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Qu es el SNIP?

El Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP, es uno de los sistemas administrativos


del Estado que tiene como finalidad optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a
la inversin, a travs del establecimiento de principios, normas tcnicas, mtodos y
procesos relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin.
El SNIP, se cre en junio del ao 2000, rigindose por los principios de economa,
priorizacin y eficiencia durante las fases del proyecto de inversin. La calificacin de
viabilidad de proyectos considera la priorizacin establecida en los planes estratgicos
nacionales, sectoriales, regionales y locales, segn corresponda; reconociendo asimismo
la importancia del mantenimiento oportuno o sostenibilidad de la inversin
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de
principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los
Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:

Eficiencia: En la utilizacin de recursos de inversin.
Sostenibilidad: En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los
servicios pblicos intervenidos por los proyectos.
Mayor impacto Socio-econmico: Es decir, un mayor bienestar para la poblacin

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios
pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna
y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo
sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos
sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir
determinadas funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin,
ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.
Conforman el SNIP:

El rgano Resolutivo
o la ms alta autoridad ejecutiva de la unidad,(Alcaldes,
Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.)
Las Unidades
Formuladoras (UF)
u rgano responsables de la formulacin de los estudios de
preinversin.
Las Oficinas de
Programacin e
Inversiones (OPI)
Encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de
los PIP.
Las Unidades
Ejecutoras (UE)
Responsables de la ejecucin , operacin, mantenimiento y
evaluacin ex post de los PIP en las diferentes entidades
pblicas de todos los niveles de Gobierno.


Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms
de 920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades
sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades
Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas
de Tratamiento Empresarial, etc.
Ciclo del Proyecto
El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Preinversin, Inversin y Postinversin.
Durante la Fase de Preinversin de un proyecto se identifica un problema determinado y
luego se analizan y evalan - en forma iterativa - alternativas de solucin que permitan
para encontrar la de mayor rentabilidad social.
En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los
parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada de
mientras que, en la Fase de Post Inversin, el proyecto entra a operacin y mantenimiento
y se efecta la evaluacin ex post.


Preinversin
Pensando antes de invertir
La preinversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de
Inversin Pblica (PIP) en particular, es decir, exige contar con los estudios que sustenten
que es socialmente rentable, sostenible y concordante con los lineamientos de poltica
establecida por las autoridades correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin
de viabilidad, requisito indispensable para iniciar su ejecucin.

Los estudios de preinversin se deben basar en un diagnstico del rea de influencia del
PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as como de los grupos involucrados en
todo el ciclo. Con sustento en el diagnstico se definir el problema a solucionar, sus
causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP y las alternativas de solucin. Es
necesario conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que ser el punto de
referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos de inversin, operacin y
mantenimiento. Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos sociales para
definir su rentabilidad social. Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en la
provisin de los servicios objeto de intervencin.
Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel de anlisis
tcnico en la fase de preinversin: a mayor magnitud de inversin, mayores sern los
riesgos de prdida de recursos y, consecuentemente, es mayor la necesidad de
informacin y estudios tcnicos que reduzcan la incertidumbre en la toma de decisiones.
Niveles de estudios de prevension mnimos

Los niveles de estudios de preinversin mnimos que deber tener un proyecto para poder
ser declarado viable son los siguientes:

MONTO DE UN PROYECTO ESTUDIOS REQUERIDOS
Hasta S./ 1'200,000 Perfil simplificado
Mayor a S./ 1'200,000 Hasta S./
10'000,000.00 Perfil
Mayor a S./ 10'000,000.00 Factibilidad

La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de preinversin
del proyecto y puede ser cualquier oficina o entidad del sector pblico (Ministerios,
Gobiernos Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales) que sea designada
formalmente en la entidad y registrada por la Oficina de Programacin de Inversiones
correspondiente.
Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando un
formato estndar. De acuerdo con las competencias de las OPI, el Banco asignar
automticamente a la responsable de su evaluacin; dicha OPI es la que declarar la
viabilidad al PIP si cumple con los criterios establecidos. La DGPM declara la viabilidad de
los PIP que son financiados con endeudamiento pblico.

El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite almacenar, actualizar,
publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos en
su fase de pre inversin.
Inversin
Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversin, es decir,
cuenta con los estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad) y ha sido
declarado viable por la OPI correspondiente, se encuentra habilitado para ingresar a la
Fase de Inversin.

