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INTRODUCCION
El arresto ciudadano, o tambin llamado detencin ciudadana, supone la
privacin de la libertad de una persona debido a la constatacin de la comisin
de un hecho delictivo tipificado como delito en el Cdigo Penal. El legislador
otorga al ciudadano de a pie la posibilidad de privar a otro de su libertad, frente
a la constatacin de la comisin de un delito en flagrancia (o de otros
supuestos indicados en la ley); lo que implica que el individuo no solo podr
contribuir de forma excepcional con la seguridad pblica; sino que, adems,
deber cumplir con los presupuestos que son propios a toda medida cautelar
personal: el fumus bonis iuris (apariencia de buen derecho) y el periculum in
mora (peligro en la demora).
Habida cuenta de la naturaleza de la libertad como derecho fundamental,
resulta conveniente establecer los mrgenes y lmites para la aplicacin de esta
figura, puesto que un exceso indebido o una incorrecta interpretacin podran
traer consigo abusos y conllevar a excesos que devendran en la comisin de
tipos penales como el de detencin ilegal o secuestro.
El presente trabajo tiene como objeto realizar un anlisis del tratamiento que
se otorga a esta institucin en los ordenamientos peruano y espaol, a efectos
de evidenciar las principales semejanzas y diferencias en el mbito terico y en
el mbito prctico. Un estudio comparativo permitir enriquecer la aplicacin de
esta figura en ambos ordenamientos jurdicos, y proponer ciertas pautas que
podrn ser tomadas en cuenta para la correcta aplicacin de la misma.


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ANTECEDENTES
Antecedentes. El 9 junio del 2009 se promulg la Ley 29372, Ley que modifica
el artculo 259 del Nuevo Cdigo Procesal Penal y que modifica, asimismo, la
entrada en vigencia de dicho artculo. Como es de recordar, este nuevo cuerpo
procesal penal ya se encuentra en plena vigencia en el Distrito Judicial de
Arequipa, mientras que dicho Cdigo se sigue implementando en los dems
distritos judiciales del pas.
La Ley 29372 no solo modifica el referido artculo 259 sino tambin poner en
vigencia los artculos 259 y 260 del Nuevo Cdigo Procesal Penal a nivel
nacional, lo cual no es ninguna novedad para nuestro distrito judicial donde
dicho Cdigo es ya una realidad tangible; lo que nos interesa poner de relieve
en este artculo es la figura de la flagrancia por ello queremos analizar, en lo
que nos permitan estas breves pginas, su evolucin jurdica dentro de nuestro
ordenamiento penal y determinar su delimitacin jurdica actual.

Concepto y Clases. Al hablar de flagrancia estamos hablando,
verdaderamente, de delito flagrante, que es definido como el delito
descubierto en el momento mismo de su realizacin. Ahora bien, un
problema en esta definicin es que no advierte la evidente relacin que existe
entre el hecho descubierto y el sujeto activo del delito: El concepto jurdico de
flagrancia est constituido por una idea de relacin entre el hecho y el
delincuente. No puede haber flagrancia en virtud solamente del elemento
objetivo: es necesaria siempre la presencia del delincuente, fuera de los casos
expresamente exceptuados por la ley, un cadver todava sangrante; una

