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Supporting local authorities

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Panorama
e i nstrumentos
para el Fi nanciami ento
del desarrollo
urbano
Publi caci ones
regi onales
contexto y
casos prcti cos
marzo 2014
fmdv.net
Esta publicacin fue elaborada por la Ofcina Regional
para Amrica Latina del Fondo Mundial para el Desarrollo
de las Ciudades (FMDV) en el marco del programa mundial
REsolutions to Fund Cities, con el apoyo del Gobierno de
la Ciudad de Mxico a travs de la Coordinacin General
de Asuntos Internacionales de la Jefatura de Gobierno del
Distrito Federal.
REsolutions Amrica Latina
Panorama e instrumentos para el nanciamiento
del desarrollo urbano
Coordinacin general: Eugene Zapata Garesch
Coordinacin editorial: Mariana Flores Mayn
con el apoyo de Ana Itzel Hernndez Ramrez
y Mara Irene Huerta Hernndez
Investigacin: Nahuel Oddone y Horacio Rodrguez
Diseo grco: Samoura
Formacin: Andrs Mario Ramrez Cuevas
Fonds Mondial pour le Dveloppement des Villes
132 rue du Faubourg Saint-Denis
75010 Paris, France.
Tel. +33 1 4038 6695
Ofcina Regional para Amrica Latina del FMDV
Jefatura de Gobierno del Distrito Federal
Coordinacin General de Asuntos Internacionales
Repblica de Chile 6, Colonia Centro,
Delegacin Cuauhtmoc. 06010 Mxico, D.F.
Tel. +52 55 5662 7926 ext. 112
www.fmdv.net
FMDV Derechos reservados
La reproduccin total o parcial de los contenidos de este
libro est permitida, siempre y cuando se cite la fuente.
Impreso en la Ciudad de Mxico, 2014
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Prlogo
Alain Le Saux. . . . . . . . . . . . . . . . p. 5
Cuauhtmoc Crdenas Solrzano. . p. 6
Presentacin
FMDV. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 7
REsolutions to Fund Cities. . . . . . . . p. 8
Financiamiento del desarrollo
urbano en Amrica Latina . . . . . p. 9
CASOS PRCTICOS . . . . . . . . . . p. 22
Referencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 66
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . p. 67
PRLOGO I 5

En la actualidad, los grandes debates en torno al desarrollo plantean la necesidad de
integrar las dimensiones sociales, econmicas, ambientales y culturales con el n de que ste sea
sostenible e inclusivo. Estos principios estn presentes en los trabajos de las Naciones Unidas para
denir la agenda post-2015, as como en los preparativos a la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre vivienda y desarrollo urbano sostenible Hbitat III, a realizarse en el 2016.
En este proceso, se reconoce crecientemente a los gobiernos locales, regionales y metropolita-
nos como actores clave en la bsqueda de soluciones creativas a los desafos globales. Uno de ellos
es la acelerada urbanizacin de las ltimas dcadas. Ms de 3.5 mil millones de habitantes viven en
zonas urbanas, y el porcentaje se multiplica en regiones como Amrica Latina, en donde casi 8 de
cada 10 personas viven en ciudades.
Los retos que este contexto plantea a las autoridades locales son enormes: provisin de mejores
servicios pblicos, mayor eciencia en la gestin administrativa, planicacin urbana estratgica,
crecientes demandas de salud pblica y educacin de calidad, por nombrar algunos. Al pensar qu
tipo de ciudades queremos, la pregunta ms importante que emerge es cmo vamos a nanciarlas.
Si bien se reconoce una evolucin positiva, aunque desigual, en los procesos de descentraliza-
cin, stos no siempre han dado lugar a un fortalecimiento de las capacidades o de la democracia
local. En este contexto, las redes de ciudades se vuelven un instrumento idneo para realizar una
reexin conjunta, encontrar soluciones innovadoras a problemas compartidos y llevar la voz de las
autoridades locales a los espacios nacionales e internacionales de debate en torno al futuro de las
ciudades.
sta es la misin del Fondo Mundial para el Desarrollo de las Ciudades (FMDV), que a travs de
su programa mundial REsolutions to Fund Cities, genera espacios de intercambio para que las au-
toridades locales expongan mecanismos innovadores para un desarrollo econmico, poltico, social
y cultural sostenible e incluyente.
La presente publicacin da a conocer un conjunto de estrategias emprendidas por los gobiernos
locales para alcanzar esta meta. Nuestro deseo es que sea una herramienta til de trabajo y fuente
de inspiracin para los alcaldes y autoridades locales en la bsqueda de nuevas vas para nanciar
la explosin del desarrollo urbano.
ALAIN LE SAUX
Director Ejecutivo del FMDV
CUAUHTMOC
CRDEMAS
SOLRZANO
Coordinador General
de Asuntos Internacionales
Gobierno de la Ciudad
de Mxico
6 I PRLOGO

En Amrica Latina, cerca del 80% de la poblacin vive en ciudades. Este proceso de
urbanizacin ha signicado, de manera general, crecimiento econmico y ha elevado el ndice de
desarrollo humano; sin embargo; tambin ha estado acompaado por un incremento en la des-
igualdad, falta de acceso y reduccin de la calidad de los servicios bsicos, escasez de vivienda,
entre otros.
Las ciudades son lugar de conuencia de procesos, ideas, personas y experiencias. Las ciu-
dades son espacio de creacin y puesta en marcha de soluciones a los desafos globales. Los
gobiernos de las ciudades son el primer contacto con las necesidades de la poblacin y el entorno
ideal para atenderlas.
En este contexto, debemos responder de una manera ms ecaz e inmediata a las crecientes
demandas de la poblacin. Las autoridades locales tenemos la responsabilidad de dar soluciones
integrales que consideren al desarrollo desde una visin inclusiva y sostenible; pero las necesidades
son cada vez mayores frente a nuestra capacidad de nanciarlas.
Una buena e innovadora estrategia de nanciamiento se vuelve entonces clave para la elabora-
cin de planes estratgicos de desarrollo a largo plazo. Por un lado, se busca incrementar los ingre-
sos locales mejorando los sistemas de recaudacin y administracin hacendaria. Adems, generar
las condiciones ptimas para el desarrollo econmico local y la dinamizacin de las industrias, co-
mercios y profesionistas locales. Pero tambin debemos identicar, conocer y difundir mecanismos
innovadores que han permitido a otras ciudades, con caractersticas diferentes pero problemticas
similares, implementar programas y polticas en benecio de los ciudadanos.
En un contexto de crisis econmica en los pases desarrollados, reexionar de manera conjunta
en torno a las mejores maneras de nanciar el desarrollo urbano, compartir experiencias de xito
y consolidar nuestra participacin en redes de ciudades, es fundamental en esta tarea. Espacios
como los que promueve el Fondo Mundial para el Desarrollo de las Ciudades (FMDV) se vuelven
oportunidades de acceso a informacin, aprendizaje colectivo y solidaridad poltica. El gobierno de
la Ciudad de Mxico es un actor decidido de estos intercambios de experiencias y por ello se posi-
ciona como un promotor de la accin internacional de las ciudades.
PRESENTACIN I 7
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Creado en 2010 por iniciativa de la asociacin mundial de grandes ciudades, Metropolis
y por la organizacin Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), el Fondo Mundial para el Desa-
rrollo de las Ciudades (FMDV por sus siglas en francs: Fonds Mondial pour le Dveloppement des
Villes) es una red internacional que trabaja para el fortalecimiento de las capacidades nancieras de
los gobiernos locales.
Integrado por 34 miembros (gobiernos locales y redes de ciudades), el FMDV tiene como obje-
tivo acompaar a las autoridades locales en la bsqueda de soluciones nancieras sostenibles para
el desarrollo urbano, siguiendo 4 principios:
1. Fortalecimiento de la autonoma nanciera de los gobiernos locales;
2. Impulso al desarrollo econmico local y endgeno;
3. Optimizacin de la planeacin urbana;
4. Promocin del desarrollo participativo e inclusivo.
Con sede en Pars, Francia, el FMDV cuenta con ocinas regionales para Amrica Latina (Ciudad
de Mxico), frica (Rabat) y Asia (Mashhad); con una representacin nacional en Turqua; y dos
antenas tcnicas en Washington (EUA) y en Brasilia (Brasil).
Las actividades del FMDV se articulan alrededor de 3 ejes:
1. Apoyo operativo a proyectos: el FMDV acompaa a los gobiernos locales durante todo
el proceso de elaboracin de proyectos a travs de: a) asistencia tcnica, promoviendo el
dilogo e intercambio de experiencias entre sus miembros para la planeacin, implemen-
tacin y evaluacin; b) ingeniera fnanciera, facilitando el acceso a los recursos fnancieros
disponibles y en las mejores condiciones del mercado.
2. Capitalizacin y difusin de conocimientos: el FMDV favorece la investigacin, capitaliza-
cin y difusin de soluciones fnancieras innovadoras implementadas por gobiernos locales
realizando a) publicaciones especializadas sobre fnanciamiento al desarrollo urbano; y b)
dando voz a los actores locales y tomadores de decisiones en foros internacionales relacio-
nados con el tema del fnanciamiento del desarrollo urbano.
3. Programas especcos: en colaboracin con Metropolis y CGLU, el FMDV lanz el progra-
ma mundial REsolutions to Fund Cities, una alianza mundial para el acceso de las autorida-
des locales a fnanciamiento para un desarrollo local sostenible, resiliente e inclusivo. Este
programa forma parte de los trabajos preparatorios de la Conferencia de las Naciones Uni-
das sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible (Hbitat III) que tendr lugar en el 2016.
Financiando
el desarrollo
local con
la economa
local

La capacidad de las autoridades locales para planear y gestionar espacios urbanos sos-
tenibles e inclusivos es puesta a prueba por los an insucientes niveles de descentralizacin, as
como por las crisis econmicas recurrentes.
En respuesta, los gobiernos locales, actores clave del cambio, se adaptan, innovan y rearman
su liderazgo en la denicin de estrategias y herramientas de recuperacin econmica y creacin de
las condiciones para un desarrollo endgeno y sostenible.
El programa REsolutions to Fund Cities (REsoluciones para Financiar las Ciudades) aborda el
tema del nanciamiento urbano a travs de la investigacin y la puesta en marcha de soluciones
nancieras que promuevan la diversidad y complementariedad de actores e instrumentos.
Este innovador programa crea un espacio propicio en el cual las autoridades locales y sus socios
pueden analizar la ecacia y la coherencia de sus polticas de desarrollo local y su capacidad para
administrar y optimizar los recursos locales.
El conjunto de mecanismos y estrategias de nanciamiento que estn funcionando en el mundo
se analizan para valorar el potencial que tienen de ser replicados como buenas prcticas en otras
ciudades con problemas similares.
Con base en las fuentes potenciales de nanciamiento, REsolutions se centra en tres ejes
estratgicos:
1. Instrumentos nancieros endgenos: Replantear mecanismos tradicionales y propo-
ner mecanismos innovadores de fnanciamiento endgeno;
2. Estrategias institucionales y relacin con donantes: el papel de los gobiernos locales
en el sistema fnanciero internacional;
3. Alianzas pblico-privadas: estrategias innovadoras de vinculacin entre los sectores p-
blico y privado para un desarrollo urbano sostenible e inclusivo.
Estos ejes se materializan en cuatro tipos de actividades:
1. Seminarios regionales: debate y refexin en torno a los desafos del fnanciamiento para el
desarrollo urbano por regiones del mundo;
2. Investigacin aplicada: identifcacin, sistematizacin y difusin de los mecanismos que
han demostrado ser soluciones para el fnanciamiento a travs de estudios y publicaciones;
3. Formacin: transferencia de conocimientos a travs de cursos y talleres tcnicos;
4. Proyectos piloto: implementacin de soluciones fnancieras replicables de ciudad a ciudad,
con apoyo y acompaamiento a proyectos concretos.
Los resultados de las actividades desarrolladas en el programa REsolutions servirn para refor-
zar el papel de las autoridades locales como motores de su propio desarrollo econmico.
Las ciudades
toman el
liderazgo
8 I PRESENTACIN
FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO URBANO EN A.L. I 9
asi el 80% de la poblacin de Amrica
Latina y el Caribe vive actualmente en ciu-
dades. El aumento poblacional, la urbani-
zacin y el proceso migratorio del campo a
la ciudad han perdido fuerza, relativamente,
con respecto a la ltima dcada. Si bien se
trata de la regin ms urbanizada del mun-
do, tambin es una de las menos pobladas
en relacin con su territorio total.
El nmero de ciudades se ha sextupli-
cado en tan slo cincuenta aos. La mitad
de la poblacin urbana reside en ciudades
con menos de 500 mil habitantes (aproxi-
madamente 222 millones de personas) y
el 14% vive en las megaciudades (aproxi-
madamente 65 millones de personas). Las
ciudades intermedias han aumentado su
atractivo por el grado de provisin de servi-
cios como agua y saneamiento, generando
as un mayor equilibrio territorial, con una
reduccin de asimetras y con una pobla-
cin relativamente menos concentrada.
En la ltima dcada, la clase media en
Amrica Latina creci un 50% y ahora repre-
senta el 30% de la poblacin. Aunado a ello,
el nmero de pobres se redujo en 70 millo-
nes de personas debido al crecimiento eco-
nmico y la generacin de nuevos empleos.
Este fenmeno cuenta como correlato una
mayor exigencia por servicios pblicos de
calidad en un contexto general de relativo
deterioro econmico y social en algunos
pases de la regin. Un mayor acceso a bie-
nes y servicios pblicos como transporte,
educacin, salud y seguridad se encuentra
entre las exigencias de la creciente clase
media. La prestacin de servicios de cali-
dad pone de relieve una serie de desafos
que deben resolver los gobiernos locales,
pudindose sintetizar en cmo nanciar el
desarrollo urbano sustentable en el marco
de un reto ms amplio de reduccin de la
pobreza, aumento del empleo con calidad y
generacin de condiciones para la igualdad.
En lneas generales, el proceso de ur-
banizacin ha venido acompaado de una
mejora en el ndice de desarrollo humano
(IDH): aumento de la esperanza de vida,
mejoras en la equidad de gnero, creci-
miento y diversicacin econmica, as
como un mayor acceso a servicios de sa-
lud, educacin, agua potable y saneamien-
to. Sin embargo, tambin es cierto que,
en trminos relativos, las desigualdades
sociales se profundizan con la urbanizacin
o, al menos, cobran una mayor visibilidad,
lo que plantea retos signicativos para el
diseo de polticas e instrumentos de nan-
ciamiento para el desarrollo urbano con un
enfoque de igualdad y sustentabilidad, as
como con una visin de largo plazo.
El mayor reto de las autoridades loca-
les radica en garantizar un equilibrio entre el
crecimiento de las ciudades y la satisfaccin
de las necesidades comunitarias, tomando
en consideracin los cuatro ejes de la sus-
tentabilidad: econmico, social, ambiental y
C
financiamiento
del desarrollo
urbano en
Amrica Latina*
* La introduccin se ha realizado con base en el estudio preparado por Nahuel Oddone y Horacio Rodrguez Vz-
quez, consultores del FMDV, con la colaboracin de Isabel Esther Ruz Prez, en octubre de 2013.
10 I FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO URBANO EN A.L.
cultural. Para ello, el nanciamiento del de-
sarrollo urbano es un mbito especialmente
relevante, pues las autoridades locales no
podrn hacer frente a su responsabilidad de
acrecentar la cobertura y calidad de los servi-
cios urbanos si no cuentan con los recursos
necesarios, las capacidades institucionales y
una planeacin estratgica para ello.
1._ LA DESCENTRALIZACIN
INACABADA EN
AMRICA LATINA
El aumento progresivo de las polticas de
descentralizacin, ha hecho que las auto-
ridades locales en Amrica Latina tiendan
a ocupar espacios cada vez ms estrat-
gicos. La descentralizacin ha tenido dos
olas. La primera, a nales de los ochenta,
supona que la descentralizacin generara
una asignacin ms eciente de los bienes
y recursos pblicos hacia una ciudadana
territorialmente diversa, toda vez que per-
mita mejorar la responsabilidad poltica, los
canales de participacin, la gestin y la ren-
dicin de cuentas. En un segundo periodo,
a mediados de los noventa, los regmenes
de coparticipacin de impuestos comien-
zan a coexistir fuertemente con regmenes
de transferencia directa de los recursos
centrales a los gobiernos subnacionales
con nes especcos.
La descentralizacin puede surgir des-
de dos vas:
1. Como una demanda vertical ascenden-
te desde los actores locales al gobierno
central, que reclaman una mayor au-
tonoma en los procesos de toma de
decisiones;
2. Como una oferta vertical descendente
en la que el gobierno central distribuye
competencias y poderes hacia las au-
toridades locales sin necesariamente su
acuerdo.
Ms all del sentido, vertical ascenden-
te o vertical descendente, es importante
considerar que en ambos casos es funda-
mental el fortalecimiento de las capacida-
des nancieras, de planeacin estratgica y
de gestin de los gobiernos locales.
Si bien los esquemas descentralizados
de nanciamiento deberan favorecer el for-
talecimiento municipal, las decisiones mu-
nicipales de inversin constituyen un punto
crtico en la lucha contra la desigualdad. No
debe olvidarse que las enormes disparida-
des entre municipios particularmente en
recursos humanos, tecnolgicos y nancie-
ros constituyen un serio obstculo para
la implementacin de polticas orientadas a
mejorar la distribucin de bienes pblicos y
oportunidades a nivel nacional.
A las tareas tradicionales de los gobier-
nos locales, recientemente se han sumado
nuevas responsabilidades que conllevan
una modicacin en sus competencias y
en la asignacin de recursos. Esto exige
la generacin de nuevas escalas de capa-
cidad tcnica y nanciera superiores a las
preexistentes, en especial para aquellos
municipios de menor tamao. En algunos
pases como Argentina, Brasil, Chile y M-
xico, se han transferido a los gobiernos lo-
cales responsabilidades de diversa ndole
como salud, educacin, seguridad, cultura,
medio ambiente y deporte.
Una de las principales problemticas
en la descentralizacin de competencias
en Amrica Latina es que no siempre se
ha acompaado de las transferencias de
recursos y capacidades necesarias para
hacerles frente. En general, slo algunos de
los municipios ms poblados o de mayor
importancia relativa logran autonanciarse,
mientras que la mayora depende en gran
medida de las transferencias de los gobier-
nos centrales. La dependencia de las trans-
ferencias vara mucho de ciudad a ciudad,
an dentro de un mismo pas. Por ejemplo,
los ingresos propios de los municipios me-
nos marginados en Mxico ascienden al
26.1% del total de sus ingresos, mientras
que los municipios de muy alta marginacin
slo logran recaudar el 9.5% de su ingreso
total, justicando la necesidad de obtener
transferencias del gobierno federal.
