE CALVI
El Litoral Mediterrneo sigue atrayendo hoy en da millones de turistas de todas partes del
mundo, que buscan bonanza climtica, diversidad de paisajes, riqueza cultural y servicios
de calidad.
El impulso del turismo a las economas y calidad de vida de algunos pases mediterrneos
ha sido espectacular. Sin embargo, ha habido que pagar un caro peaje ambiental que se
hizo evidente ya desde mediados de los '70, y que propici la creacin del Plan de Accin
para el Mediterrneo (MAP), con el objetivo de compatibilizar el desarrollo econmico con la
conservacin en el Mediterrneo.
El litoral es doblemente frgil ante la expansin turstica. Por una parte concentra la presin
humana en una franja relativamente estrecha. Y por otro lado, presenta una variedad de
ecosistemas dinmicos, complejos que son extraordinariamente frgiles ante cualquier
agresin.
Los conflictos en el litoral son elevados. Principalmente los que se crean entre las diferen-
tes actividades econmicas.
Calvi: un claro ejemplo del declive de un destino turstico maduro
El municipio de Calvi se encuentra en la costa SE de Mallorca, en el Mediterrneo
Noroccidental. Con una superficie de cerca de 145 km2 y aproximadamente 54 Km. de
costa rica y diversa, es un municipio eminentemente turstico con cerca de 44.0000 habi-
tantes de derecho, y ms de 1,7 millones de turistas anuales.
La economa de Calvi est basada en el turismo de "sol y playa". La evolucin econmica,
social, demogrfica y ambiental tuvo su origen en el "boom turstico" de los '60. En pocos
aos se produjo un incremento de la economa del municipio, a expensas de un consumo
desmesurado del territorio costero. A finales de los '80 Calvi apareca como un destino
turstico devaluado, masificado, poco respetuoso con el medio, con una calidad en la ofer-
ta hotelera en declive
Conscientes de la inviabilidad del modelo de crecimiento turstico ilimitado en Calvi, en los
aos '90 se apost por una profunda innovacin de las polticas de desarrollo turstico y
local, elaborando en primer lugar un Plan de Excelencia y en 1995 la Agenda Local 21,
siguiendo las orientaciones de la cumbre de Ro y del 5 programa de la U.E.
La tercera Lnea de Accin propuesta por la AL21 "Conservar el patrimonio natural martimo
y terrestre" fue el desencadenante de una idea que ya surga con fuerza a raz del MAP: la
necesidad de una Gestin Integral del Litoral. Este tipo de planificacin, basado en los prin-
cipios de sostenibilidad aplicados a la zona costera, fue expuesto en la Cumbre de Ro
(1992), instndose a los pases participantes a que promovieran este tipo de Gestin a
todos los niveles administrativos. Desde entonces las experiencias de gestin integral del
litoral han ido en aumento.
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En el 2001, el municipio de Calvi, junto con la Provincia de Rimini (Italia) obtuvo financia-
cin de un proyecto europeo LIFE Ambiente (MED-COAST S-T) dedicado a desarrollar
"Estrategias y herramientas para un turismo sostenible en zonas costeras del
Mediterrneo". En el caso de Calvi, el principal objetivo de este proyecto fue el de llevar a
cabo el Plan de Gestin Integral del Litoral de Calvi (PILC).
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Marco general y objetivos del PILC
En el litoral de Calvi existen 5 hbitats naturales diferentes: 35,5 Km. de costas rocosas,
4,5 Km. de costas arenosas, 3 salobrales, 10 islotes, y 7.000 Ha. de mar litoral, considera-
do hasta una profundidad de 50 m.
En este entorno se conjugan zonas muy contrastadas. Por una parte, zonas muy presiona-
das por la actividad turstica y, por la otra, zonas que presentan un grado de preservacin
destacable.
Los sistemas naturales de la zona costera son los que presentan no slo el mayor grado
de degradacin ambiental, sino las peores perspectivas de recuperacin.
La AL21 de Calvi permiti confirmar que ha sido el excesivo crecimiento turstico e inmo-
biliario el que ha desbordado la capacidad de carga de estos ecosistemas.
