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Derecho a l a Informacin

Profesor: M vila (J ueves) y Mabel Lpez Garca (Viernes)


E-Mail: cmavila@uma.es
Notas
Examen final 80% y trabajo y prcticas en clase 20%
Hay que aprobar el examen para que te cuenten las prcticas
Se harn ejercicios siguiendo el cuaderno de prcticas del campus
El examen contar de 5 preguntas a desarrollar de las cuales se elegirn 4.
Tema 1:
Estructura del sistema poltico espaol

En el estado moderno se da la teora de la divisin de poderes, en los que
encontramos los poderes:
Ejecutivo: se encarga de aplicar la ley
Legislativo: se encarga de aplicar las leyes
J udicial: se encarga del control de la aplicacin de la ley

Estos tres poderes se controlan entre s y la soberana es popular, es decir, el poder
reside en el pueblo y hay una estructura superior representativa que se encarga de
administrar el poder.

En la Constitucin espaola (1978), se establece cual es nuestro modelo poltico:
una monarqua parlamentaria. Los artculos de la Constitucin se ordenan en
ttulos y a su vez, los artculos se subdividen en captulos.

La corona est regulada en el ttulo II de la Constitucin. La monarqua ejerce el
papel de jefatura del estado. El rey tiene el deber de arbitrar los distintos poderes
por la unidad del estado.
El poder legislativo residenciado en las cortes generales, se elige a travs de
las elecciones generales.
El poder ejecutivo est residenciado en el gobierno de la nacin, y es el
presidente del gobierno el que elige.
El poder judicial est residenciado en los jueces (titular de un juzgado) y
magistrados (aquellos que forman parte del rgano judicial). Se eligen a los
jueces y magistrados a travs de oposiciones, aunque no siempre es as.

El tribunal constitucional vigila que la Constitucin se cumpla. El poder judicial
es general para todo el pas, pero el resto de poderes, se repiten en cada
comunidad autnoma.

Distribucin de competencias: asigna las competencias de las comunidades
autnomas (art.148) y las competencias del estado (art.149).


Derecho de informacin y Derecho a la libertad de comunicacin

Vamos a ver cmo sobre esos dos derechos, los titulares de esos derechos
somos precisamente todas las personas, sin embargo el Tribunal
Constitucional ha venido a reconocer que existe una garanta de proteccin,
garanta de esos derechos cuando quienes los ejerce son precisamente los
profesionales de la informacin.
Para que todos esos profesionales puedan ejercer su derecho con libertad y con
todo el contenido que la constitucin les reconoce y protegerles cuando esos
derechos son vulnerados o limitados, ya sea por la propia empresa en la que
se est trabajando, medios de comunicacin institucionalizados, como por
ejemplo cualquier tipo de atentado o limitacin del derecho respecto de los
ciudadanos.
El derecho de la comunicacin est formado principalmente por los derechos que
estn reconocidos en nuestra constitucin por lo que tienen un valor especial y
adems est reconocido como derecho fundamental.

Por un lado tenemos el derecho a la informacin y por otro el derecho a la
libertad de expresin. Ambos derechos han sido interpretados por el Tribunal
Constitucional en mltiples sentencias y van a ver que aunque se reconocen
estos derechos a todas las personas por el mero hecho de ser personas, tanto
el derecho a la informacin como el derecho a la libertad de informacin radica
precisamente en la dignidad de la persona.
El Tribunal Constitucional ha fijado que cuando se habla de un profesional de la
informacin, esos derechos adquieren una connotacin y un relieve superior,
precisamente por la dimensin institucional que tienen esos dos derechos
donde detrs reside precisamente el que contribuyen de manera especial y
notoria a la formacin de una opinin pblica libre.

No todas las formas de expresar la opinin o de transmitir la informacin estn
protegidas por esos derechos constitucionales. Para que estn protegidos
deben cumplir los requisitos de la constitucin, que son la veracidad (que no
tiene que coincidir con la verdad) y por otro lado la relevancia pblica de la
noticia. Finalmente los lmites constitucionales, esos derechos pueden entrar
en conflicto con otros muchos como el derecho a la intimidad, al honor, a la
propia imagen, a la proteccin de datos


Igualmente, cuando hablamos de publicidad, qu es un anuncio? Un
mensaje tiene que estar condicionado por los lmites de la libertad de
expresin y los lmites libertad de informacin?
S. Si un lmite a la libertad de expresin puede ser el tipo de vocabulario que se
usa. Por ejemplo, uno puede expresar sus ideas u opiniones y utilizar un
lenguaje muy soez, que puede estar vulnerando el derecho al honor de una
persona. Precisamente el lmite de ese derecho de expresin es la necesidad
o no de ese lenguaje soez. Un anuncio para informar sobre un producto, o
ms bien para venderlo, que es la finalidad de un anuncio, puede utilizar una
imagen o un lenguaje soez? No, est prohibido. Luego los mensajes
publicitarios, tengan la forma que tengan de mensajes, sean audiovisuales,
redactados, locutados... estn sujetos a esos lmites. Un mensaje que informa
sobre un producto, puede decir mentiras sobre ese producto o faltar a la
verdad del mismo? No, esa publicidad tambin est prohibida. Luego la
publicidad, tambin est muy marcada por el derecho a la libertad de
informacin y al derecho a la libertad de expresin. Pero es que en la
publicidad tambin choca otro derecho, que es el de la libertad de empresa,
porque en definitiva es una herramienta que tiene un empresario para ejercer
su derecho a la libertad de empresa.


Finalmente hay unos aspectos en el que el derecho a la libertad de
informacin y el derecho a la libertad de expresin pueden chocar con el
derecho a la informacin pblica (ej: secretos oficiales, secretos de sumario).

Por ltimo la proteccin de datos, derecho que no est expresamente reconocido
en la constitucin pero que realmente se deriva del artculo 18.4: La ley
limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal
y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.


El derecho a la libertad de informacin y el derecho a la libertad expresin no
es lo mismo. Si leemos el artculo 20 de la constitucin (situado entre los
derechos fundamentales), vemos que ese artculo 20 dice que se proteger el
derecho a la libertad del individuo para exteriorizar o transmitir sus
pensamientos, ideas, opiniones y juicios de valor y no establece ninguna
caracterstica del derecho a la libertad de expresin. Sin embargo, cuando el
artculo 20 de la constitucin habla del derecho a la libertad de informacin,
dice que la libertad de informacin consiste en transmitir hechos o informacin
veraz, que a su vez pueda considerarse noticiable, es decir que tenga un
inters pblico o relevancia pblica. El dato de la relevancia pblica, nos viene
expresado directamente en la constitucin, pero en esta, se establece que la
informacin es la transmisin de la informacin veraz.
Este adjetivo es fundamental para que un profesional est amparado por su
ejercicio de la libertad del derecho a la informacin. Luego, en la constitucin,
podemos decir que el derecho a la libertad de informacin tiene que cumplir
dos requisitos, para que el profesional est amparado ante el derecho a la
libertad de expresin:



Veraz
Noticiable

Por un lado, que la informacin que se transmite sea veraz y que por otro lado
sea noticiable, es decir, si lo que subyace en el derecho a la libertad de
informacin y en el derecho a la libertad de expresin es poder formar una
opinin pblica libre, los datos tienen que ser noticiables, tienen que tener
inters o relevancia social. Esta es, por tanto, la dimensin institucional de
estos dos derechos. Detrs del derecho a la libertad de informacin y del
derecho a la libertad de expresin, no solamente est la persona que lo
ejerce, que si sera la dimensin subjetiva del derecho, sino que est la
dimensin institucional, es decir son fundamentos irrenunciables,
imprescindibles para la formacin de una opinin pblica libre.


Cules son las garantas?
Son derechos fundamentales, en primer lugar es una garanta que tiene una eficacia
directa. Esto a da de hoy tiene poca relevancia, pero en el ao 78 cuando aun no
estaba creada la constitucin, exista la censura, y la censura est prohibida
constitucionalmente desde el da que entr en vigor la constitucin y no hizo falta
ninguna ley que desarrollara esa limitacin o prohibicin de la censura.
Actualmente ya existe un desarrollo de todos los derechos, pero en el momento en el
que se aprob la constitucin no haba ninguna ley que regulara el derecho a la
libertad de informacin, no haba ninguna ley que protegiera el derecho al honor... pero
como son derechos fundamentales la constitucin tiene un contenido mnimo de esos
derechos y en el momento en que se aprobaron tenan una eficacia directa. Segunda
caracterstica, para poder ser regulados esos derechos, requieren una ley orgnica.
Esa ley orgnica tiene una peculiaridad, y es que tiene que ser aprobada por la
mayora absoluta (mayora absoluta es mitad ms uno de los asientos de los
diputados) de la cmara. Necesita un consenso muy fuerte dentro de la cmara.


Finalmente, todos estos derechos tienen un procedimiento de defensa frente a los
rganos jurisdiccionales. Si un periodista considera que su derecho a la libertad de
informacin ha sido vulnerado, rpidamente va a los tribunales, y por ser un derecho
fundamental, tiene una va especial de proteccin que tiene dos caractersticas: por un
lado es sumaria y por otro es preferente.
1. Preferencia: Cuando una demanda judicial entra en el registro de los rganos
jurisdiccionales ordinarios, estas demandas se van repartiendo a los distintos
jueces en funcin del orden de llegada, pero cuando llega una demanda en un
derecho fundamental, tiene una garanta jurisdiccional de amparo, lo que hace
que la demanda se coloque la primera en la lista de reparto. Es decir, tiene una
caracterstica de preferencia ante el resto de demandas por ser un derecho
fundamental.

2. Sumaria: Los procesos judiciales tienen muchas etapas, para cada etapa se
da un plazo de tiempo (un mes, 40 das...), pero con los procedimientos de
derechos fundamentales, los plazos se acortan y por tanto el proceso judicial
dura menos tiempo


Pero si planteamos una demanda ante el juzgado de primera instancia por el derecho
de rectificacin, que nosotros si no estamos de acuerdo con esa sentencia
impugnamos y nos vamos a la audiencia judicial que no estamos de acuerdo,
impugnamos y nos vamos al Tribunal Supremo. Cuando se acaba la jerarqua de los
rganos jurisdiccionales ordinarios se queda ah la proteccin de los derechos
fundamentales?
No, tiene amparo ante el Tribunal Constitucional. Cuando el Tribunal Supremo dicte su
sentencia, si yo no estoy de acuerdo con esa sentencia, me voy al Tribunal
Constitucional. Esto slo ocurre con los derechos fundamentales (De los artculos 14
al 29, ms el artculo 30.2 de la constitucin espaola). Si uno considera vulnerado
uno de los derechos fundamentales tiene un amparo especial, una proteccin especial
dentro del sistema de garanta judicial.


Requisitos a la libertad de informacin
En el derecho a la libertad de expresin, es decir, de transmitir opiniones, ideas,
pensamientos... la constitucin no establece ninguna forma en que deba llevarse a
cabo, ni siquiera hay un presupuesto de prevalencia de ese derecho ante los dems,
por lo que habr que atender al caso concreto del conflicto al que nos enfrentemos.
Por ejemplo el caso de un periodista si puede hacer un artculo de opinin sobre un
personaje de la vida pblica, pero para ello escoge un lenguaje determinado que
puede ser soez, vejatorio... En este caso, el derecho a la a la libertad de expresin
est tan amparado frente al derecho al honor que puede dar lugar a que se utilice ese
tipo de lenguaje?
En este caso, no prevalece el derecho a la libertad de expresin.

Como podemos ver, es necesario analizar el caso concreto, porque la constitucin no
ha establecido ninguna prevalencia, sin embargo, en el derecho a la libertad de
informacin s. Si la informacin es veraz y noticiable, existe una presuncin de
prevalencia desde esa libertad de informacin frente a cualquier otro derecho.


Qu es informacin veraz?
Hay que distinguir que veraz no es lo mismo que verdad. En un estado pluralista
donde todo tiene una lectura mltiple, encontrar la verdad es dificil y no se puede
pretender que nadie est en posesin de la verdad y que despus la transmita.

El Tribunal Constitucional ha venido a establecer cules son los parmetros de la
veracidad. Por tanto, un periodista tiene que tener la diligencia debida para que su
informacin sea veraz y para que est amparado por el derecho a la libertad de
informacin.

o Que utilice una fuente fiable. Se presume que una fuente oficial es una fuente
fiable.
Cules son esos parmetros?
o Tiene que contrastar la informacin
o Tiene que ser neutral a la hora de expresar y transmitir esa informacin.
Cuanta ms relevancia pueda tener esa noticia en la opinin pblica, mayores
tienen que ser los parmetros y mayor tiene que ser la diligencia.


Reportaje neutral

Caso: Una persona se dirige a un periodista porque se siente vulnerado en su derecho
a la intimidad o en su derecho al honor. En este caso, el periodista debe contar lo que
le ha dicho un tercero (la persona afectada). Para evitar que el periodista asuma la
responsabilidad de la afirmacin declarada, acude al reportaje neutral. (Cuento lo que
me han dicho y la responsabilidad la mantiene quien me lo ha dicho no yo). Por tanto
sirve para que frente a una demanda judicial, el periodista pueda exonerarse de esa
responsabilidad. Las caractersticas del reportaje neutral son:
1. Que el periodista cuente las declaraciones que le ha hecho un tercero, en las
que se imputen a alguien concreto la falta y que dichas declaraciones, en s mismas,
sean de inters pblico. Hay que incluir la identidad del que declara.
2. No se va a enjuiciar o a controlar la veracidad de los hechos que son contados
por el tercero.

A travs del reportaje neutro se pretende que la responsabilidad sea del declarante no
del profesional de la informacin. Pero hay supuestos en los que esta teora no puede
aplicarse y es cuando:
1. La mano del periodista se ve. Si el periodista tiende a enfatizar y a dar la razn
al declarante o se limita a transmitir lo que el declarante ha dicho.
2. El periodismo de investigacin. El periodista marca la lnea de interpretacin
claramente.

