Globalizacin, ruralidad y desigualdades:

Los afrodescendientes de la regin Pacfica de Colombia

(Documento de trabajo)
Jairo Baquero Melo

Doctoral student, DesiguALdades.net

Freie Universitt Berlin
Email: jairo.bauero!"u#berlin.de
!ntroduccin
Am$rica Latina es la regi%n m&s desigual del mundo ' (olombia est& entre los )a*ses m&s
desiguales con un coe"iciente +ini de concentraci%n del ingreso de ,,--, solo su)erado )or
Brasil, Ecuador, .ait* ' Bolivia (/0UD, 1,2,: 13). /uede a"irmarse ue la desigualdad
aument% debido a la globali4aci%n neoliberal, )or ejem)lo, a trav$s de la re"orma laboral
ue "le5ibili4% el mercado de trabajo, ' "avoreci% el em)leo cali"icado ' los salarios relativos
de ese gru)o de trabajadores en los a6os 7,s (8(9E, 1,,,).
En (olombia, la desigualdad tiene ra*ces :ist%ricas ' )resenta diversas caracter*sticas '
dimensiones. Desde la colonia, los ind*genas ' esclavos a"ricanos "ueron situados en
lugares in"eriores de la escala social. En el )er*odo )oscolonial, con la consolidaci%n de
centros urbanos, la )oblaci%n "ue clasi"icada en estratos, di"erenciando entre clases bajas,
medias ' altas. 9in embargo, tambi$n :an e5istido desigualdades en t$rminos de niveles de
desarrollo entre regiones (;iloria, 1,,<), :a' divergencias entre &reas rurales ' urbanas, '
:a' 4onas m&s ' menos integradas a mercados nacionales e internacionales (;&sue4,
1,,2). La )oblaci%n ind*gena ' a"rodescendiente no tiene un acceso euitativo a recursos '
o)ortunidades, en com)araci%n con el resto de la )oblaci%n. En la actualidad se )lantea
ue los a"rodescendientes no go4an de una ciudadan*a )lena, debido a la e5clusi%n ' la
)obre4a ((astro .inestro4a, 1,,=).
La ineuidad a nivel rural es mu' elevada, con una alta concentraci%n de la tierra, siendo
este "actor una de las )rinci)ales causas del con"licto armado (+uti$rre4, 1,,7b). La
concentraci%n de la )ro)iedad ' la e5clusi%n ue :ist%ricamente :an su"rido los
cam)esinos, :a )roducido desde "inales del siglo >?> los cimientos )ara la violencia
contem)or&nea ue a"ecta al )a*s (Le+rand, 27<<). Las dis)utas armadas entre )artidos
tradicionales durante el )er*odo de La ;iolencia (27=<#273-), aduirieron )osteriormente
un car&cter de con"licto entre clases sociales (9&nc:e4 ' @eertens, 27<=), dando )aso al
*
El autor agradece las sugerencias ' comentarios recibidos )or )arte de los miembros de la red
DesiguALdades.net.
1
surgimiento de gru)os guerrilleros como las FAA( en los a6os 3,s (@edina, 1,,B).
Aunue la llegada del narcotr&"ico desde los a6os <,s :a a"ectado de diversas "ormas el
transcurso de la guerra, las causas iniciales, relacionadas con con"lictos distributivos )or la
tierra )ermanecen a:*. La violencia tambi$n se da )or el control de 4onas ricas en recursos
naturales ' de corredores estrat$gicos )ara el narcotr&"ico. De igual "orma, debe tenerse en
cuenta ue el con"licto :a ido cambiando de locali4aci%n. Desde los a6os 7,s, la guerra se
:a movido :acia la regi%n /ac*"ica de (olombia, debido a "actores como el inter$s )or
controlar los recursos de la regi%n ' el )otencial econ%mico ' estrat$gico ue tiene la 4ona
:acia el "uturo (Escobar, 1,,<).
Esa tendencia est& a"ectando los territorios donde se concentra la ma'or )arte de la
)oblaci%n a"rodescendiente de (olombia. En los a6os 7,s, tuvieron lugar re"ormas
institucionales ' )ol*ticas )ara "avorecer e integrar a esas )oblaciones, al )roclamar a
(olombia como estado )luri$tnico ' multicultural en la (onstituci%n de 2772. Un as)ecto
im)ortante, es ue a trav$s de la Le' B, de 277C se de"inieron los territorios colectivos )ara
esas comunidades ' se inici% la tarea legal de titulaci%n de tierras. La llegada del con"licto
armado a la regi%n, el inter$s )or controlar las riue4as de la 4ona, la )resencia de intereses
econ%micos guiados )or las )ol*ticas del gobierno #con )artici)aci%n de actores
econ%micos nacionales ' transnacionales#, ' la llegada de cultivos il*citos a varias 4onas,
est&n a"ectando de muc:as maneras a las )oblaciones a"rodescendientes. Este documento
es una contribuci%n )reliminar )ara e5)lorar esos im)actos sobre las desigualdades ue
a"ectan a los a"rodescendientes de la regi%n /ac*"ica de (olombia, en el conte5to de la
globali4aci%n, con $n"asis en las Dltimas dos d$cadas.
"# Globalizacin y desigualdad rural
En el marco de un sistema econ%mico mundial ineuitativo, con los )a*ses industriali4ados
en el centro ' los )a*ses en v*as de desarrollo en la )eri"eria ((ardoso ' Faletto, 2737), se
crean ' )ro"undi4an las ineuidades rurales. La globali4aci%n neoliberal tiene varios
mecanismos de transmisi%n )ara )roducir ' aumentar las ineuidades en el &mbito rural. 9e
destaca ue se :a bene"iciado a los trabajadores m&s cali"icados (Be:rman et al, 1,,2).
/a*ses como (olombia tienen un mercado laboral rural segmentado (Eenjo, et al, 1,,B) lo
cual )uede )roducir aumentos en la ineuidad rural. La globali4aci%n econ%mica )romueve
la )roducci%n agro)ecuaria a gran escala, con im)actos en la ineuidad, )ues algunos
)roductos no son intensivos en generar em)leo, ' solo unos )ocos tienen tierras, recursos
' a)o'o estatal )ara em)render )ro'ectos agro#e5)ortadores.
