JOS T.

MARTN DE AGAR
I N T R OD U C C I N A L D E R E C HO C A N N I C O I N T R OD U C C I N A L D E R E C HO C A N N I C O
Jos T. MARTN DE AGAR Y VALVERDE, 2001
S. Apollinare, ! "#001$% Ro&a '"(alia)
&ar(ina*ar+,s-.,r.e.i(
De la presen(e e/i-i0n
ABREVIATURAS
AAS Acta Apostolicae Sedis
BOCCE Boletn Oficial de la Conferencia Episcopal Espaola
BOE Boletn Oficial del Estado
CCE Catecismo de la Iglesia Catlica
CCEO Codex Canonum Ecclesiarum Orientalium (Cdigo de los Cnones de las Iglesias
Orientales)
CIC Codex Iuris Canonici
Const. Ap. Constitucin Apostlica
EV Enchiridion Vaticanum
Exhort. Ap. Exhortacin Apostlica
MP Motu proprio
PCTL Consejo Pontificio para los Textos Legislativos
Documentos del Concilio Vaticano II
AA Decr. Apostolicam actuositatem
CD Decr. Christus Dominus
DH Decl. Dignitatis humanae
DV Const. Dei Verbum
GE Decl. Gravissimum educationis
GS Const. Gaudium et spes
LG Const. Lumen gentium
OE Decr. Orientalium Ecclesiarum
OT Decr. Optatam totius
PO Decr. Presbyterorum ordinis
SC Const. Sacrosanctum Concilium
UR Decr. Unitatis redintegratio
CAPTULO XIII LA IGLESIA Y LA COMUNIDAD POLTICA
En este captulo se tratar de examinar los principios jurdicos que deen presidir las
relaciones entre la I!lesia " los dems !rupos sociales# especialmente las comunidades
polticas
$
%
La I!lesia se presenta desde sus or!enes no s&lo como un !rupo de cre"entes " auti'ados#
sino tami(n como la comunidad socialmente estructurada# )undada por Cristo# de *uien +a
reciido la misi&n de continuar en la +istoria la ora de la redenci&n%
A+ora ien# la obra redentora de Cristo, aunque de suyo se refiere a la salvacin de los
hombre, se propone tambin la restauracin de todo el orden temporal. Por ello, la misin
de la Iglesia no es slo ofrecer a los hombres el mensaje y la gracia de Cristo, sino
tambin impregnar y perfeccionar todo el orden temporal con el espritu evanglico ,AA
-.%
La conciencia que la I!lesia tiene de s misma/ ori!en# or!ani'aci&n# misi&n# trae como
consecuencia que ella no se identi)ica con nin!0n puelo# naci&n# cultura o reino de este
mundo% Esto plantea el prolema de cules dean ser sus relaciones con las dems
or!ani'aciones " cules las 1as " medios que dee se!uir para cumplir su misi&n% En el
mundo en que naci& la I!lesia# +ace dos mil a2os# la pertenencia a un puelo determinaa
i!ualmente la adscripci&n a la reli!i&n de ese puelo% 3aa unidad o identi)icaci&n entre
comunidad poltica " comunidad reli!iosa# " por lo tanto entre las respecti1as autoridades%
En camio# desde sus primeros pasos# la I!lesia se saa llamada a con!re!ar para 4ios un
puelo con !entes de toda ra'a# naci&n o cultura# para edi)icar el 5eino de Cristo# que por
no ser de este mundo# no pretende concurrir con los reinos de la tierra# pero est presente "
act0a en este mundo para atraer las !entes a la lu' de la )e%
$6 EL 4UALI78O C5I7TIA9O
El cristianismo# pues# introduce una no1edad +ist&rica# un nue1o modo de entender las
relaciones entre reli!i&n " poltica: concretamente entre I!lesia " sociedad ci1il% 9o1edad
que se expresa en el llamado dualismo cristiano. La I!lesia es una sociedad aut&noma e
independiente en el cumplimiento de su misi&n reli!iosa: en este sentido se proclama
soerana respecto a cualquier otra sociedad# con una or!ani'aci&n " un ordenamiento
jurdico propios " ori!inales% 7ore este dualismo se estalecern# a lo lar!o de los si!los#
sus relaciones con la sociedad poltica%
1
Sobre esta materia, vid., A. DE LA HERA, C. SOLER, Historia de las doctrinas sobre las relaciones entre
la Iglesia y el Estado, en AA.VV. Tratado de Derecho Eclesistico, EUNSA, Pamplona 1994, p. 35-84; R.
NAVARRO-VALLS y R. PALOMINO, Estado y Religin, Ariel, Barcelona 2000.