Los gobiernos municipales tienen hoy en
da ms responsabilidades y, en teora, me-
jores instrumentos administrativos, aunque
todava no se hayan resuelto muchas de sus
debilidades histricas. Obligados a cumplir
con las nuevas atribuciones que les fueron
otorgadas, dichos gobiernos han tenido que
lidiar con carencias presupuestarias y con
limitaciones institucionales y/o polticas que
no se han resuelto. No cabe duda que hoy
los municipios son de hecho mucho ms es-
tratgicos que en el pasado, pero tambin
es cierto que esa importancia est matizada
por las nuevas dicultades que enfrentan,
como los retos que plantea la nanciacin
del desarrollo urbano sustentable con recur-
sos escasos, transferencias condicionadas
y debilidad en las capacidades.
Aunque en las ltimas dcadas Am-
rica Latina avanz en el proceso de des-
FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO URBANO EN A.L. I 11
La descentrali-
zacin de com-
petencias en
Amrica Latina
no siempre se ha
acompaado de
las transferen-
cias de recursos
y capacidades
necesarias para
hacerles frente.
centralizacin, ste ha sido heterogneo,
contradictorio y pendular segn las condi-
ciones polticas, sociales y econmico-
nancieras de los pases de la regin. Por
ejemplo, se detectan reformas para refor-
zar y profundizar la autonoma local en Bo-
livia, Ecuador, Costa Rica y Uruguay, pero
tambin existen tendencias de recentrali-
zacin en Argentina, Colombia, Repblica
Dominicana y Venezuela. Por otro lado,
Brasil, Colombia y Argentina muestran una
tendencia clara en lo que hace a la dota-
cin de potestades tributarias hacia sus
respectivas entidades descentralizadas.
En suma, muchos puntos crticos per-
manecen: desde el punto de vista insti-
tucional, en la mayora de los casos an
existe una desarticulacin entre agenda
de descentralizacin o reforma del Esta-
do, persisten vacos de funciones y, como
consecuencia, las municipalidades tienen
un rol poco participativo (sobre todo las
ms pequeas, que disponen de menos
recursos nancieros y humanos) y se nota
una general marginalidad de los gobiernos
locales en los procesos nacionales, aunque
hay casos puntuales exitosos entre gran-
des municipalidades (Sanna, 2011).
2._ PANORAMA
DE MECANISMOS
FINANCIEROS
MS UTILIZADOS
La participacin de los gobiernos locales
en el gasto pblico y en el producto interno
bruto (PIB) en Amrica Latina es inferior a
los niveles observados en otras regiones del
mundo. Esto tiene como consecuencia una
alta dependencia de las transferencias que
reciben de sus respectivos gobiernos cen-
trales, ms all del incremento de los ingre-
sos scales observado durante los ltimos
aos. De manera general, ms de la mitad
de sus ingresos provienen de las transfe-
rencias del gobierno central, aunque existen
algunas excepciones como Brasil y Chile.
Los ingresos scales de los gobiernos
subnacionales se han incrementado des-
de principios del siglo XXI, aunque como
lo demuestra el cuadro 1 an se advierte
una alta tasa de dependencia en las trans-
ferencias. Al mismo tiempo, en lo que hace
a recursos propios, se detecta un estan-
camiento de los ingresos tributarios dada
su debilidad en el nivel y estructura de la
imposicin y las limitadas bases tributarias.
No hay una combinacin ptima de
fuentes de nanciamiento para un gobier-
no local, ni tampoco una base de scalidad
propia que permita construir una estrategia
de desarrollo especca y sustentable. Por
lo general, los gobiernos locales cuentan
con una combinacin de transferencias
gubernamentales, recursos propios por
medio de impuestos sobre la propiedad,
la movilidad y la actividad econmica, ta-
sas por usos urbanos y pago de servicios,
crditos y la posibilidad de participar de di-
ferentes acciones de cooperacin intermu-
nicipal y cooperacin al desarrollo.
En general, la mayora de los recursos
locales para el desarrollo urbano en Am-
rica Latina procede de cinco instrumentos
principales: 1) transferencias interguberna-
mentales, condicionadas o incondiciona-
les, que pueden ser utilizadas para gastos
corrientes o para inversin; 2) recursos
econmicos propios, bien sean impuestos
aplicados a una base scal (impuestos a
vehculos, actividades econmicas, bienes
inmuebles, entre otros) o ingresos no sca-
les (tasas y tarifas por servicios, licencias,
matrculas, etctera); 3) acceso al crdito
bancario o en los mercados nancieros; 4)
inversin privada; 5) cooperacin interna-
cional y marketing territorial.
Transferencias
intergubernamentales
Como se ha visto, las transferencias intergu-
bernamentales constituyen, en general, una
fuente primordial de nanciamiento para los
gobiernos locales. Dichas transferencias
dependen del sistema de hacienda pblica,
de las disposiciones legales, as como de
los arreglos polticos de cada pas.
Sin embargo, predominan las transfe-
rencias denominadas condicionadas; es
decir, que son transmitidas con un n u
objetivo especco.
Si bien las transferencias aumentan
los recursos municipales, stas tambin
desincentivan el crecimiento y la mejora
de los sistemas de tributacin local. Pa-
radjicamente, salvo excepciones, el in-
cremento absoluto de las transferencias
centrales no se ha correspondido con un
sistema ms eciente de gestin y admi-
nistracin scal de los gobiernos locales,
sino que ha tendido a aumentar la carga
burocrtica de las autoridades subnacio-
nales y ha generado una mayor dispersin
en la asignacin de los recursos, a partir
de la lgica de la negociacin entre inte-
reses locales. Una de las posibles razones
tiene que ver con el alto nivel de asimetra
vertical, que constituye una de las caracte-
rsticas centrales de las relaciones intergu-
bernamentales en Amrica Latina. En ese
sentido, la escasa importancia cuantitativa
de la recaudacin de los gobiernos locales
respecto a la presin tributaria nacional es
la caracterstica ms comn entre los pa-
ses latinoamericanos.
Las transferencias pretenden compen-
sar el desequilibrio vertical y horizontal de
los niveles subnacionales. El desequilibrio
vertical se produce cuando se traspasan
responsabilidades de instancias superio-
res a gobiernos subnacionales, en gene-
ral, y gobiernos locales, en particular, que
no tienen capacidad de recaudacin para
nanciar las nuevas obligaciones. El des-
equilibrio horizontal es el que se produce
entre municipios. Por lo general, los muni-
cipios con ms poblacin se nancian prin-
cipalmente con recursos propios mientras
que los dems tienen una alta dependencia
de los fondos intergubernamentales. Las
transferencias pueden funcionar como una
herramienta de redistribucin para armoni-
zar las diferencias econmicas entre muni-
cipios ricos y pobres, lo que explica que se
introduzcan criterios de distribucin tales
como indicadores de pobreza y de ecien-
cia en la gestin pblica.
Las tendencias actuales en materia de
transferencias indican la conveniencia de
jar transferencias no condicionadas de
igualacin de los territorios o coparticipacin,
centradas en favorecer la competitividad y la
reduccin de asimetras para la disminucin
de las brechas existentes al interior de un
mismo pas. No se debe perder de foco
que, en general, las zonas ms pobres son
las que presentan una base impositiva ms
reducida para nanciar las prioridades del
gasto pblico local.
Recursos econmicos propios
La scalidad asociada al uso de suelo y los
inmuebles es la principal fuente tributaria
propia de los gobiernos locales, adems
de las inversiones de obra pblica e infraes-
tructura. Cuando estn debidamente pla-
nicadas y ejecutadas, estas decisiones e
inversiones generan en los terrenos e inmue-
bles localizados en el rea de intervencin
una valorizacin que puede ser captada por
el poder pblico para la realizacin de otras
inversiones, al menos parcialmente.
Pas Recursos propios Transferencias del
gobierno central
Otros ingresos Total
Argentina 40,1 % 54,7 % 5,2 % 100,0 %
Bolivia 33,1 % 62,4 % 4,5 % 100,0 %
Brasil 55,6 % 37,0 % 7,4 % 100,0 %
Chile 71,2 % 9,1 % 19,8 % 100,0 %
Colombia 41,0 % 59,0 % 0,0 % 100,0 %
Ecuador 23,1 % 75,9 % 1,0 % 100,0 %
Mxico 12,9 % 79,9 % 7,2 % 100,0 %
Per 14,1 % 79,4 % 6,5 % 100,0 %
Fuente: Nahuel Oddone y Horacio Rodrguez Vzquez con informacin de CEPAL (Gmez y Jimnez, 2011).
Cuadro 1. Amrica Latina: Estructura de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales, 2008
(pases seleccionados). (En porcentajes)
12 I FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO URBANO EN A.L.
Cuadro 2. Amrica Latina: Capacidad tributaria y crediticia de los gobiernos locales.
Potestades tributarias y acceso al crdito Responsabilidad para
colectar
Pas Atribucin para
introducir nuevos
impuestos
Atribucin para denir el nivel de
impuestos y tasas, segn lmites
legales
Tasas Impuestos
Argentina S S Local Local
Bolivia No No
Central /
Regional
Central
Brasil S S Local Local
Chile No S Local Central / Local
Colombia No S Local Central
Costa Rica No No - -
Ecuador S S Local Local
El Salvador S S Local Local
Guatemala No S Local Central / Local
Honduras No S Local Local
Mxico No No Local Local
Nicaragua No S Local Local
Panam No S Local Central / Local
Paraguay No No Local Central / Local
Per No No Local Local
R. Dominicana No No Central Central
Uruguay S S Local Local
Venezuela S S Local Local
Fuente: Nahuel Oddone y Horacio Rodrguez Vzquez con informacin de ONU-HABITAT (2012).
FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO URBANO EN A.L. I 13
Sin embargo, debe mencionarse que
se trata de una fuente de recursos propios
poco desarrollada en la regin. Entre 1997
y 2010, los recursos tributarios propios en
ocho pases de la regin (Argentina, Bra-
sil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
Bolivia y Mxico) crecieron nicamente del
2.1% al 3.1% del PIB (CEPAL, 2013). Los
principales obstculos para ello son las de-
ciencias en los sistemas de informacin,
complejidades tcnicas, polticas y/o de
gestin, aunado al hecho que la sistema-
tizacin de estas experiencias es todava
insuciente. Considerando las exenciones,
amnistas, descuentos y otras ineciencias,
el impuesto predial representa en promedio
anual menos de 14 dlares (USD) por habi-
tante, y el 1% del total de la carga tributaria
en la regin latinoamericana.
Asimismo, se observan fuertes dispari-
dades en el nivel de los ingresos propios
entre los distintos gobiernos locales segn
el tamao de sus poblaciones, las dinmi-
cas econmicas locales, la disponibilidad
de recursos naturales y la existencia de
bases tributarias propias. Normalmente,
los municipios grandes y/o aquellos mu-
nicipios intermedios de perl econmico
industrial o de servicios muy dinmicos
son los que cuentan con recursos propios
importantes, mientras que los otros suelen
presentar una alta dependencia. En Argen-
tina, por ejemplo, el 62% de la recaudacin
de impuestos provinciales est concen-
trado en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires y en la Provincia de Buenos Aires. En
el caso de Mxico, un 46% del impuesto
predial es recaudado por el Distrito Federal;
mientras que algunos municipios del Esta-
do de Oaxaca que se rigen por usos y cos-
tumbres no cobran dicho impuesto. Algo
similar ocurre en Colombia, donde Bogot
concentra un 30% de la recaudacin del
tributo predial nacional.
Las diferencias en las potestades tri-
butarias y de acceso al crdito muestran
claramente que en la regin la descentrali-
zacin de gastos no se ha acompaado de
la descentralizacin polticoadministrativa.
En pases como Bolivia, Colombia y Per,
con un alto grado de gasto descentralizado,
los gobiernos subnacionales no poseen la
potestad de introducir nuevos impuestos de
nivel local.
Acceso al crdito
Dadas las experiencias producto de la crisis
de la deuda de la dcada de 1980, en ge-
neral, predomina una aproximacin restric-
tiva en cuanto al acceso al crdito por parte
de los gobiernos locales latinoamericanos.
A modo de ejemplo, pases como Argenti-
na y Brasil presentan hondas limitaciones
para la contraccin de crditos por parte
de los gobiernos locales. Con excepcin de
algunos pases, el nivel de prstamos para
los gobiernos locales es demasiado bajo
para responder a las demandas crecientes,
sobre todo, en materia de infraestructura
y servicios. Las Instituciones Financieras
Especializadas (como el caso de Findeter
en Colombia) o la Banca de Desarrollo
(Banobras en Mxico), se convierten en
una alternativa para el nanciamiento de
proyectos de los gobiernos locales y que
han desarrollado herramientas especcas
a sus requerimientos.
Dentro del Informe del Observatorio
Mundial sobre Democracia Local y Descen-
tralizacin (GOLD II por sus siglas en ingls:
Global Observatory on Local Democracy
and Descentralization), Ciudades y Gobier-
nos Locales Unidos (CGLU) ha jado tres
elementos fundamentales que se deben
considerar en materia de acceso al crdito
por autoridades locales de Amrica Latina,
a saber:
1. La necesidad de introducir nuevas le-
yes que favorezcan el acceso al crdito
responsable y revisar la legislacin exis-
tente en aquellos pases en donde ya
existe normativa al respecto;
2. Favorecer el aumento de la disponi-
bilidad de crdito para los gobiernos
locales, incluyendo la creacin de ins-
tituciones ociales de intermediacin
nanciera o bancos municipales; y
3. Fomentar el desarrollo de la oferta de
crdito local de la banca privada.
Si bien la restriccin al crdito apare-
ce mencionada como uno de los factores
de la crisis nanciera, sta no ha afectado
directamente a los gobiernos locales lati-
noamericanos, ya que en su mayora tienen
un acceso limitado al crdito y al mercado
nanciero.
14 I FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO LOCAL EN A.L.
Argentina: El endeudamiento no se encuentra establecido como fuente nanciera
para los gobiernos municipales.
Brasil: En el Rgimen Municipal el endeudamiento no consta de forma explcita
como un recurso econmico de los municipios brasileos, pero en la Constitucin
Nacional, en la Seccin de los Presupuestos, el crdito pblico forma parte de los
Ingresos.
Chile: El endeudamiento no se cuenta como renta municipal, esto se debe a
que no existe autorizacin legal de carcter permanente y general que permita el
endeudamiento municipal.
Colombia: El endeudamiento se encuentra dentro de los recursos de capital. La
ley establece como recursos de capital principalmente los recursos del balance, los
recursos del crdito interno y externo con vencimiento mayor a un ao de acuerdo
con los cupos autorizados por el Congreso de la Repblica y los rendimientos
nancieros.
Costa Rica: Las municipalidades podrn celebrar toda clase de prstamos y emitir
bonos para nanciarse.
Ecuador: La Ley Orgnica de Rgimen Municipal, divide los ingresos municipales
en tributarios, no tributarios y emprstitos; y considera emprstitos, las
consecuencias de capital monetario de origen nacional o extranjero y se destinarn
al nanciamiento de obras o proyectos sealados en dicha ley.
Honduras: Los crditos son parte de los ingresos segn la Ley de Municipalidades.
Mxico: Los gobiernos locales pueden endeudarse con la banca comercial
establecida en Mxico, pero estn imposibilitados a contratar deuda en los
mercados internacionales de capital sin contar con la garanta soberana del
gobierno central.
Nicaragua: Las municipalidades cuentan con base legal en materia scal y
nanciera muy restringida.
Panam: No hay ley especca sobre nanciamiento de obras y servicios
municipales. En materia de prstamos, los municipios podrn contratarlos previa
autorizacin del rgano Ejecutivo.
Per: La Ley Orgnica de Municipalidades, habilita a los gobiernos locales al
endeudamiento pblico con el objetivo exclusivo de nanciar la ejecucin de
proyectos de inversin, los que deben contar necesariamente con la garanta del
gobierno nacional, es decir, deben estar autorizadas por Decreto Supremo con el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Fuente: Nahuel Oddone y Horacio Rodrguez Vzquez.
Recuadro 1. Amrica Latina: Acceso al crdito y endeudamiento
de las autoridades locales, casos comparados.
FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO LOCAL EN A.L. I 15
En el Recuadro 1 se sintetizan las po-
sibilidades de acceso al crdito y la legisla-
cin vigente en algunos pases de Amrica
Latina. Se observa gran diversidad entre
los pases de la regin, presentndose
casos en donde se encuentra prohibido
el acceso al crdito para los gobiernos
locales, como en Argentina, hasta otras
experiencias ms desarrolladas como las
de Brasil, Colombia y Per, en las que se
pueden identicar distintos mecanismos
pblicos articulados entre las esferas loca-
les y nacionales a los efectos de permitir
el endeudamiento pblico por parte de los
gobiernos locales.
Inversin privada
Algunos gobiernos subnacionales de Am-
rica Latina suelen hacer uso de un instru-
mento conocido como Plan de Promocin
de Inversiones, cuya nalidad es por lo ge-
neral promover la alineacin entre el plan
de desarrollo y las iniciativas de inversin.
Asimismo, algunos planes incluyen un ban-
co de proyectos a ser ofertados.
A grandes rasgos, dichos planes se
concentran en la promocin de sectores
productivos y servicios con potencial de
atraccin de inversin, la promocin de
clusters territoriales o sistemas locales de
innovacin, el desarrollo de polticas de
promocin de inversiones y facilitacin a la
inversin, as como el fortalecimiento de la
institucionalidad para la inversin.
Adems de la inversin proveniente de
capitales privados, es importante destacar
la inversin que pueden realizar las empre-
sas pblicas para nanciar infraestructuras y
equipamientos en las ciudades. Tal es el caso
de Empresas Pblicas de Medelln (EPM),
empresa industrial y comercial de la Alcalda
de Medelln, que presta servicios de energa
elctrica, gas, agua y saneamiento. EPM
contribuye a las nanzas del municipio va el
pago de impuestos, as como la construc-
cin y mantenimiento de grandes proyectos
de infraestructura de la ciudad. Cuenta con
programas especcos de vinculacin con la
comunidad en materia de medio ambiente,
acceso a la educacin, cultura, gestin social
de impactos, entre otros.
En materia de planes de inversin, se
destaca el Gobierno Regional de Lima, en
Per, a travs de Ocinas de Promocin de
Inversin Privada y de Agencias de Fomen-
to a la Inversin Privada, regionales y ma-
croregionales con base en la articulacin
de los gobiernos locales.
Otro caso interesante lo constituyen
los municipios de Guadalajara, Zapopan y
El Grullo en el Estado de Jalisco, en Mxi-
co. Dichos municipios han creado ocinas
de relaciones internacionales con el n de
atraer inversin extranjera directa, sobre
todo en materia de la industria electrnica,
lo que ha trado como resultado que la zona
metropolitana de Guadalajara se conozca
como el Silicon Valley mexicano. Un ejem-
plo concreto es el portal electrnico www.
investguadalajara.com, que promociona las
ventajas de invertir en la ciudad a partir de la
infraestructura existente. A raz de ello, Gua-
dalajara fue reconocida como el mejor lugar
para invertir en Amrica Latina en el ranking
Site Selection de Best to Invest 2010.