2
/or otro, lado, los )a*ses se :an vuelto de)endientes de las im)ortaciones de alimentos, '
ante la subida de su )recio, se tienden a generar crisis alimentarias. En )a*ses como .ait*,
0icaragua ' (olombia, m&s del -,F de la )oblaci%n su"re algDn ti)o de inseguridad
alimentaria (;er: /ac:%n, 1,,7). @uc:os cam)esinos carecen de acceso a la tierra ' otros
est&n siendo e5)ulsados de sus territorios (Escobar, 1,,<). Las )ol*ticas de mercado de
tierras, :a sido un "racaso (@ac:ado, 1,,7) e incluso :an sostenido la ineuidad (Fortin,
1,,-). La ma'or )arte del comercio agr*cola global se da entre )a*ses desarrollados, en los
cuales los subsidios los reciben "amilias rurales con ingresos elevados (Ataman, 1,,-). De
igual "orma, el acceso al sistema "inanciero es ineuitativo, e5clu'endo a muc:os
cam)esinos (Liang, 1,,<). G la interde)endencia :a llevado a ue los :ogares rurales sean
)erjudicados )or la volatilidad de )recios de los )roductos agr*colas (/orto, 1,,=).
Debido a los im)actos de la globali4aci%n neoliberal, se )lantea ue e5iste una Hnueva
ruralidadI desde los a6os 7,s, con cuatro tendencias )redominantes (Ja', 1,,<: 71C#71B):
Hel aumento de actividades rurales no agr*colas, la "emini4aci%n ' "le5ibili4aci%n del trabajo
rural, ma'ores interacciones urbano#rurales, ' la im)ortancia de las remesas en entornos
ruralesI. Este en"oue es criticado )or la Hnueva ruralidad comunitariaI, ue se )ro)one
como estrategia alternativa de desarrollo, ue busca "ortalecer Hla econom*a cam)esina, la
organi4aci%n cam)esina, la cultura, la identidad ' la sostenibilidadI (BarKin, 1,,2, Ja',
1,,<: 7C2). 9e )lantea ue la nueva ruralidad deber*a incluir estrategias alternativas de los
)ro)ios cam)esinos ' elementos como Hla autonom*a, la autosu"iciencia ' la diversi"icaci%n
)roductivaI (BarKin, 1,,2, citado en Ja', 1,,<:7C,). Ja' (1,,<: 7CC) )lantea ue los
objetivos de autonom*a ' autosu"iciencia son ut%)icos, )or la e5istencia de alian4as de las
comunidades con otros actores, ' )orue la autosu"iciencia deber*a buscarse a nivel
nacional ' no local.
/ara Ja', es necesario traer de vuelta a las clases sociales ' al estado (Ja', 1,,<: 7C=),
debido a ue Hel neoliberalismo :a limitado el acceso a medios de )roducci%n como la
tierraI (Ja', 1,,<: 7C=), obligando a los cam)esinos a reali4ar otras actividades
)roductivas. E5iste as* una clase asalariada o )roletaria rural, ue de "orma creciente agru)a
a agricultores con tierra, m&s educados ' mejor HconectadosI, ue )ueden invertir en
cultivos agroindustriales, mientras el resto se va relegando a trabajos no agr*colas en un
mercado laboral m&s "le5ible. 9e dan as* )rocesos de Hdesagrari4aci%n, descam)esini4aci%n,
semi#)roletari4aci%n o )roletari4aci%nI (Ja', 1,,<: 7C-). El neoliberalismo )lantea ue los
)eue6os )roductores no son viables o ue son )ocos )roductivos (Balc&4ar, 1,,2),
3
aunue e5isten evidencias ue muestran lo contrario (Berr', 1,,1L El#+:onem', 1,,1). La
soluci%n estar*a en )roveer con m&s recursos a los )eue6os )roductores, lo ue demanda
traer de regreso al estado ' su )oder )ara redistribuir, otorgar cr$ditos ' a)o'o t$cnico
(Ja', 1,,<). Los movimientos cam)esinos deben negociar un )oco su autonom*a )ara
tener el a)o'o )ol*tico de otros gru)os, buscando garanti4ar una o"erta de alimentos ' un
nivel m*nimo de vida, buscando integrarse a mercados globales m&s justos.
$# !nequidad rural en Colombia
La ineuidad rural es mu' elevada en (olombia. En 1,,C, del total de tierra cultivable, un
<3,CF estaba en manos de un <,<F de la )oblaci%n (9algado, 1,,<: -). La concentraci%n :a
aumentado )or el narcotr&"ico, el con"licto armado ' las )ol*ticas err&ticas de redistribuci%n
(@ac:ado, 1,,7L +uti$rre4, 1,,7b). El acceso a la tierra es una de las )rinci)ales causas del
con"licto armado (+uti$rre4, 1,,7b). Esa ineuidad tiene ra*ces en el )er*odo colonial, )ero
se :a mantenido gracias a la negativa de las elites a reali4ar una redistribuci%n de las tierras
)roductivas, ' al im)ulso ue se :a dado a la coloni4aci%n ' am)liaci%n de la "rontera
agr*cola (@ac:ado, 1,,7).
Los intentos de re"orma agraria :an sido bloueados en (olombia )or las elites,
destac&ndose auellos im)ulsados )or el liberal (arlos Lleras Aestre)o en los a6os 3,s, en
el marco de la Alian4a )ara el /rogreso (Bagle', 27B7). Los debates sobre re"orma agraria se
:an dividido entre la de"ensa de los modelos basados en grandes )ro)iedades, )eue6os
)roductores agr*colas 'Mo "ormas de )roducci%n comunitaria (Bagle', 27B7L @ac:ado,
1,,7L L%)e4, 1,2,).