Los prolemas que plantea esta dualidad# no ata2en s&lo al equilirio entre dos sociedades
" entre sus respecti1os centros de poder# sino sore todo a la persona que 6como ciudadano
" como )iel6 pertenece a las dos sociedades ,ci1il " eclesistica. " dee acomodar su
comportamiento a las exi!encias de amas% En e)ecto# el dualismo cristiano distin!ue# no
con)unde ni separa# lo reli!ioso de lo temporal# " estalece las relaciones entre amos%
Los primeros cristianos# remontndose a las ense2an'as " acciones de ;esucristo
interpretaron ejemplarmente este dualismo% 7aan ien que +a" que dar a Csar lo que es
del Csar y a ios lo que es de ios ,8c $<# $=: c)% 8t <<# <$.% 7e consideraan
ciudadanos del Imperio como los dems ,ni se!re!ados# ni di)erentes.# acataan las le"es "
mandatos de las le!timas autoridades ci1iles# pero en su 1ida reli!iosa " moral oedecan a
4ios " a su I!lesia%
4e este planteamiento nacieron los primeros con)lictos# pues los cristianos re+usaan
cumplir los mandatos de la autoridad imperial de tipo reli!ioso o que )ueran contrarios a la
le" de 4ios# mientras en el mundo anti!uo reli!i&n " poltica estaan amas ajo una
misma autoridad ,monismo.# se estimaa que la reli!i&n era competencia de la autoridad
poltica% La actitud de los cristianos ante este dilema se encuentra claramente expresado en
la respuesta de 7% Pedro ante el 7anedrn/ hay que obedecer a ios antes que a los hombres
,3ec+os -# <>.# nosotros no podemos dejar de hablar lo que hemos visto y odo: ,Iid% ?#
<@.% 4e aqu las acusaciones " persecuciones contra los )ieles%
En la ase del dualismo est el prolema de la liertad de la I!lesia% Ella siempre +a
rei1indicado autonoma para poder or!ani'arse " cumplir su misi&n de predicar el
E1an!elio# celerar el culto di1ino " reali'ar oras de caridad%
<6 I9TE5P5ETACIO9E7 3I7TA5ICA7 4EL 4UALI78O
Con ser claro el principio dualista# sus interpretaciones doctrinales " las aplicaciones
prcticas que se +an sucedido a lo lar!o de los si!los# re)lejan las mudales condiciones de
cada (poca% Por un lado la misma I!lesia pro)undi'a en el conocimiento de su misteriosa
realidad " descure siempre nue1as posiilidades " modos de cumplir su misi&n: estos a su
1e' dependen tami(n# en cierta medida# de la con)i!uraci&n sociopoltica de la comunidad
ci1il# " de su actitud ante la reli!i&n " ante la misma I!lesia%
a) El cesaropapismo
El Edicto de 8iln ,B$B.# dado por Constantino " Licinio# proclamando la liertad
reli!iosa# puso )in a las persecuciones: la I!lesia sale de la clandestinidad de las catacumas
a la lu' de la 1ida p0lica% Poco ms tarde el cristianismo es adoptado como reli!i&n o)icial
del Imperio# el cual pretende colocar a la I!lesia en el puesto de las anti!uas reli!iones
pa!anas# es decir no s&lo ajo su protecci&n sino tami(n ajo su competencia%
En e)ecto# los emperadores cristianos# al par que )a1orecen el desarrollo " di)usi&n del
cristianismo# se si!uen atriu"endo el papel de je)es reli!iosos/ con1ocan concilios# dirimen
disputas do!mticas# nomran oispos% Este planteamiento de las relaciones
I!lesia6Imperio +a sido llamado cesaropapismo o cesarismo# que es el intento del poder
poltico de asorer o inmiscuirse en el !oierno eclesistico% Crente a estos ausos
reaccionaron los pastores para de)ender la liertad eclesistica%
7uele ponerse como ejemplo de este )orcejeo la carta del Papa Delasio I al
Emperador Anastasio I ,?>?.# que constitu"e la primera )ormulaci&n ma!isterial del
dualismo/ E4os principios +a"# Emperador Au!usto# por los que se ri!e este mundo/
la sacra autoridad de los pont)ices " la potestad realF aunque tu di!nidad te sit0e a
la cae'a del !(nero +umano# tu mismo te inclinas de1oto ante los encar!ados de las
cosas di1inas# " saes que para reciir los celestiales sacramentos# que ellos disponen
como con1iene# dees# se!0n manda la reli!i&n# someterte antes que diri!ir% Pues
saes que dependes del juicio de ellos# no quieras someterlos a tu 1oluntadF Pues en
lo que ata2e a la disciplina del orden p0lico# los je)es reli!iosos reconocen que el
imperio te +a sido dado por una disposici&n superior# " ellos mismos# oedeciendo a
tus le"es# no quieren# en las cosas de este mundo# parecer ir contra tus decisionesG
<
%
El cesaropapismo termin& por imponerse en Oriente# contriu"endo no poco a la di1isi&n
de la I!lesia ,cisma de Oriente.# " +a in)luido en las relaciones entre i!lesias ortodoxas " el
poder ci1il +asta nuestros das%
En Occidente# el Imperio declina +asta desmoronarse ante las in1asiones de los puelos
!ermnicos% 7e produce entonces una situaci&n de caos " con)usi&n social# en la que la
I!lesia aparece como la 0nica instituci&n s&lida# capa' de !aranti'ar una cierta continuidad%
Pero no ostante su presti!io# tu1o que de)ender su liertad%
b) El hierocratismo meie!al
En el medioe1o )eudal# sociedad ci1il " sociedad eclesistica se )unden en una 0nica "
+omo!(nea respublica christianorum o christianitas: dentro de (sta los dos poderes# secular
" eclesistico# se entrela'an " se disputan la supremaca% Los o)icios eclesisticos son
tami(n# con )recuencia# car!os polticos
B
# por lo que la elecci&n de los titulares para esos
o)icios de1iene una cuesti&n poltica# en la que los prncipes seculares pretenden inter1enir
con detrimento de la liertad de la I!lesia% 9ace de aqu la )amosa luc+a de las in1estiduras#
a)rontada con decisi&n por el Papa Dre!orio HII ,$@=B6$@I-.# cu"as ideas acaarn
triun)ando%
En el contexto de la christianitas las relaciones entre los dos poderes ,Papado e Imperio.
