Saez Gonzlez, Julia del Carmen c. Astrada, Armando Valentn y otros s/ daos y perjuicios (Acc. rn.

c/ !es. o "uerte#
e$to Completo% Buenos Aires, marzo 12 de 2012.
Cuestin: Es aplicable a las acciones de daos y peruicios ori!inadas en un contrato de transporte terrestre
de pasaeros el plazo de prescripcin establecido por el art. "0 de la #ey de $e%ensa del Consumidor &ley 2'.2'0
modi%icada por la ley 2(.)(1&*
+or la a%irmati,a se pronuncian los $res. -icardo #i -osi, .u!o /olteni, Claudio -amos 0eio, +atricia
Barbieri, Ana /ar1a -. Brilla de 2errat, 0ernando -acimo, 3uan Carlos 4. $upuis, /ario +. Calatayud, 3os5
#uis 4almarini, Eduardo A. 6annoni, 0ernando +osse 2a!uier, Carlos A. Carranza Casares, Claudio /. 7iper,
3ulio 8ea 9uintana, +atricia E. Castro, Beatriz A. :ern, /arta del -osario /attera, 6ulema $. ;ilde, 8scar
3. Ameal, #idia B. .ern<ndez, :1ctor 0. #iberman, /arcela +5rez +ardo y /abel A. $e #os 2antos.
#a mayor1a en %orma impersonal dio:
=. El tema propuesto a la decisin de este acuerdo plenario consiste en determinar cu<l es el plazo de
prescripcin liberatoria >ue ri!e en las acciones de daos y peruicios ori!inadas en un contrato de transporte
terrestre de pasaeros.
Esta con,ocatoria se !enera en ,irtud de las distintas interpretaciones >ue ?a merecido a di%erentes salas de
esta C<mara la ,i!encia del plazo de prescripcin anual para estas acciones establecido por el art. @"" del
Cdi!o de Comercio %rente a lo dispuesto por el art. "0 de la ley 2'.2'0 de $e%ensa del Consumidor, teAto
se!Bn ley 2(.)(1, >ue se ?a entendido >ue establece a esos mismos %ines uno de tres aos.
$eben considerarse a>u1 dos aspectos de la cuestin >ue re>uieren, para su adecuada comprensin, el
empleo del m5todo anal1tico. El primero de ellos se re%iere al r5!imen normati,o >ue resulte actualmente
aplicable al contrato de transporte considerado en el art. 1@' del Cdi!o de Comercio a la luz de lo dispuesto
tambi5n por el art. '2 de la Constitucin Cacional y por la ley 2'.2'0. El se!undo punto se relaciona con el
alcance concreto >ue puede tener este r5!imen sobre el plazo de prescripcin especial para ese contrato t1pico
>ue establece el art. @"" del Cdi!o de Comercio.
2ostenemos >ue la primera pre!unta tiene en la actualidad una respuesta ine>u1,oca a partir de la sancin de
la ley 2(.)(1.
#a mencionada ley de%ine como consumidor o usuario a Dtoda persona %1sica o ur1dica >ue ad>uiere o utiliza
bienes o ser,icios en %orma !ratuita u onerosa como destinatario %inal, en bene%icio propio o de su !rupo
%amiliar o socialD Eart. 1FG e incluye as1 en su r5!imen de proteccin a los usuarios del transporte pBblico y
abarca por tanto Haun>ue no en %orma eAcluyente& a los suetos transportados en ,irtud de la eAistencia del
contrato re!ulado por el art. 1@' del Cdi!o de Comercio, m<Aime cuando el art. () eAcluye eApresamente al
contrato de transporte a5reo, al >ue se aplicar<n las disposiciones del Cdi!o Aeron<utico y los tratados
internacionales y, reci5n en subsidio, las pre,isiones de la ley aludida.
En este sentido nuestro m<s alto Iribunal ?a decidido en su actual con%ormacin >ue la incorporacin del
,ocablo re%erente a la proteccin de la salud y se!uridad de los consumidores o usuarios en el art. '2 de la
Constitucin Cacional es una decisin ,alorati,a >ue obli!a a los prestadores de ser,icios pBblicos desempear
conductas encaminadas al cuidado de lo m<s ,alioso >ue eAiste en ella: la ,ida y la salud de todos sus
?abitantes, por lo >ue la interpretacin de la eAtensin de la obli!acin de se!uridad >ue tiene su causa en el
contrato de transporte de pasaeros, inte!rada con lo estatuido por el citado art. 1@', debe ser e%ectuada teniendo
en cuenta el derec?o a la se!uridad pre,isto en la Carta /a!na para los consumidores o usuarios, dado >ue 5stos
resultan ser suetos particularmente ,ulnerables a los >ue el constituyente decidi prote!er de modo especial
E,er considerandos (F y JF del %allo reca1do en autos D#edesma /ar1a #eonor c. /etro,1as 2.A.D del 22&'&0@,
0allos: ))1:@1K, y considerandos JF, @F y 10F del precedente DLriarte /art1nez, .5ctor cMIransportes
/etropolitanos 4ral. -ocaD del @&)&10, 0allos: ))):20)G.
Corresponde, pues, considerar tal decisin ,alorati,a del art. '2 de la CC y los criterios establecidos por la
ley 2'.2'0 de $e%ensa del Consumidor como por la ley 2'.KKK >ue eAtendi a>uel principio protector a las
relaciones contractuales en cuanto a la responsabilidad >ue cabe a los prestadores de ser,icios por los daos y
peruicios producidos a los usuarios y consumidores contempl<ndose tambi5n >ue dic?a norma constitucional
establece un sistema m<s amplio respecto del deber de se!uridad b<sico del contrato de transporte ya >ue tiene
en cuenta situaciones no pre,istas por a>uella norma le!al re%erentes a la salud y la se!uridad del consumidor
E,er -inessi, Antonio 3., -elacin de consumo y derec?os del consumidor, Buenos Aires, Astrea 200(, p<!. 1'N
$e #orenzo, /i!uel 0ederico, D#a proteccin eAtracontractual del contratoD, #A #EO, 1KK@&0, K2JN Conte
4rand, 3ulio, D+erspecti,a econmica y ur1dicaD en #orenzetti, -icardo, $e%ensa del Consumidor, Buenos
1
Aires, Abaco, 200), p<!. 2J y si!tes. y 0arina, 3uan /., $e%ensa del consumidor y del usuario, 1P. ed. Buenos
Aires, 1KK", p<!. 2' y en Belluscio&6anonni, Cdi!o Ci,il y leyes complementarias, Buenos Aires, Iomo @, Ed.
Astrea, 1KKK, p<!. @@0, nQ (G.
#a ley 2'.2'0 estableci eApresamente &por decisin de pol1tica le!islati,a& una prestacin adicional a car!o
de la empresa transportista >ue impone una obli!acin de !arant1a eA le!e relati,a a la incolumidad personal del
transportado y de similar modo se incorpor eApresamente en el nue,o art. "0 re%ormado por la ley 2(.)(1 un
criterio de proteccin al usuario o consumidor mediante la eAtensin, si as1 %uera el caso, de los plazos de
prescripcin contenidos en otras normati,as. O ello es as1 puesto >ue el contrato de transporte de pasaeros
participa del concepto de la relacin de consumo en la cual priman criterios de consideracin de la situacin del
usuario, lo cual re>uiere una ,isin m<s amplia a todas las circunstancias >ue rodean o se re%ieren o constituyen
un antecedente o son una consecuencia de la acti,idad encaminada a satis%acer la demanda de bienes y ser,icios
para el destino %inal de consumidores y usuarios ECCCi,., 2ala A, D2ambrain, /ar1a Est?er c. Iransporte
Automotor C?e,alier 2.A. y otros sMdaos y peruiciosD del 2)&2&10N 1d., 2ala E, D+ortuesi. Alberto -ub5n c.
Iransportes /etropolitanos 4eneral -oca 2.A. sMdaos y peruiciosD del 2'&K&0@N 1d., 2ala 7, D#ezcano,
Oolanda c. /etro,1as 2.A. sMdaos y peruiciosD del 2(&2&0KN 1d. 2ala ., en autos D/artins Coel?o, /ar1a -osa
c. C1a. de Iransporte #a Ar!entina 2.A.D y otros del '&J&0@ y ,oto en disidencia del $r. 7iper en autos
D:ille!as, ;alter -oberto c. L!o%e 2.A. ELnidad de 4estin 8perati,a 0erro,iaria 2.A.G y otro sMdaos
peruiciosD del 12&"&10N 1d, 2ala =, D-odas Co!uera, /ar1a A!ustina c. Iransportes #arraz<bal C=2A sMdaos y
peruiciosD del 12&11&0KN 1d. 2ala 3, D9uiroz, 8l!a Aleandra c. 2ubterr<neos de Buenos Aires 2ociedad del
Estado y otro sMdaos y peruicios del 1&K&0KN 1d., 2ala 7, D;incRelmann, 2er!io Aleandro y otro cM#obos,
/anuel Asencio y otros sMdaos y peruiciosD del 2J&12&10 e 1d. 2ala /, D-icci, Elsa del Carmen c. /etro,1as
2.A. sMdaos y peruiciosD del )0&"&0"G.
Co caben, pues, dudas en la actualidad en >ue el supuesto contemplado por la con,ocatoria, es decir,
acciones de daos y peruicios ori!inadas en el contrato de transporte terrestre de personas, resulta de aplicacin
la ley 2'.2'0 inte!rada con la obli!acin de se!uridad le!almente asumida por el transportador en ,irtud de lo
dispuesto por el art. 1@' del Cdi!o de Comercio.
==. $e%inido el marco de eAamen del teAto le!al bao esta perspecti,a, el art. "0 de la ley 2'.2'0 se!Bn teAto
ordenado por ley 2(.)(1 &incorporado dentro del cap1tulo S== titulado D+rocedimiento y sancionesD& contiene
dos normas >ue aparecen incompatibles entre s1 aun>ue, como se ,er<, no lo son en absoluto si se realiza un
estudio inte!ral de esa disposicin desde los procedimientos tradicionales ?ermen5uticos de la do!m<tica
ur1dica y del principio de la relacin de consumo >ue &como pauta rectora& debe aplicarse en la interpretacin
de la ley de de%ensa del consumidor.
#a primera %rase dispone, en lo >ue a>u1 interesa, >ue las acciones udiciales emer!entes de la ley se
prescribir<n en el t5rmino de tres aos. 2e trata de la norma primiti,a >ue ?ab1a dado lu!ar, sin embar!o, a
di,er!entes interpretaciones pero la cual HeAaminada en su puro conteAto !ramatical& permit1a considerar >ue su
campo de aplicacin se eAtend1a eAclusi,amente a las acciones udiciales y administrati,as y sanciones >ue
?abr1an emer!ido a partir de la sancin de esa ley.
#a se!unda norma Hincorporada por la ley 2(.)(1& establece >ue Dcuando por otras leyes !enerales o
especiales se %ien plazos de prescripcin distintos del establecido precedentemente se estar< al m<s %a,orable al
consumidor o usuarioD. Esta disposicin Hpor las razones >ue se eApondr<n a continuacin& derrota a?ora esa
anterior interpretacin !ramatical en tanto introduce &dentro del campo de aplicacin de la ley del consumidor& a
los plazos de prescripcin considerados en leyes !enerales y especiales.
$e ello resulta >ue la interpretacin eAcluyente de otras normas anteriores a la ley 2'.2'0 >ue podr1a sur!ir
de la lectura de la primera %rase del anterior art. "0 carece de sustento en el actual teAto de la ley. 2e ?a
producido una suerte de re,ocacin le!islati,a de la interpretacin anterior por la incorporacin de la se!unda
%rase del teAto bao estudio E,er Alterini, Atilio An1bal, #as re%ormas a la ley de de%ensa del consumidor.
+rimera lectura, 20 aos despu5s, #A #EO, 200@&B, 12)K, nQ )'G. En e%ecto, carece ya de sentido a%irmar Hpor
m<s >ue antes tu,iera ello %undamento en la interpretacin literal del teAto anterior& >ue la primera %rase slo
puede re%erirse a las acciones udiciales Demer!entes de la presente leyD cuando la ley introduce un uni,erso
normati,o nue,o Hel de las leyes !enerales y especiales& para desestimar dentro de 5l a a>uellos plazos >ue
resulten incompatibles con el contenido de la primera %rase del art1culo bao eAamen.
+or otro lado, la lectura inte!ral de ambas normas Eprimera y se!unda %raseG re,ela >ue la ley 2(.)(1
incorpora Ha pesar del contenido !ramatical mismo& a la cate!or1a de las acciones udiciales tambi5n a a>uellas
contenidas en las leyes !enerales y especiales. #a enunciacin de la norma da la solucin al caso por>ue implica
una interpretacin aut5ntica respecto del alcance >ue en la actualidad debe darse a la primera %rase del art. "0,
todo ello claro est< de entenderse >ue el teAto anterior a la re%orma no desplazaba al plazo de prescripcin del
Cdi!o de Comercio. El conunto de los plazos de prescripcin Destablecido precedentementeD est<
ineludiblemente con%ormado por el conunto de normas >ue incluyen a la relacin de consumo. #os plazos de
prescripcin de la primera %rase se re%ieren ine>u1,ocamente tambi5n a los de las leyes !enerales y especiales.
2
$e la precedente obser,acin se si!ue Hen el orden l!ico& otra consecuencia, aun>ue 5sta con un alcance
ne!ati,o. Co puede ?aber una interpretacin >ue di!a a?ora, al mismo tiempo, >ue slo pueden cali%icarse como
acciones udiciales a a>uellas eAclusi,amente emer!entes de la ley 2'.2'0. El resultado del proceso
interpretati,o es >ue emer!e un !rupo de soluciones con!ruentes entre s1 >ue se adecuan al principio del
le!islador racional >ue se presume en nuestro ordenamiento ur1dico. En primer lu!ar, eAiste el conunto de
acciones Ey sancionesG emer!entes de la ley >ue se encuentran re!idas por el plazo de prescripcin de tres aos
Eprimera %raseG. A continuacin, la ley Hen su nue,a redaccin& ?ace re%erencia al conunto de acciones
udiciales ,inculadas con la relacin de consumo no emer!entes de la ley misma dentro de la cual se ad,ierten
dos subconuntos. El primero de ellos est< constituido por las acciones udiciales >ue sur!en de las leyes
!enerales y especiales >ue imponen un plazo de prescripcin in%erior a tres aos en cuyo caso ri!e el art. "0 >ue,
en este punto, no puede re%erirse a otro t5rmino >ue al plazo Destablecido precedentementeD en la primera %rase
por ser m<s %a,orable al consumidor. El se!undo subconunto se inte!ra con el resto de las acciones udiciales
emer!entes de esas leyes >ue tienen un plazo de prescripcin superior a ese lapso para las cuales se aplica Hcon
sustento indirecto en el art. ) de la ley y el art. '2 de la CC& tambi5n el per1odo mayor en tanto 5ste sea el m<s
%a,orable al usuario o consumidor.
