protocolo de intervencin 14/4/08 16:35 Pgina 1

NIPO: 201-08-092-1
MDULO DE REFERENCIA
PARA EL DESARROLLO
DE UN PROTOCOLO DE
ACTUACIN EN CASOS
DE MALTRATO INFANTIL
[Aprobado en el Pleno del Observatorio de la Infancia de 22-11-2007]
Coordinacin:
Secretara del Observatorio de la Infancia
Save the Children
Miembros del Subgrupo de Trabajo:
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
Ministerio de Sanidad y Consumo
Ministerio de Educacin y Ciencia
Ministerio de Interior (Direccin General de la Polica y Guardia Civil)
Fiscala General del Estado
Comunidad Autnoma de Aragn
Comunidad Autnoma de Andaluca
Comunidad Autnoma de Madrid
Federacin de Asociaciones para la Prevencin del Maltrato Infantil (FAPMI)
Fundacin ANAR
Aportaciones:
Comunidad Autnoma de Asturias
Comunidad Autnoma de Murcia
Consejo General del Poder Judicial
MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
Subdireccin General de Informacin Administrativa y Publicaciones
C/ Agustn de Bethancourt, 11 - 28003 Madrid
Correo electrnico: sgpublic@mtas.es
Internet: http://www.mtas.es
Imprime: Fernndez Ciudad, S. L.
NIPO: 201-08-093-7
Depsito legal: M. 27.063-2008
Catlogo general de publicaciones oficiales:
http://www.060.es
Edicin: Abril 2008
NDICE
Pgina
PRESENTACIN ........................................................................................................... 5
1. INTRODUCCIN ...................................................................................................... 7
2. OBJETIVOS DEL PROTOCOLO DE ACTUACIN EN CASOS DE MALTRATO
INFANTIL .................................................................................................................. 7
3. MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA ............................................................ 8
4. PRINCIPIOS QUE DEBEN REGULAR LA APLICACIN DEL PROTOCOLO
DE ACTUACIN ...................................................................................................... 8
5. MARCO TERICO ................................................................................................... 9
6. MODELO DE REFERENCIA PARA EL PROTOCOLO DE ACTUACIN EN
CASOS DE MALTRATO INFANTIL ...................................................................... 11
6.1. Medidas generales ............................................................................................... 11
6.2. Pautas de intervencin ante los casos de maltrato infantil deteccin y notificacin 12
6.3. Evaluacin, intervencin y seguimiento ............................................................. 15
3
PRESENTACIN
El Observatorio de la Infancia, con el propsito de conseguir uno de sus objetivos funda-
mentales, consistente en hacer recomendaciones en relacin a las polticas pblicas que afectan
a la infancia, encarg al Grupo de Trabajo de Maltrato Infantil la elaboracin de un mdulo de
referencia para el desarrollo de protocolos de actuacin en casos de maltrato. Este mdulo res-
ponde, tambin, a la recomendacin del Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas
que invita a la elaboracin de instrumentos de actuacin que garanticen la coordinacin y la efi-
cacia en estos casos y pretende ser una herramienta ms de actuacin que facilite la aplicacin,
en todo el Estado espaol, de los derechos reconocidos en la Convencin de los Derechos del
Nio.
Los malos tratos a la infancia, como la prctica totalidad de las problemticas sociales, se ca-
racterizan por responder a ms de una causa y manifestarse de forma compleja. Estas circuns-
tancias exigen que, desde las diferentes instancias implicadas en la proteccin de la infancia, se
intente desarrollar sistemas de actuacin en los que, adems de facilitar que las medidas de pro-
teccin estn disponibles, se garantice su acceso y aplicacin de forma eficiente y armonizada.
Las condiciones de multicausalidad y el elevado nmero de agentes que deben actuar en si-
tuaciones de desproteccin y maltrato, en no pocas ocasiones generan nuevos procesos de vic-
timizacin que, con la implantacin de este mdulo, deberan eliminarse o, al menos, disminuir
significativamente. Por otra parte, con la aplicacin de este protocolo, se espera mejorar la pre-
vencin, ya que la mejora en la capacidad de reaccin ante situaciones de riesgo o crisis de ma-
los tratos, deber impedir que la vulnerabilidad de las vctimas se mantenga o aumente.
Finalmente, queremos destacar que en la elaboracin de este mdulo de referencia, se ha
contado con la participacin activa de mltiples organismos, instituciones y agentes sociales
comprometidos con la defensa de los derechos de la infancia y la promocin de su bienestar. Es,
por lo tanto, el resultado de una labor conjunta de tcnicos representantes de los sistemas de
Servicios Sociales, Justicia, Sanidad, Educacin y de la Secretara de Estado de Seguridad, que
han apostado por una visin integral del fenmeno y la necesidad del trabajo en red. Una vez fi-
nalizada su realizacin, fue presentado y aprobado en el Pleno del Observatorio de la Infancia
del da 22 de Noviembre de 2007, con el deseo de que este trabajo pueda ser continuado por las
Comunidades Autnomas, mediante la correspondiente adecuacin y desarrollo del mismo a su
realidad.
Direccin General de las Familias y la Infancia
Secretaria de Estado de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad
5
1. INTRODUCCIN
El Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas incluy en su ltimo informe al Es-
tado Espaol la recomendacin de la promocin de protocolos de actuacin conjunta en casos
de maltrato infantil.
En este sentido, los distintos mbitos y sectores profesionales implicados en la prevencin
y atencin del maltrato infantil, han venido desarrollando con sus lgicas particularidades, pro-
tocolos especficos o guas sectoriales de actuacin en cada Comunidad Autnoma.
Conscientes de la necesidad de mejorar los mecanismos de coordinacin interinstitucional
en la prevencin y atencin al maltrato infantil, el Observatorio de Infancia, en su condicin de
rgano consultivo en temas de infancia en el territorio espaol y con el fin de garantizar la apli-
cacin en todo el territorio espaol de los derechos reconocidos en la Convencin de los De-
rechos del Nio, pretende promover el desarrollo un documento marco de propuestas tcnicas
mnimas para la elaboracin de un protocolo de actuacin conjunta, integral e interinstitucional
frente al maltrato infantil y en el mbito de cada Comunidad Autnoma.
