Conferencia Regional Preparatoria de la

Quinta Conferencia Internacional de Educacin de Adultos

(Brasilia, Brasil, 22 al 24 de enero, 1997)
L O S A P R E N D I Z A J E S G L O B A L E S P A R A E L S I G L O XXI
Nuevos desafos para la educacin de las personas
jvenes y adultas en Amrica L atina
Documento Base
U N E S C O - C E A A L
Este documento ha sido elaborado por U N E S C O / O R E A L C yC E A A L . S e agradece los aportes ycomentarios de las siguientes
personas e instituciones: Jorge Rivera( U N I C E F ) , Ernesto O ttone yO svaldo Rosales ( C E P A L ) , Pedro Daniel Weinberg yMario
Espinoza( C I N T E F O R ) .
I N D I C E
I. P R E A M B U L O 3
II. L A S ORIE NTACIONE S D E L C A M B IO E D U CA TIV O E N A M E R ICA LATINA 7
1 . L o s f u n d a m e n t o s bs ico s del c a m b i o e duca t ivo 7
2 . L o s a s pe ct os centrales d e l actual d e ba t e e duca t ivo 9
3. L a e q u i d a d e n el a cce s o a c o n o c i m i e n t o s s o cia l me n t e significativos 1 1
4 . L a t e n d e n cia a la privatizacin d e la e d u ca ci n y el pa pe l del E s t a d o 1 1
5 . L a n u e v a institucionalidad: descentralizacin y a u t o n o m a d e los es t abl ecimient os 1 3
6 . L a situacin d o c e n t e 1 3
7. E l financiamiento del c a m b i o e d u ca t i v o 1 4
III. L A E D U C A C I N D E P E R S O NA S J VE NE S Y A D U L TA S E N L O S A CT U A L E S P R O CE S O S
D E C A M B IO E D U CA TIV O 15
1 . L o s efectos d e la m a y o r co be rt u ra y alfabetizacin 1 5
2 . L a influencia d e las c o n c e pc i o n e s e co n o mi ci s t a s e n los decisores de l c a m b i o 1 6
3. L a s lecturas insuficientes d e J o m t i e n 1 7
4 . L a falsa dis yunt iva : invetir e n los n io s (a s ) o e n las pe rs o n a s j v e n e s y adultas 1 8
5 . L a s debil idades d e la E P J A 1 8
IV. O P CIO NE S E S TR A TGICA S D E L A E D U CA CI N D E P E R S O NA S J V E NE S Y A D U L TA S 2 1
1 . U n a E P J A c o m o parte d e los esf uerzos p o r u n a m a y o r e q u i d a d e n el m u n d o ce n t ra n d o s u a cci n e n
la e n s e a n za y el aprendizaj e, m e j o r a n d o la calidad d e s u s pro ce s o s e duca t ivos y s u s resultados 2 1
2 . U n a E P J A q u e priorice sus vnculos con la transformacin productiva y el trabajo 2 2
3. U n a E P J A c o m o parte d e estrategias de superacin del crculo vicioso de la pobreza y de polticas
d e poblacin y d e conservacin del me d i o ambiente 2 3
4 . U n a E P J A co n contenido y prcticas orientadas a los valores y al ejercicio d e u n a ciudadana
m o d e rn a 2 4
V A G E N D A ABIERTA P A R A E L D E S A R R O L L O D E L A E D U CA CI N D E P E R S O NA S J VENES
Y A D U L TA S E N L A S T R A N F O R M A C IO N E S E DUCATIVAS A CT U A L E S 2 6
1 . Participacin e n la creacin de u n ambiente favorable al cambio educativo 2 6
2 . L a educacin d e ma d re s y padres c o m o factor fundamental 2 7
3. L a incorporacin d e docentes c o m o actores y propsito de la E P J A 2 7
4 . Accin interinstitucional de la E P J A en apoyo a la informacin y participacin de actores en
procesos de descentralizacin educativa 2 8
5 . Formulacin d e estrategias nacionales integrales de alfabetizacin 2 9
6 . F o rma r parte d e u n a accin educativa estratgica para superar el crculo vicioso d e la pobreza 30
7. L a educacin d e la mujer de sectores pobres 30
8. Propuesta de polticas y estrategias educativas para jvenes 31
V I. P R O P O S IC IO N E S 33
A N E X O . R E C O M E N D A C I N D E M IN E D L A C VJJ. 35
I. P R E A MB U L O
D e s d e el 1 4 al 1 8d e julio de 1 997 se realizar en Ha m b u r go , Al emania, la V Conferencia Internacional
d e Ed u ca cin d e Adultos ( C O N F IT E A V ) convocada por la U N E S C O . D e esta m a n e ra se contina co n u n a
positiva historia de reuniones mundiales destinadas a pro mo v e r el aprendizaje permanent e c o m o condicin
del desarrollo hu m a n o .
L a s anteriores Conferencias Mundial es en Elsinor (1 94 9), Montreal (1 96 0), Tokio (1 972 ) y Pars
(1 985 ) ha n constituido citas de relevancia cultural, intelectual y poltica, a la vez que ha n sellado co mpro mis o s
a nivel d e la cooperacin internacional para el desarrollo de la educacin d e las personas adultas e n el
m u n d o .
C O N F IT E A V se realiza e n u n n u e v o contexto global, caracterizado por acelerados y profundos
ca mbio s e n la e co n o m a y e n la cultura, e n u n ma rco q u e manifiesta a n contradictorios avances e n la
valoracin d e la democracia poltica, e n el reconocimiento de los derechos hu m a n o s c o m o sostenes del
desarrollo hu m a n o , en la valoracin de la educacin c o m o instrumento d e equidad social y en la conciencia
acerca de las oportunidades potenciales q u e ofrece la situacin actual del m u n d o para crear nuevas bases
para la convivencia ciudadana y para la organizacin democrtica d e la vida poltica haciendo primar sobre
los predicamentos economicistas y pragmticos, principios de solidaridad, tolerancia, no-discriminacin y
d e sustentabilidad del desarrollo e co n mi co .
Este contexto suscita incertidumbres y preocupaciones polticas y ticas q u e se relacionan co n las
perplejidades q u e generan en ho mbre s y mujeres los cambios planetarios, los efectos contradictorios d e la
globalization y las insuficientes capacidades que tiene la actual organizacin e co n mica mundial para
general justicia social, integracin y u n a m s acelerada reduccin de las brechas q u e separan a ricos y
pobres e n nuestras sociedades.
C O N F IT E A V a s u m e el relevo d e la anterior Conferencia de Pars (1 985 ) en t e ma s tan significativos
c o m o el derecho universal a la alfabetizacin y a la educacin bsica, la pro mo cin d e la educacin d e las
mujeres, c o m o la necesidad de adoptar el enfoque de la educacin permanent e e n los sistemas educativos
y el f oment o de la educacin desarrollada por los movimient os sociales, c o m o la educacin popular, y la
necesidad d e innovar e n los mt o d o s de aprendizaje de las personas adultas, f oment ando la capacitacin de
los educadores, la investigacin especializada y la cooperacin internacional entre gobiernos y a nivel de
redes de organizaciones no-gubernamentales.
N o obstante, despus de once aos de la realizacin de la reunin d e Pars, la educacin d e las
personas adultas enfrenta nuevos desafos y debe asumir nuevas temticas. E n el debate pblico se seala
la importancia de realizar u n ca mbi o sustantivo en las polticas educativas, a travs del cual se asegure u n a
educacin de calidad y se estructuren sistemas educacionales q u e favorezcan la igualdad de oportunidades
e n el acceso a esta educacin, al m i s m o tiempo que respondan a las necesidades d e aprendizaje de los
distintos sectores, especialmente d e los sectores populares. Estas m i s m a s exigencias son pertinentes para
la educacin d e las personas adultas.
Sin e m ba rgo , las transformaciones globales q u e vive el m u n d o plantean q u e las exigencias y los
requerimientos sean ma y o re s : es preciso reubicar la educacin c o m o u n a d e las prioridades principales de
las agendas pblicas nacionales y regionales; conseguir decisiones polticas q u e aseguren u n esfuerzo
e co n m i co m a y o r para el financiamiento de las transformaciones educativas; atender con m s celeridad
las necesidades educativas y sociales d e los sectores q u e n o pueden acceder a u n a educacin d e calidad,
3
condicin de equidad yde justicia social de toda polticade desarrollo. A su vez, en el plano propiamente
pedaggico yde la gestin, se hace imprescindible el mejoramiento de la accin profesional de los educadores
y educadoras, as co mo ampliar responsablemente las autonomas de las comunidades educativas y
modernizar la gestin de los sistemas pblicos de educacin, fortaleciendo la calidadde sus servicios y su
liderazgo democrtico en lasociedad. E n el contexto contradictorio de la globalizacin que signa la transicin
de siglo, laE ducacin de las Personas Jvenes y Adultas ( E P J A ) debe enfrentar eficientemente tres desafos
de enorme envergadura: promover el aprender para conocer, promover el aprender para actuar ypromover
el aprender para ser y vivir juntos.
1
El que est presente la"educacin durante toda lavida" como centro del desarrollo de lasociedad,
tal co mo sostiene el mencionado informe, constituye un llamado movilizador con implicancias estratgicas
en otras expresiones del quehacer humano, tales como democratizar la vida poltica ycultural, confiar en
la eficaciade laformacin valricade las personas como condicin de una convivencia tolerante yrespetuosa
de las diversidades yde los derechos humanos yconstruir, atravs de polticas de equidad, un edificio
econmico comn sin discriminaciones ni exclusiones que apunte, prioritariamente, aka erradicacin de
lapobreza
L a realizacin de C O N F I T E A Vdebe ser laoportunidadparapromover nuevas estrategias para la
educacin de laE P J A , animar los liderazgos pblicos yno-gubernamentales yconstruir un verdadera
corriente educativa y social que trabaje por lageneracin de polticas que conduzcan al aprendizaje
permanente, en cuanto condicin del mejoramiento de la calidadde la vidahumana yatributo principal de
las polticas econmicas orientadas al desarrollo con equidad.
S e habla, con frecuencia, de las crisis de laeducacin; en cada decenio han existido frmulas para
describirlas e hiptesis para interpretarlas. S in embargo, en este perodo de transicin secular, la crisis de
la educacin ya no puede ser entendida slo en los mrgenes de los anlisis tradicionales. S e est en
presencia no slo de la crisis de los sistemas educativos, sino ante una indefinicin acerca del sentido y
finalidad de laeducacin mis ma en lasociedad.
Para algunos, laorientacin principal de laeducacin debe dirigirse hacia las exigencias de la
economa, los que no dejan de tener ciertarazn, pues los cambios en los modos de produccin son tan
radicales que no se puede pensar una transformacin de laeducacin sin tomar en cuenta los requerimientos
de laproduccin moderna y lo que ellaimplica: una formacin para la flexibilidad, para enfrentar escenarios
inciertos, para la polivalencia laboral, para trabajar en equipo yen condiciones permanentes de innovacin,
para usar los nuevos cdigos de lacomunicacin yde lainformacin, para entender los escenarios globales,
para aprender a investigar a partir del uso eficiente de competencias a nivel del lenguaje, del diseo ydel
pensamiento matemtico, por mencionar algunas de sus implicancias.
S in embargo, los cambios tecnolgicos yproductivos presentan una faz inquietante: la direccin que
est tomando la transicin tecnolgica, productiva ycultural tiende cada vez ms aser hegemonizada por
criterios pragmticos, economicistas yque aplican a las polticas sociales principios de rentabilidad
empresarial. E n general, no se enfrentauna extendida culturaeconmicaque se proponga fundar estrategias
globales de desarrollo equitativo, que se articulen con el propsito de erradicar lapobreza asegurando,
entre otras cosas, una equidadeducativaque prevenga lamarginacin de importantes sectores sociales por
razn de su exclusin tanto de los circuitos de produccin ysocializacin de los conocimientos, co mo de
las oportunidades laborales. E n este contexto, el documento presentauna serie de estrategias yde acciones
Delors, Jacques (1996). Informe Final de la C omisin Internacional soabre la Educacin para el S iglo X X I .
4
polticas, en el sentido amplio, fundamentadas en propuestas tcnicas que remarcan la rentabilidad social
de la E P J A , alentando nuevas alianzas institucionales que pongan a la inversin en la E P J A en un lugar
central y estratgico.
L os desafos de la E P J A tienen, hoy, ribetes originales, pues se plantean en la perspectiva de la
llamada sociedad del conocimiento, en la cual el capital principal es la capacidadde las personas para
desarrollar un pensamiento crtico y creativo, condiciones y disponibilidadde aprendizaje permanente y
competencias cognitivas y sociales para enfrentar cambios laborales durante toda la vida.
E n este contexto se plantean interrogantes acerca de las capacidades de la institucin escolar para
encabezar el cambio educativo requerido. Ms an, algunos sectores se preguntan si acaso la escuelaes la
nica institucin competente, como lo ha sido hasta ahora, para llevar adelante la educacin del futuro.
A simismo, emergen nuevas instituciones educativas en la sociedad civil y se establecen alianzas entre los
poderes pblicos y las organizaciones no gubernamentales para desarrollar proyectos de educacin
permanente, de promocin educativapara el trabajo, de generacin de capacidades sociales para la gestin
de programas de alfabetizacin tecnolgica, de formacin ciudadana y de educacin para los derechos
humanos. Estos nuevos espacios educativos ponen relevancia a laeducacin pertinente como una educacin
que se desarrollaen diferentes escenarios sociales y no necesariamente en los lmites de la escuela.
El viejo ideal de laeducacin compensatoriade las personas adultas realizadas por escuelas especiales,
generalmente nocturnas, vaquedando fuera de poca ante las nuevas exigencias que ponen el acento en la
formacin de capacidades ycompetencias habilitantes paraun aprendizaje continuo durante toda la vida y
paracuyo desarrollo la escuelano est preparada. C ules debern ser lanuevas modalidades de laeducacin
de personas adultas, sus bases institucionales, sus mecanismos de acreditacin y su articulacin con las
polticas globales del sistema educativo en su conjunto?
N o slo la escuelase resiente en este esquema, sino que tambin los educadores y las educadoras que
deben reevaluar sus modalidades de actuacin pedaggica, actualizar su visin del proceso educativo y
construir una visin profesional ms amplia, ms all de laenseanza escolarizada. T ambin las autoridades
se ven sometidas a la presin de volver amirar laE P J A para articularlacon sus estrategias de competitividad,
reconversin productiva, insercin internacional y consolidacin democrtica.
S in embargo, hasta el momento las reformas educativas de los pases de la regin no logran articular
sus proyectos de mejoramiento de la calidad y de la equidad de los sistemas educativos con actuaciones
sistmicas que armonicen las acciones que se realizan en los niveles preescolares, bsicos y secundarios
con un proyecto de potenciamiento educativo de la sociedad a travs del aprendizaje permanente de los
jvenes y personas adultas. El I nforme Final de la C omisin Delors ya citado hace un llamamiento al
respecto, invitando a valorar el potencial educativo de las sociedades, tanto en la construccin de la
democracia y del desarrollo tecnolgico, como en las estrategias de superacin de las desigualdades sociales
y econmicas y, ms especficamente, en el combate a la pobreza.