2e suma a todo lo eApresado >ue la modi%icacin del art. "0 por la ley 2(.)(1&concretamente la
incorporacin de la se!unda %rase& se ?a usti%icado en la necesidad de e,itar una interpretacin restricti,a >ue
ten1a cierto sustento en el teAto y en la ubicacin misma del re%erido art1culo. EAist1a en el teAto una ,a!uedad
en el campo de aplicacin de la palabra Demer!entesD propia del len!uae natural del derec?o E.art, .. #. A., El
concepto de $erec?o, 1P. ed., Buenos Aires, Abeledo&+errot, 1KJJ, p<!. 1"" y si!tes.N Carri, 4enaro, Cotas
sobre $erec?o y #en!uae, Buenos Aires, Abeledo&+errot 1P. ed., 1KJ(, p<!. 1@ y si!tes. y :ernen!o, -oberto,
#a interpretacin literal de la ley, Buenos Aires, Abeledo&+errot, 1KK', 2P ed., p<!. 1)G y una incon!ruencia
l!ica aparente entre la supuesta eAtensin del campo de aplicacin del art. "0 y su ubicacin en un t1tulo
espec1%ico de la ley 2'.2'0 >ue parec1a re%erirse eAclusi,amente al <mbito de la ley misma. #a ,oluntad del
le!islador ?a sido eApl1cita al usti%icar la incorporacin Ho aclaracin si se entiende >ue se trata de una ?iptesis
de interpretacin aut5ntica& del uni,erso normati,o constituido por el conunto de leyes !enerales y especiales,
m<s all< de la inadaptacin !ramatical >ue sur!e de la %alta de adecuacin de la primera %rase >ue >ued
desaustada respecto del nue,o sistema normati,o elaborado a ra1z de la sancin de la ley 2(.)(1. #a cuestin
>ueda esclarecida. Co importa ya cu<l era el alcance >ue pod1a darse al anterior teAto Hlimitado o no a las
acciones y sanciones emer!entes de la ley 2'.2'0& por>ue se ?a ?ec?o mani%iesto >ue se aplica el particular
r5!imen de prescripcin all1 establecido a otras leyes !enerales y especiales ,inculadas con la relacin de
consumo.
El mensae correspondiente a los %undamentos del proyecto de ley remitido por la presidencia de la
Comisin de $e%ensa del Consumidor &suscripto por los diputados 2tella /. Crdoba, 3uan /. =rraz<bal,
Eduardo 4. /acaluse, .eriberto E. /ediza, 3os5 -. /on!el, Adri<n +5rez y +atricia :aca Car,aa& sealaba
>ue en concordancia con el criterio asentado al proponer la re%ormulacin normati,a del principio inte!rati,o
del art1culo )F de la ley, y por similares %undamentos a los eApresados supra al realizarla, se postulaba la
incorporacin de un teAto adicional al art1culo "0 respecto de los inter,alos establecidos para >ue opere la
prescripcin de acciones udiciales relati,as a las relaciones de consumo, cuando son tambi5n contempladas en
otras normas positi,as, sean 5stas !enerales o especiales, optando siempre por el plazo m<s %a,orable al
consumidor. Es con,eniente y oportuno aclarar este tema en la ley para a,entar dudas al respecto teniendo en
consideracin >ue al!unos se las ?an planteado, entre otras causas, debido a la sede en >ue la prescripcin es
abordada en la ley 2'.2'0, esto es el cap1tulo S== D+rocedimientos y sancionesD.
Ad,i5rtase >ue se despea claramente el con%uso contenido de la primera %rase para incorporar al sistema
normati,o el conunto de leyes !enerales y especiales. Es cierto >ue se mantiene incorporado el art1culo "0 a un
t1tulo inapropiado en una de%iciente t5cnica le!islati,a en tanto este tiene un ,alor ?ermen5utico importante
aun>ue no decisi,o respecto del teAto mismo de la norma E#ei,a 0ern<ndez, #uis 0. +., 0undamentos de t5cnica
le!islati,a, Buenos Aires, #a #ey, 1KKK, p<!. 'J, nQ )@G. +ero tambi5n est< claro >ue el mismo le!islador ?a
pre%erido mantener la estructura ori!inaria de la ley en estos t5rminos sin >ue ello importe, ob,iamente, una
alteracin del contenido >ue actualmente se ?a dado al art. "0 mediante la modi%icacin por la ley 2(.)(1.
===. #a a%irmacin de >ue la ley 2'.2'0 es aplicable al contrato de transporte no decide la suerte de la
con,ocatoria del plenario puesto >ue podr1a interpretarse >ue la re!ulacin de este contrato se ri!e por una ley
especial Hel Cdi!o de Comercio& por lo cual el plazo de prescripcin aplicable contenido en su art. @"" no
resultar1a dero!ado por una ley !eneral como la citada 2'.2'0 en su actual redaccin.
$ebe considerarse a>u1 >ue no se presenta una interpretacin simple de teAtos le!ales aparentemente
incon!ruentes. EAiste s1 tal colisin Hpor lo menos aparente& entre ambos teAtos pero el procedimiento
?ermen5utico no puede >uedar restrin!ido a una consideracin do!m<tica en base a los procedimientos
tradicionales de este orden puesto >ue, como ?a sealado la Corte 2uprema, el r5!imen de la relacin de
consumo se basa en el derec?o a la se!uridad tutelado en el art. '2 de la Constitucin Cacional.
3
2e presenta Ha la ?ora de decidir& una colisin en la interpretacin de teAtos le!ales Hel art. @"" del Cdi!o
de Comercio y el art. "0 de la ley 2'.2'0& a la ,ez >ue la ,i!encia de un principio protector del consumidor
basado en la relacin de consumo >ue encuentra sustento en el art. '2 de la Constitucin Cacional y >ue in%luye
sobre el procedimiento ?ermen5utico le!al mismo. #a tarea interpretati,a no >ueda limitada, pues, a la simple
delimitacin del campo de aplicacin de cada ley y al e,entual desplazamiento de un teAto por el otro, sino >ue
debe eAtenderse tambi5n a la ponderacin >ue el mismo r5!imen constitucional impone sobre esta tarea propia
del r!ano udicial.
.a dic?o reiteradamente la Corte 2uprema >ue para >ue una ley dero!ue impl1citamente disposiciones de
otra, es necesario >ue el orden de cosas establecido por 5sta sea compatible con el de a>uella E0allos: 21':1@KN
221:102N 2"@:2(JN 2(0:(2N 2K":2)JN )1@:"(J, entre muc?os otrosG. Ello, por>ue la dero!acin de las leyes no
puede presumirse E0allos: 1@):'J0G. $el mismo modo, ese Iribunal ?a a%irmado >ue como norma Duna ley
!eneral no es nunca dero!atoria de una ley o disposicin especial, a menos >ue a>u5lla conten!a al!una eApresa
re%erencia esta o >ue eAista una mani%iesta repu!nancia entre las dos en la ?iptesis de subsistir ambas, y la
razn se encuentra en >ue la le!islatura >ue ?a puesto toda su atencin en la materia y obser,ado todas las
circunstancias del caso y pre,isto a ellas, no puede ?aber entendido dero!ar por una ley !eneral superior, otra
especial anterior, cuando no ?a %ormulado nin!una eApresa mencin de su intencin de ?acerlo as1. Como
corolario de esta doctrina, ?a lle!ado a establecerse como re!la en la interpretacin de las leyes >ue una ley
posterior de car<cter !eneral sin contradecir las cl<usulas de una ley especial anterior, no debe ser considerada
como >ue a%ecta pre,isiones de la primera a menos >ue sea absolutamente necesario interpretarlo as1 por las
palabras empleadas D E0allos: 1"0:1"0G.
+ara dilucidar la eAistencia de tal incompatibilidad deber< partirse necesariamente de una de las pautas
interpretati,as de mayor arrai!o en la doctrina de la Corte 2uprema, con%orme la cual la inconsecuencia o la
%alta de precisin no puede suponerse en el le!islador y por esto se reconoce como principio inconcuso >ue la
interpretacin de las leyes debe ?acerse siempre e,itando darle un sentido >ue pon!a en pu!na sus
disposiciones, destruyendo las unas por las otras y adoptando como ,erdadero el >ue las concilie y dee a todos
con ,alor y e%ecto E0allos: )12:1(1'G.
=:. #a remisin al art. )F >ue e%ectBa el aludido art. "0 no es de poca importancia por>ue el mensae
correspondiente a los %undamentos del proyecto de ley tambi5n incluye en esta parte un apropiado deslinde del
procedimiento de inte!racin entre las normas >ue corresponde en estos casos. 2e dio all1 >ue no establece la
ley 2'.2'0 >ue las normas !enerales y especiales se inte!ran con las disposiciones de DestaD norma sino, al
contrario, >ue DestaD ley se inte!ra con a>u5llas. O a!re!an los diputados >ue Dy es l!ico >ue as1 sea pues,
como se ?a dic?o, el le!islador ar!entino entiende >ue la especialidad radica en la relacin de consumo como
tal, en s1 misma, y a ella se aplican la le!islacin especial de consumo y los institutos, principios y criterio de
este derec?oD.
Ial es el adecuado procedimiento de inte!racin >ue impone la misma ley, de modo >ue la especialidad est<
dada por la relacin de consumo y el r5!imen de los plazos de prescripcin de las leyes !enerales y especiales se
encuentra sometido en este punto a lo prescripto en la ley 2'.2'0.
El mismo criterio de subordinacin sur!e del debate parlamentario mismo en cuyo transcurso el 2enador
#uis Carlos +etco%% Caideno%% &Bnico le!islador >ue se re%iri a este art1culo en ambas c<maras& se eApres en
t5rminos concordantes con el mensae transcripto. A%irm as1 >ue Dnos parece un aporte si!ni%icati,o &?ec?o >ue
se ?a discutido muc?o y se ?a omitido& el tema de la prescripcin. EAist1an di%erentes interpretaciones sobre la
cuestin. #a C<mara = de la Capital 0ederal establec1a el criterio de >ue para los ,icios red?ibitorios en materia
de inmuebles no re!1a la prescripcin por el plazo de tres aos. $eamos en claro esta cuestin y %iamos un
plazo de prescripcin de tres aos para las acciones udiciales y administrati,as y sanciones emer!entes.D
El %allo al >ue se re%iere el le!islador corresponde a la causa D2anz, 2onia /. c. $el +lata +ropiedades 2.A. y
otrosD de la 2ala = de esta C<mara Cacional de Apelaciones en lo Ci,il del 1@&J&0) E#A #EO, 200)&E, J)JG en
el cual se ?ab1a a%irmado >ue es aplicable el plazo de prescripcin pre,isto por el art. '0'1 del Cdi!o Ci,il de
tres meses y no el del art. "0 de la ley de de%ensa del consumidor de tres aos a la accin por ,icios red?ibitorios
en el marco de un contrato de compra,enta inmobiliaria.
$ic?o %allo %ue dictado a ra1z de la sentencia de la Corte 2uprema de 3usticia de la Cacin en la misma causa
con %ec?a 1K&K&02 E,er #A #EO, 2002&0, J)1G >ue ?ab1a descali%icado por arbitrariedad una anterior decisin de
otra sala de este tribunal en la cual se ?ab1a soslayado eAaminar los ar!umentos conducentes y centrales
%ormulados por el actor respecto al encuadre de la relacin ur1dica en las pre,isiones de la ley 2'.2'0 y la
aplicacin o no del plazo de prescripcin del art. "0 de dic?a ley al ?aberse admitido la eAcepcin de
prescripcin con sustento en el art. '0'1 del Cdi!o Ci,il.
+or consi!uiente, la conclusin >ue sur!e del estudio de los antecedentes parlamentarios no puede ser m<s
clara ya >ue con el a!re!ado de esa %rase se despe la con%usin >ue se ?ab1a ori!inado con el anterior teAto del
art. "0 de la ley. 2i al!una duda pudiera >uedar al respecto >ueda aclarada en cuanto se tom un %allo en el cual
se ?ab1a discutido eAclusi,amente la interpretacin de la norma en sentido contrario al cual se estim pertinente
4
en de%initi,a mediante la sancin de la ley 2(.)(1. 2e consider, pues, procedente ?acer eApl1cito lo >ue antes
estimaba oscuro y con el obeto de Ddear en claro esta cuestinD para utilizar los t5rminos mismos del senador
inter,iniente en el debate.
Co obsta a lo eApresado la solucin dada en el %allo dictado en instancia ori!inaria por la Corte 2uprema de
3usticia de la Cacin en la causa B.1'0 SSS:= DBaeza, 2il,ia 8%elia c. Buenos Aires, +ro,incia de y otros
sMdaos y peruiciosD del 12&'&11 E0allos: ))':)J(Gen el cual se admiti la de%ensa de prescripcin con sustento
en el art. @"" del Cdi!o de Comercio en un caso de responsabilidad ori!inado en el curso del desarrollo de un
transporte de pasaeros Esubterr<neoG. $ic?o pronunciamiento se re%iri a un ?ec?o ocurrido el 10 de no,iembre
de 1KK@ y consecuentemente re!ido por la ley 2'.2'0 antes de la sancin de la ley 2(.)(1. #a resolucin H
aun>ue reciente& es similar en su contenido a la ya mencionada de esta C<mara Ci,il. #a di%erencia m1nima de
%undamentacin Hre%erencia eApl1cita a la ley 2'.2'0 en el %allo de esa c<mara y ausencia de cita al respecto en
el %allo del m<Aimo tribunal& carece de rele,ancia, sal,o en lo relati,o a la determinacin Hya puramente
?istrica& acerca de cu<l era la inteli!encia apropiada respecto del teAto primiti,o. En resumen, ambas
interpretaciones no repercuten sobre la actual situacin ur1dica >ue Hpor ,oluntad eApl1cita del le!islador por el
teAto a!re!ado en la se!unda %rase y por los antecedentes parlamentarios& impone la aplicacin en este tipo de
cuestiones del plazo de tres aos sobre el conunto de leyes !enerales y especiales >ue contemplen un plazo
in%erior al pre,isto por esa normati,a.
2e ?a %ormado as1 un sistema normati,o nue,o a partir de la sancin de la ley 2(.)(1 en torno al r5!imen de
los plazos de prescripcin cuando eAiste una relacin de consumo. $esde una norma en la cual con%usamente se
contemplaba el tema &se!Bn sur!e de los mismos antecedentes parlamentarios& se arrib a un nue,o sistema en
el cual Hpor el r5!imen de especialidad de la relacin de consumo respaldada por el art. '2 de la Constitucin
Cacional& pre,alece Dla autonom1a del microsistema de proteccin del consumidorD se!Bn la eApresin de
#orenzetti en p<rra%o dedicado a este punto en su obra Consumidores, 2P. ed., 2anta 0e, -ubinzal&Culzoni, 200K,
p<!. ") %rente a la ausencia de re%erencia al art. "0 en la anterior edicin de la misma obra EBuenos Aires,
-ubinzal&Culzoni, 200) p<!. 'J y si!tes.G, con lo cual debe entenderse >ue el resto de las leyes !enerales o
especiales re%erentes a las acciones udiciales basadas en una relacin de consumo se encuentran subordinadas,
como re!la, a este principio.