El Grupo de Trabajo sobre Maltrato Infantil del Observatorio de la Infancia acord en su reu-
nin de 6 de abril de 2006 constituir un subgrupo de trabajo para elaborar una propuesta de Mo-
dulo de Referencia para el desarrollo de un protocolo de actuacin en casos de maltrato infantil.
Este protocolo interinstitucional debe ser complementario de los protocolos sectoriales en
cada mbito profesional relacionado con la deteccin, notificacin e intervencin en casos de
maltrato infantil, que ya se vienen realizando.
2. OBJETIVOS DEL PROTOCOLO DE ACTUACIN EN CASOS
DE MALTRATO INFANTIL
El objetivo de este protocolo de actuacin es mejorar la atencin a los menores vctimas de mal-
trato para reducir la victimizacin primaria y secundaria que sufren durante la intervencin de las ins-
tituciones responsables de su proteccin a travs de una actuacin coordinada y eficaz de las insti-
tuciones competentes que atienda los derechos y necesidades especficas de los nios y nias.
El protocolo de actuacin es de este modo el instrumento bsico para garantizar la coordi-
nacin interinstitucional en la intervencin en casos de maltrato infantil una vez stos han sido
detectados y notificados. Es, por tanto, una herramienta diferente y complementaria a las gu-
as de deteccin y notificacin de casos de maltrato infantil.
El objetivo de este documento es tambin garantizar unos estndares mnimos en la atencin
a los nios y nias vctimas de maltrato infantil, independientemente de su sexo, raza, disca-
pacidad, condicin social o ubicacin territorial.
Un protocolo de actuacin en casos de maltrato infantil debe englobar medidas que garan-
ticen la coordinacin de las actuaciones de las instituciones competentes respecto a la atencin
global a las vctimas de maltrato infantil en las siguientes reas bsicas de intervencin social:
1. Deteccin
2. Notificacin
3. Evaluacin
4. Intervencin y tratamiento
5. Seguimiento
7 Mdulo de referencia para el desarrollo de un protocolo de actuacin...
3. MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA
La elaboracin de un protocolo de actuacin en casos de maltrato infantil es una de las me-
didas esenciales para lograr el cumplimiento de la legislacin del Estado Espaol y de sus di-
ferentes Comunidades Autnomas. En concreto el marco normativo de referencia de este pro-
tocolo es:
La Convencin sobre los Derechos del Nio de Naciones Unidas, ratificada por el Estado
Espaol en el ao 1990, que en su artculo 19 recoge el derecho del nio o nia a vivir sin
sufrir ningn tipo de violencia o maltrato y la obligacin de los Estados parte de garanti-
zar este derecho. Contempla, adems, como principio bsico de las actuaciones de las ins-
tituciones competentes el inters superior del nio.
La Carta Europea de los Derechos del Nio que en su apartado 8.19 establece que Los
Estados miembrosdeben otorgar proteccin especial a los nios y nias vctimas de tor-
tura, malos tratos por parte de los miembros de su familiadebe asegurarse la continua-
cin de su educacin y el tratamiento adecuado para su reinsercin social
La Constitucin espaola recoge as mismo que los poderes pblicos tienen la responsa-
bilidad de la proteccin integral de nios y nias.
El Cdigo Civil incluye la definicin de desamparo infantil como situacin que se pro-
duce de hecho a causa del incumplimiento o del imposible o inadecuado ejercicio de los
deberes de proteccin establecidos en las leyes de guarda de menores, cuando stos que-
den privados de la necesaria asistencia moral o material especificando tambin en su ar-
tculo 154 las obligaciones inherentes a la patria potestad.
La LECRIM y la Ley de Proteccin de Testigos incluyen una serie de medidas de pro-
teccin de testigos que afectan a la declaracin de los menores vctimas de maltrato y me-
didas de definicin de lesiones y delitos de malos tratos.
La Ley Orgnica 1/96 del 15 de Enero de Proteccin Jurdica del Menor, de Modificacin
Parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, recoge el marco de trabajo
para las distintas Comunidades Autnomas, que poseen las competencias en temas de pro-
teccin del menor, a la hora de declarar medidas de proteccin (riesgo o desamparo) en
casos de maltrato infantil.
Legislacin de las Comunidades Autnomas. En cada Comunidad Autnoma se han de-
sarrollado legislaciones especficas, planes de accin, programas marco o incluso proto-
colos especficos para atender la problemtica del maltrato infantil.
4. PRINCIPIOS QUE DEBEN REGULAR LA APLICACIN
DEL PROTOCOLO DE ACTUACIN
1. El protocolo de actuacin es el instrumento bsico para garantizar la coordinacin inte-
rinstitucional en la intervencin en casos de maltrato infantil. Para lograr dicha coordi-
nacin, se ha de implicar a las instituciones responsables de los cinco mbitos relacio-
nados con la infancia y adolescencia: educativo, sanitario, policial, social y judicial,
nombrando explcitamente en el protocolo un referente institucional por mbito, que
firme el documento con poder decisorio.
2. El criterio que debe presidir las actuaciones incluidas en el protocolo es el inters su-
perior del nio y nia.
8 Mdulo de referencia para el desarrollo de un protocolo de actuacin...
3. Las medidas contempladas en el protocolo deben ser coherentes con los principios de
actuacin de cada mbito implicado, dentro del marco de sus competencias.
4. El protocolo debe garantizar el cumplimiento de las garantas procesales de la vctima
y el acusado y las garantas de prueba.
5. El protocolo debe fomentar la igualdad y la equidad en la atencin a los nios y nias
vctimas de maltrato infantil, independientemente de sexo, nacionalidad, raza, discapa-
cidad o ubicacin territorial.
6. El protocolo debe venir enmarcado en un programa ms amplio de atencin al mal-
trato infantil.
