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#aternalista I ntegrativa
E3igente n"!ica p&tica
1rientaci"n a los res(ltados
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#aternalista I ntegrativa
E3igente n"!ica p&tica
47
.odelos de Gesti!n
Caracter4sticas
/Ambiente ami0able 1 2amiliar
/Cuida 3ue sus miembros se sientan bien
/Lealtad entre la em)resa 1 la 0ente
/4ece)tividad 2rente a las demandas de los em)leados
/Com)lacencia -acia la autoridad
/Se0uridad de traba5o alta
/Buena comunicaci!n 1 v6nculo entre todos los niveles
/Gran interacci!n entre la 0ente, traba5o en e3ui)o
/4elaci!n de con2ian7a 1 res)eto
/Siner0ia
/Interde)endencia , (s2uer7o Com8n
/Innovaci!n , Toma de ries0os 1 desa26os
/Alta )reocu)aci!n )or el desem)e9o individual 1 0ru)al
/Se eval8a a las )ersonas )or los deseos de traba5ar en e3ui)o
/Se trata de a)render de los errores
/.uc-as reuniones 2ormales e in2ormales
/Comunicaci!n de ida 1 vuelta en m8lti )les direcciones
/Se desean mantener las cosas
como estn
/Se da im)ortancia a las re0las
1 )rocedimientos
/Se eval8a a las )ersonas )or el
cum)limiento de las normas
/Frente a los errores se
im)lementan ma1ores controles
/Se evita el con2licto
/Se subestima la necesidad de
innovar.
/Tendencia a escribir ms 3ue
-ablar
/%oca comunicaci!n. La
direcci!n establece el
)rocedimiento
/Incertidumbre 1 con2usi!n
/Sensaci!n de estar a la deriva
/Ausencia de ob5etivos 1 normas
claras
/S!lo interesa lo inmediato
/Indi2erencia )or el desem)e9o de
la 0ente
/Los :itos no son recom)ensados
/Falta de involucramiento
/%rdida del entusiasmo , .6nimo
es2uer7o
/%oca se0uridad laboral
/La )reocu)aci!n 0eneral de los
em)leados es evitar el des)ido
/Los con2lictos se )otencian
/Intri0as , 4adio %asillo
/;n2asis en los resultados
/(2iciencia
/;:itos individuales , Com)etencia interna
/Insensibilidad )or las necesidades del otro
/Interesa ms el sistema tcnico 3ue el -umano
/Se0uridad laboral vinculada al desem)e9o
/Se cree 3ue las recom)ensas son un buen mtodo )ara
motivar
/4etribuci!n vinculada a resultados
/Se casti0a a 3uienes cometen errores
/(l casti0o ms severo es )erder el )uesto.
p p& &tico tico
n n" "!ico !ico
#aternalista #aternalista
Integrativo Integrativo
E3igente E3igente
#uente, =et6ia y 3on GlinoG con adaptaciones del autor :citado en la
bibliogra*"a;
48
5inculando estos #odelos de gesti"n cultural con los #odelos de
gesti"n publica vistos con anterioridad, pode#os decir $ue al
0odelo Organizacional Kerr$uico le corresponde el #odelo de
gesti"n cultural 3ptico8 al (ndividualista el -xigente8 al Gatalista el
3n9#ico al (gualitario4*articipativo el (ntegrativo% 1e puede ver
esta relaci"n en el cuadro $ue sigue7
49
Cuadro F
#uente, 5ood C6) con adaptaciones del autor
-n cuanto al #odelo (ntegrativo co#o cultural#ente congruente con
el #odelo de gesti"n participativo, debe#os a#pliar la idea de
integraci"n no solo +hacia adentro, sino, funda#ental#ente +hacia
afuera,, con un fuerte 9nfasis de articulaci"n de intereses entre
#ercado, sociedad civil -stado% -n este sentido, el governance
(concepto clave de este espacio paradig#tico), re$uiere un #odelo
integrativo $ue articule intereses de #)ltiples actores sociales , a su
vez, una fuerte integraci"n hacia adentro apertura de los propios
50
aparatos p)blicos hacia el #ercado la sociedad civil% !la#are#os
a esto integraci"n extra e intraorganizacional%
3si#is#o, para el #is#o caso del #odelo cultural integrativo, el
concepto de resultados deber a#pliarse del tradicional es$ue#a
insu#o;proceso;producto, hacia concepciones #as co#ple'as
#ultidi#ensionales de lo $ue significa +resultados, en gesti"n
publica (te#a $ue a trata#os con anterioridad)%
Continuando con la noci"n de congruencia, di'i#os en un principio
$ue los #odelos de liderazgo deben ser congruentes con las culturas
organizacionales $ue los sustentan habla#os ta#bi9n del liderazgo
cultural#ente sustentado (culturall endorsed leadership)% 3hora
a#pliare#os el concepto de congruencia diciendo $ue el #odelo de