A pesar de las evidencias del beneficio del desarrollo de una E P J A en la regin, la realidad regional
es que la educacin pblica de las personas adultas sigue poseyendo una mu y baja cobertura y calidad
educativa. E n algunos casos, lamentablemente es ignorada o se ve debilitada tcnicay polticamente en
relacin a otras reas del cambio educativo.
L a reiteracin del prejuicio de laeducacin de personas adultas como una "educacin pobre parapobres"
influye paraque seaabordada, a nivel pblico, con criterios de subsidiaridady de compensacin, no siendo
reconocidapor los gestores de las polticas educativas como una actividadeducacional necesariay estratgica.
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Esta situacin se agrava an ms frente al predominio de una polticapragmtica que no reconoce el
potencial educativo y productivo de la persona adulta, sindicndola como un obstculo para el cambio
modernizador, co mo un sujeto en el que no es rentable invertir.
D e manera autocrtica, se debe reconocer tambin que, a pesar de las buenas oportunidades que
ofrece el debate global sobre los aprendizajes permanentes como condicin y atributo de calidad de la
democracia y del desarrollo productivo, los educadores de personas adultas no han sido capaces de hacer
resonar con ms fuerzas su opinin, lo que se reflejaen una insuficiente capacidad de presin hacia los
decisores de las polticas educativas y de organizacin de los sujetos de estaprctica educativa. P or estas
razones, se asume como una tarea urgente conceptualizar estrategias que den sostn prctico a la idea del
aprendizaje permanente como componente central de la vida social.
E n sntesis, se tratade pasar de un modelo centrado en los aprendizajes que brinda la escuela
compensatoria de personas adultas a una propuesta que ponga nfasis en la creacin y articulacin de
diferentes actores, pblicos y no-gubernamentales, para desarrollar acciones de impacto estratgico tanto
para el desarrollo productivo de los pases como para el fortalecimiento de la sociedad civil, de sus
instituciones y de los movimientos sociales y de la propiademocracia participativa. Ms que modelos
ideolgicos, se tratade plantear estrategias incidentes fundadas en valores de equidady en la definicin de
laE P J A tanto co mo un derecho ycomo una herramienta eficaz del desarrollo humano.
Esta orientacin conduce al reconocimiento de la importancia de que los educadores de personas
adultas atiendan tambin a la educacin de los jvenes para, de este mo do , reconocer a quines son,
mayoritariamente, los sujetos actuales de la "educacin de personas adultas"; de igual mo do , es necesario
reconocer la importancia de trabajar prioritariamente en la educacin de las mujeres, de las poblaciones
rurales y en la educacin intercultural a fin de configurar un nuevo programa para una "Educacin de
Personas Jvenes yAdultas de incidencia" en los cambios educativos que se viven en la regin.
L a E P J A deber descifrar las claves de un mundo globalizado e ingresar con mejores ideas y acciones
a los nuevos escenarios. D esde el punto de vistaeconmico, los conocimientos y lacapacidadde desarrollar
los potenciales educativos de los pases sern lagran ventaja cultural y material para la competitividaden
el concierto mundial. Junto a ello, la posibilidadde lograr sociedades participativas y con altos niveles de
gobernabilidaddemocrticas sern condiciones bsicas para enfrentar el contradictorio proceso de bsqueda
de nuevos significados para la polticaen el mundo globazado.
E n esta perspectiva, la E P J A debe identificar diferentes espacios sociales de educabilidad y de
aprendizajes, usando los recursos locales y ambientales, creando concertaciones entre diversas agencias
educativas, construyendo nuevas estrategias pedaggicas modulares y flexible en las que los educadores
asuman un rol creativo y polivalente, incentivando redes de accin educativa que fortalezcan el tejido
social y la construccin de la democracia participativa.
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IL L A S O R I E N T A C I O N E S D E L C A MB I O E D U C A T I VO E N A ME R I C A L A T I N A *
1. L os fundamentos bsicos del cambio educativo
L a s nuevas polticas educativas se relacionan, prioritariamente, con u n a constatacin indita para la
regin: el notable crecimiento de las tasas d e escolaridad e n todos los niveles del sistema educativo y la n o
correspondencia entre la ampliacin d e oportunidades d e acceso a la escolaridad y los m a gro s resultados
d e aprendizaje obtenidos.
a) Crecimiento de la cobertura educativa
Este e n o rm e esfuerzo regional por u n a m a y o r cobertura se observa en claras expresiones cuantitativas.
As es c o m o tanto el crecimiento del sistema educativo, c o m o la accin de pro gra ma s d e alfabetizacin se
reflejan e n la disminucin sustantiva del analfabetismo absoluto: si en 1 96 0, 34 d e cada 1 00 personas eran
analfabetas, e n 1 987 esta relacin alcanza a u n 1 6 %.
Otro importante logro ha sido la disminucin d e la diferenciacin por sexos tanto e n el acceso de
nios y nias c o m o en el d e jvenes. El m a y o r acceso d e la mujer se expresa e n q u e m s d e la mitad de las
mujeres d e 1 5 a 1 9aos tiene educacin primaria (el doble d e las mujeres q u e tienen 4 5 aos o m s ) .
Y este crecimiento del a u me n t o d e oportunidades d e acceso a la escolaridad ha ocurrido a pesar d e la
drstica disminucin del gasto pblico e n educacin en relacin co n el P IB .
b) Baja calidad en los procesos y sus resultados
E n la anterior dcada, u n efecto importante de la contradiccin entre el notable crecimiento cuantitativo
d e la matrcula y la radical disminucin del gasto en educacin, se resolvi afectando severamente los
salarios docentes y eliminando las partidas presupuestarias destinadas a la investigacin, la capacitacin,
la produccin y entrega d e textos escolares o a la construccin y ampliacin d e la infraestructura y su
mant enimient o.
L o s principales indicadores d e esta baja calidad son los altos niveles d e repeticin, los des medrados
rendimientos acadmicos y la elevada tasa d e desercin: el pro me d io de repitentes para los seis grados e n
A m ri ca Latina y el Caribe fue, en 1 989, d e 30, 9%.
A l antecedente anterior se agregan indicadores indirectos c o m o la corta duracin efectiva del a o
escolar, agravada por el ausentismo docente; la reduccin del tiempo destinado al aprendizaje propiamente
dicho; la carencia d e textos para u n n m e ro importante d e a l u mn o s y las deficientes condiciones materiales
d e los centros educativos.
E n sntesis, a nivel d e la regin se constata q u e d e 9millones d e a l u mn o s q u e ingresan al primer a o
co n seis o siete aos d e e d a d , 4 millones (4 2 %) fracasan e n el primer a o ; a s i mi s mo , la repitencia pro me d io
d e 2 0 millones d e estudiantes, representa u n costo d e U S $ 2 , 5 billones, casi u n tercio del total d e U S $ 7,5
billones d e gasto pblico e n educacin primaria.
Este captulo se haelaborado tomando como base los siguientes documentos de Jos Rivera: "Educacin con jvenes y
adultos en el contexto de las reformas contemporneas" y"El S iglo XXI : demandas en laeducacin con jvenes yadultos
en A mricaL atina".
7
c) La Conferencia de Jomtien
L as conclusiones yrecomendaciones de laC onferenciade Jomtien,
2
as como su estrategiaorganizativa
y difusin de resultados, han tenido un significativo peso en la creacin de un clima favorable al cambio
educativo mundial.
L a premisa central del discurso de estaC onferencia es el derecho de todapersona -nio( a) , joven o
adulto(a)- a la satisfaccin de sus "necesidades bsicas de aprendizaje". Estas comprenden conocimientos,
capacidades, actitudes y valores y abarcan el conjunto de elementos formativos necesarios para que los
seres humanos puedan subsistir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad,
participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidadde su vida, tomar decisiones fundamentales y
seguir aprendiendo. Esta opcin de concentrar la atencin en el aprendizaje determinaque en la educacin
bsica, se prioricen las adquisiciones y los resultados efectivos del mismo, antes que la exclusivaatencin
de la matrcula, los programas de instruccin o la obtencin de certificados.
L os aportes de A mrica L atina se reflejan en muchas propuestas de la C onferencia, algunas de las
cuales recogen prcticas y experiencias realizadas con anterioridad en la regin y coinciden con la idea de
que la forma de satisfacer las necesidades de aprendizaje vara en funcin de cada grupo social y de cada
cultura yque, por tanto, se modifican a travs del tiempo. A l respecto, varias delegaciones latinoamericanas
puntualizaronque esas necesidades bsicas de aprendizaje deberan ser un punto de partida y no el objetivo
final o "techo" de sus metas educacionales.
d) La propuesta CEPAL/UNESCO
El documento propuesta de C E P A L / U N E S C O
3
fue el producto de un consenso respecto aque no hay
desarrollo econmico posible sin una educacin de calidadque favorezca la equidad. S u punto de partida
es que la regin debe dar atencin prioritaria a la inversin en recursos humanos, en el marco de una
propuesta de transformacin productiva con equidad que demanda acciones en otros tres frentes: ahorro
interno; competitividad, equidady sustentabilidadambiental y readecuacin del Estado.
El impacto e influenciadel mencionado documento en las instituciones nacionales y en los decisores
de las polticas educativas ha sido mu y significativo. C onstituye, sin duda, un primer intento de esbozar
lincamientos de polticas pblicas para desarrollar las vinculaciones sistmicas entre educacin,
conocimiento y desarrollo, tomando en cuenta las condiciones existentes en el decenio de los '90.
L a estrategia all propuesta tiene como objetivo "contribuir durante los prximos diez aos a crear
las condiciones educacionales, de capacitacin y de incorporacin del progreso cientfico tecnolgico que
hagan posible la transformacin de las estructuras productivas de la regin en un marco de progresiva
equidad social".
4
A de ms , se propone como objetivo estratgico lograr la formacin de la ciudadana
moderna y de la competitividad internacional de nuestros pases.
L as polticas que se derivan de tales propuestas corresponden a los siguientes mbitos:
G eneracin de una institucionalidaddel conocimiento abiertaa los requerimientos de la sociedad,
como componente de un proceso ms global de reforma del Estado.
W C E F A (1990). S atisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje: una visin para el decenio de 1990
( D ocumento de referencia), N ueva Y ork.
C E P A L / U N E S C O (1992). "Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productivacon equidad". S antiago.
Ibid.
8
Posibilidad d e acceso universal a los cdigos culturales d e la modernidad, teniendo a la revaloracin
e identidad culturales c o m o puntos d e partida.
El f oment o d e la creatividad en el acceso, difusin e innovacin cientfico-tecnolgica.
L a gestin institucional responsable de sistemas educativos descentralizados co n eficaces sistemas
d e informacin y evaluacin.
L a profesionalizacin y el prot agonismo d e los educadores.
El c o m p ro m i s o financiero d e la sociedad co n la educacin.
L a identificacin de las lneas estratgicas d e cooperacin regional e internacional.
e) Las prioridades estratgicas de Quito (Reunin de Ministros de Educacin, 1991)
L o s Ministros d e Educacin d e la regin, reunidos en Quito e n 1 991 , expresaron del m o d o siguiente
sus acuerdos e n torno a las prioridades estratgicas: "estamos e n u n m o m e n t o d e e n o rm e trascendencia
histrica, definido por la necesidad d e iniciar u n a nueva etapa d e desarrollo educativo q u e responda a los
desafos d e la transformacin productiva, d e la equidad social y d e la democratizacin poltica".
E n consecuencia, la Declaracin d e Quito tiene c o m o punt o d e partida la necesidad d e entrar en u n a
n u e v a etapa de desarrollo educativo a s u mi e n d o , por primera v e z, q u e el pro bl e ma d e la educacin en la
regin n o era coyuntural, sino expresin del agotamiento d e las posibilidades d e u n m o d o tradicional d e
concebir y hacer la educacin. E n este contexto, all se priorizan cuatro grandes lneas de transformacin:
Desde el punto de vista poltico:introducir la dimensin del largo plazo diseando polticas educativas
d e Estado antes q u e d e gobierno, cuestin q u e d e m a n d a consensos nacionales para el co m pro m i s o d e la
sociedad co n la educacin y para la continuidad d e dichas polticas.
Desde el punto de vista estratgico: incorporar a nuevos actores y recursos d e m a n e ra sistmica y
creativa, superando la idea d e q u e slo los ministerios d e educacin, los educadores o las entidades educativas
pos een la exclusividad de la accin y d e las iniciativas favorables al ca mbio educacional.
Desde el punto de vista pedaggico: transformar profundamente la gestin educativa, articulando la
educacin con las d e m a n d a s e co n mica s , sociales, polticas y culturales, as c o m o posibilitando ca mbios
en la pedagog a y e n los contenidos d e la enseanza, introduciendo c o m o n u e v a lgica e n los diseos
curriculares, la satisfaccin d e las necesidades bsicas de aprendizaje.
Desde el punto de vista institucional: alentar procesos d e descentralizacin, regionalizacin y
desconcentracin, desarrollando u n e s q u e m a d e administracin y gestin q u e articulen ma y o re s grados d e
a u t o n o m a co n u n a m a y o r responsabilidad respecto de los resultados.
2. L os aspectos centrales del actual debate educativo
El debate educativo e n la regin presenta u n cuadro distinto al de las dcadas precedentes. S e constatan
cuestiones c o m o :
- u n m a y o r reconocimiento d e la importancia estratgica d e la educacin e n relacin co n los desafos
del futuro;
claras expresiones nacionales d e gobiernos q u e otorgan al ca mbi o educativo u n a principal prioridad
d e m a n e ra q u e la mayor a d e los pases estn revisando sus sistemas educativos, d a n d o nfasis a
procesos d e modernizacin institucional o bien a los niveles de educacin bsica;
9
- la relevancia de muchas experiencias provenientes de la educacin popular que se articulan con
estrategias educativas globales en reas tales como la organizacin popular, la educacin para la
salud, la alfabetizacin y laeducacin bsica, laeconoma popular, el desarrollo local y los derechos
de las mujeres. P or tanto, la iniciativade transformacin educativa est actualmente tanto al interior
del sector pblico co mo del campo no-gubernamental.
L as caractersticas del debate reseadas ms arriba confirman los consensos regionales logrados
acerca de la urgencia del cambio educacional. S in embargo, la naturaleza de los problemas que han surgido
en la definicin de cmo actuar, con qu y con quines desarrollar el cambio educativo, determinan la
urgencia del debate sobre el sentido mi s mo de estos cambios, sobre sus nfasis y prioridades y sobre el
mo do de abordar los aspectos cruciales en la actual dinmica de cambio educacional.
Cules son los principales aspectos que demandan definiciones nacionales/regionales en el actual
debate educativo?
U na premisa aceptada es que las polticas educativas tienen efectos en el largo plazo, y, por tanto,
requieren de una fuerte capacidadpara anticipar las futuras demandas y situaciones. Esta capacidadde
anticipacin supone lograr acuerdos entre las partes involucradas en torno a las metas nacionales y, a la
vez, disponer de informacin sistematizada sobre las tendencias mundiales, los mecanismos evaluativos de
las acciones exitosas y la investigacin pertinente.