Cooperacin internacional y
marketing territorial
Algunos gobiernos locales tambin hacen
uso de la cooperacin internacional como
una herramienta para promover el desarrollo
econmico. Es el caso, por ejemplo, de la
Agencia Regional de Desarrollo Productivo
de Arica y Parinacota en Chile, que accedi
a nanciamiento de la cooperacin europea
para ejecutar el proyecto Plataforma Lo-
gstica Regin de Arica y Parinacota. Este
proyecto forma parte del Programa de
Innovacin y Competitividad UEChile
2007-2013 y cuenta con un nanciamiento
de 1.7 millones de euros aportados en par-
tes iguales por ambos socios. El proyecto
contempla el diseo de un plan de inversio-
nes privadas, particularmente en los temas
de infraestructura, para desarrollar una pla-
taforma de logstica y transporte orientada al
comercio exterior del conjunto de reas pro-
ductivas aledaas de la denominada Macro
Regin Continental, que cubre buena parte
de Bolivia, el sur de Per, un sector del sur
poniente (Mato Grosso) de Brasil, parte del
extremo norte de Argentina, adems de la
propia zona productiva local.
La Agencia de Cooperacin e Inver-
sin de Medelln y el rea Metropolitana
(ACI), es otro ejemplo de estrategias para
la atraccin de inversin. Creada en 2002,
la ACI es un instrumento de promocin y
atractividad territorial, que da visibilidad in-
ternacional a la ciudad, facilita la atraccin
de inversiones privadas nacionales e inter-
nacionales, adems de recursos para el
nanciamiento de proyectos urbanos.
La atraccin de inversiones es utilizada
cada vez ms por los gobiernos locales lati-
noamericanos como parte de sus acciones
de marketing territorial, una estrategia que
ha sido bien aprovechada en la regin por
algunas ciudades brasileas como Ro de
Janeiro y So Paulo, en Brasil, y Medelln,
en Colombia. Adems de la inversin, las
estrategias de posicionamiento internacio-
nal de las ciudades van aparejadas de otro
tipo de acciones como la promocin del
turismo y la realizacin de eventos interna-
cionales, entre otras.
3._ REAS DE
OPORTUNIDAD
E INNOVACIN
La baja potestad y capacidad que a veces
encuentran los municipios para planicar,
regular y nanciar el desarrollo urbano en-
cuentra su correlato en la falta de una nor-
mativa actualizada e innovadora, as como
en el diseo de canales de nanciamiento
exibles que pueden contemplar las dife-
rentes realidades municipales y territoriales
de un pas. A pesar de esto, la regin ha
tenido tambin xito en la identicacin de
nuevas modalidades y frmulas creativas.
Entre las innovaciones encontradas para
mejorar el nanciamiento para el desarrollo
urbano local en Amrica Latina se pueden
identicar, por ejemplo, las siguientes:
Planicacin pblica del territorio
con una mirada local
La planicacin territorial en Amrica Latina
ha atravesado periodos de luz y sombra.
Como se ha sealado desde el Instituto La-
tinoamericano y del Caribe de Planicacin
Econmica y Social (ILPES): los gobiernos
locales de Amrica Latina deben promover
la planicacin territorial que dialogue con
los recursos pblicos y privados, para que
16 I FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO LOCAL EN A.L.
esta planicacin pueda constituirse en una
verdadera hoja de ruta de la gestin pbli-
ca (Williner, 2012).
Brasil y Colombia lideran esta nueva
oleada de la planicacin fsica con una
mirada desde lo local, contando probable-
mente con la normativa ms desarrollada
en la materia. Ciudades como Bogot,
Medelln y Bucaramanga en Colombia; as
como Curitiba, Porto Alegre y Diadema en
Brasil son reconocidas por un ejercicio de
planicacin del territorio con un fuerte en-
foque participativo a favor de la mejora de
las condiciones en asentamientos urbanos
de personas con escasos recursos.
Es importante mencionar que tanto
Brasil como Colombia han promovido los
denominados sistemas de evaluacin del
desempeo local, los que podran estar
considerados dentro de un modelo de go-
bernanza por resultados.
Revalorizacin territorial a travs
de la intermunicipalidad
La intermunicipalidad es la unin volunta-
ria de municipios para resolver problemas
comunes, con base en un acuerdo. Para la
prestacin de servicios pblicos y mejorar
el ejercicio de las funciones, la intermunici-
palidad constituye uno de los medios ms
adecuados para racionalizar los recursos,
as como las acciones y la gestin adminis-
trativa con el propsito de elevar la calidad
de vida de la poblacin.
Algunos factores que obstaculizan la
intermunicipalidad en Amrica Latina tienen
que ver con la cultura poltica partidista en
el gobierno local, la fragilidad del marco ju-
rdico y ausencia de incentivos, la ausencia
Edgar Amador Zamora
Secretario de Finanzas
Gobierno de la Ciudad de Mxico
El principal reto que enfrenta el
actual desarrollo de las ciudades de
Latinoamrica reside en compatibilizar
el acelerado crecimiento de los
espacios urbanos con una poltica
de inclusin social que eluda o alivie
la formacin de barrios marginales
con infraestructuras y servicios
que satisfagan estndares mnimos
de calidad en reas esenciales
como transporte, alumbrado,
equipamiento sanitario, agua salubre,
pavimentacin, gestin de residuos
urbanos, etc.
El objetivo de estas polticas es
que deriven en un crecimiento
ordenado y sostenible de las urbes
con el fn de mitigar el dao sobre
el medioambiente y, a su vez, crear
las condiciones para aumentar la
productividad tanto del capital fsico
como humano, e incrementar el nivel
de competitividad de la ciudad en su
conjunto. Como resultado de estas
polticas, se contribuira a generar, en
el mediano plazo, mayores benefcios
sociales y econmicos para la ciudad
que desemboque, en ltima instancia,
en una mayor calidad de vida para los
ciudadanos.
Ante la escasez de recursos pblicos
para afrontar todas esas necesidades,
se debe atraer e involucrar fuentes
de fnanciamiento del sector privado
con el que se compartan riesgos y
benefcios. En ese sentido, existen
dos desafos: por un lado, y con el fn
de lograr atraer a la inversin privada
y capitalizar los planes de desarrollo e
inversin, se deben elaborar proyectos
que generen valor econmico con
elevada certeza, y en el que los
riesgos comerciales, jurdicos, legales,
etc puedan ser controlados en un
alto grado. El otro gran desafo es
cmo fnanciar proyectos de baja
rentabilidad econmica pero elevado
benefcio social sin que se ponga en
riesgo la sostenibilidad de las fnanzas
pblicas de la ciudad.
FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO LOCAL EN A.L. I 17
de sistemas de modernizacin de la admi-
nistracin pblica y profesionalizacin de
los servidores pblicos, los periodos cortos
de la gestin gubernamental, la falta de in-
formacin sobre las potencialidades de la
intermunicipalidad, entre otros.
En muchos casos ha surgido la ne-
cesidad de establecer mancomunidades
municipales a objeto de optimizar la pro-
visin de agua, transporte urbano o en el
servicio de recoleccin y tratamiento de
residuos slidos domiciliarios, adems
de generar economas de escala y apro-
vechar mejor las externalidades. En este
sentido, la intermunicipalidad se aan-
za como un factor clave para impulsar
la descentralizacin, en el entendido de
que es necesario fortalecer las institucio-
nes locales, su nanciamiento y compe-
tencias, para asegurar una gestin ms
rpida y oportuna, adems de aportar a
la construccin de la gobernanza de los
servicios pblicos locales.
Hoy se reconoce la importancia de fo-
mentar y apoyar la creacin de asociacio-
nes municipales o mancomunidades con el
n de mejorar las capacidades administrati-
vas locales, reforzar la scalidad local, me-
jorar la eciencia en la gestin del gasto y la
calidad de los servicios pblicos y nanciar
los dcit en infraestructura de servicios
pblicos municipales (CGLU, 2010).
Segn el documento de ONU-HABITAT
Estado de las ciudades de Amrica Latina
y el Caribe 2012, Argentina cuenta con 72
entes intermunicipales, Bolivia con ms de
70 mancomunidades, Ecuador con ms de
20 mancomunidades, Chile con ms de 60
y Colombia con 44 asociaciones de muni-
cipios, respectivamente.
Modernizacin de las
administraciones tributarias
locales
La tendencia predominante en lo que res-
pecta a las administraciones tributarias lo-
cales tiene que ver con la recuperacin de
recursos va tarifas, aunque ello involucre
distintos mecanismos de subsidios (a la
oferta o a la demanda). Sin embargo, y a
pesar de los subsidios, la tributacin mu-
nicipal en Amrica Latina presenta niveles
de recaudacin muy bajos. Ello obedece a
diferentes factores, entre los que destacan
la escasa capacidad y cultura de pago de
la poblacin; la ausencia de sistemas efec-
tivos de subsidios para grupos de bajos in-
gresos; los altos costos de la prestacin de
los servicios, como consecuencia de la in-
eciencia del sector pblico; la complejidad
de los sistemas tributarios; as como ele-
vados costos laborales y endeudamiento.
La modernizacin de las administra-
ciones tributarias locales puede darse, a
grandes rasgos, en seis reas: 1) orga-
nizacin y direccin, en materia de pla-
neacin y ejecucin con indicadores, un
enfoque orientado a procesos, as como
mecanismos de monitoreo, seguimiento y
evaluacin; 2) actualizacin tributaria, en
los formatos, funciones y sistemas para
detectar contribuyentes morosos; 3) ope-
racin, diversicando los puntos y medios
de pago y mejorando la gestin de la co-
branza; 4) recursos humanos, incorporan-
do al interior de los gobiernos locales el
servicio pblico de carrera, a travs de la
profesionalizacin y capacitacin; 5) so-
porte tecnolgico, a travs de sistemas in-
formticos operativos y otras tecnologas
de informacin y comunicacin, como el
gobierno electrnico; y 6) imagen institu-
cional, a travs de campaas permanen-
tes de difusin y concientizacin scal
para promover una cultura tributaria.
En general, se percibe una especie de
desinters de los gobiernos locales respec-
to al funcionamiento de las administracio-
nes tributarias. Sin embargo, tambin esto
puede ser consecuencia de las dicultades
que an tienen estas instituciones en for-
mular un plan estratgico, un plan operativo
y un presupuesto, pues si ello se cumpliera,
la administracin tributaria tradicional po-
dra funcionar adecuadamente.
Alianzas pblicoprivadas
Las alianzas pblicoprivadas (APP) pro-
pician la ejecucin de acciones colectivas
entre actores de instituciones pblicas, la
iniciativa privada, la sociedad civil, la aca-
demia y, en algunos casos, organismos in-
ternacionales o agentes de la cooperacin
internacional. Su nalidad es lograr conjun-
tamente mejores resultados que aquellos
que podran obtenerse al trabajar de mane-
ra independiente. Por lo tanto, este tipo de
asociaciones se basan en recursos, riesgos
y benecios compartidos, adems de inte-
reses y objetivos comunes.
En Amrica Latina, diferentes modalida-
des de APP han surgido en aos recientes
con la nalidad de promover el desarrollo
urbano. En este tipo de asociaciones, los
gobiernos locales y, en algunos casos,
intermedios y nacionales unen esfuerzos
y comparten recursos, informacin y capa-
cidades tcnicas con el sector privado en
distintas iniciativas.
The Economist (2010) desarroll un n-
dice general tomando en cuenta aspectos
18 I FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO LOCAL EN A.L.
cruciales de las APP, a saber: 1) el mar-
co legal y normativo para los proyectos de
concesin; 2) el diseo y las responsabili-
dades de las instituciones que preparan,
conceden y supervisan los proyectos; 3) la
capacidad de los gobiernos para respaldar
las leyes y normativas relativas a las con-
cesiones as como el nmero y la tasa de
xito de los proyectos pasados (es decir,
la madurez operativa); 4) el entorno pol-
tico, empresarial y social para la inversin;
y 5) las facilidades nancieras para nanciar
infraestructura. Pero es interesante men-
cionar que en su informe del ao 2010,
titulado Evaluando el entorno para las
asociaciones pblicoprivadas en Amri-
ca Latina y el Caribe: Infrascope 2010, se
aadieron dos indicadores; el primero, so-
bre voluntad poltica y, el segundo, es un
indicador especco para las APP subna-
cionales que evala los marcos regulatorios
y que permite comparar su solapamiento
con otra legislacin nacional.
Cuando se delegan responsabilidades
tradicionales del sector pblico local al
sector privado, existe un riesgo potencial
de desviaciones y captura por intereses
especiales. El reto principal consiste en
asegurar que los actores del sector priva-
do mantengan una postura de integridad
y control cuando interactan con sus con-
trapartes en la provisin de los servicios
pblicos que les han sido delegados. Un
aspecto clave en la operacin de los ser-
vicios bsicos a nivel local es la ausencia o
debilidad de los marcos regulatorios exis-
tentes y las capacidades regulatorias de
los entes pblicos, en especial cuando los
servicios estn siendo aprovisionados por
operadores privados.
Bonos municipales
Los bonos municipales son mecanismos
de nanciamiento por instituciones del mer-
cado de capitales que implican la medicin
del riesgo de un proyecto por parte de las
calicadoras de riesgo y la participacin de
colocadores de bonos (bancos o agentes
de bolsa). Este instrumento es utilizado
para gastos de orden general como para
proyectos especcos (infraestructura).
Se reconocen dos esquemas bsicos:
1) bonos de obligacin general (emitidos
contra la garanta del pago de los gobier-
nos locales); y 2) bonos de ingreso (garan-
tizados por el cobro de tasas de uso o por
la asignacin especca de ciertos ingresos
locales que son destinados para la cance-
lacin de la deuda contrada, vinculados
o no a la inversin). Puede ofrecerse una
combinacin de ambos tipos; por ejemplo,
ofrecer ciertos ingresos locales y si estos
no alcanzan, el compromiso de cubrir el
monto restante con ingresos generales y
las limitaciones estn dadas por la calica-
cin del riesgopas y de la calicacin del
riesgo gubernamental.
En el caso de proyectos especcos, se
permite nanciar proyectos de inversin de
capital a partir del ujo de recursos que ge-
nera el proyecto mismo. Ello requiere una
norma especca que permita que el nivel
de gobierno que asume los costos pueda
retener los incrementos generados por el
proyecto hasta que esta jurisdiccin salde
los costos de inversin incurridos. Este in-
cremento se realiza con emisin de bonos.
Esto implica que si el proyecto no genera
un incremento suciente para cancelar di-
cho bono, el gobierno local asume el riesgo
de cubrir el pago de los bonos con fondos
presupuestales.
Fondos catalticos
Este tipo de fondo se constituye como
un mecanismo para otorgar nanciacin
a proyectos a corto plazo y bajo costo ya
sea por canales bilaterales o multilaterales.
Involucra a distintos donadores y a una ins-
titucin administradora, la cual convoca a
organizaciones, bancos, personas u otros
actores a contribuir con recursos para la
integracin de dicho fondo. Generalmente,
los proyectos deben seguir una lnea tem-
tica previamente denida, vinculada al obje-
to de la creacin del fondo cataltico.
Una vez constituido, se lanza una con-
vocatoria para la presentacin de proyec-
tos y aquellos que cumplan con los criterios
de seleccin reciben una subvencin. En la
mayora de los casos, se solicita una co-
nanciacin por parte de la entidad solici-
tante. Asimismo, la capacidad institucional
suciente para ejercer los recursos y dar
continuidad al proyecto.
Como indica el nombre, es un cataliza-
dor para acelerar procesos ya en marcha.
Esta herramienta intenta que la movilizacin
de recursos sea ms sostenible.
La tributacin
municipal en
Amrica Latina
presenta niveles
de recaudacin
muy bajos.
FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO LOCAL EN A.L. I 19
Presupuesto participativo
Instrumento que pretende someter el
ejercicio de los recursos pblicos y la ela-
boracin del presupuesto pblico a la de-
cisin de la poblacin. Lo anterior implica
la identicacin de las necesidades locales,
la denicin de los proyectos a realizar, el
destino de las inversiones e incluso el ca-
lendario de ejecucin de los proyectos. El
presupuesto participativo permite adems
articular al gobierno local, a la sociedad civil
y a otros actores territoriales en el desarro-
llo local.
El presupuesto participativo implica una
prctica democrtica que favorece el ejer-
cicio de la transparencia y la rendicin de
cuentas de las autoridades locales. Tiene
particularidades dependiendo de la ciudad
en la que se haya implementado, pero en
todos los casos se reconoce una transfor-
macin en la cultura poltica y ciudadana,
mejorando los lazos de conanza entre
autoridades y ciudadanos, y legitimando el
ejercicio del poder. El caso ms represen-
tativo y en donde se origin el presupuesto
participativo es Porto Alegre, Brasil.
Crculos de ahorro previo
Es un sistema de ahorro que permite la ad-
quisicin de un bien determinado, que tiene
como base los principios de cooperacin y
solidaridad, sobre la base del aporte man-
comunado y el ahorro recproco. Es un me-
canismo que rene a un grupo cerrado de
personas que pagan una cuota actualizable,
que permite comprar bienes que son entre-
gados ya sea por sorteo o por licitacin.
En el caso de los crculos de ahorro pre-
vio en los que participan los gobiernos loca-
les, se integran por fondos privados que son
gestionados por la administracin municipal
con el objetivo de generar una fuente alter-
nativa de ingresos para, en la mayora de los
casos, atender las necesidades de vivienda
de una comunidad. Adems de responder
a esta demanda, los crculos de ahorro fa-
vorecen el desarrollo local con la utilizacin
de mano de obra y compra de materiales
locales, minimizando los recursos aportados
por el gobierno municipal.
Valorizacin de la tierra
La valorizacin o recuperacin de plus-
valas urbanas es una fuente de ingresos
generada por decisiones pblicas de pla-
neacin, y las cargas urbansticas, como
las cesiones de suelo para vas y equipa-
mientos pblicos, clasicacin del suelo,
etc. Son poco aplicados en la regin, con
algunas excepciones en Argentina, Brasil,
Colombia y Mxico.
En muchas ocasiones, estos tributos
presentan limitaciones legales, tcnicas e
incluso de conveniencia poltica por clien-
telas de votos o la gentricacin progresiva
del territorio, a pesar de su potencialidad
nanciadora y sus impactos favorables en
el propio mercado del suelo. Este meca-
nismo requiere la realizacin de un catastro
de los inmuebles, un plan rector para de-
nir las modalidades de desarrollo urbano y
otras reformas que requieren de la voluntad
y compromiso poltico.
4._ REFLEXIN FINAL
A lo largo de las ltimas dcadas, hemos
visto cmo las transformaciones de or-
den internacional, regional y nacional han
tenido un impacto en Amrica Latina, en la
conguracin de sus instituciones, en las
relaciones entre los actores territoriales,
en su visin de desarrollo. Cmo nanciar
ese desarrollo, en un contexto de rpida ur-
banizacin, de creciente desigualdad y de
desarticulacin entre los mbitos urbano y
rural, es un reto que enfrentan las autorida-
des locales de la regin y que esta publi-
cacin intenta abordar, presentando casos
prcticos que ofrecen alternativas para ins-
pirar a los tomadores de decisiones.