liderazgo debe ser congruente con la cultura $ue lo sustenta
tambin con el #odelo de gesti"n a adoptarse%
-n este sentido, al #odelo 'err$uico le corresponde un #odelo de
liderazgo del tipo +ad#inistrador, (ste/ardship) (<1)% +Los lideres
son vistos como guardianes de los bienes p&blicos y su legitimidad
proviene de la conformidad de sus comportamientos con los deseos
y aspiraciones de polticos elegidos democr"ticamente. Los lderes
ejecutan polticas y orientaciones decididas a nivel superior. %l
conservadorismo es visto como positivo y garantiza la continuidad
de las instituciones y servicios. La conformidad con reglas
burocr"ticas no es un impedimento para el 2delivery3 de servicios
p&blicos efectivos, sino por el contrario, los medios que dic!os
lideres utilizan para asegurar la responsabilidad democr"tica de
respeto por la ley por sus actos y acciones. %n esta perspectiva, la
innovacin es valorada siempre y cuando contribuya al
51
mantenimiento de los valores tradicionales de servicio que legitima
la produccin de bienes p&blicos3.
1i ahora nos posiciona#os en el otro extre#o, vere#os $ue al
#odelo individualista le corresponde un #odelo de liderazgo del
tipo e#prendedor (entrepreneur) (<2)% 2%l liderazgo emprendedor
focaliza la atencin en el comportamiento innovativo y la creciente
atencin de los lideres a las demandas del contexto y a las
preferencias de diferentes grupos de inters. 4eg&n este enfoque,
lograr mayor efectividad en los servicios p&blicos depende de la
creatividad y dinamismo de lderes fuertes que no se sienten
restringidos por el peso de la tradicin o las reglas formales. Para
limitar el riesgo de un comportamiento oportunista, las
organizaciones publicas gestionadas bajo este modelo instrumentan
un sistema de incentivos an"logo al que puede encontrarse en el
sector privado3.
-n la traectoria de ca#bio $ue en los aos A@ sigui" a la crisis
paradig#tica del #odelo 'err$uico /eberiano (aptico) su
trnsito hacia el #odelo individualista (exigente), pode#os apreciar
la consolidaci"n de a#bos tipos de lideres $ue aparecen ho da
co#o capas geol"gicas dentro de las organizaciones p)blicas,
conviviendo ahora dentro de un #odelo $ue nueva#ente esta
entrando en crisis% =1ern esos lideres los disponibles para iniciar el
nuevo proceso de transfor#aci"n hacia un #odelo
igualitario4participativo> =Cabr $ue apelar a otros perfiles> 3lgunas
respuestas a estos interrogantes aparecen en pr"xi#os prrafos%
1i bien no interesa a$u hacer #aores referencias sobre el tipo de
liderazgo $ue correspondera al #odelo fatalista por$ue no es de
52
inter9s para este traba'o, no vendra #al sealar $ue la ano#ia
genera ta#bi9n perfiles de liderazgo de conservaci"n, #u
especial#ente por$ue destacarse en tal tipo de situaciones puede ser
#as per'udicial $ue beneficioso (para $uien intenta hacerlo)%
.avegar la incertidu#bre la ano#ia es la virtud de los lderes $ue
operan ba'o el #odelo fatalista8 la cuesti"n clave es superar la
tor#enta no naufragar en el intento% !os lla#are#os lderes de la
supervivencia% !o $ue si interesa desarrollar con #as detalle son las
precisiones sobre #odelo de liderazgo $ue corresponde al #odelo
igualitario4 participativo%
-n este sentido, aportare#os dos ideas sobre el particular% !a
pri#era tiene relaci"n con el modelo de liderazgo congruente con
los modelos igualitarios y post@burocr"ticos% !a segunda habla del
modelo de liderazgo requerido durante el proceso de cambio o
trayectoria entre un espacio paradigm"tico y otro /de donde
estamos !acia el nuevo modelo0
5ea#os la pri#era cuesti"n% !a idea popular $ue existe sobre +un
lder, hace referencia a la i#agen de alguien aut"no#o, poderoso e
influente, capaz de deter#inar los destinos de la organizaci"n $ue
conduce% -sta i#agen $ue parece #u si#plista, a)n en
organizaciones del sector privado, lo es #s cuando pensa#os en lo
p)blico ba'o los #odelos igualitario4participativo post;burocrtico,
donde las cuestiones a resolver los proectos a i#pulsar estn