Sentido del cambio educativo y de la calidad de la educacin
U na tesis central que diferenciaal actual cambio educativo respecto de la situacin precedente es
que hoy da se tiene la certeza de que se requieren mecanismos flexibles que permitan a las personas
aprender permanentemente, versus el enfoque que estimaba que los mismos conocimientos servan para
toda la vida, siendo los docentes, en este contexto, depositarios del conocimiento. E n otras palabras, antes
se daba demasiada importancia a lo que se enseaba, hoy da se tratade ensear aaprender en diferentes
contextos y durante toda la vida.
Respecto a la calidadeducativa, su actual atencin se est volcando hacia los procesos de aprendizaje
y sus resultados. Esto supone dar ms atencin a los procesos que se desarrollan en el aula, priorizando la
asignacin de recursos para el logro de una doble necesidad: por una parte, el aumento sustantivo del actual
nmero de horas en los establecimientos educativos y, por otra, la incorporacin de nuevas metodologas y
materiales educativos que permitan a los(as) docentes ayudar a los nios(as), jvenes y personas adultas a
aprender, desempeando nuevos roles de mediacin, tutoray asesora, en vez de la tradicional exposicin
bancaria o frontal de los contenidos.
L a calidadeducativa supone, asimismo, establecer un ambiente y una relacin socio-emocional y
afectivaque permita a profesores y estudiantes avanzar crecientemente en sus grados de autoestima lo que,
sin duda, repercute en unos y otros en su desarrollo profesional, personal y social, respectivamente.
A simismo, el dominio de los cdigos de transmisin, circulacin yprocesamiento de la informacin
- que van desde la lectoescrituray el clculo bsico, hasta la computacin y otros medios masivos y
electrnicos de comunicacin- y del sentido prctico por los que el estudiante aprender a encontrar
soluciones y resolver problemas cotidianos, constituyen parte importante de la calidadeducativa. T odo lo
anterior pasa por fortalecer las prcticas educativas basadas en los principios de la observacin/
experimentacin y del trabajo grupai y por dar a la profesin docente un status y relevanciaque hoy no
posee.
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L a calidad est tambin asociada a u n a m a y o r transparencia d e los resultados.L a urgencia d e medir
los logros del aprendizaje a travs d e prcticas evaluativas peridicas e instrumentos confiables est
d e m a n d a n d o la organizacin d e pruebas d e medicin, de laboratorios regionales d e medicin y hasta d e
sistemas nacionales d e evaluacin.
3 . L a equidad en el acceso aconocimientos socialmente significativos
L a equidad se asocia, con frecuencia, slo al logro de u n a m a y o r cobertura. Ello, siendo importante,
n o es suficiente. D e lo q u e se trata es q u e dicho acceso a la educacin se realice de m o d o tal q u e los
estudiantes en situacin de pobreza obtengan u n a oferta educativa d e calidad q u e les permita adquirir
conocimientos socialmente significativos, as c o m o los denominados "cdigos universales de la mode rnida d".
L a educacin de be constituirse, por tanto, e n u n factor q u e permita superar el crculo vicioso d e la pobreza,
d o n d e los nios(as) d e las familias carentes n o tienen otro futuro q u e seguir siendo analfabetos absolutos o
funcionales c o m o sus ma d re s y padres, ocupar puestos laborales marginales y continuar viviendo e n
ambientes precarios.
L a equidad debiera expresarse, tambin, e n la distribucin d e recursos e n los distintos niveles d e los
sistemas educacionales.A u n q u e los pobres se concentran fuertemente en las escuelas pblicas primarias,
los recursos fiscales ha n tendido a favorecer el nivel superior del sistema, gracias al m a y o r po d e r d e presin
de los estamentos q u e se benefician d e l. L o anterior supone q u e enfrentar el pro bl e ma d e la equidad
educativa d e m a n d a u n a accin intersectorial, en el m a rco de las polticas sociales destinadas a enfrentar la
pobreza y la desigualdad en el acceso a los bienes.E n este contexto, prever la alimentacin d e los nios y
nias d e hogares sin recursos y procurar ma y o re s niveles educativos y de acceso al trabajo para sus ma d re s
y padres, constituyen factores esenciales para alcanzar la equidad. S u po n e , a s i mi s mo , generar condiciones
para q u e todos los nios(as), cualesquiera sea su condicin, tengan acceso al nivel preescolar, c o m o base
de s u futura insercin en los d e m s niveles educativos, atender co n m s recursos la educacin e n me d i o s
rurales e indgenas y superar el actual divorcio entre la oferta educativa secundaria y lo q u e los jvenes
quieren y necesitan conocer. El enfrentamiento y la superacin del analfabetismo, e n sus diversas formas,
deviene e n accin prioritaria e n materia d e equidad educacional.
4. L a tendencia a la privatizacin de laeducacin y el papel del E stado
L o educativo tambin es afectado por la organizacin social, los valores y los lmites a la accin
estatal establecidos por polticas q u e tienen su principal inspiracin en la lgica del m e rca d o .
E n algunos pases, se ha n realizado fuertes presiones para privatizar s egment os del sistema escolar,
privilegiando u n elitismo basado e n la competitividad, a costa del carcter pblico d e la educacin. E n tal
sentido, se ha n propuesto programas sobre la base d e comparar los estndares internacionales obtenidos e n
pases avanzados co n las situaciones propias de A mri ca Latina. U n a expresin d e esta situacin es la
tendencia observada en algunos pases d e privilegiar en el n o mbra mie n t o d e ministros o autoridades d e
educacin a empresarios o a tcnicos q u e se definen c o m o personas poseedoras d e "mentalidad empresarial";
el pra gma t is mo implcito en esas decisiones ha generado costos a n n o estudiados en esos sistemas educativos
E n otros pases, u n probl ema n o resuelto es la falsa identificacin de modernizacin co n privatizacin.
L a modernizacin d e los sistemas educativos n o slo es til, sino necesaria e indispensable. C o n ella se
incentiva u n a m a y o r relacin d e la educacin pblica con la sociedad, se privilegian exigencias d e validacin
d e resultados y d e m a y o r eficiencia e n el uso de recursos asignados, se pro mu e v e u n a m a y o r vinculacin d e
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la escuela con lacomunidad ycon elmundo productivo, se priorizauna dinmica y eficiente gestin, se
promueven esfuerzos por otorgar materiales innovativos para un mejor aprendizaje y se valoriza la
profesionalizacin docente.
D ebido a estaconfusin, importa detenerse sobre los graves riesgos y la inconsistenciade la aplicacin
ideologizada de una polticaneoliberal en laeducacin.
E n primer trmino, sus promotores suelen olvidar, o no considerar, que los sustantivos avances en
materia de cobertura escolar, son producto de enormes esfuerzos colectivos nacionales liderados por los
Estados yejecutados fundamentalmente por las escuelas pblicas y por docentes que laboran en ellas en
precarias condiciones de trabajo. U n argumento aser considerado es que en sociedades fragmentadas
como las latinoamericanas, el acceso gratuito de las mayoras empobrecidas a laeducacin y la especificidad
de laeducacin como "servicio pblico" slo puede darse de mo do masivo a travs de una accin coordinada
por los aparatos pblicos.
E n segundo trmino, las opciones por unamayor privatizacin de laeducacin parten de la
consideracin axiomtica de una supuesta superioridadde laenseanza privada sobre la pblica. Ello no es
generalizable, a pesar de que hoy laeducacin privada de elite posee muchos ms recursos que los centros
educativos pblicos.
L os argumentos sealados no eliminan ni disminuyen las crticas a la baja calidady a la ineficincia
de la accin de muchos centros educativos pblicos. T ampoco se ignoracon ellos la necesidadde incorporar
en ladiscusin el papel de los poderes pblicos en la educacin, as co mo de otros importantes sectores
como la familia, lacomunidad, laempresa, los medios de comunicacin masiva y los docentes organizados
por gremios nacionales.
L os aspectos a ser debatidos respecto de la intervencin estatal deben centrarse ms sobre lamodalidad
de su ejercicio ysobre las formas ylos grados de control de su eficiencia, en la perspectiva de una mayor
calidadyequidadeducativas,teniendo en cuentaque un proceso de privatizacin puede afectar a la diversidad
de elementos del sistema educativo que van desde los que involucra la gestin educativa (contrataciones,
salarios, propiedad de los establecimientos) hasta los que implican las orientaciones respecto de los
contenidos de laenseanza (por ejemplo,el caso de C hile pas que ha asumido latarea de definir los
O bjetivos F undamentales yC ontenidos Mnimos - O F C M ) , pasando inclusive por las condiciones de la
certificacin de quines acceden a dicho sistema.
S e consideraque la iniciativadel Estado debieraasumir las siguientes principales e indispensables
tareas:
Asegurar que existauna educacin preescolar y bsica obligatoria, de buena calidad semejante para
todos los nios(as) y jvenes del pas.
Determinar las prioridades educativas nacionales a travs de mecanismos democrticos de discusin.
Propiciar anivel nacional el diseo y laoperacin de los mecanismos que permitan evaluar los
resultados educativos de dichas prioridades, promoviendo el apoyo focalizado a las escuelas y reas
ms necesitadas, a travs de acciones de "discriminacin positiva".
R econocer yapoyar los esfuerzos de la sociedad civil, como las iniciativas de laeducacin popular,
que surjan de las propias comunidades, a travs de procesos educativos que puedan ser asumidos y
diseminados por esferas estatales.
P romover proyectos de legislacin atravs de los cuales se generen condiciones adecuadas y
transparentes para el desarrollo de proyectos de cooperacin internacional.
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5. L a nueva institucionalidad: descentralizacin yautonoma de los establecimientos
U n ca mbi o institucional fundamental debe ser el referido a conseguir u n a m a y o r transparencia en los
resultados y d e los procesos de descentralizacin e n la gestin educativa.
Importa destacar e n los procesos d e descentralizacin el t e ma del poder en la sociedad.L a s me d id a s
q u e se t o m e n para implementaria n o pu e d e n soslayar el hecho q u e afectan la distribucin d e poder en la
sociedad. Por ello, hablar d e descentralizacin o desconcentracin educativa n o se limita slo a aspectos
tcnicos o financieros.L o s contextos e n los cuales se ha d a d o influyen directamente e n la concepcin y en
sus estrategias d e ejecucin. As , los procesos d e descentralizacin ocurridos e n gobiernos autoritarios
requirieron, en democracia, d e claros reajustes y reorientaciones debindose dar importancia a u n a
informacin d e mej or calidad para la sociedad y a los actores educativos e instancias d e dilogo y
concertacin.
U n a constante riesgosa es la tentacin d e al gunas administraciones po r generalizar esta
descentralizacin al conjunto d e establecimientos del pas, olvidando la e n o r m e heterogeneidad y
generalizada carencia e n los centros educativos. M s a n , varias d e las iniciativas descentralizadoras se
ha n desarrollado sin existir u n requerimiento d e los propios ministerios nacionales.
A d e m s , en varias estrategias descentralizadoras perviven riesgos antidemocrticos, al trasladarse
funciones y n o recursos a las nuevas unidades responsables y al n o preverse m e ca n i s m o s eficientes para
co mpe n s a r las diferencias regionales y, d e esta ma n e ra , impedir u n a m a y o r segmentacin y discriminacin
d e la oferta educativa. L a s autonomas locales y d e los centros educativos, implcitas e n algunas d e estas
propuestas d e m a n d a n , a s i mi s mo , sostenidas estrategias d e reconversin del personal docente y el
fortalecimiento del liderazgo democrtico de los directivos d e los centros educativos.
6. L a situacin docente
E n el discurso educativo latinoamericano se ha convertido e n u n lugar c o m n afirmar q u e el factor
esencial d e la calidad educativa es el maestro(a), q u e son los docentes los principales actores q u e harn
posible los cambios educativos.Ha n sido mltiples las reuniones y los document os q u e reiteran la necesidad
de su capacitacin y formacin, d e afinar medidas para atraer a la docencia a los m s capaces y de estimular
el prot agonismo magisterial. Sin e m ba rgo , m s all d e las convicciones y d e las buenas intenciones d e
quienes sustentan o pro m u e v e n este discurso, la realidad latinoamericana constata u n grave deterioro en
las condiciones d e vida y d e trabajo d e los docentes, e n la calidad y los resultados d e su d e s e m pe o y en su
i m a ge n o autoestima profesional.
E n las principales ciudades latinoamericanas, los salarios d e los docentes son tan bajos q u e n o difieren
d e los salarios de otros trabajadores a quienes n o se exige el entrenamiento especializado del maestro(a). A
su v e z, s on reducidas sus posibilidades d e promocin salarial y profesional, los argument os docentes n o
llegan a superar los gubernamentales por sobrecarga del erario frente al a u me n t o salarial.S o n continuos y
prolongados los movimient os sindicales en d e m a n d a d e mejores salarios.L a s mejoras obtenidas e n algunos
pases e n ningn caso equivalen a u n pleno reconocimiento del profesionalismo y prot agonismo q u e se
espera del magisterio e n la transformacin educativa propuesta. Po r su parte, los sindicatos docentes
concentran su organizacin y accin e n mejoras salariales y e n la defensa d e la escuela pblica, sin incluir
propuestas para mejorar su rendimiento.
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7. E l fnanciamiento del cambio educativo
L o s ministerios y secretaras d e educacin n o tienen recursos suficientes y concentran su presupuesto
en el rubro salarios. L a escasez d e recursos financieros ha sido argument o constante para explicar los
pobres resultados educativos.
Si bien la prioridad q u e algunos pases asignan a la educacin e n su desarrollo se viene reflejando e n
la asignacin d e recursos pblicos destinados a la educacin, los esfuerzos nacionales por conseguir
asignaciones m s altas n o ha n podido superar las limitaciones fiscales. Ello ha impulsado ,a la mayor a de
los pases, a procurar otros recursos nacionales para mant ener la inversin educativa y sostener los niveles
d e escolaridad (incentivos al sector empresarial para financiar la educacin a ca m bi o d e descuentos
impositivos y la cooperacin entre la educacin pblica estatal, los municipios y los organismos n o -
gubernamentales) .
L a s iniciativas d e modernizacin y de reformas educativas co n nfasis e n el nivel bsico ha n sido
condicionadas, en la mayor a de los casos, a la obtencin d e recursos externos de fnanciamiento.M s de
la mitad d e las inversiones regionales e n educacin es financiada co n recursos externos. L o s proyectos
educacionales de la regin ha n obtenido u n financiamiento q u e excede a los U S $ 1.1 billones por a o en el
perodo 1 990-1 994 . L o s principales organismos a cargo d e este financiamiento son el B a n c o Mu n d i a l y el
B a n c o Interamericano d e Desarrollo.
Particularmente el B a n c o Mu n d ia l ha logrado la m a y o r influencia en los pases al unir su condicin
de m a y o r fuente d e fondos externos co n fuertes niveles d e asesoramiento y, en determinados casos, de
condicionamiento e n materia de poltica educacional. L o s propsitos del pro gra ma de reforma alentado
por esta entidad tienen c o m o rasgos distintivos: dar prioridad a la educacin bsica -centrndose en la
educacin formal e infantil-; unir calidad a eficiencia de la educacin c o m o eje d e la reforma; priorizar la
descentralizacin y propiciar instituciones escolares a u t n o ma s responsables por los resultados, e n u n
contexto d e reforma administrativa del Estado; pro mo v e r u n a participacin m a y o r d e las ma d re s y padres,
sobre t odo co n contribuciones e co n mica s ; diversificar la oferta educativa movilizando y asignando
eficazmente recursos. S u mo d e l o d e diagnstico, anlisis y accin tiene u n enfoque eminent ement e sectorial
y pro pu gn a q u e la definicin de las polticas y prioridades sea hecha a partir del m o d e l o de rentabilidad
e co n mi ca .
