ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUA DE IMPLEMENTACIN

VERSIN 3.0 09/20/2011 PG. 0

Sep. 2011









GUA PARA IMPLEMENTAR EL
ANLISIS DE
VULNERABILIDADES A NIVEL
CANTONAL



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CRDITOS

Mara del Pilar Cornejo
Ministra Secretara Nacional de Gestin de Riesgos

Jos Manuel Hermida
Representante Residente del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Ecuador

Jeannette Fernndez
Coordinacin general PNUD

Comit de Seguimiento
Pablo Torrealba (SNGR), Leonardo Espinosa (SENPLADES), Marcelo Cando (SNGR), Norma Paredes
(SNGR), Juan Jos Nieto (ECHO-DIPECHO), Jeannette Fernndez (PNUD)

Consultores PNUD en la elaboracin de la metodologa
SUN MOUNTAIN INTERNATIONAL SMTN
Scott Solberg Director General

Responsables tcnicos
Jairo Estacio - Enfoque metodolgico
Fabricio Yepez, Dina DAyala -Vulnerabilidad fsica estructural
Mara Fernanda Garca, Charles Kelly Vulnerabilidad socio-econmica
Gabriela Rodrguez - Vulnerabilidad fsica y funcional de redes
Diego Vallejo - Vulnerabilidad institucional
Patricio Hernndez - Vulnerabilidad poltica y legal
Gorki Ruiz Amenaza volcnica
Galo Plaza Amenaza de deslizamientos
Nixon Narvez, Manuel Gmez - Gestin de la informacin
Apoyo durante el proceso de elaboracin
Daniel Caldern, Gabriela Delgado, Hans Eysenbach, ngela Fbara, Malory Hendrickson, Fiona
Littlejohn-Carrillo, Mara Augusta Narvez, Mike Seager, Patricia Ugarte.
Edicin, diseo, ilustracin
Alejandro Hallo, Natalia Hallo

Este documento ha sido elaborado con la ayuda financiera del Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de
la Comisin Europea en el marco del programa de accin DIPECHO VI, del Bur de Prevencin de Crisis y Recuperacin
(BCPR), del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos
(SNGR). Las opiniones expresadas en este documento no deben ser tomadas, en modo alguno, como reflejo de la
opinin oficial de la Comisin Europea, ni de PNUD.

Este documento es una primera versin la misma que podr ajustarse o modificarse de acuerdo a requerimientos
tcnicos especficos de cada cantn. Este material puede ser utilizado siempre que se cite la fuente.
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Ecuador, 2011
SNGR
Secretara Nacional de Gestin de Riesgos

Colina y San Ignacio N26-16 esquina
Tel. (5932) 3343874 / 3343506
Fax. (5932) 2235497
informacin@snriesgos.gob.ec
www.snriesgos.gob.ec
Quito Ecuador

PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Oficina Ecuador
Av. Amazonas 2889 y la Granja
Tel. (5932) 2460330 / 332
Fax. (5932) 2461960 / 961
registry.ec@undp.org
www.undp.org.ec
Quito Ecuador

ECHO DIPECHO
Oficina Ecuador
Av. Orellana E11-160 y Whymper
Edificio Schuman, Piso 2
Tel/fax (5932) 2501677 / 678
http://ec.europa.eu/echo/
Quito - Ecuador
BCPR PNUD
Geneva Office
Bureau for Crisis Prevention & Recovery, UNDP
11-13 Chemin des Anemones
Chatelaine, CH-1219 Geneva, Switzerland
Phone number: +41.22.917.8393
Fax: +41.22.917.8060










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Tabla de contenido
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 4
PARTE 1 CONTEXTO GENERAL PARA EL USO DE LA GUA ................................................................ 6
1. Conceptos y definiciones ............................................................................................................ 6
2. Generalidades y esquema del documento.................................................................................. 8
PARTE 2 PROCEDIMIENTOS PARA EJECUTAR LAS FASES DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD ...... 11
3. Requisitos previos ..................................................................................................................... 11
3.1. Conformacin del equipo de trabajo ................................................................................ 11
3.2. Informacin base .............................................................................................................. 13
4. Procedimientos especficos para cada fase del anlisis ............................................................ 15
4.1. FASE 1 - Perfil Territorial.................................................................................................. 15
4.1.1. ETAPA 1- Informacin general del cantn ................................................................ 16
4.1.2. ETAPA 2 - Exposicin del territorio ante amenazas de origen natural ..................... 19
4.1.3. ETAPA 3 Factores que inciden en la gnesis de la vulnerabilidad .......................... 21
4.2. FASE 2 - Anlisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas .................................... 25
4.2.1. ETAPA 4 Anlisis de vulnerabilidad fsica de edificaciones .................................... 26
4.2.2. ETAPA 5 Anlisis de vulnerabilidad fsica de redes vitales ..................................... 38
4.2.3. ETAPA 6 Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica desde la visin de las
capacidades ............................................................................................................................... 57
4.3. FASE 3 - Anlisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestin del riesgo 65
4.3.1. ETAPA 7 Anlisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales .............................. 66
4.3.2. ETAPA 8 Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica ............................................. 78
4.3.3. ETAPA 9 Anlisis de vulnerabilidad poltica ............................................................ 84
4.3.4. ETAPA 10 Anlisis de vulnerabilidad legal .............................................................. 89
4.3.5. ETAPA 11 Anlisis de vulnerabilidad Institucional ................................................. 94
4.4. FASE 4 Creacin del documento final .......................................................................... 105
4.4.1. ETAPA 12 Anlisis de vulnerabilidad Institucional ............................................... 105
Agradecimiento ............................................................................................................................... 108