cruzados por #)ltiples ob'etivos estructuras de poder difusas con
fronteras organizacionales borrosas entre lo p)blico lo privado%
La'o estos #odelos, las organizaciones p)blicas se encuentran cada
da #as involucradas en co#ple'as redes (net/orMs) polir$uicas
pluralistas, donde los prop"sitos son a#biguos, las reglas
53
contradictorias, los recursos escasos los procesos de negociaci"n
#)ltiples (<6)%
-n este sentido, si tuvi9ra#os $ue caracterizar el liderazgo re$uerido
para estos #odelos podra#os hacerlo desde una perspectiva
#ultifac9tica integrada por tres vertientes te"ricas7 la deno#inada
3ctor .et/orM Eheor la Conventionalist Eheor la 1ocial
*ractice Eheor (<:) %
!a 1ctor Aet?orB *!eory (<<) habla de las habilidades
co#petencias $ue deben tener los lideres para la construcci"n de
redes (net/orMs), no solo en cuanto al estableci#iento de relaciones
interpersonales, sino ta#bi9n en todo lo relacionado con la
institucionalizaci"n de pautas de vinculo, poder difuso, e influencia
entre diferentes actores sociales organizaciones%
!a onventionalist *!eory (<B) hace aportes en t9r#inos de la
generaci"n de decisiones sustentables en un contexto de ob'etivos
#)ltiples conflictivos% La'o esta perspectiva, los lderes traba'an
con actores $ue pertenecen a diferentes esferas institucionales
sostienen distintos puntos de vista, intereses valores% Un lder
exitoso ser considerado tal, si es capaz de incorporar dichas
visiones dentro de las estrategias organizacionales $ue, a su vez,
sern consideradas legti#as #ientras sean coherentes con las
#)ltiples l"gicas, aceptadas por los varios actores interesados
(staMeholders) dentro fuera de su propia organizaci"n% 3rticulaci"n
parece ser a$u el concepto clave%
Ginal#ente, la 4ocial Practice *!eory (<?) seala $ue los lderes
p)blicos exitosos lo sern ta#bi9n si, ade#s de ser per#eables a un
54
poder difuso ob'etivos divergentes, desarrollan co#petencias $ue
les per#itan enfrentar un co#ple'o siste#a de reglas
procedi#ientos $ue re$uieren una cantidad considerable de
conoci#iento t9cnico4practico habilidades infor#ales para
+navegar, la burocracia% -sta expertise no solo hace referencia a
+tener cintura, para respetar al #is#o tie#po sortear obstculos
de reglas procedi#ientos, sino ta#bi9n para conocer saber
gestionar la brecha existente entre decisiones estrat9gicas del #as
alto nivel, el conoci#iento profesional cotidiano $ue hace posible
instru#entarlas% -n definitiva, conoci#iento for#al conoci#iento
+tcito, experiencial es central para la efectividad del liderazgo8 los
lderes deben ser habilidosos +practicantes, dentro de la co#ple'a
#a$uinaria de la to#a de decisiones en organizaciones p)blicas%
-n sntesis7 gesti"n del poder difuso, articulaci"n de intereses
divergentes conoci#iento prctico para desenvolverse en la
#araa burocrtica son los tres ele#entos clave $ue caracterizan al
lder del #odelo igualitario4participativo% &ifcil es encontrar un
r"tulo sntesis de este perfil8 a falta de #e'ores ideas, lo
deno#inare#os lder articulador%
N si todas estas caractersticas son claves tanto para el #odelo
igualitario4participativo co#o para el #odelo post;burocrtico, en
este )lti#o #erecen destacarse algunas di#ensiones adicionales de
liderazgo re$uerido7 orientaci"n al cliente4ciudadano, traba'o en
e$uipo, orientaci"n a resultados, creaci"n de valor, to#a de
decisiones en el lugar donde se originan los proble#as (<A)
55
-n el cuadro $ue sigue puede verse la vinculaci"n entre #odelo de
gesti"n organizacional, #odelos de gesti"n cultural4liderazgo
re$ueridos%
Cuadro H
Mode$os de (estion)u#$ica" de (estionCu$tua$ % de Lidea0go
%a+o lto
lto
Estilo Fatalista
Modelo Anomico
Liderazgo de la
Supervivencia
Estilo Jerrquico
Modelo Apatico
Liderazgo Administrador
!ara el "#S$modelo post%
&urocratico' liderazgo
orientado a resultados(
%a+o
Estilo Individualista
Modelo E)igente
Liderazgo Emprendedor
Estilo Igualitario
Modelo Integrativo
Liderazgo Articulador
(ou'
(id
#uente, 5ood C6) con adaptaciones del autor