Los diferentes procesos de integra-
cin regional en Amrica Latina han per-
20 I FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO LOCAL EN A.L.
mitido denir agendas comunes de trabajo,
incrementos en los intercambios comerciales
y, en general, la institucionalizacin de las
relaciones entre los pases de la regin. Sin
embargo, estos acuerdos no siempre se han
traducido en apoyos concretos para nanciar
el desarrollo local o establecer las directrices
de cmo se quiere nanciar el desarrollo local
en la regin.
Uno de los desafos para el nancia-
miento del desarrollo urbano consiste en la
dbil estructura scal y la baja recauda-
cin de impuestos por parte de los gobier-
nos locales. Adems, existe una capacidad
tcnica limitada de los gobiernos locales la-
tinoamericanos para elaborar proyectos y/o
ejecutar fondos, lo que adems es causa y
efecto de un desconocimiento generalizado
de las opciones de nanciamiento para pro-
yectos endgenos de desarrollo urbano.
Por otro lado, es comn que las autori-
dades municipales deban cumplir con cier-
tos requisitos para acceder a fuentes
de nanciamiento, sobre todo cuando
los recursos provienen de fondos centrales
y/o de la cooperacin internacional. Uno
de los principales criterios de elegibilidad
consiste en poder visibilizar el benecio o
impacto del proyecto en la poblacin del
municipio, por lo que muchos gobiernos lo-
cales se ven obligados a priorizar aquellos
proyectos que generarn mayores ingresos
y bienestar en el corto y mediano plazo.
En este sentido, el periodo de vigen-
cia de las administraciones locales es
un factor a veces limitante, pues la gestin
municipal en la regin dura de tres a cinco
aos mientras que los plazos de pago y
garantas van desde los cinco hasta los 15
aos, dependiendo del monto requerido.
La corta duracin de las administraciones
municipales y la alternancia de los partidos
polticos en el poder, tiene como resultado
la ausencia de planes de desarrollo urbano
sustentable con una visin de largo plazo,
en donde muchas veces el trabajo realiza-
do por un gobierno local no es retomado
por su sucesor.
A ello hay que sumar los escasos
mecanismos de cooperacin vertical
y horizontal para la gestin de servi-
cios pblicos y los amplios mrgenes de
maniobra para que la inversin pblica se
asigne conforme a criterios denidos por el
gobierno central.
En lo que respecta a la cooperacin
internacional, los pases de Amrica Lati-
na se han enfrentado a una prdida de
importancia relativa como receptores
de ayuda ocial al desarrollo. Ello obe-
dece primordialmente a tres factores: 1) la
concentracin de la cooperacin en cier-
tas regiones como frica subsahariana y
algunos pases de Asia; 2) el crecimiento
del PIB per capita regional, que ha con-
tribuido a la disminucin de los niveles re-
lativos de pobreza; y 3) que la mayora de
los pases latinoamericanos son pases de
renta media.
Aunado a lo anterior, algunas nacio-
nes como Argentina, Bolivia, Ecuador o
Venezuela se encuentran actualmente en
la categora de riesgo pas alto, por lo que
el crdito y otros instrumentos de fondeo
se han visto limitados. En otros casos,
son pocos gobiernos locales los que
cuentan con mecanismos de rendicin
de cuentas y de transparencia sobre la
accin pblica. Tampoco existen sistemas
sosticados de nanciamiento pblico
privado y es relativamente bajo el desarrollo
de un mercado de capitales en la regin
en apoyo a proyectos locales de desarrollo
urbano.
Si bien los mercados de capitales para
nanciar la infraestructura se han manteni-
do relativamente estables, lo cual no im-
plica que hayan tenido mucha actividad,
tampoco quiere decir que no se hayan
producido ciertas innovaciones y avances.
En general, se observa que la tenden-
cia en las ciudades latinoamericanas es a
integrar diferentes mecanismos de nan-
ciamiento para la implementacin de los
proyectos, programas o polticas de desa-
rrollo local. Lo anterior implica diversicar
las fuentes de donde provienen los recur-
sos, privilegiar las estrategias asociativas
e incluir, de manera creciente, a todos los
actores que integran el territorio a n de
compartir riesgos y responsabilidades.
FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO LOCAL EN A.L. I 21
1 AGENCIA DE COOPERACIN
E INVERSIN DE MEDELLN
Y EL REA METROPOLITANA
(COLOMBIA) . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2 GAS DE MONTE MAZ S.A.
(ARGENTINA) . . . . . . . . . . . . . 26
3
PROGRAMA BROWNPLUS
(ARGENTINA) . . . . . . . . . . . . . 28
4 RECUPERACIN
DE LA CARTERA VENCIDA
GESTIONABLE
(ECUADOR) . . . . . . . . . . . . . . . 32
5
PROGRAMA DE FINANZAS
PBLICAS SANAS
(MXICO) . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
6 CHACABUCO PARA TODOS
(ARGENTINA) . . . . . . . . . . . . . 40
7 PLAN ESTRATGICO DE LA
ASOCIACIN DE MUNICIPIOS
CIUDAD SUR (CHILE) . . . . . . . 42
8 MANCOMUNIDAD
TRINACIONAL FRONTERIZA
RO LEMPA
(EL SALVADOR, GUATEMALA,
HONDURAS) . . . . . . . . . . . . . . 46
9 UNA DEMOCRACIA QUE SE
CONSTRUYE CON LA GENTE
(ECUADOR) . . . . . . . . . . . . . . . 50
10
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(BRASIL). . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
11 CRCULO DE ADMINISTRACIN
MUNICIPAL Y ESFUERZO
SOLIDARIO (ARGENTINA) . . . 58
12 ZONAS DE DESARROLLO
ECONMICO Y SOCIAL
(MXICO). . . . . . . . . . . . . . . . .60
Casos prcticos
AGENCIA DE COOPERACIN
E INVERSIN DE
MEDELLN Y EL REA
METROPOLITANA (ACI)
ATRACCIN
DE INVERSIONES
Medelln (Colombia)
Ubicacin: Departamento
de Antioquia, rea Metropolitana
de Valle de Aburr
Poblacin: 2,499,080 habitantes
(2005)
PIB: 27.673 millones de dlares (2011)
www.medellin.gov.co
La ACI fue creada en 2002
www.acimedellin.org
T I P O D E I N S T R U M E N T O
E S T U D I O D E C A S O
24 I
Hace poco ms de 15 aos, la imagen de
Medelln era muy diferente a la que tene-
mos en la actualidad. sta giraba en torno
a la violencia y al crimen vinculados al nar-
cotrco. Hoy, Medelln es percibida como
una ciudad cosmopolita e innovadora, y un
lugar atractivo para invertir.
De manera paralela a estas transforma-
ciones locales, en el mbito internacional
tambin se modicaron los procedimien-
tos, actores y ujos de la cooperacin.
Las ciudades latinoamericanas, ante la
disminucin de recursos provenientes de la
cooperacin internacional, comienzan a ex-
plorar nuevos espacios de intercambio sur-
sur y a integrar a otros actores territoriales
en este proceso.
A n de iniciar la transformacin de la
ciudad, el Consejo de Medelln autoriz la
creacin de una institucin para gestionar
la cooperacin internacional integrada por
la Alcalda de Medelln, al rea Metropolita-
na del Valle de Aburr, Empresas Pblicas
de Medelln y Empresas Varias de Medelln.
Surge as en 2002 la Agencia de Coope-
racin Internacional (ACI) que, cuatro aos
despus, se convierte en la Agencia de
Cooperacin e Inversin de Medelln y el
rea Metropolitana.
Objetivos
Para atender todas las dimensiones de la
internacionalizacin de Medelln, la ACI tie-
ne como objetivos:
Insertar a Medelln y la regin metropo-
litana en el concierto internacional: me-
jorar el posicionamiento de Medelln y
el rea Metropolitana dentro del ranking
de mejores ciudades para los negocios
en Amrica Latina;
Elevar el monto de cooperacin interna-
cional recibida e incrementar el monto
de la inversin extranjera anunciada a
travs de la ACI en la ciudad y la regin
metropolitana;
Mejorar las condiciones de vida de la
poblacin.
Metodologa
El trabajo de la ACI se divide en las siguien-
tes reas: cooperacin, proyeccin, inver-
sin, comunicacin y administracin.
El rea de cooperacin traza las directri-
ces de la poltica departamental de coope-
racin y facilita la vinculacin de los actores
locales con otros municipios, regiones y pa-
ses, dejando la denicin de los proyectos
especcos a los organismos pblicos, pri-
vados y sociales encargados de implemen-
tarlos. En otras palabras, es un puente entre
las secretaras, entes descentralizados, el
gobierno local, regional y nacional, la so-
ciedad civil, el sector privado, las agencias
de desarrollo, gobiernos internacionales, or-
ganizaciones multilaterales y donadores de
fondos, entre otros, para articular la oferta
y demanda de cooperacin. Gestiona los
recursos tcnicos y nancieros y busca que
stos fortalezcan los programas estratgi-
cos de Medelln y el rea Metropolitana.
Para identicar las buenas prcticas de
la ciudad y difundirlas en el mbito interna-
cional se crea el rea de proyeccin. Su
trabajo consiste en elaborar y ejecutar una
agenda de actividades de visibilidad para
los programas implementados en Medelln
Entre 2004 y
2013 ms de
50 millones de
dlares recibidos
de la cooperacin
internacional
I ACI CASO 1 I 25
Atraccin
de inversin
ms de
800 millones
de dlares
en los ltimos
cuatro aos
y el rea Metropolitana, en el que se inclu-
yen eventos, premios, visitas de delegacio-
nes y actores estratgicos internacionales
e intercambios ciudad-ciudad, que han he-
cho que Medelln sea reconocida como una
ciudad-laboratorio.
El posicionamiento internacional de la
ciudad y el acompaamiento de las empre-
sas que desean instalarse o que ya estn
instaladas en Medelln corresponde al rea
de inversin. Promueve la ciudad como
destino de inversin extranjera directa, fa-
cilita informacin y contactos a los empre-
sarios y mantiene una comunicacin uida
con las cmaras de comercio, gremios y
otros actores de la economa local a n de
conocer la oferta productiva de la ciudad e
identicar clusters y sectores econmicos
para no dispersar los esfuerzos.
El rea de comunicacin tiene a su
cargo las relaciones con la prensa, la vin-
culacin con la Red de antioqueos y an-
tioqueas en el exterior, el seguimiento de
ferias y eventos internacionales realizados
en Medelln, las relaciones pblicas y, de
manera general, es la voz de la ACI con
I MEDELLN, COLOMBIA CASO 1 26 I
otros sectores de la ciudad, incluyendo la
sociedad civil.
El control interno, la gestin de los re-
cursos humanos, materiales y los nancie-
ros vinculados al funcionamiento de la ACI
son las tareas del rea de administracin.
El xito de la ACI se entiende, en gran
medida, gracias a la articulacin de todas
estas reas. Si bien cada una tiene tareas
y objetivos especcos denidos, existe
una coordinacin y comunicacin uida
entre ellas a n de liderar el proceso de
internacionalizacin de Medelln y el rea
Metropolitana.
Financiamiento
La ACI es una asociacin de entidades p-
blicas sin nes de lucro que tiene autono-
ma nanciera y exibilidad para la gestin
de recursos provenientes tanto de fuentes
locales, regionales y nacionales, como
internacionales.
Los recursos de la ACI provienen,
de manera general de dos fuentes: pres-
tacin de servicios y administracin de-
legada de proyectos orientados a la
internacionalizacin.
En el primer caso, se incluyen los ser-
vicios de cooperacin internacional, ne-
gocios internacionales y administracin de
proyectos. En el segundo, la administracin
de los recursos de los clientes de ACI que
son invertidos en acciones denidas previa-
mente y que permiten tener una exibilidad
para su ejecucin.
Premio City of
the Year 2013
como la ciudad
ms innovadora
del mundo
Entre 2008
y 2013
participacin
en ms de
60 eventos
internacionales
425
delegaciones
internacionales
recibidas en los
ltimos 5 aos
I ACI I 27 CASO 1
ALIANZA
PBLICO-PRIVADA
Municipalidad de Monte Maz
(Argentina)
Ubicacin: Provincia de Crdoba
Poblacin: 7,476 habitantes (2008)
Su principal actividad ecocmica
es la produccin de soya, maz
y trigo.
La Sociedad Annima de Participacin
Estatal Mayoritaria Gas de Monte
Maz S.A. fue creada en 1995.
GAS DE MONTE
MAZ S.A.
T I P O D E I N S T R U M E N T O
E S T U D I O D E C A S O
28 I
La Sociedad Annima de Participacin Es-
tatal Mayoritaria (SAPEM) de Gas Monte
Maz se crea ante la necesidad de hacer
frente a los retos que supona mantener
precios competitivos en el mercado del gas
natural para la gente ms necesitada en la
municipalidad de Monte Maz. La medida se
enmarca en el proceso de privatizaciones
que desde 1980 se dieron en Argentina.
Adems, se deseaba aprovechar la red
de distribucin de gas que recientemente se
haba extendido por la ciudad a n de proveer
de este servicio a la poblacin. La ley vigente
en la materia no contemplaba la participacin
de actores de derecho pblico y tampoco
favoreca la inversin, pblica o privada, de
nuevas obras para mejorar el servicio.
Una SAPEM es un mecanismo creado
en Argentina que hace referencia a aquellas
Sociedades Annimas en las que existe una
participacin de al menos 51% del Estado
nacional, de estados provinciales, de munici-
pios y organismos estatales legales autoriza-
dos al efecto de manera individual o colectiva.
Esta forma de alianza pblico-privada
incorpora tarifas con precios especiales
para los sectores menos favorecidos y per-
mite la participacin del sector privado en la
provisin de servicios. En el caso especco
de Gas de Monte Maz S.A., esta colabo-
racin entre el sector pblico y el privado
se da en el marco del Decreto 1938/92 de
fecha 18 de septiembre de 1992 mediante
la cual se inicia el proceso de privatizacin
de Gas del Estado Sociedad del Estado,
abriendo al mercado todo lo relativo al
transporte y distribucin del gas natural.
Objetivo
Garantizar la provisin de gas natural para
los habitantes de Monte Maz, con una vi-
sin social, estableciendo precios especia-
les para los sectores menos favorecidos y
promoviendo la economa local.
Metodologa
La adaptacin al nuevo marco regulato-
rio del mercado de gas que se logra con
la conformacin de esta SAPEM deter-
mina que el 51% del paquete accionario
corresponde a la municipalidad y el 49%
restante a todos los vecinos. La SAPEM
queda a cargo del transporte, distribucin
y sub-distribucin de gas natural, adems
de la capacidad de construir gaseoductos,
redes de distribucin, instalaciones y de-
ms actividades y operaciones contenidas
en el marco regulatorio previsto por leyes
o decretos nacionales. Las ganancias son
reinvertidas para mejorar la calidad de los
servicios prestados.
En 1996 cambi su objeto social para
incluir la instalacin, rehabilitacin y amplia-
cin de sistemas de agua potable, explota-
cin del servicio de suministro; instalacin,
rehabilitacin, mejoramiento y ampliacin
de sistemas de alcantarillados sanitarios, in-
cluyendo el tratamiento de aguas servidas y
operar plantas de tecnologa apropiada para
el tratamiento de lquidos y lodos residuales.
Nuevamente en 2004, ampla el espec-
tro de sus actividades para incluir servicios
de desage, obras de ingeniera y arquitec-
tura, telecomunicaciones y telefona, ener-
ga elctrica, servicios funerarios, turismo,
limpieza, entre otros.
Actores
La empresa Gas Monte Maz, S.A. es la en-
cargada de la prestacin de los servicios de
distribucin de gas natural. La municipali-
dad garantiza que el gas llegue a los pre-
cios justos a los habitantes de Monte Maz.
Financiamiento
La composicin del capital inicial fue de
$30,000 pesos argentinos y corresponda
en un 51% a la municipalidad de Monte
Maz y el 49% restante estaba dividido en
partes iguales entre dieciocho vecinos de la
ciudad, comerciantes, ingenieros, tcnicos,
empleados, productores, etc. Todos ellos
accionistas con voz y voto.
Obstculos para la implementacin
de la sociedad
En distintos momentos, Gas Monte Maz
ha enfrentado dicultades nancieras y falta
de liquidez, obstculos principalmente vin-
culados a eventos o cambios nacionales e
internacionales. ste fue el caso en 2008
cuando en Argentina se congelaron los
precios del gas natural.
Resultados
La Sociedad Annima de Participacin
Estatal Mayoritaria Gas Monte Maz ha lo-
grado fomentar el desarrollo econmico
local con un sentido social. Esta experien-
cia demuestra que las empresas de capital
pblico mayoritario pueden ser ecientes y
competitivas, adems de fortalecer la eco-
noma local al permitir que ciudadanos se
conviertan en inversores.
Adems, ha llevado sus servicios ms
all de los lmites poltico-administrativos
de su municipio hacia otras provincias de
Crdoba, Mendoza, San Juan, San Luis,
Catamarca, La Rioja y la ciudad de Bell Vi-
lle, entre otras.
I GAS DE MONTE MAZ I 29 CASO 2
RECAUDACIN
TRIBUTARIA
Municipio Almirante Brown
(Argentina)
Ubicacin: Provincia de Buenos Aires
Poblacin: 555,731 habitantes (2010)
www.almirantebrown.gov.ar
El Programa BrownPlus
fue consituido formalmente en 2011
www.brownplus.org
PROGRAMA
BROWNPLUS
T I P O D E I N S T R U M E N T O
E S T U D I O D E C A S O
30 I
Desde la dcada de los noventa, el Muni-
cipio de Almirante Brown se enfrenta a la
necesidad de buscar alternativas para in-
crementar sus ingresos a n de hacer frente
a las nuevas funciones y competencias ad-
quiridas por los procesos de descentraliza-
cin y atender las crecientes demandas de
sus ciudadanos.
En 2007, la alta morosidad en el pago
de los servicios generales entre los contri-
buyentes impide al municipio hacerse de
los recursos necesarios para la eciente
prestacin de servicios y cumplir con los
compromisos propios de la administracin
pblica local.
La morosidad en los pagos por servi-
cios generales se presentaba, entre otras
razones, por la baja conanza de la ciuda-
dana hacia el gobierno. Se perciba que la
calidad de los servicios prestados por el
gobierno municipal se haba deteriorado.
No exista una cultura tributaria que facili-
tara la comprensin de los benecios del
pago de impuestos, tributos y otras con-
tribuciones en tiempo y forma. Otra razn
para la baja recaudacin de pagos y tribu-
tos era la desactualizacin del catastro. Es
decir, no exista informacin suciente para
identicar el universo de contribuyentes y,
por tanto, de los morosos.
En este marco, se realizaron diversos
intentos para lograr que los contribuyentes
morosos se pusieran al corriente en sus
contribuciones. Uno de ellos es el plan
Moratoria, que ofreca descuentos, facili-
dades de pago y reduccin de sanciones.
Posteriormente, en 2008 se lanza la cu-
ponera Brown, que constituy el antece-
dente directo del programa, y que otorgaba
descuentos en determinados comercios a
aquellos ciudadanos que pagaran pun-
tualmente sus contribuciones. Frente a
los resultados positivos, se constituye for-
malmente, a travs del Decreto Municipal
507/2011, el programa BrownPlus.