5. MARCO TERICO
Este protocolo parte de la definicin de maltrato infantil dada por el Observatorio de la In-
fancia:
Accin, omisin o trato negligente, no accidental, que priva al nio o la nia de sus dere-
chos y su bienestar, que amenaza o interfiere su ordenado desarrollo fsico, psquico o social y
cuyos autores pueden ser personas, instituciones o la propia sociedad.
Reconociendo la complejidad y multiplicidad de tipologas de maltrato, es importante dis-
tinguir cara a la protocolizacin de la intervencin que este maltrato puede darse en un contexto
intra familiar, que coloque al menor en una situacin de desproteccin que obligue a las insti-
tuciones a intervenir o darse en un contexto extra familiar en el que son los padres y/o tutores
legales los que tienen la obligacin de garantizar la proteccin del menor con las medidas que
estimen oportunas,
El procedimiento de actuacin que se debe seguir en los casos de maltrato es diferente en
funcin de ser un caso de maltrato intra familiar que conlleve una situacin de desproteccin o
ser un caso de maltrato extra familiar en una situacin de proteccin del menor. En este se-
gundo caso, son los padres y/o tutores legales los que tienen la responsabilidad de dar los pasos
que se explican en el protocolo. Slo en los casos de desproteccin son las instituciones res-
ponsables de proteccin a la infancia los responsables de las medidas de proteccin de ese me-
nor.
En consecuencia, para los casos de maltrato intra familiar y partiendo de los mecanismos de
identificacin y notificacin establecidos en cada mbito, a efectos de la proteccin del menor
se puede notificar una sospecha
1
y/o evidencia
2
de diferentes malos tratos:
Maltrato leve o moderado: La situacin no es urgente ya que existen indicadores fsicos,
psicolgicos y/o sociales de maltrato que se pueden abordar educativamente en el entor-
no sociofamiliar del menor. De este modo, el menor permanece en la familia y se realiza
una intervencin educativa desde los servicios sociales municipales.
9 Mdulo de referencia para el desarrollo de un protocolo de actuacin...
1
Sospecha de maltrato Aquellos casos en los que existen indicadores fsicos, psicolgicos y/o sociales tanto de
maltrato leve como de maltrato grave basados en la manifestacin de terceros pero sin datos contrastados o que existen
dudas sobre los indicadores presentes en la historia del nio .
2
Evidencia de maltrato Los criterios para la evidencia del maltrato son las lesiones fsicas y/o psicolgicas o la re-
velacin del propio nio o nia, debidamente contrastada o la comunicacin de un familiar o profesional en base a los
indicadores que se adjuntan en el anexo .
Maltrato grave: La situacin es urgente. Existencia de indicadores fsicos, psicolgi-
cos y/o sociales de maltrato que ponen en peligro la integridad y bienestar del menor.
Los criterios que definen la gravedad del maltrato son: frecuencia e intensidad de los in-
dicadores y grado de vulnerabilidad del nio. Para valorar la vulnerabilidad del nio
hay que evaluar los siguientes factores: cronicidad y frecuencia del maltrato, acceso del
perpetrador al nio, caractersticas y condiciones en las que est el nio o nia, la re-
lacin entre el agresor y el nio o nia, si tiene algn tipo de discapacidad, las carac-
tersticas de los padres o cuidadores principales y las caractersticas del entorno fami-
liar del nio o nia y si se solicit alguna vez ayuda, a quin fue, cundo y cmo se
resolvi.
Adems, para discriminar la urgencia en la intervencin se han de tener en cuenta dos pa-
rmetros:
Determinar la gravedad teniendo en cuenta el tipo de lesin y el nivel de vulnerabilidad
del menor
Determinar la probabilidad de que el maltrato vuelva a repetirse teniendo en cuenta la
cronicidad y frecuencia, la accesibilidad del perpetrador al nio, las caractersticas
comportamentales del menor, el tipo de relacin del cuidador principal con el nio, las
caractersticas de los padres y del entorno familiar.
Esta clasificacin y las consecuencias que tiene sobre la atencin a los menores determina
dos circuitos claramente diferenciados en cuanto a recorrido institucional para su atencin e in-
tervencin social:
Va o procedimiento ordinario, ante situaciones de riesgo de maltrato leve o moderado.
La Notificacin esta orientada hacia los servicios sociales municipales, donde se valora
cada caso y se toman las medidas de apoyo al menor y a la unidad familiar oportunas.
Va o procedimiento de urgencia, donde se requiere atencin especializada que debe ser
prestada por la Entidad Pblica de Proteccin de menores de la Comunidad Autnoma,
se valora el desamparo y se toman las medidas de proteccin previstas por la Ley 1/96.
Estos dos procedimientos estn presentes en todas las Comunidades Autnomas y son
descritos con mayor precisin en el apartado de notificacin.
Por ltimo, conviene indicar que desde un punto descriptivo y prctico hay una abundante
literatura acadmica a la hora de clasificar los casos de maltrato que habitualmente se presentan,
teniendo en cuenta que estas categoras son un acuerdo arbitrario que depende del momento y
de la cultura y que no son excluyentes. En este sentido, es necesario recordar que tanto inter-
nacionalmente como en anteriores trabajos del Observatorio de la Infancia (Propuesta de Hojas
de Deteccin y Notificacin) se aceptan cuatro categoras bsicas con el fin de facilitar la no-
tificacin y comunicacin entre profesionales. Estas categoras son maltrato fsico, maltrato
emocional, negligencia y abuso sexual. En el mbito profesional donde tiene lugar la investi-
gacin del maltrato infantil estas cuatro categoras bsicas se han multiplicado en funcin de los
matices y complejidad de las situaciones planteadas (Vase mdulo de maltrato infantil en el
SIUSS).