:. El procedimiento de interpretacin entre ambas normas Hel Cdi!o de Comercio y la ley 2'.2'0& debe
atender tambi5n al particular car<cter de la ley de de%ensa del consumidor toda ,ez >ue ella supone un proceso
particular de incorporacin y de inte!racin de otras leyes !enerales y especiales >ue a%ecta todo el
procedimiento ?ermen5utico. Co se presenta as1 sencillamente una contraposicin entre una ley !eneral Ela
2'.2'0G y otra especial Eel Cdi!o de ComercioG, puesto >ue la primera de ambas tiene un ran!o >ue sur!e, a la
,ez, de la Carta /a!na y de los %undamentos de su misma normati,a. #a ponderacin del principio se eAtiende,
a la ,ez, sobre el sistema especial de de%ensa del consumidor y sobre la rele,ancia >ue tal eAtensin tiene sobre
la norma particular, a la sazn, el art. "0 se!Bn el teAto ordenado por la ley 2(.)(1.
En este sentido resulta oportuno obser,ar >ue la restriccin de derec?os amparados por !arant1as
constitucionales debe interpretarse con estrictez E0allos: )11:22J2, ,otos de los $res. +etracc?i y Bac>u5N
)1":1K')N )1(:J1)N )1@:1@K', ,otos de los $res. 0ayt, +etracc?i y Bo!!ianoN )12:221@G.
A la luz de tal principio, es dable sealar >ue la ley 2'.2'0 de $e%ensa del Consumidor %ue sancionada por el
Con!reso de la Cacin, dentro de las %acultades >ue le otor!a el art. J", inc. 12 de la Constitucin Cacional y,
se!Bn se desprende de los antecedentes parlamentarios, tu,o por %in llenar un ,ac1o eAistente en la le!islacin
ar!entina, pues otor!a una mayor proteccin a la parte m<s d5bil en las relaciones comerciales &los
consumidores& recomponiendo, con un sentido 5tico de usticia y solidaridad social, el e>uilibrio >ue deben
tener los ,1nculos entre comerciantes y usuarios, >ue se ,e1an a%ectados ante las situaciones abusi,as >ue se
presentaban en la ,ida cotidiana. En consecuencia, dic?a norma inte!ra el derec?o comBn, toda ,ez >ue resulta
complementaria de los preceptos contenidos en los Cdi!os Ci,il y de Comercio Econ%. C23C, 0allos:
)2':')'KG. O a la ,ez >ue %orma parte del derec?o comBn tambi5n >ueda literalmente eApresado Hmediante ella&
en nuestro derec?o positi,o el principio del art. '2 inserto en la Constitucin Cacional con el ran!o er<r>uico
de especialidad de este r5!imen >ue resulta decisi,o, como >ued dic?o en el procedimiento de su inte!racin
dentro del sistema normati,o diri!ido a la custodia de los intereses de los usuarios.
:=. $esde esta perspecti,a de la eAistencia de un estado constitucional de derec?o se reconoce la rele,ancia
del principio >ue in%orma el sistema de proteccin al consumidor Eel art. '2 de la Constitucin CacionalG sin
>ue, a la ,ez, ello impli>ue repudiar la di!nidad >ue corresponde otor!ar al le!islador >ue aun>ue debe
resi!narse a ,er a sus leyes tratadas como DpartesD del derec?o y no como Dtodo el derec?oD tambi5n recibe el
reconocimiento por el r!ano udicial de mantener abiertas sus posibilidades de eercitar su derec?o a contribuir
pol1tica y democr<ticamente mediante su acti,idad le!islati,a a la %ormacin del ordenamiento ur1dico
E6a!rebelsRy, 4usta,o, El derec?o dBctil: #ey, derec?os, usticia, KP ed., /adrid. Ed. Irotta, 200K, p<!. 1"),
;aldron, 3eremy, I?e $i!nity o% #e!islation, Cambrid!e, Cambrid!e Lni,ersity +ress, 1KKK, p<!. 1"@G.
#a respuesta a la con,ocatoria al plenario encuentra solucin, en primer lu!ar, mediante el empleo de los
5
procedimientos ?ermen5uticos >ue tienen en cuenta la bBs>ueda de la completitud y de la co?erencia del sistema
normati,o a partir del uso de di,ersos m5todos en la interpretacin de la ley EAlc?ourrn, Carlos E. y Buly!in,
Eu!enio, =ntroduccin a la metodolo!1a de las ciencias ur1dicas y sociales, )P. reimp, Buenos Aires, Ed. Astrea,
1KK@, p<!. 2K y si!tes.N ,on ;ri!?t, 4eor! .enriR, Corma y accin, /adrid, Ed. Iecnos, 1KJ0, p<!s. 2'&2(N
Atienza, /anuel, #as razones del derec?o. 2obre la usti%icacin de las decisiones ur1dicas en =sonom1a:
-e,ista de Ieor1a y 0iloso%1a del $erec?o, =nstituto Iecnol!ico Autnomo de /5Aico E=IA/G, /5Aico,
0ontamara, octubre de1KK', p<!. (1N 7alinoTsRi, 4eor!es, =ntroduccin a la l!ica ur1dica, Buenos Aires,
Eudeba, 1KJ), p<!. 1(( y si!tes. y -abbi&Baldi Cabanillas, -enato, D2obre la %undamentacin de las decisiones
udiciales: el paradi!ma de la Ddo!m<tica ur1dicaD ,isto a tra,5s de la urisprudencia de la Corte 2upremaD en
6uleta +uceiro, Enri>ue ed., =nterpretacin de la ley. Casos y materiales para su estudio, Buenos Aires, #a #ey
200), ,ol. =, p<!s. 2)" a 2"(G. +ero &y esto es lo realmente decisi,o& la solucin se sostiene en la eAistencia de
principios er<r>uicamente superiores >ue inte!ran e in%orman el orden ur1dico entre los cuales se encuentra
a>uel >ue manda optimizar el derec?o constitucional de proteccin del consumidor Eart. '2 de la Carta /a!naG
de modo >ue se limita la discrecin udicial a %in de no a%ectar esta pauta ,alorati,a en la decisin de a>uellos
con%lictos >ue tienen ori!en en la relacin de consumo E,er $TorRin, -onald, #os derec?os en serio, Barcelona,
+laneta&A!ostini, 1KK), p<!. J2 y si!tes. y 3ustice %or .ed!e?o!s, Cambrid!e /ass., .ar,ard Lni,ersity +ress,
2011, p<!. '0" y si!tes.N AleAy, -obert, Ieor1a de los derec?os %undamentales, /adrid, Centro de Estudios
Constitucionales, 1P ed. 1KK), 1P reimpresin 1KKJ, p<!. @( y si!tes. y 1)0 y si!tes. y Ieor1a de la
ar!umentacin ur1dica, #ima, +alestra, 2010, p<!. '"@N 2c?apiro, 2cott 3., #e!ality, Cambrid!e /ass., .ar,ard
Lni,ersity +ress, 2011, p<!. 2() y si!tes.N Alterini, Atilio An1bal, /<s all< del Cdi!o, #A #EO, 2010&B, @((,
nQ ( y #orenzetti, -icardo #uis, Consumidores, 2P ed., 2anta 0e: -ubinzal&Culzoni, 200K, p<!. '' y si!tes.G.
-esulta particularmente importante en esta cuestin tener en cuenta >ue este principio basado en la relacin
de consumo no se identi%ica slo con la simple declamacin de derec?os eApl1citos del usuario considerados
tambi5n Haun>ue no limitati,amente& en el teAto mismo del art. '2 de la Constitucin Cacional. =mplica
precisamente mantener la consideracin del concepto de principio desde la perspecti,a re%erida Hesto es la de
optimizar los recursos y las posibilidades de los usuarios& basados en >ue la relacin de consumo se sustenta en
las ideas de debilidad estructural de una de las partes y de desi!ualdad entre los contratantes E,er Con,encin
Cacional Constituyente de 1KK' en las inter,enciones en la )1P reunin&)P 2esin ordinaria del 1( de a!osto de
1KK' por los con,encionales -oberto 8s,aldo =ri!oyen en p<!. '1J1, Ana /ar1a +izzurno en p<!s. '1J@ y
'1JK, -odol%o /i!uel +arente en p<!. '2'1 y Clara C. 2er,ini 4arc1a en p<!. '21'G. O es precisamente por este
esp1ritu del postulado eApresado en la Carta /a!na >ue se establece la pauta rectora de la se!unda %rase >ue se
deri,a de esta directriz en cuanto maAimiza los derec?os de los usuarios mediante la eAplicitacin le!al de ese
principio al establecerse el plazo m<s %a,orable al usuario.
El teAto del art. @"" del Cdi!o de Comercio >ueda desplazado por la interpretacin literal, l!ica y
teleol!ica de la ley y, al mismo tiempo, por el car<cter de especialidad propia del sistema de proteccin del
consumidor >ue sur!e del art. ) de la ley 2'.2'0 y del principio protector del art. '2 de la Constitucin >ue
inspira a todo el procedimiento ?ermen5utico para ase!urar una solucin protectora del usuario o consumidor.
#a utilizacin armnica de ambos procedimientos interpretati,os del teAto le!al permite as1 concluir >ue el
art1culo "0 de la ley 2'.2'0 Ere%ormado por la ley 2(.)(1G impone ine>u1,ocamente un r5!imen particular del
plazo de prescripcin sobre el uni,erso normati,o de leyes !enerales y especiales >ue desplaza, en este
supuesto, la aplicacin del t5rmino pre,isto en el art. @"" del Cdi!o de Comercio.
0undamentos de los $res. Ana /ar1a -. Brilla de 2errat, Claudio /. 7iper, 6ulema $. ;ilde, 8scar 3.
Ameal, #idia B. .ern<ndez y /arcela +5rez +ardo.
El tema propuesto a la decisin de este acuerdo consiste en determinar cu<l es el plazo de prescripcin
liberatoria >ue ri!e las acciones de daos y peruicios ori!inadas en un contrato de transporte terrestre de
pasaeros.
Esta con,ocatoria se !enera en ,irtud de la concurrencia de normas >ue re!ulan, en la actualidad, esta
tem<tica y >ue moti,aron di%erentes interpretaciones urisprudenciales entre las 2alas de esta C<mara.
Al!unas de ellas aplicaron el art1culo @"" del Cdi!o de Comercio, el >ue %ia para estas acciones el plazo de
prescripcin de un ao Ec%. CCCi,., 2ala C, D#oizza, Corma A. c. /ontoya, -aBl sMdaos y peruiciosD, del
2@M'M2010N 2ala $, D4auna, /ar1a -osa c. /8C2A sMdaos y peruiciosD, del 2)M)M2010N 2ala E, D.en!en,
Catalia Beatriz c. EApreso K de 3ulio 2.A. y otro sMdaos y peruiciosD, del 1JM11M2010N 2ala ., D:ille!as, ;alter
-oberto c. L480E 2.A. ELnidad de 4estin 8perati,a 0erro,iaria 2.A.G y otro sMdaos y peruiciosD, del
12M"M2010G.
8tras, en cambio, %undaron su decisin en el art1culo "0 de la #ey de $e%ensa del Consumidor nQ 2'.2'0,
re%ormada por la ley 2(.)(1, el >ue establece un lapso de tres aos Ec%. CCCi,., 2ala A, D2ambrain, /ar1a Est?er
c. Iransporte Automotor C?e,allier 2.A. y otros sMdaos y peruiciosD, del 2)M2M2010N 2ala 0, D2my!iel, 3os5
-icardo y otro c. #1nea 21) de Iransportes E#1nea ")G sMdaos y peruciosD, del 12MJM2010N 2ala =, D-odas
Co!uera, /ar1a A!ustina c. Iransporte #arrazabal C=2A sMdaos y peruiciosD, del 12M11M200KN 2ala 3,
6
c.10).11' D4arc1a, 2tella /aris c. EApreso :illa 4alicia 2an 3os5 2.-.#. y otros sMdaos y peruiciosD, del
@M)M200J y c.2@.@)0 D9uiroz, 8l!a Aleandra c. 2ubterr<neos de Buenos Aires 2ociedad del Estado y otro
sMdaos y peruiciosD, del 1MKM200KN 2ala 7, D;incRelmann, 2er!io Aleandro y otro c. #obos /anuel Asencio y
otros sMdaos y peruiciosD, del 2JM12M2010N 2ala #, D.aic?il, #idia Cora c. /etro,1as 2.A. sMdaos y peruiciosD,
del 20M10M200@N 2ala /, D+rieto, 3a>uelina Ester c. Autotransportes =selin 2.A. sMdaos y peruiciosD, del
(MJM2010G.
En primer lu!ar, debemos tener en cuenta >ue la #ey de $e%ensa del Consumidor, en su art1culo primero,
comprende a los contratos celebrados entre pasaeros y transportistas, por los cuales 5stos Bltimos asumen la
obli!acin de lle,arlos sanos y sal,os al lu!ar de destino a tra,5s del pa!o o promesa de pa!o de una
contraprestacin en dinero.
Este precepto le!al de%ine al consumidor como toda persona %1sica o ur1dica >ue utiliza bienes y ser,icios en
%orma !ratuita u onerosa para su bene%icio o el de su %amilia. Iambi5n incluye a todos a>uellos >ue sin ser parte
de una relacin de consumo, como consecuencia o en ocasin de ella, ad>uieren o utilizan bienes o ser,icios en
bene%icio propio o de su !rupo social o %amiliar. En de%initi,a, abarca a todo a>u5l >ue, de cual>uier manera,
est5 eApuesto a una relacin de consumo. #os usuarios o pasaeros >ue utilizan el transporte terrestre >uedan
comprendidos dentro de esta norma y del concepto de consumidor >ue ella instituye.
Esta disposicin y otras >ue contiene la #ey de $e%ensa del Consumidor, as1 como los %undamentos >ue se
eAponen a continuacin, sellan la preeminencia de su normati,a %rente al mencionado art1culo @"" del Cdi!o
de Comercio.
#a razn principal >ue sustenta este Bltimo ar!umento sur!e de la propia Constitucin Cacional, %uente en la
>ue se consa!ra eApresamente los derec?os de consumidores y usuarios en su art1culo '2, incorporado en la
re%orma del ao 1KK'.
Con anterioridad a esta modi%icacin de la Carta /a!na, estos derec?os ya ?ab1an sido considerados en
al!unos %allos urisprudenciales e introducidos al ordenamiento ur1dico nacional en el ao 1KK) con la sancin
de la ley 2'.2'0.