A pesar d e q u e el B a n c o Mu n d ia l especifica e n sus d o cu me n t o s q u e el xito d e la reforma educativa
depender inicialmente de la existencia de fuertes estructuras centrales, e n la prctica -producto de la
reduccin d e presupuestos y, en determinados casos, del xo d o de personal calificado de los ministerios-
son escasos los pases co n equipos centrales capaces de sostener dilogo tcnico y d e influir e n decisiones
de poltica, e n igualdad de condiciones, con las misiones d e funcionarios y expertos convocados por el
B a n c o . E n m u c ho s casos, se generan estructuras paralelas co n personal m s idneo y mejor re mu n e ra d o
q u e el d e los ministerios centrales.
E n torno a estos ejes se construye el ca mbi o educativo en A mri ca Latina y constituyen el m a rco
para la formulacin d e polticas referidas a la educacin de personas jvenes y adultos q u e se desarrolla en
el prxi m o punt o.
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HL LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN LOS ACTUALES PROCESOS
DE CAMBIO EDUCATIVO*
E s necesario reconocer q u e es notoriamente dbil la presencia y consideracin d e la educacin d e
personas jvenes y adultas - E P J A - e n las principales polticas d e transformacin educativa q u e se
impl e me n t a n e n la regin. Al gu n a s de las razones d e esta situacin estn relacionadas con la historia d e los
propios sistemas educativos, otras estn vinculadas a las concepciones e interpretaciones del ca m bi o
educacional q u e tienen sus decisores, as c o m o a lecturas e interpretaciones discutibles d e la idea d e
"Ed u ca cin para To d o s ", surgida en Jomtien, interpretndose la "educacin bsica para todos" c o m o
educacin d e nios y nias nicamente. Otras importantes razones se encuentran e n las propias debilidades
de la E P J A .
A l respecto, corresponde revisar las principales caractersticas d e la E P J A en la actualidad.
1. L os efectos de lamayor cobertura y alfabetizacin
L a sostenida expansin d e la cobertura del sistema escolar durante las ltimas cuatro dcadas ha
tenido c o m o u n o d e sus principales efectos la reduccin d e los ndices d e analfabetismo absoluto. L a s
previsiones censales para inicios del prximo siglo estiman q u e Amrica Latina reducir su tasa d e analfabetos
a u n 1 1 , 1 % d e la poblacin d e 1 5 aos y m s , prevista e n 39, 3millones de personas.
D e acuerdo a los censos d e poblacin, los 4 4 , 3 millones de adultos analfabetos absolutos en 1 980, se
redujeron a 4 2 , 8millones e n 1 990, alfabetizndose, al m i s m o t iempo, a la totalidad d e los 6 8, 8 millones d e
habitantes e n q u e a u me n t la poblacin adulta durante ese perodo. La s estimaciones nacionales son a n
m s optimistas, y a q u e consideran q u e otros 5 millones d e adultos habran sido alfabetizados mediant e
ca m pa a s d e alfabetizacin o d e educacin bsica d e adultos. Por primera v e z los ndices d e alfabetizacin
son superiores a los del crecimiento demogrfico.
E n 1 970, la educacin d e adultos deba ocuparse d e u n tercio d e la poblacin q u e n o ingresaba a la
escuela. Ho y son ma rca da s las diferencias e n cuanto al acceso a la escolarizacin y a la alfabetizacin d e
los nios(as), jvenes y adultos respecto d e quines ingresaban entonces.
El avance logrado e n la superacin del analfabetismo absoluto en las generaciones jvenes est
tambin ntimamente vinculado a la paulatina superacin d e la tradicional discriminacin d e la mujer en la
educacin primaria. Actualmente las mujeres latinoamericanas tiene u n m a y o r acceso a la educacin primaria
y m e d i a q u e los varones, pero a n se mantiene su m e n o r acceso a la educacin post-secundaria y a ba n d o n a n
lo estudios antes q u e los varones.
L a obtencin d e estos resultados, la relativa influencia d e las tradicionales ca mpa a s d e alfabetizacin,
difciles e n su organizacin y n o siempre exitosas e n sus resultados, y la falsa asociacin d e la E P J A a
exclusivas tareas remediales destinadas a quines fueron expulsados d e la educacin bsica o n o pudieron
culminar estudios e n la escuela, ha n sido algunas d e las principales razones para n o considerarla entre las
lneas prioritarias d e la poltica educativa.
* Este captulo se hadesarrollado tomando como base los documentos "Educacin con jvenes yadultos en el contexto de
las reformas contemporneas" y"El Siglo XXI : D emandas alaeducacin jvenes yadultos en Amrica L atina" de Jos Rivera.
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L o s indicadores d e baja calidad e n los resultados d e la enseanza bsica -reflejados en las elevadas
tasas d e ingreso tardo, d e repeticin, desercin temporal y desercin definitiva y premat ura- a pesar de su
directa vinculacin co n el desarrollo socioeconmico presente y futuro, t a m po co repercuten a favor de la
E P J A .
A partir d e dichos resultados, es clara la opcin por concentrar recursos y esfuerzos e n mejorar la
enseanza y el aprendizaje d e los nios(as) de los primeros grados, focalizando la atencin en la enseanza
d e la lectoescritura y del clculo bsico.L a alfabetizacin est siendo reducida cada vez m s a la q u e se
desarrolla e n el aula y co n nios(as) e n edad escolar. L a ausencia d e estrategias nacionales integrales de
alfabetizacin q u e asocien estos esfuerzos con infantes al logro de ma y o re s niveles educativos para sus
m a d re s y padres y co n progra ma s especficamente orientados a personas jvenes y adultas, contribuye
t a mbin a ello.
P o r lo d e m s , dichos bajos resultados constituyen expresin de u n analfabetismo funcional q u e
d e m a n d a tareas inmediatas para enfrentarlo con quines son ho y da adolescentes, jvenes y futuros adultos
m a rca d o s por u n deficiente aprendizaje d e los cdigos bsicos, lo q u e les impide ejercer su ciudadana y
reduce sus posibilidades d e u n a mej or insercin laboral.
N o ha y conciencia suficiente e n los pases sobre la urgencia d e enfrentar los bajos resultados d e la
enseanza bsica co n u n a nueva etapa d e lucha contra el analfabetismo, en la q u e se obtengan nuevos
indicadores q u e permitan conocer m s sus caractersticas, definir secuencias d e met as viables q u e permitan
formular, m s adelante, estrategias efectivas en las q u e jueguen u n rol importante tanto el sistema educativo
regular -d i u rn o , vespertino o noct urno, co n nios y co n jvenes/adultos- c o m o los pro gra ma s d e
alfabetizacin y d e formacin continua con personas jvenes y adultas.
E n este contexto, los esfuerzos investigativos para co mpre n d e r y actuar ante el f e n m e n o del
analfabetismo funcional adquieren particular relevancia. C o n ellos se espera identificar elementos concretos
e n relacin co n los aprendizajes necesarios para u n a adecuada insercin laboral y social, as c o m o para el
d e s e m p e o cotidiano d e las personas jvenes y adultas q u e tienen u n a escolaridad insuficiente.
2. L a influencia de las concepciones economicistas en los decisores del cambio
L o s sentimientos y las aspiraciones reales de la poblacin a partir d e las profundas deficiencias q u e
mue s t ra n los sistemas educativos determinan q u e algunas iniciativas gubernamentales sean coincidentes
co n u n a opcin liberal q u e supuestamente mejorara la calidad de la educacin en consonancia con la
aplicacin d e tesis vigorosas y eficientes d e m e rca d o e n la gestin y en la conduccin d e los procesos de
modernizacin y d e reforma e mpre ndidos .
L a tendencia a tratar la educacin c o m o e mpre s a pblica deficitaria determina q u e se piense q u e la
eficiencia y el mej oramient o slo pu e d e n darse en las modalidades educativas d o n d e existan condiciones
d e rentabilidad financiera.
L o s decisores suelen preguntarse por q u invertir en educacin para todos si n o todos va n ingresar
al m e rca d o ? Para q u si n o todos son capaces o estn e n condiciones de ser competentes y competitivos?
Para q u si n o todos v a n a ingresar a universidades?. Esta opcin determina distorsiones en las polticas d e
equidad. L a educacin d e las personas jvenes y adultas empobrecidas n o es precisamente arryente en
dichos enfoques.
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Esta concepcin estrecha d e modernizacin asocia sus polticas a u n a ho mo ge n e id a d n o existente y
pu e d e derivar e n q u e el producto final del actual mo d e l o de desarrollo sea transformarlo todo, la educacin
incluida, e n reflejo de u n m u n d o cada vez m s ho m o gn e o y he ge mn ico , sin constatar q u e en los pases de
la regin siguen coexistiendo niveles de pobreza. E n dicha concepcin n o se a s u m e q u e el desafo m s
grande, co n todos los posibles costos q u e ello significa, es q u e en materia de crecimiento y desarrollo todos
los habitantes de u n pas deben tener acceso a oportunidades d e crecimiento personal, siendo la educacin
u n a de las herramientas principales para ello.
L a preconcepcin existente q u e lleva a considerar la E P J A c o m o una "educacin pobre para pobres"
t ambin influye para q u e se la aborde con criterios de subsidiariedad y complementariedad en la actividad
educacional del Estado, n o reconocindosele c o m o modalidad necesaria y fundamental e n el proceso de
ca mbi o educativo e n curso.
A s i m i s m o , la posicin pragmtica e instrumental con q u e la mayora de los decisores conciben y
orientan el papel social y la funcin poltica y productiva de las personas jvenes y adultas determina q u e
m u c ha s veces a stas se les defina c o m o sujetos n o prioritarios e n el cambio modernizante y, por lo m i s m o ,
c o m o sujetos en los que n o es "rentable invertir".
3 . L as lecturas insuficientes de Jomtien
El m o d o c m o han sido interpretados varios de los aspectos centrales d e la Declaracin Mu n d ia l de
Educacin para To d o s (Jomtien)
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e n la concepcin y aplicacin del cambio educativo e n la regin afecta el
reconocimiento prioritario y las posibilidades del aprendizaje d e las personas jvenes y adultas de los
sectores populares. To d o s los principales enunciados de dicha Declaracin estn expresamente referidos a
la educacin de nios, d e jvenes y adultos. S u s nfasis en la Educacin Bsica y en las Necesidades
Bsicas d e Aprendizaje ( N E B A ) incluyen tambin a las personas jvenes y adultas, a d e ms d e los nios(as).
P o r ello es q u e importa detenerse en la "visin ampliada" de la educacin bsica propuesta por la
Conferencia de Jomtien y pro mo v i d a por U N IC E F /B a n c o M u n d i a l / P N U D / U N E S C O : se la visualiza
inicindose e n el m o m e n t o del nacimiento y co n la m i s m a duracin de la vida hu m a n a ; n o se limita a la
institucin escolar, ni se reduce slo a la educacin primaria; n o se mi d e por el n m e ro de aos d e estudio,
sino por lo efectivamente aprendido; es diferenciada de acuerdo a las N E B A de los diferentes grupos y sus
culturas; exige enfoques y estrategias intersectoriales; es dinmica, cambiando a lo largo del tiempo; involucra
a todos los ministerios e instancias gubernamentales; y al ser responsabilidad del Estado y d e toda la
sociedad, exige la construccin d e consensos y la coordinacin d e acciones.
E n pocos docume nt os c o m o el q u e se co me n t a se fundamentan mejor los elementos estratgicos
para u n a educacin que tenga en la educacin d e personas jvenes y adultas sus principales referentes. M s
a n , all se plantea q u e la educacin asociada a la satisfaccin d e las necesidades bsicas de aprendizaje, es
u n derecho y responsabilidad social. L a Declaracin de Jomtien apela a un esfuerzo sostenido por proteger
dicha educacin bsica y, de esta ma n e ra , ayudar a enfrentar la degradacin hu m a n a q u e implica la pobreza.
E n ca mbi o , dada la ptica predominante co n la que se plantean los mo d e l o s de reforma educativa e n
la regin, sta se asocia exclusivamente a la reforma del sistema escolar. L a concepcin de educacin
bsica se reduce a la educacin formal y se centra e n la educacin d e infantes y nios(as).Qu e d a n excluidas
d e ella n o slo los jvenes y las personas adultas, sino q u e tambin los diversos escenarios educativos,
familiares, comunitarios, laborales y las prcticas educativas n o escolares.
W C E F A (1990) op.cit.
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4. L a falsadisyuntiva: invertir en los nios(as) o en las personas jvenes yadultas
E n las decisiones y opciones d e poltica educativa analizadas se suele partir d e u n a visin dicotmica
d e la realidad. El injustificado olvido d e los jvenes y adultos c o m o sujetos educativos merecedores d e
estrategias y d e recursos especficos, subyace bajo la premisa d e que al haber escasez d e recursos es m s
importante invertirlos en los nios(as) (es decir "e n el futuro") q u e en personas jvenes/adultas analfabetas
o co n baja escolaridad, o e n otros sujetos co n requerimientos especficos d e aprendizaje.
Esta falsa dicotoma hace olvidar, co n frecuencia, q u e los nios(as) y las personas adultas son parte
y actores d e u n m i s m o proceso, e n el q u e la educacin y el aprendizaje d e aqullos (as), es condicionado
por los niveles d e alfabetizacin y d e escolaridad d e los jvenes y, sobre t odo, d e las ma d re s y padres.
L a m u y razonable opcin prioritaria por los nios(as), colocndolos e n el centro d e la atencin d e las
polticas educativas, tiene e n la educacin d e las personas adultas, una de sus principales bases d e sustentacin
y d e viabilidad.L o s niveles d e escolaridad de los padres, particularmente d e las ma d re s , s on reconocidos
c o m o soportes intransferibles del mej or rendimiento escolar d e sus hijos.
E n esta lgica, ignorar la educacin d e los jvenes y adultos, no invirtiendo en ella, atenta directamente
contra los esfuerzos por destinar recursos para la actualizacin m s q u e para la co mpe n s a cin d e jvenes
y adultos y superar as los actuales niveles d e fracaso escolar que dificultan la igualdad e n el acceso a
mejores niveles educacionales por parte d e los sectores sociales m s postergados.
5 . L as debilidades de la E P J A
E s cierto q u e los efectos d e la m a y o r cobertura y del descenso d e los ndices d e analfabetismo
absoluto repercuten e n la m e n o r consideracin estratgica d e la E P J A . E s evidente, a s i mi s mo , q u e las
concepciones d o n d e la idea d e costo-beneficio es determinante para la priorizacin d e polticas educativas,
alejan las posibilidades d e recursos nacionales y sobre todo internacionales q u e a y u d e n a reforzar y
transformar la E P J A ; es real q u e la lectura sesgada d e lo propuesto en Jomtien por parte d e algunos organismos
internacionales d e financiamiento y por los decisores nacionales determina q u e los nfasis d e las reformas
emprendidas n o consideren la inversin e n jvenes/adultos y orienten las estrategias d e ca m bi o a ampliar
y calificar la escolaridad infantil.To d o ello es verdad. N o obstante, d e b e m o s reconocer q u e u n probl e ma
central es q u e la E P J A n o ha logrado tener credibilidad social ni ser percibida c o m o u n a modal idad clave
para el desarrollo. S u s resultados ha n sido me n o re s y la calidad de sus acciones n o es satisfactoria.