En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio definitivo,
expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del proyecto, que
debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue
declarado viable:
Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo la
planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las
especificaciones tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de equipos y los
requerimientos estimados de personal para la operacin y mantenimiento.
Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn caso, el
desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las acciones del proyecto, la
licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento y
control de los contratos as como la revisin peridica de los avances de la ejecucin del
proyecto. El cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de Inversin.

La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de detalle (o
equivalente), de la ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la Entidad responsable
de la operacin y mantenimiento, cuando corresponda.

Postinversin
La postinversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la
evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del
proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y
mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la
generacin de beneficios del proyecto.
Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha
producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de una
Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustent su declaracin
de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento, deber
priorizar la asignacin de los recursos necesarios para dichas acciones.
Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas
alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con
lo previsto durante la fase de preinversin. Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con
la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son las responsables
por las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan. En los PIP cuya viabilidad ha sido
declarada sobre la base de un Perfil, la evaluacin Ex post la puede realizar una agencia
independiente o un rgano distinto de la UE que pertenezca al propio Sector, Gobierno
Regional o Local, sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecucin haya
finalizado. Los estudios de evaluacin Ex post se considerar terminados cuando cuenten
con la conformidad por parte de la DGPI respecto de la evaluacin efectuada.
En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre
factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluacin Ex post sobre
una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin haya finalizado







Qu beneficios obtengo del SNIP?
Entre los principales beneficios que obtienen las entidades que se encuentran
incorporadas al SNIP, podemos sealar los siguientes:
Los proyectos son formulados como verdaderas soluciones a los problemas, es
decir, tienen una alta rentabilidad social.
La evaluacin tcnica realizada al perfil del proyecto permite a las autoridades
tener un respaldo en sus decisiones.
No se pierde autonoma, se gana seguridad en los efectos del gasto de inversin.
Se cuenta con el apoyo especializado de las oficinas de proyectos de inversin del
gobierno municipal as como de la Direccin General de Programacin Multianual
del Ministerio de Economa y Finanzas.
Quines tienen que observar las normas del SNIP?
Todas las entidades y empresas del Sector Pblico no financiero que ejecuten proyectos
de inversin pblica, independientemente de su denominacin y oportunidad de creacin.
Esta sujecin alcanza a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y entidades
perceptoras de cooperacin tcnica internacional. Adicionalmente incluye a los proyectos
formulados y ejecutados por terceros cuando una entidad del sector pblico deba asumir,
despus de la DNPP-MEF 3 de 4 ejecuciones, los gastos permanentes de operacin y
mantenimiento, con cargo a su presupuesto institucional.
Los objetivos de SNIP
Propiciar la aplicacin del Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica.
Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico.
Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin Pblica por
perodos multianuales no menores de 3 (tres) aos.
A quines est dirigido?
Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de
gobierno, que ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos.
Qu buscamos?
Proveer a los operadores pblicos y a la colectividad en general, herramientas
tiles para realizar el seguimiento a la inversin pblica peruana.
Identificar, documentar, analizar y apoyar a resolver "cuellos de botella" en la
ejecucin del portafolio de inversin pblica priorizada.
Apoyar el desarrollo de competencias en los actores del SNIP a fin de mejorar la
toma de sus propias decisiones relacionadas con la ejecucin de la inversin
pblica
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA REQUIEREN EVALUARSE EN EL MARCO
DEL SNIP?
S, todo PIP que se financie total o parcialmente con recursos pblicos de una Entidad
sujeta al SNIP, debe evaluarse en el marco de la normatividad del SNIP. Cabe recordar
que se define como PIP a toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad.

Los proyectos ejecutados por terceros, pero cuya operacin y mantenimiento vaya a estar
a cargo de una Entidad incorporada al Sistema Nacional, tambin debern ser evaluados
en el marco de la normatividad del SNIP.
QUINES ESTN OBLIGADOS A CUMPLIR LAS DISPOSICIONES DEL SNIP
Todos los sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos
Locales incorporados al Sistema (incluyendo las empresas y entidades adscritas a estos)
deben cumplir los principios, procesos y metodologas del SNIP. A la fecha, ms de
700 Gobiernos Locales se encuentran incorporados al SNIP.
La normatividad del SNIP no es aplicable a los Gobiernos Locales no incorporados al
Sistema Nacional. Sin embargo, dichos Gobiernos Locales podrn suscribir el Convenio
para la formulacin y evaluacin de PIP de Gobiernos Locales no sujetos al SNIP (Anexo
SNIP 12) mediante el cual podrn encargar la formulacin y evaluacin de sus proyectos
a otro Gobierno Local que se encuentre incorporado al Sistema Nacional.