El reconocimiento de los derec?os de consumidores y usuarios >ue eApl1citamente contiene la Constitucin
Cacional y su ,alidez y erar>u1a normati,a superior, m<s all< de la ley espec1%ica >ue los re!ula, marca la
proteccin >ue tienen estos suetos de derec?o dentro de las relaciones de consumo en las >ue se encuentran
comprendidos.
El art1culo '2 crea un sistema autnomo y autorre%erente, el >ue ad>uiere, entonces, proyeccin sobre todo
el pleAo normati,o. O, si bien se inte!ra y no dero!a a>uellas pre,isiones >ue re!ulan los Cdi!os Ci,il y
Comercial sobre esta materia, en casos de colisin entre estas normati,as, debe primar la Constitucin Cacional
>ue es la %uente principal de estos derec?os, y no la ley.
En sentido concordante con estos conceptos, se ?a sealado >ue los derec?os de consumidores y usuarios,
unto a otros tambi5n reconocidos constitucionalmente por su en,er!adura, como el derec?o a la salud, el
derec?o a la proteccin ambiental, etc., con%i!uran el espectro de derec?os constitucionales llamados, en la
actualidad, Dde tercera !eneracinD o Dderec?os ci,iles constitucionalizadosD. Esta situacin les imprime una
serie de caracter1sticas >ue eAceden el marco del derec?o pri,ado contractual. +or esto, cabe interpretar >ue toda
norma >ue restrina estos derec?os debe ser analizada desde esta nue,a perspecti,a. Ec%. CCCi,., 2ala 3,
c.10).11' citadaN +5rez Bustamante, #aura, $erec?os del Consumidor, Ed. Astrea, Ciudad de Buenos Aires
200', p<!s. 1M2JN #orenzetti, -icardo #uis, Consumidores, se!unda ed. Actualizada, -ubinzal&Culzoni Editores,
200K, p<!s. JMK, ')M@0, 2""M2(1 y (11M(1(G. Iodos estos derec?os con%orman, ?oy, ramas autnomas >ue se ,an
desple!ando del cada ,ez m<s amplio y ,ariado derec?o de daos.
+recisamente, el reconocimiento a los derec?os del consumidor >ue instituye nuestra norma %undamental, la
preponderancia >ue a 5stos se les da en los ordenamientos eAtraneros y la elocuente realidad >ue nos coloca a
todos los indi,iduos en el lu!ar de consumidores de bienes o ser,icios, e,idencian Da estos derec?osD como Dlos
derec?os de todosD. #as nue,as disposiciones >ue le!islan en el sentido mencionado atra,iesan a todo el
ordenamiento ur1dico de derec?o pri,ado. El derec?o comBn dea de ser solamente el derec?o ci,il o comercial
para dar lu!ar al Dderec?o de los usuarios y consumidoresD.
+or estas razones, es necesario realizar una relectura de los re!1menes preeAistentes para la conciliacin de
sus instituciones con el nue,o derec?o de los usuarios. O esta armonizacin de todos los dispositi,os le!ales
debe tomar como punto de partida a los principios protectorios y pre,alentes de la re!ulacin consumerista de
rai!ambre constitucional.
El conunto de normas >ue componen la #ey de $e%ensa del Consumidor 2'.2'0 y sus modi%icatorias
establece est<ndares m1nimos indero!ables. 2us disposiciones son correctoras, complementarias o inte!radoras
respecto de otras de car<cter !eneral pre,istas en los Cdi!os Ci,il y Comercial, a las >ue no sustituyen. +ero,
su aplicacin al contrato de consumo tiene por obeto e,itar abusos de parte de los pro,eedores a los usuarios
&parte d5bil de la relacin ur1dica&, los >ue podr1an tener lu!ar si se recurre a la le!islacin !eneral ordinaria
7
preeAistente. +ues, 5stos Bltimos podr1an ,erse eApuestos a situaciones ine>uitati,as.
A su ,ez, cabe considerar >ue el art1culo '2 de la Constitucin Cacional ?a incorporado estos derec?os a
nuestro ordenamiento positi,o sin necesidad de normas >ue los instrumente o re!lamente por>ue es una
disposicin operati,a directa. Esto si!ni%ica >ue estos derec?os son plenos para las personas mencionadas e
inmediatamente aplicables. +or lo tanto, a>u5llos a >uienes est<n diri!idos pueden in,ocar la norma
constitucional en sus peticiones y el uez resol,er el caso concreto mediante su uso directo. En caso contrario,
bastar1a con el simple mecanismo de no le!islar los derec?os reconocidos por el art1culo '2 para eludir el
mandato constitucional y despoarlo de su imperio inmediato.
#a re%orma >ue introduce la ley 2(.)(1 a la 2'.2'0 en el ao 200@ continBa en el mismo sentido >ue las
normas enunciadas y traza nue,as directi,as, las >ue re!ulan los derec?os de consumidores y usuarios en %orma
amplia e inte!ral. AcentBa la proteccin de sus derec?os y pri,ile!ia su posicin al e>uilibrarla con la >ue
ostentan los disponentes &o predisponentes& en los contratos de ad?esin. Irata as1 de %a,orecer a la parte m<s
d5bil en la relacin obli!acional al colocarla en una situacin de i!ualdad %rente a la empresa o el pro,eedor.
$i%1cilmente podr1a sostenerse el e>uilibrio entre las partes ,inculadas por una relacin de consumo sin una
le!islacin >ue res!uarde los derec?os de los usuarios, >uienes &como diimos& con%orman la parte m<s %r<!il del
sinala!ma y, por tal moti,o, est<n en una situacin de in%erioridad cuando re>uieren un bien o ser,icio. El nue,o
teAto le!islati,o ampli en sus art1culos 1 y 2 el concepto de consumidor y en%oc el problema de %ondo en el
?ec?o de >ue en esta clase de contrataciones una parte Eel pro,eedorG es el especialista en la materia y la otra Eel
consumidorG no lo es. Esto !enera una presuncin de desi!ualdades a la ?ora de celebrar el contrato, las >ue
acarrean el peli!ro de cl<usulas o pr<cticas abusi,as por el lado de Dla parte %uerteD del contrato o relacin de
consumo EAriza, Ariel, coordinador, #a re%orma del r5!imen de de%ensa del consumidor por ley 2(.)(1, Buenos
Aires, Ed. Abeledo +errot, ao 200@, p<!. )1 y ss.G.
Con%orme a este marco interpretati,o, la %inalidad plasmada en la norma constitucional y en la ley de
$e%ensa del Consumidor &a >ue ?icimos re%erencia& es determinante para aplicar el plazo prescripti,o >ue %ia el
art1culo "0 de la ley 2(.)(1, ya >ue es el m<s %a,orable para el usuario del transporte terrestre respecto del lapso
>ue contempla el art1culo @"" del Cdi!o de Comercio.
En estos casos el ,1nculo obli!acional no con%orma un contrato ci,il, por lo >ue no corresponde >ue se
apli>ue el plazo prescripti,o ordinario del art1culo '02) del Cdi!o Ci,il. Con%i!ura un contrato comercial
re!ido por la normati,a comercial, pero >ue, tambi5n, est< comprendido dentro las relaciones ur1dicas
emer!entes de los contratos celebrados para consumo o uso personal descriptos en los ya nombrados art1culos 1
y 2 de la ley 2'.2'0.
Entonces, ante la dicotom1a re!ulatoria sealada, la cuestin slo se debe resol,er mediante la aplicacin del
plazo m<s bene%icioso de tres aos dispuesto en el citado art1culo "0, interpretacin >ue es coincidente con los
par<metros establecidos por el le!islador constitucional.
Adem<s, el pro,eedor del ser,icio &en nuestro caso el transportista&, est< obli!ado por el art1culo se!undo a
aceptar y aplicar las disposiciones de la ley de $e%ensa del Consumidor, cuya prioridad se %undament.
8tros ar!umentos tambi5n a,alan la utilizacin del plazo de prescripcin de tres aos. Lno de ellos es el
car<cter de orden pBblico >ue se le asi!n eApl1citamente a la ley 2'.2'0, en el art1culo (", entidad >ue no posee
el Cdi!o de Comercio. #os principios %undamentales de la ley de $e%ensa del Consumidor ,olcados en re!las
ur1dicas >ue prescribe son imperati,os %rente a la autonom1a de la ,oluntad y pre,alecen sobre ella. En
consecuencia, no pueden ser deados de lado ni desconocidos por los part1cipes de la relacin ur1dica y
%ulminan cual>uier disposicin en contrario.
En otro sentido se sostu,o >ue la #ey de $e%ensa del Consumidor es una ley de car<cter !eneral >ue debe
ceder %rente a la especi%icidad del Cdi!o de Comercio y del contrato de transporte en 5l re!ulado, por lo >ue
5ste pre,alece sobre la primera. +ero, lo cierto es >ue la normati,a protectoria de los usuarios se ?a eri!ido en
ley especial respecto de las propias relaciones de consumo. +or lo tanto, sus principios %undamentales son los
>ue se deben pri,ile!iar por encima de los ordenamientos ci,iles y mercantiles. El propio art1culo "0 redactado
por la ley 2(.)(1 dispone, concretamente, respecto de los plazos de prescripcin >ue: Dcuando por otras leyes
!enerales o especiales se %ian plazos de prescripcin distintos del establecido precedentemente &tres aos& se
estar< al m<s %a,orable al consumidorD.
A esto se suma, el criterio interpretati,o >ue %ia el art1culo ) de la ley 2(.)(1, el >ue impone >ue Den caso
de duda sobre la interpretacin de los principios >ue establece esta ley pre,alecer< la m<s %a,orable al
consumidorD. $e 5l sur!e la intencin del le!islador en cuanto a la naturaleza tuiti,a >ue tiene esta normati,a.
Como eAplicamos, esta ley se inte!ra al resto del ordenamiento con cierta autonom1a, por cuanto sus
disposiciones contienen l1neas directrices a tra,5s de las cuales deber<n ser uz!ados las relaciones o contratos
de consumo.
En las SS== 3ornadas Cacionales de $erec?o Ci,il, realizadas en Crdoba los d1as 2), 2' y 2" de septiembre
de 200K, se concluy >ue esta ley constituye un desa%1o de la comunidad ur1dica ar!entina en lo!rar >ue la
8
aplicacin de la re%orma consolide los %ines protectorios del sistema de de%ensa del consumidor. Con este
propsito resultar1a particularmente rele,ante la interpretacin e inte!racin udicial de la ley a la luz de las
disposiciones constitucionales. A su ,ez se seal >ue a los %ines de resol,er con%lictos deri,ados de la
concurrencia de normas aplicables a una misma relacin de consumo, el art1culo ) consa!ra la preeminencia del
r5!imen !eneral de proteccin del consumidor estructurado en la ley 2'.2'0, eAcepto >ue resulte aplicable una
norma especial m<s bene%iciosa para el sueto ,ulnerable. O espec1%icamente respecto a la prescripcin se
interpret >ue, de acuerdo al r5!imen ,i!ente, el plazo de prescripcin de tres aos es aplicable al contrato de
transporte.
Ianto el art1culo ) como el "0 son indicadores de la ,oluntad y %inalidad tuiti,a >ue moti,aron al le!islador
para el dictado de la normati,a >ue re!ula las relaciones de consumo. 0inalidad >ue no puede desconocerse
%rente a la eApl1cita letra de ley >ue dispone >ue Den la dudaD esta normati,a tiene superioridad en los aspectos
por ella re!ulados y a los principios >ue de ella emanan.
$esde otra ptica, la preponderancia del plazo de prescripcin de tres aos para el caso >ue nos con,oca,
tambi5n, encuentra sustento en >ue la ley 2'.2'0, modi%icada por la 2(.)(1, es posterior al art1culo @"" del
Cdi!o de Comercio. Como ley posterior es dero!atoria de las disposiciones anteriores en las cuestiones >ue a
ella se opon!an.
Co puede ob,iarse >ue el Cdi!o de Comercio %ue sancionado en el ao 1@@K, 5poca en la >ue predominaba
el ideario liberal e indi,idualista, mientras >ue la normati,a espec1%ica del consumidor sur!e en tiempos
actuales, en los >ue se abarca al derec?o con una ,isin democr<tica y m<s ?umanizadora de los derec?os de las
personas. +or lo tanto, el e>uilibrio entre los pro,eedores y las personas debe recomponerse con un sentido 5tico
de la usticia y la solidaridad social.
#os ,alores se!uridad, usticia e i!ualdad a%ianzan, asimismo, el sentido interpretati,o sealado y con%irman
la aplicacin del plazo de prescripcin de tres aos, por>ue ampl1an el lapso para el eercicio de los derec?os
,ulnerados. #a Corte 2uprema de la Cacin sostu,o >ue la interpretacin de la eAtensin de la obli!acin de
se!uridad >ue tiene su causa en el contrato de transporte de pasaeros, inte!rada con lo dispuesto por el art. 1@'
del Cdi!o de Comercio, debe ser e%ectuada con sustento en el derec?o a la se!uridad pre,isto
constitucionalmente para los consumidores y usuarios Eart1culo '2 de la Constitucin CacionalG. Aadi >ue la
nocin de se!uridad trata de impedir >ue la dominacin de una parte en la relacin ur1dica a%ecte los derec?os
de >uienes se encuentran en situacin de debilidad: el consumidor y el usuario, suetos particularmente
,ulnerables a los >ue el constituyente decidi prote!er de modo especial Ec%. C.2.3.C. D#edesma, /ar1a #eonor
c. /etro,1as 2.A.D, del 22M'M200@N DL. /., ... :. y otro c. Iransportes /etropolitanos 4ral. -oca 2.A. y otrosD,
del KM)M2010G. En este Bltimo %allo relacionado a un accidente %erro,iario se determin >ue la sentencia era
arbitraria por>ue en ella se omiti considerar, al momento de decidir, las normas constitucionales >ue prote!en a
los consumidores.
Iambi5n contempla la ley 2'.2'0, en su art1culo '0, la naturaleza de la accin >ue cimenta el reclamo del
interesado en el caso del contrato de transporte. Esto nos permite concluir en la pertinencia del plazo de
prescripcin de tres aos por>ue es la propia ley la >ue dispone en su teAto >ue el contrato de transporte est5
incluido conceptualmente en el escenario de estas relaciones ur1dicas. Concepto >ue se ,e re%orzado con%orme a
lo re!ulado en contrario en el art1culo () de la ley 2(.)(1 para el contrato de transporte a5reo, ya >ue en 5l la ley
eApresamente lo eAcluye de su <mbito de aplicacin, situacin di%erente &como eAplicamos& para el caso del
contrato de transporte terrestre.