/uede a"irmarse ue a )artir de los a6os 7,s, se )resentaron en (olombia varios )rocesos,
ue a"ectaron los niveles de desigualdad rural en el )a*s. /or un lado, se )ro"undi4aron los
)rocesos de globali4aci%n neoliberal, en el marco de tendencias globales ue im)ulsaron la
introducci%n de )ol*ticas de ajuste estructural, a)ertura econ%mica ' "le5ibili4aci%n laboral '
"inanciera (+uti$rre4, 1,,7a). En el caso de (olombia, en el &mbito rural, las )ol*ticas
neoliberales :an "omentado la )roducci%n agr*cola a gran escala, la creaci%n de un mercado
de tierras ' la )romoci%n de im)ortaciones ' e5)ortaciones agr*colas, con la "irma de
tratados de libre comercio (@ac:ado, 1,,7).
En los gobiernos de Uribe (1,,1#1,2,) la ineuidad rural aument%, al "avorecer a los
grandes )ro)ietarios con cr$ditos ' )rogramas de riego. Uno de los )rogramas m&s
im)ortantes del gobierno, el )rograma Agro ?ngreso 9eguro (A?9), distribu'% recursos
4
)Dblicos )ara a)o'ar )rogramas de riego (entre otros) )ara bene"iciar la )roducci%n
agr*cola. 9in embargo, la ma'or )arte de los subsidios "ueron entregados a las )ersonas m&s
ricas del )a*s (ver los datos )resentados m&s adelante).
En el )resente, el gobierno de 9antos a"irma su intenci%n de llevar a cabo una
redistribuci%n de la tierra, en medio de las trans"ormaciones ue el con"licto armado ' el
narcotr&"ico :an introducido en la estructura de )ro)iedad. El gobierno :a )ro)uesto una
Le' )ara devolver tierras a los des)la4ados, la cual se en"rentar& al obst&culo de los
intereses )ol*ticos regionales, ' de los gru)os armados (?ba6e4, 1,2,). 9in embargo, esta
)ro)uesta desconoce la necesidad de cambiar el modelo de desarrollo rural ue :an
im)ulsado los Dltimos gobiernos, lo cual sentar*a las bases )ara conseguir la )a4 (L%)e4,
1,2,).
%# Los afrodescendientes en el Pacfico colombiano
0o e5iste un consenso sobre el tama6o de la )oblaci%n a"rodescendiente en Latinoam$rica,
)or cuanto las estad*sticas de)enden de las metodolog*as de medici%n de cada )a*s, ' del
en"oue te%rico ' )ol*tico ue se ado)te )ara tratar el tema. @onge 8viedo (2771, citado
en Nade, 1,,3: 32), calcula ue )ara )rinci)ios de los 7,s el total de a"rolatinos oscilaba
entre 3- ' 21- millones. /or su )arte, Bello ' Aangel (1,,1, citado en (osta, en )roceso: C)
estiman la ci"ra en cerca de 2=3 millones ()ara los a6os recientes), "rente al total de =77
millones de )ersonas en la regi%n. Las )oblaciones a"rodescendientes en Am$rica Latina
com)arten caracter*sticas como la elevada e5clusi%n ' )obre4a (Nade, 1,,3: 32). Eambi$n
se resalta ue siguen siendo v*ctimas de )r&cticas de discriminaci%n racial (?bidem: 32).
9egDn el (enso de 1,,-, un 2,F de la )oblaci%n colombiana se autoreconoce como
a"rodescendiente o HnegraI (m&s de = millones de )ersonas), mientras un C,3F a"irma ser
ind*gena (DA0E, (enso 1,,-). 9in embargo, la estad*stica )uede variar en "unci%n de la
de"inici%n ' metodolog*a ue se ado)ta en las encuestas ((osta, en )roceso). 9i se inclu'e la
)oblaci%n mesti4a, el )orcentaje de a"rodescendientes )odr*a subir al 2<F (Urrea, 1,,-). El
autoreconocimiento solo e5iste )or Le' desde 277C, cuando se inclu'% )or )rimera ve4 en
el (enso de )oblaci%n. La regi%n )ac*"ica es la 4ona m&s )obre de (olombia ' es donde
vive la ma'or )arte de a"rodescendientes. All*, menos del -,F tiene acceso a agua,
com)arado al <,F del resto de la )oblaci%n en el )rimer uintil de ingresos ((80/E9,
1,,=). En 1,,C el *ndice de condiciones de vida (?(;) entre a"rodescendientes de 4onas
rurales era -2, "rente a -= de los no a"rodescendientesL un B3F de a"rocolombianos en
5
4onas rurales estaba bajo la l*nea de )obre4a ' un =3F estaba )or debajo de la l*nea de
indigencia (Urrea, 1,,-, con base en la E(;).
En el (:oc%, el 7,F de los :abitantes vive en 4onas rurales, en un &rea rica en recursos
naturales ' biodiversidad. La ineuidad a"ecta en ma'or medida a las mujeres, ue
di"*cilmente acceden a la educaci%n, la salud ' el em)leo. Los gobiernos colombianos :an
avan4ado mu' )oco en la )rovisi%n de seguridad :umana (/0UD, 1,,C).
En algunas 4onas :an sido introducidos )rogramas de )roducci%n agr*cola de e5)ortaci%n
como la )alma a"ricana, mientras otras 4onas son destinadas a la conservaci%n, la econom*a
"orestal, la acuicultura ' la miner*a (;iloria de la .o4, 1,,<L Escobar, 1,,<).
Las e5)licaciones sobre la "alta de desarrollo en la regi%n )ac*"ica son diversas. Unos
estudios dan )rioridad a las condiciones climatol%gicas ' geogr&"icas ' a la "alta de
in"raestructura, como obst&culos a los )rocesos de desarrollo (;iloria de la .o4, 1,,<).
8tros trabajos )lantean ue varias 4onas del )ac*"ico negro :an sido un enclave minero ue
:a generado )ocos incentivos )ara la )ermanencia de )oblaci%n (Bonet, 1,,<: 12), a lo ue
se suma la "alta de in"raestructura, las desigualdades en los niveles de ca)ital :umano ' la
ausencia de )ol*ticas estatales m&s activas )ara "avorecer a las )oblaciones m&s vulnerables
' generar din&micas de desarrollo (/0UD, 1,,C).
