SITUACIN ACTUAL DE LA EDUCACIN ESCOLAR PBLICA

CHILENA
Texto preparado por Senadora Lily Pre San !art"n# $eptie%&re '())*
I* INTRODUCCIN+
El movimiento estudiantil de estos ltimos meses ha logrado poner sobre la
mesa la urgente necesidad de contar un con mejor sistema educativo, basado en
la calidad, con acceso para todos, bases transparentes y sin discriminacin de
ningn tipo.
Para nuestro pas, es necesario que los jvenes ms dotados e inclinados a
investigar, aprender y ensear, lo puedan hacer sin problemas, en
establecimientos de calidad, con todo el apoyo social y estatal que sea necesario.
e ha llegado a un punto donde queda demostrado que ni el E$tati$%o
Do,%-ti.o# ni el Capitali$%o Exa.er&ado pueden solucionar esta problemtica.
!al como lo a"irm el Presidente ebastin Piera, la solucin no pasa por
implementar un #Estado $ocente%, sino que por generar una #ociedad $ocente%
donde todos puedan contribuir con la mejora del sistema educacional.
En una sociedad libre& el sistema educacional debe tener previsin mi'ta
(privada y pblica). En este documento me hare cargo del rol del Estado, en
educacin pblica a nivel escolar.
*a responsabilidad en temas tan importantes a nivel nacional no puede ser
patrimonio de un slo sector. Es necesario que todos sean partcipes de este reto
y que en conjunto aporten para lograr una solucin de"initiva.
+oy ,hile se encuentra en una encrucijada histrica, y es por el deseo de
en"rentar este problema y cooperar en la bsqueda de una solucin, que he
redactado este documento, donde no slo se e'pondrn los objetivos, -que en mi
opinin son "undamentales a la hora de aspirar a un mejor sistema de educacin-,
sino que tambi.n se e'pondrn distintas propuestas para lograrlo.
II* DIA/NSTICO+
El actual problema en la educacin chilena tiene sus orgenes en un modelo
socioeconmico impulsado en la d.cada de los /0. ,hile, en su intento de liberar
el mercado para reactivar la economa, pretendi aplicar cnones neoliberales en
prcticamente todo mbito y la educacin no "ue la e'cepcin. $urante estos aos
y los consecutivos gobiernos de la ,oncertacin, se "ue "ortaleciendo un m.todo
que "oment un sistema en desmedro de la educacin municipali1ada (traspasada
a los municipios en los /0) y que durante los ltimos aos des"inanci a .stos,
dndoles atribuciones sin los recursos "inancieros necesarios y con un Estatuto
$ocente que les amarr las manos a los alcaldes en materia de gestin, en
particular en cuanto a la evaluacin de los docentes.
2dems, en esos aos e'ista "alta de cobertura en materia
educacional, por lo que se incentiv a los privados a invertir en educacin,
dndoles subvenciones y subsidios para la construccin de sus establecimientos
para as lograr cobertura en sectores medios, emergentes y ms vulnerables
donde no e'ista o"erta educacional.
Es cierto que el sistema escolar adopt uno de los diseos
socioeconmicos ms pro-mercado del mundo, pero la di"icultad no radica ah. El
problema "ue que hubo una gran "alta de normas. Es cierto que un paradigma
neoliberal supone la ausencia de un Estado interventor, pero no supone la
ausencia de un Estado regulador, ya que el segundo est encargado de poner las
reglas y marcar parmetros, no de entrometerse y coartar la libertad de accin del
privado. *a "alta de esta atribucin del Estado gener que, por ejemplo, cualquier
persona, independiente de su pro"esin o conocimientos, pudiera instalar una
escuela particular subvencionada con o sin "ines de lucro, prcticamente sin
ningn requisito de calidad, demanda, orientacin, ni menos de in"raestructura.
2dems, tambi.n permiti que dicha persona pudiera ser duea de un colegio,
una botillera, un bar y una tienda de ropa, lo cual generaba que el colegio "uera
#uno ms de sus negocios%.