El PILC se presenta como un paso hacia una alternativa de futuro. Cmo consecuencia de
los resultados negativos obtenidos al llevar a cabo el diagnstico del litoral de Calvi, se
plante la necesidad de hacer una gestin sostenible del mismo, entendindose por ges-
tin litoral aquella que satisface las necesidades actuales sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras para satisfacer las propias.
Los 5 objetivos del PILC son:
Frenar las tendencias, usos y gestiones que inciden negativamente en la zona costera de
Calvi.
Proponer programas de actuacin para la rehabilitacin y gestin integral del litoral de
Calvi.
Ser un instrumento de sensibilizacin para una "cultura sobre la sostenibilidad de la zona
costera".
Ser una experiencia de participacin y concertacin con los actores pblicos y privados
clave.
Servir como ejemplo -conceptual y prctico- de la gestin integral del litoral en zonas turs-
ticas.
Los componentes bsicos del PILC se centran en los siguientes conceptos:
Interpretacin y conocimiento detallado de la costa.
La participacin de agentes pblicos y privados.
Propuesta de acciones orientadas a la proteccin, rehabilitacin y gestin sostenible del
litoral.
Seguimiento de la evolucin del sistema costero a travs de indicadores precisos.
Programas de divulgacin local y en otros destinos tursticos del Mediterrneo.
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Los escenarios futuros
El PILC plantea dos posibles escenarios futuros para el ao 2015, en a base a si se desa-
rrollan o no las acciones del Plan.
El escenario de rehabilitacin sin intervencin del PILC (ERI-PILC).
El estado del escenario tendencial planteado para el 2015, en el que tan slo se manten-
gan algunas de las iniciativas ya implantadas o en fase de experimentacin de la AL21 es
desesperanzador. Se registrara un aumento de la antropizacin y un menor grado de recu-
peracin.
El espacio que se vera ms afectado sera la costa rocosa debido al consumo de territorio,
que vendra dado por el rpido crecimiento de las viviendas.
La alternativa: el escenario de rehabilitacin con intervencin del PILC (ERI+PILC).
El escenario de rehabilitacin ERI+PILC se plantea mediante una proyeccin de los indica-
dores estudiados al ao 2015, si se llevan a cabo todas las acciones que plantea el PILC. El
objetivo de este escenario no es el de llegar al valor ptimo sino el de disminuir los riesgos
y corregir las deficiencias observadas en la medida de lo posible.
Si se implantasen todas las acciones propuestas, se detectara una mejora en el grado de
antropizacin, disminuira el riesgo de degradacin y aumentara el grado de recuperacin.
La recuperacin sera lenta, se considerara contraproducente intentar una rpida recupe-
racin por los desequilibrios econmicos y sociales que ello pudiera producir.
Estrategias y acciones para la recuperacin y gestin sostenible del lito-
ral de Calvi
El PILC propone un total de 30 acciones de recuperacin y proteccin, enmarcadas en 9
estrategias principales que pretenden conseguir una mayor sostenibilidad en la gestin
del litoral de Calvi.
1. REDUCCIN DEL CONSUMO DEL LITORAL Y PAULATINA RECUPERACIN DEL DOMI-
NIO PBLICO MARTIMO-TERRESTRE
1.1 Incrementar la potenciacin de la primera residencia respecto a la segunda
1.2 Modificacin del PGOU para recuperar paulatinamente el dominio pblico martimo-
terrestre.
1.3 Cumplir y ampliar el Plan de Esponjamiento del '94.
1.4 Reducir la concesin de licencias de obra nueva y fomentar la rehabilitacin.
1.5 Eliminacin de puntos negros que impliquen un consumo innecesario, o ilegal, de
territorio en la zona costera.