son asimiladas a las que# dentro de la I!lesia# se dan entre cl(ri!os " laicos% Amos
colaoran a la consecuci&n del mismo ideal# de)ender " propa!ar el 5eino de 4ios: pero en
2
MIGNE L, LIX, col. 42.
3
Obispos y abades son prncipes y seores de sus dominios; el mismo Papa se convierte en seor
territorial, y lo ser hasta la cada de los Estados pontificios en 1870.
ello el poder secular dee ser !uiado por el sacerdotal# como un instrumento a su ser1icio#
Epues cuanto la 1ida espiritual es ms di!na que la terrena " el espritu ms que el cuerpo#
tanto la potestad espiritual precede en di!nidad " +onor a la potestad terrena o secularG
?
%
El sistema de relaciones resultante +a sido llamado por la doctrina hierocracia o
+ierocratismo medie1al% En la cristiandad )eudal se oscurece la dualidad de sociedades# sin
adicar de la dualidad de poderes# cu"as relaciones se estalecen en realidad en el interior
de la 0nica respublica cristiana# que 1iene a identi)icarse con la misma I!lesia% En este
contexto era necesario que un poder estu1iera suordinado al otro# " pareca o1io que la
primaca correspondiera a la autoridad espiritual%
Ciertamente# la I!lesia +a tenido siempre el derec+o " deer de ju'!ar la conducta +umana
,indi1idual " social. desde el punto de 1ista moral# o sea# de su con)ormidad o no con el
E1an!elio% Pero en el contexto medie1al un juicio de este tipo no poda dejar de tener
consecuencias polticas ms o menos directas% Importantes )ueron las repercusiones de la
excomuni&n# pues para quien estaa constituido en autoridad# la excomuni&n equi1ala en
de)initi1a a una deposici&n# "a que desli!aa a los 1asallos del deer de )idelidad " de
oediencia +acia el excomul!ado% Por esta 1a del juicio moral ,ratio peccati!# el Papa era
llamado a resol1er las disputas entre los prncipes cristianos# o a pedirles colaoraci&n en la
luc+a contra las +erejas o el pa!anismo%
Al )inal de la Edad media# se asiste de un lado a una )uerte crisis de presti!io del Papado#
que +aca sentir la imperiosa necesidad de una re)orma de la I!lesia: de otro lado sur!en
nue1as corrientes teol&!icas " polticas que# mientras exaltan siempre ms la soerana de
los prncipes seculares# ponen en tela de juicio la naturale'a jerrquica de la I!lesia
,especialmente el primado del Papa.# limitando la jurisdicci&n eclesistica a las )unciones
meramente espirituales# no a las de !oierno% En estas doctrinas estaa "a el !ermen del
desmemramiento que se consumara en el s% XHI# tanto de la I!lesia# por ora del
protestantismo# como del Imperio romano6!ermnico# ante el pujante sur!ir de las
monarquas asolutas# tan celosas de su soerana sin lmites%
c) Los Estaos moer"os # la I$lesia
En este contexto moderno# las relaciones entre reli!i&n " poltica se resol1ieron de +ec+o
con el predominio del poder temporal# resumido en la )&rmula que puso )in a las !uerras
reli!iosas/ cuius regio eius religio% *ue quiere decir que el prncipe determina cual ser la
reli!i&n o)icial en sus dominios# con exclusi&n de las dems% Esta con)esionalidad estatal
implica la consideraci&n de la 1ida reli!iosa como )actor de unidad poltica# de a+ la
represi&n de los cultos disidentes# que s&lo poco a poco 1an conquistando mr!enes de
tolerancia%
4
HUGO DE S. VCTOR (1096-1141), De Sacramentis christianae fidei: MIGNE L, CCXVII, col. 418.