En cuanto a la administracin pblica, s hubo regulacin, pero .sta "ue mal
planeada. *os municipios (los nuevos encargados de la educacin pblica) en su
gran mayora eran carentes de recursos, tanto humanos como monetarios. 2 esto
se le suma el deterioro laboral del pro"esorado (siendo una de las causas la deuda
histrica), directivos vitalicios durante quince aos, que estancaban el sistema,
privndolo de un preciado y vital dinamismo, un rgido estatuto docente y varias
otras "alencias que condujeron a una cada de la matricula desde un /03 al 453
(aos 60 en adelante), con un pronstico descendente.
Por su parte, la liberacin del sistema educacional (y su mnima "alta de
regulacin) provoc un auge en el nmero de establecimientos educacionales, lo
que a su ve1, gener un aumento lgico de la demanda de pro"esores. 2 ra1 de
esto, surgieron generaciones de docentes y pro"esionales en el mbito de la
educacin con una "ormacin de"ectuosa, lo que contribuy al "racaso del modelo
de Educacin Pblica y a la baja signi"icativa de prestigio y calidad de la pro"esin
docente.
$urante la siguiente y subsiguiente d.cada ocurrieron muchos cambios.
2lgunos buenos, otros equivocados y uno que otro que en el #papel% pretenda ser
bueno, pero termin siendo lo contrario porque su aplicacin o "iscali1acin "ue
prcticamente nula.
7no de estos cambios "ue la e'pansin de cobertura. 8sta comprenda un
aumento de recursos tanto al sector privado como pblico, con la condicin de
que .stos deban incorporar un 9:3 de alumnos vulnerables en la escuela. ,omo
es sabido, muchos establecimientos violan esta medida por su baja "iscali1acin y
su prcticamente nulo castigo.
;tro cambio "ue la aplicacin del 0inan.ia%iento Co%partido (<,). Esta
medida, a di"erencia de la anterior, vena con problemas desde su g.nesis, ya que
es una accin completamente segregadora. *a "amilia que tiene los recursos,
puede mandar a sus hijos a colegios con mayores recursos, donde (lgicamente)
sus compaeros sern de un nivel social similar, ya que sus padres cuentan con
los mismos recursos. $esde el punto de vista de la "amilia con la capacidad de
hacerlo, esto no tiene nada de malo. Pero en la realidad, surgen dos problemas. El
primero, es que la "amilia sin recursos no puede hacer lo anterior, ya que no
cuenta con la capacidad de hacerlo y de este modo, pierde la .apa.idad de
ele..i1n. El segundo problema, es que se genera un crculo vicioso, que como
resultado tiene el aumento de la segregacin escolar, y por tanto, social. obre
este punto, tal como podemos ver en el gr"ico, es interesante recalcar que ,hile
est en la posicin nmero => en el ?an@ing $uncan de segregacin escolar,
siendo :/ el promedio de 2m.rica *atina y A: el de la ;E,$.
/r-2i.o )
Pas
In,re$o per .apita
US3 %ile$ 4PPP5
4I!0 '()(5
In,re$o De.il
6Ri.o7De.il 6Po&re
4UNDP '())5
PISA '((8
4Le.t9ra5
PISA '((8 :
Al9%no$ Ni;el )
4%"ni%o5
Ran<in, D9n.an
4Se,re,a=.i1n So.ial
E$.olar5
Boruega :A =,: :04 9: 9
,anad 46 6 :A> 90 99
+olanda >9 6 :0/ 9> 9/
Espaa 40 90 >/9 A0 4A
72 >5 9= :00 9/ 46
Csrael 40 94 >5> A5 :0
Promed
io 40 11 498 17 25
7ruguay 9> A0 >A= >A >/
Drasil 99 >9 >9A :0 :>
2rgentina 9= 4A 46/ :A ::
E.'ico 9> AA >A: >0 =9
Chile 15 26 449 31 64
Per 6 A= 450 =: =:
Promed
io 13 28 413 46 58
2 pesar de todo, con nuestro modelo logramos obtener mejores resultados
que el resto de 2m.rica *atina. !enemos buenas tasas de cobertura y mejor
promedio PC2 y el menor porcentaje de alumnos en el nivel mnimo de esta
misma. El problema es que en la ;E,$, que es donde tenemos que buscar a
nuestros nuevos #pares%, estamos muy bajos y muy lejos de participar en la
sociedad del conocimiento y menos de poder aspirar a crecer con igualdad de
oportunidades.