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casa que en ese momento se incendia no constituyen flagrancia si el reo no
es sorprendido en el acto mismo o no se lo consigue inmediatamente
Evolucin Jurdica de la Flagrancia. Otro tema que est ligado de manera
indisoluble al delito flagrante es el de la libertad personal, lgicamente si un
delincuente es atrapado en la comisin flagrante de un delito lo primero que se
pondr en discusin es si esa flagrancia amerita una detencin inmediata que
restrinja su libertad personal, que es un derecho plenamente reconocido por
nuestra Constitucin cuyo artculo 2 numeral 24 pargrafo b) seala claramente
que: No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo
en los casos previstos por la ley. Justamente, esa restriccin puede llevarse a
cabo legalmente en los casos que la propia Constitucin establece en el
pargrafo f) del mismo artculo y numeral, cuyo texto es como sigue: Nadie
puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las
autoridades policiales en caso de flagrante delito. A inicios del 2003, una
importante ley efectu el encuadre conceptual de este flagrante delito, se
trataba de la Ley 27934, Ley que regula la Intervencin de la Polica y el
Ministerio Pblico en la Investigacin Preliminar del Delito, y que estableca
expresamente, en su artculo 4, un concepto de flagrancia con el siguiente
tenor: A los efectos de la presente Ley se considera que existe flagrancia
cuando la realizacin del acto punible es actual y, en esa circunstancia, el autor
es descubierto, o cuando el agente es perseguido y detenido inmediatamente
de haber realizado el acto punible o cuando es sorprendido con objetos o
huellas que revelan que acaba de ejecutarlo.



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MARCO TEORICO
LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 259 Y SU ENTRADA EN VIGENCIA, AS
COMO LA DEL ARTCULO 260 DEL CDIGO PROCESAL PENAL,
APROBADO POR EL DECRETO LEGISLATIVO N 957, REFERIDOS A LA
DETENCIN POLICIAL Y ARRESTO CIUDADANO EN FLAGRANTE
DELITO, RESPECTIVAMENTE
Artculo 1.- Modificacin del artculo 259 del Cdigo Procesal Penal,
aprobado por el Decreto Legislativo N 957
Modifcase el artculo 259 del Cdigo Procesal Penal, aprobado por el
Decreto Legislativo N 957, en los siguientes trminos:
Artculo 259.- Detencin policial
1. La Polica Nacional del Per detiene, sin mandato judicial, a quien sorprenda
en flagrante delito.
2. Existe flagrancia cuando la realizacin de un hecho punible es actual y en
esa circunstancia, el autor es descubierto o cuando es perseguido y capturado
inmediatamente despus de haber realizado el acto punible o cuando es
sorprendido con objetos o huellas que revelan que acaba de ejecutarlo.
3. Si se tratare de una falta o de un delito sancionado con una pena no mayor
de dos aos de privacin de libertad, luego de los interrogatorios de
identificacin y dems actos de investigacin urgentes, puede ordenarse una
medida menos restrictiva o su libertad.



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Artculo 2.- Incorporacin del inciso 6) a la primera disposicin final del
Cdigo Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N 957
Incorprase el inciso 6) a la primera disposicin final del Cdigo Procesal
Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N 957 y modificado por la Ley N
28671, Ley que Modifica la Entrada en Vigencia del Cdigo Procesal Penal y
Dicta Normas Complementarias para el Proceso de Implementacin del Nuevo
Cdigo, en los siguientes trminos:
Primera.- Vigencia del Cdigo Procesal Penal
6. Los artculos 259 y 260 entran en vigencia en todo el pas el 1 de julio de
2009.
Comuncase al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintiocho das del mes de mayo de dos mil nueve
Fuente: Diario Oficial El Peruano
Todo sujeto in fraganti podr ser aprehendido por cualquier ciudadano. Polica
Nacional adems est facultada a detener, sin mandato judicial.
A partir del 01 de julio del 2009, toda persona podr proceder al arresto de
cualquier sujeto en caso de flagrante delito, al ponerse en vigencia en todo el
pas la Ley N 29372 que modifica los artculos 259 y 260 del nuevo Cdigo
Procesal Penal, referidos precisamente al arresto ciudadano y a la detencin
sin mandato judicial, a quien sorprenda en flagrante delito.
As, la primera disposicin refiere que la Polica detendr, sin mandato judicial,
a quien sorprenda en flagrante delito. Existir flagrancia, adems, cuando la
realizacin del hecho punible es actual y, en esa circunstancia, el autor es