/or otro lado, la (onstituci%n de 2772 bene"ici% a los a"rodescendientes al )roclamar a
(olombia como )a*s multicultural ' la Le' B, de 277C les otorg% derec:os colectivos sobre
la tierra. Ese )roceso se dio en el marco de tendencias similares ue tuvieron lugar en otros
)a*ses de Am$rica Latina, enmarcadas en una )ers)ectiva multiculturalista de coe5istencia
con las )oblaciones a"rodescendientes ((osta, en )roceso: =). Los im)actos de dic:os
cambios constitucionales ' legales :an sido evaluados en algunos trabajos ()or ejem)lo
Nade, 1,,3). 9in embargo, ese an&lisis no se :a articulado de manera sistem&tica al estudio
de las desigualdades interde)endientes ue se :an )resentado en el )ac*"ico colombiano.
De igual "orma, a )esar de los avances, desde los a6os 7,s los a"rodescendientes :an sido
v*ctimas de des)la4amiento "or4ado ' violencia (8slender, 1,,=), lo cual se asocia al
con"licto armado ' a las din&micas de la econom*a )ol*tica ue tienen lugar en la regi%n
(Escobar, 1,,=L 1,,<). El cambio constitucional se dio )or la insatis"acci%n de las elites, la
comunidad internacional ' los ciudadanos "rente al estado (;an (ott, 1,,,), adem&s de la
)resi%n de las )rotestas sociales (Aroc:a, 277<).
6
/ara (osta (en )roceso), la "orma en ue el estado :a tratado a las comunidades
a"rodescendientes en Am$rica Latina, se enmarca en la evoluci%n de los reg*menes de
coe5istencia, o Hdiscursos de inter)retaci%n ' )osicionamiento de los sujetos en el interior
del juego )ol*tico, un marco legal ' las )ol*ticas )Dblicas sociales ' culturalesI (?bidem: -).
En el caso de Am$rica Latina, esos reg*menes se :an construido desde siglos atr&s a trav$s
de movimientos transnacionales, la conuista, el comercio de mercanc*as ' esclavos, ' la
circulaci%n de ideas e ideolog*as, inclu'endo el abolicionismo (?bidem: 3). Esa tendencia se
mantiene :asta el )resente, donde los movimientos a"rodescendientes latinoamericanos
est&n insertados en redes )ol*ticas globales (?bidem: 3). (osta destaca la evoluci%n de los
reg*menes de convivencia los cuales inclu'en al nacionalismo biologicista, el mesti4aje, el
multiculturalismo, el igualitarismo ' el cosmo)olitismo.
En (olombia, las re"ormas institucionales ue tuvieron lugar en las d$cada de los a6os 7,s,
estuvieron enmarcadas en la im)ortancia ue aduiri% el r$gimen multiculturalista ue
)rivilegi% el conce)to de etnia sobre el de ra4a (?bidem: 2,). El multiculturalismo Hes un
conce)to em)*rico, ue e5)resa la e5istencia al interior de una misma comunidad )ol*tica,
de di"erentes gru)os socioculturales ue desarrollan )r&cticas, relaciones, tradiciones,
valores e identidades culturales (individuales ' colectivas)I (?bidem, /.2,). Desde esta
)ers)ectiva, el estado reconoce ciertas )re"erencias ' necesidades a determinados gru)os, a
trav$s de derec:os colectivos, ue no se )ueden garanti4ar a trav$s de derec:os universales.
/or su )arte, el debate "ilos%"ico discute si Hla conseci%n de derec:os colectivos es
com)atible con el )rinci)io de isonom*a legalI (?bidem: 2,), lo cual se asocia al conce)to
de odisea multicultural (J'mlicKa, 1,,B). Las instituciones multilaterales em)e4aron a ver la
di"erencia no como obst&culo, sino como recurso )ara conseguir el desarrollo. El
multiculturalismo tambi$n se insert% en los gobiernos de Am$rica Latina, su)erando al
)revio r$gimen nacionalista#asimilacionista ((osta, ?bidem: 22). 9in embargo, las )ol*ticas
multiculturales :acia )oblaciones a"rodescendientes en Am$rica Latina tienen im)actos
di"erenciados en 4onas rurales ' urbanas.
Desde 2772, se dio en (olombia una Hindigeni4aci%nI del tema a"ro (Nade, 1,,3), llevando
a ue las )oblaciones del /ac*"ico sean vistas como comunidades tradicionales, en
territorios ancestrales, en un &rea con di"erencias culturales marcadas ' se)aradas del resto
del )a*s. Ello "ortaleci% las alian4as entre movimientos ind*genas ' a"rodescendientes )ara
luc:ar )or la tierra, aunue trajo los riesgos de invisibili4ar las )oblaciones a"ro#urbanas.
Eambi$n es riesgoso ue las comunidades a"ro est&n siendo coo)tadas )or intereses
7
ca)italistas (8slender, 1,,1) )ues la La Le' B, de 277C les otorg% derec:os colectivos
sobre la tierra. La inclusi%n de los a"rocolombianos se )uede inter)retar como el inter$s del
estado en controlar los recursos de la regi%n /ac*"ica (+ros, 277B) o como el intento
ca)italista )or controlar la biodiversidad (Escobar, 277B).
&# Globalizacin, ruralidad y desigualdades en el 'acfico colombiano
La regi%n /ac*"ica est& com)uesta )or cuatro de)artamentos ((:oc%, ;alle del (auca,
(auca ' 0ari6o) ' la geogra"*a regional inclu'e 4onas de selva :Dmeda tro)ical, 4onas
monta6osas, bosues, 4onas rurales, semi#urbanas ' urbanas. Al interior de la regi%n
e5isten urbes m&s desarrolladas (como las ca)itales de de)artamento), ' al mismo tiem)o,
los munici)ios m&s )obres del )a*s. Una )arte del c:oc% es considerada como la 4ona m&s
lluviosa de Am$rica Latina (Bonet, 1,,<: 22).