10 Mdulo de referencia para el desarrollo de un protocolo de actuacin...
6. MODELO DE REFERENCIA PARA EL PROTOCOLO
DE ACTUACIN EN CASOS DE MALTRATO INFANTIL
6.1. Medidas generales
El protocolo que se pueda establecer en cada Comunidad Autnoma, para que sea viable,
debe ser firmado y asumido por las instituciones implicadas de cada mbito (educativo, sani-
tario, social, policial y judicial) y la entidad competente en materia de proteccin de menores de
cada Comunidad Autnoma, as como implicar a la sociedad civil y dentro de sta, especial-
mente a aquellas ONGS o Asociaciones cuya accin se encuadra en ste mbito de trabajo.
Los organismos implicados se comprometeran a lo siguiente:
I. Cumplir las medidas estipuladas en el siguiente protocolo.
II. Dar difusin del protocolo y formacin a los profesionales de su rea sobre el mis-
mo, incluyndolo en sus planes de accin, en las normas de procedimiento de los ser-
vicios. Se dar formacin a todos los profesionales del servicio sobre el mismo, ga-
rantizando que cualquier profesional que se incorpore a la atencin dentro del
servicio recibir dicha formacin. La formacin quedar a cargo del servicio de
cada Comunidad Autnoma encargado del desarrollo e implementacin de los pro-
tocolos sectoriales de actuacin.
III. Dar difusin del protocolo a la poblacin general, a travs de campaas informa-
tivas de prevencin y sensibilizacin sobre maltrato infantil. Se constituir en caso de
no existir una lnea telefnica, y un acceso a una web en las cuales los ciudadanos
puedan comunicar cualquier sospecha de maltrato infantil. Esta difusin quedar a
cargo del servicio de cada Comunidad Autnoma encargado del desarrollo e imple-
mentacin de los protocolos sectoriales de actuacin.
IV. Dotar de los recursos suficientes y necesarios para constituir los circuitos de actua-
cin autonmicos y locales, que puedan garantizar la evaluacin, tratamiento y el se-
guimiento de los casos.
V. Establecer los tiempos para la toma de decisiones de cada paso estipulado en el pro-
ceso.
VI. En el protocolo se deben diferenciar el nivel de deteccin y notificacin del nivel de
evaluacin e intervencin. En el primero, se debe garantizar la formacin de todos
los profesionales para asumir la deteccin y notificacin de los casos, en el segundo
han de ser profesionales especializados los que trabajen con los nios y nias.
VII. El protocolo debe contemplar, entre otras, las necesidades especiales de nios y ni-
as con discapacidad fsica, intelectual, sensorial o social, nios y nias hijos e
hijas de progenitores vctimas de violencia domstica y/o de gnero posibilitando
la formacin especfica de los profesionales que realicen la evaluacin y el trata-
miento teraputico especfico.
VIII. Se deben reforzar y difundir las lneas telefnicas de ayuda para los nios y nias
y los ciudadanos en general. Estas lneas deben adaptarse a las caractersticas de los
menores, y estar disponibles para garantizar su escucha.
IX. Incorporar y utilizar las hojas de notificacin y deteccin de maltrato infantil
como uno de sus instrumentos bsicos para su aplicacin. Estas hojas de notificacin
no sustituyen, sino que complementan, los procedimientos ya establecidos (partes de
lesiones, diligencias policiales etc.). En la implementacin de cada hoja de notifica-
11 Mdulo de referencia para el desarrollo de un protocolo de actuacin...
cin ha de contarse con el consenso de las entidades implicadas (que tambin ha de
lograrse evidentemente en el diseo y desarrollo de los protocolos de actuacin), asi
como incluir sus logotipos y denominaciones.
X. Crear espacios suficientes y adecuados para atender a los nios y nias en todos los
mbitos, incluido el policial y el judicial.
XI. Proporcionar a la entidad responsable de proteccin infantil los datos disponibles so-
bre los casos de maltrato infantil desde todas las instancias, a travs de la copia de la
hoja de notificacin, para constituir el registro estadstico de casos de maltrato in-
fantil (RUMI) en cada Comunidad Autnoma. Este registro recoger las estads-
ticas correspondientes a los casos de maltrato intra familiar o situaciones de despro-
teccin.
XII. Garantizar la creacin y/o dotacin de recursos humanos y materiales a los equipos
especializados que trabajan con los nios y nias: clnica mdico forense, servicios de
proteccin de menores, centros educativos con sus correspondientes servicios espe-
cializados, servicios especializados de atencin a la mujer y a los menores del Cuer-
po Nacional de Polica (S.A.F., G.R.U.M.E.), profesionales con conocimientos ade-
cuados de la guardia civil (E.M.U.M.E.), Cuerpos de Polica Autonmica y Cuerpos
de la Polica Local, equipos de salud mental infanto juvenil y equipos especializados
en los hospitales de referencia, de forma que las intervenciones con los nios y nias
en el marco del protocolo se lleven a cabo siempre por profesionales adecuadamen-
te formados.
XIII. Garantizar el apoyo e intervencin teraputica coordinada entre los profesionales a to-
das las vctimas de maltrato infantil, sean o no objeto de una medida de apoyo, pre-
vencin o proteccin y con su entorno familiar, creando en caso necesario una uni-
dad de evaluacin y tratamiento de vctimas y agresores.
XIV. Constituir una comisin interinstitucional de evaluacin y seguimiento del cum-
plimiento de las medidas adoptadas en el protocolo. En esta comisin deben partici-
par al menos un representante de cada institucin responsable de la atencin espe-
cializada a la infancia, con poder decisorio. El defensor del menor en aquellas
comunidades autnomas donde existe o el defensor del pueblo como entidad externa
que dentro de sus competencias puede ser el referente para posibles quejas de los ciu-
dadanos al respecto.
XV. Cada comisin de evaluacin y seguimiento del cumplimiento del protocolo realizar
un informe anual al Observatorio de la Infancia.