Estos nmeros sorprenden, pero no deberan asombrarnos, ya que la
seleccin acad.mica por parte de los colegios y el copago son las medidas que
ms segregacin generan, ya que lo nico que toman en cuenta es el capital
cultural, social y "inanciero que traen los alumnos desde sus hogares y no el
potencial o el derecho que estos tienen.
Pero sobre lo anterior, la L/E (*ey Feneral de Educacin) s tuvo un
pequeo avance. Esta ley contempl la prohibicin de la seleccin acad.mica de
alumnos en bsica, pero al igual que con muchos cambios en educacin, la "alta
de "iscali1acin y regulacin hace que la medida en la prctica sea "cilmente
evadida.
7n concepto muy comn entre la gente es que la educacin particular es, o
debe ser mejor que la pblica. 7n "undamento para esto podra ser simplemente
ver el comportamiento de las personas en los ltimos aos, donde se puede
apreciar que cada ve1 estn inclinndose ms por colegios privados y particulares
subvencionados, dejando de lado los municipales. *o cierto es que los datos
re"lejan lo contrario. ,omo vemos en el siguiente gr"ico, la causa de las
di"erencias en puntajes CE,E no est causada por el tipo de escuela, sino que
por el nivel socioeconmico.
/r-2i.o '
Evolucin Promedio SIMCE 4to Bsico por NSE de las escuelas
por Dependencia (Lenguae !"""#$%%&'
Municipal Su(vencionado
Particular
Particular
Pagado
9666 A00/ 9666 A00/ 9666 A00/
Bao AA5 $4$ A9: $)4
Medio A>6 $** A:5 $+) A:A
,lto 400 A6: 40A 40>
Pa-s A4= A>5 A:/ A=5 A6/ 40>
<rente a datos como .stos, es necesario preguntarse& Gpor qu. los padres
optan por inscribir a sus hijos en colegios privados o particulares subvencionadosH
*a respuesta podra estar en el e"ecto #halo% que tiene el concepto de colegio
privado o particular subvencionado y a la publicidad que estos pueden hacer
gracias a los recursos con los que cuentan. Frandes carteles, avisos en medios de
comunicacin promoviendo las instalaciones del colegio, el manejo de ingl.s y
muchas caractersticas hacen que .ste tipo de colegio sea ms atractivo a la hora
de elegir. Por su parte, la escuela pblica, al no contar con dichos recursos, no
puede hacer conocer las virtudes de su establecimiento, siendo ah donde se
genera el e"ecto halo ya mencionado. e le otorga el estigma de mala calidad a la
educacin pblica, mientras a los colegios privados o particulares subvencionados
se les asume inmediatamente como buenos y de alta calidad.
!odo lo anterior ha contribuido a que en ,hile la educacin sea no
solamente de baja calidad, si no que segregada y con un nivel muy bajo de
equidad. Bo es sorprendente que hoy en nuestro pas un >03 de los alumnos
egresados de la ensean1a superior no logre comprender lo que lee y que no sea
capa1 de reali1ar operaciones aritm.ticas bsicas. Eenos asombra que estos
estudiantes pertene1can en su mayora a estratos sociales ms bajos, donde las
"amilias no tienen la capacidad de elegir el establecimiento educacional que
consideran mejor, sino que tienen que con"ormarse con el nico que acepta a sus
hijos. Pero el problema no slo se remite a lo que el alumno aprende o no, si no
que el sistema educacional chileno acarrea otros vicios que a"ectan el desarrollo
social de los jvenes chilenos, como la "alta de oportunidades, la casi nula
posibilidad para un joven romper el crculo de la pobre1a y la segregacin social.