En los Estados que triun)a la re)orma protestante se instaura una suerte de monismo/ las
comunidades re)ormadas son I!lesias de Estado# !oernadas# de un modo u otro# por el
prncipe% En los reinos cat&licos el dualismo cristiano l&!icamente no se nie!a# pero es
interpretado de manera mu" di)erente por las cancilleras nacionales " por la Curia romana#
dando lu!ar a doctrinas contrapuestas pero sim(tricas/ amas en el )ondo interpretan el
dualismo en el sentido de una competencia indirecta de un poder en los asuntos del otro%
Por parte del "stado la tendencia a inter1enir en los asuntos eclesisticos se plasma en el
regalismo, con sus di1ersas 1ersiones nacionales ,!alicanismo )ranc(s# )eronianismo
alemn# jose)inismo austracoF.% 3a sido descrito !r)icamente como Euna +ereja
administrati1aG
-
# " en 1erdad as es# pues sin discutir las competencias de la 7ede romana
en materias do!mticas# s lo +aca en cuestiones disciplinares%
El re!alismo es una especie de cesaropapismo moderno# que interpreta ampliamente las
competencias del prncipe en materias eclesiales# asadas en pri1ile!ios anti!uos o nue1os#
conse!uidos tal 1e' como recompensa por la contriuci&n de los monarcas a la de)ensa de
la )e " a la e1an!eli'aci&n de nue1os territorios% Pero en el )ondo late siempre la idea de la
soerana asoluta del monarca# que se entiende )undada ella tami(n sore ttulos de
derec+o di1ino/ el re"# como el Papa# se considera tami(n 1icario de 4ios para el !oierno
de su puelo% Una soerana que inclu"e el ienestar reli!ioso del puelo " por lo tanto# la
1ida " la or!ani'aci&n de la I!lesia nacional# cu"as relaciones con la 7anta 7ede estarn
1i!iladas por la urocracia estatal%
Las consecuencias prcticas de estos planteamientos re!alistas 1aran de intensidad se!0n
el pas% En !eneral se concretaron en las llamadas re!alas o iura maiestatica circa sacra/
inter1enci&n en la erecci&n " pro1isi&n can&nica de las circunscripciones eclesisticas ,el
Patronato.: necesidad de otener el placet re!io ,o e#equatur! para la pulicaci&n# en el
Estado# de los documentos eclesisticos: control " !ra1amen del patrimonio eclesistico:
control de los triunales eclesisticos por los ci1iles: etc%
A estas injerencias se reacciona por parte eclesi$stica en dos ni1eles/ doctrinal " prctico%
En el primero se reelaoran los ar!umentos medie1ales sore la superioridad del poder
espiritual# interpretndolos de modo ms acorde con la dualidad social determinada al
consolidarse los di1ersos Estados asolutos% 7e propone# pues# la doctrina de la potestas
indirecta de la I!lesia en los asuntos temporales%
7e!0n esta doctrina# el Estado " la I!lesia son sociedades distintas " aut&nomas en el orden
respecti1o# !uiadas por sus correspondientes autoridades% Pero como la I!lesia est llamada
a cumplir una misi&n ms excelsa " trascendente que la del Estado# su jurisdicci&n no se
limita a los asuntos meramente eclesisticos/ se extiende tami(n a aquellos asuntos
5
M. MENNDEZ PELAYO, Historia de los Heterodoxos Espaoles, L. VI cap. 2, BAC, Madrid 1956, II, p.
395.
temporales que# siquiera indirectamente# a)ectan al ien de las almas# con el )in de que las
instituciones " le"es ci1iles no impidan ni ostaculicen# sino que )a1ore'can la misi&n
espiritual de la I!lesia%
A ni1el prctico# sin emar!o# la 7anta 7ede ceda con )recuencia a las pretensiones
re!alistas de los monarcas cat&licos# concedi(ndoles en )orma de pri1ile!ios ponti)icios las
competencias que los prncipes pretendan poseer por derec+o propio% Instrumento de este
jue!o poltico son los concordatos modernos# en cu"a ne!ociaci&n desempe2a un papel de
primer plano la diplomacia romana%
) %e!ol&cio"es liberales # co"stit&cio"alismo
El periodo re1olucionario que tiene su inicio al )inal de si!lo XHIII# pro1ocar !randes
camios en la sociedad ci1il " en sus relaciones con las con)esiones reli!iosas% El
racionalismo ilustrado propone el modelo lieral de Estado# en el que el ejercicio del poder
es limitado# di1idido " re!lamentado por la constituci&n poltica# que !aranti'a los mismos
derec+os a todos los ciudadanos# sin di)erencias de clase o estado social% Entre esos
derec+os se encuentra el de liertad de culto% En relaci&n con las con)esiones# los
postulados lierales comaten la alian'a entre el trono " el altar ,tpica de las monarquas
con)esionales. " proponen la separaci&n entre el Estado " las con)esiones%
La actuaci&n prctica de estos postulados si!ue )ases " alternati1as di)erentes en cada pas#
tanto en la cronolo!a como en los modos# que re)lejan su +istoria " tradiciones% Los dos
importantes modelos re1olucionarios ,el americano " el )ranc(s. son dos ejemplos claros de
estas di)erencias% Los colonos norteamericanos se proponen# al separarse de la metr&poli#
construir una sociedad en la que cada cual pueda practicar la reli!i&n que considere ms
adecuada para rendir culto a 4ios# con una total# pero respetuosa# separaci&n entre el Estado
" los di1ersos !rupos con)esionales entonces presentes# cu"a liertad es !aranti'ada
J
%
La re1oluci&n )rancesa# cu"o espritu se extender por toda Europa " las Am(ricas del
Centro " 7ur# parte en camio con una actitud +ostil a todo lo que representa el Anti!uo
5(!imen: entre otras la estrec+a alian'a entre las monarquas cat&licas " la I!lesia% Los
ideales de la liertad reli!iosa " la separaci&n# son interpretados en la prctica en sentido
laicista " anticlerical# como 1as para mar!inar la reli!i&n de la 1ida social " someter la
I!lesia al poder poltico
=
% 4e +ec+o las &rdenes reli!iosas )ueron disueltas# los ienes
6
As la Virginia declaration of rights (1776) afirmar que la religin o el deber que tenemos para con
nuestro Creador, y la manera de cumplrlo, slo puede regirse por la razn y la conviccin, no por la fuerza y
la violencia; y por consecuencia todos los hombre tienen igual derecho al libre ejercicio de la religin, de
acuerdo con los dictados de su conciencia (Section 16): J. HERVADA, J.M. ZUMAQUERO, Textos
internacionales de derechos humanos, EUNSA, Pamplona 1978, p. 34.