6.2. Pautas de intervencin ante los casos de maltrato infantil deteccin
y notificacin
3
Detectar significa reconocer o identificar la existencia de una posible situacin de maltrato
infantil. Aunque deteccin y notificacin son dos conceptos indisolubles, la deteccin es la pri-
mera condicin para poder intervenir en estos casos y posibilitar la ayuda a la familia y al nio
12 Mdulo de referencia para el desarrollo de un protocolo de actuacin...
3
El procedimiento reflejado en el apartado de deteccin y notificacin, en los casos de maltrato intra familiar o si-
tuacin de riesgo o desamparo del menor los profesionales de los distintos mbitos actuarn de acuerdo con lo esta-
blecido en las guas de deteccin y notificacin del maltrato infantil en los distintos mbitos de la Comunidad Aut-
noma, caso de existir las mismas, sin perjuicio del deber de denunciar ante la autoridad judicial o el Ministerio Fiscal
que sufran estos problemas. La deteccin debe ser lo ms precoz posible y tiene que incluir
aquellas situaciones donde existe maltrato y tambin aquellas situaciones de riesgo en las que
pueda llegar a producirse.
Las fuentes de deteccin son dos:
Poblacin en general
Profesionales que estn en contacto con el menor: servicios sociales comunitarios o mu-
nicipales, educadores, personal sanitario, policas, monitores de tiempo libre, etc.
Para facilitar la comunicacin y/o denuncia de los ciudadanos, deben promoverse lneas de
ayuda telefnica o web donde se recaben los datos sobre el caso cuando el informante no ha
procedido a su notificacin previa, y se remita esta informacin a los organismos oportunos
(Servicios Sociales, Servicio de Proteccin a la Infancia, Fiscala o Cuerpos y Fuerzas de Se-
guridad del Estado).
Segn lo establecido en el artculo 13 de la LO 1/1996 Toda persona o autoridad, y espe-
cialmente aquellos que por su profesin o funcin, detecten una situacin de riesgo o posible
desamparo de un menor, lo comunicarn a la autoridad o a sus agentes ms prximos, sin per-
juicio de prestarle el auxilio inmediato que precise. As mismo, el artculo 263 de la LECrim
establece que los que por razn de sus cargos, profesiones u oficios tuvieren noticia de algn
delito pblico, estarn obligados a denunciarlo inmediatamente al Ministerio Fiscal, al Tribunal
Competente, al Juez de instruccin y, en su defecto, al municipal o al funcionario de polica ms
prximo al sitio, si se tratare de un delito flagrante. Con carcter general el art. 259 de la LE-
Crim establece la obligacin de denunciar al que presenciare la perpetracin de cualquier delito
pblico.
Notificar es transmitir o trasladar informacin sobre el supuesto caso de riesgo o maltrato
infantil, su familia y sobre el propio informante. Es una condicin necesaria para posibilitar la
intervencin y una obligacin legal y profesional.
La notificacin se realiza a travs de una hoja de notificacin especfica para cada uno de los
mbitos de aplicacin. En el ao 2001 el Observatorio de la Infancia public modelos de
Hojas de Notificacin de riesgo y maltrato infantil desde los mbitos de servicios sociales, sa-
nidad, educacin y polica, y en la actualidad la mayora de las Comunidades Autnomas tienen
en funcionamiento Hojas de notificacin de caractersticas similares.
Esta notificacin puede ir acompaada o precedida de otros cauces de informacin cuando
se estime oportuno (telfono, fax, etc). El uso de hojas de notificacin promueve la coordina-
cin interinstitucional, la recogida sistemtica de la informacin y aumenta la eficacia en la
toma de decisiones.
Las hojas de notificacin deben dirigirse a:
1. Una copia para el expediente del menor del mbito especifico del que se trate.
2. Otra para la intervencin (dirigida a los servicios sociales municipales en el procedi-
miento de actuacin ordinario y a la entidad competente en materia de proteccin de me-
nores en el procedimiento de actuacin urgente.
3. Otra para el centro de registro de datos de maltrato infantil de la Comunidad Autnoma.
Proceso ordinario de notificacin: Cualquiera que sea la va de deteccin: poblacin en
general, mbito educativo, sanitario, polica debe poner en conocimiento de los Servicios So-
ciales Municipales la informacin de que se dispone sobre el caso. En el mbito de las Comu-
nidades Autnomas existen hojas de notificacin ad hoc con este objetivo. Los profesionales
13 Mdulo de referencia para el desarrollo de un protocolo de actuacin...
de los servicios sociales estn capacitados para valorar inicialmente estos casos y decidir si la
intervencin se realizara desde atencin primaria o deber ser derivado el caso al Servicio Es-
pecializado de Menores.
Proceso de notificacin urgente: Cuando existe la sospecha o certeza razonable de que la
salud y/o seguridad bsica del menor se encuentran o pudieran encontrarse seria y directamente
amenazada y no hay figura familiar o de apego que pueda hacerse cargo del menor, se consi-
derara una situacin URGENTE. En estos casos y desde cualquier mbito donde se lleve a cabo
la deteccin se realizar la notificacin directamente al servicio Especializado de Menores.
Particularidades por mbitos:
En el mbito educativo se debe realizar una labor de apoyo y seguimiento a la familia
desde el mbito educativo, y en los casos en que esta labor se vea insuficiente y/o cual-
quier profesor, incluidos los profesores en prcticas, que tenga sospecha y/o evidencia de
un caso de maltrato infantil ste deber comunicarlo al equipo directivo y al equipo de
orientacin.
Si es un caso de maltrato extra familiar sern stos quienes informen a los padres o tu-
tores legales que debern decidir las acciones a tomar.
En los casos de maltrato intra familiar, el equipo directivo o el equipo directivo y el
equipo de orientacin conjuntamente rellenarn la hoja de notificacin que ser re-
mitida, directamente o a travs de la Direccin o Delegacin Provincial de Educacin
(o equivalente) a los servicios sociales municipales, quienes, en los casos de maltrato
grave, lo comunicarn a proteccin de infancia y fiscala.
En el mbito sanitario se debe realizar una labor de apoyo y seguimiento a la familia des-
de el mbito sanitario, y en los casos en que esta labor se vea insuficiente y/o un mdico
o enfermera de atencin primaria o de salud mental o de un centro hospitalario que tenga
sospecha y/o evidencia de un caso de maltrato infantil ste debe rellenar la hoja de noti-
ficacin y conjuntamente con el trabajador social del centro hospitalario o de salud en-
viarlo a servicios sociales municipales, y realizar el parte de denuncia correspondiente al
juzgado de guardia o fiscala.