+or Bltimo, debemos recordar el criterio restricti,o >ue debe emplearse en materia de prescripcin para dar
por %enecida a la accin y los derec?os del re>uirente. $e acuerdo a esto, en caso de duda respecto de si la
prescripcin se encuentra o no cumplida, ?ay >ue estar por la subsistencia de las acciones. El acreedor &>ue en
este caso no es otro >ue el consumidor del contrato de transporte& debe tener la posibilidad de concretar su
reclamo en el plazo m<s eAtenso, el >ue brinda la interpretacin m<s amplia, es decir, en el lapso de tres aos. A
id5ntica conclusin se arriba &tal como indicamos precedentemente& a tra,5s del teAto del art1culo ) y "0 de la
ley 2(.)(1 >ue ?ace pre,alecer la interpretacin m<s %a,orable al consumidor si ?ubiese al!una duda sobre los
principios yMo la ley aplicable.
+or estos %undamentos, la mayor1a se pronuncia por la a%irmati,a al cuestionario de este plenario ur1dico y
consolida como doctrina obli!atoria >ue: DEs aplicable a las acciones de daos y peruicios ori!inadas en un
contrato de transporte terrestre de pasaeros el plazo de prescripcin establecido por el art1culo "0 de la ley de
$e%ensa del Consumidor &ley 2'.2'0 modi%icada por la ley 2(.)(1&.D. U Claudio -amos 0eio. U Beatriz #.
Cortelezzi Een disidenciaG. U +atricia Barbieri. U -icardo #i -osi. U .u!o /olteni. U #uis Vl,arez 3uli< Een
disidenciaG. U 8mar #. $1az 2olimine Een disidenciaG. U $ie!o C. 2<nc?ez Een disidencia y con ampliacin de
%undamentosG. U Ana /ar1a -. Brilla de 2errat Epor sus %undamentosG. U 0ernando -acimo. U 3uan Carlos 4.
$upuis. U /ario +. Calatayud. U 3os5 #uis 4almarini. U Eduardo A. 6annoni. U 0ernando +osse 2a!uier. U
Carlos A. Bellucci Een disidencia y con ampliacin de %undamentosG. U Beatriz A. Are<n Een disidenciaG. U
Carlos A. Carranza Casares. U 3or!e A. /ayo Een disidenciaG. U #iliana E. Abreut de Be!?er Een disidenciaG.
9
U Claudio /. 7iper Epor sus %undamentosG. U 3ulio /. 8ea 9uintana. U +atricia E. Castro. U Beatriz A.
:ern. U /arta del -osario /attera. U 6ulema $. ;ilde Epor sus %undamentosG. U 8scar 3. Ameal Epor sus
%undamentosG. U #idia B. .ern<ndez Epor sus %undamentosG. U :1ctor 0. #iberman. U /arcela +5rez +ardo
Epor sus %undamentosG. U /abel A. $e #os 2antos. U -icardo 8. Bausset Epor su dictamenG.
+or la ne!ati,a se pronuncian los $res. #uis Vl,arez 3uli<, Beatriz #. Cortelezzi, 8mar #. $1az 2olimine,
$ie!o C. 2<nc?ez, Carlos A. Bellucci, Beatriz A. Are<n, 3or!e A. /ayo y #iliana E. Abreut de Be!?er.
#a minor1a en %orma impersonal dio:
#a respuesta a esta con,ocatoria respecto de si es aplicable el plazo de prescripcin del art1culo "0 de la ley
2(.)(1 a las acciones deri,adas de un contrato de transporte terrestre de pasaeros no puede ser otra >ue la
ne!ati,a.
#os %undamentos >ue a continuacin desarrollaremos concitan nuestra ad?esin a una solucin contraria a la
propiciada por la mayor1a de este Iribunal, por>ue entendemos >ue &en estos casos& corresponde aplicar el
art1culo @"" del Cdi!o de Comercio por sobre las disposiciones !en5ricas de la #ey de $e%ensa del
Consumidor.
Concordamos en >ue la ley 2'.2'0, al re!ular la proteccin de los derec?os de usuarios y consumidores,
introduo un cambio de paradi!ma y %i un marco le!al. $erec?os >ue, posteriormente, %ueron consa!rados en
la Constitucin Cacional a tra,5s de lo dispuesto en su art1culo '2 y >ue se a%ianzaron de%initi,amente con la
re%orma producida por la ley 2(.)(1.
Iampoco desconocemos la %inalidad netamente tuiti,a de estas nue,as re!ulaciones ni la cali%icacin de
orden pBblico >ue la ley 2'.2'0 establece en su art1culo (".
+ero, tenemos >ue ponderar >ue estas disposiciones le!ales, si bien establecen un marco protectorio para
usuarios y consumidores, no pro,ocan un desplazamiento de las normas ya eAistentes ni %ian su preeminencia.
A nuestro criterio lo >ue ?ay es una inte!racin normati,a >ue %a,orece al consumidor en los casos de duda
sobre la aplicacin de los principios >ue las propias disposiciones instituyen. El propio art1culo ) de la ley
2'.2'0 modi%icado por la ley 2(.)(1 as1 lo indica en su t1tulo: D-elacin normati,a. =nte!racin normati,a.
+reeminenciaD. +ues, desde su ac<pite, nos plantea la inte!racin de las normas pertinentes.
A?ora bien, los principios a los >ue alude este precepto le!al no ?an sido eAplicitados espec1%icamente en la
ley 2'.2'0, como s1 pueden ser encontrados en el derec?o comparado. A pesar de esto, podemos a%irmar >ue los
principios rectores resultan del re%erido art1culo '2 de la Constitucin Cacional.
8bser,amos, a su ,ez, >ue los principios >ue deben re!ir los derec?os de los consumidores %ueron
eApresamente contemplados por el +arlamento Europeo y el Conseo de la Lnin Europea en la decisin nQ
1K2(M200( del 1@ de diciembre de 200(, en la >ue redactaron el pro!rama de accin comunitaria en el <mbito de
la pol1tica de los consumidores para el plazo 200JM201) E,er $iario 8%icial de la Lnin Europea, )0M12M200(G.
Estos derec?os primarios &como se los llama& pueden sintetizarse en: derec?o al consumo o a la libertad de
eleccin, a la no discriminacin y arbitrariedad, derec?o a un trato e>uitati,o y di!no en el acceso al consumo,
derec?o a la educacin para el consumo, derec?o a la se!uridad, derec?o a la ,ida, derec?o a la salud, derec?o a
la proteccin del medio ambiente, derec?o a la in%ormacin, derec?o a la proteccin de los intereses
econmicos, derec?o a la calidad de los productos, a la usticia contractual, derec?o a la reparacin de daos y
derec?os instrumentales a la or!anizacin y participacin, a la solucin de con%lictos, al asesoramiento,
asistencia y el acceso a la usticia.
Co ad,ertimos >ue estos derec?os primordiales >ue enumeramos y >ue bene%ician a los consumidores
puedan ,erse ,ulnerados ante la aplicacin del plazo de prescripcin >ue %ia el art1culo @"" del Cdi!o de
Comercio. +or>ue tal como sostu,imos precedentemente esta norma no est< desplazada, mantiene su ,i!encia y
se inte!ra con lo dispuesto en la #ey de $e%ensa del Consumidor.
Co ?ay colisin, en modo al!uno, con la precepti,a >ue ampara a los usuarios, tal como podr1a darse en
otros supuestos en los >ue se ,isualiza una ,erdadera di,er!encia. As1 se destac >ue el art1culo 'J( del mismo
cuerpo normati,o presenta un ries!o de colisin normati,a cuando indica >ue D... los ,icios o de%ectos,
di%erencia de calidades ser<n siempre determinadas por peritos arbitradores, no mediando estipulacin en
contrario...D. +ues, si bien la norma impone un procedimiento inmediato y prueba arbitral concluyente
determinante del de%ecto y su costo, la carencia de un m5todo procesal es un obst<culo para el acceso a usticia
por parte del consumidor perudicado. En este supuesto la conculcacin de este principio importa descartar la
aplicacin de la norma mercantil y dar preeminencia al estatuto del consumidor Ec%. 2antarelli, 0ul,io, DEl
impacto de la ley 2(.)(1 en la contratacin con el consumidorD, $3, 200@&=, 111JG.
Entonces, como ,enimos sosteniendo, para resol,er la situacin >ue presenta la coeAistencia de los art1culos
@"" del Cdi!o de Comercio y "0 de la ley 2(.)(1, con sus distintos plazos de prescripcin, debemos inte!rar la
interpretacin de est< Bltima con lo dispuesto en el mencionado art1culo ).
El art1culo "0 de la ley 2(.)(1 bao el t1tulo D+rescripcinD dice >ue Dlas acciones udiciales, las
administrati,as y las sanciones emer!entes de la presente ley prescribir<n en el t5rmino de tres aosD. Ial como
10
lo seala su teAto, su <mbito de aplicacin se circunscribe a las acciones Demer!entesD de sus propios
dispositi,os, supuesto >ue no es el de las deri,adas del contrato de transporte >ue cuenta con una normati,a
espec1%ica.
Lna adecuada ?ermen5utica basada en una ,isin sistem<tica del orden ur1dico y de los subsistemas
insertos en las normati,as del consumidor nos conducen a interpretar >ue la inte!racin no supone el
desplazamiento de unas por otras, sino una sumatoria de normas para procurar una mayor tutela de los derec?os
de los usuarios.
El art1culo "0 de la ley 2(.)(1 no modi%ica el r5!imen !eneral de prescripcin >ue re!ula tanto el Cdi!o
Ci,il como el Comercial por>ue 5stos constituyen leyes especiales respecto de determinados institutos >ue
re!lamentan.
El plazo de prescripcin del art1culo "0 de la ley 2(.)(1 se aplicar< siempre >ue el reclamo est5 directamente
relacionado con esa ley, en situaciones espec1%icas >ue la in,olucran. En este sentido se ?a eApresado >ue no es
su%iciente >ue eAista como base %<ctica una relacin de consumo para ?acer uso de sus preceptos, sino >ue es
necesario >ue la cuestin ,inculada al derec?o de consumo sea precisamente la >ue !enere la cuestin liti!iosa.
+or ello, el solo ?ec?o de la eAistencia de un contrato de transporte de personas en donde slo se discute la
responsabilidad del transportista no usti%ica por s1 la aplicacin del plazo prescripti,o de tres aos Econ%.
+icasso, 2ebasti<n y :<z>uez 0erreyra, directores, D#ey de $e%ensa del Consumidor comentada y anotadaD, I. =,
Buenos Aires, #a #ey, ao 200K, p<!. "JKG.
#a urisprudencia tambi5n ?a coincidido con estos %undamentos. #a Corte 2uprema de 3usticia de la
+ro,incia de Iucum<n resol,i en un tema an<lo!o >ue resultaba precipitada la aplicacin Da prioriD del art1culo
"0 de la ley 2'.2'0 y el desplazamiento de la norma espec1%ica del art1culo "@ de la ley de se!uros ante la
supuesta %alta de in%ormacin en >ue ?abr1a incurrido la ase!uradora y >ue ?abr1a determinado la %alta de pa!o
de la cuota y la consecuente %alta de cobertura del siniestro. En este ,oto se eApuso >ue la ley 2'.2'0 no
reemplaza, ni dero!a, ni modi%ica propiamente a la ley 1J.'1@, sino >ue como se desprende del art1culo ), las
disposiciones de a>u5lla se inte!ran con las normas !enerales y especiales aplicables a las relaciones ur1dicas
sustanciales. #a ley de $e%ensa del Consumidor ,iene a completar el <mbito de proteccin del consumidor con
alcance !eneral. /<s no cual>uier accin de un consumidor puede ser considerada ineAorable y necesariamente
emer!ente de la ley 2'.2'0. 2e concluye >ue con%orme a una interpretacin sist5mica debe determinarse en cada
caso, donde ?alla su %uente o principio la accin >ue deduce el ase!urado: si la tiene en la ley 2'.2'0, la
prescripcin se re!ula por el art1culo "0, si la posee en la ley 1J.'1@, ser< aplicable su art1culo "@ EC23
Iucum<n, 2ala Ci,il y +enal, en autos DCort5s, =mer 4. c. #a Caa C1a. de 2e!urosD del 1)M@M0', publicado en
#a #ey C8A 200', diciembre, 2@2, en i!ual sentido CCCom., 2ala C, DCabral, 8scar Alberto cMCaa de 2e!uros
de :ida 2.A. sMordinario, del "M)M2010, E$. 2)J&112(G.
2imilar respuesta a las dadas por estos %allos respecto de casos moti,ados en un contrato de se!uro cabe
aplicar al interro!ante de este plenario sustentado en el contrato de transporte. +or tanto, 5ste tambi5n cuenta con
re!lamentacin espec1%ica dentro del <mbito mercantil.
#a Corte 2uprema de 3usticia de la Cacin, el 12 de abril de este ao, admiti el planteo de prescripcin
e%ectuado por /etro,1as 2.A. y rec?az la demanda de daos y peruicios entablada por una pasaera a
consecuencia de las lesiones >ue su%ri por el disparo de una arma de %ue!o dentro de una estacin del
subterr<neo. +ara ello entendi >ue desde la %ec?a del ?ec?o >ue !ener esta pretensin ?asta la promocin de la
demanda ?ab1a transcurrido con eAceso el plazo del art1culo @"" del Cdi!o de Comercio, aplicable al caso por
?aberse demandado en ,irtud del in,ocado deber de indemnidad deri,ado del contrato de transporte EC23C,
DBaeza, 2il,ia 8%elia c. Buenos Aires, +ro,incia de y otros sMdaos y peruiciosD, B. 1'0.SSS:=G.
#a aplicacin del plazo >ue establece el art1culo @"" del Cdi!o de Comercio tampoco se opone al orden
pBblico >ue caracteriza a la ley de $e%ensa del Consumidor, el >ue est< diri!ido a prote!er al m<s d5bil y a
sanear la situacin de in%erioridad ne!ocial para e,itar y pre,enir los abusos a los >ue est5 eApuesto. Este plazo
no ,ulnera estos principios esenciales de la ley de $e%ensa del Consumidor. #a norma >ue lo contempla es una
ley especial >ue no se desplaza sino >ue se inte!ra en la interpretacin de todo el pleAo normati,o. +or ende, al
no sur!ir la duda >ue eAplicita el art1culo ) de la ley 2'.2'0, en el contrato de transporte terrestre de pasaeros se
debe recurrir a la norma espec1%ica >ue es el nombrado art1culo @"".
2i se concluyera >ue eAiste un absoluto desplazamiento de las normas propias eAistentes, se establecer1a un
cambio pro%undo en la prescripcin de todas las acciones contenidas en los cdi!os de %ondo y se %iar1a un
plazo comBn >ue en!lobar1a las m<s di,ersas situaciones e institutos. #os l1mites de esa !eneralizacin
indiscriminada no est<n aBn de%inidos y podr1a sumirnos en una perpleidad interpretati,a cuyas consecuencias
no pueden anticiparse. Esta inde%inicin pro,ocar1a mayor inse!uridad ur1dica y leos de despear las dudas las
incrementar1a.