III* OB>ETI?OS+
!eniendo presente el diagnstico anterior, es necesario corregir varios
aspectos en la educacin secundaria chilena. +ay un sin"n de asuntos que deben
ser intervenidos, ya que son causantes de un deterioro histrico del sistema. Por
muchos que sean los temas a mejorar, .stos se pueden agrupar en cinco grandes
categoras, las cuales resumen en un todo la problemtica actual de la educacin.
Para mejorar la situacin, es necesario mejorar de manera signi"icativa los puntos
e'puestos a continuacin, ya que la carencia de alguno de ellos no asegurar un
"uncionamiento ptimo del sistema, generando nuevos vicios en su interior,
desgastndolo y llevndolo a un nuevo caos.
)* Calidad* ;torgarles a los nios y nias un proceso de aprendi1aje que abarque
las distintas etapas de la vida y que les permitir alcan1ar un desarrollo .tico,
moral, espiritual, a"ectivo, intelectual, artstico y "sico. Pedir calidad es
bsicamente pedir que el istema Educativo cumpla su misin, ya que la calidad
es un valor intrnseco del proceso educativo, valor que debe estar resguardado por
el Estado. Con e$to# $e e$t- $iendo .on,r9ente .on la$ ') prop9e$ta$
an9n.iada$ por el !ini$tro 0elipe B9lne$, donde la primera de sus iniciativas es
#Incorporar como garanta constitucional el derecho a una educacin de calidad,
estableciendo el deber del Estado de velar por el mismo. Para esto, es necesario
e indispensable el "ortalecimiento de la Educacin Pblica, donde resaltan otros
puntos e'puestos por el Einistro Dulnes, tales como #Modernizar la carrera
docente y fortalecer la formacin inicial de profesores o #Implementar el sistema
de aseguramiento de la calidad de la educacin escolar, que establece requisitos
bsicos de calidad. Punto sumamente importante, ya que la "iscali1acin y
seguimiento de la educacin hasta hoy ha sido ine'istente, generando as que
algunos sostenedores evadan las regulaciones provocando grandes "alencias en
el sistema.
Para que se pueda lograr lo anterior, es necesario contar con los recursos
estimados. Por lo investigado y escuchado en las ,omisiones de Educacin
reali1adas en el enado, los 7I >mil millones propuestos por +acienda parecen
ser relativamente escasos. 7na estimacin "actible, para reali1ar los cambios a un
perodo de = aos, es la de la "undacin Educacin A0A0, donde la ci"ra bordea los
7I A0 mil millones.
*a siguiente tabla muestra el clculo de lo que sera necesario gastar de
aqu al A09= reali1ado por dicha "undacin.
/r-2i.o @
,omo se puede ver, resulta casi imposible sostener este nivel de gastos
slo con la tendencia de crecimiento del PCD. Pero no todo radi.a en a9%entar
el 2l9Ao de re.9r$o$ $i no $e $a&e &ien B9 $e Ca.e .on $to$* Es por eso que
es importante potenciar el octavo punto de la propuesta ya mencionada del
Einistro Dulnes& #Cmplementar el nuevo sistema de fiscalizacin de cumplimiento
normativo y de los recursos p!blicos en educacin.
El tema de la calidad es un asunto central y "undamental a solucionar, no
slo por ser el eje central de la demanda estudiantil, sino porque es una realidad
que est perjudicando a innumerables nios y jvenes chilenos, y no hace ms
que contribuir con la desigualdad social y otros variados problemas que repercuten
en varios mbitos de nuestra realidad nacional.