Importantsimo: derecho a la informacin, primer requisito la veracidad, que no
debemos confundirla con la verdad. La veracidad se deduce al seguir una diligencia
(que el profesional haga su trabajo con un cuidado, con profesionalidad) a travs de
unos parmetros: fiabilidad de la fuente, contraste de la informacin y la mayor
neutralidad posible a la hora de transmitir la informacin (en cuanto a la aplicacin de
la neutralidad un supuesto es la teora del reportaje neutral).

Para explicar la veracidad, es necesario tener en cuenta un derecho, que es el
derecho de rectificacin. Este derecho no significa retractarse, sino que defiende que
la verdad no es absoluta. Hasta en los procesos judiciales se persigue la verdad
jurdica porque se asume que no se va a encontrar una verdad absoluta, y como ya
decamos, estamos en un estado pluralista donde todo tiene una lectura mltiple y
encontrar la verdad absoluta es dificilsimo.


El derecho de rectificacin

*Importante puede que caiga en el examen
pretende:

-Cuando un medio de comunicacin difunde una informacin que el afectado de esa
informacin considera que es inexacta, ese afectado tiene el derecho de recurrir al
derecho de rectificacin. Para ello el afectado elabora un escrito (tiene 7 das naturales
tras la publicacin de la informacin), que manda al director del medio del programa,
en el que da su versin sobre los hechos. Este escrito debe ser, ms o menos, de la
misma extensin y debe limitarse a explicar slo los hechos que se han difundido. Con
ese escrito, ya ha ejercido su derecho a rectificacin, pero ahora falta que el medio de
comunicacin difunda ese escrito. Este escrito debe hacerlo pblico en los tres das
siguientes a la recepcin del escrito del afectado. La publicacin se debe realizar con
la misma extensin y en la misma pgina o en la misma seccin en la que se publico
la anterior informacin. No tiene ni que aadir, ni reducir nada del texto recibido por el
afectado.


Si e medio publica mensualmente, pues en la siguiente publicacin se aade el escrito
de rectificacin. Tambin puede darse el caso en el que el medio no lo difunda o en
que no lo haga en la forma en que la ley lo dice, entonces el afectado recurre a los
rganos jurisdiccionales, que sera el juez de primera instancia. Es un proceso muy
sencillo en el que el afectado no necesita ni procurador ni abogado, slo debe
presentar la informacin publicada por el medio, el escrito que present ante el medio
de comunicacin y explicar qu pas. A la semana se produce una vista (juicio verbal)
y en ese mismo momento o un da despus se dicta la sentencia. Y lo ms seguro es
que la sentencia se reduzca a decir que el medio est obligado a publicar dicho
escrito.


Por tanto, como hemos visto, el derecho de rectificacin no consiste en hacer que el
medio rectifique no retracte, sino que de difusin al escrito que se presenta ante el
director del medio que porta la versin de los hechos del afectado. Una carta a un
director no es derecho de rectificacin, sino un derecho a la libertad de expresin de
un ciudadano y slo si el sujeto ha sido sujeto de una noticia y considera que los
hechos de esa noticia son inexactos, entonces se ejercita el derecho de rectificacin y
el medio se limita a publicar el escrito con el mismo formato que el anterior y sin
cambiar nada. El medio no tiene por qu rectificar, entonces estaramos cercenando el
derecho a la libertad de informacin del mismo. Ni si quiera los jueces entran en la
veracidad de los hechos que se han publicado por ambas partes, slo se limitan a
tramitar el derecho a la rectificacin.


Volvemos al derecho de la informacin. Este debe cumplir veracidad y relevancia
pblica de la noticia (informacin de inters y si el personaje pertenece a la vida
pblica ser de mayor inters).
1. Derecho de acceso a la informacin y la libertad de informacin:
Aspectos constitucionales del derecho de la comunicacin

Libertad de expresin y libertad de informacin como derechos fundamentales
Informacin en poder de la Administracin y del Gobierno
Dficit democrtico si no llega a los ciudadanos
Burocracia inescrutable
Necesidad de transparencia
o Deteccin del mal funcionamiento
o Mejorar la calidad de la gestin pblica
Derecho de acceso a los documentos pblicos
1. CE, art 105: La Ley regular: c) El acceso de los ciudadanos a los archivos y
registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del
Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas.
2. Ley 30/1992 RJ PAC, art 37:
1. Documentos de procedimientos terminados y archivados
2. Excepciones ms amplias de la CE: razones de inters pblico; intereses
de terceros ms dignos de proteccin; cuando as lo establezca una
ley; que su ejercicio no merme la eficacia del funcionamiento de los
servicios pblicos.
3. Falta de procedimientos especficos de tutela.
- Futura Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno
En el artculo 23 de la Constitucin se reconoce el derecho a participar en la funcin y
en los asuntos pblicos.

Artculo 23.
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos directamente
o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por
sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y
cargos pblicos, con los requisitos que sealen las Leyes.
El acceso a participar en la funcin pblica es el derecho que podemos tener
cualquiera de nosotros de presentarnos a unas oposiciones y de aprobarlas, por tanto
es el derecho a entrar a formar parte de lo que es la funcin pblica. Tambin tenemos
el derecho de participar en los asuntos pblicos, es decir, derecho a poder ser
personas electas en unas elecciones por ejemplo. Para poder participar en los asuntos
pblicos como personaje electo o participar como ciudadano es necesario un
presupuesto que es el estar informado. Luego se tiene que reconocer en la
Constitucin, un derecho de acceso a la informacin pblica.

El derecho de acceso lo va a regular la Constitucin en el artculo 105. En el apartado
c) de dicho artculo dice que una ley regular el derecho de los ciudadanos al acceso
a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y
defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas.
Muchsima informacin est en manos de la administracin pblica o en manos del
gobierno, informacin que es necesaria para poder participar en la vida pblica y para
poder ejercer el derecho democrtico de manera legtima y de manera completa. Hay
muchas veces que parece que la administracin y el gobierno es muy celosa de hacer
pblica cierta informacin, cuando tienen una obligacin absoluta de publicidad y una
obligacin absoluta de transparencia. Piensen que est en el Congreso de los
Diputados, en las Cortes Generales, el proyecto de ley de transparencia y que en tal
proyecto aparece el principio de por ejemplo que los polticos hagan pblico el
patrimonio que tienen.
Ese celo a la hora de custodiar y de guardar una informacin, que es incumplimiento
tambin de la ley, puede llevar a pensar a los ciudadanos y a tener una sensacin de
que realmente lo que existe es un dficit democrtico si la informacin que tiene que
ser pblica no se consulta o no se hace pblica, estn las dos variables. Todos los
acuerdos, todas las leyes, todos los reglamentos se publican en el BOE pero quin
mira el BOE? Luego tambin ocurre de que hay una burocracia absoluta, una
burocracia enredada, confusa entre la propia administracin pblica bien porque no se
ponen de acuerdo sobre qu competencias le corresponden a cada una... esto genera
conflictos, genera burocracias y al final incluso hasta prdidas de documentos. Por
tanto, es necesario fomentar y establecer medidas prcticas y medidas reales en las
que se pueda satisfacer esa necesidad de transparencia, aunque exista el proyecto de
ley, para detectar el mal funcionamiento y para mejorar la calidad de la gestin pblica.

Como hemos visto, hay un derecho de acceso a los documentos pblicos que est
reconocido en el artculo 105 c) de la Constitucin, pero adems hay una ley que
desarrollar y regular dicho acceso: la Ley 30/1992 del Rgimen J urdico, de las
administraciones Pblicas y del procedimiento Administrativo Comn. En el art 37 de
dicha ley, se dice cmo se satisface ese derecho de acceso. En primer lugar dice que
cualquier persona puede consultar ante la administracin pblica un documento de un
procedimiento que est terminado o archivado, porque si ese procedimiento
administrativo est en trmite solamente pueden tener acceso a l las personas que
tengan la condicin de interesados. Esto no es un derecho absoluto, como ningn
derecho de la Constitucin es un derecho absoluto, esto tiene limitaciones. Cules
son las limitaciones que establece la ley? Por razones de inters pblico, por intereses
de terceros mas dignos de proteccin, cuando as lo establezca una ley y que su
ejercicio no merme la eficacia del funcionamiento de los servicios pblicos. Finalmente
hay un defecto, que no hay un mecanismo de tutela especfico cuando este derecho
de acceso se vulnere o se incumple por parte de la administracin. Este derecho de
acceso va a estar tambin regulado en la ley de transparencia y ah el mecanismo que
se utiliza es que la agencia de proteccin de datos va a tener una tutela previa a los
tribunales si el derecho no es satisfecho por la administracin.

Las cuestiones importantes que deben quedar claras son que existe un derecho de
acceso a los registros y los archivos pblicos, que ese derecho de acceso est
reconocido en el artculo 105 de la Constitucin, que en el ejercicio de ese derecho de
acceso existen excepciones que puede presentar la administracin, que la ley que
desarrolla ese derecho (Ley 30/1992) establece unas excepciones ms amplias y que
falta un procedimiento especfico para tutelar y que se quiere hacer con la ley de
transparencia.

Viernes 26 Teora con Jos Mara


Lo primero que debemos comprender es que no hay libertad sin responsabilidad.
La libertad de expresin, la libertad de comunicacin... exigen por tanto, como
contrapartida, la responsabilidad por su ejercicio. Al ejercitar la libertad de
comunicacin, debemos responder por lo que hagamos al ejercer dicha libertad. Esto
es as en cualquier campo de la vida social, pero tambin en el campo de la
comunicacin.

Al ejercer nuestras libertades de prensa, nos vamos a cruzar con la libertad de los
dems. Si como consecuencia del ejercicio de nuestra libertad afectamos
negativamente a la libertad y los derechos de otra persona, se debe responder, por el
hecho de que no hay libertades ni derechos ilimitados, todos tienen un lmite.
Desde el punto de vista jurdico, nos vamos a encontrar con diferentes clases de
responsabilidad. Lo primero que hay que decir es que no hay responsabilidad,
hablando en trminos jurdicos, sin una norma de conducta. Esa norma puede ser de
carcter social, moral o jurdico. Estas normas son las que nos permiten hacer una
clasificacin de la posible responsabilidad, distinguiendo respectivamente, entre
responsabilidad social, responsabilidad moral o tica y responsabilidad jurdica.

o La responsabilidad social: consiste en la responsabilidad con que la
sociedad responde ante determinadas conductas. Puede tratarse de una
reprochabilidad difusa, sancionada o no socialmente, frente a determinadas
acciones que contravienen o infringen determinados usos o normas sociales.
Por ejemplo, como norma social, tenemos las normas de cortesa. Como
respuesta al incumplimiento de una norma de cortesa, como por ejemplo el no
responder a un saludo, hay una cierta reprochabilidad social.

o La responsabilidad moral o tica: Puede que la norma que incumplamos sea
de carcter moral o tica, y estas van a ser sancionadas moralmente conforme
a ese cdigo social. Un cdigo social, que no tiene por qu ser un cdigo
escrito, que responde a la moral existente en una sociedad determinada. Por
ejemplo, el adulterio no es considerado un delito actualmente por lo que no
estamos contraviniendo ninguna norma jurdica pero probablemente si estamos
contraviniendo una norma moral o tica, en la medida en que para empezar ha
sido una persona traicionada y socialmente el adulterio no est bien visto. Aqu
vemos, por tanto, un tipo de responsabilidad moral. Otro ejemplo puede ser el
aborto, est permitido pero no deja de ser un acto reprochable para algunos
colectivos an.

o La responsabilidad jurdica: se va a producir cuando la reprochabilidad de
una determinada conducta est contemplada, no ya por las normas sociales o
morales, sino estrictamente por el derecho, es decir, por el conjunto de un
ordenamiento que hay que cumplir con carcter obligatorio. La consecuencia
tpica, de que infrinjamos una norma jurdica o regla de derecho, y que por
tanto debamos ser responsables jurdicamente, es que esa misma regla de
derecho va a especificar la consecuencia o sancin de esa infraccin. Si se
infringe una norma jurdica y por tanto, si se responde jurdicamente, esa
responsabilidad se va a completar en que nos impugnen una sancin que
debemos cumplir. Lo realmente caracterstico es su carcter imperativo,
vinculante y obligatorio que tiene la norma jurdica, cuya prueba ms evidente
es la sancin.

Es verdad que muchas veces, la moral y el derecho se cruzan. Esto es debido a que
en muchas ocasiones, puede darse el caso que la infraccin de una norma social o
moral se convierta en sancin jurdica y responsabilidad jurdica porque la
sociedad le otorga tal transcendencia a esa infraccin que la convierte en una
infraccin jurdica. Tambin puede ocurrir justo lo contrario, lo que antiguamente
era reprochable moralmente, socialmente y tambin jurdicamente, deja de ser
contemplado por la norma jurdica y ya no es objeto de una reprochabilidad
jurdica, como es el ejemplo del caso del adulterio.


Dentro de la responsabilidad jurdica debemos distinguir diversos tipos:

Segn la norma jurdica que infrinjamos sea una norma civil, una norma penal o
una norma administrativa, vamos a tener distintos tipos de responsabilidad jurdica.

- La responsabilidad civil
A su vez, dentro de la responsabilidad civil, podemos distinguir dos grandes clases.
Responsabilidad civil contractual:

esta es aquella responsabilidad jurdica que
deriva del incumplimiento de un contrato, obligando por tanto a responder ante
los daos que causemos al incumplir dicho contrato.
Responsabilidad civil extracontractual

- La responsabilidad penal o criminal:
Es aquella que deriva de la realizacin de conductas penales como un delito o
una falta.
Un delito es un acto tpico, antijurdico, culpable y punible. Cundo nos
referimos a tpico, queremos decir que ese acto est contemplando con
absoluta precisin, es decir, tipificado, en la ley penal.
: esta aparece por el mero hecho de
causar a otro un dao o un perjuicio sea de modo voluntario o sea incluso de
modo negligente o imprudente, con la consecuencia de que si causamos dao
a otra persona, debemos responder por el dao causado. En estos casos, se
responde normalmente mediante una indemnizacin. Este tipo de
responsabilidad, responde tanto a actos (su pone una actuacin de la persona)
como a hechos jurdicos (acontecimiento ej maceta).
Con antijurdico queremos aclarar que el acto no posee ninguna causa que
pueda razonar el acto, una posible causa es cuando se produce una agresin y
se reconoce que fue en defensa propia, por tanto ya no sera en teora
antijurdico.
Con culpable nos referimos a que haya habido voluntariedad, en definitiva que
el caso pueda ser imputado o atribuido a una persona en concreto.
Con punible nos referimos a que est penado en el cdigo penal. Por otra
parte, una falta es una infraccin penal de menor gravedad. En definitiva, en la
responsabilidad penal, si infringimos la norma jurdica no solo estamos
obligados a reparar el dao que hemos causado sino que adems se nos va a
imponer una sancin, una pena establecida por la ley que puede ir desde la
privacin de la libertad hasta satisfacer una multa.