7
La dclaracin des droits de lhome et du citoyen, de 1789, estableca que nadie deber ser inquietado por
sus opiniones, incluso religiosas, siempre que su manifestacin no altere el orden pblico establecido por la
Ley (Art. 10): J. HERVADA, J.M. ZUMAQUERO, Textos internacionales, cit., p. 50.
eclesisticos con)iscados# suprimidas las escuelas " dems oras apost&licas# cu"os )ines se
consideran de competencia estatal%
La reacci&n del ma!isterio eclesistico ante los +ec+os re1olucionarios " las tesis lierales#
no poda sino ser ne!ati1a% Adems de deplorar los des&rdenes " excesos de las
re1oluciones# los Pont)ices condenaron las ideas lierales/ el indi)erentismo# en 1irtud del
cual se nie!a la existencia de un orden moral ojeti1o " se consa!ra la liertad de cultos# de
pensamiento " de prensa: el Estado a!n&stico que exclu"e la reli!i&n de la 1ida social: la
seculari'aci&n del matrimonio " de la ense2an'a: el separatismo entre Estado e I!lesia#
plasmado en le"es que nie!an a esta su liertad% Estaa adems el prolema de los Estados
ponti)icios# comatidos 6por dentro " por )uera6 por los lierales% Po IX pulic& en $IJ? el
%yllabus# que contena las tesis lierales sore di1ersas materias# condenadas por los
Papas
I
%
7e puede a)irmar que empie'a en esta (poca la que lue!o se llamar doctrina social de la
I!lesia% Crente a las utopas lierales que tratan de )undar el Estado en principios puramente
racionales " no sore un orden moral ojeti1o# el ma!isterio propone los principios del
desi!nio di1ino sore el orden de la con1i1encia +umana# pro"ectndolos sore los nue1os
" 1ariados prolemas que sur!en en cada (poca% 7e ir a)irmando la idea que el in)lujo de la
I!lesia dee ser ms doctrinal que poltico%
e) El Estao cristia"o e Le'" (III
Le&n XIII ,$I=I6$>@B.# entre otras cosas# propone las caractersticas que dee reunir el
"stado cristiano " sus relaciones con la I!lesia
>
% A partir del dualismo e1an!(lico# la I!lesia
" el Estado se presentan como las dos sociedades per)ectas# queridas por 4ios# que deen
reconocerse recprocamente liertad " autonoma en su propio orden% Pero como los
s0ditos de una " otra son los mismos +omres# las le"es de amas sociedades deen
armoni'arse# se!0n el principio de que todo lo que ata2e al orden moral " a la sal1aci&n de
las almas es competencia de la I!lesia%
Adems# la dimensi&n reli!iosa del +omre dee mani)estarse no s&lo indi1idualmente sino
tami(n en la 1ida de la sociedad# por lo tanto el Estado dee actuar se!0n principios
cristianos% En consecuencia son condenados tanto el separatismo como la liertad de cultos#
que por estar inspirada en el indi)erentismo# coloca la reli!i&n cat&lica al mismo ni1el de
las dems reli!iones% Estas 6las reli!iones no cat&licas6# deen ser toleradas en tanto en
cuanto ello sea con1eniente para ase!urar la con1i1encia pac)ica: " desde lue!o se dee
distin!uir siempre entre el error " el errante# que dee siempre ser tratado con respeto%
8
P.e. condenaba la siguiente afirmacin: La potestad eclesistica no debe ejercer su autoridad sin el
permiso y consentimiento de la autoridad civil (n. 20).
9
Especialmente en las Enciclicas Immortale Dei (1885) y Sapientiae Christianae (1890).
Pero Le&n XIII no i!noraa que muc+as naciones estaan ien lejos de aceptar estos
principios: por eso ex+orta a los cat&licos a estar presentes en la 1ida p0lica# procurando
que# en lo posile# los 1alores cristianos sean aco!idos en las le"es del Estado%
)) La primera mita el si$lo((
4urante la primera mitad del si!lo XX# esta doctrina de Le&n XIII ser rea)irmada# con
matices circunstanciales# por sus sucesores +asta Po XII% Pero los Papas tu1ieron que
a)rontar nue1os prolemas# especialmente los que pro1ocaron la reali'aci&n +ist&rica de las
ideolo!as totalitarias ,marxismo# na'ismo# )ascismo.% Todos estos sistemas# aunque
di)erentes ideol&!icamente# son ,como el lieralismo. )ruto del pensamiento de la
Ilustraci&n: proponen un concepto totalitario de Estado# que ,con)undido con el partido
0nico " o)icial. pretende ser el prota!onista exclusi1o " asorente de la 1ida social% El
indi1iduo cora sentido 0nicamente en cuanto miemro de la comunidad ,naci&n o clase.