*asando ahora a la segunda cuesti"n /modelo de liderazgo requerido
durante el proceso de cambio o transitando la trayectoria entre un
espacio paradigm"tico y otro0, pode#os decir $ue el liderazgo ha
sido es una #ateria larga#ente considerada en la literatura
organizacional (<F)% !os pri#eros estudios de los aos :@ estuvieron
funda#ental#ente preocupados por las caractersticas de los lderes
efectivos, la idea central era identificar a$uellas caractersticas $ue
56
aseguraban capacidades de liderazgo excepcionales% &e acuerdo a
esta perspectiva, el liderazgo es intrnseco a un deter#inado
individuo, no el resultado de aprendiza'e o socializaci"n% !a tan
popular afir#aci"n +un lder nace, no se hace, es una buena sntesis
de lo $ue esta corriente te"rica sostiene%
Una segunda corriente de pensa#iento sostiene $ue los lderes
efectivos son tales en la #edida $ue desarrollan co#porta#ientos o
estilos de liderazgo $ue i#pactan sobre la perfor#ance de traba'o en
e$uipo o satisfacci"n general de un colectivo hu#ano% -stos
estudios fueron tpicos de los aos <@ B@, utilizaban
cuestionarios para indagar acerca de percepciones $ue los
colaboradores tienen de sus lderes, concluendo $ue los lderes
efectivos son a$uellos $ue gozan de la #aor consideraci"n de sus
colaboradores, sin discri#inar contextos especficos dentro de los
cuales el liderazgo es e'ercido%
0s adelante aparecen las corrientes $ue sostienen $ue el liderazgo
es contingente a diversas situaciones contextuales% Orientaci"n a la
tarea orientaci"n a la gente son dos categoras conceptuales
(si#ilares a las $ue a vi#os #as arriba para otros fines) #u
utilizadas por esta corriente, $ue sostiene $ue la efectividad de tales
orientaciones depende de diferentes situaciones contextuales tales
co#o caractersticas del colaborador, del siste#a t9cnico, del tipo de
organizaci"n, etc%
0s conte#pornea#ente aparecen concepciones del liderazgo $ue
consideran al lder co#o alguien $ue es capaz de servir de #odelo a
los de#s (caris#a), proveer una visi"n organizacional atractiva a
sus seguidores (inspiraci"n #otivacional), pro#over un enfo$ue
57
racional sobre co#o lograr resultados gestionar recursos
(esti#ulaci"n intelectual), tener habilidades actitudes de prestar
atenci"n a las diferencias individuales (consideraci"n de las
personas)% 3 esto se lo deno#ina liderazgo transformacional.
1ostendre#os a$u $ue el liderazgo transfor#acional es a$uel
re$uerido para gestionar procesos de ca#bio
interparadig#aticos4inter#odelos co#o los $ue veni#os
describiendo en estas pginas% Eodo esto con un agregado7 el
liderazgo re$uerido deber ser congruente con la cultura
organizacional dentro de la cual este liderazgo se e'erce% 1e
deno#ina a esto liderazgo culturalmente contingente (culturall
endorsed leadership)8 para esta corriente de pensa#iento los lderes
no nacen, sino $ue se hacen (cultural#ente hablando)% !a cuesti"n
tiene su propia din#ica por$ue, en el largo plazo, la acci"n
sostenida de lderes caris#ticos puede #odificar las culturas $ue
les dieron origen% -sto significa $ue, en procesos transfor#acionales
co#o los $ue veni#os describiendo, se debera pensar $ue los
lideres no nazcan contraculturales, aun$ue despu9s desarrollen
suficiente influencia co#o para serlo #odificar las culturas de
origen (B@)%
58
?% Igenda para el *uturo
Ginalizando las consideraciones realizadas, seria interesante de'ar
planteada una agenda para el futuro en cuanto al proceso de ca#bio
organizacional $ue segura#ente ser necesario encarar en #ateria de
gesti"n p)blica de a$u en #s%
!os principales e'es dicha agenda son7
a) Jna nueva de*inicin del 1ol del +stado
!os #odelos de -stado Oeberiano .eo;!iberal debern
repensarse, sea en t9r#inos de un -stado *ost;Lurocrtico o
en t9r#inos de un -stado (gualitario *articipativo% -so
exigir una definici"n clara sobre el rol de nuevo #odelo de
-stado a i#pulsar%
b) 1ol del +stado y el concepto de resultados
1i i#agina#os un e'e de resultados $ue co#ienza con el