- La responsabilidad administrativa
Es aquella responsabilidad que deriva de la infraccin de una norma
administrativa, y que consecuentemente conlleva a una sancin pero que no
va a ser de carcter penal sino de carcter administrativo y que por tanto
puede imponer la propia administracin pblica. Un claro ejemplo es el hecho
de saltarnos un semforo en rojo, que no esta establecido como delito en el
cdigo penal, pero si es una infraccin de la administracin de trfico. Para
ello, la administracin de trfico impone la posible sancin que puede ser de
carcter econmico, prdida de puntos, retirada de carnet... Otro ejemplo
puede ser, realizar obras sin el correspondiente permiso.

Estos tres tipos de responsabilidad pueden ser compatibles:
La responsabilidad penal y la responsabilidad civil: si cometemos un delito,
adems de tener que cumplir la sancin penal, tambin deberemos responder
por la responsabilidad civil del delito, es decir, tendremos que reparar el dao
que hemos causado.
La responsabilidad administrativa y la responsabilidad civil: si nos imponen una
sancin administrativa por haber infringido la norma administrativa, adems
tenemos que reparar el dao causado. Por ejemplo una infraccin de
urbanismo en la que adems de tener que pagar la multa correspondiente,
debamos restaurar la situacin fsica alterada.

Sin embargo, no puede haber compatibilidad entre la sancin penal y la
sancin administrativa. Recurriendo al principio non bis in idem (no dos
veces har lo mismo), es decir, no se puede sancionar dos veces la misma
conducta. De modo que en el caso de que determinada conducta sea a tiempo
una infraccin penal y una infraccin administrativa, lo que no puede hacerse
es sancionarse dicha conducta dos veces, por la va penal y por la va
administrativa. Normalmente prevalece la sancin penal a la administrativa.


En la medida en que en el campo de la comunicacin audiovisual tiene cierta
importancia la responsabilidad administrativa, en general en Espaa se
reconoce a la administracin una potestad sancionadora muy amplia y no hay
prcticamente ley sectorial (ley que regule los puertos, el transporte, las
costas, la comunicacin audiovisual...), suelen tener las leyes un repertorio de
infraccin, por tanto si se incumple la ley se aplican represalias. En el campo
audiovisual hay reconocido una serie de infracciones administrativas.

La responsabilidad administrativa con carcter general, por tanto, al margen
de lo que luego establezca la ley especifica que se trate, en el caso que nos
importa a nosotros, la legislacin de comunicacin audiovisual, establece en
una ley bsica que regula a toda la administracin que es la ley de rgimen
jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento administrativo
comn (1992). Esta ley regula con carcter general y bsico a las
administraciones pblicas, estableciendo cul es su regulacin general. Esta
ley reconoce:
El principio de legalidad: que significa que no puede haber sancin por una
administracin sin que haya una norma con rango de ley que atribuya a esa
administracin esa potestad de sancionar.
El principio de irretroactividad: no pueden sancionarse hechos en virtud de normas
que no estuvieran vigentes en el momento en que se produjo el hecho. Slo se
puede hacer si benefician a la persona.
El principio de tipicidad: solo pueden sancionarse administrativamente conductas
que estuvieran perfectamente delimitadas en la ley. Tiene que especificar la
conducta que se quiere sancionar.
El principio de compatibilidad con la responsabilidad civil.
El principio de imputabilidad: imputabilidad de las personas fsicas y jurdicas. Es
decir, se reconoce que debe responder no slo las personas fsicas sino tambin
las jurdicas.
El principio de proporcionalidad: las sanciones administrativas, en ningn caso
pueden suponer privacin de libertad. La privacin de libertad es una sancin
que slo puede contemplar el derecho penal.
El principio de prescripcin de las infracciones y de las sanciones: si cometo una
infraccin y pasa el tiempo sin que la administracin haya abierto expediente
oportuno y haya sancionado, llega un momento en que la infraccin ha prescrito.

Principio non bis in idem: no se puede sancionar dos veces la misma conducta.
Principio de procedimiento debido: no te pueden poner una sancin sin el oportuno
procedimiento previo. Esto implica que vas a tener las garantas para defenderte.
Si cometes un delito, se te notificar, podrs ejercer las oportunas alegaciones,
habr un periodo de prueba...

Ley general de la comunicacin audiovisual
Se regula con carcter unitario toda la comunicacin audiovisual. Regula unos
principios y los apartados dedicados a:
La explotacin de lo audiovisual
El rgimen de los contenidos
Las infracciones y sanciones
Consejo estatal de los medios audiovisuales
Esta ley incluye en su ttulo 6 (las leyes se dividen en ttulos, artculos y secciones), el
rgimen sancionador bsico, por tanto lo que aqu se establece tendr que ser
aplicable por todas las administraciones que tengan competencia en el campo
audiovisual.
El estado tiene la legislacin bsica en materia audiovisual y las dems la
competencia de desarrollo legislativo de esa competencia bsica y la ejecucin. Esto
quiere decir, que son competentes para dictar normas y administrarlas. Los entes
locales van a tener una competencia muy reducida, van a hacer competencia de
prestacin de servicios audiovisuales.
La competencia se demarca en funcin de la cobertura. Si la cobertura de la
comunicacin audiovisual supera el territorio de una comunidad autnoma, entonces la
competencia ser el estado. Adems de la competencia bsica, van a ser
responsables de competencias en materia legislativa, en materia de administracin...
si la cobertura no supera el mbito del territorio de una comunidad autnoma, la
competencia ser entonces de la comunidad autnoma.

En este rgimen sancionador, podemos destacar los artculos del 55 al 61, donde se
establece el rgimen de responsabilidad administrativa en materia audiovisual. Cmo
lo hace? Tipifica las infracciones, distingue entre infracciones muy graves (art 57),
infracciones graves (art 58) e infracciones leves (art 59). En el art 60, define cules
son las sanciones, y en el art 61, establece algunas reglas sobre quin debe
responder.
El prestar un servicio de comunicacin audiovisual sin licencia o sin haber hecho una
oportuna comunicacin a la administracin es una infraccin administrativa. El artculo
57, llega a recoger 14 tipos de infraccin administrativa muy graves. Por otro lado, las
sanciones, art 60, se penalizan a travs de las multas. Las muy graves contemplan
nada menos que una multa que puede llegar hasta un milln de euros.
Hemos visto la responsabilidad administrativa, a continuacin pasaremos a la
responsabilidad civil. La responsabilidad civil puede ser:
La responsabilidad civil derivada de un delito: porque adems de la pena del
cdigo penal tenemos que reparar del dao.
La responsabilidad civil deriva de un acto negligente del que se derivan daos.

Es interesante anotar, respecto a la responsabilidad civil en el caso de la
comunicacin, lo siguiente:
El art 65 de la ley de prensa de 1966, que est vigente, establece slo para medios
escritos estas previsiones:

1. La responsabilidad civil derivada de delito, cuando no pueda hacerse efectiva en
los autores que menciona el artculo 15 del Cdigo Penal, recaer con carcter
subsidiario en la Empresa periodstica, editora, impresora e importadora o
distribuidora de impresos extranjeros.

Frente a esto, hay una regla especial para la autora en aquellos delitos que tienen que
ver con medios de comunicacin. Es el art 30 del cdigo penal, que afirma lo que
podramos llamar una responsabilidad penal escalonada, excluyente y subsidiaria. Por
tanto, responderan en el siguiente orden: los redactores, los directores de la
publicacin y los directores de la empresa.
En segundo lugar, cuando no pueda hacerse efectiva la responsabilidad en dichas
personas, se har efectiva la responsabilidad con carcter subsidiario en la empresa.
Esto, por otro lado, est reiterado en el art 120, 2. este precisa que: Son tambin
responsables civilmente, en defecto de los que lo sean criminalmente, respondern
tambin los titulares de los medios de comunicacin social. Por tanto, vemos que los
dueos del medio responden civilmente si no lo hacen antes los redactores, los
directores de la publicacin y los director de la empresa.
Pero este art 120 del cdigo penal, dice que sin prejuicio de los dispuesto en el art
121 del mismo cdigo. Hay una excepcin, y es que en el caso de las injurias y de las
calumnias (que son delito) la empresa titular debe responder civilmente de forma
solidaria y ya no subsidiaria. Esto quiere decir que si la responsabilidad es solidaria, la
persona que tiene derecho a una indemnizacin puede dirigirse contra cualquiera de
los implicados, exigindole todo. A diferencia de que cuando es subsidiario, se debe
dirigir siguiendo un orden hasta ser satisfecho. Por tanto, cuando hablamos de que la
responsabilidad es excluyente, quiere decir que si paga uno, ya no paga el otro.
La responsabilidad civil por daos o perjuicios pero que no son delitos, sino que son
una infraccin que causa un dao ms leve. La ley de prensa del 66, el art 65 viene a
decir que ser exigible a los autores, directores, editores... con carcter solidario. En
definitiva, todo el que intervenga a ltima hora en los contenidos puede resultar
responsable civil.












Viernes 9 Teora con Mabel
Tema 3: La competencia regulatoria sobre el audiovisual en el mbito
supranacional, estatal, autonmico y local. Regulacin audiovisual de las
comunicaciones electrnicas y los servicios de la sociedad de la comunicacin.
1. Reparto de competencias en materia audiovisual. Constitucin, estatutos y
Unin europea. (Posible pregunta examen)

El reparto de competencia: La Constitucin espaola tiene dos artculos en los que,
conforme a la distribucin que hay en Espaa entre estado y comunidades autnomas,
dicta que cada uno gobierna en su mbito de una determinada manera. Si en las
materias que existen (sanidad, educacin, telecomunicaciones, transporte,
urbanismo...) estuvieran los dos sin ningn tipo de coordinacin, todo sera un caos.
Entonces, hay un artculo en la Constitucin espaola, el 149.1 y 149.2, que establece,
por materias, quin es el que puede establecer unas polticas, si es el estado o es la
comunidad autnoma. Por tanto, cuando se habla de competencias en trmino jurdico
desde el punto de vista del derecho administrativo, a lo que se refiere es a quin es el
rgano de gobierno que tiene autoridad o legitimidad para en una determinada
materia, gobernar sobre ese punto. Cuando se gobierna sobre una determinada
materia, hay distintas fases: legislacin (hacer las leyes), ejecucin (cmo se ejecutan
esas leyes) y desarrollo.

Como las comunidades autnomas tambin tienen potestad para hacer ellas mismas
las leyes, no solo son gobiernos sino que tambin tienen poder legislativo. Por tanto
hay materias en las que el estado es el nico que hace las leyes y las ejecuta, hay
materias en las que el estado hace las leyes y las ejecuta la comunidad autnoma y
hay materias que slo legisla y ejecuta la comunidad autnoma. Todo esto viene
detallado en la Constitucin en el artculo 149.

Lo que a nosotros realmente nos interesan son los artculos 149.121 y 149.127 de la
Constitucin espaola, ya que estos se refieren a las comunicaciones en sentido
general. El artculo 149.121 se refiere al aspecto tcnico de las comunicaciones, es
decir, a las telecomunicaciones que son necesarias para que haya comunicacin. Se
incluyen los soportes, a cmo se distribuyen las redes de cables, a cmo se establece
la planificacin para el uso de la onda... y el artculo 149.127, se refiere al aspecto de
la comunicacin social.

Ambos artculos dicen, segn nos interesa para el reparto de competencias, que en
materia de telecomunicaciones el estado tiene la competencia legislativa, para hacer
las leyes, pero tambin tendra la competencia de ejecucin. Por tanto las
comunidades autnomas, en esta materia, no tendran casi ninguna competencia, es
todo exclusivo del estado.

En la prctica no sucede as, en la prctica los estatutos de autonoma, que son como
la constitucin de las comunidades autnomas, desarrollan lo que dice el artculo 149.
Entonces si el 149 da competencia a la comunidad autnoma en una materia, por
ejemplo en comunicacin social, pues el estatuto de autonoma andaluz, en el caso de
Andaluca, dice en concreto qu es lo que hace la comunidad autnoma sobre esa
materia.
Por ejemplo, como decamos anteriormente en materia de telecomunicaciones, en el
artculo 149.121, la competencia es exclusiva del estado. La razn es porque para
poder transmitir por ondas (Televisin Digital Terrestre) hace falta usar el espacio
radioelctrico. Este espacio es de dominio pblico, y ese dominio pblico es del
estado. Pero aunque este sea del estado, la comunidad autnoma tiene un cierto
poder. Entonces, aunque en un principio la constitucin dice que la competencia es
exclusiva del estado se llega al acuerdo de que si el uso del espacio radioelctrico o el
uso de las telecomunicaciones no est vinculado a ninguna competencia o a ninguna
otra materia en la que la comunidad autnoma sea competente, la competencia ser
exclusiva del estado. Pero si las las telecomunicaciones se relacionan con otras
materias en las que la comunidad autnoma si tienen competencia, una parte de la
competencia exclusiva del estado se ceder a la propia comunidad autnoma.
Por ejemplo, como las telecomunicaciones se vinculan al audiovisual y en materia
audiovisual las comunidades autnomas si tienen competencia, aunque el estado es el
que planifica, hay una fase de coordinacin entre el estado y las comunidad
autnomas, en la que la comunidad autnoma opina sobre cmo se debe actuar, pero
realmente la competencia es del estado.