A )esar de la com)osici%n de)artamental, diversos estudios toman al )ac*"ico como una
regi%n o territorio, con"ormado sobre todo )or una unidad cultural. Nest (1,,,) )lantea
ue las tierras bajas del )ac*"ico colombiano, se de"inen Hm&s )or as)ectos culturales ue
)or as)ectos "*sicos. En t$rminos culturales, el &rea se (de"in*aO) )or el )redominio de la
)oblaci%n negra, )or una "orma comDn de vida basada en la agricultura de subsistencia, la
)esca ' la miner*a )rimitiva ' )or su desarrollo :ist%rico comDn, ue di"iere de las &reas
ab'acentesI (Nest, 1,,,: C=). 9egDn el autor, cerca de un <,F de la )oblaci%n del &rea era
HnegraI, descendientes de esclavos tra*dos )ara trabajar en las minas de oro entre los siglos
>;?? ' >;???, los cuales ado)taron sobre todo, estilos de vida similares al de los ind*genas
de la regi%n. La com)osici%n )oblacional en las d$cadas )osteriores no :a cambiado de
"orma sustancial ' en la regi%n se mantiene el )redominio de )oblaciones
a"rodescendientes.
/or su )arte, Escobar (1,,<) anali4a esta regi%n, )ro)oniendo el conce)to de HlugarI, ue
se relaciona con las luc:as ue los movimientos sociales :an llevado a cabo en el )ac*"ico
en las Dltimas d$cadas, Hligadas a la cultura, el territorio ' el lugar, como elementos ue
contribu'en a determinar la identidadI (/.B). El objetivo de las comunidades :a sido
mantener el control sobre el territorio, ' los activistas identi"ican al )ac*"ico como
Hterritorio#regi%n de gru)os $tnicosI (Escobar, 1,,<: B). 9egDn Escobar, los trabajos
)revios, desde diversas disci)linas, :an dejado de lado el HlugarI, )ara centrarse en Hlos
movimientos, des)la4amientos, viajes ' di&s)orasI (?bidem: B). Escobar tambi$n )ro)one
el conce)to de Hterritorios de di"erenciaI, en la medida ue Him)lican la creaci%n de un
8
lugar Dnico, ' de una regi%n, a nivel ecol%gico, cultural ' socialI (?bidem: 1-). El territorio
es di"erente del territorio#regi%n, )ues mientras un territorio Hmateriali4a el )ro'ecto de
vida de una comunidad, un territorio#regi%n articula el )ro'ecto de vida de la comunidad
con el )ro'ecto )ol*tico (de un) movimiento socialI (?bidem: -7).
/or otro lado, )uede )lantearse ue la regi%n )ac*"ica est& conectada de diversas "ormas
con redes globales, a trav$s de "lujos, actores, e ideas. Desde la econom*a )ol*tica, ello se
advierte en )ers)ectiva :ist%rica ' en el )resente: un )asado ' )resente minero con
inversi%n e5tranjera directa )ara e5)lotar oro ' )latino (Bonet, 1,,<:12)L la )resencia de dos
im)ortantes )uertos (Buenaventura ' Eumaco) )ara el "lujo de im)ortaciones '
e5)ortacionesL los )ro'ectos )ara integrar a (olombia con la (uenca del /ac*"icoL ' la
creciente agroindustria e5)ortadora, destac&ndose el cultivo de )alma a"ricana como )arte
de la estrategia del @inisterio de Agricultura en la )roducci%n de insumos )ara
biocombustibles (@inisterio de Agricultura ' Desarrollo Aural, 1,2,).
As* mismo, las interde)endencias se dan en la regi%n a trav$s de ideolog*as ' )rogramas
im)ulsados )or organismos multilaterales, inclu'endo conce)tos como moderni4aci%n '
biodiversidad (Escobar, 1,,<: 22). De igual manera, e5iste un com)onente transnacional
basado en la e5istencia de redes ue unen a los movimientos sociales a"rodescendientes
(como el /(0) con otros @ovimientos A"ro#Latinoamericanos (Escobar, 1,,<: 22).
Al relacionar la globali4aci%n neoliberal con las desigualdades rurales ue a"ectan al /ac*"ico
colombiano, ' con sus im)actos sobre las )oblaciones a"rocolombianas, se )ueden o"recer
varias )ers)ectivas de an&lisis, las cuales se desarrollan a continuaci%n.
a( Polticas rurales que )an fomentado la inequidad
El tras"ondo de la ineuidad rural ue e5iste en (olombia, )arte de los modelos ' las
)ol*ticas ue :an a)licado los gobiernos, ' el en"oue )ara el manejo de recursos ue tiene
la clase )ol*tica en el )a*s. /or un lado, ello tiene ra*ces en la colonia ' la "orma en ue se
re)arti% la )ro)iedad. Las elites :an mantenido esa estructura de )ro)iedad ' :an
"omentado la coloni4aci%n a 4onas de "rontera agr*cola. /ara conservar el status uo, se :an
a)ro)iado discursos, )ol*ticas ' en"oues e5istentes a nivel internacional a lo largo de la
:istoria, inclu'endo auellos )redominantes en medio de la Alian4a )ara el /rogreso, las
re"ormas neoliberales desde los a6os <,s, ' la )romoci%n de la a)ertura de la agricultura,
las e5)ortaciones agroindustriales, ' la seguridad alimentaria (entre otros).
9
/uede )lantearse ue los modelos econ%micos ado)tados )or los Dltimos gobiernos en
(olombia, :an estado sustentados en la idea neoliberal de la relaci%n entre ineuidad '
desarrollo (ver: +allbrait:, 1,,1: 2=). 9egDn ese en"oue, se busca el crecimiento a toda
costa, con base en una Hventaja com)arativa, las e5)ortaciones ' el cambio t$cnicoI. En el
)roceso, es inevitable ue la ineuidad aumente, )ero se es)era ue a largo )la4o se consiga
el desarrollo ' la ineuidad se redu4ca. A continuaci%n se e5)onen dos ejem)los de las
)ol*ticas ado)tadas en los Dltimos a6os en (olombia.