ser1ir a la cual dee ser su ms alta aspiraci&n% Po XI ,$><<6$>B>. conden& en 1arias
ocasiones estas dei)icaciones del Estado que 6entre otras cosas6 no dejaan espacio al!uno a
la reli!i&n: las ms importantes son las encclicas &on abbiamo bisogno ,$>B$. contra el
)ascismo# 'it brenneder %orge ,$>B=. contra el na'ismo alemn " ivini (edemptoris
,$>B=. contra el comunismo%
Los desastres " +eridas causados por estas ideolo!as# reclamaron ma"ormente la atenci&n
del ma!isterio en de)ensa de la di!nidad de la persona " de sus derec+os# no s&lo con
ar!umentos de )uente re1elada# sino tami(n de derec+o natural# que pueden ser entendidos
" aceptados por todos los +omres de uena 1oluntad# a quienes a partir de a+ora se diri!ir
explcitamente la doctrina social% Al par que se 1e siempre ms clara la importancia del
apostolado laical para cristiani'ar una sociedad seculari'ada " plural%
Crente a la ararie de la se!unda !uerra mundial " la inmensa tarea de reconstrucci&n que
se are despu(s de ella# Po XII# que "a +aa lamentado los +orrores del con)licto# propone
un orden social ,nacional e internacional. inspirado en el cristianismo# asado en el respeto
de los derec+os de la persona " de los puelos% Aunque no lle!a a admitir la liertad
reli!iosa# el Papa desarrolla con amplitud la doctrina de la tolerancia de las di1ersas
con)esiones# " +ala de una le!tima laicidad del Estado democrtico en una sociedad cada
1e' ms pluralista%
El ponti)icado de ;uan XXIII es una etapa importante en materia de relaciones
I!lesia6sociedad ci1il# como se desprende tanto de las ense2an'as del mismo Pont)ice#
como del Concilio Haticano II con1ocado por (l% En la encclica Pacem in terris ,$>JB.#
;uan XXIII 1alora positi1amente la idea de los derec+os +umanos# )undados en el +ec+o de
que todo ser humano es persona# es decir, naturale)a dotada de inteligencia y voluntad
libre% Entre los derec+os enumerados en la encclica se inclu"e el de honrar a ios seg*n
el dictamen de la recta conciencia y, por tanto, el derecho a rendir culto a ios en privado
y en p*blico% 7e reconoce pues la liertad reli!iosa sore la ase de la natural di!nidad de la
persona# no sore la del relati1ismo ideol&!ico del Estado%
B6 EL CO9CILIO HATICA9O II
Por este camino# emprendido por el ma!isterio ponti)icio# +a a1an'ado el 0ltimo Concilio#
ensanc+ando el espacio de dilo!o entre la I!lesia " las otras comunidades +umanas: " lo
+a +ec+o re)lexionando en primer lu!ar sore el ser " misi&n de la misma I!lesia# " despu(s
teniendo mu" presente la realidad de un mundo cada 1e' ms plural " sensile en lo que
ata2e a los derec+os del +omre%
a) Misi'" reli$iosa e la I$lesia # realiaes sec&lares
La I!lesia se 1e a s misma como Puelo de 4ios con1ocado en Cristo# realidad 0nica en la
que se entrela'an misteriosamente elementos di1inos " +umanos# terrenos " celestiales#
1isiles " espirituales# re)lejo del misterio del Hero encarnado ,LD I.% 7u misi&n que es
continuaci&n de la de ;esucristo# consiste en hacer partcipes a todos los hombres de la
redencin salvadora y por medio de ellos ordenar realmente hacia Cristo todo el universo
,AA <a.%
En e)ecto# dir el Concilio# la misi&n de la I!lesia no consiste slo en llevar el mensaje de
Cristo y su gracia a los hombres, sino tambin infundir y perfeccionar el orden temporal
con el espritu evanglico ,AA -.% 9o se trata# pues# de una predicaci&n astracta " externa#
sino de encarnar el mensaje e1an!(lico en las 1ariadas " camiantes 1icisitudes de la
+istoria de los +omres# para que 1en!a a ser +istoria de sal1aci&n% Por esto# la I!lesia se
sae llamada al dilo!o# a la relaci&n# con todas las instancias terrenas ,culturales# polticas#
reli!iosas# cient)icasF. para poder ele1arlas " per)eccionarlas% 7ore estas relaciones trata
con detenimiento la Constituci&n conciliar +audium et spes.
"n la Iglesia hay diversidad de ministerios, pero unidad de misin ,AA <.# en la cual
todos los )ieles# en 1irtud del autismo# estn llamados a tomar parte cada uno se!0n su
condici&n% 4esde nuestra perspecti1a nos interesa a+ora de)inir re1emente cual sea la
naturale'a de la misi&n de la I!lesia en relaci&n al mundo# qu( tipo de relaciones con (l
determina esa misi&n " c&mo se propone lle1arla a cao%
La misi&n que Cristo a con)iado a su I!lesia es exclusi1amente reli!iosa# no temporal/ no
pretende alcan'ar un dominio de tipo poltico# econ&mico o social sore las realidades
terrenas ,D7 ?<.%
Con estas premisas# el Concilio +a rea)irmado el dualismo cristiano en distintos planos "
perspecti1as
10
%
10
J.T. MARTN DE AGAR, Voz Autonoma de lo temporal, en Gran Enciclopedia Rialp (GER), Tomo 3,
Madrid 1993, p. 465-466.