En caso de considerar que existe peligro para la integridad del menor se deber mantener
el ingreso en centro hospitalario a la espera de que llegue la polica para su traslado a un
centro de proteccin de menores.
En el mbito policial, a los cuerpos competentes en cada caso (Cuerpo Nacional de Po-
lica nacional, Guardia Civil, Polica Local) les llegan directamente muchas denuncias de
evidencia de maltrato infantil. En otras ocasiones su cercana y contacto directo con el ciu-
dadano hace que sean un potente agente detector.
En su caso, siempre se derivar el caso a las los Servicios Especializados en la Atencin
a las Mujeres y los Menores que existen dentro de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad y
sern estos profesionales quienes se harn cargo del caso, presentando el atestado redac-
tado a partir de la denuncia al juzgado de guardia y a la fiscala.
En el caso de que el maltrato sea causa de una situacin de riesgo o desamparo, comuni-
carn los hechos a la Direccin General del Menor u organismo correspondiente de la
CCAA y a servicios sociales municipales para que tomen las medidas de proteccin
pertinentes (Existen Hojas de notificacin en el mbito policial del Observatorio de la In-
fancia, cuya puesta en marcha depende de los acuerdos que se establezcan entre Comu-
nidad Autnoma y el Cuerpo Policial correspondiente).
14 Mdulo de referencia para el desarrollo de un protocolo de actuacin...
En el mbito social, si servicios sociales municipales tienen conocimiento de un maltra-
to infantil grave en las familias con las que trabajan o a travs de un ciudadano, lo co-
municarn a la Direccin General del Menor u organismo correspondiente de la CCAA
para que tome las medidas pertinentes.
La notificacin se debe hacer por escrito y por fax, con el apoyo del aviso telefnico, de
acuerdo con lo establecido en los protocolos de notificacin que cada Comunidad Aut-
noma tiene elaborados para este propsito. Estos protocolos de notificacin pueden incluir
la Hoja de Notificacin en el mbito de servicios sociales e informes de derivacin ms
exhaustivos con los datos de la intervencin realizada a nivel comunitario. En la actuali-
dad este proceso est informatizado con el mdulo de maltrato infantil del SIUSS.
En el caso de que la urgencia y gravedad del caso lo requieran, tambin pueden presentar
directamente el parte de denuncia por escrito y por fax de forma inmediata, adems del
aviso telefnico, en un plazo mximo de 24 horas, al Juzgado de guardia, Fiscala o ser-
vicios especializados de atencin a la mujer y a los menores que existen dentro de los
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, que a su vez enviarn copia a la Direccin
General del Menor u organismo correspondiente de la Comunidad Autnoma.
Cuando se trate de casos de maltrato infantil intrafamiliar, en los casos en los que tambin
estn participando en el mismo caso las instancias judiciales, la evaluacin a desarrollar
con el menor desde los servicios sociales municipales y/o especializados tendr como ob-
jetivo conocer y valorar la situacin personal y sociofamiliar del nio o la nia con el ob-
jetivo de recabar la informacin necesaria para motivar la medida de proteccin que
haya que adoptar en cada caso.
En caso de ser necesario sern las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad las encargadas de tras-
ladar al menor a los servicios sanitarios oportunos, cuerpos especializados, o Juzgados.
6.3. Evaluacin, intervencin y seguimiento
En los casos en los que el maltrato infantil detectado pueda ser indicador de una situacin de
desproteccin, los servicios sociales municipales en los procedimientos ordinarios, o el servicio
especializado en los procedimientos de urgencia, deben realizar una evaluacin del caso en la
forma prevista en sus procedimientos de actuacin para los casos de maltrato infantil.
Esta evaluacin debe realizarse de forma coordinada con los EOEPs y equipos de orienta-
cin, la polica local y los equipos de salud mental
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, con la recogida de toda la informacin dis-
ponible sobre ese nio o nia y el anlisis interdisciplinar del caso y con el apoyo, en caso ne-
cesario, de los servicios sociales especializados.
En caso de no constatar el maltrato en la evaluacin:
En caso de no constatar el maltrato ni existen otros factores de riesgo, se archivar el caso,
comunicando a la persona o institucin que notific el caso los motivos del cierre del mismo.
En caso de no constatar el maltrato pero s existen otros factores de riesgo, se adoptar
la medida de proteccin que ms convenga. Esta intervencin se har de forma coordinada
con los equipos y/o departamentos de orientacin y el pediatra de atencin primaria.
15 Mdulo de referencia para el desarrollo de un protocolo de actuacin...
4
Como modelo de buena prctica recomendable para favorecer esta coordinacin surge la experiencia de las co-
misiones locales, constituidas por atencin primaria, equipos de salud mental, equipos de orientacin educativa y psi-
copedaggica generales y de atencin temprana (EOEPs) en educacin infantil y primaria y los departamentos de orien-
tacin en Institutos de Educacin Secundaria, polica local y servicios sociales municipales.
En caso de constatar un maltrato leve o moderado en la evaluacin:
H En el mbito social:
Si el maltrato es extra familiar, los servicios sociales municipales, la polica o la ofi-
cina de ayuda a las vctimas informarn a los padres y/o tutores legales sobre el mis-
mo, ofrecindoles informacin sobre los recursos que tienen a su disposicin. Sern
los padres y/o tutores legales los que tendrn la responsabilidad de decidir qu accio-
nes toman al respecto.
Si el maltrato es intra familiar, los servicios sociales municipales:
Desarrollarn un Plan de intervencin de caso conjuntamente con el centro escolar
y el centro de salud. En este plan de intervencin se decidirn las medidas que sean
necesarias en cada caso (tratamiento, apoyo de una educadora, apoyo escolar etc.) y
se realizar el seguimiento del caso.