Programa Agro Ingreso Seguro AIS
Las )ol*ticas de desarrollo im)ulsadas )or los gobiernos colombianos, en el marco de la
globali4aci%n neoliberal, :an "avorecido a los grandes )ro)ietarios, )or ejem)lo con el
)rograma Agro ?ngreso 9eguro (A?9), en detrimento de los cam)esinos ' des)la4ados,
)roduciendo o acentuado las desigualdades rurales en el )ac*"ico colombiano ' en todo el
)a*s. El )rograma A?9 entreg% la ma'or )arte de a'udas a los )rinci)ales banueros '
em)resarios (como Luis (arlos 9armiento Angulo ue recibi% 21 mil millones de )esos),
"amilias terratenientes tradicionales, a "amiliares de narcotra"icantes e5traditados, ' a
)ol*ticos ' em)resarios acusados de tener v*nculos con gru)os )aramilitares (Choc 7 das,
1,,7).
9e )lantea ue Hde las C23 mil "amilias ue segDn el @inisterio de Agricultura recibieron los
subsidios de A?9 a nivel nacional (entre 1,,B ' 1,,7), al (:oc% (en el /ac*"ico colombiano)
solo llegaron a 31 "amilias, el irrisorio ,,1FI (Choc 7 das, 1,,7). /or ejem)lo, Hmientras
dos cam)esinos de Ead% recibieron escasos 12, mil )esos cada uno )or conce)to del
llamado incentivo a la ca)itali4aci%n rural, ?(A, el banuero Luis (arlos 9armiento recibi%
21.B,- millones de )esos ' la "amilia ;ives de la (osta Atl&ntica, sal)icada )or )ara)ol*tica,
recibi% 3.7<- millonesI (?bidem). Del total de C23 mil "amilias bene"iciarias, la ma'or*a son
)eue6os )roductores, ue reciben solo :asta 1, millones, mientras otros bene"iciarios
reciben m&s de = mil millones (La9illa;acia.com, 1,,7). A comien4os de 1,,7, Hel
@inisterio de Agricultura otorg% 1B.3,, millones de )esos en cr$ditos blandos, de los
cuales una sola com)a6*a, /almeros del /ac*"ico 9ur 9ociedad Agr*cola, obtuvo =.C12
millones, es decir, m&s del 2-F de totalI (?bidem)L tres em)resas )almicultoras ()ro)iedad
de) la "amilia 9armiento Angulo (/almas /oror%, /almas 9icarare, /almas Eamac&) H:an
recibido casi C.7-, millones, (consiguiendo) el 2=,1BF del total de estos cr$ditosI (?bidem).
Estas em)resas, junto a dos com)a6*as )almicultoras m&s (Asociaci%n de Agricultores
/alma de (auna)* ' /almar el Diamante), recibieron casi el =,F de los recursos (?bidem).
10
Un as)ecto )reocu)ante, es ue se )resentaron tram)as )ara solicitar los recursos, )ues
e5ist*a un l*mite en el monto ue una )ersona )od*a recibir. 9e dieron casos en ue
:ermanos ' cu6ados de los terratenientes :icieron solicitudes, las cuales "ueron a)robadas.
(el esc&ndalo se desta)% cuando se denunci% ue una reina de belle4a, "amiliar de uno de
los bene"iciarios, :ab*a recibido una im)ortante cuant*a de A?9). El )rograma A?9 busca
aumentar las e5)ortaciones en algunas )roductos agroindustriales, )ara ue jalonen el
crecimiento. Este ti)o de modelos desconocen otros ue :an buscado )rimero redistribuir
(la tierra) )ara luego desarrollarse (algunos )a*ses asi&ticos), ' otros modelos ue :an
buscado ambos objetivos a la ve4 (+allbrait:, 1,,1: 21#2=).
La promocin de la palma africana (o palma de aceite)
Los mega#)ro'ectos )roductivos agr*colas buscan "avorecer a individuos con tierras '
recursos )ara invertir en agroindustrias, en detrimento de )ro'ectos )roductivos
comunitarios. El cultivo de )alma a"ricana :a sido )romovido en (olombia como )arte de
una )ol*tica de desarrollo, "inanciada en )arte con recursos del /lan (olombia, ' su
e5)ansi%n est& relacionada con el aumento mundial de la demanada de biocombustibles
(Escobar, 1,,<: 27).
(omo se )lante% en el )unto anterior, los grandes em)resarios ' banueros son los
)rinci)ales due6os de las )lantaciones ' son uienes ma'ores recursos reciben del estado
)ara tal "in. @uc:os a"rodescendientes no se vinculan al negocio, )or diversas ra4ones.
/orue tienen otros cultivos de alimentos )ara los cuales 'a conocen el mercado, la
estructura de )recios, ' la )arte t$cnica, mientras del negocio de la )alma no tienen ma'or
conocimiento. /or otra )arte, la )alma es un cultivo de larga duraci%n, es decir, ue brinda
los "rutos a largo )la4o. Esa caracter*stica :ace ue solo )ersonas con ma'or ca)ital )uedan
invertir ' es)erar a6os )ara ver las ganancias. La )alma ' las obras de in"raestructura ue
van unidas a ella, tienen adem&s im)actos negativos sobre el medio ambiente.
b( *esterritorializacin, des'lazamiento forzado e inequidad
La Le' B, de 277C de"ini% los Eerritorios (olectivos de las (omunidades
A"rodescendientes ' de los ?nd*genas. Dic:a Le' se reglament% a trav$s del Decreto 2B=-
de 277-. A )artir de all*, Hlas comunidades negras iniciaron un intenso )roceso de titulaci%n
ue bene"ici% a 3,.=2< "amilias con la e5)edici%n de 2=7 t*tulos colectivos :asta mar4o de
1,,3, alcan4ando una cobertura de -.21<.<C, :ect&reasI (+arc*a ' Paramillo, 1,,<:23). (abe
mencionar ue aunue este )roceso no "ue una re"orma agraria, ni :i4o )arte de algDn
11
)rograma de esa naturale4a, o"reci% en su momento cierta tranuilidad a las )oblaciones
a"rodescendientes )or el reconocimiento ue se daba a la )ro)iedad colectiva.