A modo ilustrati,o de esta re%leAin cabr1a pre!untarnos >ue pasar1a con el plazo prescripti,o de la accin
re,ocatoria o de %raude a los acreedores Eel art1culo '0)) del Cdi!o Ci,il %ia un ao para entablarlaG, de la
11
accin de nulidad de los actos por ,icio de la ,oluntad Edos aos con%orme al art1culo '0)0 del Cdi!o Ci,ilG, de
la accin por ,icios red?ibitorios Etres meses se!Bn el art1culo '0'1 del Cdi!o Ci,ilG y de la accin por
responsabilidad eAtracontractual Edos aos en el art1culo '0)J del Cdi!o Ci,ilG. En estos casos, cuando la
cuestin in,olucre una relacin de consumo tambi5n estaremos %rente a una disparidad normati,a >ue ?abr< >ue
armonizar a tra,5s de los criterios interpretati,os.
Como indicamos, si se ampl1a masi,amente los plazos de prescripcin a todas las relaciones ne!ociales >ue
inte!ren una relacin de consumo se !enerar< mayor incertidumbre para todos los operadores ur1dicos. En
particular, cuando el propio le!islador no determin en %orma concreta >ue se re%ormaba toda la normati,a
relati,a a los plazos de prescripcin de los cdi!os ci,il y comercial y de las leyes especiales.
Asimismo no podemos dear de reconsiderar acerca de >u5 suceder< ante esta ampliacin de plazos
prescripti,os a %a,or del consumidor como le!itimado acti,o cuando las acciones las eerzan los pro,eedores en
su contra. O, si en estas situaciones, deber1amos tambi5n reducirlos al plazo de tres aos del art1culo "0 de la ley
2'.2'0 o eAtenderlos, en los casos >ue corresponda, a diez aos por aplicacin del art1culo '02) del Cdi!o
Ci,il y @'( del Cdi!o de Comercio, o a cinco aos con%orme lo pre,isto por el art1culo '02J, inciso tercero del
Cdi!o Ci,il. Circunstancia >ue a!udiza los interro!antes sobre la eAistencia de una disparidad de trato entre
pro,eedores y consumidores y la posible a%ectacin a la conmutati,idad del contrato Econ%. Borda, AleandroN
D#a prescripcin liberatoriaD, -e,. #a #ey del 1@M2M10,1G.
#a primera interpretacin de la ley es la >ue sur!e de su propio teAto, tanto de lo >ue re!ula como de lo >ue
omite. O es as1 >ue la #ey de $e%ensa del Consumidor podr1a ?aber indicado >ue re%ormaba los plazos de
prescripcin de leyes especiales como los Cdi!os Ci,il y Comercial. 2in embar!o, omiti una de%inicin sobre
el punto. +or lo tanto al eAistir normas especiales ,i!entes no podemos dear de aplicarlas, por>ue la ley no las
dero!.
O aun>ue se trata de una ley posterior &>ue como principio podr1a dero!ar a una anterior& persisten las dudas
cuando no es clara la intencin del le!islador y m<s aBn cuando la ley anterior es especial respecto de la
posterior, por lo >ue no puede dero!arla t<citamente sal,o abro!acin eApresa o mani%iesta incompatibilidad.
Econ%. Compiani, /ar1a 0abiana, 2ti!litz, -ub5n 2.N D#a prescripcin del contrato de se!uro y la ley de de%ensa
del consumidorD, #A #EO, 200'&B, 12)1G.
+or otra parte, debemos tener en cuenta >ue en el decreto "("M200@ del +oder Eecuti,o Cacional en el >ue
se ,et el art1culo )2 de la ley 2(.)(1 &norma >ue eliminaba el () de la anterior ley 2'.2'0& se dispuso una serie
de pautas interpretati,as >ue no pueden ob,iarse al momento de esclarecer el correcto sentido de las
disposiciones >ue estamos analizando. As1, la re!lamentacin determin >ue las normas de de%ensa del
consumidor nacen con la %inalidad de actuar como correctores en los contratos de o%erta masi,a. O >ue estas
nue,as leyes no constituyen normas de %ondo sino >ue resultan re!las protecti,as y correctoras, siendo
complementarias y no sustituti,as de la re!ulacin !eneral contenida en los cdi!os de %ondo y la le!islacin
,i!ente. 2u obeto es actuar como e%ecti,o control de cl<usulas contractuales predispuestas en los contratos de
ad?esin.
#os ar!umentos descriptos muestran de manera elocuente >ue no se constituy un sistema independiente y
abro!atorio de cual>uier otro dispositi,o especial, sino >ue se sancion un sistema correcti,o y suplementario
de las normas espec1%icas re!ulatorias del derec?o pri,ado.
Ln Bltimo aspecto >ue consideraremos es un antecedente ?istrico >ue nos permite %undar tambi5n la
aplicacin del art1culo @"" del Cdi!o de Comercio, es la remisin >ue pre,5 el art1culo 1(2' in %ine del Cdi!o
Ci,il en todo lo relati,o al transporte de personas y de cosas. Lna anti!ua urisprudencia de la C<mara Ci,il
si!ui la postura eAplicitada por el $r. 2al,at &>uien como inte!rante de la C<mara Ci,il 2da. de Capital& aplic
por primera ,ez por analo!1a el art1culo 1@' del Cdi!o de Comercio al transporte de pasaeros en mnibus E,er
D/usso, 3os5 c. C1a. de 8mnibus BrocRTayD, del 22M11M1K)@, #A #EO, 12&@2' y ss.G. Es >ue, esta norma
mercantil slo se re%er1a a los %errocarriles debido a la 5poca en la >ue %ue sancionada cuando no se dispon1a de
otros medios mec<nicos para el transporte de cosas o personas por tierra y >uedaba %uera de esta re!ulacin el
transporte a san!re >ue si eAist1a en esos tiempos. Cuando se ampliaron los medios de transporte terrestre, ante
la ausencia de una norma eApresa >ue los re!ule, se resol,i, entonces, >ue por analo!1a &art1culo 1( del Cdi!o
Ci,il& deb1a aplicarse a todo transporte &tren u otro ,e?1culo semeante& la normati,a mercantil y,
espec1%icamente, el citado art1culo 1@'. Al encuadrar la tem<tica dentro de un contrato mercantil, de,en1a a su
,ez operati,o el plazo de prescripcin del art1culo @"" del Cdi!o de Comercio Ec%. Iri!o -epresas, 05liA A.,
D-esponsabilidad del transportista %rente al pasaero, en el contrato de transporte oneroso de personasD, #A
#EO, 1KK(&$, ((JG.
Esta interpretacin cuya resea con,iene recordar reedita el planteo de cu<l es la normati,a >ue m<s
%a,orece al consumidor a la luz de los nue,os principios protectorios. O %rente a la eleccin de la normati,a >ue
resulte m<s %a,orable al consumidor parecer1a >ue la >ue m<s lo bene%icia &tal como lo auspicia la postura
mayoritaria en su de%ensa del consumidor o de la ,1ctima para este tipo de contro,ersias >ue la in,olucran& es la
re!ulada dentro de otra rbita ur1dica, como ser1a la del contrato ci,il, cuyo plazo de prescripcin es de diez
12
aos.
Este otro posible en%o>ue de la cuestin nos muestra la di%icultad >ue o%rece una eA5!esis acotada y ceida
para otor!ar al art1culo "0 de la ley 2(.)(1 una preeminencia sobre todo el espectro ur1dico. /<Aime ante la
,ariada !ama de plazos de prescripcin >ue se establecen, los >ue, en ciertos casos, bene%ician al consumidor en
una mayor medida >ue el plazo de tres aos >ue a>u5lla contempla.
#os razonamientos >ue ?emos eApresado nos persuaden de pronunciarnos por la ne!ati,a al interro!ante de
este plenario, es decir, >ue: DCo es aplicable a las acciones de daos y peruicios ori!inadas en un contrato de
transporte terrestre de pasaeros el plazo de prescripcin establecido por el art1culo "0 de la #ey de $e%ensa del
Consumidor &ley 2'.2'0 modi%icada por la ley 2(.)(1&D. U #uis Vl,arez 3uli<. U Beatriz #. Cortelezzi. U
8mar #. $1az 2olimine. U $ie!o C. 2<nc?ez. U Carlos A. Bellucci. U Beatriz A. Are<n. U 3or!e A. /ayo.
U #iliana E. Abreut de Be!?er.
Ampliacin de %undamentos del doctor $ie!o C. 2<nc?ez:
=. .e ,otado con la minor1a decidiendo >ue no es aplicable a las acciones de daos y peruicios ori!inadas en
un contrato oneroso de transporte terrestre de pasaeros el plazo de prescripcin de tres aos establecido por el
art1culo "0 de la ley 2'.2'0, modi%icada por la ley 2(.)(1, correspondiendo &en tal caso& el plazo anual del
art1culo @"" del Cdi!o de Comercio.
A principios de este ao Emi ,oto del 01&02&11 en el %allo plenario DArce, .u!o 2antia!o c. Arce, .aydee
Cristina Carmen sMcolacinD, E$ 2'1&''1N #A #EO, 2011&A, "("G die: DEn a>uella sentencia, y muc?as otras
,eces, ?e tenido presente el ,oto de la minor1a en D4lusber!D y, en especial, el del uez -mulo E. /. :ernen!o
+racR Etambi5n mi pro%esor de $erec?os -eales, en 1K("G. .e destacado el ep1!ra%e de 5ste E#a ,erdad es
independiente de los ,otos >ue consi!ue. Con %recuencia nace con uno solo, por>ue no siempre es inteli!ible a
la primera ,istaG E...G lo ?ice en mi ,oto en una sentencia plenaria E20&0'&0K, in re D2amudio de /art1nez
#adislaa c. Iransportes $oscientos 2etenta 2.A. sMdaos y peruiciosD, E$ 2)2&"'1N #A #EO, 200K&C, KK y 222N
el$ial.com 21&0'&0K H Cita: AA"1@AGN tambi5n en muc?os solitarios ,otos en la actual 2ala $, >ue no lo eran
cuando la inte!r5 &en la :ocal1a del doctor Bueres, lue!o de su renuncia& con >uienes dictaron D4andul%oDN pero
lamentablemente ?oy lo ?a!o en su actual composicinD.
$os meses despu5s en esta C<mara en pleno Eacuerdo del 1'&0'&11G tambi5n ,ot5 en solitario y %ue,
precisamente, en contra de la admisin de la autocon,ocatoria en este eApediente D2aez 4onz<lezD, en el >ue
?oy ampl1o %undamentosN %undando mi ,oto ne!ati,o sostu,e entonces, entre otras consideraciones, >ue en el
sub lite no se puede aplicar Hen nin!Bn supuesto& el plazo de prescripcin establecido por el art1culo "0 de la
#ey de $e%ensa del Consumidor 2'.2'0 modi%icado por la ley 2(.)(1.
+residiendo dic?o acuerdo el doctor -amos 0eio H>uien, adem<s, inte!ra la 2ala B >ue ?ab1a solicitado la
autocon,ocatoria& replic inmediatamente: D>ue la posibilidad de una autocon,ocatoria eAistir1a sin tener un
eApediente cabeza de plenario, como en m<s de una oportunidad lo ?a ?ec?oD.
A pesar de la soledad de a>uel ,oto, manten!o ?oy m<s con,encido aBn H?e se!uido re%leAionando& las
razones dadas. Coincido con otros cole!as, por eemplo con el ,oto del doctor Armando 2e!undo Andruet E?.G
Eal >ue ad?irieron sus cole!as de la 2ala Ci,il y Comercial del Iribunal 2uperior de 3usticia de Crdoba en
reciente sentencia del )0&11&11, in re DA. C. A. c. $. #. 2. 3. /. &ordinarioH recurso directoD, en el$ial.com &
AAJ21)GN con acierto se dice >ue para >ue la %undamentacin de una sentencia sea considerada ,<lida, es
necesario >ue pueda ser sometida &y supere eAitosamente& el denominado Dtest de multico?erenciaD y, tambi5n,
>ue respete los principios de ,eri%icabilidad y de racionalidad >ue son all1 precisados.
Cuestra C<mara, sin embar!o, en este mismo ao no los ?a respetado, incurriendo en autocontradiccinN me
re%iero a la >ue resulta del antes mencionado plenario con otro acuerdo Hel del @ de no,iembre de 2011& en el
>ue la mayor1a de la C<mara desestim la autocon,ocatoria solicitada por mayor1a por la 2ala $ >ue inte!ro,
con la disidencia de la doctora Brilla de 2errat, en el eApediente DBiturro c. Iransportes del IearD en el >ue
propon1amos re,isar la doctrina plenaria %iada en D8barrio cM/icromnibus CorteD y D4auna c. #a Econom1a
ComercialD.
A pesar >ue, como die, a>u1 en D2aez 4onz<lezD se ?ab1a establecido >ue la Dposibilidad de una
autocon,ocatoria eAistir1a sin tener un eApediente cabeza de plenario, como en m<s de una oportunidad lo ?a
?ec?oD, en DBiturroD Hpor el contrario& se resuel,e D>ue ?ay un re>uisito >ue siempre ?an mantenido ?asta
a?ora: la eAistencia de un caso pendiente de resolucin. EAplica >ue no se puede autocon,ocar si no eAiste un
caso udicial al cual se apli>ue, e,entualmente, el plenario >ue se dicteD Edel ,oto del $r. /olteni con subrayado
>ue me pertenece, a >uien le dio la palabra en primer t5rmino Hcontrariando usos y costumbres pues lo ?ace
>uien re>uiri la autocon,ocatoria& el presidente -amos 0eio, >ue ad?iri lue!o a dic?o ,oto %ormando
mayor1aG. Con este D%undamentoD E>ue no es tal pues, entre otras razones, eApresamos >ue en muc?as 2alas
ten1amos eApedientes en los >ue deb1amos resol,er la cuestin y o%recimos traerlosG la mayor1a de la C<mara
Ci,il, una ,ez m<s, se ne! a re,isar la doctrina plenaria establecida en una sentencia re,ocada por la Corte
2uprema de 3usticia de la Cacin Eel 0'&0)&0@ en, precisamente, D4auna c. #a Econom1a ComercialDN ,er Hpor
13
todos& mi ,oto del 1'&0K&10 en D2antic?, /ar1a Cristina y otro c. /icromnibus Ciudad de Buenos Aires
2.A.I.C.=. y otroD, en #a #ey 8nline: A-M3L-M(("02M2010N en -e,ista de -esponsabilidad Ci,il y 2e!uros Ao
S===, CF K, setiembre 2011, p<!. K1, y en El $erec?o 2'2&10KJ, con nota de Carlos 2c?Tarzber!GN de este modo
la C<mara Ci,il DmantieneD la insubsistente, re,ocada, doctrina y, con ello, su aplicacin Hcon eAcepcin de las
2alas E y 4& en sentencias >ue son y ser<n re,ocadas por arbitrarias, inconstitucionales, como las centenas >ue
DlucenD en nuestros repertorios.