cu#pli#iento de la le ad#inistrativa la gesti"n por
nor#as, sigue con el concepto de resultados basado en el
es$ue#a e#presarial de la eficiencia input4output, el nuevo
#odelo de -stado deber redefinir $ue significa +resultados,
en un sentido #as a#plio, avanzando en ese e'e hipot9tico
planteado antes, donde la eficiencia sea una de las
di#ensiones posibles, pero al #is#o tie#po eficacia,
relevancia, sustentabilidad satisfacci"n de necesidades
publicas entren en consideraci"n%
59
c) 8ecnolog"as de Gestin Publica, calidad y relevancia
&ice un vie'o aforis#o $ue para transfor#ar un gran sueo
en realidad, pri#ero ha $ue tener un gran sueo% !as
refor#as del -stado exitosas sie#pre tuvieron un gran sueo
i#pulsor, una visi"n potente% *or #encionar la #s
extendida en pases desarrollados, la refor#a neoliberal de
los A@ fue i#pulsada por una visi"n fuerte $ue vino
aco#paada por una i#presionante batera de tecnologa de
gesti"n adecuada a la i#ple#entaci"n exitosa de dicha
visi"n% 3ll se co#binaron en dosis #s o #enos apropiadas
los conceptos de calidad (eficiencia tecnol"gica) relevancia
(satisfacci"n de necesidades p)blicas)% 1i pensa#os en un
nuevo #odelo de gesti"n para el -stado, ta#bi9n habr $ue
tener en cuenta calidad relevancia de la tecnologa de
gesti"n a utilizarse para tener razonables probabilidades de
9xito8 pasar de la visi"n a la acci"n%
d) Participacin y respuestas de la Idministracin Pblica a
las demandas sociales
-l desafo de la participaci"n de la sociedad en la gesti"n
control de polticas p)blicas la respuesta de la
3d#inistraci"n *ublica a dicho desafo ser otra cuesti"n a
tener en cuenta% Dovernance es un concepto interesante8
habr $ue ver entonces con $ue tecnologas de gesti"n
p)blica lo hace#os factible%
e) Cultura Brganizacional y Liderazgo
Capas geol"gicas de cultura burocrtica, superpuestas con
algunas for#aciones de cultura individualista, debern ahora
convivir con una nueva cultura organizacional basada en
60
conceptos de calidad, resultados, clientes, participaci"n
governance% !os lderes $ue i#pulsen la transfor#aci"n
debern sustentarse a futuro en dicha cultura tener la
habilidad de no ser al principio tan contraculturales co#o
para generar un rechazo $ue los desacredite para una futura
labor transfor#acional%
!os desafos generan entusias#o, pero en #uchas ocasiones son
precedidos de ano#ia fatalis#o (esta#os en #anos del destino)%
Eer#inare#os este artculo incluendo un cuento de !as 0il Una
.oches con el deseo de generar entusias#o ahuentar el fatalis#o
co#o pensa#iento paralizante%
2Civa en Dagdad un comerciante llamado Eaguir. Fombre culto y
juicioso, tena un joven sirviente, 1!med, a quin apreciaba muc!o.
#n da, mientras 1!med paseaba por el mercado, se encontr con
la $uerte, que le miraba con una mueca extra-a. 1sustado, ec! a
correr y no se detuvo !asta llegar a casa. #na vez all le cont a su
se-or todo lo ocurrido, y le pidi un caballo diciendo que se ira a
4amarra, donde tena unos parientes, para de ese modo escapar de
la muerte.
Eaguir no tuvo inconveniente en prestarle el caballo m"s veloz de su
cuadra, y se despidi dicindole que si forzaba un poco al caballo
podra llegar a 4amarra esa misma noc!e.
la $uerte paseando por los bazares.
(Por qu !as asustado a mi sirviente) @pregunt a la $uerte@ *arde
o temprano te lo !as de llevar, djalo tranquilo mientras tanto.
61
G!, no era mi intencin asustarlo @se excus ella@ pero no pude
evitar la sorpresa que me caus verlo aqu, pues esta noc!e tengo
una cita con l en 4amarra.3
Una visi"n definida, un ru#bo establecido, una traectoria $ue nos
lleve hacia el horizonte deseado un liderazgo tranfor#acional
sustentado en la cultura $ue lo sostiene, son claves para el ca#bio a
i#pulsar% !a ano#ia, co#o en el caso del sirviente del cuento,
#uchas veces se instala cuando no tene#os claro el ob'etivo, no
sabe#os si ha llegado o no la hora del ca#bio no tene#os la
voluntad suficiente para enfrentarlo%
Citas bibliogr!*icas
62
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