A. EB9idad* Es necesario que en ,hile un estudiante de una "amilia de escasos
recursos pueda acceder a las mismas oportunidades educativas que uno de una
"amilia con ms ingresos, dejando de lado todos los obstculos que sus carencias
sociales, culturales o de vivienda le puedan generar. <orjar una situacin
constante y necesaria en la prctica es imposible, pero s se deben asegurar las
condiciones donde una escuela de un sector aislado del pas pueda obtener los
mismos puntajes en las pruebas acad.micas que un colegio en un sector
acomodado de la capital, donde sus alumnos tengan la misma probabilidad de
ingreso a universidades de prestigio o ,entros de <ormacin !.cnica (,<!) y una
ve1 dentro de .stas, puedan en"rentar la carrera con las mismas herramientas.
4. Inte,ra.i1n So.ial* *os puntos anteriores perderan toda importancia si se deja
de lado la integracin. ,omo vimos anteriormente, ,hile es uno de los pases ms
segregados en la regin. Es necesario proveer de un sistema que permita que las
escuelas sean socialmente ms integradas, pues en el caso contrario, g.rmenes
como el del elitismo, racismo, intolerancia y clasismo, seguirn aumentando en un
pas que poco a poco se hace conocido por tener en su idiosincrasia dichas
cualidades negativas. Bo sirve que colegios en comunas como Puente 2lto y *a
Pintana logren altos puntajes en el CE,E o en la P7, si a "uturo eso slo va a
contribuir a que se generen dos grupos separados de alumnos con gran
conocimiento. *a educacin no es slo una herramienta que permite el desarrollo
personal y acad.mico, $ino B9e ta%&in e$ 9na Cerra%ienta de %o;ilia.i1n
$o.ial. Es un instrumento por el cual la sociedad gana dinamismo, lo que genera
una evolucin que "avorece a todos. Es un crculo virtuoso, que necesita de la
participacin de privados y Estado para generar "rutos generales.
>. L9.ro* ,omo de"inicin corriente, se puede entender el lucro como #Fanancia o
provecho que se saca de algo%
9
. *a de"inicin no es lo que est en discusin, sino su
aplicacin a la realidad de la educacin. Por eso, es necesario aclarar que en este
9
$C,,C;B2?C; $E *2 *EBF72 EP2J;*2 - Kig.sima segunda edicin
documento el t.rmino lucro se entender como todo e'cedente retirado por los
sostenedores de los colegios que no sea reinvertido en educacin.
CCile e$ el Dni.o pa"$ en el %9ndo donde proye.to$ ed9.ati;o$ .on 2ine$ de
l9.ro re.i&en aporte$ del E$tado* Bo e'iste otro pas donde se entreguen subvenciones
del Estado a instituciones educativas sin algn tipo de regulacin en cuanto a monto
m'imo permitido de utilidades, destinos de recursos, convenios permitidos, normas de
desempeo, calidad, equidad, diversidad o integracin.
Por lo tanto el uso de los e'cedentes en asuntos como sueldos tanto como de
docentes como directivos (acordes al mercado), gastos en in"raestructura, materiales
escolares y servicios que tengan relacin directa con la institucin (como el aseo y los
convenios alimenticios), no sern considerados lucro. Por otro lado, invertir el dinero en
negocios personales o paralelos a la inversin escolar en cuestin, ser considerado
como una actividad lucrativa.
:. Tran$paren.ia y 0i$.alia.i1n* *as instituciones educativas que reciben
un aporte o recursos del Estado, son depositarias de la <e pblica. 8stas hacen
uso de recursos de todos los chilenos, adems de los estudiantes y apoderados
que depositan en ellas las esperan1as de recibir una educacin de calidad, para
as poder en"rentar con las mejores herramientas el "uturo.
Es por esto que este punto aparece como "undamental a la hora de
asegurar que el sistema tenga un "uncionamiento adecuado y sea un plan que
pueda mantenerse en el tiempo, evitando vicios y "alencias. Por otra parte, ambos
aspectos son un derecho bsico de cualquier "amilia y alumno a la hora de recibir
una educacin. 2mbos tienen que saber bien a donde estn postulando. Es
necesario que se le entreguen todos los antecedentes de la institucin, no slo en
cuanto a lo acad.mico, sino que tambi.n en cuanto a sus gastos, niveles de
segregacin, participacin social, alumnos por aula, pro"esores por estudiante,
actividades e'tra programticas, etc.