Entonces, nos encontramos con que las comunidades autnomas no pueden aprobar
por ellas mismas leyes en esa materia pero si intervienen en la fase de elaboracin.
Sin embargo en materia de comunicacin audiovisual, lo que sera la prestacin de
servicio de la comunicacin en s, el estado slo tiene la competencia para establecer
las leyes bsicas, pero la comunidad autnoma tiene competencia para aprobar leyes
sobre esa materia y son las que la ejecutan, las que sancionan, las que gestionan... es
decir, la competencia de la comunicacin social es de la comunidad autnoma. La
competencia de la comunicacin social no es exclusiva es compartida entre la
comunidad autnoma que se encarga del desarrollo y ejecucin con el estado quin
tiene una competencia bsica.
Sobre esa base, se aprob actualmente la Ley General de Comunicacin Audiovisual,
que es una ley bsica que se le aplica a todos los medios de comunicacin estatales y
autonmicos. En esta ley hay dos partes, lo que es la legislacin bsica que se le
aplica a las comunidades autnomas, y lo que es normativa puramente estatal, que se
le aplica nica y exclusivamente a la comunicacin audiovisual estatal, a las
televisiones y las radios estatales.
Hay que sealar que todas las comunidades autnomas tienen competencia en
materia audiovisual porque aunque la constitucin les permite que tengan dicha
competencia, las propias comunidades autnomas acceden a poseer dicha
competencia en sus estatutos, si no no la tendran.
-Competencia supranacional: La normativa supranacional sera toda aquella norma
que no es del estado, sino que es de un ente superior al estado. Por ejemplo, la Unin
Europea sera un organismo que est por encima del estado y que por tanto sera
supranacional con sus especialidades. Tambin cabe la posibilidad de que se firmen
tratados o convenios internacionales con pases que pertenezcan o no a la Unin
Europea, los cuales tambin sern supranacionales sin que la Unin Europea tenga
que intervenir. En el caso de la Comunicacin Audiovisual hay muchas normas y
convenios supranacionales:
-Convenio internacional de televisin transfronteriza: convenio firmado tanto por
pases de la Unin Europea como por otros pases. En este convenio se establecen
muchas reglas relativas a la comunicacin, en concreto a las reglas que afectan a los
contenidos. Estableca unos lmites sobre los contenidos que se pueden difundir o no,
la proteccin de menores... en definitiva, es el primer texto legislativo en el que se
reconoce el derecho a emitir informacin sobre acontecimientos de inters general.
Es el derecho a que una persona, si es un acontecimiento de inters general, pueda
ver la transmisin completa suceda en el pas que sea.
-A partir de dicho convenio, la Unin Europea como organismo supranacional de
Espaa, aprueba la directiva de televisin transfronteriza (1989) que deca lo
mismo que deca el convenio, estableciendo las reglas sobre los contenidos
audiovisuales. De manera de que cualquier operador de comunicacin audiovisual de
televisin tena que cumplir esa normativa.
Esta directiva se modific en 1997, y mantuvo su nombre. Su ltima modificacin fue
en 2007 y pas a llamarse directiva de servicios de comunicacin audiovisual. Los
cambios fundamentales que se produjeron en la ltima modificacin, fueron que por
primera vez, se reconoce a internet como un medio de comunicacin, por tanto estas
reglas de contenidos ya no slo se le aplican a la televisin sino que tambin se
aplican a otras cosas que se entienden que son televisin. No todo lo que hay en
internet es considerado televisin, pero si hay otro tipo de servicios que no son
televisin en sentido estricto pero a los que se les aplica unas determinadas reglas
sobre contenido con el fin de proteger a los usuarios. La directiva distingue entre:
Servicios lineales: servicios comparables a la televisin tradicional. Cualquier
servicio que ofrezca un contenido programado del que hay un nico responsable
editorial. Por ejemplo: los que difunden y los que retransmiten conforme a un horario
de programacin.
Servicios no lineales: aquellos otros contenidos audiovisuales que estn en
internet que se entiende que requieren de unas reglas especficas pero que no son
comparables a la televisin tradicional. Por ejemplo cualquier tipo de archivo volcado a
internet.
En Espaa, esta norma est directamente incluida dentro de la Ley General de
Comunicacin Audiovisual, con algunas diferencias.

La Unin Europea aprueba directivas y reglamentos. Las directivas son unas
normas en las que se establece un contenido mnimo sobre una determinada materia
en la que la Unin Europea tiene competencia. En la prestacin de la comunicacin no
tiene competencia la Unin Europea, pero como si tienen competencia en cuanto se
entiende que los contenidos audiovisuales son productos de mercado que pueden
circular libremente, entonces s se considera que la Unin Europea s tiene
competencia. Y como esos contenidos pueden circular libremente, se establece
unas reglas para que haya unas mnimas normas sobre contenido, de manera que esa
directiva se aprueba para que la informacin entendida como producto, pueda circular
de forma libre por toda la Unin Europea. Los reglamentos, por otra parte, son
normas que se corresponderan con una ley estricta.
La directiva establece una serie de normas generales que despus no se deberan
aplicar directamente por un estado, si no que el estado est obligado, en un plazo
determinado, a aprobar una ley en al que lo que dice esta directiva no se contradiga.
Por tanto, crear una ley propia del pas que incorpore esos principios o mnimos de la
directiva. Si el estado no traspone esa directiva, si esta es muy clara se puede aplicar
directamente. Es decir, la directiva no es una norma estricta, pero si pasa el plazo de
transposicin la directiva puede ser aplicada directamente.
1. Servicios de comunicacin audiovisual. Concepto jurdico.
El concepto de derecho a la informacin ha ido evolucionando a lo largo de los
tiempos desde lo que se entenda que era el concepto tradicional del derecho a la
informacin como ejercicio de la libertad de expresin en la II Guerra Mundial y con el
paso del tiempo ese derecho de la libertad de expresin pasa a conocerse como un
derecho a la libertad de informacin en un sentido amplio y adems se incluye el
derecho a recibir informacin.
El concepto de la televisin tambin se ha modificado entendindose como un medio
de comunicacin audiovisual. El hecho de que se modifique ese concepto est
vinculado directamente a la aparicin de internet. Con la aparicin de este, hace que
ya no se pueda hablar de televisin sino que se debe hablar de servicio de
comunicacin audiovisual. Esto es debido a que el concepto de televisin
tradicionalmente y el concepto de medio de comunicacin, han estado vinculados al
modo en que se transmita la informacin.

Facebook no es un medio de comunicacin desde el punto de vista jurdico, es una red
social. Aunque la informacin que nos aporta puede ser o no de inters. La red social
como tal, est creada para que una persona hable con muchos amigos, un medio de
comunicacin para lo que est pensado es para transmitir a todo el mundo. Es cierto
que cuando un medio de comunicacin utiliza facebook para darse publicidad,
facebook no sera ms que un medio de autopromocin de dicho medio. El hecho de
que toda la informacin de facebook est totalmente personalizada, hasta la
publicidad. Por ejemplo si suponemos que las redes sociales son un medio de
comunicacin, si queremos ejercer el derecho de rectificacin, ante quin lo ejerce?
Adems la informacin que se transmite en un medio de comunicacin siempre va a
ser de inters pblico, mientras que en una red social no.
La finalidad de los medios de comunicacin lineales es: informar, entretener y educar a
un pblico en general y adems hay un responsable editorial que se encarga de
organizar esa informacin. Adems esa informacin se ofrece conforme a un horario
de programacin. Entrara la televisin tradicional, un medio que existe fuera de
internet y adems tiene una pgina web o un medio que slo existe en internet. Los no
lineales seran las pginas web que pueden tener detrs o no a un medio de
comunicacin, y que ofrecen una informacin audiovisual determinada, unos
contenidos, que deben seguir una normativa respecto a contenidos.
1. Normativa regulatoria del audiovisual.
Ley general de comunicacin audiovisual (LGCA),
Ley de servicios de la sociedad de informacin (LSSI)
Ley general de telecomunicaciones (LGT).

Jueves 15 Teora con Mara

Resumen de lo dado: Terminar el tema en el que estamos y empezar con el siguiente.

Estbamos hablando sobre el derecho a la comunicacin, cmo estaba compuesto
principalmente por dos derechos: el derecho a la informacin y el derecho a la
libertad de expresin. Veamos un poco su contexto, cmo estaba recogido en la
Constitucin, que no es un derecho absoluto sino que tiene lmites, que el rgimen
jurdico del derecho a la informacin y del derecho a la libertad de expresin y sus
lmites inciden tambin en la publicidad porque la publicidad es una manifestacin del
derecho a la informacin y que a la vez ah entran en conflicto una serie de derechos:
derecho a la intimidad, derecho al honor, derecho a la libertad de empresa...
Vimos tambin que hay derechos de nuevo cuo que hay que proteger tambin, el
derecho a la proteccin de datos y el derecho al acceso a la informacin pblica. Y
vimos tambin que el fundamento que tienen el derecho a la libertad de informacin y
el derecho a la libertad de expresin es que son herramientas imprescindibles para la
formacin de una opinin pblica libre. Ms all de ser un derecho subjetivo es la
dimensin institucional que tiene este derecho. Vimos cuales eran esos dos derechos
que se reconocan en la Constitucin y las diferencias, en el art 20, el derecho a la
libertad de expresin y el derecho a la libertad de formacin. Esa dimensin
institucional que tienen ambos derechos y las garantas que tienen por ser derechos
fundamentales, que no son unos derechos cualesquiera recogidos en la Constitucin,
sino que se encuentran entre los ms importantes. Los derechos fundamentales se
caracterizan por tener una eficacia directa y para poder ser regulados esos derechos
requieren una ley orgnica (ley que tiene unas caractersticas especiales en cuanto a
mecanismos de aprobacin y cmo pueden quedar afectadas por otras leyes) y
finalmente, cules eran los mecanismos de defensa de los derechos fundamentales
frente a los rganos jurisdiccionales, por un lado el amparo judicial ordinario ante
cualquier orden o jurisdiccin, recuerden que rea un procedimiento precedente y
sumario, no esperaba cola, se situaba al principio del registro de demandas que tienen
los rganos jurisdiccionales y adems era sumario porque se iban acortando los
plazos para que se resolviera el conflicto. Finalmente, una vez que se agotan las vas
ordinarias, que son esos juzgados, audiencias provinciales, tribunales superiores... del
orden equivalente, civil o penal, entonces tenemos un recurso ms que es el recurso
del amparo ante el Tribunal Constitucional, por ser precisamente un derecho
fundamental.

Despus vimos qu requisitos constitucionales tenan precisamente ese derecho a la
libertad de informacin. Vimos que haba que distinguir entre verdad y veracidad, para
que un periodista est amparado en este derecho a la libertad de informacin, tiene
que cumplir el requisito de veracidad. Veracidad no es igual a verdad, la verdad es
muy difcil primero de encontrar y despus de comunicar, luego no hay que equiparar
verdad y veracidad. La veracidad era la diligencia con la que un periodista haba
llevado a cabo su misin de investigacin sobre la informacin que hace pblica.
Veamos que esas diligencias o parmetros deban de cumplir una serie de requisitos
como la fiabilidad de la fuente, el contraste de la informacin y la neutralidad con la
que transmite esa informacin. Un ejemplo de esa neutralidad era lo que llambamos
la teora del reportaje neutral, y era aquellas veces en las que un profesional de la
comunicacin hace pblicas declaraciones de un tercero que pueden afectar al honor,
al crdito, a la intimidad de un tercero. En ese caso, si se cumplen esos requisitos,
puede quedar exonerado de la responsabilidad el periodista pero la persona que
transmiti originalmente la informacin ser responsable de la lesin que pueda crear
en la persona a la que se est refiriendo en la informacin. Veamos que los supuestos
excluidos eran por un lado aquellos en que el periodista o el profesional de la
comunicacin lo que transmite son sus ideas y por tanto tambin quedaba excluido el
periodista de investigacin, ya que est claramente identificados el criterio y la
tendencia que tenga el profesional.

Otros contenidos del derecho a la libertad de informacin era el derecho de
rectificacin que les comentaba que cuidado con la terminologa porque es equvoca.
El derecho a la rectificacin no era el derecho que tiene un afectado por una
informacin a hacer que un medio de comunicacin rectifique, no, es el derecho que
tiene una persona que se considera afectada por una informacin de dar su versin de
los hechos sin que el medio de comunicacin tenga que retractarse. Lo que si tiene
obligacin el medio de comunicacin es de hacer pblica su versin de los hechos.
Vimos el procedimiento que tena que seguir una persona: el afectado elabora y enva
un escrito de rectificacin en un plazo de 7 das naturales tras la publicacin de la
informacin, despus hay un plazo de 3 das para que el informador o el director del
medio lo publiquen, sin hacer ningn tipo de comentario, en el lugar con la misma
relevancia que en la que se haba hecho la noticia y si el profesional o no acepta el
escrito o no lo hace pblico, la posibilidad del afectado de ir a los rganos
jurisdiccionales para que estos obliguen al medio a hacer la publicacin. No era
necesario abogado ni procurador y era una vista rpida, en el mismo momento el juez
dictaba la sentencia o como mucho al da siguiente. Y ah recuerden, importantsimo,
solamente se va a valorar en el proceso judicial si el derecho a la rectificacin se ha
podido ejercer y se ha ejercido dentro de los requisitos que la ley del derecho de
rectificacin prev, no se va a entrar sobre el fondo de la informacin. El fondo de la
informacin se tiene que ver en otro proceso judicial. Ya les deca, que normalmente
cuando se produce un proceso judicial del derecho de rectificacin, poco ms tarde se
inicia uno sobre la veracidad de los hechos.


Y despus veramos el otro requisito, porque por un lado era la veracidad de la
informacin y por otro lado era la relevancia pblica. Debemos diferenciar si un hecho
es realmente relevante o no para la formacin de la opinin pblica libre. Estamos
intentando analizar los requisitos del derecho a la informacin para que un profesional
est amparado por el derecho a la libertad de informacin. Estar amparado significa
que quede libre de cualquier tipo de responsabilidad judicial, penal (con una pena de
las que se recogen en el cdigo penal) o civil (normalmente para endosar una
indemnizacin a un tercero o afectado)

Aqu acaba el resumen de lo visto y continuamos:




Prohibicin de la censura previa y el secuestro de las comunicaciones

1. Prohibicin de la censura previa: Art 20.2
Definicin: cualquier medida limitativa de la elaboracin o difusin de una obra del
espritu que consista en el sometimiento a un previo examen por un poder pblico del
contenido de la misma cuya finalidad sea la de enjuiciar la obra en cuestin con
arreglo a unos valores abstractos y restrictivos de la libertad, de manera tal que se
otorgue el plcet a la publicacin de la obra que se acomode a ellos a juicio del censor
y se le niegue en caso contrario" (STC 187/1999, de 25 de Octubre)
Prohibicin absoluta por atentar contra la dignidad y el libre desarrollo de la
personalidad pues afecta a la fase creativa o ms puramente intelectual.
- Supuestos excluidos:

a) Autocensura de directores y editores de medios.

b) Atentados contra la libertad de expresin e informacin que lleven a cabo los
ciudadanos.