E n este contexto, los probl emas centrales d e la E P J A pueden resumirse e n los siguientes aspectos:
a) Factor de calidad y evaluacin ausentes en sus procesos y resultados
L a s investigaciones disponibles sealan bajos resultados de los aprendizajes e n los programas d e
alfabetizacin y educacin bsica e indican q u e e n las modalidades n o formales n o se prioriza la calidad ni
se d a importancia suficiente a la evaluacin.
El factor calidad n o ha sido a s u mid o c o m o imperativo e n la E P J A latinoamericana.P o r esta razn, es
preciso mejorar la actual prctica educativa, formar/especializar/actualizar a los docentes y a los promotores
considerando las nuevas realidades analizadas, elaborar materiales q u e faciliten el autoaprendizaje e
incorporar tecnologas q u e aproximen m s a los participantes a las actuales dinmicas d e produccin y
sistematizacin del conocimiento.
L o s intentos d e evaluacin d e los actuales programas n o responden a preguntas centrales c o m o :
a ume nt a ron o n o los conocimientos y las competencias d e los participantes? Estos conocimientos y esas
18
competencias, les ayudan o no aser mejores yms eficientes madres ypadres de familia, ciudadanos,
productores o consumidores? L es permiten estar bien informados para tomar decisiones que afectan su
vida cotidiana, sus relaciones laborales ysu entorno familiar, social o ambiental?
b) Disminucin de la relevancia de lo educativo
E n laE P J A prima la tendencia, sobre todo en sus modalidades de formacin continua yde educacin
popular, aautoasignarse mucho ms tareas de las que realmente se pueden atender. L a tesis del cambio
social, como opcin central de su accionar, influye para que sus promotores suelan proponerse objetivos
cuya concrecin no depende de factores slo educativos, sino de medidas de carcter poltico yeconmico.
Muchas de las iniciativas estatales de alfabetizacin yeducacin de adultos de carcter masivo generaron
desconcierto yrechazo al comprobarse que lo educativo estaba supeditado ms a labsqueda de la
legitimizacin poltica ygubernamental yaformas de control sobre lapoblacin.
A simismo, en los programas con grupos sociales en situacin de pobreza, una de las consecuencias
de dicha tendencia es lareiterada postergacin de lo especficamente educativo en su accionar. A pesar de
que el compromiso con los sectores populares seaun motor del trabajo en laE P J A , no debiera perderse de
vistaque laE P J A atiende, prioritariamente ,los procesos de aprendizaje de sus participantes, cuya propia
situacin de pobreza yheterogeneidad, demandan especiales esfuerzos por una educacin calificada, fruto
de la dedicacin, especializacin profesional, tiempo adecuado y suficiente y sistematizacin de las prcticas
educativas.
c) Accionar aislado
Parte del problema de la insuficiente consideracin de laE P J A en los actuales procesos de cambio
educativo ha sido su aislamiento. L os programas de educacin regular no asumen como propios los problemas
de otras modalidades educativas para personas adultas; el tema de la repitenciay ladesercin escolares de
nios(as) les es ajeno. L a asociacin con otras modalidades educativas con claras posibilidades de
complementariedad- co mo laeducacin inicial o preescolar- no ha sido an seriamente considerada y la
formacin de docentes de adultos tampoco es asumida como parte de una tarea comn.
L os proyectos yprogramas de educacin popular, por su parte, recibieron en el pasado la influencia
de la idea, ampliamente extendidaen A mrica L atina, de que laeducacin y la escuela son instrumentos de
reproduccin de la estructura social yque los aparatos ideolgicos del Estado determinan, invariablemente,
esareproduccin. L a devaluacin de laeducacin estatal y escolar, implcitas en estas premisas, acentu el
aislamiento que se comenta.
d) Dbil institucionalidad
L a amplituddel universo de laE P J A ha determinado que la ejecucin de sus programas no se concentre
en una determinada estructura del aparato estatal yms bien seaasumidapor varios sectores yprogramas
pblicos ypor mltiples instituciones privadas, gremios, organizaciones populares yno-gubernamentales.
Esta dispersin y ladescoordinacin entre las instituciones mencionadas es una fuente de debilidad
institucional.
L a accin del Estado opera, fundamentalmente, a travs de ministerios ysecretaras de educacin y
de dependencias especficamente destinadas a laeducacin de adultos. S alvo en algunos procesos nacionales
excepcionales, por lo general no ha sido significativa lainstitucionalidadde laeducacin de adultos. A la
acentuada centralizacin de sus decisiones, se unen la rigidez burocrtica, la debilidad tcnico-profesional
y la insuficienciade los recursos.
E n muchos casos, subsisten otros obstculos importantes respecto a la institucionalidadde la E P J A ,
detectados hace ms de una dcada: escasa integracin de los programas no formales con los de laenseanza
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regular; dbil articulacin ybrechas entre los diversos niveles del sistema educativo y sectores de la poltica
social, escasaimportancia atribuidaa acciones de coordinacina nivel comunal o local, carenciade equipos
interdisciplinarios en los organismos de direccin.
Existen interrogantes por resolver en cuanto a ladependencia institucionalde laE D J A . C ada realidad
nacional debiera definir si sus propios Ministerios de Educacin, los municipios o, en su defecto, comits
interescolares, empresas o sistemas de capacitacin laboral, sean los que asuman la conduccin total o
parcial de la E D J A .
e) Financiamiento insuficiente
E l tema de las polticas de financiamiento de laE D J A es un asunto clave para el presente y futuro de
lamis ma. Habindose reconocido los problemas existentes en lageneracinde una institucionalidad eficiente
y flexible de laE D J A a nivel de los pases como un obstculo estratgico, cabe subrayar ahora la incidencia
que tiene el empobrecimiento de los recursos estatales para la E D J A .
P or estarazn, es preciso desarrollar nuevas vas para fortalecer lacapacidadpblica y social para el
financiamiento de laE D J A , tanto en lo referido a los recursos provenientes del Estado a nivel central, co mo
de los fondos de inversin social, de desarrollo regional y de lacooperacin internacional.
U na vaparamejorar el financiamiento de laE D J A es la posibilidadde realizar reformas tributarias
que permitan liberar mayores recursos para el gasto social, incluyndose en ste a laE D J A . E s recomendable
que para estos propsitos se avance de manera sustantiva en una polticade gestin de la E D J A mu y
eficiente ypermanentemente evaluada en sus resultados.
Para que la E D J A se transforme en un campo educativo y social arryente a la inversin pblica y
social es preciso que se desarrollen proyectos estratgicos de impacto, especialmente relacionados con el
mundo del trabajo y laproductividad, el mejoramiento de la saludpreventiva, laeducacin de las mujeres
y laformacin ciudadanapara la participacin democrtica. Esto significasuperar la tradicional imagen de
laE D J A como una modalidad educativaremedial, subrayando ahora su carcter permanente asociada a los
procesos de transformacin productiva y de perfeccionamiento de los sistemas democrticos.
O tro elemento importante en este mbito de laE D J A es alentar que los gobiernos pongan a disposicin
de las entidades sociales, O N G s , centros de educacin popular, sindicatos y otras organizaciones que
realizan acciones educativas para el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores populares,
fondos que permitan desarrollar la iniciativa social independiente a innovaciones metodolgicas y
pedaggicas.
P or ltimo, deber acentuarse la incorporacin de acciones de E D J A en las actuales polticas sociales
que en diferentes campos se estn desarrollando, por lo general con financiamiento de organismos
multilaterales. Para ello es conveniente que se fortalezcael dilogo poltico y tcnico entre las O N G s y las
entidades pblicas con el fin de buscar caminos de cooperacinque permitan que el financiamiento d
lugar a acciones pertinentes, eficientes y de calidad, con el debido control ciudadano de los gastos pblicos.
Junto con promover esta relacin E stado/ O N G s a nivel de financiamiento es recomendable que se
fortalezcan las relaciones entre ambos sectores para la generacin de nuevos proyectos de E D J A en los
pases y para capacitar personal en la gestin de programas locales, regionales y nacionales.
E n resumen, delineado el panorama de laeducacin de personas jvenes y adultas vigente, hoy da,
en la regin es posible avanzar hacia la identificacin de las opciones estratgicas correspondientes, tema
del punto siguiente.
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rV. O P C I O NE S ES TRATG IC AS D E L A E D U C A C I N D E P E RS O NAS
J VE NE S Y ADU L T AS *
L a s proyecciones hacia el prximo milenio invitan a plantear cinco aspectos centrales que constituyen
d e m a n d a s del presente y q u e repercuten e n el m o d o de concebir y d e organizar la E P J A del m a a n a :
1. U naE P J A como parte de los esfuerzos por una mayor equidad en el mu ndo centrando su
accin en laenseanza y el aprendizaje, mejorando la calidadde sus procesos educativos
y sus resultados
L a brecha entre u n a minora satisfecha, q u e accede al bienestar y al conocimiento que otorga el
desarrollo tecnolgico y u n a poblacin mayoritaria, con niveles cada vez ma y o re s d e pauperizacin, se
acentuar e n las prximas dcadas. E s probable que t engamos dos tipos d e escenarios para la E P J A . U n o
co mpu e s t o por personas jvenes y adultas q u e tendrn acceso a los bienes, a las nuevas formas del
hiperaprendizaje, en el q u e aprendizaje y enseanza se fusionan en u n ambiente caracterizado por la velocidad
y el uso d e la nueva y renovada tecnologa de la informacin para el dominio y la actualizacin de los
conocimientos.Y otro escenario compuesto por personas q u e dependern de u n m a y o r acceso a una educacin
de calidad q u e les permita aproximarlos -c o n apoyo de otras medidas socioeconmicas- a u n incipiente
uso de la tecnologa disponible.
L a E P J A deber formar parte de los procesos de superacin d e la actual relacin entre el Norte y el
Sur q u e tiene entre sus principales efectos, u n creciente empobrecimiento y la ignorancia estructural d e
grandes poblaciones y, e n esa me d id a , formar parte de los esfuerzos nacionales por lograr u n acelerado
incremento de la educacin y de los me d io s de comunicacin al alcance d e los sectores populares.
A la E P J A le corresponde otorgar u n a formacin cultural bsica e integral, polivalente y crtica e n la
q u e la formacin vinculada al trabajo tenga u n lugar importante. E n sntesis, n o basta co n preguntarse por
q u realidad -presente o futura- se pretende transformar; es necesario tambin preguntarse por q u pu e d e
aportar la E P J A , desde su especificidad, para crear competencias que ayuden a concretar esa transformacin.
A pesar de la tendencia de debilitar la accin estatal, importa sealar q u e la institucionalidad pblica
d e la E P J A , en u n m o m e n t o caracterizado por la m a y o r pobreza y el desempl eo, debiera ser fortalecida.
U n a bu e n a razn para ello es q u e sus beneficiarios, a pesar d e constituir parte de las poblaciones marginadas
de los posibles beneficios d e la modernidad econmica, tienen las mejores posibilidades d e aumentar sus
conocimientos y competencias individuales y sociales a travs d e una modernizacin d e la educacin
pblica bsica y me d i a q u e son los niveles d e educacin a los q u e tiene acceso la poblacin joven mayoritaria
d e los pases de la regin. L a educacin pblica es u n a d e las pocas instituciones sociales q u e permite el
acceso a los saberes relevantes d e tipo cultural y cientfico-tcnico a quines n o poseen medios propios
para hacerlo. D e all la importancia de su modernizacin y del mejoramiento de sus resultados.
Para avanzar hacia u n a m a y o r calidad e n la E P J A , se debiera considerar q u e ho y el aprendizaje n o
est confinado al aula escolar y se da m s bien en mltiples ambientes q u e incluyen el trabajo, el uso d e
mul t imedios, la recreacin y la propia vida familiar. L o s actuales e s q u e ma s y estilos d e aprendizajes
predominantes centrados e n el profesor, e n los programas presenciales y e n las disciplinas deben ser
L a publicacin"L a educacin de adultos en AmricaL atina: desafos de laequidadylamodernizacin" yel documento
"Educacin con jvenes yadultos en el contexto de las reformas contemporneas", ambos de Jos Riverahan servido de
base para este captulo.
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sustituidos por otros, d o n d e pri me n estrategias globalizadoras e interdisciplinarias y los requerimientos de
los estudiantes y el us o crtico y creativo d e nuevas tecnologas c o m o la comput acin o los programas
multimedia interactivos para posibilitar q u e profesores(as) y alumnos(as) estn mej or informados(as) y
aptos(as) para aproximarse a u n conocimiento q u e se multiplica e influye decisivamente en la vida cotidiana,
e n la poltica y e n las relaciones productivas.
L a idea vigente respecto de escuelas y colegios de adultos co n horarios y currculos fijos q u e d e m a n d a n
la asistencia diaria y e n lapsos q u e cubren varios aos de escolaridad, tendra q u e ser seriamente redefinida.
El escaso impa ct o d e este tipo de pro gra m a s d e m a n d a su reconversin a travs d e mo d a l i d a d e s
semipresenciales y co n estrategias curriculares modulares y materiales de autoaprendizaje, ajustados a las
d e m a n d a s y necesidades bsicas d e aprendizaje d e los participantes.
Ca b e hacer presente la necesidad d e revalorar el aporte de programas n o formales destinados a
atender necesidades concretas d e co mu n id a d e s especficas que generan u n a dinmica en la q u e cada cual
des de su ciudadana aprende y aporta e n tanto q u e los aprendizajes significativos se construyen a partir del
conocimiento a cu mu l a d o y vital d e cada u n a d e esas comunida de s .
Importa tambin hacer referencia a las metodologas y a los materiales de aprendizaje utilizados con
jvenes y adultos. L o s mt o d o s frontales y bancrios de enseanza n o aptos para nios(as), s on m e n o s
aptos a n para personas jvenes y adultas co n experiencias de vida y necesitadas d e dialogar y discernir
entre lo q u e es o n o pertinente para sus intereses. L o s tradicionales libros d e texto tendran q u e ser
reempl azados por materiales q u e propicien el autoaprendizaje con a po y o de docentes o promot ores ,
estimulndose la investigacin e interpretacin d e los problemas cotidianos desde los propios participantes,
a travs de metodologas eficientes y de tutoras docentes.
Finalmente, la E P J A de be formar parte activa de los actuales procesos de ca m bi o educacional y sus
responsables d e be n participar e n los debates q u e afectan otros c a m po s de la educacin, asociarse y apoyar
a otras modalidades educativas, c o m o la educacin preescolar o inicial y asumir la educacin d e ma d re s y
padres y su vinculacin co n la escuela c o m o u n a d e sus tareas centrales.
2. U na E P J A que priorice sus vnculos con latransformacin productiva y el trabajo
L a transformacin productiva vigente e n la regin d e m a n d a actualizar, aument ar y mejorar las
competencias q u e otorga la educacin y la capacitacin,as c o m o redefinir sus vinculaciones.