Por lo anterior, e$ ne.e$ario B9e e$ta$ in$tit9.ione$ tran$parenten el
ori,en y de$tino de $9$ re.9r$o$# de la %i$%a %anera B9e lo Ca.en
la$$o.iedade$ an1ni%a$ a&ierta$, cuya normativa los obliga precisamente para
de"ender los intereses del pblico que deposita en ellos su con"ian1a a la hora de
adquirir parte de su patrimonio accionario.
I?* PROPUESTAS
La con un diagnstico pertinente y unos objetivos claros, es necesario
establecer cules son las propuestas a reali1ar para lograr dichas metas.
Calidad+
*a puesta en marcha de la 2gencia de la ,alidad de la Educacin. Evaluar
el desempeo de los colegios basndose en altos estndares de
aprendi1aje debe ser su principal objetivo.
ometer a los colegios que reciben "ondos del Estado y tienen "ines de
lucro a una "uerte regulacin, donde se les mida no slo la calidad
acad.mica, sino donde tambi.n sea sometida a medicin su calidad de
in"raestructura, aportes sociales, actividades deportivas, culturales,
integradoras, etc.
En cuanto al punto anterior, tambi.n es necesario incluir en esta regulacin
a los ,entros de <ormacin !.cnica (,<!) y a los Cnstitutos Pro"esionales
(CP), siendo estos parte "undamental en el desarrollo pro"esional de nuestro
pas, no slo por ser receptores de un gran nmero de alumnos, sobre todo
provenientes de la clase media, sino por ser una pie1a "undamental para el
desarrollo del pas. Para esto es necesario crear un sistema de acreditacin
con altos niveles de calidad y requisitos ms rigurosos.
Es algo sabido que la competencia es el mejor camino para lograr la
calidad, por lo que la elaboracin de ran@ings es algo "undamental. Estos
ran@ings no slo debern medir el mbito acad.mico, sino que tambi.n
evaluar niveles de participacin, desempeo, integracin, diversidad, etc.
*a elaboracin y publicacin de .stos debe estar en manos del Eineduc,
para as asegurar su imparcialidad y transparencia. ,on esta medida se
busca que las "amilias puedan hacer una eleccin in"ormada a la hora de
elegir un colegio, considerando "actores como la calidad sin dejarse llevar
simplemente por la publicidad.
,rear un plan de reestructuracin de *iceos !.cnicos. +ay ms de >00 mil
estudiantes en situacin precaria. Euchos de ellos necesitan llegar de
manera inmediata al mundo laboral y aspirar a un o"icio. in los recursos
adecuados, tanto "inancieros como docentes, no es posible lograrlo.
<ortalecer la Cnstitucionalidad de los ostenedores Pblicos.
a) Mue .stos sean corporaciones locales de derecho pblico.
b) Equipo de pro"esionales de calidad y cantidad adecuada para un buen
"uncionamiento del establecimiento.
c) ,reacin de 7nidades ?egionales de la 2gencia de ,alidad (proyecto
del Fobierno), cuyo director regional sea elegido por la 2lta $ireccin
Pblica (2$P), que a su ve1 pueda remover al director o sostenedor de
un colegio en mal "uncionamiento.
2plicacin de barreras de entradas en 1onas de saturacin. e debe
permitir que slo los proyectos de calidad entren al sistema, evitando as
recargar sectores con colegios de mal rendimiento.
EB9idad+
$esaparicin gradual del 0inan.ia%iento Co%partido (<,). 2 medida que
se vaya aumentando el aporte del Estado a la educacin parvularia y
escolar "inanciada, el aporte de las "amilias cada ve1 va a ser menor (se
crear una relacin inversamente proporcional entre aporte "amiliar y
estatal). e espera que dentro de un pla1o de : aos el "inanciamiento ya
est. en un 9003 en manos del Estado.