Una vez que hemos analizado esos requisitos constitucionales del derecho a la
libertad de informacin vamos a ahondar en ese artculo 20 de la Constitucin, porque
en el artculo 20.2, se dice que est prohibida la censura previa. Esto se reconoce en
la Constitucin porque hay que tener en cuenta el rgimen poltico del que parta, por
lo que con la Constitucin se dejaba atrs. Ese rgimen poltico haba impuesto una
frrea censura previa a mucho contenidos y a muchas informaciones, luego reconocer
esto que parece tan obvio era muy importante en ese momento. Luego en la
Constitucin, con rango constitucional, se reconoce la prohibicin de la censura previa.
No hay ninguna ley donde se defina qu es la censura pero el Tribunal Constitucional,
que es el que interpreta el contenido de la Constitucin, si ha elaborado una definicin.

Ah tienen ustedes la sentencia 187/1999, 25 de octubre: censura es cualquier
medida limitativa de la elaboracin o difusin de una obra del espritu que consista en
el sometimiento a un previo examen por un poder pblico del contenido de la misma
cuya finalidad sea la de enjuiciar la obra en cuestin con arreglo a unos valores
abstractos y restrictivos de la libertad, de manera tal que se otorgue el plcet a la
publicacin de la obra que se acomode a ellos a juicio del censor y se le niegue en
caso contrario"

Es decir, primer dato importante es que la Constitucin dice prohibicin de censura
previa, luego es en el momento de construccin o de elaboracin intelectual de una
informacin o de una manifestacin del derecho a la informacin ante el derecho a la
libertad de expresin. Es decir, es en el momento de creacin, si estuviramos
hablando de un momento posterior hablaramos del secuestro de la publicacin. Luego
la censura previa se est refiriendo a la fase de elaboracin de esa informacin.



Por qu dice la sentencia del Tribunal Constitucional eso de una obra del espritu?
Porque pretende entroncar esa prohibicin de la censura con el artculo 10 de la
Constitucin:
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son
fundamento del orden poltico y de la paz social...
La dignidad de la persona y el libre desarrollo de la personalidad son las palabras
claves. Trata de relacionar el art 20 y el art 10, de tal forma que la dignidad de la
persona y el libre desarrollo de la personalidad tienen que ayudar a interpretar todos
los derechos del artculo primero de la Constitucin.

Otra parte esencial de la definicin de censura es que consista en el sometimiento a
un previo examen por un poder pblico. El censor tiene que ser el Estado
institucionalizado, un poder pblico institucionalizado presidenciado en el poder del
Estado para poder hablar de censura previa. Luego el Estado tiene prohibido ejercer
una censura previa. Esto nos hace prcticamente eliminar del concepto de censura
previa a la censura interna que pueda tener un medio de comunicacin a travs de un
director, porque eso entronca con la lnea editorial. Para variaciones de la lnea
editorial hay otros mecanismos de proteccin de los profesionales de la informacin,
que es la llamada clusula de conciencia. Igualmente hay que eliminar de esta
censura previa el comportamiento que puedan tener los particulares, por ejemplo, en
una manifestacin que los particulares puedan llevar a cabo en la puerta de un
peridico para que no puedan entrar los profesionales, los llamados piquetes
informativos. Esos casos estn fuera del tema de la censura previa, se regulan de otra
forma porque ni los particulares ni los sindicatos son poder pblico.
1. Secuestro judicial de las publicaciones: Art 20.5
Impide que ciertos materiales informativos que ya hayan sido elaborados
permanezcan al alcance de los ciudadanos o sean puestos a disposicin de la opinin
pblica.

El secuestro judicial de las publicaciones est tambin prevista en el art 20.5 de la
Constitucin, y est previsto no como un mecanismo que atenta contra el derecho de
la informacin sino casi como una garanta del derecho a la informacin. Se considera
una garanta por los trminos en los que est redactado, el art 20.5 habla del
secuestro judicial, eso quiere decir que solamente un juez puede decretar un
secuestro, ninguna autoridad administrativa ni ningn personaje del gobierno, puede
establecer un secuestro. El secuestro tiene que ser judicial, y por ser judicial tiene una
serie de garantas, tanto para los afectados por la publicacin como para los que han
realizado la publicacin.
Primer dato importante es que solamente un juez puede declarar el secuestro de una
publicacin. Qu es el secuestro? A travs de un secuestro se impide que ciertos
materiales informativos que ya hayan sido elaborados permanezcan al alcance de los
ciudadanos o sean puestos a disposicin de la opinin pblica. En un secuestro
judicial, lo que se va a hacer es por un lado si no ha salido la publicacin se va a
retener en los almacenes que sean y si la publicacin ya ha salido se van a retener los
ejemplares que queden en el almacn pero de todos los lugares donde se pueda
acceder a ese ejemplar se van a retirar tambin. Lo que no se puede retirar ya es en el
domicilio de quien haya comprado el ejemplar.

A qu derechos afecta el secuestro judicial?
- Al ejercicio de la libertad de informacin y ms an al derecho de transmisin de
informacin.
- Al pluralismo informativo inherente a la opinin pblica libre.
El secuestro judicial puede ser tanto una medida cautelar como una medida de una
sentencia que finaliza en un proceso judicial. Cuando se inicia un proceso judicial,
tomando como ejemplo el caso de la publicacin de El J ueves, se inicia porque hay un
conflicto entre dos derechos: por un lado estara el derecho de informacin y el
derecho a la creacin artstica de los que hicieron la caricatura y de la revista y por
otro lado est el derecho al honor de una determinada institucin o de una persona.
Cuando hay ese conflicto, se acude a los rganos jurisdiccionales. El secuestro es una
medida que se puede aplicar tanto en el inicio del procedimiento, y eso significa que es
una medida cautelar, como el resultado del proceso judicial que se expresa en una
sentencia. Esto puede ser as tanto en los procesos penales, como en el caso de la
publicacin de El J ueves, como en los procesos civiles. El proceso penal son los casos
tipificados en el cdigo penal que pueden llevar aparejados una pena de prisin, de
inhabilitacin, una pena de multa muy elevada porque estamos ante un delito... y en el
proceso civil nicamente se busca el resarcimiento a travs de una publicacin de una
sentencia o a travs de una indemnizacin.
En ambos procesos, se puede aplicar el secuestro judicial como una medida cautelar
al inicio del procedimiento judicial o como el resultado del proceso a travs de una
sentencia.

En el mbito penal:
1. La autoridad o funcionario pblico que establezca la censura previa o, fuera de
los casos permitidos por la Constitucin y las Leyes, recoja ediciones de libros o
peridicos o suspenda su publicacin o la difusin de cualquier emisin radiotelevisiva,
incurrir en la pena de inhabilitacin absoluta de seis a diez aos. Art 538 Cdigo
Penal.

Medida cautelar:
1. Inmediatamente que se d principio a un procedimiento por delito cometido por
medio de la imprenta, el grabado u otro medio mecnico de publicacin, el J uez o
Tribunal acordar el secuestro de los ejemplares del impreso o de la estampa donde
quiera que se hallaren y del molde de sta. Art 816 Ley de Enjuiciamiento Criminal
(LECrim)
2. Medios sonoros o fotogrficos, difundidos por escrito, radio, televisin,
cinematgrafo u otros similares. Los J ueces, al iniciar el procedimiento, podrn
acordar, segn los casos, el secuestro de la publicacin o la prohibicin de difundir o
proyectar el medio a travs del cual se produjo la actividad delictiva. Art 823 bis
(LECrim)

En el mbito civil:

1) La tutela judicial comprender la adopcin de todas las medidas necesarias
para poner fin a la intromisin ilegtima de que se trate y, en particular, las
necesarias para:
a) El restablecimiento del perjudicado en el pleno disfrute de sus derechos, con la
declaracin de la intromisin sufrida, el cese inmediato de la misma y la
reposicin del estado anterior. En caso de intromisin en el derecho al honor, el
restablecimiento del derecho violado incluir, sin perjuicio del derecho de rplica
por el procedimiento legalmente previsto, la publicacin total o parcial de la
sentencia condenatoria a costa del condenado con al menos la misma difusin
pblica que tuvo la intromisin sufrida.
b) Prevenir intromisiones inminentes o ulteriores.
c) Indemnizacin de los daos y perjuicios causados.
d) La apropiacin por el perjudicado del lucro obtenido con la intromisin ilegtima
en sus derechos.

Estas medidas se entendern sin perjuicio de la tutela cautelar necesaria para
asegurar su efectividad. Art 9.2 Ley Orgnica 1/1982, 5 de mayo.


Hay que tener muy claro que en el secuestro judicial, que es judicial, que se
reconoce en el mbito civil y penal y que se reconoce tanto como una medida
cautelar como una medida definitiva en la sentencia que pone fin al proceso.


Titularidad de los derechos. Especial proteccin a los profesionales.
1.
Todas las personas son titulares de ambos derechos.
Titularidad de los derechos a la libertad de informacin y de expresin.
TC: Mxima proteccin de la libertad de informacin para los periodistas
Idea de establecer una corporacin pblica

Vamos a pasar a otro contenido del derecho a la libertad de informacin. Estamos
hablando todo el rato del contenido del derecho a la libertad de informacin: garantas,
requisitos para estar amparados por ese derecho... Este derecho que vamos a
estudiar es el de la especial proteccin de los profesionales. Primero, Quines son
los titulares del derecho a la libertad de informacin y del derecho a la libertad de
expresin? Solamente los profesionales de los medios de comunicacin
institucionalizados o todos los ciudadanos? Todos los ciudadanos. Obviamente el
Tribunal Constitucional lo que dice es que cuando ese derecho a la libertad de
informacin es ejercido por un profesional de la informacin, todos sus mecanismos de
proteccin adquieren mucha ms relevancia.
Se puede crear una corporacin pblica de los profesionales de la informacin? Una
corporacin de derecho pblico es una corporacin de particulares, de personas
privadas, que la ley les da cierto ejercicio de autoridad. Son por ejemplo los colegios
profesionales como ocurre con los mdicos y con los abogados. Nos planteamos que
para poder ser profesional de la informacin se cree un colegio profesional y
solamente puedan ejercer la profesin aquellos que se encuentran colegiados. Hay
tantos argumentos en pro como tantos argumentos en contra desde el punto de vista
jurdico para adoptar esta medida. Si los titulares del derecho a la libertad de
informacin y los titulares del derecho a la libertad de expresin somos todos, cmo
se puede limitar el ejercicio creando un colegio profesional? Este es el primer
problema o choque jurdico que habra que resolver porque entonces habra que limitar
quines son los titulares de esos derechos. Otra limitacin es que si se creara un
colegio profesional, toda la cuestin de los cdigos deontolgicos que son un conjunto
de valores pero que no tienen la vinculacin jurdica que tiene una norma, se haran
ms obligatorios.
2.
Ley Orgnica 2/1997, de 19 de junio, reguladora de la clusula de conciencia de los
profesionales de la informacin.
Definicin: Derecho constitucional de los profesionales de la informacin (relacin
contractual y funcin profesional) que tiene por objeto garantizar la independencia en
el desempeo de su funcin profesional.
Supuestos:
La clusula de conciencia de los periodistas
Rescisin:
- Cambio sustancial de orientacin informativa o lnea ideolgica.
- Traslado a otro medio del mismo grupo con una ruptura de orientacin
profesional.

Negacin motivada a participar en la elaboracin de informaciones contrarias a
los principios ticos de la comunicacin, sin que ello pueda suponer sancin o
perjuicio.

La clusula de conciencia de los periodistas est tambin recogida expresamente en
la Constitucin y eso es muy importante porque si se quisiera eliminar ese derecho
habra que reformar la Constitucin. Es contenido esencia del derecho a la libertad de
informacin. Este derecho se desarrolla en una ley orgnica (Ley Orgnica 2/1997, de
19 de junio). Esta ley tiene antecedente en una ley francesa de 1935.
En la definicin de la clusula de conciencia encontramos el trmino de profesional de
informacin. Entendemos como profesional de informacin al que tenga, en primer
lugar, que tenga una relacin contractual con el medio y segundo que ejerza una
funcin profesional de informador.

Cmo se protege con la clusula de conciencia al profesional?
1. Rescindiendo al profesional su contrato de forma voluntaria porque se produce
un determinado fenmeno en el medio hacen que el profesional se quiera ir. El
medio debe indemnizar al profesional, porque la infraccin la ha cometido el
medio no el profesional.

2. Haciendo que pueda negarse a elaborar una determinada informacin.
3.
Naturaleza jurdica: Deber o derecho?
El secreto profesional
o Deber: Exigencia constitutiva del delito penal (Art 199 CP)
o Derecho: Periodista es un derecho. Distinto punto de vista desde la tica.
Objeto: Identidad de las fuentes. Permite que exista un mayor flujo de la
informacin.
Frente a: La Administracin de J usticia (Art 118 CE y Art 410 LECrim)
o Comparecencia:
a) Testigo. Eximido de responsabilidad
b) Implicado. Prueba de veracidad
Titulares que tienen derecho a ejercer el secreto profesional:
a) Profesionales vinculados por contratos
b) Freelance
c) Quienes indirectamente hayan tenido conocimiento en el proceso de
elaboracin de la informacin


Qu es el secreto profesional?
Capacidad de revelar esas fuentes que decamos con anterioridad que era un
parmetro de comprobacin de la veracidad de los hechos. Este parmetro puede
servir para exonerarse de responsabilidad jurdica. Es un derecho o un deber que
tienen los profesionales de la informacin? teniendo en cuenta que el derecho se
puede ejercitar cuando se plazca e incluso se puede no ejercitar sin ningn tipo de
responsabilidad, mientras que si fuera un deber, jams se podra revelar la fuente. Es
claramente un derecho, se puede revelar la fuente cuando se quiera y como se quiera.
Es un deber para otro tipo de profesionales como por ejemplo un mdico o un
abogado.