Objetivos
Apoyar el fortalecimiento de la capaci-
dad recaudatoria del Municipio Almiran-
te Brown.
Generar una cultura tributaria y la deli-
zacin de los contribuyentes.
Reconocer a los contribuyentes que
estn al da en el pago de los servicios
generales.
Dinamizar la economa local.
Metodologa
El programa BrownPlus articula, a travs
de sus diferentes acciones, a los actores
vinculados al territorio y a su desarrollo. En
este sentido, prev la creacin de sinergias
entre el gobierno municipal, los ciudada-
nos, el sector privado, profesionales, etc.
La estrategia del programa inici con
una campaa de acercamiento, informa-
cin y sensibilizacin de los habitantes,
principalmente, las cmaras de comercio,
empresarios y otros actores de la econo-
ma local. Se present la propuesta de una
tarjeta BrownPlus y sus potenciales be-
necios a n de generar conanza con el
sector productivo del municipio y el esta-
blecimiento de alianzas estratgicas.
Posteriormente, se identicaron a los
contribuyentes cumplidos a n de reconocer
su puntualidad en el pago de los servicios
generales, entregando en sus domicilios la
tarjeta BrownPlus, que permite tener des-
cuentos y benecios en la compra de bienes
+ 1,000
comercios
afliados
Regularizacin
del registro de
contribuyentes
50%
I PROGRAMA BROWNPLUS I 31 CASO 3
y servicios en los establecimientos adheri-
dos al programa. La tarjeta se entrega, junto
con un catlogo con informacin de los co-
mercios adheridos, en el domicilio de todos
aquellos contribuyentes que pagan de ma-
nera puntual sus tasas municipales; ya sea
que realicen el pago anual o mensual.
Para mejorar la cultura tributaria en-
tre la poblacin y disminuir la incidencia
de contribuyentes morosos, se disearon
campaas de informacin. stas incluyen
la difusin en medios de comunicacin,
organizacin de eventos para dar a cono-
cer los servicios y productos locales y las
promociones que ofrecen, y la creacin de
un portal web para mantener a la poblacin
informada sobre los descuentos y empren-
dimientos locales.
Adems, se da capacitacin a los co-
merciantes, profesionales y empresarios
sobre estrategias para mejorar los produc-
tos y servicios que ofrecen. Estos cursos
son impartidos por las autoridades muni-
cipales de manera presencial o en lnea a
travs del Aula Virtual
En la actualidad, el programa Brown-
Plus se encuentra en una tercera fase que
busca seguir innovando en su implementa-
cin a n de reposicionar la tarjeta, y que
tanto contribuyentes como el sector priva-
do no pierdan inters en su utilizacin. Se
ha incorporado el uso de las redes sociales
para facilitar y fortalecer el vnculo entre el
municipio y los ciudadanos.
Los portadores de las tarjetas pueden
obtener descuentos de hasta el 50% en la
compra de bienes y servicios: gastronoma,
artculos deportivos, esttica, libreras, far-
macias, entretenimiento, en los comercios
que se adhieran al programa (y que tam-
bin estn al da en sus obligaciones sca-
les) ubicados en distintas localidades del
distrito. Adems, se realizan ferias temti-
cas en las que se presentan los productos
locales con descuentos especiales.
Actores
La entidad coordinadora del programa
BrownPlus es la Secretara de Moderniza-
cin del Estado y Fortalecimiento Institucio-
nal del Municipio de Almirante Brown, pero
tambin participan otras reas del gobier-
no municipal: la Secretara de Economa y
Hacienda, la Secretara de Produccin y
Desarrollo, la Secretara de Planicacin en
Infraestructura, as como la Secretara de
Educacin y Cultura.
El programa ha permitido realizar alian-
zas estratgicas con instituciones como la
Asociacin Mdica de Almirante Brown, el
Colegio de Abogados de Lomas de Zamo-
ra, la Cmara de Comercio e Industria de
Almirante Brown, la Cmara de Comercio
e industria de Burzaco, la Asociacin de
comerciantes y propietarios de la ciudad
de Longchamps, el Colegio de martilleros y
corredores pblicos de Almirante Brown, el
Centro de panaderos de Almirante Brown, la
empresa Sami Salud, Cinemark y el Sector
Industrial Planicado de Almirante Brown.
Financiamiento
La administracin municipal es la que dis-
pone los recursos nancieros para llevar
a cabo este programa, considerando que
ste le ha permitido incrementar sus in-
gresos a partir de una recaudacin ms
eciente. Adicional a los recursos humanos
aportados por las secretaras municipales,
+ 70,000 usuarios
de la tarjeta
BrownPlus
47% Tasa
de crecimiento
de ventas
En todo proceso de desarrollo local se utilizan el potencial y
oportunidades que se generan en el entorno local, es por eso que en
este eje lo pblico y privado se deben movilizar mancomunadamente
para responder a las estrategias denidas en forma consensuada.
I ALMIRANTE BROWN, ARGENTINA 32 I CASO 3
Premios Mercurio
2011, primer
premio categora
servicios pblicos/
grandes empresas
Reconocimiento
a la buena gestin
municipal 2011,
otorgado por
el Senado
de la Nacin de
Argentina
se decidi contratar a dos personas encar-
gadas especcamente de dar seguimiento
al programa.
Por otro lado, las cmaras de comer-
cio, empresarios, entre otros, contribuyen
en especie, facilitando espacios para la
difusin del programa en revistas y diarios
locales.
Obstculos para la implementacin
del programa
En un inicio, los contribuyentes no tenan
conanza en el gobierno y en la capacidad
del programa de aportar benecios para
ellos. Tambin, por parte de los comercian-
tes, empresarios, cmaras de comercio y
profesionales existan dudas sobre la capa-
cidad del programa de generar inters en
la poblacin y con ello mejorar la venta de
sus productos y servicios. Con campaas
de sensibilizacin e informacin, y con base
en los resultados obtenidos, se han logrado
superar estos obstculos.
Resultados
Adems de cumplir el objetivo de mejorar
la cultura tributaria en Almirante Brown e in-
crementar los recursos propios a travs del
cobro por los servicios generales, este pro-
grama ha permitido promover el desarrollo
econmico local, aumentar la autonoma
nanciera, mejorar la relacin de conan-
za municipio-contribuyente y alcanzar una
mayor ecacia, transparencia y calidad en
la gestin de la administracin tributaria.
Al mecanismo tradicional de recau-
dacin de impuestos, se introdujo un
componente innovador: la creacin de la
Tarjeta BrownPlus, favoreciendo la de-
lizacin de los contribuyentes. Durante
el periodo 2006-2007, slo 60,000 de
140,000 partidas correspondientes a Ta-
sas por servicios generales estaban al da;
en 2011, esta cifra aument a 85,467. En
2006, nicamente 23,000 partidas se rea-
lizaban por medio del pago anualizado; en
2011 fueron 43,000.
I 33 I PROGRAMA BROWNPLUS CASO 3
RECUPERACIN DE
CARTERA VENCIDA
Cantn Mira (Ecuador)
Ubicacin: Provincia de Carchi
Poblacin: 12,180 habitantes
Actividad econmica: agricultura
y ganadera.
www.mira.gob.ec
La estrategia de recuperacin
de cartera inici en 2011
RECUPERACIN
DE LA CARTERA
VENCIDA
GESTIONABLE
T I P O D E I N S T R U M E N T O
E S T U D I O D E C A S O
34 I
Uno de los principales problemas de los
221 cantones del Ecuador es la alta inci-
dencia de cartera vencida. En los tres aos
anteriores a la implementacin de la estra-
tegia no se haba actualizado la informacin
sobre los contribuyentes, locales comercia-
les y la actividad econmica de la ciudad.
Una de las fuentes de ingreso del cantn
es el cobro de las patentes municipales,
mismo que se realizaban de manera des-
ordenada y no contaba con los registros de
la apertura de nuevos locales comerciales
o industriales. Dadas las demandas de ser-
vicios y obras de infraestructura, el Cantn
Mira requera generar ingresos propios y
reducir su dependencia de las transferen-
cias del gobierno central que ascenda al
92% de su ingreso anual. Por otro lado,
no exista una cultura tributaria. La falta de
informacin desincentivaba el pago de im-
puestos y generaba desconanza hacia la
gestin de la administracin pblica local.
El Gobierno Autnomo descentralizado
del Cantn Mira, desde el ao 2001, ha
implementado una serie de estrategias diri-
gidas hacia la recuperacin de cartera ven-
cida las cuales han logrado varios efectos
tanto en la ciudadana como en la actividad
nanciera. Algunas de ellas son: notica-
ciones permanentes, entrega de pequeos
incentivos, acuerdos con Juntas Parroquia-
les, las cuales realizan labor de recuperar
cartera y el Municipio invierte ese valor en
obras que benecien a dicha parroquia,
contratar una persona encargada de rea-
lizar visitas puerta a puerta, traslado del
equipo tcnico a las cabeceras parroquia-
les con el n de dar facilidades a los ciu-
dadanos de comunidades alejadas a que
contribuyan con el pago de sus impuestos,
depuracin del catastro municipal, etc.
Objetivos
Recuperar la cartera vencida en el Go-
bierno Autnomo Descentralizado del
Cantn Mira acumulada durante aos,
convirtiendo la lista general de deudo-
res en una cartera vencida gestionable.
Signica armar equipos de trabajo para
clasicar la cartera por: clase de tribu-
tos, montos, sectores y perodos de
tiempo de manera paralela y articulada
con el proceso de control de cartera
nueva, para lograr resultados sosteni-
bles en el tiempo.
Crear una cultura de pago de impues-
tos en los ciudadanos del Cantn Mira.
Mostrar a las entidades de control y
crediticias la gestin que se realiza para
captar recursos propios y el trabajo en
equipo desplegado para lograrlo.
Metodologa
Una vez identicado el problema, se cla-
sic la cartera vencida en las siguientes
categoras: clase de tributos, montos, sec-
tores y perodos de tiempo. Este proceso
se realiz de manera paralela y articulada
con el control de cartera nueva, para lograr
resultados sostenibles en el tiempo.
Se procedi a actualizar el catastro,
generando mapas para visualizar e identi-
car los sectores donde existe una mayor
cartera vencida para focalizar los esfuerzos
de la recaudacin y ampliar la informacin
de los contribuyentes. Se cre el Sistema
Distincin
de prctica
innovadora
durante la XVIII
Conferencia
Interamericana
de Alcaldes y
Autoridades
Locales, Una
nueva agenda
local: democracia,
desarrollo
econmico y
gestin ambiental
sustentable en
2012, en Miami.
I RECUPERACIN DE LA CARTERA VENCIDA GESTIONABLE I 35 CASO 4
I MIRA, ECUADOR 36 I CASO 4
de Informacin Geogrca, que a travs
de la tecnologa y el uso del software AR-
GIS, permiti la construccin de una base
de datos ordenada sistemticamente con
datos referenciados geogrcamente, en
la que se incluyen detalles sobre el uso de
suelo, transporte y otros registros adminis-
trativos. Al nalizar el segundo trimestre del
primer ao de ejecucin, el gobierno aut-
nomo descentralizado de Mira cuenta con
la identicacin y ubicacin del 90% de los
usuarios de cartera; en el tercer trimestre
del primer ao de ejecucin del proceso,
se tiene una base de datos geo-referencial
del 80% de los usuarios de cartera vencida.
Esta herramienta permiti sectorizar la
cartera y de esta forma emplear estrategias
segmentadas para la recaudacin de im-
puestos. Adicionalmente, se adaptaron las
campaas informativas por monto, etnia y
barrio. El proceso se fortalece a travs de
la implementacin de una campaa de so-
cializacin puerta a puerta (con una perso-
na contratada por el Cantn Mira para ese
propsito), informando sobre los derechos
y obligaciones de los ciudadanos, leyes,
reglamentos y ordenanzas del cantn, y
generando conciencia en la poblacin. En-
tre otras consecuencias, este proceso de
acercamiento gobierno-ciudadano facilit la
apropiacin de la estrategia y el empodera-
miento local.
Por su parte, el Gobierno Autnomo
Descentralizado de Mira, con recursos pro-
pios, realiz un trabajo importante de for-
macin y capacitacin del equipo tcnico
que, adems de aplicarse en la implemen-
tacin de la estrategia, permiti generar ca-
pacidades en materia de planicacin en la
gestin pblica.
Esta estrategia permiti reducir sustan-
cialmente la cartera vencida, de un 100%
inicial a un 65%.
Actores
El Gobierno Autnomo Descentralizado del
Cantn de Mira es la entidad coordinadora
encargada de implementar el sistema para
la recuperacin de la cartera vencida.
De 2011 a 2013 se cont con el apo-
yo del Proyecto de Fortalecimiento Mu-
nicipal (PROMUNI) de la Agencia para
el Desarrollo Internacional de Estados
Unidos (USAID) para la elaboracin de la
estrategia del sistema de recuperacin de
la cartera vencida y el diseo de activida-
des para mejorar la gestin del cantn.
Entre sus objetivos estaba fortalecer la
gobernabilidad a nivel local, proporcio-
nando una capacidad tcnica innovadora
y promoviendo la participacin ciudadana
en la toma de decisiones. El PROMUNI
apoyaba el proceso en 27 municipios del
pas, trabajando en tres dimensiones: 1)
fortalecimiento de la gestin municipal, 2)
participacin ciudadana, ambiente e inter-
culturalidad y 3) transparencia.
Financiamiento
La estrategia de recuperacin de cartera
vencida se nanci a travs de dos fuen-
tes principales. Por un lado, el GAD Mira
con recursos nancieros, humanos y ma-
teriales propios. Por otro, los fondos de
cooperacin internacional gestionados
por el PROMUNI-USAID, cuya inversin se
destin, principalmente, al apoyo tcnico,
materiales de difusin, gestin administra-
tiva y asesora.
El costo del sistema operativo y la li-
cencia para el funcionamiento del Sistema
de Informacin Geogrca, as como otros
insumos para la operacin de la ocina as-
cienden a $ 3,200 USD.
Una parte de los recursos adicionales
obtenidos son utilizados para fortalecer
esta estrategia. Otra, para la ejecucin de
obras que los habitantes apuntan como
prioritarias.
I 37 I RECUPERACIN DE LA CARTERA VENCIDA GESTIONABLE CASO 4
RENEGOCIACIN
DE LA DEUDA
Municipio de Tijuana (Mxico)
Ubicacin: Estado de Baja California
Poblacin: 1,559,683 habitantes
(2010).
Comparte 24 km. de frontera con San
Diego, California (EUA). Las maquilas
proporcionan empleo a gran parte de
su poblacin, principalmente en el
ensamblaje de artculos electrnicos y
automviles.
www.tijuana.gob.mx
Programa de
finanzas Pblicas
sanas
E S T U D I O D E C A S O
El programa de fnanzas pblicas
sanas inici en 2010 y fnaliz en 2013.
T I P O D E I N S T R U M E N T O
38 I
Al inicio de 2010 se report un pasivo de
poco ms de 2 mil millones de pesos, pro-
ducto de deudas contradas con la banca
comercial y de desarrollo. Meses despus
se identicaron deudas municipales no re-
portadas por casi 800 millones de pesos.
Ante este problema se realiz una evalua-
cin sobre el estado de la deuda local que
concluy que la mejor forma de amortizar
los efectos del endeudamiento era a travs
del renanciamiento.
Objetivo
Sanear las nanzas del municipio a travs
de la creacin de un programa basado en
cuatro ejes:
I. Reestructuracin de la deuda pblica y
liquidacin de pasivos;
II. Fortalecimiento de los ingresos
municipales;
III. Cumplimiento de los preceptos de
orden, armonizacin contable y
transparencia;
IV. Administracin eciente de los
recursos.
I PROGRAMA DE FINANZAS PBLICAS SANAS I 39 CASO 5
Metodologa
Para renanciar la deuda, fue necesaria la
autorizacin del Cabildo y de la Legislatura
del Estado de Baja California. Una vez au-
torizado el programa se abri una licitacin
para denir la institucin nanciera que se
hara cargo de la deuda.
Para estabilizar las nanzas municipa-
les y evitar el crecimiento de la deuda se
inici un proceso de negociacin con los
acreedores para la reestructuracin de
los compromisos heredados, obteniendo
una disminucin en las tasas de inters.
Esta accin le vali al municipio el recono-
cimiento de calicadoras internacionales
(Fitch Ratings AAA por su calidad crediticia
y Standard & Poors AA por su capacidad
para el cumplimiento de las obligaciones
nancieras), adems de permitir que la
administracin municipal redujera el d-
cit operacional en 460 millones de pesos
mexicanos, representando un monto me-
nor por ese concepto de casi 50% al cierre
del ejercicio scal 2012.
Se ofrecieron incentivos a los contribu-
yentes cumplidos para elevar la capacidad
de recaudacin del predial: seguro habita-
A travs de
los incentivos
a los
contribuyentes,
el municipio
de Tijuana pudo
incrementar
en 38% la
recaudacin
con respecto a
ciclos anteriores.
cional contra incendio y robo, descuento
en los primeros tres meses y exencin del
100% en multas y recargos.
A n de que el saneamiento de las -
nanzas fuera integral, se deba garantizar a
los ciudadanos que el gobierno de Tijuana
administrara de forma honesta los recursos
pblicos, fomentando una relacin de co-
rresponsabilidad. Fue fundamental en este
sentido la capacitacin en materia de conta-
bilidad a los funcionarios municipales, con-
virtiendo a Tijuana en el primer municipio en
aplicar un sistema de armonizacin contable
antes de lo previsto por la Ley General de
Contabilidad Gubernamental que, desde el
1 de enero de 2009, tiene como objeto es-
tablecer los criterios generales que rigen la
contabilidad gubernamental y la emisin de
informacin nanciera de los entes pblicos.
Finalmente, a n de mejorar la percep-
cin de los ciudadanos respecto a la gestin
de los recursos, se estableci una poltica
de austeridad bajo los siguientes ejes: com-
pactar la estructura de gobierno, mejorar las
adquisiciones municipales a travs de mo-
nitoreo de los precios del mercado y reduc-
cin de prestaciones no prioritarias.
I TIJUANA, MXICO 40 I CASO 5
Actores
La Secretara de Finanzas del Ayuntamien-
to de Tijuana fue la institucin promotora
del renanciamiento de la deuda. La Banca
de Desarrollo en Mxico (Banobras) es la
entidad que nancia la estrategia de sanea-
miento de las nanzas pblicas de Tijuana.
Obstculos para la implementacin
del programa
Deuda no informada.
Desconanza de los ciudadanos en la
administracin de los recursos.
Resultados
A travs de los incentivos a los contribuyen-
tes, el municipio de Tijuana pudo incremen-
tar en 38% la recaudacin con respecto a
ciclos anteriores.
Las acciones de saneamiento de las
nanzas pblicas y el cumplimiento de sus
compromisos le han valido la mayor cali-
cacin en rendicin de cuentas de la Audi-
toria Superior de la Federacin de Mxico
en el ejercicio del Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de los Municipios
(Fortamun) y el Subsidio para la Seguridad
de los Municipios (Subsemun).