!odas las instituciones de educacin general y superior deben publicar
ampliamente no slo sus resultados acad.micos, sino otros indicadores
como tasa de desercin, clima escolar, duracin de estudios, etc. ,on esto
se permitir que a la ciudadana se le sincere el uso de los recursos
estatales y los indicadores bsicos que se necesitan para tomar una
decisin in"ormada.
Inte,ra.i1n+
*a regulacin que ampliaba la cobertura, -aumentando los recursos tanto al
sector privado como pblico con la condicin de que .stos deban
incorporar un 9:3 de alumnos vulnerables- y la prohibicin de la seleccin
acad.mica de alumnos en bsica (ambas emanadas de la *FE) son
normas que en la t.cnica son muy tiles para evitar la segregacin, pero
que en la prctica son "cilmente evadidas por su bajo nivel de "iscali1acin
y sus mnimos castigos. Por lo tanto, es necesario aumentar la "iscali1acin
de ambas ya que si se logra controlar, se estaran atacando los dos
mecanismos ms grandes de segregacin aplicadas por los
establecimientos educacionales.
$eben generarse cambios estructurales donde se asegure que todos los
colegios tengan una participacin activa en la sociedad. Es necesario que
los estudiantes salgan del circulo escolar que los rodea e interacten no
solo a nivel comunal, si no que a nivel pas. Bo basta con que se emparejen
los niveles acad.micos, si en la prctica se va a seguir con un mal tan
grande como la segregacin. Para esto, es necesario integrar al plan
curricular de los colegios, actividades que promuevan el inter.s y la
e'periencia social de los alumnos, para convertirlos en agentes
participantes dentro de la sociedad.
L9.ro+
e debe prohibir que todo establecimiento que recibe aportes "inancieros
del Estado lucre. *os aportes estatales que reciben las instituciones son
para ser usados nica y e'clusivamente en educacin. ,uando .stos
presenten e'cedentes, deben ser reinvertidos en educacin.
Por su parte, los establecimientos que no perciben aportes estatales y son
obra de un negocio particular, podrn lucrar siempre y cuando no perciban
aportes estatales. Esto sin embargo no los e'cluye de participar de otro tipo
de "ondos concursables, como para reas de investigacin, desarrollo y
postulacin a becas.
2quellos establecimientos que logren metas de calidad con parmetros
previamente diseados por Eineduc, tendrn el bene"icio de un incentivo
econmico especial para logros obtenidos en todas las reas& calidad,
seregacin, integracin.
Este criterio usado para establecimientos de educacin superior tambi.n
deber ser usado con los ,<! y los CP. Es del 603 de .stos son con "ines
de lucro, por lo que cambiar el escenario podra generar un cierre masivo
de .stos. Pero junto con aplicar esta regulacin, se les debe aplicar el
mismo control de calidad y transparencia que se les aplicar a los colegios,
es decir, un control basado en la calidad, con niveles e'igentes y estrictos.
Para lo anterior, es necesario generar una transicin de : aos para que los
colegios subvencionados particulares con "ines de lucro transiten
jurdicamente hacia establecimientos sin "ines de lucro en su de"inicin
legal.
Tran$paren.ia y 0i$.alia.i1n+
Es "undamental que todos los colegios sean sometidos a un anlisis
riguroso en cuanto a sus "inan1as. Es por esto que es necesaria la creacin
de *a uperintendencia de Educacin. 8sta tendr que llevar a cabo un
catastro minucioso donde se constate y rastree cada peso que entra y sale
de dicha institucin, para comprobar que el dinero es usado en reinversin
educacional y no en uso personal del sostenedor.