Artculo 199 del Cdigo Penal:

1. El que revelare secretos ajenos, de los que tenga conocimiento por razn de su
oficio o sus relaciones laborales, ser castigado con la pena de prisin de uno a tres
aos y multa de seis a doce meses.
2. El profesional que, con incumplimiento de su obligacin de sigilo o reserva, divulgue
los secretos de otra persona, ser castigado con la pena de prisin de uno a cuatro
aos, multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitacin especial para dicha profesin
por tiempo de dos a seis aos.

El objeto de este derecho es el de revelar la identidad de las fuentes, por lo que este
derecho se configura para que haya un mayor flujo de la informacin ya que la
informacin tiene su dimensin institucional de formacin de la opinin pblica libre.
Este derecho se puede ejercer frente a la Administracin de J usticia.
Cmo? Todos los ciudadanos tenemos la obligacin de comparecer ante la justicia si
la justicia nos llama a comparecer, ya sea como testigo (para aportar informacin) o
como implicado (son presuntamente responsables de un tipo penal), en ambos casos
no tienen por qu revelar una fuente.


La competencia regulatoria sobre el audiovisual en el mbito supranacional,
estatal, autonmico y local. Regulacin audiovisual de las comunicaciones
electrnicas y los servicios de la sociedad de la comunicacin.


2. Los servicios de comunicacin audiovisual. Concepto jurdico
Prestador de servicios con responsabilidad editorial (art 2 LGCA)
Finalidad: Proporcionar programas y contenidos con el objeto de informar,
entretener o educar (se le aade ofrecer comunicacin comercial - publicidad)
Receptor: Pblico en general
Responsabilidad editorial: organizacin y seleccin
Modalidades:
- Servicios de comunicacin audiovisual tradicionales o similares. Horario de
programacin (servicios lineales)
- Servicios de comunicacin audiovisual catlogo de programas. Servicios
de comunicacin audiovisual a peticin (servicios no lineales)
Empezamos a ver el concepto de los servicios de comunicacin audiovisual.
Estuvimos viendo que ese concepto se recoge en la Ley General de Comunicacin
Audiovisual por primera vez. Hasta ahora cuando se hablaba del audiovisual, se
hablaba de medios de comunicacin, pero actualmente la regulacin jurdica engloba
algo ms que antes no se entenda que era medio de comunicacin audiovisual, ese
algo ms es la regulacin de algunos de los servicios que estn en internet.
Por la incorporacin de esos servicios que jurdicamente no pueden llamarse medios
de comunicacin, pues se habla de servicios de comunicacin audiovisual. Aun as,
aunque se incorporan algunas cosas que estn en internet, no todo lo que est en
internet sera servicio de comunicacin audiovisual, ya que:
Hay unos servicios que realizan una difusin de contenidos muy similar a la
que pueden realizar los medios de comunicacin tradicionales y la regulacin sera
exactamente la misma por la semejanza que mantienen.
Hay otros servicios cuya distribucin de contenidos no es exactamente igual.
Realmente no hay una difusin como tal sino que los usuarios acceden a un catlogo y
descargan determinados contenidos, donde no hay un horario de programacin fijado.
Estos servicios se asimilan bastante a los medios tradicionales y los contenidos
igualmente requieren de una vigilancia y un control respecto a la necesidad de
proteger a los usuarios y por tanto tienen una regulacin similar, aunque no la misma.
Existen otras cosas que estn en internet que son comunicacin, que
son libertad de expresin pero que no se entiende que sea un medio de comunicacin
en sentido estricto y que en la regulacin ni se asemeja a los medios de comunicacin
tradicionales.

El concepto estricto de servicio de comunicacin audiovisual viene en el
artculo 2 de la Ley General de Comunicacin Audiovisual. El art 2 dice que
son servicio de comunicacin audiovisual aquellos cuya responsabilidad
editorial corresponda a un prestador de servicios cuya principal finalidad es
proporcionar, a travs de redes de comunicacin electrnica, programas y
contenidos con el objeto de informar, entretener o educar al pblico en
general, as como emitir comunicaciones comerciales. Con lo cual, tenemos
una serie de elementos que seran los que lo definen jurdicamente:
Tiene que haber un prestador de servicios con responsabilidad editorial.
Tiene que haber una finalidad para la difusin de esos contenidos, que sera
proporcionar (en lugar de difundir) programas y contenidos con el objeto de
informar, entretener o educar.
Tiene que haber un receptor de ese mensaje que ofrece el prestador de
servicios, el cual tiene que ser un pblico general.
A ese prestador de servicios se le aade tambin como una finalidad del
servicio de comunicacin audiovisual, ofrecer comunicacin comercial, lo
que sera la publicidad comercial.

El prestador de servicios sera la persona fsica o jurdica que tiene el control efectivo,
es decir, la direccin editorial sobre la seleccin de los programas, los contenidos y su
organizacin en un canal o en un catlogo de programas. Lo importante es que haya
alguien que controle esos contenidos. El control de contenidos implica seleccionarlos,
elegirlos y organizarlos dentro de un canal o en un catlogo.
Como hemos dicho, cabe la posibilidad de que los servicios de comunicacin
audiovisual sean los tradicionales y los otros, que no son tradicionales pero que
tambin se regulan porque se entiende que hace falta algn tipo de control sobre
ellos. Dentro de estos otros nos encontramos con los catlogos de programas. En un
catlogo de programas no hay una programacin horaria pero si hay una
programacin de orden, es decir, hay una seleccin y hay un catlogo que est
ordenado. Eso hace que por ejemplo el Emule, entre otros sitios donde se comparten
archivos, quede excluido porque ah no hay una seleccin y programacin ordenada
de los contenidos, sino que se sube sin ningn criterio.
Adems, tambin se entiende que sera prestador de servicios el arrendatario de una
licencia de comunicacin audiovisual. Por ejemplo, en el caso de cuando se utiliza el
espacio radioelctrico, hace falta pedir una licencia. Inicialmente las licencias se dan
conforme a un concurso, con unas reglas muy exhaustivas y unos requisitos que ya
veremos. Estas licencias, pasado un tiempo, se pueden alquilar. Bueno pues la
persona a la que se le alquila la licencia, se entiende que sera un prestador de
servicios de comunicacin audiovisual. Aunque inicialmente, a lo mejor no sea el que
tiene el control de todos esos contenidos porque hay otra persona que lo est
ejerciendo, pero cuando tiene que exigir responsabilidades lo ms fcil para el usuario
es acudir a la persona que est de cara hacia ellos porque ofrece un servicio. Por lo
cual, por ese motivo se entiende que es prestador de servicios aunque no tenga todo
ese control, para facilitar la posibilidad de que los usuarios puedan ejercer
reclamaciones, derecho de rectificacin...




El artculo 2.6 de la Ley General de Comunicacin Audiovisual, define lo que
es un programa audiovisual:
Programas audiovisuales.
Programa de televisin: Conjunto de imgenes en movimiento, con o sin
sonido, que constituye un elemento unitario dentro del horario de programacin
de un canal o de un catlogo de programas. En todo caso son programas de
televisin: los largometrajes, las manifestaciones deportivas, las series, los
documentales, los programas infantiles y las obras de teatro originales, as
como las retransmisiones en directo de eventos, culturales o de cualquier otro
tipo.
Programa de radio: Conjunto de contenidos sonoros que forma un elemento
unitario dentro del horario de programacin de un canal o un catlogo de
programas.

* Se incluye tambin la radio porque la Ley General de Comunicacin
Audiovisual engloba por primera vez la regulacin de la televisin y de la
radio. Hasta ahora, la regulacin que haba sobre la comunicacin audiovisual
era un estatuto de 1980 que regulaba solo la televisin y despus cada
modalidad de comunicacin tena su propia ley: una ley para la televisin
privada, una ley para la televisin analgica, una ley para la televisin digital,
una ley para la televisin cable, otra ley para la televisin por satlite... Pero
en el caso de la radio no haba ninguna ley que la regulara como tal, sino que
haba reglamentos que decan cmo tena que repartir las frecuencias... pero
en cuanto a los contenidos en radio no haba nada. Ahora por primera vez, en
la Ley General de Comunicacin Audiovisual se engloba tanto la televisin
como la radio, algo que no viene en la Unin Europea.
El concepto de responsabilidad editorial viene en el artculo 2.13 de la Ley
General de Comunicacin Audiovisual:

Responsabilidad editorial:
Se entiende por responsabilidad editorial el ejercicio de control efectivo tanto
sobre la seleccin de los programas como sobre su organizacin, ya sea en un
horario de programacin cronolgico o en un catlogo de los servicios de
comunicacin audiovisual. La responsabilidad editorial no implica necesariamente
una responsabilidad legal de acuerdo con la legislacin nacional por los
contenidos o los servicios prestados.

Hay que diferenciar entre responsabilidad editorial y derecho de autor. Una cosa
es la responsabilidad del prestador de servicios que selecciona los contenidos, los
organiza y los clasifica, y otra cosa es que esos contenidos como tal tengan algn
tipo de efecto legal que no es responsabilidad del prestador de servicios sino del
autor de dichos contenidos. Por tanto se diferencia la responsabilidad editorial de
la responsabilidad legal de acuerdo con la legislacin nacional por los contenidos
o los servicios prestados. Por ejemplo: una pgina que tiene un catlogo de
programas, por lo que ofrece un servicio de comunicacin audiovisual. Esta
pgina tiene responsabilidad editorial, pero no es responsable legal de los
contenidos, motivo por el que no pueden cerrarle la pgina. Esto implica que si un
juez dice que los contenidos que ofrece son ilegales, la pgina no es responsable
de que sean ilegales, pero como es responsable editorial, es la pgina la que
puede suprimirlo porque es quien organiza y selecciona es informacin. Caso en
el que no hay responsabilidad editorial, por ejemplo, Facebook. Si hay una
organizacin de los contenidos pero la seleccin de los contenidos, salvo la
comunicacin comercial, la hacen los usuarios, con lo cual no hay un prestador de
servicios definido que pueda entenderse que haga su servicio de comunicacin
audiovisual.


La Ley General de Comunicacin Audiovisual tambin define y diferencia lo que
sera un prestador de servicios de comunicacin audiovisual tradicional que ofrece
contenidos conforme a un horario de programacin y una seleccin de programas,
y un prestador de servicios de comunicacin audiovisual de catlogo de
programas, que sera lo mismo pero que no hay un horario de programacin.

Podemos distinguir dos modalidades de los servicios de comunicacin
audiovisual:
Servicios de comunicacin audiovisual tradicionales o similares: Llamados en
la ley Servicios de comunicacin audiovisual televisiva que se ofrecen en un
horario de programacin. Adems este concepto, la directiva lo llamaba
servicios lineales.
Servicios de comunicacin audiovisual de catlogo de programas: Llamados en
la ley Servicios de comunicacin audiovisual a peticin. Adems este
concepto, la directiva lo llamaba servicios no lineales.
Hay que destacar que la ley distingue si son para radio o para televisin, estas
dos modalidades de servicios.

Adems la ley distingue otra modalidad que sera:
Los servicios de comunicacin audiovisual televisivos o radiofnicos en
movilidad: seran todos los servicios de comunicacin audiovisual que se ven a
travs de un dispositivo mvil.

Despus tambin, ya no como modalidad especfica sino en un artculo (que
es lo que se tendra que haber hecho con la modalidad mvil), la ley hace
referencia diferenciada de lo que sera la televisin en alta definicin. En este
se dice que la televisin en alta definicin puede compatibilizar los programas
de resolucin estndar con los de alta definicin, siempre y cuando se atienda
a unos lmites.

3. La normativa regulatoria del audiovisual
LGT: Ley General de Telecomunicacin
LGCAV: Ley General de Comunicacin Audiovisual
LSSI: Ley de Servicios del la Sociedad de la Informacin


La normativa regulatoria hace referencia a cuales son las leyes que tenemos que
conocer ante un problema jurdico en el mbito audiovisual. Tenemos tres leyes
fundamentales:
LGT: Ley General de Telecomunicacin. Se aplica porque la comunicacin
audiovisual necesita de unos soportes tcnicos regulados por esta ley. En esta
ley hay algunos apartados que mantienen vigentes algunas normas respecto al
cable. Esto es debido a que, en el caso de la televisin por cable, haba un
reglamento especfico que estableca determinadas obligaciones. Cuando la
Ley General de Comunicacin Audiovisual deroga todas las normas anteriores,
deroga tambin las normas que se le aplican al cable, pero esas normas
tenan, a su vez, normas de desarrollo. Si se deroga la ley, lo ms normal es
que el reglamento no se pueda aplicar, as que hasta que no se apruebe un
nuevo reglamento que regule el cable, habr cosas de ese reglamento de la
televisin por cable que siguen aplicando.
LGCAV: Ley General de Comunicacin Audiovisual: Regula los servicios de
comunicacin audiovisual, es la norma bsica. Rgimen de los contenidos y el
rgimen de explotacin.
LSSI: Ley de Servicios del la Sociedad de la Informacin: Es la ley que regula
la sociedad de la informacin. Los servicios del la sociedad de la informacin
seran aquellos servicios que se prestan mediante compensacin econmica y
una serie de requisitos determinados de la que se excluye directamente los
contenidos audiovisuales que sean servicios de la comunicacin audiovisual.
Por tanto, todos los que no entren dentro de los servicios de la comunicacin
audiovisual. En esta ley entrara por ejemplo un vdeo mandado a travs del
correo a un compaero.
- Servicios de intermediacin de contenidos: servicios de las sociedades de la
informacin por el que se facilita la prestacin o utilizacin de otros servicios de la
sociedad de la informacin o el acceso a la informacin. Son servicios de
intermediacin la provisin de servicios de acceso a Internet, la transmisin de
datos por redes de telecomunicaciones, la realizacin de copias temporales de
pginas de Internet, el alojamiento en los propios servidores de datos... o sea
cualquier servicio para poder publicar algo en internet adems de tener la pgina
web.