Coordinarn el seguimiento del caso con el centro escolar y el centro de salud, ela-
borando un informe a proteccin de infancia del programa de intervencin y de se-
guimiento del caso segn lo que se establezca en el plan de intervencin, con un m-
nimo semestral.
Notificarn a proteccin de infancia, para que sta lo incluya en el Registro de ca-
sos, aunque el plan de intervencin se vaya a desarrollar y coordinar desde servicios
sociales municipales, as como de la finalizacin de la intervencin.
Proteccin de infancia realizar un apoyo y asesoramiento a los servicios sociales mu-
nicipales en los casos en los que la evaluacin del caso resulte dudosa sobre la exis-
tencia de maltrato o no.
H En el mbito educativo:
Si el maltrato es extra familiar, el centro escolar ofrecer su apoyo a los padres y/o tu-
tores legales y los recursos de que disponen para la atencin a las necesidades del nio
o nia.
Si el maltrato es intra familiar, el centro escolar:
Colaborar con los servicios sociales en la intervencin en el caso con las tareas que
se acuerden en el plan de intervencin diseado por servicios sociales municipales
en coordinacin con el centro de salud y educativo para cada caso.
El equipo de orientacin y directivo recibirn toda la informacin pertinente sobre
el caso de servicios sociales municipales que trasladarn al equipo de profesores co-
rrespondiente con toda la cautela requerida.
El equipo de orientacin y directivo recabarn la informacin necesaria y realizarn
un informe de seguimiento del nio que ser remitida a la Direccin o Delegacin
Provincial de Educacin, o equivalente y a servicios sociales municipales en un pla-
zo mximo de seis meses.
H En el mbito sanitario:
Si el maltrato es extra familiar, los padres y/o tutores legales informarn de lo sucedido
al pediatra de atencin primaria si lo consideran oportuno para el apoyo y segui-
miento del nio o nia.
Si el maltrato es intra familiar, los servicios sociales municipales:
16 Mdulo de referencia para el desarrollo de un protocolo de actuacin...
Contactarn con el pediatra de atencin primaria que lleva al nio a quien se pro-
porcionar toda la informacin pertinente, tanto si ha sido dicho profesional quien
ha notificado el caso como si no.
El pediatra realizar un informe de seguimiento de la situacin del nio a los servi-
cios sociales municipales en un plazo mximo de seis meses.
H En el mbito policial:
El cuerpo policial competente participar en el programa de intervencin coordinado por
servicios sociales municipales en los casos de maltrato intra familiar si stos lo solicitan.
En caso de constatar un maltrato infantil grave en la evaluacin:
H En el mbito social:
En los casos de maltrato extra familiar, los servicios sociales especializados, la polica
o las oficinas de asistencia a la vctima informarn a los padres y/o tutores legales y les
ofrecer todos los recursos de que disponen para la atencin a ese menor en su Co-
munidad Autnoma, as como informacin sobre el procedimiento de denuncia.
En los casos de maltrato intra familiar, el sistema de proteccin infantil:
MEDIDA DE PROTECCIN: Tomar la medida de proteccin correspondiente y
pondr los hechos en conocimiento del Fiscal o en su caso del Juzgado de Instruc-
cin de Guardia. En caso de que se incoe un procedimiento penal, la Entidad P-
blica enviar un informe de evaluacin de la situacin del menor y el Plan de In-
tervencin que se ha desarrollado para atenderlo si as lo solicita Fiscala.
TRATAMIENTO: Garantizar el tratamiento teraputico a aquellas vctimas de mal-
trato que estn sujetas a una medida de proteccin que lo necesiten, promoviendo una
unidad especfica de evaluacin y tratamiento de vctimas de maltrato infantil.
Esta unidad puede apoyar y asesorar a servicios sociales municipales en los casos en
los que la evaluacin sea dudosa y el tratamiento teraputico de las vctimas, su en-
torno familiar y al agresor menor de edad en los casos de maltrato intra familiar.
El tratamiento de los nios vctimas de maltrato extra familiar que por tanto no estn
en proteccin cuando los padres y/o tutores legales as lo soliciten estar a cargo de las
unidades de salud mental infanto juvenil.
SEGUIMIENTO: Coordinar el seguimiento del caso junto con servicios sociales
municipales, con salud mental en caso necesario, con el centro escolar y con el pe-
diatra correspondiente elaborando un informe de seguimiento del caso en un plazo
mximo de seis meses. En los casos de declaracin de desamparo, este informe se
enviar tambin a Fiscala de Menores.
REGISTRO: Coordinar el registro general estadstico de casos de maltrato infantil
intrafamiliar.
H En el mbito educativo:
En caso necesario, ser la Direccin Provincial, a travs del responsable que estime
oportuno, quien se ratificar ante el juez del contenido del parte de denuncia y/o la
hoja de notificacin.
Se considerar a los nios y nias vctimas de maltrato como alumnos con necesidad
especfica de apoyo educativo, previo informe y dictamen del orientador y se respetar
en todo momento la privacidad de los casos.
17 Mdulo de referencia para el desarrollo de un protocolo de actuacin...
Si el maltrato es extra familiar, el centro escolar ofrecer su apoyo a los padres y/o tu-
tores legales y los recursos de que disponen para la atencin a las necesidades del nio
o nia.
Si el maltrato es intra familiar, el centro escolar:
Colaborar con los servicios de proteccin en la intervencin en el caso con las ta-
reas que se acuerden en el plan de intervencin diseado por servicios sociales mu-
nicipales en coordinacin con el centro de salud y educativo para cada caso.
El equipo de orientacin y directivo recibirn toda la informacin pertinente sobre
el caso de servicios sociales municipales que trasladarn al equipo de profesores co-
rrespondiente con toda la cautela requerida
El equipo de orientacin y directivo recabarn la informacin necesaria y realizarn
un informe de seguimiento del nio que ser remitida a la Direccin o Delegacin
Provincial de Educacin, o equivalente y a los servicios de proteccin sobre la si-
tuacin del menor en un plazo mximo de seis meses.