,! istincin y relacin entre orden temporal y orden religioso
En la Constituci&n +audium et spes ,n% BJ. se enuncia con precisi&n qu( dee
entenderse por autonoma de las realidades temporales/ %i por autonoma de la realidad
terrena se quiere decir que las cosas creadas y las mismas sociedades go)an de propias
leyes y valores, que gradualmente el hombre ha de descubrir, emplear y ordenar, es
absolutamente legtima esta e#igencia de autonoma. &o es slo que la reclamen
imperiosamente los hombres de nuestro tiempo, es que adem$s corresponde a la
voluntad del Creador- Pero si con la e#presin autonoma de lo temporal se quiere
decir que la realidad creada no depende de ios y que los hombres pueden usarla sin
referencia al Creador, no hay creyente alguno a quien se le escape la falsedad envuelta
en tales palabras. Pues la creatura sin el Creador se desvanece%
4e aqu se pueden deducir# entre otras# estas consideraciones/
$. *ue el orden propio de las cosas terrenas " el orden moral# no es que no
se oponen entre s# sino que )orman parte del 0nico desi!nio di1ino sore toda la creaci&n#
incluido el +omre " la sociedad en que 1i1e% 4e aqu que el uso correcto de las cosas de la
tierra requiere el respeto de los principios# le"es " 1alores propios de amos &rdenes/ por
eso la investigacin metdica en todas las materias, si procede de modo verdaderamente
cientfico y de acuerdo con las normas morales, nunca ser$ realmente contraria a la fe,
porque las cosas profanas y las de la fe tienen su origen en el mismo ios ,D7 BJ.%
<. *ue la misi&n de la I!lesia de conducir a 4ios las cosas creadas# no
si!ni)ica que estas dean someterse al !oierno eclesistico# sino en !uiar a los +omres#
con la doctrina# en el uen uso " dis)rute de las realidades terrenas# de modo que a tra1(s de
ellas alcancen su per)ecci&n# cumplan la 1ocaci&n trascendente a que 4ios los llama%
En e)ecto# no )orman parte de la re1elaci&n las le"es " principios de orden cient)ico o
t(cnico por los que se ri!e la naturale'a o la sociedad +umana: en camio# s +an sido
re1elados los principios " le"es de orden moral se!0n los cuales dee el +omre usar "
ordenar las cosas terrenas ,43 $?c.% La I!lesia# pues# ense2a con autoridad " 1erdad los
)undamentos (ticos de la 1ida +umana ,personal " social.: los propone a todos los +omres#
consciente de que s&lo respetando esas normas# pueden encontrarse soluciones
1erdaderamente +umanas a los prolemas de la +umanidad%
.! istincin y relacin entre sociedad civil y sociedad eclesi$stica
A ni1el social el Haticano II +a enunciado el dualismo en t(rminos de autonoma "
colaoraci&n/ la comunidad poltica y la Iglesia son entre s independientes y autnomas
cada una en su propio campo. Pero ambas est$n, aunque por diverso ttulo, al servicio de
la vocacin personal y social de los mismos hombres. %ervicio que prestar$n con mayor
eficacia en bien de todos, cuanto mejor cultiven una sana cooperacin entre ellas, teniendo
tambin en cuenta las circunstancias ,D7 =Jc.%
4os sociedades# pues# de naturale'a " )ines distintos/ una temporal# sorenatural la otra#
que se or!ani'an " act0an se!0n criterios propios: pero amas encuentran en el ser1icio al
+omre su ra'&n de ser# la justi)icaci&n de sus competencias# su punto de encuentro " de
colaoraci&n%
La I!lesia# por su parte# reconoce que la ciudad terrena, justamente ocupada de los asuntos
seculares, se rige por principios propios ,LD BJ.# por lo que en modo alguno pretende
entrometerse en el gobierno de la sociedad terrena ,AD $<c.% Es la rea)irmaci&n de la
le!tima laicidad del Estado%
Por su parte la I!lesia# para poder cumplir su misi&n reli!iosa# pide poder dis)rutar de tanta
libertad de accin como requiere el cuidado de la salvacin de los hombres ,43 $B.: "
concretamente a)irma su derec+o a predicar la fe con verdadera libertad, ense/ar su
doctrina sobre la sociedad, ejercer sin trabas su misin entre los hombres y dar su juicio
moral, incluso sobre asuntos que ata/en al orden poltico, cuando as lo e#ijan los
derechos fundamentales de la persona o la salvacin de las almas% Al cumplir estas tareas#
la I!lesia utili'a todos y slo aquellos medios que sean conformes al "vangelio y al bien de
todos ,D7 =J.%
Aun siendo de naturale'a di)erente# la sociedad eclesistica " la ci1il se necesitan
mutuamente# en cuanto amas concurren al ienestar personal " social del +omre# a su
per)ecci&n material " espiritual% Lo cual corresponde al plan de 4ios# Creador del orden
natural " del sorenatural# 5edentor# 0ltimo )in " )elicidad del +omre% Los modos "
medios de esta colaoraci&n sern distintos se!0n las circunstancias# mas siempre dee