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descubierto, o cuando es perseguido y capturado inmediatamente de haber
realizado el acto punible, o si es sorprendido con objetos o huellas que revelen
que acaba de ejecutarlo.
Si se tratara de una falta o delito sancionado con una pena no mayor de dos
aos de privacin de la libertad, luego de los interrogatorios de identificacin y
dems actos de investigacin urgente, podr ordenarse una medida menos
restrictiva o su libertad.
Mientras que, el artculo 260 de la Ley N 29372 precisa que en los casos antes
descritos, toda persona tambin podr proceder al arresto en estado de
flagrancia delictiva. Agrega que, en esa circunstancia, deber entregar en
forma inmediata a la Polica ms cercana, al arrestado y a las cosas que
constituyan el cuerpo del delito.
Aqu, se entender por entrega inmediata el tiempo que demanda el dirigirse a
la dependencia policial ms cercana o al polica que se halle por inmediaciones
del lugar, detalla el especialista del Instituto de Defensa Legal, Csar Bazn
Seminario, quien asevera que en ningn caso el arresto autoriza a encerrar o
mantenerlo privado de su libertad, en un lugar pblico o privado, hasta su
entrega a la autoridad policial.
La autoridad policial, finalmente, redactar un acta donde se haga constar la
entrega y las dems circunstancias de la intervencin.
Legislacin
En otros pases tambin existe la posibilidad del arresto ciudadano. En Mxico,
Argentina y Bolivia se establece que en los casos de delito flagrante, cualquier
persona puede detener al inculpado ponindolo sin demora de la autoridad

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inmediata. Similar facultad prev el citizens arrest del California Penal Code y
el New York Penal Code de EE UU.
Luis Lamas Puccio, seala que con la puesta en vigencia de la Ley N 29372,
lo fundamental ser informar a la opinin pblica sobre lo que es el arresto
ciudadano, que no es propiamente una detencin, la que solo compete a la
PNP.
Luego, precisar que dicha facultad solo implica conducir al arrestado
inmediatamente a una comisara o autoridad ms cercana y que por ningn
motivo debe existir algn acto de violencia. Igualmente, el sujeto debe hallarse
en estado de flagrancia y no porque a uno se le ocurra o pueda sospechar de
l.
Para mejor eficacia de la norma, sera recomendable reglamentar el arresto, a
travs un decreto supremo para darle ms elasticidad. Precisar lo que significa
el arresto, sus condiciones o circunstancias, limites al uso de la fuerza, tiempo
del traslado a la autoridad. Inclusive las responsabilidades en que incurriran
los ciudadanos cuando excedan estas atribuciones.
Las comunas deben fijar un reglamento nico de actuacin de los miembros del
serenazgo, para detallar en lo administrativo la manera de proceder, formas y
actuaciones de los miembros de este servicio
Eduardo Prez Rocha indica que la norma permitir a todo ciudadano a
efectuar el arresto de cualquier otro que incurra en flagrancia delictiva, con el
fin de combatir con mayor eficacia la delincuencia.
Pautas que recomiendan los penalistas:

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Primero, insistir en que las personas solo podrn ser arrestadas ante casos de
flagrante delito. Tampoco al arrestado se le podr privar de su libertad, sea en
un lugar grande o pequeo, como una casa, sino que inmediatamente deber
ser puesto a disposicin de la polica nacional.
Segundo, la ciudadana debe actuar con precaucin y responsabilidad frente a
esta nueva facultad, pues est en riesgo su integridad, que muchas veces
puede ser su propia vida. Tercero, tener presente que muchas veces estos
sujetos no actan solos, como experiencia s que no ha existido ningn caso
en que un delincuente en flagrancia del delito no haya ofrecido resistencia al
polica.
Los sujetos solo sern arrestados ante casos de flagrante delito, y nunca por
una actitud sospechosa. Tampoco se le podr privar de su libertad, sino
conducido de inmediato a la autoridad respectiva.
Estado Actual de la Flagrancia. La Ley 29372, en lo que nos interesa para
nuestro estudio, la flagrancia ha quedado delimitada de este modo: Existe
flagrancia cuando la realizacin de un hecho punible es actual y en esa
circunstancia, el autor es descubierto o cuando es perseguido y capturado
inmediatamente despus de haber realizado el acto punible o cuando es
sorprendido con objetos o huellas que revelan que acaba de ejecutarlo
(artculo 259.2 NCPP). De este modo el legislador ha entendido que la
flagrancia extendida hasta un perodo de 24 horas despus de la comisin de
los hechos no solo era evidentemente imprecisa sino que, peor an, poda dar
lugar a detenciones arbitrarias lesivas de la libertad personal. En este sentido
la flagrancia, dentro del ordenamiento jurdico procesal penal peruano, retoma
su sentido clsico respecto de la exigencia de la inmediatez personal y