9e :a )lanteado ue la guerra en (olombia :a )roducido =.7 millones de des)la4ados de
los cuales 1.= millones "ueron des)la4ados entre 1,,1 ' 1,,7. Del total, el 12F son
a"rodescendientes ((od:es, 1,2,). Debido al con"licto armado, los a"rocolombianos son
v*ctimas del Hcon"inamientoI, o vulneraci%n de los derec:os ' libertades, a trav$s del
control militar, econ%mico, )ol*tico, social ' ambiental ue ejercen los actores armados
((astro .inestro4a, 1,,=).
9egDn Escobar (1,,=: 3,), las comunidades a"rocolombianas :an identi"icado cuatro
"actores )rinci)ales ue e5)lican el des)la4amiento: Hi) la introducci%n de mega)ro'ectos
ue atentan contra la biodiversidad ' la agricultura de subsistencia, inclu'endo el )ro'ecto
de un canal interoce&nico, ' el aumento de cultivos de )alma a"ricanaL ii) las din&micas del
con"licto armadoL iii) las riue4as re)resentadas en recursos naturales como oro ' madera al
igual ue lugares )otenciales )ara el turismoL ' iv) la llegada de cultivos il*citos a varias
4onas del )ac*"icoI.
Desde mediados de los a6os 7,s, los actores armados arrivaron a la regi%n /ac*"ica
buscando controlar &reas ricas en recursos ' :an llevado los cultivos ilegales a algunas &reas
de la selva. 9e destaca la llegada de em)resas agroindustriales de )alma a"ricana, en es)ecial
a Piguamiand% ' (urvarad%, donde :an estado )resentes gru)os )aramilitares.
9obre los im)actos en la desigualdad, :a' ue destacar ue, )or una )arte, la guerra ' el
des)la4amiento "or4ado aumentan la ineuidad, )or ejem)lo, "omentando la concentraci%n
de la tierra. En medio de las guerras ' los con"lictos armados, el des)la4amiento conlleva
)rocesos de acumulaci%n )rimitiva donde algunos individuos acumulan )ro)iedades,
riue4as ' medios de )roducci%n, lo cual sienta las bases )ara el surgimiento del ca)italismo
en 4onas con sistemas )re#ca)italistas ((ramer, 1,,-). (on el des)la4amiento "or4ado se :a
buscado "omentar la migraci%n a centros urbanos o semi#urbanos. El objetivo :a sido
des)ojar a los cam)esinos ' tomar sus territorios )ara llevar a cabo )ro'ectos a gran escala.
Los )rocesos de acumulaci%n )rimitiva (Escobar, 277B) generan des)la4amiento ' miseria
en las ciudades, elevando la ineuidad ' la discriminaci%n (Nade, 1,,3).
Una o)ci%n anal*tica )ara vincular el des)la4amiento "or4ado con las desigualdades es el la
categor*a es)acial. A )artir de los diversos ti)os de es)acios ue ocu)an los individuos en
medio de la globali4aci%n, se )uede anali4ar su )osici%n social. A )artir de all*, se )uede
12
establecer, )or ejem)lo, la )osici%n res)ecto al grado de autonom*a de la ue dis"rutan o
no. /ara esto, se cita el conce)to de autonom*a desarrollado )or Neiss (1,,-). La autora
)lantea ue las relaciones es)aciales )ueden in"luenciar las )osiciones ' la ineuidad social
en dos as)ectos: Hi) la autonom*a es)acial es una ventaja en si mismaL ' ii) si la autonom*a
es)acial se ve com)rometida, esto a"ecta la calidad del es)acio a la ue tiene acceso un
individuo, lo cual in"lu'e en las )osiciones de la ineuidad socialI (/.B2=).
9e :a )lanteado ue mientras la (onstituci%n de 2772 aument% la autonom*a de los gru)os
a"rodescendientes (Escobar, 1,,=: -7), ella se :a visto reducida )or los e"ectos del con"licto
armado. El )roceso de moderni4aci%n :a buscado reorgani4ar a la )oblaci%n ' al territorio,
di"icultando Hla e5istencia de una autonom*a en el marco del estado#naci%nI (/.32). El
des)la4amiento "or4ado disminu'e la autonom*a de los individuos "rente a su entorno, '
limita el acceso de los individuos a los recursos inclu'endo elementos b&sicos como
alimentos, ganado, agua, etc. Aumenta la de)endencia de los individuos "rente al estado#
naci%n al :acerlo de)endiente de )ol*ticas asistenciales dirigidas a la )oblaci%n des)la4ada Q
ue en muc:as ocasiones "uncionan de manera ine"ica4 e ine"iciente#L ' en general deteriora
la )osici%n social de los individuos llev&ndolos a cam)amentos de des)la4ados, barrios
marginales en las ciudades, )arues o sim)lemente a vivir en la calle ' mendigar. El
des)la4amiento "or4ado, )or tanto, aumenta las desigualdades.
c( Procesos de descam'esinizacin, semi+'roletarizacin y 'roletarizacin
De igual "orma, a trav$s de la coo)taci%n ca)italista de comunidades a"rodescendientes
)ara vender sus tierras, )ero tambi$n mediante la violencia ' la amena4a, se :a buscado
descam)esini4ar los territorios rurales donde :abitan las comunidades a"rocolombianas.
As*, se est& "omentando la emigraci%n a 4onas urbanas, en un intento de crear una clase
asalariada con )ersonas de dic:as comunidades, buscando ue se dediuen a actividades no
agr*colas.
En el sentido de Ja' (1,,<, 8).(it), las )ol*ticas neoliberales, el des)la4amiento "or4ado '
el modelo de )ol*tica rural agroe5)ortador, :an tenido im)actos en las )oblaciones
a"rodescendientes. Algunos gru)os :an tenido ue emigrar a las ciudades, donde :an
engordado los cinturones de miseria. 8tros :an tenido ue dedicarse a actividades
econ%micas no agr*colas (en 4ona rurales, semi#urbanas o rurales), ante los im)actos de las
)ol*ticas rurales ' de la violencia armada.