:ol,iendo al sub lite, y a las palabras del doctor /olteni, me pre!unto como lo ?ice el 1' de abril, es D2aez
4onz<lezD el caso udicial al cual se aplicar< el plenario >ue a>u1 se dicte* O contesto, como entonces,
cate!ricamente no.
Este es el eApediente CQ (JK)2 iniciado en el ao 2002, plante<ndose entonces la prescripcinN la ley 2(.)(1
%ue publicada en el Bolet1n 8%icial el d1a J de abril de 200@, disponiendo su art1culo (" >ue entrar1a en ,i!encia
desde entonces y, por lo tanto, resulta inaplicable como lo ?emos decidido en la 2ala $, >ue inte!ro Epor e.: 22&
0K&10, in re D-amos 3os5 Antonio c. Compa1a 0inanciera Ar!entina 2.A. y otrosD, y los all1 citados, #a #ey
8nline: A-M3L-M@J0@@M2010N -e,ista de -esponsabilidad Ci,il y 2e!uros Ao S===, CF J, 3ulio 2011, p<!. 1)K,
con nota de Carlos 2c?Tarzber!G, y ello sin peruicio de otros temas espec1%icos del sub eAamen y la aplicacin
del principio de con!ruencia.
2in embar!o la 2ala B del Iribunal suspendi en D2aez 4onz<lezD el llamado de autos para dictar sentencia
?ace m<s de un ao Eel 2(&10&10G proponiendo la autocon,ocatoria y esperando una doctrina plenaria >ue no
podr< ser aplicable.
Ial lapso a>u1, como la obli!acin impuesta a las ase!uradoras citadas en !arant1a de recurrir a tercera
instancia por no ?aber sido si>uiera admitido re,isar D8barrio y 4aunaD all1, no son el meor modo de contribuir
por nuestra parte a la econom1a procesal, cuya estricta obser,acin est< a car!o de los ueces, por ser uno de los
deberes espec1%icamente asi!nados por el art1culo )', inciso "F, apartado e& del Cdi!o +rocesal Ci,il.
+resento por tanto mis personales disculpas a las partes en este uicio, y a otras en similar situacin, >ue
tienen suspendido el tr<mite de sus eApedientes, o >ue deben recurrir al Alto Iribunal Hcon similar demora para
la solucin de los liti!ios& por la ,1a del recurso eAtraordinario.
Es >ue, insisto, la mayor1a en este plenario sostiene: DCon%orme a este marco interpretati,o, la %inalidad
plasmada en la norma constitucional y en la ley de $e%ensa del Consumidor &a >ue ?icimos re%erencia& es
determinante para aplicar el plazo prescripti,o >ue %ia el art1culo "0 de la ley 2(.)(1, ya >ue es el m<s %a,orable
para el usuario del transporte terrestre respecto del lapso >ue contempla el art1culo @"" del Cdi!o de
ComercioDN no es ello posible a un plazo de prescripcin cumplido, ya ale!ado y sustanciado con anterioridadN
los ?ec?os de este caso est<n %uera de la ,i!encia de la ley 2(.)(1. Co solo el art1culo ) del Cdi!o Ci,il impone
la solucin sino >ue ya su Bltimo, el '0"1, la re%uerza al establecer >ue las prescripciones comenzadas antes de
re!ir el nue,o cdi!o >uedan suetas a las leyes anteriores Ey, en el caso, la prescripcin ya estaba consumada
se!Bn la ley anterior &la ley nue,a es la de mayor plazo&GN no puede uz!arse, ni es aplicable una nue,a ley
insisto, a las consecuencias ya consumadas de ?ec?os pasados, >ue >uedan suetas a la ley anterior. En la
especie, el plazo anual de prescripcin pre,isto por el art1culo @"" del Cdi!o de Comercio, no solo comenz a
correr antes de la ,i!encia de la re%orma introducida por la ley 2(.)(1, sino >ue ,enci, se consum, antes de
esa re%orma, incluso as1 %ue planteadoN no puede si>uiera insinuarse la aplicacin al caso del plazo trienal del
nue,o teAto le!al por>ue importa una indebida pretensin de aplicacin retroacti,a de la ley, con a%ectacin de
!arant1as constitucionales.
O ello es dic?o sin peruicio de mantener mi opinin sobre la irretroacti,idad de la doctrina plenaria como lo
eApuse en D2amudio de /art1nezD, en lo >ue coincid1 con el ,oto del doctor /ayo.
==. A%irmamos en el ,oto impersonal de la minor1a >ue el art1culo "0 de la ley 2'.2'0M2(.)(1 no modi%ica el
r5!imen !eneral de prescripcin >ue re!ulan el Cdi!o Ci,il, el de Comercio y al!unas leyes especiales
incorporadas al Bltimo Hcomo la 1J.'1@, por eemplo&, por>ue 5stas constituyen Hprecisamente& leyes especiales
respecto de los institutos >ue re!lamentanN el plazo de prescripcin del citado art1culo "0 se aplicar< cuando el
reclamo est5 directamente relacionado con esa ley 2'.2'0M2(.)(1, en situaciones espec1%icas >ue la in,olucran.
2i el transporte oneroso de personas se ri!e por las disposiciones del Cdi!o de Comercio Eart. @, inciso "FG
las normas en materia de responsabilidad y del plazo de prescripcin aplicable son las de los art1culos 1@' y @""
de dic?o cdi!oN en el mismo ,oto de la mayor1a puede leerse >ue DCon%i!ura un contrato comercial re!ido por
la normati,a comercialD. 2in desconocer la urisprudencia y doctrina tambi5n citada en el ,oto de la mayor1a,
disentimos absolutamente con ella, a tal punto >ue no dudamos de nuestra interpretacin. Como disentimos, por
,arias razones, con Hentre muc?as otras& la desa%ortunada eApresin de la mayor1a: DCo puede ob,iarse >ue el
Cdi!o de Comercio %ue sancionado en el ao 1@"), 5poca en la >ue predominaba el ideario liberal e
indi,idualistaD, siendo su%iciente dar a>u1 una de ellas: el teAto ,i!ente del citado art1culo @"" es el re%ormado
por la ley 22.0K(, publicada en el Bolet1n 8%icial el " de no,iembre de 1KJK.
Coincidimos, s1, con urisprudencia y doctrina >ue se ?a pronunciado como la minor1a, recordando Hadem<s
14
de la mencionada en el ,oto impersonal y entre muc?as otras& la si!uiente del especializado %uero comercial:
CCCom., 2ala A, 0K&0)&11, D0abrizio Au!usto Ariel c. BerRley =nternational 2e!uros 2.A.DN misma 2ala A, 2'&
0"&11, DIil Eduardo 4abriel c. .2BC #a Buenos Aires 2e!uros 2.A. sM8rdinarioD, en E$ 2e!uros sup. del 1"&
0J&11N 2ala B, 0)&0J&0K, D+etorella #iliana =rene c. 2iembra 2e!uros de -etiro 2.A. sMordinarioD en #A #EO,
200K&0, J0' y en -e,ista de -esponsabilidad Ci,il y 2e!uros Ao S==, CF ', abril 2010, p<!. K", con notas de
$omin!o #pez 2aa,edraN 2ala C, 0"&0)&10, DCabral c. Caa de 2e!uros de :ida 2AD, en E$ 2e!uros sup. del
2@&0"&10N 2ala $, 2(&10&200K, DCanepa, Ana /ar1a c. /ap%re Aconca!ua C1a. de 2e!uros 2.A.D, E$ sup. del
1)&0"&10 %allo "(.)J2N 2ala E, 0K&0@&2011, DCarllinni, /ar1a #u<n y otro c. Alico C1a. de 2e!uros 2.A.
sMordinarioD, misma 2ala E, 2@&10&11, DLrbina, 3uan Carlos c. Caa de 2e!uros 2AD, #a #ey 8nline
A-M3L-M()")@M2011.
Cuestra C<mara Ci,il se ?a pronunciado tambi5n as1: 2ala C, 2@&0'&10 D#oizza Corma Aleandra c.
/ontoya, -aBl y otrosDN 2ala E, 2"&0'&0@, D#im -a%ael c. 7Ton .yuR Iae y otroD, #a #ey 8nline
A-M3L-M22"JM200@N misma 2ala E, 1J&11&10, D.en!en, Catalia Beatriz c. EApreso K de 3ulio 2ADN 2ala ., por
mayor1a y con la disidencia del doctor 7iper, 12&0"&10 D:ille!as ;alter -oberto c. L480E 2.A. sMdaos y
peruiciosD, entre otros.
#a doctrina especializada con la >ue, en !eneral, coincidimos& es: Bullo, Emilio, DEl $erec?o de 2e!uro y de
8tros Ce!ocios :inculadosD, Ed. Abaco de -odol%o $epalma, Buenos Aires, 1KKKN DEl derec?o del consumidor
y el derec?o de se!urosD E$ 2e!uros, 2@&10&10N 4onz<lez $ominiRo,ic, Eduardo, D$e%ensa del consumidor y
derec?o de se!uroD, E$2e, W2)JX & E2@&0"&10, nro 12."12GN .alper1n, $a,id Andr5s H #pez 2aa,edra,
$omin!o, DEl Contrato de 2e!uro y la #ey de $e%ensa del Consumidor 2'.2'0D, #A #EO, 200)&E, 1)20 H
$erec?o Comercial, $octrinas Esenciales, IQ :, J0KN #pez 2aa,edra, $omin!o, D#a prescripcin en la ley de
se!uros y de de%ensa del consumidorD, #A #EO, 200K&0, J0" comentando Hy coincidiendo& con la sentencia
antes recordada en D+etorellaD, y del mismo autor DEl plazo de prescripcin en el contrato de se!uro y la
preeminencia de la #ey de 2e!uros sobre la #ey de $e%ensa del Consumidor, -Cy2, 2010&=:, K"N D#a adecuada
proteccin de los derec?os del ase!urado en la ley de se!uros y en las leyes, 20.0K1 y 22.'00D, #A #EO, 02&12&
10, 1N D#a adecuada proteccin de los ase!urados. #a resolucin )".@'0 2.2.C.D, #A #EO, 2)&0@&11, 1N y DEl
se!uro y la ley de de%ensa del consumidorD, columna en -e,ista de -esponsabilidad Ci,il y 2e!uros Ao S===,
CF @, a!osto 2011N 2c?ia,o, Carlos Alberto, DEl derec?o del consumidor, los contratos aleatorios y el contrato de
se!uroD, E$2e, E10&0)&0", nro 11.21)GN 2c?Tarzber!, Carlos, D#os se!uros y la de%ensa del consumidorD, #a
#ey Actualidad, 1'&02&0( y del mismo autor DEl consumidor y los se!uros. Cue,as interpretacionesD, #A #EO,
2010&B, 11@0N Ira,erso Amadeo, DEl derec?o de se!uros, el derec?o de daos y los derec?os del consumidor.
Ln so%isma Dse!uroD, a propsito del do!ma DconsumistaD, el$ial H $CCEC.
Iambi5n coincidimos con pronunciamientos acad5micos como el del S== Con!reso =berolatinoamericano de
$erec?o de 2e!uros, or!anizado por la seccin para!uaya de la Asociacin =nternacional de $erec?o de
2e!uros, celebrado en Asuncin en abril de 2011, en el >ue se analizaron di%erentes le!islacionesN entre sus
conclusiones compartimos la ": DEn caso de con%licto entre las normas especiales >ue ri!en el contrato de
se!uros y las normas !enerales pre,istas en las leyes de de%ensa del consumidor, deben pre,alecer las primeras
en aplicacin del principio de la especialidadD E#ibro de +onencias y Comunicaciones, Asuncin, +ara!uay,
2011, p. 22KG.
===. EApresamos, en el ,oto impersonal de la minor1a, >ue no desconocemos la %inalidad netamente tuiti,a de
las nue,as re!ulaciones ni la cali%icacin de orden pBblico >ue la ley 2'.2'0 establece en su art1culo (".
Especialmente por la eAperiencia antes re%erida en relacin al %allo D8barrio y 4aunaD, y >ue ampliar5,
estimo >ue el concepto debe precisarseN tambi5n decimos >ue la aplicacin del plazo >ue establece el art1culo
@"" del Cdi!o de Comercio no se opone al orden pBblico, ni ,ulnera los principios esenciales de la ley de
$e%ensa del ConsumidorN es una norma de una ley especial >ue no se desplaza sino >ue se inte!ra en la
interpretacin de todo el pleAo normati,oN en consecuencia no sur!e, para nosotros, la duda >ue eAplicita el
art1culo ) de la ley 2'.2'0 y en el contrato de transporte terrestre de pasaeros, como en muc?as otros casos, se
debe recurrir a la norma espec1%ica >ue, a>u1, es el nombrado art1culo @"".
.e destacado antes de a?ora, por cierto, la ,i!encia y el si!ni%icado del art1culo '2 de la Constitucin
Cacional, y ?e recordado la c5lebre eApresin &de ?ace casi medio si!lo& del entonces presidente 7ennedy EYdel
1" de marzo de 1K(2Z, por lo >ue se celebra ese d1a como el $1a del ConsumidorG >ue a%irm >ue los
consumidores representan el !rupo econmico m<s poderoso y menos escuc?ado Emi ,oto en D-amosD, antes
citadoG.
Iambi5n se ?a sostenido por la doctrina EC?iappini, 3ulio, D#a ley admite ,arias interpretaciones*D, en #a
#ey 8nlineG: DAdem<s las leyes son de orden pBblico o no con prescindencia de lo >ue di!a o calle el le!islador:
solamente el uez puede cali%icar al respectoD.
$ie >ue esta C<mara Ci,il, con eAcepcin de sus 2alas E y 4, si!ue aplicando como si %uere obli!atoria,
como si estu,iere ,i!ente, una doctrina establecida en una sentencia re,ocada por el Alto Iribunal y decidido
sobre el %ondo del asunto en sentido opuesto Ey lue!o reiterada, siempre por unanimidad y con una disidencia
15
%ormal, en cientos de eApedientesZG. +ero, como si %uere poco como eemplo del incumplimiento de todos los
principios y normas >ue debemos aplicar, >ue por cierto no lo es, esta C<mara Ci,il aplica, adem<s, los mismos
conceptos re,ocados a muc?os otros casos di%erentes a los se!uros de responsabilidad ci,il de ,e?1culos
automotores destinados al transporte pBblico de pasaeros.
+or eemplo la 2ala ., por ,oto del doctor 7iper E0'&02&10, in re D4onz<lez, $omin!o y otro c. :illarpando
=nca, 8rlando y otro sMdaos y peruiciosDG ?a comenzado por recordar: DIodos los dem<s ar!umentos >ue
desarrolla el apelante en la eApresin de a!ra,ios, ?an sido tomados &teAtualmente& del ,oto impersonal de la
mayor1a en el %allo plenario de este Iribunal, in re D8barrio, /ar1a +. c. /icromnibus Corte 2.A. y ot. sMdaos
y peruiciosD y D4auna, A!ust1n c. #a Econom1a Comercial 2.A.D, en los >ue se sent la doctrina obli!atoria
para el %uero >ue estableci >ue, en los contratos de se!uro de responsabilidad ci,il de ,e?1culos automotores
destinados al transporte pBblico de pasaeros, la %ran>uicia como l1mite de cobertura %iada en norma obli!atoria
por la autoridad de control le es inoponible al damni%icadoD.