Para que una norma tenga validez tiene que estar publicada en un boletn oficial:
BOE: Boletn Oficial del Estado
BOJ A: Boletn Oficial de la J unta de Andaluca
BOP: Boletn Oficial de la Provincia
BOPMA: Boletn Oficial de la Provincia de Mlaga



























Tema 2 - Aspectos constitucionales del derecho de la comunicacin II
1. El conflicto de la libertad de informacin con otros bienes jurdicos
Otros bienes jurdicos son de calado institucional, un calado institucional son los
secretos oficiales. Se pueden revelar en la prensa secretos oficiales? No, es un
delito. Luego es otro bien jurdico en conflicto el secreto oficial y el derecho a la
libertad de informacin. Se puede revelar en la prensa secretos de sumario? Principio
de inocencia entre otros, todo el mundo es inocente si no se demuestra lo contrario.
2. El secreto de sumario
Art 120 CE: Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que
prevean las leyes del procedimiento.
Art 301 Ley Enjuiciamiento Criminal: Las diligencias del sumario sern secretas
hasta que se abra el juicio oral.*
- Necesidad de compatibilizar el secreto de sumario y la libertad de informacin.
1. El periodista puede investigar por otros medios e informar.
2. Se puede desvelar una noticia que se encontraba bajo secreto de sumario?
- Responsabilidad penal
Art 466 CP
1. El abogado o procurador que revelare actuaciones procesales declaradas
secretas por la autoridad judicial, ser castigado con las penas de multa de doce
a veinticuatro meses e inhabilitacin especial para empleo, cargo pblico,
profesin u oficio de uno a cuatro aos.

2. Si la revelacin de las actuaciones declaradas secretas fuese realizada por el
Juez o miembro del Tribunal, representante del Ministerio Fiscal, Secretario
Judicial o cualquier funcionario al servicio de la Administracin de Justicia,
se le impondrn las penas previstas en el artculo 417 en su mitad superior.

3. Si la conducta descrita en el apartado primero fuere realizada por cualquier otro
particular que intervenga en el proceso, la pena se impondr en su mitad
inferior.

*Todos los procesos penales se dividen en dos partes, por un lado est el
sumario, la fase de instruccin y por otro lado est el juicio penal. Normalmente el
juez de instruccin es uno y el juez de lo penal es otro. La fase de instruccin, es
la fase en la que el delito se investiga. Una vez que el juez de instruccin
considera que esa fase de instruccin ha terminado, se pasa al proceso penal.
Para garantizar que el juez que juzga no est contaminado por la investigacin por
eso son jueces distintos, por un lado el de instruccin y por otro el penal. Entonces
la fase de instruccin puede ser declarada por el juez secreto de sumario.



Normalmente detrs de todos estos procesos judiciales hay una gran relevancia
pblica. Habra que cuestionarse si esa relevancia pblica es de cierta curiosidad y
morbosa o realmente para crear una opinin pblica libre. Hay que compatibilizar ese
secreto de sumario que se declara por unas razones justificadas y el derecho a la
libertad de informacin si es realmente es de relevancia pblica. En primer lugar, es
cierto que los periodistas pueden investigar un asunto que est en secreto de sumario
por otras fuentes, como por ejemplo entrevistando a los vecinos, pero si dado el caso
se accediera a secreto de sumario Se puede desvelar una noticia que se encontraba
bajo secreto de sumario? Es responsable penalmente el profesional de la informacin
por desvelar secretos de sumario? A priori no es responsable penalmente, porque el
acceso a esa informacin puede no haber sido por el secreto de sumario. Tiene otros
medios para probar la veracidad de la noticia. Ej art 466 CP Abogado o procurador no
dice nada de los profesionales de la informacin. Por tanto, son responsables de
revelar un secreto sumarial las partes y los rganos judiciales implicados en el
proceso, el periodista no es responsable.


Viernes 16 Teora con Mabel
Aspectos constitucionales del derecho de la comunicacin II
El conflicto de la libertad de informacin con bienes jurdicos

1. Los secretos oficiales
Premisa: exigencia de transparencia y publicidad (excepciones art 105, b CE) en
el funcionamiento del gobierno y del la Administracin pblica.
Ley 9/1968 de 5 de abril, reguladora de los secretos oficiales (Ley 48/1978) -
necesidad de una reforma-
1. Podrn ser declarados secretos oficiales los asuntos, actos,
documentos, informaciones, datos y objetos cuyo conocimiento por personas no
autorizadas pueda daar o poner en riesgo la seguridad y defensa del Estado.
2. La calificacin a que se refiere el artculo anterior corresponder
exclusivamente, en la esfera de su competencia, al Consejo de Ministros y a la
J unta de J efes de Estado Mayor.

3. Efectos:
Solamente podrn tener conocimiento de los secretos oficiales los rganos
y las personas debidamente facultadas para ello y con las formalidades y
limitaciones que en cada caso se determinen. En cada declaracin de
secreto oficial estn las personas autorizadas al acceso a esa informacin.
La prohibicin de acceso y las limitaciones de circulacin a personas no
autorizadas en locales, lugares o zonas en que radiquen los secretos
oficiales.
El personal que sirva en la Administracin del Estado y en las Fuerzas
Armadas estar obligado a cumplir cuantas medidas se hallen previstas para
proteger los secretos oficiales.
4. Obligacin de guardar secretos si consta la condicin cuando un secreto oficial
permita prever que se puede llegar al conocimiento de los medios de
informacin se notifica la situacin de secreto o reservado. Tipificacin
delictiva*.

* Artculo 598 CP
5.
El que, sin propsito de favorecer a una potencia extranjera, se procurare,
revelare, falseare o inutilizare informacin legalmente calificada como
reservada o secreta, relacionada con la seguridad nacional o la defensa
nacional o relativa a los medios tcnicos o sistemas empleados por las
Fuerzas Armadas o las industrias de inters militar, ser castigado con la pena
de prisin de uno a cuatro aos. Artculo 599 CP
La pena establecida en el artculo anterior se aplicar en su mitad superior
cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
- Que el sujeto activo sea depositario o conocedor del secreto o
informacin por razn de su cargo o destino.
- Que la revelacin consistiera en dar publicidad al secreto o informacin
en algn medio de comunicacin social o de forma que asegure su
difusin.

Los secretos oficiales son uno de los lmites que se pueden poner al derecho
de acceso a la informacin pblica, luego la premisa de la que hay que partir es
la obligacin de transparencia, de informacin y de publicidad de los poderes
pblicos. Pero esta premisa no es absoluta si no que tiene lmites, uno de esos
lmites lo tenemos en la Ley 9/1968 de 5 de abril, reguladora de los secretos
oficiales. Esta ley que es anterior a la Constitucin tiene que interpretarse
conforme a los filtros que tiene la Constitucin por eso esta ley del ao 1968
fue reformada en cierta medida en 1978 (Ley 48/1978), cuando entra en vigor
la Constitucin.


Qu es lo que permite esta ley? Permite que ciertos asuntos, actos,
documentos, informaciones, datos y objetos sean declarados secretos oficiales.
Quin puede declarar algo secreto oficial? Lo puede hacer el gobierno,
amparado por un fondo democrtico y puede ser controlado por las Cortes
Generales, y el ejrcito (la J unta de J efes de Estado Mayor), amparado por la
defensa del estado. Una de las crticas que quienes realmente debe declarar
los secretos oficiales es el Gobierno porque tiene el respaldo democrtico y
tiene el control de las Costes Generales, pero el el ejrcito no lo tiene por lo
que no debera poder declarar algo secreto oficial, aunque s solicitar la
declaracin al gobierno.

Este derecho consiste en esa informacin est vetada para todas las personas
excepto para los que estn autorizados a poder conocer esos datos declarados
secretos oficiales. Los que estn autorizados son aquellos que en la
declaracin de secreto oficial se establece. Cualquiera que quiera acceder a
dicha informacin est cometiendo un delito.

El dolo es un elemento imprescindible para poder declarar a alguien como que
ha cometido un delito. El dolo es el conocimiento de que se est cometiendo un
delito y la voluntad de cometerlo.


Viernes 23 Teora con Mabel

IV La regulacin del audiovisual en sus diversas modalidades y
coberturas. Rgimen de explotacin.



Vamos a ver el rgimen de la explotacin, que sera el cmo se pueden crear
medios de comunicacin y qu requisitos hacen falta para que se puedan
crear. Hasta ahora el rgimen de explotacin era muy complejo, en la prctica
haca falta mucha documentacin y segn el tipo de medio de comunicacin
que se hiciera, requera de un tipo de procedimiento u otro. Con la aprobacin
de la Ley General de Comunicacin Audiovisual, todo eso se unifica. A raz de
esta ley, se modifica el concepto de comunicacin, se unifican los criterios, se
incluye internet como un servicio de comunicacin audiovisual... Todo eso hace
que comience a entenderse que todo lo que sea servicio de comunicacin
audiovisual, tiene que tener la misma regulacin.

Podra haber sucedido dos cosas, que los servicios de comunicacin
audiovisual que no estaban regulados por la legislacin anterior o que tenan
un rgimen muy abierto (no hacan falta muchos requisitos), se asimilaran a los
medios tradicionales y se les exigiera el mismo tipo de requisitos. Pero se opt
por lo contrario, se simplific el rgimen de los medios y para todos los medios,
tanto los tradicionales como los nuevos, se cre un rgimen en el que la base
son unos servicios de inters general, que se pueden crear libremente, que
tienen que someterse a unas reglas de competencias... Por tanto, para crear
un medio de comunicacin es necesario crearlo, notificarlo y inscribirlo en un
registro, ya sea para el cable, el satlite, internet... cualquiera de las
modalidades que existan esos son los requisitos para crear un medio de
comunicacin. Incluso si se utilizan las ondas, aunque con las ondas hay una
particularidad.

Como las ondas, es decir el campo radioelctrico es de dominio pblico, pues
aunque se parte de la base de que la difusin de los medios es libre, para
utilizar el dominio pblico hace falta una autorizacin, una licencia. Por tanto,
en el caso de las ondas es necesario someterse a un procedimiento un poco
ms estricto, pero aun as es mucho ms abierto del que exista con
anterioridad. Antes no haba licencia sino lo que lo que exigan eran
concesiones.

Antes todas las radios y todas las televisiones eran de servicio pblico y
aunque ya no lo son. El hecho de ser un servicio pblico implica que para que
se pueda crear un medio hace falta una concesin. Eso lo que conlleva es que
la administracin, el gobierno, es quien decide, de una manera muy tasada y
conforme unos cimientos muy estrictos, quin puede prestar esos servicios y
cmo tiene que prestarlos. Con la inclusin de Espaa en la Unin Europea, se
empiezan a introducir algunas reglas sobre cmo tienen que regularse los
mercados y adems cmo tiene que regularse la comunicacin audiovisual. As
pues, se empieza a entender que los medios comunicacin audiovisual tienen
una funcin importante en la sociedad, por eso hay unas reglas de contenido, y
adems de eso es un mercado. Teniendo en cuenta a los medios de
comunicacin como mercado y adems como ejercicio de la libertad de
expresin, pues el hecho de que sea el gobierno de turno quien establezca
quin puede prestar el servicio y cmo puede prestarlo pues estara totalmente
en contra de lo que sera la ley de mercado y el propio derecho de la
informacin.


Entonces se modifica todo el rgimen y se dice que eso no se puede hacer.
Realmente hasta antes de que se aprobara esta ley, eso era ya un poco as, es
decir, los medios que utilizaban las ondas eran a los que les haca falta
concesiones, cuando se deca quines y cmo podan hacerlo, y en los medios
que no utilizaban las ondas no les haca falta concesiones, slo les haca falta
autorizaciones, ms o menos igual que ahora. La diferencia era que aunque
cuando se utilicen las ondas el gobierno tenga algo que decir, porque es un
dominio pblico, lo que dice la Unin Europea es que para que el gobierno
pueda decir el qu y el cmo puede hacerlo se tiene que partir de la base de
que el servicio que se presta es del gobierno. Si fuese as, que los servicios de
comunicacin audiovisual fuesen titularidad del gobierno, estos tendran que
estar financiados por el propio gobierno. Si este servicio que se presta, no es
un servicio que sea de titularidad del gobierno, el gobierno no puede decir
cmo se presta. Podr regular la prestacin pero no podr decir cmo se
presta.

Por tanto, el gobierno no puede establecer quin puede prestar el servicio y
cmo puede prestarlo pues se trata de un mercado y estara totalmente en
contra de lo que sera la libertad de empresa y la libertad de expresin.

Como los servicios de comunicacin audiovisual tienen como fundamento un
derecho fundamental que est reconocido en Espaa, est reconocido los
tratados internacionales, est reconocido en la Carta de Derechos de la Unin
Europea. Para que se ejerza ese derecho hace falta un medio de
comunicacin. La Unin Europea no se mete en cmo cada Estado debe
regular esos servicios, pero si establece unas pautas. Como en el caso de la
comunicacin audiovisual nos encontramos en un mbito complejo en el que
se mezclan derechos fundamentales, el mercado y el propio derecho
fundamental de la comunicacin que abarca dos vertientes:
Vertiente activa Vertiente pasiva
Ejercicio de libertad de
expresin
(derecho a comunicar)
Ejercicio de libertad de informacin (derecho a
recibir informacin)


Para que eso sea efectivo, evidentemente el Estado no puede nicamente no
hacer nada y dejar que fluya la libertad. Por tanto se deben imponer unas
reglas.

El ejercicio al derecho de prestaciones es un derecho a que te presten un
servicio. Este derecho, por una parte, se ve satisfecho simplemente dejando
fluir la libertad de comunicacin. Como el derecho a comunicar es comunicar y
recibir, pues la vertiente pasiva (recibir informacin) ya se ve satisfecha, pero
tampoco es ciertamente as. Por eso nuestra Constitucin establece la
posibilidad de que haya medios pblicos y se entiende que las
administraciones tienen que regularlo para que realmente sea efectiva ese
derecho a comunicar y a recibir informacin.
La forma que tienen para hacerlo cada estado es diferente. En todos los estados
de la Unin Europea hay un medio pblico, la forma de financiacin de cada
medio pblico es diferente, pero sigue siendo medio pblico. El que haya un
medio pblico como tal tampoco satisface el derecho a recibir informacin
porque tampoco vale cualquier informacin. La informacin adems de ser
veraz, tiene que ser plural y para que sea plural hace falta ms de un medio
de comunicacin. Por lo cual, el que haya un medio pblico tampoco satisface
el derecho a la informacin.