tener como criterio inspirador la consideraci&n de la di!nidad " derec+os de la persona%
7ore estas premisas# la I!lesia mantiene relaciones o)iciales a di1ersos ni1eles con
multitud de pases# autoridades " or!anismos internacionales% Especial rele1ancia re1isten
las relaciones diplomticas que la 7anta 7ede mantiene con !ran parte de los Estados# con
muc+os de los cuales tiene )irmados acuerdos concordatarios de ran!o internacional% En
(stos instrumentos jurdicos# al mismo tiempo que se de)ine el estatuto jurdico de la I!lesia
en la sociedad ci1il# su liertad# se estalecen las 1as de cooperaci&n entre ella " el Estado%
0! 1utonoma de los fieles en los asuntos seculares
Pero la misi&n de cristiani'ar la sociedad# la cumple la I!lesia# sore todo# a tra1(s de la
acti1idad de sus )ieles% Especialmente de los laicos# cu"a espec)ica 1ocaci&n consiste en
buscar el reino de ios gestionando los asuntos temporales y orden$ndolos seg*n ios% En
las condiciones ordinarias de la 1ida ios los llama a procurar la santificacin del mundo
desde dentro, a modo de fermento, ejercitando su propia profesin guiados por el espritu
evanglico- 1 ellos, pues, les corresponde de modo especial, iluminar y ordenar todas las
realidades temporales, a las que est$n estrechamente unidos, de modo que se realicen y
progresen conforme a Cristo ,LD B$.%
8as# como +emos dejado dic+o# ordenar se!0n la le" di1ina las realidades terrestres# no
si!ni)ica ne!ar su le!tima autonoma# ni ponerlas ajo el !oierno de la I!lesia% 4e a+ que
los )ieles ten!an# por un lado# el deer de conocer la naturale)a ntima de todas las
creaturas, su valor y ordenacin a la gloria de ios- recordando que en cualquier asunto
temporal deben guiarse por la conciencia cristiana ,LD BJ.: " de otro lado tienen derec+o
a que los pastores les recono'can aquella justa libertad que a todos corresponde en la
ciudad terrestre ,LD B=.%
Esta autonoma en los asuntos temporales +a sido jurdicamente )ormulada en el c% <<= del
CIC# en el que se ad1ierte que los )ieles al usar de esa libertad, han de cuidar de que sus
acciones estn inspiradas por el espritu evanglico, y han de prestar atencin a la
doctrina propuesta por el magisterio de la Iglesia, evitando a la ve) presentar como
doctrina de la Iglesia su propio criterio, en materias opinables% Lo que quiere decir que el
cristiano es lire para de)ender cualquier opci&n temporal ,poltica# econ&mica# etc%. que
sea compatile con la )e " la moral: ni la jerarqua ni los dems )ieles le pueden imponer
determinadas posiciones o estrate!ias# ni nadie en la I!lesia puede presentarse como
representante de los cat&licos en asuntos temporales%
4esde lue!o# el mensaje e1an!(lico contiene las ense2an'as necesarias para la sal1aci&n de
los +omres " la or!ani'aci&n de la I!lesia: pero no contiene un pro!rama de or!ani'aci&n
,poltica# cultural o econ&mica. de la sociedad ci1il/ pueden ser compatiles con el
E1an!elio muc+os " 1ariados pro"ectos en estos campos%
El ciudadano cat&lico# pues que !o'a de liertad# dee asumir i!ualmente la
responsailidad de sus iniciati1as " actuaciones en la sociedad ci1il# sin pretender
in1olucrar a la I!lesia en sus opciones personales% 7i!uiendo la in1itaci&n del Concilio# los
fieles aprendan a distinguir con cuidado los derechos y deberes que les conciernen por
pertenecer a la Iglesia y los que les competen como miembros de la sociedad humana ,LD
BJ.% 9o tendra sentido p%e%# reclamar )rente a la jerarqua la liertad reli!iosa que es un
derec+o ci1il: como tampoco lo tendra rei1indicar ante los triunales ci1iles un derec+o
que tienen en la I!lesia%
Adems# " "a en el campo de la acti1idad ci1il# +a" que distinguir claramente entre la
accin que los cristianos, solos o asociadamente, llevan a cabo en nombre propio, como
ciudadanos, guiados de su conciencia cristiana# acci&n en la que ellos son lires "
responsales# y la accin que reali)an en nombre de la Iglesia en unin con sus pastores#
que deen reali'ar en oediencia a las directrices de la autoridad eclesistica# por cu"o
mandato act0an ,D7 =Ja.%
Reflexiones Pedaggicas
Captulo XIII: La Iglesia y la comunidad poltica
1. E1pli2,e -on s,s pala.ras 2, 2,iere /e-ir 2,e 3la misin de la Iglesia no
es slo ofrecer a los hombres el mensaje y la gracia de Cristo, sino tambin
impregnar y perfeccionar todo el orden temporal con el espritu evanglico
'AA 4).5
2. E1pli2,e .re6e&en(e el /,alis&o -ris(iano /es/e la perspe-(i6a /el 7on-ilio
Va(i-ano ""
8. Des(a2,e al*,nas -onse-,en-ias /e la re-(a a,(ono&9a /e los :ieles en
as,n(os se-,lares.