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temporal para su determinacin fctica, con ello los operadores del Derecho
debemos estar ajenos a toda confusin y adoptar la unidad y coherencia que
ha alcanzado esta nueva delimitacin jurdica de la flagrancia que, con sus
virtudes y defectos, implicar un orden y un inicio venturoso para que el Nuevo
Cdigo Procesal Penal entre prontamente en vigencia en todo el territorio
nacional.















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CONCLUSIONES
La detencin ciudadana constituye un instrumento que permite al ciudadano de
a pie apoyar al Estado en el cuidado y proteccin del orden pblico. Su
aplicacin es estrictamente excepcional y se rige por los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad que limitan toda intervencin penal y toda
restriccin de derechos. En tal sentido, su aplicacin debe restringirse a delitos
promovidos por accin pblica, no pudiendo ser posible ampliarse a delitos de
accin privada (verbigracia, delitos contra el honor); de igual forma, deber
tomarse en cuenta la especial condicin de ciertos sujetos que se encuentran
revestidos de algn tipo de inmunidad o privilegios (jueces, congresistas, etc.),
los que podrn ser detenidos en flagrante delito, siempre y cuando se respeten
los procedimientos preestablecidos por ley para estos casos.
Por otro lado, resulta importante tomar en cuenta que una aplicacin de la
norma sin una adecuada difusin de sus alcances y una estricta capacitacin
de sus supuestos sera nefasta y contraproducente con el objetivo que se
busca alcanzar: la proteccin del orden pblico. Resulta importante concientizar
a la poblacin en que el uso de esta facultad debe propiciar la seguridad
ciudadana, encontrndose totalmente proscrito el uso indiscriminado de la
fuerza y violencia por parte de los ciudadanos; lo cual incluso podra llevar a la
comisin de ilcitos penales como la detencin ilegal y el secuestro.
Especial referencia debe hacerse al caso peruano en relacin al sereno
municipal. Dadas las funciones que el mismo desempea en la sociedad,
resulta evidente la importante que la aplicacin de la detencin ciudadana
cobra para el adecuado cumplimiento de sus labores. Ello hace necesario que

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el cuerpo de serenos de todo municipio reciba una especial capacitacin, sobre
todo si se tiene en cuenta que los serenos -por su condicin de funcionarios
pblicos- se encuentran sujetos a la aplicacin de circunstancias agravantes,
frente a cualquier exceso en la extensin del arresto que efectuaren. Respecto
de la citada capacitacin, soy de la opinin de que, si bien lo ptimo sera dejar
la misma en manos de la Polica Nacional, sta a la fecha sera una solucin
lenta y compleja debido a las constantes discrepancias que en el Per existen
entre la Polica y el Serenazgo Municipal. Por ello, considero como alternativa
la creacin de una Escuela de Capacitacin para los serenos municipales, la
que tendra que ir de la mano de una reestructuracin que permita la
unificacin de criterios para la contratacin del personal de Serenazgo
Municipal en todo el Per.
Por otro lado, en relacin al concepto de flagrancia establecido en el artculo
259 del nuevo Cdigo Procesal Penal, resulta prioritaria una revisin de sus
alcances; sobre todo si se toman en cuenta los pronunciamientos ya existentes
de la Defensora del Pueblo y los elementos con los que el mximo intrprete
constitucional ha delimitado la flagrancia







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ANEXOS