H En el mbito sanitario:
En caso necesario, el pediatra se ratificar ante el juez de instruccin del contenido del
parte de denuncia y/o hoja de notificacin.
El examen mdico pericial al nio o nia se realizar por el mdico forense o por un
mdico nombrado por el juez para ello.
Si el maltrato es extra familiar:
Los padres y/o tutores legales informarn de lo sucedido al pediatra de atencin pri-
maria si lo consideran oportuno para el apoyo y seguimiento del nio o nia.
El tratamiento de los nios vctimas de maltrato extra familiar que por tanto no
estn en proteccin cuando los padres y/o tutores legales as lo soliciten estar a
cargo de las unidades de salud mental infanto juvenil. Para ello la Consejera de
Sanidad promover la formacin y especializacin necesaria de sus profesio-
nales.
Si el maltrato es intra familiar, los servicios de proteccin:
Contactarn en caso necesario con el pediatra de atencin primaria que lleva al nio
a quien se proporcionar toda la informacin pertinente, tanto si ha sido dicho pro-
fesional quien ha notificado el caso como si no.
El pediatra realizar un informe de seguimiento de la situacin del nio a los servi-
cios de proteccin en un plazo mximo de seis meses.
H En el mbito policial:
Realizarn la investigacin y el informe sobre el caso: tomar declaracin a testigos, re-
cogida de informacin de otras fuentes que los Juzgados o Tribunales o el Ministerio
Fiscal les solicite.
En los casos en que vean necesario tomar la declaracin al menor (el nio se ha pre-
sentado directamente en la comisara a poner la denuncia o por el horario no se loca-
liza ningn profesional de la Clnica Mdico Forense o la Direccin General del Me-
nor u organismo correspondiente de la CCAA) se llevar a cabo por parte de los
profesionales de las unidades especializadas.
Trasladarn al menor al hospital de referencia en caso necesario.
18 Mdulo de referencia para el desarrollo de un protocolo de actuacin...
H En el mbito judicial:
En la fase de instruccin, el Juzgado de Instruccin:
Dar prioridad a cualquier procedimiento relativo a maltrato infantil, de manera an-
loga a la prioridad reconocida a las causas con preso.
Ponderar la posibilidad de adoptar medidas cautelares en proteccin de la vctima,
conforme a las previsiones de los art. 13, 544 bis, 544 ter y 503 y siguientes LECrim.
Pondr los hechos en conocimiento de la correspondiente oficina de atencin a la vc-
tima en caso de existir, para que dentro de sus atribuciones auxilie, acompae y apo-
ye desde el primer momento al menor y a su familia. Como regla general, en los casos
en los que el menor est tutelado, habr de ser el educador del centro quien acompae
al menor en los trmites judiciales.
Pondr los hechos en conocimiento de la Entidad Pblica de Proteccin de Menores
competente, en caso de que el menor pudiera encontrarse en situacin de riesgo o de
desamparo, al tiempo que recabar, de ser pertinente para la causa, la informacin de
que disponga dicha Entidad Pblica sobre el menor. Se adoptarn las medidas en pro-
teccin del menor que en cada caso procedan.
Cuando los hechos investigados exijan la prctica de exmenes mdicos al menor, s-
tos se practicarn procurando siempre evitar duplicidades. En caso necesario, el m-
dico forense se trasladar al Hospital que est asistiendo o vaya a asistir al menor.
Se valorar la posibilidad de que la declaracin del menor se practique en fase de ins-
truccin como prueba preconstituida, para evitarle efectos de victimizacin secunda-
ria, en los casos en los que sea admisible, conforme a la jurisprudencia emanada del
Tribunal Europeo de Derechos Humanos y del Tribunal Supremo.
Se aplicarn cuando resulte legalmente procedente las nuevas disposiciones introdu-
cidas en la LECrim por la LO 8/2006, de 4 de diciembre para que las declaraciones ju-
diciales del menor le generen a ste las menores perturbaciones posibles.
El Fiscal, en cumplimiento de su funcin de velar por la proteccin procesal de las vc-
timas, habr de promover los mecanismos previstos para que reciban la ayuda y asis-
tencia efectivas. A tales efectos promover la total indemnizacin de los daos irro-
gados al menor, incluidos los psicolgicos. Si al formular el escrito de calificacin el
menor contina recibiendo tratamiento mdico o psicolgico, el Fiscal fijar las bases
para su inclusin en la sentencia y promover durante la ejecucin de la misma su pre-
cisa determinacin.
H En la fase de juicio oral:
En caso de no ser procedente la preconstitucin probatoria y, por tanto, cuando el me-
nor deba declarar en el acto del juicio oral, se seguirn las siguientes pautas:
De existir oficina de atencin a la vctima se informar a la misma de la fecha y hora
del juicio, a fin de que preste auxilio, informe y, en su caso, acompae al menor y a
su familia. Como regla general, en los casos en los que el menor est tutelado, ser
acompaado por un educador del correspondiente centro.
El juicio en el que declare un menor se sealar en primer lugar.
A la hora de decidir si las sesiones se practican con publicidad o a puerta cerrada se
tendrn especialmente en cuenta las necesidades del menor vctima, teniendo pre-
sente que conforme al art. 9.1 LO 1/1996 las comparecencias judiciales del menor
19 Mdulo de referencia para el desarrollo de un protocolo de actuacin...
deben realizarse de forma adecuada a su situacin, a su desarrollo evolutivo y
cuidando de preservar su intimidad.
El menor declarar de forma que se evite la confrontacin visual con el inculpado,
utilizando para ello cualquier medio tcnico que haga posible la prctica de esta
prueba (art. 707 LECrim, ltimo prrafo).Se acordar en caso necesario la declara-
cin a travs de videoconferencia o sistema similar (731 bis). El personal del Juz-
gado adoptar las medidas precisas para evitar que menor vctima y acusado com-
partan pasillo o salas de espera.
Se evitarn formalismos que puedan perturbar al menor, utilizando un lenguaje
adecuado a su nivel de comprensin.
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