Sobre esa base, la Unin Europea, aprueba un protocolo sobre comunicacin
audiovisual, anexo al tratado de Amsterdam, en el que se dice que cada
miembro podr establecer el sistema de radiodifusin que quiera, medios
pblicos o privados, siempre y cuando se satisfaga el derecho a la informacin
plenamente y que las ayudas del estado que reciban los medios de
comunicacin no sean contrarias a las reglas de la Unin Europea.
Eso implica Como dice que las ayudas del estado que reciban los medios de
comunicacin no pueden ser contrarias a las reglas de la Unin Europea y
tambin sobre la base del ejercicio de la libertad de mercado, pues se
entiende que la mejor forma de que fluya el consumo, el mercado, el
funcionamiento de la economa... es a travs de la permisin de la plena
libertad e interfiriendo el estado lo menos posible en la economa. Qu
ocurre? Como hay determinados servicios que hay que garantizarlos de una
manera especial, en esos servicios se permite que el estado influya en la
economa. Hay unas normas en la Unin Europea, sobre lo que son las
ayudas del estado, las cuales no son solo las subvenciones. La Unin
Europea entiende que cualquier regla que se establezca para que el estado
financie a una empresa otorgndole una serie de privilegios sobre el resto de
las empresas alteraran la economa. La nica forma en la que el estado
puede financiar una empresa sin que se entienda que se est alterando la
economa, es que esa empresa que se financia preste un servicio especial
que no presta el resto de empresas y que si lo prestara, conforme a la regla
del mercado, eso no supondra la obtencin de beneficios. Por lo cual se
entiende que, conforme las reglas de mercado, una empresa de por s no
presta esos servicios, entonces la nica forma de que los preste es
financindolo el estado ya que se entiende que, aunque no son rentables
econmicamente, esos servicios son fundamentales.

Lo que hace Espaa, que tena un rgimen totalmente diferente al de la Unin
Europea, fue modificar la regulacin audiovisual. Segn la situacin en la que
se encontraban los servicios de comunicacin audiovisual en Espaa, se
poda optar por dos medidas:
Todos los servicios deban ser financiados.
No financiar a ningn servicio, lo cual tampoco tena ningn sentido.

Finalmente se opt por mantener los medios de comunicacin pblicos, a los
que se procedera a su financiacin a partir de unas reglas y el resto de los
medios, conforme a ese ejercicio del derecho de libertad, podran hacer lo que
quisieran sin imponerles ninguna clase de obligaciones.


Antes, en Espaa, todos los servicios eran titularidad del estado. Estos tenan
unas serie de obligaciones, porque para poder funcionar haca falta una
concesin, entre otras cosas estaban obligados a emitir informativos, tenan
que permitir conexiones con los servicios de comunicacin del gobierno
cuando se dieran determinadas noticias... Actualmente eso no es as. Todos
los medios de comunicacin que existen mantienen informativos porque
quieren tenerlos, si quisieran suprimirlos todos podran hacerlo, nadie les
obliga a mantenerlos.

Con lo cual ya de esa forma Espaa consigue cumplir la normativa europea
porque ya no se le puede decir que tiene que financiar a las privadas ni las
privadas pueden exigirle una financiacin. Actualmente, existen muchas
modalidades de servicios audiovisuales, tendramos adems de las
modalidades que ya vimos que son los servicios de comunicacin audiovisual
televisiva, a peticin, etc., segn el modo de difusin encontramos:
Ondas
Cable
Satlite
Internet (Protocolo IP)
Antes cada una de estas vas tena un rgimen diferente y un procedimiento
diferente para las ondas haca falta concesin, para el cable haca falta
autorizacin, para el satlite no haca falta nada porque lo dice una ley, para el
internet no se saba qu haca falta porque no haba ninguna ley que lo
regulara. Pero ahora todos tienen el mismo rgimen. En primer lugar, la
primera regla de regulacin en cuanto a la explotacin sera que todos son
servicios econmicos de inters general, lo cual no es lo mismo que servicio
pblico. Si fuera servicio pblico, haran falta concesiones, pero como no lo
son no hace falta.
Sobre esa base de que son servicios econmicos de inters general y que est
vinculado al derecho de la comunicacin, esto tiene dos consecuencias
principales:
La primera consecuencia que tiene es que se prestan conforme a las reglas de
mercado de acuerdo a un rgimen de competencia.
nicamente sera necesario notificar el inicio de la actividad a la autoridad
audiovisual (art 23). T creas un medio de comunicacin como se crea
cualquier empresa y lo nico que tienes que hacer es notificar el inicio de la
actividad a la autoridad audiovisual. La autoridad audiovisual depender de
cada comunidad autnoma, si se va a emitir nicamente a nivel autonmico.
En el caso de Andaluca la autoridad audiovisual sera el Consejo Audiovisual
Andaluz. Si se va a emitir fuera de la comunidad autnoma, por el momento la
autoridad audiovisual es la Comisin del Mercado de Telecomunicaciones.
Decimos por el momento porque en teora la ley estaba pensada para que la
autoridad audiovisual fuera el CEMA, Consejo Estatal de Medios
Audiovisuales. Pero como ni se ha creado ni se va a crear, pues sigue
funcionando, hasta que se cree otra cosa, ese rgano que haba que asuma
de manera transitoria las competencias del consejo y que es la Comisin del
Mercado de Telecomunicaciones.
Adems de notificarlo, se deben cumplir los principios de la comunicacin, los
cuales son la esencia de lo que antes se entendiera servicio pblico, pero no
por el hecho de ser servicio pblico sino porque se est ejerciendo la
comunicacin. Por tanto a esos principios estn sujetos todos los medios ya
sean pblicos o privados. Despus hay una serie de lmites al ejercicio de esa
libertad de comunicar sobre la base del derecho a recibir informacin (derechos
usuarios). Cuando veamos la ley y las reglas de contenidos, en el artculo 4
aparecen los derechos de usuarios que son esos principios de la comunicacin
y esos lmites para los espectadores de comunicacin audiovisual. Pero lo que
tiene que quedar claro es que no son reglas de servicio pblico.

Adems de esto, no encontramos una regla especial cuando se utilizan las ondas.
Como las ondas, como tal, y el espacio radioelctrico son de dominio pblico, hace
falta algo adicional a los puntos anteriores recogidos en el apartado de
consecuencias, y sera una licencia (art 24). Si alguien quiere crear un medio de
comunicacin utilizando las ondas, no le basta con notificar el inicio de la actividad a
la autoridad audiovisual sino que adems hace falta una licencia.
Las licencias suponen en primer lugar que el estado tenga que aprobar una
planificacin del espacio radioelctrico, a nivel nacional, en el que se diga cuntas
licencias son las que se pueden otorgar. Una vez hecha dicha planificacin del
reparto de espacio radioelctrico, se aprueba a travs del Real Decreto por el que se
aprueba el Plan Tcnico Nacional (PTN), en el que el estado dice cmo se pueden
repartir.

Una vez hecha la planificacin del espacio, son las comunidades autnomas, en el
caso de que sea un medio autonmico lo que se quiera crear, o el estado, si el medio
es a nivel nacional, los que ceden las licencias.
La ley establece en el artculo 24 cmo funciona el rgimen jurdico de las licencias
audiovisuales. Conforme a la ley, las licencias se otorgan para un periodo
determinado que es 15 aos, pasado esos 15 aos, las licencias se prorrogan
automticamente, salvo uno no quiera que se prorrogue o salvo haya sido
sancionado por algn incumplimiento. Adems de eso, las licencias se pueden
alquilar. El que tiene una licencia y quiere alquilarla, slo puede alquilar el 50% de su
licencia. Cada una de las licencias conlleva el derecho a utilizar un multiplex, que
sera cuatro canales y si alguien quiere alquilarla slo podra alquilar medio multiplex,
lo que sera dos canales, por regla de competencia.


Licencia =1 multiplex (4 canales)
Alquiler de licencia =1/2 multiplex (2 canales)

Ahora mismo hay un Plan Tcnico Nacional que determina que solo caben cuatro
prestadores de servicios con licencia, lo que sera un igual a 16 canales. Ahora
mismo tendramos cuatro licencias Sogecable, Mediapro, Antena3, Cuatro, mas la
pblica que se entiende que no tiene licencia que sera TVE. La pblica tiene
derecho a ocho canales y las licencias normales a un multiplex que son cuatro
canales.
Las licencias que hay tienen su origen en la legislacin anterior. Antes se deca que la
radiotelevisin era un servicio pblico y propiedad del estado y que no poda haber
empresas privadas que tuvieran medios de comunicacin. Entonces, los empresarios
interesados en la creacin de medios de comunicacin privados fueron a los
tribunales apelando a la vulneracin del derecho a la informacin. Partiendo de la
base de que en esa poca slo se poda utilizar las ondas y que para ello se utiliza el
espacio radioelctrico de domino pblico para emitir, evidentemente el gobierno tiene
que arbitrar de alguna forma para que las personas que quieran crear un medio de
comunicacin privado puedan hacerlo. Entonces lo que hicieron fue mantener un
medio pblico que se encarga de la gestin directa de la comunicacin y despus
hay medios privados que lo que hacen es una gestin indirecta de un servicio
pblico, lo cual ya no existe hoy en da. Entonces se cre una la Ley de Televisin
Privada de 1988, la cual est derogada ya, en la que se deca que poda haber tres
canales de comunicacin privados y adems, cosa que al principio tampoco haba,
se dijo que poda haber otro canal de comunicacin que se encargara de la gestin
indirecta que seran los canales autonmicos que existen hoy da

Sobre esa base, en 1988, se cre una ley que deca quin poda ser televisin
privada, cul eran sus obligaciones... y se abri un procedimiento de concurso para
otorgar no una licencia sino concesiones. Esas concesiones eran un contrato firmado
entre los que lo obtuvieran y el gobierno. Se otorgaron tres concesiones a
Sogecable, que sera el canal Cuatro actual, con el Canal Plus originario, Antena3 y
Telecinco. Dos de ellos emitan en abierto durante todo el da (Telecinco y Antena3)
y Sogecable con el Canal Plus que una parte de la programacin estaba obligada a
emitirse en abierto y el resto se emita en codificado. Eso fue la ley del 88 y las
concesiones se otorgaron en el 92 por un plazo de 10 aos. Pasados esos diez aos,
en el 2005, se renovaron. En ese periodo de renovacin se modific este plan
tcnico y se dijo que ya no haba espacio para tres sino para cuatro canales. Se abri
un concurso para obtener una concesin y se la llev Mediapro y adems, conforme
al concurso, tambin se modific la concesin que tena Sogecable de emitir la mitad
codificada y la mitad en abierto y se dijo que caba la posibilidad de que se emitiera
totalmente en abierto y es entonces cuando aparece Cuatro.

En ese intervalo, por el proceso de digitalizacin, el paso de emisin en analgico a
digital, se entenda que caba una serie de canales que podan emitir solo en digital.
Se dieron canales dos para emitir en digital que fueron VEO TV y NET TV.

Como estamos hablando de concesiones y no de licencias, nos encontramos con
que haba una serie de obligaciones como por ejemplo que tenan que pasarse a las
emisiones en digital de forma obligatoria, tenan que emitir dos telediario de
determinadas condiciones de inters general... Todos esos ltimos cambios se
produjeron entre 2006 y 2010, cuando se aprueba la Ley de Comunicacin
Audiovisual. En esta ley lo que se dice es que todas las concesiones que se haban
otorgado con anterioridad a la ley, se convierten en licencias, con lo cual
desaparecen sus obligaciones y el periodo de 15 aos empieza a contarlo desde la
aprobacin de la ley. Con lo cual, desde 2010 hasta 2025, todos los prestadores que
tenan antes una concesin, pasan a tener una licencia.

El Rgimen de las licencias vienen en los artculos 24, 25, 26, 27, 28, 29 y 30 de la
Ley de Comunicacin Audiovisual.

El apartado de rgimen de explotacin es importante sobre todo por el cambio de
que ya no es servicio pblico, son servicios de inters general, se someten a reglas
de mercado conforme a las reglas de competencia, solo hace falta notificar y tienen
que cumplir los principios de la comunicacin (no por ser servicio pblico sino porque
son servicios de comunicacin audiovisual). Esto es fundamental y adems si se
utilizan las ondas, hace falta una licencia que tiene un nmero limitado.

1.Las libertades de la comunicacin. Derecho a la informacin y la libertad de
expresin. Alcance del art. 20 de la CE. Obejto, titularidad y lmites. (hablar de
la veracidad del mensaje, la relevancia de la noticia, el derecho de
restificacin, los lmites).
2. La veracidad del mensaje (tambin derecho libertad de informacin)
3. El derecho de rectificacin (situarlo, principio de pluralidad, regulado en tal
ley...)
4. Clausula de conciencia (derecho a la info., derecho fundamental, art.20)
5.Lmites del artculo 20 (proteccion del menor, intimidad, imagen / civil y
penal: injurias y calumnias)
6. El secreto profesional (derecho info., art 20, ante quien...)
7. La proteccin jurdica del derecho al honor, la intimidad, y la propia imagen.
Proteccin civil y penal: injurias y calumnias.
8. Especial atencin a la proteccion de los menores en el sector Av.
9.Sentido y alcance de la LGCA
10.mbito de aplicacin de la LGCA. Los servicios de comunicacin
audiovisual
(pag 100-104)
11.Acceso a los servicios de comunicacin audiovisual. Notificaciones y
licencias
(pag 111-119)
12.Los servicios generales de la comunicacin. El rgimen de los contenidos.
13.La regulacin del mercado de contenidos. Exclusivos y acontecimientos del
inters general.
14.El rgimen sancionador y consejo estatal de medios audiovisuales
15.La misin del servicio pblico