L a actual E P J A y sus actores n o estn suficientemente preparados para hacer frente a la
intemacionalizacin d e la produccin y a la necesidad d e renovar sus modalidades d e aprendizaje. Para
pode r insertarse e n contextos industriales y socioeconmicos d o min a d o s por la tecnologa, los futuros
jvenes y adultos trabajadores necesitarn d o min a r habilidades d e abstraccin para ordenar y dar sentido a
la abundant e informacin disponible, poseer u n pens amient o sistmico q u e les permita "separar e
interrelacionar las partes del conjunto", a la v e z que contar co n elementos d e anlisis q u e les permita
experimentar y crear/probar nuevos procedimientos.L a educacin deber prever q u e los jvenes y adultos
participantes se enfrenten constantemente a nuevas situaciones q u e d e m a n d e n esfuerzos de continua
adaptacin y flexibilidad e n las formas d e plantearse y resolver problemas del m u n d o productivo.
U n elemento decisivo d e la relacin d e la E P J A co n los problemas y las d e m a n d a s d e la transformacin
e co n mi ca es el trabajo c o m o u n a necesidad directa de quines son sus participantes; todo esfuerzo por
aproximarse a las nuevas d e m a n d a s d e insercin productiva ser garanta d e q u e los participantes
pe rma n e zca n e n los programas q u e se impl e me nt e n.
22
Sin e m b a rgo , se requieren algunas precisiones sobre esta vinculacin d e la educacin para personas
jvenes y adultas co n el trabajo. L a E P J A a d e ms de tecnolgica de be ser social, por lo m i s m o n o podra
restringirse slo a la capacitacin para el trabajo sin considerar aprendizajes q u e t o m e n e n cuenta otras
expectativas o necesidades inmediatas -grupales e individuales- de los participantes.L a vinculacin de la
E P J A co n proyectos productivos y co n empres as , d e m a n d a partir por reconocer distintas lgicas y
racionalidades e n los procesos productivos y educativos, puesto q u e n o todo proceso productivo deriva en
proceso educativo. E n las actuales circunstancias, preadas de e co n o micis mo , es indispensable alertar
sobre los riegos d e reducir lo educativo a u n a educacin d e "recursos hu m a n o s ", funcional slo a las
empres as .
La s proyecciones de los f e nme nos d e marginacin y pobreza d e m a n d a n acciones prioritarias en la
"e co n o m a popular", asociadas con prcticas econmicas orientadas, principalmente, a la supervivencia y
mant encin d e los m i e m bro s de u n congl omerado popular q u e dependen del ejercicio continuado de su
capacidad d e trabajo. Estas prcticas informales a travs d e pequeos talleres y negocios, algunos co n
carcter microempresarial, cubren u n ampl io espectro urbano latinoamericano. Si bien la m a y o r parte de la
capacitacin ocupacional d e este sector se hace observando y ayudando a otros trabajadores, las personas
q u e ha n recibido los efectos d e la educacin formal tienen mejores posibilidades d e desempearse bien e n
el sector informal d e la e co n o m a q u e quienes n o tienen dominio d e la lectoescritura y de conocimientos
aritmticos; a d e m s , m u c ha s veces estas carencias son el principal obstculo para aprovechar nuevas
oportunidades d e capacitacin.
Ca b e sealar la experiencia a cu mu l a d a en diferentes pases de la regin en la lnea de educacin para
el trabajo orientada a atender a quines, provenientes de sectores de pobreza y por diversas ra zone s , n o
estn vinculados co n la oferta de la modal idad formal de educacin para jvenes y adultos. E n sntesis, la
educacin para el trabajo considera component es especficos de educacin para jvenes y adultos y de
formacin profesional bsica d e m o d o de facilitar el acceso al trabajo productivo constituyendo, por tanto,
u n a respuesta integral para quines ha n estado al ma rge n d e la oferta educativa habitual.
3 . U na E P J A co mo parte de estrategias de superacin del crculo vicioso de la pobreza y de
polticas de poblacin y de conservacin del medio ambiente
L a pobreza creciente y la urgencia d e polticas redistributivas d e m a n d a n q u e la E P J A oriente sus
programas a ro m pe r la transmisin intergeneracional de la pobreza. Para ser eficaces en la lucha contra la
pobreza, dichos programas de be n formar parte de las polticas sociales e incluir elementos estratgicos
c o m o : la educacin rural, campes ina e indgena; la alfabetizacin y la capacitacin de las ma d re s de
sectores pobres; la asociacin con programas de educacin inicial; la incorporacin de temticas c o m o la
educacin ambiental, la salud y la capacitacin laboral. L a mayor a d e estos elementos estratgicos
constituyen, a d e m s , herramientas para enfrentar el analfabetismo funcional colectivo.
L a educacin d e la mujer de sectores pobres es importante por la amplitud del analfabetismo femenino
y considerando las limitaciones del acceso a la escuela por parte de las nias y jvenes en reas rurales e
indgenas. L a educacin d e mujeres pu e d e mostrar algunos resultados m u y relevantes e n algunos c a m p o s
c o m o los siguientes:
L a reduccin de la fertilidad, la mejora de las tasas de supervivencia y los niveles de salud y nutricin
de los pases pobres s on productos m s de los esfuerzos de las mujeres q u e del proveniente d e los
ho m bre s .
L a conciencia de las ma d re s sobre los beneficios potenciales d e la educacin d e sus hijos influye e n
la asistencia y en el rendimiento escolares.
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L a educacin refuerza la autoestima e influye e n los deseos y la capacidad de trabajar, en los ca mbio s
d e actitud respecto a los papeles tradicionales e n la familia y e n el centro de trabajo.
E n el caso d e las mujeres indgenas, se refuerza su identidad c o m o principales depositarias d e la
cultura tnica y c o m o transmisora d e valores culturales a sus hijos.
Importa destacar, tambin, q u e la superacin del crculo vicioso de la pobreza est estrechamente
ligada al fortalecimiento de la educacin y d e las organizaciones sociales y solidarias.L a poblacin femenina,
po r lo general, se encuentra m s dispuesta a organizarse para abordar colectivamente las tareas sociales.
Este tipo de educacin incluye progra ma s q u e tratan d e obtener resultados q u e afectan la vida cotidiana en
plazos relativamente cortos.
L a E P J A e n funcin de la lucha por u n a mej or calidad d e vida, tendra q u e estar asociada a:
M e c a n i s m o s preventivos e informativos sobre la salud -con nfasis e n la atencin primaria- buscando
proteger la niez y siendo parte activa d e los esfuerzos para enfrentar epidemias c o m o el S ID A y
prevenir el uso d e drogas.
L o s probl emas demogrficos en sus aspectos sociales, econmicos y culturales, creando conciencia
sobre el crecimiento y la fecundidad, la estructura por edades (educacin de la tercera e d a d ) y las
migraciones y las problemticas d e los grupos desplazados por razones e conmica s o d e guerra y
represin interna.
U n a educacin ambiental q u e identifique la naturaleza c o m o hogar de todos, buscando su conservacin
y el conocimiento d e los peligros d e la degradacin ambiental, as c o m o los m o d o s d e superar la
crisis provocada por la destruccin del ambiente natural, hu m a n o y social q u e impide obtener
sociedades sustentables y equitativas.
L a educacin del consumidor q u e parte del principio de q u e todas las personas de be n tener la suficiente
informacin acerca de los costos, la calidad d e los bienes y servicios, as c o m o la necesaria
participacin e n instancias q u e ha ga n valer sus derechos c o m o contribuyentes y consumidores. L a
educacin de los consumidores implica el desarrollo de la discrimacin y d e la capacidad d e decisin
ante las tendencias utilitarias y consumistas y la manipulacin implcita d e los mensajes publicitarios
va me d i o s masivos de comunicacin.
L a s actuales proyecciones de los indicadores d e esperanza de vida sealan q u e e n m u c ho s pases de
la regin se elevar considerablemente la cantidad d e personas pertenecientes a la d e n o mi n a d a tercera
edad. L a idea d e educacin permanent e y los problemas culturales, sociolgicos y e co n mico s q u e
afectan ho y , y afectarn bastante m s m a a n a , a este importante sector d e la poblacin adulta,
d e m a n d a n dar m s importancia a la organizacin y desarrollo d e programas educativos especficos.
El uso del tiempo libre se convierte e n u n a temtica relevante para importantes ncleos de la poblacin.
L a s nuevas reglas q u e rigen el trabajo, el descanso de los jubilados y los ma y o re s espacios para el
estudio q u e se preven para los jvenes, d e m a n d a n acciones colectivas q u e rescaten lo recreativo y el
servicio social, as c o m o posibiliten el bu e n uso individual y pblico de tecnologas de informacin,
educacin y comunicacin. L a autoestima q u e se pu e d a desarrollar a travs d e acciones educativas
alentar la aut onom a personal, indispensable para superar la estandarizacin d e la vida y procurar
mejores ndices de salud pblica mental.
4. U na E P J A con contenido y prcticas orientadas a los valores y al ejercicio de una
ciudadana moderna
L a ciudadana n o se agota e n la esfera poltica del voto y la igualdad formal ante la ley; tambin
implica otras dimensiones, c o m o las referidas a la cohesin social, a la equidad en la distribucin d e las
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oportunidades y los beneficios y a la solidaridaden el seno de sociedades complejas y diferenciadas. L a
ciudadanademocrticaimpone a los sistemas educacionales el desafo de transmitir, en forma eficiente y
equitativa, el dominio de los cdigos necesarios para la participacin ciudadana y el desempeo productivo.
E n sociedades, como las latinoamericanas, que han sufrido perodos de desintegracin social, de
predominio de lgicas de guerra y de exclusin social, la opcin por estaciudadanapasa tambin por
reconstruir comunidades nacionales, focalizando la atencin en necesidades culturales y ticas que
trasciendan los requerimientos de la produccin y el trabajo. L a precariedadde los actuales procesos de
democratizacin, presionados por una claraagudizacin de la pobreza colectiva, por la reduccin de los
estados y de los servicios otrora a su cargo, por los procesos de corrupcin pblica y el descrdito de
determinadas clases dirigentes y de los partidos polticos, determinan un nuevo escenario poco atrayente
para muchos jvenes, asociado a un pragmatismo conservador e individualistaalejado de los ideales de
servicio a los dems.
I mporta asociar estanueva ciudadana a los actuales procesos de descentralizacin en los pases de la
regin. Para concretar la intencin de trasladar el poder del centro a la periferia, fortaleciendo los gobiernos
regionales y municipales e instituciones como la escuela, se requiere de intensos y explcitos procesos de
informacin, de acciones orientadas al fortalecimiento de las organizaciones sociales a nivel local, del
aumento de su capacidadde dilogo con los poderes centrales, as como de la profundizacin de los niveles
de conciencia de la poblacin en la identificacin de sus problemas, sus causas y consecuencias y de su
capacidadde asociacin para resolverlos colectivamente.
Esta realidad demanda estrategias sociales y educativas de informacin sobre servicios a los cuales
acudir, de fortalecimiento de las organizaciones sociales yde prcticas asociativas que estimulen el desarrollo
local de los movimientos propios de la sociedad civil.
Delineadas las demandas provenientes de la educacin de personas jvenes y adultas - E P J A - es
posible avanzar en la definicin de la agenda de lamisma en el contexto de las actuales transformaciones
de la educacin. Esta es materia del punto siguiente.
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V. A G E N D A AB IERTA P A R A EL D E S A R R O L L O D E L A E D U C A C I N D E P E R S O N A S
J VE NE S Y ADU L TAS E N L AS T R A N S F O R MA C I O N E S EDU C ATIVAS A C T U A L E S *
L o s anteriores elementos son suficientes para concluir q u e en el contradictorio pa n o ra ma regional
sobresalen esfuerzos por transformar la educacin d e nuestros pases en consonancia con la necesidades de
iniciar u n a n u e v a etapa d e desarrollo educativo, q u e responda a los desafos de la transformacin productiva,
d e la equidad social y de la democratizacin poltica.
Destaca la idea de construir consensos y estrategias de concertacin q u e garanticen la continuidad de
las polticas y el impulso d e procesos de descentralizacin, desconcentracin y regionalizacin q u e afectan
la gestin d e los propios centros educativos y sus resultados. D e l m i s m o m o d o , sobresalen pro gra ma s de
emergencia q u e apelan a m e ca n i s m o s extraordinarios para resolver situaciones crticas q u e sufren las
poblaciones e n pobreza ext rema.
L a reflexin sobre los fundamentos del actual ca mbi o educativo y d e los aspectos centrales del
actual debate regional, sealan co n claridad q u e n o estamos ante u n proceso lineal y terminado.L a discusin
nacional sobre la educacin q u e se quiere y la participacin d e los actores en estos procesos ha sido
insuficiente, considerndose la naturaleza y las perspectivas d e lo que supone u n a transformacin educativa
c o m o la propuesta.
C m o hacer confluir las actuales positivas tendencias de ca mbio e n la E P J A co n los procesos de
c a m bi o educativo global e n ma rcha ? C m o posibilitar q u e sus nuevos principales actores, jvenes y
muj eres, sean considerados en las polticas educativas especficas orientadas a sus necesidades bsicas de
aprendizaje? C m o transformar la E P J A incorporando nue vos espacios y actores, sin olvidar sus
responsabilidades educativas co n las necesidades bsicas de las personas jvenes y adultas en situacin de
pobreza en particular? C m o rescatar la riqueza metodolgica y de contenidos de la educacin popular en
favor del enriquecimiento d e la enseanza y el aprendizaje e n programas formales d e educacin primaria
y secundaria? C m o , e n fin, articular la E P J A co n los procesos de reforma y modernizacin educativa
para q u e estos tengan m s relevancia e co n mica , poltica y social?
Sin n i m o d e tratar de responder tales preguntas, del anlisis precedente se sugieren cuatro acciones
centrales q u e pudiese asumir la a ge nda de la E P J A , para participar activamente e n los procesos de
transformacin educativa en m a rcha d e varios d e nuestros pases:
1. Participacin en la creacin de un ambiente favorable al cambio educativo
D a d o q u e la repitencia y la desercin son reconocidas c o m o principales expresiones del fracaso
escolar, es preciso valorar el mejoramiento d e los ambientes prximos de aprendizaje y socializacin,
f undament al ment e el q u e se crea e n las familias.
Si q u e re mo s realmente mejorar las oportunidades de los nios(as) d e sectores populares, lo q u e
procede es iniciar u n a vigorosa accin para transformar las condiciones culturales q u e condicionan su
fracaso escolar. L a d e m a n d a es,en consecuencia, dar especial atencin al trabajo con las ma d re s y padres,
c o n los docentes y la co mu n i d a d , en los progra ma s y acciones que posibiliten u n ambiente favorable al
c a m bi o educativo (fomento d e la lectura, animacin socio-cultural, desarrollo comunitario, entre otros).
L os documentos "Educacin con jvenes yadultos en el contexto de las reformas contemporneas" (Jos Rivero, 1996) y
"C onstruyendo lamodernidadeducativa: nuevos desarrollos curriculares de laeducacin de personas jvenes y adultas en
A mrica L atina" (Jorge O srio yJos Rivero 1996) han servido de base parala redaccin de este captulo.