I 41 I PROGRAMA DE FINANZAS PBLICAS SANAS CASO 5
BONOS MUNICIPALES
Municipalidad de Chacabuco
(Argentina)
Ubicacin: Provincia de Buenos Aires.
Poblacin: 47,802 habitantes (2010).
Su economa se basa en el cultivo
de maz y soya, adems de
la crianza de ganado bovino.
www.chacabuco.gob.ar
CHACABUCO
PARA TODOS
El programa Chacabuco para todos
inicia en 2009.
T I P O D E I N S T R U M E N T O
E S T U D I O D E C A S O
42 I
En Chacabuco exista una escasez de te-
rrenos para la construccin de viviendas
para la poblacin. Frente a la falta de es-
pacios para la construccin de viviendas,
la Municipalidad de Chacabuco realiz en
2008 un estudio sobre la demanda de lo-
tes, a travs de un registro abierto a toda
la ciudadana. Ante la evidencia encontrada
en este primer ejercicio, se decidi buscar
una forma innovadora de nanciar la adqui-
sicin de tierra para los habitantes. Cha-
cabuco se inspir en algunas experiencias
similares realizadas en municipios argen-
tinos, a travs del intercambio de conoci-
mientos y la asistencia tcnica.
Objetivos
Facilitar el acceso a tierras a las familias
que no cuentan con ningn inmueble.
Retomar, desde el gobierno, un lideraz-
go activo del proceso de urbanizacin
de Chacabuco.
Metodologa
El primer paso del programa fue hacer un
registro de las necesidades de la poblacin
respecto a los lotes y, de manera paralela,
realizar una investigacin de otras experien-
cias en materia de deicomisos y emisin de
bonos en municipios argentinos. Al nalizar,
se elabor un programa para la ejecucin del
proyecto que consta de cuatro etapas:
a. Solvencia: consisti en demostrar que
el municipio tena solvencia y capaci-
dad para endeudarse. Los Ministerios
de Economa, tanto de la provincia de
Buenos Aires como de Argentina, se
encargan de determinar la solvencia a
n de establecer los lmites de emisin.
b. Autorizaciones nacionales y provin-
ciales: se determin la viabilidad del
endeudamiento con base en consi-
deraciones contables y nancieras de
Chacabuco, realizado por el Ministerio
de Economa de Argentina.
c. Evaluacin del riesgo: identicacin de
una empresa para evaluar y calicar el
nivel de riesgo nanciero del municipio
(FitchRatings), adems de un agente
encargado de colocar los ttulos en el
mercado de capitales. Este ltimo fue
contratado a travs de un concurso. La
calicacin derivada de la evaluacin de
riesgo fue buena, permitiendo al deico-
miso ingresar en la categora BBB (-).
d. Reglamentacin y emisin de los bo-
nos: constitucin del Banco Provincia
como administrador del deicomiso,
agente de retencin y garante del des-
cuento necesario de la coparticipacin
para cubrir la amortizacin del instru-
mento en su conjunto. El municipio
puso como garanta la coparticipacin
provincial. Una vez colocada la deuda,
el Banco Provincia descontaba el mon-
to referido al pago de la deuda emiti-
da en la cuenta en la que el municipio
recibe la coparticipacin provincial. Se
coloc el ttulo de cinco millones de pe-
sos argentinos en la Bolsa de Valores
de Buenos Aires y se transri al muni-
cipio la totalidad de nanciamiento para
realizar la compra de las tierras.
Con los bonos emitidos se pudieron com-
prar 50 hectreas de tierra divididas en
1,000 lotes. La poblacin objetivo pertene-
ca, en su mayora, a trabajadores de entes
pblicos y/o pertenecientes a sindicatos:
empleados municipales, judiciales, polica
bonaerense (a quienes se descontaba el
pago automticamente de su recibo de
sueldo), bomberos, ex combatientes de
Malvinas, etc. Adems de facilitar el cobro,
se asegura la recuperacin del emprstito
solicitado y se genera una cultura de pago.
La adjudicacin de los lotes se realiza
a travs de sorteos en actos pblicos para
garantizar la transparencia de los mismos.
Actores
El Gobierno de la Municipalidad de Chaca-
buco coordina el programa Chacabuco para
todos a travs de la Direccin Casa de Tie-
rras de la Secretara de Gobierno y Hacienda.
Casa de Tierras se encarga de la subdivisin
de las parcelas, la gestin de las escrituras de
adquisicin por parte del municipio y de las
escrituras de los ciudadanos que posterior-
mente adquieren las tierras.
Obstculos para la implementacin
del programa
Existen dos grandes problemas que la
municipalidad ha debido enfrentar. Por un
lado, algunos de los terrenos adquiridos se
encuentran en zonas que an no cuentan
con todos los servicios bsicos, siendo res-
ponsabilidad del gobierno tener lista dicha
infraestructura para el momento de la en-
trega de los lotes.
Por otro lado, aunque desde un inicio
no estaba previsto en el programa, resta
determinar la forma en que los habitantes
nanciarn la construccin de las viviendas.
Actualmente, se busca vincular Chacabu-
co para todos con el Programa de Crdi-
to Argentino (PRO.CRE.AR), para atender
la futura demanda de recursos para la
construccin.
I CHACABUCO PARA TODOS I 43 CASO 6

FONDO CATALTICO
Municipios de La Granja,
Pedro Aguirre Cerda,
San Ramn, Lo Espejo,
San Joaqun y El Bosque
(Chile)
Ubicacin: Regin Metropolitana
de Santiago
Integrada por 6 provincias
y 52 comunas. Es la ms pequea
de las 15 regiones en las cuales se
divide Chile, pero la ms poblada.
Su principal actividad productiva
es la prestacin de servicios
(21% del total de los ingresos).
El Plan estratgico de la Asociacin
de Municipios Ciudad Sur inici
el 1 de julio de 2012.
Poblacin de los municipios
de que integran la Asociacin:
694,379 habitantes.
www.ciudadsur.cl
Plan estratgico
de la ASOCIACIN
DE MUNICIPIOS
CIUDAD SUR
E S T U D I O D E C A S O
T I P O D E I N S T R U M E N T O
44 I
La creacin de la Asociacin Ciudad Sur
responde a una decisin de los alcaldes de
las seis municipalidades que la componen
(La Granja, Pedro Aguirre Cerda, San Ra-
mn, Lo Espejo, San Joaqun y El Bosque).
Esta decisin se da en 2010 en un contex-
to de desconcentracin administrativa y de
descentralizacin poltica del Estado que
exhiben a los municipios como los actores
obligados a planear y gestionar el desarro-
llo territorial, econmico y social en Chile.
La voluntad y el compromiso de los
equipos municipales sobrepasan en mu-
cho a sus capacidades tcnicas efectivas,
cultura disgregada de gestin y a los recur-
sos nancieros y tecnolgicos que los go-
biernos locales requieren para resolver las
problemticas territoriales.
La Asociacin de Municipios Ciudad
Sur se caracteriza por ser un subsistema
territorial ubicado en el sector sur de la ciu-
dad capital, Santiago de Chile, en el cual
se encuentra el mayor porcentaje de per-
sonas con alta vulnerabilidad social. Es una
iniciativa de integracin intercomunal que
congrega a 6 de las 52 comunas de mayor
prioridad social de la Regin Metropolitana
de Chile. Tras un proceso de trabajo man-
comunado de 4 aos, Ciudad Sur busca
avanzar en la formulacin de una Estrategia
para el Desarrollo de la Ciudad. En el corto
plazo pretende fortalecer sus capacidades
de anlisis territorial integrado y la elabora-
cin de un instrumento estratgico de pla-
nicacin y gestin.
El desarrollo de estrategias asociativas
entre municipalidades ha venido acumu-
lando en Chile una trayectoria de buenas
prcticas que demuestran la ganancia im-
plcita en institucionalizar dichas iniciativas y
establecerlas como contrapartes legtima-
mente vlidas ante los gobiernos regiona-
les y los organismos del gobierno central
competentes.
La Asociacin de Municipios Ciudad
Sur tiene una Secretara Ejecutiva y su tra-
bajo se organiza a travs de comisiones
temticas que son: cultura, educacin, sa-
lud, desarrollo territorial y medio ambiente,
desarrollo social y vivienda, desarrollo eco-
nmico local y seguridad ciudadana.
Objetivo
Elaborar el Plan Estratgico Participativo
de Desarrollo Integral de Ciudad Sur que
permita instalar sistemas de manejo de
informacin georeferenciados, instituciona-
lizar la participacin ciudadana, capacitar y
reorganizar la forma en que se desarrolla
la gestin municipal hacia un sistema de
mayor coordinacin interna y externa. De
manera colaborativa, a travs de la organi-
zacin intermunicipal, facilitar la obtencin
de recursos para la puesta en marcha de
los proyectos de las municipalidades que
la integran.
Metodologa
Se trata de un proceso de planeacin con
un enfoque territorial que comienza divi-
diendo al territorio mancomunado en 4
niveles: microterritorio o barrio, meso terri-
torio o sector, comuna e intercomuna.
En el primer nivel se privilegia la par-
ticipacin ciudadana directa a travs de
asambleas, lo que genera como primer
insumo las agendas locales que la ciuda-
dana demanda; en el segundo nivel se
Inclusin
social y equidad
territorial
I PLAN ESTRATGICO DE LA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS CIUDAD SUR I 45 CASO 7
privilegia la democracia representativa y se
organizan las demandas temticas priori-
zadas en el primer nivel; en el tercer nivel
se organizan las temticas generales y se
incorporan a los sectores econmicos y
otras organizaciones relevantes de la co-
muna para la elaboracin de planes de
accin y el plan estratgico de cada muni-
cipio; y nalmente, en el nivel intermunicipal
se privilegia la elaboracin del Plan Estrat-
gico Participativo de Desarrollo Integral de
Ciudad Sur, dejando en el camino una red
de planes e informacin relevante para la
planicacin de la gestin en los diversos
niveles territoriales.
Actores
La entidad coordinadora es la Asociacin
de Municipios Ciudad Sur.
Contribuyen con recursos econmicos
y expertise Cities Alliance, la Universidad de
Artes y Ciencias Sociales (ARCIS), Ciudades
y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) y el Mi-
nisterio de Vivienda y Urbanismo de Chile.
Son actores clave de la estrategia los
alcaldes y concejales de los municipios que
integran la Asociacin, as como los funcio-
narios de dichas municipalidades.
Para la construccin de las agendas
locales y los diagnsticos participativos, se
integra la comunidad organizada en Juntas
de vecinos y Organizaciones funcionales
temticas.
I LA GRANJA, PEDRO AGUIRRE CERDA, SAN RAMN, LO ESPEJO, SAN JOAQUN Y EL BOSQUE 46 I CASO 7
Esquema nanciero
Para cumplir con los objetivos del Plan es-
tratgico se requirieron $ 353,600.00 USD,
que fueron aportados por diferentes socios
bajo el siguiente esquema:
Obstculos para la implementacin
del plan estratgico
Resistencia que produce una cultura tradi-
cional de una gestin descoordinada, en la
que los poderes no estn articulados, en
donde ni las autoridades locales ni los jefes
de reas temticas gustan de compartir su
poder y tienden a mantener el status quo.
Falta de una institucionalidad que con-
sidere el espacio intercomunal como pro-
pio de cada municipalidad, lo que complica
una participacin eciente y continua de los
funcionarios en las mesas de trabajo.
Desconanza poltica entre las auto-
ridades mximas que, sumada al tipo de
institucionalidad de los gobiernos locales
de Chile, hace que toda evolucin dependa
de la sola voluntad poltica.
Resultados
El Plan estratgico logr atraer hacia
Amrica Latina un fondo internacional es-
pecialmente creado para estrategias de
desarrollo de las ciudades. Dadas las limi-
taciones institucionales de las administra-
ciones locales de la regin, esto representa
un gran resultado. El proyecto nanciado
en mayor medida a travs del fondo ca-
taltico de Cities Alliance ha sido una gran
herramienta para romper con la inercia de
gestiones dispersas y entrar al camino de la
construccin de lenguajes comunes que
permitan enfrentar los problemas de mane-
ra cada da ms coordinada.
La propuesta logr, a pesar de que
las comunas son gobernadas por parti-
dos diferentes, generar una voluntad pol-
tica de las autoridades de Ciudad Sur en
torno a un objetivo comn y se involucr
en este proceso al gobierno central. Ade-
ms, permiti consolidar una plataforma
multi-actores.
FUENTE Total %
Cities Alliance 250 000.00 70.7
Asociacin Ciudad Sur 40 600.00 11.4
Universidad ARCIS
CGLU
20 000.00
3 000.00
5.6
0.8
Gobierno (Subsecretara de Desarrollo Regional) 40 000.00 11.3
Esta estrategia
ha sido una gran
herramienta
para romper
con la inercia
de gestiones
dispersas
y construir
lenguajes
comunes para
enfrentar los
problemas,
propios de la
periferia, de
manera cada vez
ms coordinada
I 47 I PLAN ESTRATGICO DE LA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS CIUDAD SUR CASO 7
INTERMUNICIPALIDAD
21 Municipios de El Salvador,
Honduras y Guatemala
Ubicacin: Frontera entre Guatemala,
Honduras y El Salvador.
Poblacin: 350, 065 habitantes.
Extensin territorial: 3, 618.50 km
2
.
La Mancomunidad Trinacional
Fronteriza Ro Lempa se constituye
en 2007.
MANCOMUNIDAD
TRINACIONAL
FRONTERIZA
RO LEMPA
E S T U D I O D E C A S O
T I P O D E I N S T R U M E N T O
48 I
Se planteaba la necesidad de crear una
estrategia integral que contribuyera al de-
sarrollo econmico local, a n de reducir el
desempleo de la regin. Con ello reducir
los impactos medioambientales que la ac-
tividad econmica tena en el Ro Lempa,
el cual cruza municipios de los tres pases
y que representa una zona de gran impor-
tancia debido a los recursos naturales que
en ella existen.
La Mancomunidad Trinacional Fron-
teriza Ro Lempa (MTFRL) tiene como an-
tecedente el Plan Trinio, el cual buscaba
la defensa y preservacin del bosque del
Macizo de Montecristo, ubicado en donde
conuyen las fronteras de El Salvador, Hon-
duras y Guatemala. Este Plan const de 3
etapas en 1988, 1992 y 1997; sin embar-
go, las acciones que estaban previstas no
se realizaron dado que no contemplaban
las causas centrales del problema: el dete-
rioro econmico de la regin.
Para dotar de institucionalidad a la es-
trategia de colaboracin trinacional, en 1998
y 1999 se suscribi el Tratado Trinio entre
las Repblicas de Honduras, El Salvador y
Guatemala, que buscaba dar atencin a los
aspectos econmicos, polticos, sociales,
ambientales y de integracin en la zona.
Adicionalmente, a partir del ao 2004
comienzan a formarse asociaciones de mu-
nicipios al interior de cada uno de los tres
pases que comienzan a facilitar el proceso
de toma de decisiones de manera colecti-
va y a abordar proyectos ms complejos y
que requeran de mayores recursos nan-
cieros para su implementacin.
Objetivo
Favorecer el desarrollo integral sostenible
de los municipios que la integran a travs
de la formulacin y ejecucin de polticas
pblicas, planes, programas y proyec-
tos municipales e intermunicipales y su-
bregionales, mediante el esfuerzo propio
mancomunado y con el apoyo tcnico y
econmico de los gobiernos centrales, or-
ganismos internacionales e instituciones no
gubernamentales. Asimismo, la creacin
de una estructura formal de participacin
social en el diseo e implementacin de di-
chas estrategias, que asegure la conserva-
cin y proteccin de los recursos naturales
con igualdad y justicia social.
Metodologa
Los 21 municipios que integran la manco-
munidad son: en Honduras, Ocotepeque,
Sinuapa, Concepcin, Santa Fe, Dolores
Merendn, Fraternidad, La Labor, Sensenti
y Lucerna; en El Salvador, San Antonio Pa-
jonal, Ctala, San Fernando, Dulce Nombre
de Mara y Candelaria de La Frontera; en
Guatemala, Concepcin Las Minas, Esqui-
pulas, Olopa, Ipala, Asuncin Mita, El Pro-
greso y Santa Catarina Mita.
Primero, fue necesario reconocer la
personalidad jurdica de la MTFRL (como
antecedente est la rma del Tratado entre
las Repblicas de Honduras, El Salvador y
Guatemala de 1997), que se dio a travs de
su inscripcin en el registro pblico de Gua-
temala en 2007, de Honduras en 2009 y de
El Salvador en 2011. As, se crea la MTFRL
como un ente supranacional e interestatal
que incluye a todos los niveles de gobierno.
La MTFRL est compuesta por la
Asamblea General, rgano supremo de
representacin de la mancomunidad que
est integrada por 30 representantes, diez
I MANCOMUNIDAD TRINACIONAL FRONTERIZA RO LEMPA I 49 CASO 8
de cada pas, pertenecientes a los Conce-
jos Municipales de los municipios miem-
bros. La Junta Directiva, que coordina y
ejecuta las disposiciones de la Asamblea
General, misma que es elegida cada dos
aos. La Unidad de Gestin Tcnica Trina-
cional, encargada de dar apoyo tcnico y
acompaamiento a las mancomunidades
socias. La Unidad de Monitoreo Ambiental
Trinacional, que impulsa el manejo sos-
tenible de los recursos forestales para la
conservacin de reas naturales y moni-
torea los recursos hdricos, de contamina-
cin ambiental y tala ilcita. La Unidad de
Gestin Administrativa Trinacional, que ad-
ministra los recursos econmicos y nan-
cieros de la MTFRL.
Para la elaboracin del plan estratgico
de la mancomunidad, se realizaron activi-
dades de: 1) identicacin, sensibilizacin
y capacitacin de los actores territoriales;
2) recopilacin de informacin econmica,
social, ambiental y poltica de los territo-
rios; 3) realizacin de talleres para el an-
lisis territorial y elaboracin del modelo de
desarrollo territorial; 4) socializacin de los
resultados entre los actores participantes; y
5) elaboracin de la estrategia y sistemati-
zacin del proceso.
A n de facilitar la atencin especca
de cada uno de los temas prioritarios para
la MTFRL, se han diseado 5 polticas
pblicas:
Ciudad limpia: mejorar la gestin de
desechos slidos urbanos por medio
de la separacin de basura, reciclaje
y compostaje, as como la prestacin
mancomunada de servicios.
Territorio indivisible: asegurar el apro-
vechamiento sostenible del territorio y
sus recursos, a n de mejorar la calidad
de vida de los habitantes de la regin
Trinio.
Aguas compartidas: implementar una
gestin integral, sustentable y compar-
tida del agua, comprendiendo la inne-
gable relacin entre los territorios aguas
arriba y los territorios aguas abajo.
Bosques para siempre: creacin de un
sistema transfronterizo de manejo sos-
tenible de bosques y conservacin de
reas naturales con la participacin de
todos los actores territoriales.