Es por esto que he ingresado al enado un Proyecto de *ey de
!ransparencia Educativa, el cual obliga a todas las instituciones pblicas a
ejercer lo que se denomina !ransparencia Pasiva, es decir, tendrn que
depositar en su sitio Neb o en otros mecanismos de publicacin un conjunto
de in"ormaciones relevantes, de manera que los ciudadanos puedan
consultarla sin necesidad de solicitarla. En la lnea de ley de !ransparencia
vigente en chile desde abril del ao A006, en cual todas las instituciones
pblicas deben transparentar su situacin interna, cosa que no se aplica en
educacin pese a ser instituciones que reciben aportes del Estado.
$entro de estos tems se solicitar la publicacin deO
a) El origen y monto de todos los recursos recibidos durante un ao
calendario, incluyendo aportes del estado, matrculas, donaciones u
otros.
b) El destino de sus recursos, incluyendo gastos corrientes, inversiones, y
eventuales repartos de utilidades, de acuerdo a "ormatos
preestablecidos que distinguirn con claridad los recursos dedicados a
actividades educativas, de investigacin y de cualquier otra naturale1a.
c) 7n balance y estado de resultados auditado, que para el caso de
establecimientos de pequea magnitud tendr un "ormato simpli"icado.
d) *as transacciones con entes relacionados con sus dueos, en
e'actamente los mismos t.rminos que se indican en la *ey de
ociedades 2nnimas.
*a 2gencia de ,alidad, resulta como otro participante con gran importancia
en este tema. Esta se encargar de "iscali1ar la calidad de los
establecimientos, veri"icando que se est.n cumpliendo a cabalidad los
estndares y normativas vigentes que el Eineduc "ijar, para as no solo
evitar que la brecha educacional entre establecimientos se e'panda, si no
que gradual mente se redu1ca.

?* TRANSICIN
Por ltimo, es necesario agregar que para llevar a cabo todo lo anterior, es
necesario un perodo de transicin. E$ta etapa e$ e$en.ial ya B9e la .la;e de
9na re2or%a ed9.a.ional de e$ta %a,nit9d e$t- en $9 apli.a.i1n* No e$
ne.e$ario ap9rar lo$ tie%po$# ya B9e e$ 29nda%ental lle;ar a .a&o 9na
apli.a.i1n pr9dente# donde $9$ re$9ltado$ $ean $9Aeto$ a 9na re;i$i1n
%in9.io$a para a$" pre;er .9alB9ier in.on;eniente y .orre,irlo de %anera
in%ediata. obre este proceso, nacen las siguientes sugerencias.
El perodo de transicin no debe ser menor a los / aos. egn lo
e'puesto por e'pertos en las ,omisiones de Educacin del enado, el
pla1o ideal sera entre / a 9A aos (una generacin completa de
estudiantes).
En cuanto a los aportes del Estado a colegios pblicos, .stos deben ir
aumentando gradualmente, haciendo que los aportes de las "amilias
vayan descendiendo, para que en un pla1o de : aos el
0inan.ia%iento Co%partido (<,) vaya cayendo a un 03 por parte de
las "amilias.
En cuanto a los establecimientos con "ines de lucro, creados antes de la
aplicacin de la ley, se les respetar su calidad. El proyecto apunta a
una suspensin de "uturas creaciones de colegios con "ines de lucro. e
entiende que aplicar una re"orma retroactiva no slo atenta con ciertos
derechos legales, sino que tambi.n puede generar un gran problema a
los sostenedores que iniciaron un negocio y no han recuperado la
totalidad de sus inversiones. El objetivo que se busca lograr es que de
ac a un pla1o de : aos los proyectos educativos con aportes directos
del Estado no tengan "ines de lucro.
*a implementacin de las re"ormas no slo debe ser gradual, tambi.n
debe estar a cargo de las propias regiones y comunas. Bo es adecuado
centrali1ar este asunto. *as realidades geogr"icas y sociales de cada
sector son "undamentales para aplicar este tema. *as situaciones
pueden variar en un 9003 de comuna en comuna, por lo que cada caso
debe ser tratado de manera particular.
Texto preparado por Senadora Lily Pre San !art"n# $eptie%&re '())*