1.6 Limitacin del nmero de amarres fijos.
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2. DISMINUIR EL IMPACTO HUMANO EN ZONAS COSTERAS DE INTERS ECOLGICO
2.1. Aumentar el grado de proteccin legal de los islotes.
2.2. Impulsar planes de regulacin de fondeos.
2.3. Promover un plan de vigilancia y regulacin de actividades en el litoral.
3. PROMOVER LA RECUPERACIN Y GESTIN NATURAL (SOSTENIBLE) DE LA COSTA
ARENOSA
3.1. Evitar la regeneracin artificial.
3.2. Extender y ampliar los sistemas de retencin de arena.
3.3. Revegetar parte de las zonas arenosas para ayudar a la retencin de arena.
3.4..Plan de anlisis y en su caso eliminacin de barreras arquitectnicas que interfieran
con la dinmica litoral.
3.5. Gestin sostenible de las playas durante todo el ao.
4. PREVENIR Y REDUCIR LA PRESENCIA E IMPACTO DE RESIDUOS Y CONTAMINACIN
MARINA
4.1. Mejora de la depuracin e incremento de la reutilizacin del agua depurada.
4.2. Plan de control y saneamiento de pluviales, torrentes y red de saneamiento.
4.3. Promover e incentivar la adopcin de Sistemas de Gestin Ambiental.
4.4. Plan de accin ante un eventual vertido de sustancias txicas o peligrosas en el mar.
4.5. Plan de eliminacin de residuos flotantes.
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5. RECUPERACIN DE ZONAS HMEDAS
5.1. Creacin de una zona hmeda seminatural con capacidad de depuracin terciaria en
Santa Pona.
5.2. Recuperacin y ampliacin de pequeas zonas hmedas cercanas a los torrentes.
6. CONTROL DE PLAGAS E INVASIN DE ESPECIES EXTICAS
6.1. Eliminacin peridica de plantas invasoras y control poblacional de gaviotas y ratas.
6.2. Mejora en el control de residuos urbanos.
7. REDUCIR Y PREVENIR LA EROSIN COSTERA E INUNDACIN
7.1. Plan de lucha contra la erosin e inundacin.
8. PROMOVER LA RECUPERACIN Y CONSERVACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL E
HISTRICO DE LA ZONA LITORAL
8.1. Impulso del "Parc Arqueolgic Puig de na Morisca" y mejora de la gestin y difusin
del patrimonio histrico-artstico.
9. DIFUNDIR EL CONOCIMIENTO Y PROMOVER LA EDUCACIN Y LA INVESTIGACIN
SOBRE ASPECTOS RELACIONADOS CON LA SOSTENIBILIDAD DEL LITORAL
9.1. Creacin de un Centro del Mar, con funciones educativas, de museo, visitas guiadas,
etc.
9.2. Financiacin municipal para programas de educacin ambiental en la zona costera.
9.3. Fomentar la investigacin sobre aspectos relacionados con el litoral y su gestin inte-
gral.
9.4. Creacin de una gua de buenas prcticas para la conservacin del litoral.
9.5. Promover la formacin ambiental de los trabajadores del litoral.
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Los Planes de esponjamiento
La rehabilitacin y el esponjamiento de los ncleos urbanos de Calvi es una de las iniciati-
vas ms ambiciosas de la Agenda Local 21. El objetivo de los planes de esponjamiento es
la conversin global del paisaje urbano de Calvi que padece, en parte, el desarrollo masifi-
cado e intensivo de las costas y primeras lneas de playa, propio de los primeros aos del
turismo de masas.
El logro de este objetivo mediante voladuras y derribos ha convertido a estos planes en
uno de los aspectos ms conocidos y singulares de la actuacin de Calvi en la recupera-
cin y mejora de su fachada costera.
Mediante voladura o derribo se eliminan los establecimientos tursticos de primera lnea
que causan deterioro ambiental o econmico por quedar obsoletos o por su situacin en la
costa o en la playa.
Desde el ao 1993 se han llevado a cabo ms de 30 actuaciones de esponjamiento entre
derribos de edificaciones y adquisicin de solares urbanos para excluirlos de la edifica-
cin. La superficies de edificios derribados supera los 13.500 metros cuadrados y los
terrenos urbanos excluidos de edificacin son 50.788 metros cuadrados. El destino de los
solares vara, aunque la mayora se han convertido en aparcamiento, zona verde o ha
pasado a formar parte del Paseo Martimo.
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