Hambre cero: contribuir a la erradica-
cin del hambre, la pobreza extrema y
la marginacin, atendiendo la desarticu-
lacin entre los puntos de produccin y
los mercados locales y regionales.
Actores
En el mbito gubernamental se identican
como actores a los gobiernos locales de
los municipios participantes en la MTFRL.
Adems, participan los gobiernos centrales
de los tres pases.
Por otro lado, estn las mancomunida-
des integradas en cada uno de los pases y
que son la suma de la voluntad poltica en
cada territorio.
La poblacin, que ha sido integrada a
los procesos de desarrollo territorial, orga-
nizada a travs de mecanismos asociativos
con base en los temas abordados por las
diferentes polticas pblicas implementadas
por la MTFRL: ciudad limpia, territorio indi-
visible, aguas compartidas, bosques para
siempre y hambre cero.
Financiamiento
Los municipios pertenecientes a la man-
Buscamos la
cohesin social
y la integracin
de los territorios,
posibilitando
el desarrollo
sostenible en lo
social, cultural,
econmico,
institucional y
econmico de los
municipios y sus
poblaciones
I EL SALVADOR, HONDURAS Y GUATEMALA 50 I CASO 8
comunidad, aportan recursos humanos,
materiales y nancieros con base en sus
capacidades, para realizar las actividades
previstas en el Plan estratgico de la MTFRL.
Adicionalmente, a travs de alianzas
estratgicas, se ha podido tener acceso
a recursos de organizaciones no guber-
namentales y organismos internacionales.
A manera de ejemplo, en 2008 la MTFRL
present el proyecto Fomento de la cohe-
sin social e integracin regional territorial
de municipios fronterizos del Trinio Cen-
troamericano como parte del programa
URB-AL III de la Unin Europea, a n de
institucionalizar las polticas y procesos
participativos y mancomunados. Este
proyecto, de 3.5 millones de euros, fue
conanciado con 2,813,357 euros por el
programa URB-AL III y el resto, dividido
entre las mancomunidades participantes
de los tres pases con base en sus capaci-
dades econmicas.
Obstculos para la implementacin
del programa
Como sucede en el resto de Amrica Latina,
muchos de los programas dependen de la
voluntad poltica de las autoridades locales.
Se vuelven fundamentales en este sentido
Jos Jorge Lemus Espinoza
Alcalde de Olopa, Chiquimula,
Guatemala
Presidente de la MTFRL
Han habido cambios muy exitosos
en los municipios donde estamos
trabajando con la trinacional, ya
que si usted ve son unos pueblos
un poquito ms limpios, tienen sus
sealizaciones, las vas y ahorita se
est trabajando ya para construir las
plantas de tratamiento de desechos
slidos. Aqu en Olopa ya tenemos
un terreno que es apto para esa
construccin, en Ocotepec ya estn
haciendo su planta de tratamiento de
los tres municipios y hemos avanzado
bastante.
Para m es importante no quedarse
por ah conforme con slo tener
una mancomunidad en un territorio
de cuatro o ms municipios, sino
nosotros en la trinacional contamos
con 46 municipios por medio de
las mancomunidades que estn en
cada pas. Sentimos que ha sido un
xito. Si logramos unir ms fronteras
con mancomunidades como la de
nosotros, pienso que vamos a lograr
lo que realmente queremos. Siento
que es un xito; y no es que yo
lo diga, lo dicen los hechos de la
mancomunidad.
las acciones de sensibilizacin y comunica-
cin constante hacia estos actores.
A pesar de los esfuerzos de los dife-
rentes proyectos implementados por la
MTFRL, an existen dicultades para la
institucionalizacin de los procesos. Los
cambios en las administraciones locales
y la rotacin de personal dicultan para
algunos municipios el seguimiento de los
acuerdos y trabajos mancomunados. Sin
embargo, la constitucin de las unidades
de Gestin Tcnica, Monitoreo Ambiental
y Gestin Administrativa de la MTFRL, han
permitido dar continuidad a los trabajos y
sistematizar las prcticas.
Resultados
La Mancomunidad Trinacional Fronteriza
Ro Lempa ha logrado la integracin pol-
tica de diversos municipios, asociaciones
de municipios y gobiernos centrales con
un objetivo comn, expresada a travs de
la voluntad poltica de sus autoridades y
fortaleciendo la autonoma administrativa y
nanciera de los municipios participantes.
Ha contribuido al desarrollo econmico
local de una manera sostenible e inclusi-
va, desacelerando el deterioro ambiental y
social en la regin y logrando la ejecucin
de proyectos en materia de proteccin de
bosques, gestin de residuos slidos, ges-
tin del agua, seguridad alimentaria, agri-
cultura sostenible, etc.
Tambin ha fomentado la creacin de
procesos asociativos entre los habitantes
de los municipios que integran la manco-
munidad, reforzando e institucionalizando
las estructuras de participacin social.
I 51 I MANCOMUNIDAD TRINACIONAL FRONTERIZA RO LEMPA CASO 8
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Parroquia Tarqui (Ecuador)
Ubicacin: Cantn de Cuenca,
Provincia de Azuay.
Poblacin: 8,921 habitantes
www.parroquiatarqui.gob.ec
Una democracia que se construye
con la gente inici en 2009.
UNA DEMOCRACIA
QUE SE CONSTRUYE
CON LA GENTE
E S T U D I O D E C A S O
T I P O D E I N S T R U M E N T O
52 I
Hasta 2001, la estructura administrativa y
poltica de la parroquia estaba dirigida por
el sistema de Tenencia Poltica, designada
por el Ejecutivo. Imperaba el cacicazgo a
manos de hacendados y grandes propieta-
rios de tierras que por su poder econmico
ejercan una inuencia sobre las autorida-
des. Ellos decidan qu obras realizar en la
comunidad, mismas que quedaban incon-
clusas al terminar sus periodos en el poder.
Las mujeres no tenan acceso a cargos di-
rectivos. Como consecuencia, exista una
apata generalizada de los ciudadanos y
bajos ndices de organizacin comunal. Por
otro lado, la cobertura de servicios bsicos
era deciente, la atencin a la salud y la
educacin insucientes y el deterioro de los
recursos naturales creciente.
A partir de 2001, se crea la Ley org-
nica de Juntas parroquiales que pretende
transferir capacidades, responsabilidades y
funciones a los gobiernos locales. Los Go-
biernos Autnomos Descentralizados (GAD),
elegidos por votacin popular, son la base de
la organizacin democrtica y el mbito de
gobierno ms cercano a la poblacin. El pre-
supuesto participativo en la Parroquia Tarqui
surge en este contexto como otro de los me-
canismos que contribuye a la construccin
de una democracia desde la gente.
Objetivos polticos
Generar condiciones para la construc-
cin de una democracia participativa.
Implementar un sistema de planeacin
participativa desde las comunidades.
Objetivos sociales
Disminuir las inequidades
socio-territoriales.
Distribuir de forma equitativa los recur-
sos pblicos
Mejorar la calidad de vida de la
poblacin
Implementar procesos de seguridad
alimentaria, dinamizando la produccin
y fortaleciendo la economa local
Objetivos administrativo
institucionales
Incrementar la eciencia y ecacia de
la gestin pblica local.
Institucionalizar procedimientos trans-
parentes y rendicin de cuentas.
Fortalecer la institucionalidad pblica
y la vinculacin entre el Gobierno y la
sociedad
Metodologa
El presupuesto participativo de Tarqui se
ejecuta a travs de un modelo de gestin
estratgica territorial para la gobernanza
solidaria parroquial y la co-gestin que
consta de tres ejes:
a) Organizacin social y territorial
Mecanismo para identicar a los actores del
presupuesto participativo y su rol dentro del
proceso. Consta de cinco niveles: 1) ciuda-
danos; 2) directiva comunitaria (forma de or-
ganizacin territorial comunitaria elegida por
los ciudadanos que cuentan con autonoma
y son reconocidos por el GAD); 3) divisin
territorial (barrios agrupados con base en
caractersticas comunes); 4) organizaciones
locales parroquiales; y 5) Comit de plani-
cacin parroquial y GAD parroquial.
b) Sistema de participacin
Para que la democracia sea sostenible y
I UNA DEMOCRACIA QUE SE CONSTRUYE CON LA GENTE I 53 CASO 9
efectiva, la ciudadana debe implicarse
en la toma de decisiones y contar con
las herramientas para empoderarse. El
sistema de participacin ciudadana en el
presupuesto participativo consta de las
siguientes actividades:
Asamblea parroquial. Espacio de
consulta, control y participacin ciu-
dadana, en el que la comunidad se
vincula con el GAD parroquial. Sus
resoluciones son moralmente vincu-
lantes y socialmente exigibles para
el gobierno y para la comunidad. En
este marco el GAD presenta su infor-
me de logros, efectos e impactos en
la parroquia, as como las limitacio-
nes y los grandes desafos en torno al
desarrollo de la misma. Las directivas
comunitarias tambin rinden cuentas.
Reuniones parroquiales con auto-
ridades. Estrategia de dilogo entre
las directivas comunitarias y las au-
toridades parroquiales, cantonales
del mbito provincial, regional y na-
cional para tratar temas de inters y
generar un dilogo horizontal.
Otros espacios. Las festas cvicas
son aprovechadas para exponer
propuestas de solucin a las nece-
sidades de la parroquia.
c) Sistema de planicacin y presu-
puestacin participativa
Proceso de transformacin de las nece-
sidades ciudadanas en planes operativos
parroquiales que consta de los siguientes
pasos:
Identicacin. Cada comunidad iden-
tifca problemas y posibles soluciones
a ellos. Cuando el desafo implica a
ms de una comunidad, se intenta
tomar una decisin coordinada.
Priorizacin de obras y/o proyec-
tos. Una vez analizados los proble-
mas, se priorizan y se elabora un
plan de actividades o de desarrollo
comunitario que es presentado al
GAD parroquial. ste, en funcin del
Plan de desarrollo y ordenamiento
territorial parroquial y del presu-
puesto, identifca aquellos que pue-
den ser ejecutados y elabora el Plan
Operativo Anual.
Ejecucin participativa de los
proyectos. Previo a la ejecucin
de obras y proyectos se consulta al
gobierno provincial y a la municipa-
lidad de Cuenca. Adems, se realiza
una reunin con los actores territo-
Para que la
democracia
sea sostenible
y efectiva, la
ciudadana
debe implicarse
en la toma de
decisiones y
contar con las
herramientas
para
empoderarse.
Bolvar Saquipay,
Presidente del Gobierno Autnomo
Descentralizado Parroquial de Tarqui.
El GAD parroquial entendi
que el verdadero desarrollo es
principalmente un proceso de
activacin y canalizacin de fuerzas
sociales, de avance en la capacidad
asociativa. Por lo tanto, se trata de un
proceso social y cultural. Se producir
el desarrollo cuando en la sociedad
seamos capaces de manifestar una
energa, capaz de canalizar, de forma
convergente, concensuada, fuerzas
que estaban latentes, dispersas o
separadas; tomando como objeto y
objetivo principal la lucha contra la
pobreza.
Es tiempo de pensar en el desarrollo
parroquial, que benefcie a las
comunidades rurales, que genere
iniciativas productivas y que defenda
la participacin, la honestidad,
la cultura, la organizacin y que
fortalezca el desarrollo de la
comunidad. Nadie conoce las
necesidades ms que su propia gente
Los hombres y mujeres de Tarqui
pasaron de ser sujetos pasivos,
obedientes, a ciudadanos activos y
deliberantes
I TARQUI, ECUADOR 54 I CASO 9
riales involucrados para elaborar el
plan de ejecucin. En esta etapa se
defne el calendario, los aportes del
GAD parroquial y los de la comuni-
dad (mano de obra califcada, recur-
sos materiales, econmicos, etc.).
Actores
El GAD parroquial es la entidad coor-
dinadora del presupuesto participativo
en Tarqui, y para ejecutarlo se vincula
con actores internos y externos. Entre
los primeros se encuentran dirigencias
comunitarias, tenencia poltica, Iglesia,
instituciones educativas, empresas de
transporte, clubes deportivos, Consejo
de planifcacin parroquial, subcentro de
salud, sistemas de agua, asociaciones y
organizaciones locales, cooperativas de
ahorro y crdito, etc.
En el segundo grupo est la Municipa-
lidad de Cuenca (Concejales), el Gobierno
provincial (Consejeros), Gobernacin pro-
vincial, Polica Nacional, Empresa Munici-
pal de Telecomunicaciones, Agua Potable
y Saneamiento de Cuenca, Ministerio de
obras pblicas, ministerios estatales, Em-
presa Elctrica Regional Centrosur, ONG,
fundaciones, universidades, prensa, la
Secretara Nacional de Planifcacin, etc.
Financiamiento
El presupuesto participativo de Tarqui
tiene cuatro fuentes principales de fnan-
ciamiento, mismas que son directamente
administradas por el GAD parroquial:
1. Tasas impositivas locales, permisos,
arriendos, etc.
2. Aportes del GAD municipal de Cuenca
a travs de los recursos etiquetados
para presupuestos participativos (Con-
venio para el ejercicio efectivo de los
presupuestos participativos)
3. Recursos del Gobierno Nacional (Ley
marco para asignacin de recursos a
GADs Parroquiales rurales)
4. Aportaciones de las contrapartes
institucionales para la ejecucin de
proyectos
Obstculos para la implementacin
del programa
Diferencias polticas
Escasos recursos econmicos
Trmites burocrticos en institucio-
nes pblicas
Resultados
La implementacin del presupuesto parti-
cipativo en Tarqui ha propiciado una me-
jor distribucin de los fondos y la logrado
favorecer la integracin de la comunidad,
no slo en el ejercicio democrtico de toma
de decisiones, sino en la ejecucin de las
obras. Este mecanismo empodera a los
ciudadanos al participar, decidir, priorizar,
ejecutar y rendir cuentas de los proyectos
realizados.
Hasta hoy se han invertido cerca de 15
millones de dlares en obras y proyectos.
I 55 I UNA DEMOCRACIA QUE SE CONSTRUYE CON LA GENTE CASO 9
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Guarulhos (Brasil)
Ubicacin: Estado de Sao Paulo
Poblacin: 1, 221,979 habitantes
(2010).
Es la segunda economa ms grande
del Estado de Sao Paulo; la industria
es la principal actividad econmica.
Alberga el aeropuerto internacional
ms grande de Brasil.
www.guarulhos.sp.gov.br/
El Presupuesto participativo de
Guarulhos inicio en 2001.
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
E S T U D I O D E C A S O
T I P O D E I N S T R U M E N T O
56 I
Al igual que en otras ciudades brasileas,
en Guarulhos exista una tradicin autori-
taria en general, y de forma especca en
la asignacin de los recursos disponibles
para el desarrollo local. Asimismo, la dis-
tancia entre el gobierno y los ciudadanos
era muy grande, dicultando procesos
democrticos y generando desconanza
entre unos y otros. Para revertir esta ten-
dencia, se integra el presupuesto participa-
tivo a los programas de la Prefeitura.
Desde el ao 2001, el gobierno de Gua-
rulhos comienza a incluir a los ciudadanos
en las decisiones sobre dnde y cmo in-
vertir los recursos municipales. Surge as el
presupuesto participativo como una estra-
tegia para gestionar el los recursos pblicos
y hacer que la denicin e implementacin
de las polticas pblicas sea democrtica.
Antes de este periodo, al igual que en mu-
chas ciudades brasileas, el presupuesto
era denido desde las ocinas del Prefeito
y no se inclua a la poblacin en el proceso.
Sin duda, Guarulhos retom experien-
cias previas sobre presupuesto partivipati-
vo en otras ciudades brasileas (desde el
primer ejercicio realizado en Porto Alegre
en 1989, hasta su implementacin en Sao
Paulo en 2001), pero supo darle un sello
distintivo basado en una estrategia poltico-
educativa que pone la capacitacin para y
por los ciudadanos como pilar.
Objetivo
Abrir la administracin de los recursos pre-
supuestales a la participacin de la pobla-
cin, haciendo democrtica la denicin e
implementacin del presupuesto y de las
polticas de gobierno en la ciudad.
Metodologa
Desde su inauguracin, la metodologa del
presupuesto participativo de Guarulhos se
ha modicado, adaptndose a las transfor-
maciones sociales, econmicas y polticas,
pero tambin atendiendo a las contribucio-
nes realizadas por los ciudadanos en este
periodo. Pueden identicarse tres etapas:
2001-2005: Primeras experiencias, rea-
lizacin de Asambleas informativas para la
obtencin de informacin y la comunica-
cin con la comunidad, Asambleas terri-
toriales y temticas, 22,978 participantes.
2005-2013: Se inaugura el ciclo bienal
del presupuesto participativo, el trabajo de
formacin descentralizada con grupos de
ciudadanos, la educacin popular comien-
za a ser la clave del presupuesto participa-
tivo de Guarulhos, las votaciones se hacen
ahora por demanda especca y no por
rea temtica, 37,479 participantes.
2013-actual: Creacin del Plan Re-
gional de Obras, en el que se eligen seis
demandas clasicadas por tema; stas son
presentadas en los Foros Regionales para
ser re-evaluadas a n de que las deman-
das de cada regin alcancen un mximo de
R$2 millones de reales.
El ciclo de actividades bianual del presu-
puesto participativo de Guarulhos se organi-
za de la siguiente manera: durante los aos
impares, se realizan las Sesiones plenarias
y, durante los pares, los Foros regionales y
otras reuniones. Para facilitar la participacin
de los ciudadanos en las actividades del pre-
supuesto participativo, la ciudad se divide en
21 regiones, y en cada una de ellas se reali-
zan las que a continuacin se sealan:
Sesiones plenarias: grandes asambleas
en donde la poblacin dene las prioridades
+ de 600 obras
concluidas
2,300 viviendas
para familias de
escasos recursos
I PRESUPUESTO PARTICIPATIVO I 57 CASO 10
de accin en las reas de salud, educacin,
infraestructura, etc. y la Prefeitura rinde
cuentas a los ciudadanos sobre los servicios
prestados. En este espacio se eligen tam-
bin los representantes que encabezarn el
dilogo con la Prefeitura.
Consejo del Presupuesto Participativo:
instrumento de control y planeacin de las
acciones de la Prefeitura que propone, s-
caliza y decide el presupuesto de la ciudad.
Est compuesto por 42 consejeros (2 por
regin) y un nmero casi igual que es selec-
cionado por el alcalde, asegurando la co-
gestin y co-responsabilidad en el ejercicio
de la administracin.
Foros regionales: instrumentos de
participacin y formacin ciudadana que
acompaan el trabajo del Consejo del pre-
supuesto participativo. Rene a los repre-
sentantes regionales y consejeros de una
misma regin, con los representantes de la
Coordinacin de Presupuesto Participativo,
a n de articular mejor los trabajos entre am-
bos y facilitar los trabajos de scalizacin.
Caravana de prioridades: actividad que
consiste en recorrer las regiones para co-
nocer la realidad de los barrios, las obras
realizadas y los servicios ejecutados. Par-
ticipa la Coordinacin de Presupuesto Par-
ticipativo, los consejeros, representantes
regionales, secretarios municipales y tcni-
cos de la Prefeitura.