13
d( ,l com'onente -tnico de las desigualdades rurales en Colombia
Au* se )lantea ue las tendencias de las Dltimas d$cadas, muestran ue en (olombia e5iste
un com)onente $tnico en la desigualdad rural, el cual se :a visto acentuado )or la violencia,
el des)la4amiento ' la desterritoriali4aci%n de comunidades a"rocolombianas e ind*genas.
Es necesario inter)retar esos )rocesos en el marco de tendencias globales o
interde)endientes.
/or un lado, el des)la4amiento "or4ado en (olombia sigue la l%gica de lo ue 8slender
(1,,<) denomina Hgeogra"*as del terrorI. /ara 8slender, es necesario Hreorientar los
discursos geo)ol*ticos dominantes sobre terror, ue de"inen al terrorismo (como)
terrorismo contra sistemas de estado democr&tico neoliberal occidentalI (?bidem., /.=,).
Esas geogra"*as del terror, se asocian a "en%menos relacionados con el terror ' el
terrorismo, )or ejem)lo, al Hconvertir ciertos es)acios en )aisajes de miedo, (alterar)
)r&cticas es)aciales rutinarias, ' ()roducir) )rocesos de des#territoriali4aci%nI (?bidem: =,#
==), los cuales encuentran a su ve4, Hestrategias es)aciales de resistenciaI.
/or otro lado, Escobar (1,,<: 27), )lantea ue (olombia, junto a otras cinco o seis
regiones, es uno de los escenarios donde est&n teniendo lugar de manera m&s intensa '
violenta, estos )rocesos de des)osesi%n ' desterritoriali4aci%n donde la globalidad busca
im)onerse. G lo ue tambi$n :a' ue resaltar, es ue no es coincidencia ue se lleve a cabo
ese )roceso, contra minor*as $tnicas ' gru)os es)ec*"icos como los a"rodescendientes. Esto
)uede ser visto como el a"&n de la modernidad ca)italista )or borrar ' eliminar las
di"erencias (Escobar, 1,,<). Ante esto, 9&nc:e4 ' Nills (1,,<: -) se )reguntan: HREs sim)le
casualidad ue una )oblaci%n com)uesta ma'oritariamente de ind*genas ' a"ros "uese
die4mada de manera tan brutalS La codicia )or el territorio )arecer*a combinarse en este
caso con una mirada )ro"undamente racista, arrastrando a los actores armados a
com)ortarse como "uer4as de e5terminio de las di"erencias ' llev&ndolos a )er)etrar un
verdadero genocidioI. .a' ue resaltar ue en medio del con"licto los actores :an
recurrido a mecanismos mu' violentos )ara e5terminar, amedrentar ' des)la4ar a las
)oblaciones a"rocolombianas de sus territorios (masacres, desmembramientos, violencia
se5ual, etc.).
/ara Escobar (1,,<:2<), el des)la4amiento de m&s de C (o =) millones de )ersonas, de las
cuales un elevado nDmero son a"rodescendientes e ind*genas, se relaciona con una violencia
motivada )or Hel odio ' el racismoI. Eambi$n )lantea ue e5iste detr&s un motivaci%n de la
14
globali4aci%n )or im)oner ' mantener la su)remac*a blanca, a trav$s de la de"ensa del
eurocentrismo ue :a )rivilegiado sobre todo a )ersonas con esa caracter*stica (Escobar,
1,,<: 27).
Frente a la violencia, las )oblaciones a"rocolombianas :an ado)tado )rocesos de resistencia
)ac*"ica ((astro .inestro4a, 1,,=L /laneta /a4, 1,,C). 9in embargo, varios l*deres de
movimientos a"rocolombianos ue reclaman la recu)eraci%n de sus tierras, demostrando
legalmente la )ro)iedad sobre las mismas, :an sido asesinados o amena4ados. El /roceso
de (omunidades 0egras #/(0# (Escobar, 1,,<) ' otros movimientos sociales, im)ulsan la
de"ensa de sus comunidades, la o)osici%n al modelo moderni4ante ' la )romoci%n de
)ro'ectos agr*colas alternativos, con el a)o'o de redes transnacionales (Edelman, 1,,B).
.# Comentarios finales
Al ser este te5to, )arte de una investigaci%n en curso, no se )ro)onen conclusiones sino
re"le5iones en torno a los elementos anal*ticos )ara anali4ar las desigualdades rurales en el
/ac*"ico colombiano ' la situaci%n de los a"rodescendientes.
/or una )arte, es necesario anali4ar ' tomar como marco de an&lisis la globali4aci%n
neoliberal en la cual se insertan las )ol*ticas rurales colombianas ' todos los )rocesos ue
est&n teniendo lugar en la regi%n /ac*"ica. 9egundo, en el caso de (olombia, es necesario
tener en cuenta la con"iguraci%n :ist%rica de la ineuidad rural, sus relaciones con el
con"licto armado, ' con los modelos econ%micos ' las )ol*ticas rurales ado)tadas )or los
gobiernos en las Dltimas d$cadas. Eercero, :a' ue considerar las relaciones e im)actos
entre con"licto armado, )ol*ticas rurales e ineuidad. En es)ecial, los )rocesos de
des)oseci%n, acumulaci%n )rimitiva ' des)la4amiento "or4ado, ue est&n teniendo
im)actos en los niveles de desigualdad a nivel nacional ' en la regi%n /ac*"ica. (omo se
mencion%, :a' tendencias ue muestran un com)onente $tnico en la desigualdad rural en
(olombia ' este se :a visto acentuado )or la violencia, el des)la4amiento ' la
desterritoriali4aci%n de comunidades a"rocolombianas e ind*genas. (uarto, es necesario
anali4ar los modelos alternativos )ro)uestos ' ado)tados )or movimientos
a"rodescendientes ' otros actores sociales en el /ac*"ico colombiano, ' su articulaci%n a
redes transnacionales.
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