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2. L a educacin de madres ypadres como factor fundamental
Apostar por la renovacin d e polticas educativas requiere "invertir" en las ma dre s y los padres. E n
la investigacin disponible,el nivel educativo d e los padres, particularmente d e las ma d re s , aparece c o m o
el factor determinante e n la educacin y la salud d e los hijos; es , a su vez, determinante directo del nivel de
a ba n d o n o escolar e n los grados superiores de primaria y secundaria.
L a necesaria transformacin del ambiente o entorno familiar es m s factible cua ndo se convence a
los padres d e la importancia d e su formacin para apoyar la d e sus hijos.L a E P J A tendra q u e ser factor de
mejoramiento del ambiente cultural del entorno familiar y de elevacin de la conciencia paterna d e q u e ese
mejoramiento pu e d e repercutir directamente en las expectativas de desarrollo educativo d e sus hijos y e n
sus mejores aprendizajes. U n elemento clave e n esta estrategia socioeducativa ser alentar la idea del
carcter "indispensable" d e la a y u d a q u e ellos, c o m o padres, deben dar c o m o parte constitutiva y central
del aprendizaje escolar.
El mejoramiento del nivel acadmico de la poblacin adulta e n relacin co n su m a y o r autoestima y
capacidad para aprender y actuar d a ma yore s garantas de ser acogida c o m o necesidad educativa nacional
bsica si se asocia directamente al acceso, permanencia y aprendizaje de sus hijos. L o s programas de
alfabetizacin y d e educacin bsica, as c o m o los de formacin continua tendrn nuevas tareas y valencias.
L o s elementos anteriores se relacionan tambin co n la formacin de ma dre s gestantes y co n nios (as) de
cero a tres a o s , perodo decisivo e n el desarrollo del lenguaje y e n la adquisicin d e destrezas
potencializadoras d e aprendizajes d e calidad.A s i m i s m o , la necesidad de establecer alianzas y coordinaciones
m s estrechas co n u n nivel educativo c o m o el inicial o preescolar, es considerado clave para el d e s e m pe o
escolar posterior.
A ho ra bien, la falsa y excluyente asociacin de educacin y cultura con niveles de escolaridad, d a a
la cultura escolar dominant e la potestad de determinar quin es o n o es culto, quin es o n o mejor sujeto de
la educacin, o q u modalidades educativas de be n ser merecedoras o n o de significativos recursos hu m a n o s
y presupuestarios. L a concepcin compensatoria de la educacin de adultos es, e n gran m e d i d a , fruto de
los prejuicios q u e tienden a identificar toda competencia cultural con las proporcionadas por la escuela.
Por ello, la idea de enriquecer el contexto cultural de los al umnos pobres elevando la capacidad
educadora de sus padres significa, tambin, q u e se enriquece el contexto cultural de estas personas adultas.
Para q u e ello sea factible ser indispensable considerar las destrezas efectivamente adquiridas y utilizadas
e n el transcurso d e sus vidas, c o m o punto d e partida de sus propios aprendizajes. Estos elementos se
convierten tambin e n argumentos a favor de los aprendizajes n o escolarizados, tan propios d e los programas
o d e los proyectos E P J A .
3 . L a incorporacin de docentes como actores ypropsito de la E P J A
L a situacin personal y profesional de los docentes debiera ser objeto d e atencin en la E P J A . El
grave riesgo de u n a a n o mi a profesional a causa d e los bajos salarios, de las ma l a s condiciones de trabajo,de
la escasa valoracin social d e la profesin docente y de los generalmente estriles enfrentamientos - e n
cuanto al logro d e efectivas reivindicaciones- co n los gobiernos a cargo d e impulsar las reformas y
modernizaciones educativas, n o pu e d e n ser indiferentes a la E P J A .
A l respecto,se identifican, por lo m e n o s , tres tareas centrales, an pendientes de realizar:
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i) F o r m a r parte e impulsar u n mo v imie n t o d e opinin colectiva q u e d e m a n d e a los poderes del Estado,
a los grupos e co n mi co s , a la sociedad civil organizada, u n a urgente atencin de la problemtica
magisterial a travs d e u n a estrategia e n la q u e se considere: salarios suficientes acordes co n la
funcin educadora del maestro, profesionalizacin docente con exigencias d e formacin inicial y
capacitacin e n servicio, polticas d e incentivos q u e estimulen su participacin c o m o co-diseadores
y co-gestores del ca mbi o educativo global q u e opere a nivel d e escuela y aula.
ii) Rescatar la formacin docente c o m o parte importante d e la educacin d e personas adultas. A los
institutos d e formacin docente, claves en la instransferible formacin inicial pedaggica, se les
d e m a n d a :
M a y o r e s conocimientos d e prcticas y mt o d o s d e educacin d e personas adultas.
F o m e n t o d e programas d e formacin d e maestros polivalentes, capaces d e trabajar co n nios, co n
padres y co n jvenes/adultos d e las co mu n id a d e s .
F o rm a ci n d e docentes en la elaboracin de proyectos educativos institucionales, e n los q u e se
considere la necesaria contribucin y presencia de la co mu n i d a d organizada.
Re conocimie nt o d e las potencialidades educativas del entorno familiar y comunitario.
iii) D a r preferente atencin al trabajo con sindicatos y gremios docentes, impul sando co n ellos su
m a y o r presencia tcnico-pedaggica e n la reformas y modernizaciones educativas. C o n ellos se
pro po n e , entre otras posibles tareas:
Impul s a r la me j o r calificacin profesional d e sus dirigentes y afiliados e n aspectos tcnico-
pedaggicos, q u e les posibilite contar co n herramientas para apoyar u oponerse a aspectos de la
transformacin educativa q u e incidirn n o slo e n su accionar profesional, sino en el futuro d e los
pases.
Elevar la conciencia docente sobre la necesidad d e alentar programas d e "discriminacin positiva"
co n nios(as) e n situacin de pobreza, en los q u e su concurso profesional ser fundamental para
ofrecerles mejores oportunidades d e aprendizaje. L a "discriminacin positiva" es u n a idea vlida
para ser aplicada tambin e n ambientes escolares c o m o los de las escuelas pblicas, ma rca d o s por la
heterogeneidad d e a l u mn o s (as) e n u n a m i s m a sala d e clases.
Posibilitar u n m a y o r co m pro m i s o docente con la formacin y educacin bsica d e los padres, a partir
del reconocimiento q u e n o es tarea ni d e la escuela ni d e los maestros modificar los efectos de la
socializacin familiar transmitida durante la vida del nio, sino q u e m s bien reconocer la validez d e
los conocimientos previos originados e n el entorno cultural familiar , a fin d e establecer desde all
puentes m s slidos entre la escuela y el hogar, entre los docentes y los padres y d e ese m o d o
encontrar, conjuntamente, los necesarios puntos d e encuentro y las indispensables diferencias.
4. A ccin interinstitucional de laE P J A en apoyo a la informacin y participacin de
actores en procesos de descentralizacin educativa
L a vinculacin d e la descentralizacin con u n a m a y o r democratizacin social es estrecha por las
posibilidades d e m a y o r participacin q u e significa abrir espacios para q u e la heterogeneidad est representada
y po rq u e ofrece ma y o re s oportunidades para q u e los padres y ma dre s ejerzan su control ciudadano respecto
d e la eficacia d e los servicios educativos y el financiamiento de los m i s m o s .
L a naturaleza d e los progra ma s e instituciones d e educacin popular y d e formacin continua
convierten a la E P J A e n la modal idad co n m a y o r potencialidad para establecer puentes y alianzas con la
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sociedad civil, co n entidades eclesiales, sindicales y co n instituciones d e capacitacin profesional. L a
importancia d e q u e estos actores estn informados sobre los ca mbi o s educativos, e n la ma y o r a d e los
pases, n o ha logrado a n vas d e canalizacin.
L a E P J A y su redes deberan, a s imis mo , ser parte activa e n pro de u n a m a y o r informacin y, si es
necesario, d e capacitacin d e los padres d e familia sobre las caractersticas d e estos proces os d e
descentralizacin, sobre los significados d e la a ut onom a d e los establecimientos, sobre el ejercicio d e sus
deberes y derechos e n materia d e gestin educativa, sobre las nuevas responsabilidades d e directores y
docentes, sobre la incorporacin d e contenidos locales e n la programacin curricular.
T o d o esto representara u n a m a y o r relevancia y resignificacin d e la accin educativa y m a y o r
pertinencia d e los contenidos y, sobre todo, d e los aportes q u e pudiese dar la propia co m u n i d a d para
mejorar la calidad educativa.
5. F ormulacin de estrategias nacionales integrales de alfabetizacin
L a imprecisin d e la nocin d e personas analfabetas y d e personas alfabetizadas y la necesidad d e
superar la idea d e q u e el pro bl e ma del analfabetismo se refiere exclusivamente a adultos iletrados y q u e su
enfrentamiento es responsabilidad exclusiva de las unidades educativas gubernamentales, sin recursos
suficientes, d e m a n d a n u n a estrategia cualitativamente distinta, d e carcter integral y prospectivo e n la q u e
se reconozca q u e n o es posible resolver el analfabetismo presente y futuro ( e m po za d o e n la deficiente
educacin bsica), nicament e por la va d e la educacin de adultos. E s necesario q u e la alfabetizacin
inicial d e los nios e n centros escolares, as c o m o las diversas expresiones d e alfabetizacin d e las personas
adultas se articulen e n t o m o a estrategias globales.
L a E P J A debiera llenar u n vaco institucional e n la gran mayor a d e los pases: pro m o v e r la formulacin
-co n s e n s u a d a co n otros niveles y modalidades d e los ministerios de educacin y otros actores institucionales-
d e u n a estrategia nacional integral d e alfabetizacin y establecer lneas de coordinacin y co mpl e me n t a cin
entre los diferentes responsables nacionales de los co mpo n e n t e s o tareas centrales d e la m i s m a .
L o s diferentes elementos d e dicha estrategia integral estaran referidos a los siguientes mbit os:
i) Alfabetizacin de nios:
Centralizar la accin del c a m bi o educativo e n los tres primeros grados d e educacin primaria y
bsica, e n la bu e n a enseanza y el bu e n aprendizaje de la lectura y escritura y del clculo bsico.
Calificar, e n su formacin inicial, a los docentes e n metodologas y prcticas pedaggicas q u e
garanticen bu e n o s resultados e n la alfabetizacin correspondiente a los primeros aos d e educacin
bsica.
Elaborar materiales d e lectura q u e estimulen la imaginacin infantil y el gusto po r la lectura y escritura.
At e nde r especialmente a nios (as) co n dificultades en el aprendizaje.
Mot ivar a los padres y m a d re s para su alfabetizacin y ejercicio de la lectura.
Instalar y pro m o v e r el u s o d e bibliotecas d e aula.
ii) Alfabetizacin de personas jvenes y adultas:
Focalizar e n reas geogrficas y e n grupos etreos la accin alfabetizadora.
Identificar instituciones q u e desarrollen o pu e d e n ejecutar programas de alfabetizacin, para efectos
d e coordinacin y ejecucin d e pro gra ma s .
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Firmar convenios entre ministerios d e educacin, O N G s y universidades para efecto de la ejecucin
d e la alfabetizacin.
Registrar y sistematizar experiencias e intercambio d e materiales utilizados.
Dis e a r pro gra m a s especiales para poblaciones bilinges, co n atencin preferente a muj eres
campes inas e indgenas.
iii) Analfabetismo y alfabetizacin funcional:
Efectuar diagnsticos e investigaciones para caracterizar las distintas expresiones y la gravedad del
pro bl e ma .
Fo rmu l a r estrategias nacionales para enfrentar los actuales efectos d e u n a educacin bsica deficitaria.
Focalizar la atencin preferente e n jvenes co n baja escolaridad.
Alentar modalidades semipresenciales o tutoriales d e educacin bsica para personas jvenes y adultas.
P ro m o v e r pro gra ma s educativos d e aprendizaje acelerado.
Generar ambientes educativos comunitarios favorables utilizando, entre otros, me d io s d e comunicacin
colectivos, bibliotecas y proyectos d e f oment o d e la lectura.
Desarrollar la audiovisin crtica d e los me d io s d e comunicacin y la capacitacin para el uso d e los
mul t imedios .
6. F or mar parte de una accin educativa estratgica para superar el crculo vicioso
de la pobreza
C o m o y a he m o s sealado, la E P J A tiene q u e alentar acciones q u e , e n el m a rc o d e las polticas
sociales, se orienten a ro m pe r la transmisin intergeneracional d e la pobreza.
L a pobreza y desigualdad crecientes tienen claras expresiones e n los resultados educativos. S e ha
a cu a d o , para referirse a contextos desarrollados, la expresin "b o m b a de t iempo pedaggica" para referirse
a los hijos d e personas analfabetas o co n baja escolaridad. L a alfabetizacin d e los m s pobres de be seguir
siendo tarea prioritaria.L a condicin analfabeta n o slo es u n a expresin d e la pobreza, sino u n impe d ime n t o
para superarla y para a co mpa a r con expectativas d e logros la educacin d e los hijos.A d e m s , a pesar d e
los esperanzadores ndices d e analfabetismo absoluto, los efectos de la creciente pobreza e n la regin s on
decisivos para el a u m e n t o d e los m i s m o s en determinadas reas d e poblacin.
P o r ello, la E P J A tendra q u e incluir elementos estratgicos c o m o los siguientes:
Incorporacin de contenidos q u e favorezcan la paternidad responsable.
Trabajo conjunto c o n programas d e salud materno-infantiles que atienden el e mba ra zo y la crianza
d e los hijos(as) y q u e distribuyen leche para ma d re s y lactantes.
Integracin a u n a opcin nacional por recuperar los niveles de gasto social previos a la crisis d e los
80 y por ampliar la cobertura d e los programas d e capacitacin ho y restringidos al sector laboral
formal.
Incorporacin de las temticas d e educacin ambiental, educacin del consumidor y educacin sexual
c o m o elementos d e u n a mejor calidad de vida.
7. L a educacin de la mujer de sectores pobres
L a coincidencia del analfabetismo y los bajos niveles d e escolaridad femeninos co n la existencia d e
bolsones d e pobreza, y la importancia d e la mujer c o m o factor educativo y cultural, d e m a n d a n u n a especfica
atencin educativa a las mujeres en situacin d e pobreza.
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C o n la educacin d e la mujer en situacin se pobreza se trata d e obtener resultados sustantivos c o m o
los y a obtenidos en diversas experiencias desarrolladas en el m u n d o :
Re d u ccin de la fertilidad, mej ora de la tasa d e supervivencia y de los niveles d e nutricin y salud
infantiles.
T o m a de conciencia d e las ma d re s sobre los beneficios potenciales d e la educacin d e los hijos
alentando su asistencia a la escuela.
Elaboracin d e u n a oferta educativa especfica destinada a las mujeres indgenas, considerando la
necesidad d e potenciar puntos d e encuentros entre culturas q u e histricamente ha n ca mi n a d o por
veredas diferentes, pero q u e tienen la oportunidad de apoyarse y provocar significativos avances en
el desarrollo personal y social d e quienes hacen parte d e este sector d e la poblacin f emenina d e los
pases de la regin.