Cursos de formacin de consejeros,
representantes regionales y ciudadanos:
Cuadro General - Participacin presupuesto participativo (ao 2013)
Actividad Nmero de personas
Actividades en los Foros (Consejeros y Representantes
en el ciclo 2011-2013)
651
Proceso de movilizacin para las plenarias del presu-
puesto participativo
8,013
Plenarias regionales del presupuesto participativo 2013 2,754
TOTAL 11,418
Pago integrado
(billete nico)
para transporte
18 escuelas
municipales
nuevas
Ciclova Paulo
Faccini (7 km.)
I GUARULHOS, BRASIL 58 I CASO 10
Sebastio Almeida
Prefeito de Guarulhos
La experiencia del Presupuesto
Participativo fue una de las mayores
conquistas de la poblacin de
Guarulhos en el ltimo decenio. Por
medio de la participacin popular,
ampliamos nuestras inversiones
en diversas reas como Salud,
Educacin, Infraestructura, Transporte
y Saneamiento Bsico. El resultado
de mejora (perfeccionamiento)
de esta herramienta democrtica
es que hoy somos reconocidos
internacionalmente por el trabajo
desarrollado en nuestra municipalidad,
lo que permite que tengamos una
gran capacidad para transferir todo el
conocimiento que hemos adquirido a
lo largo de estos aos a las ciudades
de varias regiones del mundo
actividad que permite fortalecer las ca-
pacidades personales, sociales y de lide-
razgo de estos actores del presupuesto
participativo en Guarulhos. Es un proceso
permanente que facilita la adquisicin co-
nocimientos en administracin pblica y
polticas de participacin popular.
Actores
La Prefeitura de Guarulhos coordina el
programa a travs de la Coordinacin de
Presupuesto Participativo, la Secretara de
Finanzas y la Secretara de Comunicacin.
La ciudadana participa a travs del
Consejo del presupuesto participativo y en
las Sesiones plenarias.
Financiamiento
Todos los recursos requeridos para la im-
plementacin del presupuesto participativo
son recursos municipales, tanto aquellos
humanos, nancieros y materiales necesa-
rios para las actividades del ciclo bianual,
como los materiales de comunicacin e
informativos.
A partir de 2013, se cuenta con un
presupuesto de R$2 millones de reales
por regin para atender las seis demandas
ciudadanas priorizadas; es decir, existe un
presupuesto para su ejecucin de R$42
millones de reales.
Obstculos para la implementacin
del programa
La cultura poltica tradicional que excluye la
participacin de la poblacin en la toma de
decisiones fue al inicio un importante reto a
superar. Esta cultura se maniesta, por un
lado, con baja participacin de los ciudada-
nos y apata hacia todo lo vinculado al go-
bierno y, por el otro, por una incomprensin
de los funcionarios pblicos locales sobre
el rol de los habitantes en este proceso.
Lo anterior, puede dicultar la movilizacin
de la poblacin a las reuniones, ya sea por
falta de inters o por frustracin cuando al-
gunas de las obras no llegan a realizarse.
Resultados
En Guarulhos, el presupuesto participativo
ha permitido fortalecer las prcticas y pol-
ticas democrticas, as como el empode-
ramiento de la ciudadana. Tambin, crear
una cultura ciudadana que favorece la par-
ticipacin comunitaria, la inclusin social y
una sociedad basada en los derechos.
Se han realizado mltiples obras de in-
fraestructura y creacin de espacios para la
educacin, cultura, salud, vivienda, sanea-
miento, transporte, etc. Ms de 600 obras
solicitadas en las sesiones plenarias han
sido concluidas, se han entregado
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I 59 I PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CASO 10
CRCULO DE AHORRO
Municipio Federal (Argentina)
Ubicacin: Provincia de Entre Ros.
Poblacin: 25,863 habitantes (2010)
Es una zona ganadera caracterizada
por su produccin ovina.
www.federal.gov.ar
CRCULO DE
ADMINISTRACIN
MUNICIPAL Y ESFUERZO
SOLIDARIO
E S T U D I O D E C A S O
El primer crculo de administracin
municipal y esfuerzo solidario se
conforma en 1993.
T I P O D E I N S T R U M E N T O
60 I
En Federal, como en otros municipios ar-
gentinos, se present en la dcada de los
noventas una alta demanda de viviendas,
acompaada de una restriccin presu-
puestaria para la generacin de obras de
infraestructura. Los organismos encarga-
dos de la construccin (Fondo Nacional
de Vivienda, Instituto Autrquico de Pla-
neamiento y Vivienda, etc.) no haban sido
capaces de satisfacer las necesidades de
la localidad en esta materia. Por ello, des-
de 1993 comenzaron a conformarse los
crculos cerrados de ahorro previo para la
construccin de viviendas.
Objetivo
Facilitar a la poblacin la obtencin de una
vivienda propia, generando adems la ur-
banizacin de la ciudad, la dinamizacin del
mercado local a travs del empleo de mano
de obra y compra de materiales producidos
en la localidad y el fomento al ahorro local
en el territorio.
Metodologa
Antes de poner en marcha el crculo de aho-
rro en Federal, el gobierno municipal estudi
experiencias previas de implementacin de
este mecanismo. Una vez autorizado a tra-
vs de la Ordenanza 481/93, se inicia el pro-
ceso de creacin de los crculos de ahorro.
Primero, se realiza la invitacin a los
ciudadanos a inscribirse en el crculo, mis-
mos que deben completar un formulario
y presentar la documentacin requerida.
Cuando se alcanza en nmero de suscrip-
tores necesario, se procede al inicio del
pago de las cuotas.
Las viviendas son adjudicadas median-
te un sorteo mensual en el que participan
aquellos habitantes que cumplan con cier-
tos prerrequisitos. Una vez adjudicado, se
rma un contrato entre el municipio y el
ciudadano para el inicio de la construccin
de la vivienda.
El gobierno del municipio es el adminis-
trador de los recursos econmicos priva-
dos de los ciudadanos, el cual, a su vez,
aporta recursos humanos y materiales que
no le generan un costo adicional.
Actores
El gobierno municipal de Federal, a travs de
la Secretara de Gobierno y Hacienda, se en-
carga de la administracin del crculo de aho-
rro; la Secretara de Planeamiento, Obras y
Servicios Pblicos, atiende la distribucin de
materiales y gestin de recursos humanos y
+ de 500
viviendas
15 crculos
de ahorro
materiales; adems cuentan con una ocina
especial, creada en 1995, para todo lo rela-
cionado a la gestin tcnica.
Obstculos para la implementacin
del programa
A lo largo de los aos en que se ha imple-
mentado el crculo de ahorro, se han ob-
servado problemas vinculados al tipo de
suelo sobre el que estn construidas las
viviendas de Federal, presentando algu-
nos daos que posteriormente han sido
reparados.
Resultados
Hasta el ao 2012, se haban construido
550 viviendas en Federal, a travs de 15
crculos de ahorro, impulsando y dinami-
zando el mercado econmico local. Ade-
ms de disminuir los problemas de vivienda
en la localidad, se ha logrado impulsar la
urbanizacin del municipio de una manera
ordenada y valorizar la tierra.
I CRCULO DE ADMINISTRACIN MUNICIPAL Y ESFUERZO SOLIDARIOI 61 CASO 11
VALORIZACIN
DE LA TIERRA
Ciudad de Mxico (Mxico)
Poblacin: 8,851,080 habitantes
(2010).
Capital de la Repblica Mexicana.
Su rea metropolitana comprende
a 59 municipios y una poblacin
de 20,116,842 habitantes.
Presupuesto 2014:
US$ 11,883,702,553
www.df.gob.mx
El programa Zonas de Desarrollo
Econmico y Social inici en 2013.
www.tuciudad.mx/zodes/
ZONAS DE DESARROLLO
ECONMICO Y SOCIAL
T I P O D E I N S T R U M E N T O
E S T U D I O D E C A S O
62 I
La Ciudad de Mxico vivi un acelerado
proceso de urbanizacin sin una planea-
cin estratgica adecuada, que en los
ltimos 16 aos obedeci a un propsito
eminentemente recaudador y no a un mo-
delo que fomentara la reasignacin de re-
cursos econmicos en su zona de origen.
El desarrollo de la ciudad no tena vocacio-
nes denidas.
Al igual que en otras ciudades latinoa-
mericanas, se favoreci un crecimiento
horizontal de la ciudad. Entre otras conse-
cuencias, los viajes urbanos de la casa al
trabajo son largos y cansados.
A n de generar ciudades ms com-
pactas en las que se respeten las vocacio-
nes econmicas y sociales de los barrios,
se crean las Zonas de Desarrollo Econ-
mico y Social (ZODES). Las ZODES son
reas que se desarrollan por asociaciones
estratgicas cuyas condiciones de ubica-
cin, usos de suelo, equipamientos y otros
activos intangibles de gobierno, potencian
y generan inversin e infraestructura social
para recuperar, urbanizar y redensicar la
zona con servicios pblicos, dotndola de
conectividad y movilidad, para elevar el
valor patrimonial de sus habitantes. Sus
principios son: compactacin, crecimiento
vertical y forma de vida de barrio.
Objetivos
Fomentar el ordenamiento territorial
Mejorar la calidad del espacio donde se
vive y se trabaja
Ciudadanizar el desarrollo
Reconstruir el tejido social
Metodologa
El modelo de barrio temtico consiste en
identicar una zona de la Ciudad de M-
xico que sea susceptible de ser re-urba-
nizada, siguiendo la vocacin del barrio.
Se convoca as a miembros de la socie-
dad, empresas, acadmicos y a otros
actores territoriales para que, de manera
colaborativa, se dena la estrategia para
mejorarla.
Con base en la vocacin de la zona, su
potencial de desarrollo y su posicin terri-
torial, econmica y social con respecto a la
Zona Metropolitana, se determina una Zona
de Desarrollo Econmico y Social (ZODES).
1. Zona de infraestructura pblica vo-
cacional: cuya actividad genera re-
cursos no tributarios, zonas de vida,
habitabilidad y servicios que atraen
e incentivan tejidos sociales, crean-
do empleo, capital humano y calidad
de vida que incrementa los ingresos
tributarios.
2. Zona de habitabilidad y servi-
cios: que permite que la gente pueda
vivir cerca de donde trabaja y cuente
con servicios pblicos de salud, cul-
tura, comercio, espacios pblicos de
calidad, educativos, entre otros.
3. Zona de transicin: que se benefcia
en forma directa de los impactos po-
sitivos generados y que permite inver-
siones diversifcadas y protegidas.
I ZONAS DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL I 63 CASO 12
Hasta ahora, en la Ciudad de Mxico
se han denido cinco ZODES, de las cuales
solamente una ha sido lanzada y ha co-
menzado sus trabajos. stas son:
Ciudad de la salud (inici en enero de
2014)
Ciudad administrativa
Ciudad futura
Corredor cultural creativo
Ciudad verde
La elaboracin de la estrategia incluye
una descripcin del polgono (ubicacin,
supercie, demografa, uso de suelo), la
determinacin del instrumento legal (rede-
nicin de los usos de suelo, objetivos de
movilidad e infraestructuras), determina-
cin de las reas y elementos integradores
(determinacin de los proyectos urbanos a
desarrollar), levantamiento de necesidades
sociales y econmicas (demandas actuales
e histricas de los habitantes del barrio),
plan de movilidad (vialidades, transporte p-
blico y privado, transporte no motorizado,
peatonal), impacto ambiental (estrategias
para la sustentabilidad), empleo especiali-
zado (infraestructura hospitalidad), acciones
sociales y de impacto (consecuencias en el
terreno y en los ciudadanos).
La Ciudad de la Salud, especcamen-
te, comprende un rea urbana de 208
hectreas en la cual se ubican los princi-
pales Institutos nacionales de salud pbli-
ca, hospitales privados y otros servicios de
salud que atraen a una poblacin otante
proveniente de todo el pas y el extranjero.
La estrategia pretende atender necesida-
des presentes y futuras de trabajadores,
visitantes y residentes que todos los das
utilizan los servicios de salud de la zona.
Asimismo, se crea un rea de gestin es-
tratgica, a n de establecer nuevas bases
para orientar el desarrollo urbano y a crear
las nuevas inversiones pblicas y privadas
a corto y mediano plazo.
En coordinacin con el gobierno fede-
ral se generarn inversiones para mejorar
y ampliar la infraestructura de los Institutos
de Salud en materia de investigacin, servi-
cio, atencin pblica y administrativa.
Uno de los hospitales privados ubica-
dos en la zona, realizar tambin inversio-
nes para la ampliacin de sus instalaciones
y para mejorar su oferta de servicios.
Finalmente, el Gobierno de la Ciudad
de Mxico, a travs de su Secretara de Sa-
lud, ampliar su red de atencin al construir
las clnicas de obesidad y de diabetes, as
como una escuela de enfermera.
La ampliacin y creacin de infraestruc-
tura hospitalaria de la Ciudad de la Salud
contar con inversiones tanto del sector
privado como del pblico, nacional y local.
Adicionalmente, se contempla la moderni-
zacin de equipamientos, vas de acceso
y de comunicacin para mejorar el trnsito
en la zona.
Un porcentaje de los ingresos adicionales
que reciba el Gobierno de la Ciudad producto
de un incremento en la recaudacin de im-
puestos, ser reinvertido en las ZODES.
Actores
El Gobierno de la Ciudad de Mxico coor-
dina la estrategia a travs de la empresa
para-estatal Calidad de vida y progreso para
la Ciudad de Mxico, y en el que participan
otras Secretaras del gobierno en funcin de
las temticas que abordan las ZODES.
El sector acadmico nacional e interna-
cional contribuye en la investigacin de los
barrios para denir sus vocaciones.
El modelo
de barrio temtico
consiste en
identifcar una
zona de la Ciudad
de Mxico que
sea susceptible
de ser
re-urbanizada
I CIUDAD DE MXICO, MXICO 64 I CASO 12
Obstculos
Al ser de reciente creacin, las Zonas de
Desarrollo Econmico y Social deben for-
talecer e institucionalizar el dilogo con los
ciudadanos, a n de que sus necesidades e
inquietudes formen parte de la formulacin
y ejecucin de los proyectos.
Arquitectos,
urbanistas y
diseadores
nacionales e
internacionales,
a travs de
su creatividad
acompaan la
creacin de los
proyectos a fn
de garantizar
su correcta
ejecucin e
integracin
urbana y social.
Arquitectos, urbanistas y diseadores
nacionales e internacionales, a travs de su
creatividad acompaan la creacin de los
proyectos a n de garantizar su correcta
ejecucin e integracin urbana y social. Se
fomenta la participacin de jvenes.
Financiamiento
La estrategia de nanciamiento de las ZO-
DES prev la conformacin de Sociedades
Annimas Promotoras de Inversin (SAPI)
para agilizar la gestin nanciera de los pro-
yectos. stas son sociedades mercantiles
constituidas bajo la Ley General de Socie-
dades y son consideradas como el medio
idneo para recibir inversin proveniente de
capital privado.
La propuesta de desarrollo de las ZO-
DES contempla la constitucin de una SAPI
Maestra para la ejecucin de iniciativas re-
lacionadas con el proyecto en su conjunto.
Asimismo, para cada uno de los polgonos
de desarrollo se conformar una SAPI,
cuyo esquema se denir a partir de las
particularidades de cada ZODES.
Simn Levy Dabbah,
Director General de Calidad de Vida,
Progreso y Desarrollo de la Ciudad
de Mxico, S.A. de C.V.
En una megalpolis como la
Ciudad de Mxico los recursos
pblicos para el desarrollo de la
infraestructura que demanda la
ciudad resultan insufcientes ante la
escala y diversidad de requerimientos
en la materia. Es por ello que la
participacin conjunta entre el sector
pblico y el privado para la generacin
de infraestructura urbana resulta
esencial para el desarrollo econmico
y social de la ciudad. La participacin
del sector privado en esta metera,
bajo la rectora del estado, tambin
nos permite orientar la inversin
privada en zonas de la ciudad que
resulten estratgicas para el desarrollo
y crecimiento de la ciudad.
La estrategia planteada en las
ZODES resulta innovadora dado
que se plantean un conjunto de
instrumentos, tanto jurdicos como
fnancieros, que permitirn por un
lado, obtener los recursos fnancieros
para el mejoramiento y la ampliacin
de la infraestructura urbana al interior
de las ZODES, y por otro lado,
permitirn que las plusvalas derivadas
de estas nuevas infraestructuras
puedan ser redistribuidas entre los
actuales propietarios del suelo y por
la administracin de la ciudad. Lo que
se busca no es nicamente generar
plusvalas, sino que tambin stas sean
redistribuidas entre los diversos actores
que mediante inversin, propiedad,
normatividad y consumo la generan.
I 65 I ZONAS DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL CASO 12
66 I
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AGRADECIMIENTOS
Los editores agradecen a Nahuel Oddone y Horacio Rodrguez Vzquez
por su valiosa contribucin en la elaboracin del estudio sobre las tendencias
de fnanciamiento en Amrica Latina y la identifcacin de casos.
A las siguientes instituciones por proporcionar la informacin para la
elaboracin de los estudios de caso: Asociacin de Municipalidades del
Ecuador; Asociacin de Municipios Ciudad Sur; Mancomunidad Trinacional
Fronteriza del Ro Lempa (El Salvador, Honduras y Guatemala); Coordinacin
de Relaciones Internacionales y Coordinacin de Presupuesto Participativo
de la Prefeitura de Guarulhos, Brasil; Calidad de Vida, Progreso y Desarrollo
para la Ciudad de Mxico S.A. de C.V.; a los investigadores de la Unidad de
Gobiernos Locales de la Universidad Nacional de Quilmes con apoyo del
Programa de Mejora de la Gestin Municipal (BID 1855 OC-AR).
A las personas que contribuyeron a la elaboracin: Alberto Villalobos
Pacheco, Aldo Cabaas, Aleandra Scafati, Alexandra Guilln, Aline Andra-
de, Andrs Dachary, Ariel Matarazzo, Claudio N. Sal, Claudio Sule, Daniel
Cravacuore, Eduardo Leonel Galantini, Emiliano Augusto Vlez, Enrique Jos
Varela lvarez, Fabio Jos Quetglas, Genezaret Hernndez, Glecio Rodri-
gues, Guillermo Galvn, Hctor Aguirre, Jorge Frowein, Jos de Jess Sosa
Lpez, Jos Mara Ramos Garca, Julio Enrique Paltn Lpez, Julio Ruiz,
Karla Elizabeth Domnguez Zarco, Ktia Lima, Mara de los ngeles Petit,
Mara Elena Chieno, Mariano Larisgoitia, Mario Orlando Dellamea, Mnica
Mariana Martnez Cadena, Mnica Eugenia Snchez Torres, Norma Abdala
de Matarazzo, Nicols Mancini, Ray Freddy Lara Pacheco, Renata Boulos,
Roberto Jimnez Murillo, Sara Snchez Rivas, Sergio Barrios, Simn Levy,
Vernica Oliva, William Cresseri, Yann Thoreau La Salle, Zulma Bolvar
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