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GUA PARA IMPLEMENTAR EL ANLISIS DE
VULNERABILIDADES A NIVEL CANTONAL

INTRODUCCIN
La presente gua es un instrumento que indica "paso a paso" la implementacin de la
Metodologa para el anlisis de vulnerabilidades a nivel cantonal ante amenazas naturales para
municipios pequeos y medianos del Ecuador. El resultado de la aplicacin de este manual
permite la generacin de un diagnstico sobre el estado de vulnerabilidad en zonas urbanas, el
mismo que servir a tcnicos y tomadores de decisiones de los municipios a establecer polticas
para fortalecer la preparacin frente a desastres, as como para promover el desarrollo sostenible
en su cantn.

Es evidente que el estudio de vulnerabilidades es un factor preponderante en el anlisis de
riesgos, por lo que conocer sus variables e indicadores permitir la comprensin de la situacin de
los riesgos existentes en el cantn, en funcin de las amenazas en diferentes niveles de intensidad
o con distintas caractersticas que en este caso son de origen natural.

Por ejemplo, una inundacin no necesariamente tiene la capacidad de echar abajo viviendas
fortificadas y resistentes, mientras que una lluvia de excepcional intensidad si puede destruir
techos y paredes de casas endebles y precarias
1
. Es justamente el grado de susceptibilidad del
elemento expuesto que define finalmente el estado del riesgo que muchas veces corresponde a
estratos precarios de poblacin de bajos recursos (variable poblacional a menudo considerada de
forma independiente al grado de amenaza). Por lo tanto, el riesgo es, en gran medida, producto de
una construccin social
2
.

Por tal motivo, este estudio busca comprender los factores de vulnerabilidad que inciden en la
debilidad o susceptibilidad de los asentamientos humanos. Se analizarn 6 tipos de
vulnerabilidades: la situacin socio-econmica, la vulnerabilidad estructural de edificaciones, la
vulnerabilidad estructural y funcional de redes vitales urbanas ante las amenazas naturales
(ssmicas, volcnicas, inundacin y deslizamiento de tierra), el marco legal, poltico e institucional.

Los resultados que se obtengan al aplicar la presente gua metodolgica, en torno a la situacin
de vulnerabilidad ante amenazas naturales, tienen el carcter de preliminar y demandan, para su
afinamiento y precisin, de un estudio ms a profundidad. Como tal, por s sola, esta metodologa

1
CHAUX, W. Conceptos Bsicos sobre Gestin de Riesgos. PREDECAN. Peru: Lima. 2007.
2
LAVEL, A. Desastres y Desarrollo: Hacia un Entendimiento de las Formas de Construccin Social de un Desastre: El Caso
de Mitch en Centroamrica. Mitch en Centroamrica. BID, CIDHS. Costa Rica: San Jos. 2000
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no debe tomarse como una herramienta tcnica nica, en su lugar debe ser considerada como una
herramienta para la creacin de una base slida que prioriza y orienta la creacin de estrategias,
programas y planes de reduccin de vulnerabilidades del cantn.
En cuanto a la organizacin general del documento, este se ha dividido
en dos partes:
PARTE 1 Contexto general para el uso de la gua
Describe la teora fundamental para comprender la gestin del riesgo
desde la visin de la reduccin de vulnerabilidades. De igual forma se
indica cmo estn organizadas las diferentes fases del anlisis de
vulnerabilidad y los productos que se espera en cada uno de los
anlisis.
PARTE 2 Procedimientos para ejecutar las fases de anlisis de
vulnerabilidad
Est diseada para guiar a los participantes en la aplicacin de la metodologa de vulnerabilidad
ante amenazas naturales y en relacin a los procesos de gestin de riesgos.
Para el desarrollo de estos procedimientos se emplean herramientas como diagramas de flujo,
descripciones de actividades, cdigos de colores y otras ayudas orientadas a que quien ejecute el
anlisis de vulnerabilidad lo realice de forma sencilla y coherente a los objetivos y alcance de la
metodologa principal.


RECOMENDACIN:
ANTES DE EJECUTAR LOS
PROCEDIMIENTOS PARA EL
ANLISIS DE
VULNERABILIDAD, LE
SUGERIMOS QUE LEA Y SE
FAMILIARICE CON LOS
ELEMENTOS TERICOS
DESCRITOS EN LA PARTE 1.