8. P ropuesta de polticas y estrategias educativas para jvenes
L a s mejores condiciones d e calidad y equidad educativas d e los jvenes, su ciudadana e insercin
laboral, as c o m o sus necesidades y d e m a n d a s temticas, me re ce n q u e se formulen polticas y estrategias
para este importante s e gme n t o .
E s evidente q u e cualquier opcin educativa co n jvenes estar supeditada a desarrollar nuevos estilos
d e desarrollo q u e co m pre n d a n polticas hacia la juventud y establezcan nuevas bases d e legitimidad en los
procesos d e transformacin e co n mica y d e democratizacin poltica. Tres t emas claves tendran q u e ser
especialmente considerados:
Potenciar la capacidad de los jvenes para d e m a n d a r q u e "el estilo de desarrollo alternativo aparezca
dirigido a la satisfaccin de sus necesidades".
Posibilitar q u e los jvenes a s u m a n tareas protagnicas e n el impulso d e las nuevas definiciones
acerca de los valores q u e suntenta u n a sociedad justa.
Disear acciones educativas destinadas a mujeres jvenes, considerando la especificidad del gnero
e n el contexto q u e ho y ocupa ste e n los pases d e la regin.
A l respecto, pudieran priorizarse los tareas siguientes:
i) nfasis en la educacin media de jvenes con escasos recursos y desertores de la escuela
primaria
S e ha sealado q u e la educacin me d i a constituye la fase principal del ciclo educativo e n la transmisin
d e los d e n o min a d o s "cdigos d e la mo d e rn id a d ". Para u n a gran parte de la poblacin, las expectativas
educativas se desplazan d e la educacin primaria a la educacin me d i a . E n la ma y o r a d e los pases, la
cantidad d e jvenes q u e acuden a centros vespertinos o nocturnos d e nivel m e d i o es m a y o r y posiblemente
m s mot ivada q u e la d e quienes a cu d e n a los niveles primarios.
L o s pro gra ma s d e educacin m e d i a para jvenes "e n situacin d e riesgo" tendran q u e ser
especialmente diseados, considerndose su calidad d e trabajadores e n ejercicio o d e potenciales e mpl e a d o s ,
obreros, trabajadores informales o pe q u e o s empresarios.
Ser importante, e n la definicin d e contenidos d e esa educacin secundaria ,t o ma r e n consideracin
la opinin y d e m a n d a s d e los propios jvenes.
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ii) Motivaciones para una mayor participacin ciudadana
L a ciudadana de los jvenes debieramerecer especial atencin. L a participacin ciudadana de los
jvenes y lasuperacin de las diferentes formas de segregacin y exclusin poltica, constituyen verdaderos
desafos educativos.
L os acontecimientos polticos post 1989 acentan las dudas en muchos jvenes respecto de la validez
de los modelos de sociedad. L a crisis ha vuelto perentorio e ineludible el presente, pero requiere imaginar
el futuro y rescatar el valor de la utopaco mo aspiracin ypunto de encuentro humanos.
L as democratizaciones polticas latinoamericanas sin correlatos suficientes en lo econmico y social,
han generado frustracin y escepticismo en los jvenes frente al sentido final de la participacin poltica.
S in embargo, existen claras expresiones de movilizaciones juveniles buscando una mayor participacin
ciudadana. Dichas expresiones dan pistas sobre contenidos educativos no siempre coincidentes con el
mo do tradicional de entender la accin poltica. L as instituciones de la E P J A , coincidentes o afines con
estabsqueda del papel ciudadano que puedan asumir los jvenes, tendrn que partir de los principios
bsicos de confianza en ellos, en sus potencialidades de solidaridad y participacin y de la consideracin
de que laeducacin tambin implica organizacin y cuestionamiento crtico de la realidad, propugnando ,
de ese mo do , su transformacin.
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VI . P R O P O S I C I O N E S
El presente documento ha desarrollado cinco puntos centrales en tomo a los cuales se propone
reflexionar, discutir yavanzar.
1. S e constata un cambio en las orientaciones de las polticas educativas de los pases de laregin
influenciadas por laampliacin de lacobertura y su correlato de disminucin de lacalidad del
servicio educativo. A su vez, hay hitos importantes que informan estas orientaciones, siendo J omtien
uno de los ms relevantes.
2. El debate educativo,en consecuencia, se anima con temas como el sentido del cambio educativo; la
calidadde laeducacin y sus implicancias; laequidaden el acceso a los conocimientos; la tendencia
a laprivatizacin de laeducacin y lanecesaria redefinicin del rol del estado; ladescentralizacin
y autonoma en lagestin educativa.
3 . L o anterior hace que laeducacin para personas jvenes y adultas - E P J A - adquiera nuevas
implicancias. S i bien es cierto, han bajado los porcentajes de analfabetismo, no es menos cierto que
los desafos son otros, especialmente en el marco de decisiones en el que los pases priorizan la
educacin bsicapor sobre otras modalidades. A simismo, lo anterior hace remirar laE P J A e identificar
sus carencias como laausencia de la evaluacin y de la consideracin de la calidad en su interior; su
progresivo aislamiento dentro del sistema educativo ysu dbil institucionalidad.
4. P or ello es que las opciones estratgicas de laE P J A relevan cuestiones como: la necesaria equidad y
su aporte al mejoramiento de lacalidad de los procesos educativos; su vinculacin con la
transformacin productiva y el trabajo; su aporte a lasuperacin del crculo vicioso de lapobreza y
su compromiso con el ejercicio de una ciudadana moderna.
5. L a agenda de laE P J A , por su parte, tambin se estructura en torno a ejes como: su aporte al cambio
educativo; laconsideracin de laeducacin de madres ypadres como esencial para apoyar asus
hijos e hijas; la incorporacin de los docentes como verdaderos actores de laE P J A ; su participacin
en los procesos de descentralizacin educativa; laformulacin de estrategias nacionales integrales
de alfabetizacin; su focalizacin en sectores pobres y en especial en lamujer de sectores carentes y
su aporte a laeducacin de los jvenes.
E n torno a estos cinco puntos se haorganizado el texto precedente tras la idea de motivar el aporte,
la crticaproactiva y labsqueda de puntos de encuentro, as como de las necesarias diferencias.
33
A N E XO
R E C O ME N D A C I N D E L A
S ptima R eunin de Ministros de Educacin de A mrica L atina y el C aribe
( M IN E D L A C VII, Jamaica, m a y o 1 996 )
Los Ministros de Educacin de Amrica Latina y el Caribe reunidos en Kingston, Jamaica, en mayo de 1996,
ratificaron su decisin poltica de enfrentar la necesidad de contar en sus pases con una buena educacin -entendida
como una sntesis del conocimiento, la comprensin, el saber hacer y la capacidad de convivir con otros- para lograr que
la regin supere la pobreza e inequidad que afecta a millones de hombres, mujeres, jvenes y nios.
En una transcendental recomendacin, los ms altos responsables de la educacin, convinieron que el cumplimiento
de este requerimiento era la nica va para seguir avanzando en el largo camino hacia la verdadera democracia, el
desarrollo y la paz.
El compromiso de los Ministros de Educacin persigue lograr mejores niveles educativos y aprendizajes ms
pertinentes para alcanzar los cambios sociales que exige la fuerza laboral, los funcionarios pblicos, los lderes sociales,
los acadmicos, los padres de familia, la ciudadana toda.
Como se seala expresamente en la Recomendacin, los Ministros reconocieron que para que la educacin cambie
ese rol se debe aceptar que el desarrolo social tienen que basarse en una concepcin centrada en un nuevo humanismo que
ponga en prctica tres principios: el ejercicio de la ciudadana de todos los habitantes, sin exclusiones; el dominio pleno
de los cdigos de la modernidad -entendidos como lenguajes y competencias bsicas para participar en la vida pblica y
productiva- y la creacin de una profunda actitud tica y moral de respeto por s mismo y por el otro, aceptndolo como
un ser legtimo.
A continuacin se presenta el preambulo de la Recomendacin de Kingston, as como la parte que se refiere a la
Educacin de Jvenes y Adultos, para que lo tengamos en cuenta durante nuestras deliberaciones:
"Nosotros, los Ministros de Educacin de Amrica Latina y el Caribe, reunidos en la ciudad de Kingston
(Jamaica), con el nimo de fomentar atravs de la educacin el conocimiento mutuo entre nuestros pueblos
y avanzar hacia una mayor integracin en la cultura,
1. Re a f irma mos los compromis os asumidos por los Gobiernos de la regin cuando crearon el Proyecto
Principal de Educacin para Amrica Latina y el Caribe en 1 979. Estos acuerdos ha n permitido
avanzar e n la superacin del analfabetismo, en la universalizacin del acceso a la educacin bsica y
e n el mejoramiento de la calidad de la educacin. Igualmente, reconocemos los aportes de las reuniones
del Co mi t Intergubernamental, en particular la de Guat emal a (1 989) donde se inst a restituir el
largo plazo propio de la educacin mediante amplios acuerdos sociales y el desarrollo d e polticas d e
Estado; la de Quito (1 991 ), en la cual se determin la necesidad de cambiar la organizacin de los
sistemas educativos a travs de nuevos estilos de gestin, y la de Santiago (1 993) q u e seal la
necesidad de fortalecer el papel de la escuela y de efectuar all los cambios en los model os pedaggicos
y d e gestin.
2 . Const at amos los importantes avances producidos por las reformas educativas, el d in a mis mo que se
le ha impuesto a estos procesos en los pases de la regin y el renovado apoyo de la cooperacin
internacional y horizontal en estos procesos. Des t acamos , sin e mba rgo , la necesidad de mantener
c o m o prioridades la promocin de la alfabetizacin, q u e hoy en da exige un m s alto nivel de usos
funcionales, el a u me n t o de la permanencia de la poblacin en la educacin bsica y el logro de
m a y o r equidad e n el acceso a u n a educacin de calidad.
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3. R e c o n o c e m o s q u e la democracia, la paz y el desarrollo se ha n transformado e n compone nt e s cruciales
d e la evolucin d e las sociedades. N o ha y desarrollo sustentable sin pa z, n o hay paz sin desarrollo,
n o hay pa z ni desarrollo sin democracia y nada de esto po d re mo s alcanzar plenamente sin asegurar
el derecho d e la niez a u n a educacin d e calidad para todos. L a dinmica q u e se establece entre
ellos constituye el m a rco e n el cual se desenvuelve la vida de los ciudadanos.L o s sistemas educativos
d e be n ser flexibles para responder a estas nuevas condiciones de m a n e ra q u e la democracia, la paz y
el desarrollo sean el f undament o de los nuevos procesos educativos. Ellos, los individuos, mediante
la prctica democrtica, d e be n : participar y ser actores d e su propio desarrollo; reconocer la identidad
y legitimidad d e los otros y actuar solidariamente; aplicar las competencias adquiridas e n el sistema
educativo y participar voluntaria y responsablemente e n la transformacin productiva y social que
co n d u ce al desarrollo.
4 . E s t a mo s convencidos q u e la pa z n o es slo la ausencia d e guerra. L a pa z resulta de la justicia y es
producto d e la participacin activa de todos los ciudadanos en los frutos del crecimiento e co n mico
y e n las decisiones polticas.R e c o n o c e m o s q u e la escuela es u n espacio privilegiado para q u e los
nios, nias y adolescentes se inicien en el ejercicio de sus derechos mediante interacciones y prcticas
destinadas a contribuir a la democracia, la pa z y el desarrollo, a partir d e la cual las personas podrn
ejercer eficazmente su participacin en la sociedad. D e ah la importancia d e u n a accin sostenida de
los gobiernos d e la regin, co n la cooperacin de los organismos internacionales, para fomentar
desde la educacin una cultura para la democracia y la pa z.
5 . R e c o n o c e m o s q u e para q u e la escuela cu m pl a ese rol es necesario aceptar q u e el proceso d e desarrollo
social d e be basarse en principios ticos, e n u n a concepcin centrada e n u n n u e v o hu m a n i s m o donde
se po n ga n e n prctica tres principios: i) el ejercicio d e la ciudadana d e todos los habitantes, sin
exclusiones; ii) el dominio pleno de los cdigos de la modernidad, entendidos c o m o los lenguajes y
competencias bsicas para participar en la vida pblica y productiva y, iii) la creacin de u n a profunda
actitud tica y moral de respeto por s m i s m o y por el otro, aceptndolo c o m o u n ser legtimo.
Nos comprometemos a tomar en consideracin las siguientes orientaciones en la formulacin y ejecucin
de nuestras polticas educativas nacionales.
V m . L a educacin a lo largo de toda la vidapara un aprendizaje continuo
34 . Para contribuir a la democratizacin es preciso integrar la educacin permanent e y de adultos en el
conjunto del sistema educativo a fin de facilitar q u e los jvenes y adultos pu e d a n enfrentar con xito
las d e m a n d a s d e u n a sociedad e n ca mbi o permanente y pue da n vivir u n a vida plena y saludable.
35 . Fo rmu l a r estrategias nacionales integrales de alfabetizacin para enfrentar el crculo vicioso de la
po bre za . Superar el analfabetismo absoluto y funcional a travs d e mejores aprendizajes de
lectoescritura y clculo bsico de todos los educandos, priorizando los grupos poblacionales con
ma y o re s carencias, desarrollando estrategias especficas orientadas a las poblaciones indgenas, sobre
todo co n mujeres, incluyendo la enseanza del idioma oficial y de la lengua mat erna mediante
pro gra ma s innovadores.
36 . Disear estrategias especficas para mejorar la oferta educativa orientada a jvenes con requerimientos
d e educacin formal y continua. E n particular, mejorar la actual oferta de centros educativos
vespertinos y nocturnos incorporando opciones a distancia y semipresenciales, materiales
autoinstructivos y acciones d e educacin continua n o formal y d e adquisicin d e destrezas; ampliar
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la actual cobertura de educacin media para estos jvenes e incentivar unamayor participacin
ciudadana y mejor insercin laboral. R enovar acuerdos entre entes estatales y organizaciones de la
sociedad civil a cargo de programas de educacin formal yno formal creando vnculos ms estrechos
entre ambos.
3 7. R econocer las dificultades de aquellos jvenes que estn excluidos y al margen de las oportunidades
que se abren a quienes pueden culminar su proceso educativo. Por ello, los signatarios se comprometen
a liderar acciones que hagan posible su reinsercin econmica, social y cultural en las mejores
condiciones posibles ygarantizando su participacin en la construccin de un futuro de paz y tolerancia
en nuestra regin.
3 8. Mejorar y fortalecer las estrategias de formacin de docentes para laeducacin de jvenes y adultos.
C oordinar con institutos formadores la incorporacin de mtodos y contenidos en experiencias de
educacin popular y comunitaria e innovaciones.
3 9. R econocer que los fenmenos migratorios internacionales, estacionales o de duracin indefinida,
generan retos y dificultades para laeducacin de los nios y los jvenes que forman parte de familias
migrantes. E xpresamos nuestra conviccin de que el derecho de esos nios y jvenes a recibir
educacin bsica debe ser atendido, independientemente de la condicin migratoria de sus familias.
L a educacin de los migrantes se beneficiar por el establecimiento de acuerdos bilaterales de
equivalencia de estudios y de servicios de apoyo organizados desde sus pases de origen".
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