#ue!o lo ?izo con al!unos conceptos en particular, para concluir Hcon notable desacierto en nuestra
opinin&: DIodos estos conceptos resultan plenamente aplicables al caso E...G deber< declararse la inoponibilidad
de la cl<usula >ue limita la responsabilidad de la empresa ase!uradora ?asta la suma de [ (0.000, pudiendo la
condena >ue se dicta en el presente ser eecutada en su totalidad contra a>uella, >uedando abarcadas asimismo
las costas irro!adas por la tramitacin del presente procesoD.
#amentablemente no es un caso aisladoN ya ?ab1a indi,idualizado antes Emi ,oto del 1'&0@&0K, in re
D3anusze,sRi -ub5n /anuel c. Iransportes Automotores -iac?uelo 2.A.DG otros supuestos en >ue la misma 2ala
. aplic la re,ocada doctrina plenaria: 1G a una limitacin a la cobertura Ela contribucin por la ase!uradora en
las costas, !astos e intereses, ?asta el )0 \ del capital de la condena, estando el eAcedente a car!o del
ase!uradoG, no una %ran>uicia, con,enida en una pliza >ue cubr1a a una motocicleta, >ue ?ab1a c?ocado con
otra E0(&0K&0J, D+etroni, Carlos $aniel c. +adilla, $aniel 4usta,o sM$aos y +eruiciosD y D+adilla, 4usta,o
$aniel c. +etroni, Carlos $aniel sM$aos y +eruiciosD, $octrina 3udicial CQ 12 del 1K&0)&0@GN 2G a un reclamo
por daos y peruicios causados por la ca1da de un peatn en el pa,imento, en un paso peatonal en ,1as %5rreas,
absolutamente aeno al transporte pBblico de pasaeros en ,e?1culos automotores al >ue se re%iere D8barrio y
4aunaD, pero >ue constituye el Bnico D%undamentoD de esta condena E11&0J&0@, D#u!o, 0ernanda c. Iransportes
/etropolitanos 4ral. -ocaDG.
+or su parte la 2ala D7D E2"&0@&0(, DCanales Carpio, 3ulio Cesar c. Benedit, Claudio -oberto y otrosDG, ?a
decidido Hadem<s& la inoponibilidad a supuestos aenos a D8barrio y 4aunaD, como lo ?izo en este caso en >ue
el actor su%ri lesiones en su pierna ?all<ndose dentro de un local de la demandadaN es decir una cobertura muy
di%erente a la del transporte pBblicoN declar la inoponibilidad de la %ran>uicia, sin si>uiera sostener su
DeAorbitante cuant1aD >ue %ue Del %undamentoD del ,oto mayoritario en D8barrio y 4aunaD.
Esta as1 demostrado, con el insistente y reiterado desconocimiento de la urisprudencia de la Corte 2uprema
de 3usticia de la Cacin >ue ya se prolon!a por un lustro, el car<cter casi DsupraconstitucionalD con%erido por la
mayor1a de la C<mara a la disposicin del art1culo )0) del Cdi!o +rocesal y la aplicacin DeAtensi,aD de la
re,ocada doctrina de D8barrio y 4aunaD. Cos ocupa ?oy, por>ue nos preocupa el %uturo %undado en el
conocimiento de este pasado inmediatoN nos preocupa lo >ue ocurrir< con la aplicacin de la doctrina >ue ?oy la
mayor1a establece, con las normas constitucionales y el orden pBblico, >ue consideramos en este %alloN es la
misma se!uridad ur1dica la >ue est< en ue!o, repito.
Creemos, sin peruicio de lo eApuesto y lo >ue se decide en este %allo plenario, >ue ?ay supuestos Hadem<s
de los antes eApresados, >ue la doctrina plenaria no puede aplicarse a casos como el del sub eAamen& en >ue
tampoco debe aplicarse la ley 2'.2(0M2(.)(1 y, a t1tulo de eemplo, mencionaremos al!unos:
=== H 1G En mi ,oto en D2amudioD, al >ue nue,amente remito en ?onor a la bre,edad, me re%er1 al muy serio
problema del %raudeN ?oy a!re!o un bien %undado concepto, eApresado recientemente: DEn los casos de %raude
no debe aplicarse la ley >ue tutela los derec?os de los consumidores, pues no se puede considerar consumidor a
>uien contrata o ?ace ,aler el contrato con la %inalidad de de%raudarD E4u%%anti, $aniel Bautista, DEl %raude
nunca puede dar derec?os, tampoco en el contrato de se!urosD, E$, W2'"X & E2"&10&11, nro 12.@(2G.
=== H 2G El principio de con!ruencia debe ser siempre aplicadoN el Iribunal no puede %allar m<s all< de lo >ue
las partes peticionan, debiendo ?acerlo dentro del marco de lo oportunamente reclamado Econ%. arts. )' inc. ',
1(), inc. (, 2J1 y concs. del Cd. +roc.G.
#a doctrina E+erriauA, Enri>ue 3., D#1mites a la aplicacin de o%icio de la ley de de%ensa del consumidorD,
#A #EO, 200J&0, '@, comentando el %allo en DCarne,ale c. A40 Allianz Ar!entinaDG ?a eApresado: D2e ?a
sostenido >ue Dtrat<ndose de normas de orden pBblico Earts. 1K y 21, Cd. Ci,ilG ellas deben ser aplicadas de
o%icio, sin >ue a tal e%ecto rian con todo ,i!or los principios procesales sobre litiscontestacin y r5!imen de la
prueba, y sin >ue el tribunal de apelacin est5 obli!ado a ceirse a los propios t5rminos del recurso ... los
ma!istrados deben aplicar dic?as leyes de orden pBblico aBn no in,ocadas por las partes, pues los bene%icios >ue
ellas otor!an son en principio irrenunciablesD. Ial principio no es, sin embar!o, absoluto. Co se debe con%undir
16
la posibilidad de aplicacin o%iciosa de una ley de orden pBblico con el control de constitucionalidad de las
normas sometidas a decisin en un caso concreto, control >ue se encuentra a car!o de los ueces E...G El derec?o
del consumidor es, por lo menos en nuestro pa1s, una o,en disciplina. $esde la sancin de la #$C en el ao
1KK) !rande ?a sido su e,olucin. 2u inadecuada eAtensin a supuestos no comprendidos por la materia >ue
contempla puede deri,ar en una desnaturalizacin de su obeto y %ines. +or el contrario, su consolidacin
necesita de %allos >ue Ucomo el presenteU encuadren adecuadamente sus alcances y limitacionesD.
=== H )G O todo lo dic?o es sin peruicio >ue, como ?e sostenido Epor e. mis ,otos: 11&0K&0@, D4mez
Carmen Clementina c. /onzon $ie!o y otros sMdaos y peruiciosD, #A #EO, 200@&E&(@2 y eldial.com, sup.
$erec?o +rocesal del 22&0K&0@N 0'&12&0@, D2c?ia,o, Aleandro y otros c. Co?en, #iliana #aura /arcela y otrosD
Hen E$ 2)2&)K, con nota de Carlos 2c?Tarzber!, D#a reparacin en la mala praAis m5dica. #e!itimacin para
reclamo de dao moral. 0undamentacin a contrario en base a ar!umentaciones de un letrado en trabaos
doctrinarios. El art. K02 del cd. ci,il. El se!uro de responsabilidad ci,ilDN en eldial.com, suplementos de
$erec?o +rocesal del 2)&02&0K y de 2e!uros del 2(&02&0KG, considero >ue las ,1ctimas tienen derec?o a una
r<pida y e>uitati,a compensacin, aun>ue no comparta la %orma de lo!rarlo con mis cole!as. +or>ue creo >ue el
sistema todo debiera ser ptimo, ?e librado o%icios re>uiriendo la adopcin, en el tiempo m<s bre,e posible, de
las medidas necesarias para la sancin de una ley de se!uro obli!atorio de automotores Ec%. 2oto, .5ctor /., DEl
se!uro implementado por la #ey de Ir<nsito. El transporte automotor, los terceros damni%icados y las
limitaciones cuantitati,as de coberturaD, 3A 200"&==&12)0G &o el sistema >ue se decida para meor resol,er el
problema& >ue otor!ue adecuada solucin al sistema de responsabilidad, su ase!uramiento y la cuanti%icacin
del dao corporalN tambi5n de otra ley >ue pudiere ampliar la le!itimacin otor!ada por el art1culo 10J@ del
Cdi!o Ci,il para el reclamo del dao moral.
=:. EApres el doctor 4reco al ,otar en un plenario anterior relacionado con el tema en debate &ol,idado
por esta C<mara al decidir ?oy*& de este Iribunal E2(&10&K), DCorsetti de +atri!nani, =rene c. /art1nez, -e!ino y
otrosD, E$ 1"(&'"J, 3A 1KK'&=&2)K, #A #EO, 1KK'&A&2K2G: D2e dio en el debate, aun>ue no consta en el ,oto
de minor1a &Bnico >ue conozco al elaborar el presenteU E...G i!noro si ?abr< al!una ampliacin de %undamentos
del de minor1a >ue es el Bnico >ue conozco &si lle!ara a presentarse otro, por el mecanismo del plenario no
puedo lle!ar a considerarlo al entre!ar este ,oto&, me deten!o a>u1D. As1 me ocurre, a la %ec?a de ,encimiento de
este ,oto i!noro si ?ay al!una modi%icacin, o ampliacin de %undamentos de los ,otos de mayor1a o de minor1a
y, por tanto, concluyo. U $ie!o Carlos 2<nc?ez.
Ampliacin de %undamentos del $r. Bellucci:
#as consideraciones y %undamentos >ue traslucen la ,otacin minoritaria en este pleno, con los >ue
concuerdo, empero me %uerzan a poner de resalto otras no menos importantes.&
#a eAcesi,a laAitud >ue trasunta la postura de la mayor1a, adem<s de desorbitar la Dratio le!isD de la ley
2'.2'0, en su articulado y su t5lesis Ese!Bn ?emos tratado de traslucirG ?ace tabla rasa con los claros postulados
del art. 110J de la ley sustanti,a en tanto no cabe tomar de otras normas Eeste es el casoG, o traspasar
acumulati,amente las rbitas contractual y eAtracontractual, toda ,ez >ue es bien sabido >ue nuestro
ordenamiento ur1dico madre, slo autoriza la opcin en esta materia.&
=nsisto, la toma de un plazo de decadencia de una ley aena a los cdi!os sustanti,os >ue a>u5lla no dero!a
eApresa o impl1citamente, traspasa ile!almente a>uel ,alladarN atenta contra la pre,isibilidad y en punto al
instituto esencial de la prescripcin Etem<tica >ue no ?a ocupado y preocupadoG, no se concibe >ue tan
li,ianamente sean alterados, y muc?o menos modi%icados Econ%. /art1nez -uiz, -oberto en D2e!uridad 3ur1dica
y $erec?o Ci,ilD Anales de la Academia Cacional de $erec?o y Ciencias 2ociales, 2e!. Epca, ao SSS:==,
nQ )0, pp.2)(M)JG.&
Iermino esta pe>uea adenda con un interro!ante >ue me suscita el %undamento aAial de la tesitura
mayoritaria >ue respeto pero >ue no comparto.&
Co prote!er1a meor a los usuarios del transporte pBblico de pasaeros el plazo decenal contractual >ue
establece el art1culo '02) primer p<rra%o, de nuestro seero y ,isionario cdi!o ci,il, tan ,apuleado en estos
tiempos*
Callo Hpor respeto& la respuesta pero >ueda sobre el tapete la ,isible incon!ruencia entre la t5lesis de mis
estimados cole!as >ue se pronunciaran por la a%irmati,a, y la propia redaccin dada al art1culo "0 de la re%erida
ley 2'.2'0, modi%icada entre otros art1culos, por la ley 2(.)(1.&
Estoy con,encido >ue nin!Bn inteli!ente ten!a una ?endia tan estrec?a como para colar tan !rueso
pensamiento, ni tan anc?a como para trasponerla con semeante pe>ueuela.&
Concluyo para%raseando a #uis -ecas5ns 2ic?es en a>uello de >ue cuando los intereses en ue!o estar1an
%undados en ,alores relati,amente secundarios, la correccin de una minBscula inusticia, no amerita >uebrantar
el m1nimo de certeza y se!uridad ur1dica con,enientes para el buen %uncionamiento del orden social Ede su obra
DCue,a %iloso%1a de la interpretacin del derec?oD >ue cita el dr. /art1nez -u1z en su opBsculo ya re%erido, en la
p<!. )0(G. U Carlos A. Bellucci
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O :istos: por lo >ue resulta del Acuerdo >ue antecede, como doctrina le!al obli!atoria Eart. )0) del Cdi!o
+rocesalG, se resuel,e: DEs aplicable a las acciones de daos y peruicios ori!inadas en un contrato de transporte
terrestre de pasaeros el plazo de prescripcin establecido por el art1culo "0 de la ley de $e%ensa del Consumidor
&ley 2'.2'0 modi%icada por la ley 2(.)(1&.D$5se cumplimiento a lo dispuesto por el art. J0 del re!lamento del
%uero.
#os $res. /auricio #. /izra?i, 2il,ia A. $1az y Elisa /. $1az de :i,ar no inter,ienen por ?allarse al
momento de la ,otacin en uso de licencia. #as ,ocal1as CQ ), ", )( y )@ se encuentran ,acantes. U Claudio
-amos 0eio. U Beatriz #. Cortelezzi Een disidenciaG. U +atricia Barbieri. U -icardo #i -osi. U .u!o
/olteni. U #uis Vl,arez 3uli< Een disidenciaG U 8mar #. $1az 2olimine Een disidenciaG. U $ie!o C. 2<nc?ez
Een disidencia y con ampliacin de %undamentosG. U Ana /ar1a -. Brilla de 2errat Epor sus %undamentosG. U
0ernando -acimo. U 3uan Carlos 4. $upuis. U /ario +. Calatayud. U 3os5 #uis 4almarini. U Eduardo A.
6annoni. U 0ernando +osse 2a!uier. U Carlos A. Bellucci Een disidencia y con ampliacin de %undamentosG.
U Beatriz A. Are<n Een disidenciaG. U Carlos A. Carranza Casares. U 3or!e A. /ayo Een disidenciaG. U
#iliana E. Abreut de Be!?er Een disidenciaG. U Claudio /. 7iper Epor sus %undamentosG. U 3ulio /. 8ea
9uintana. U +atricia E. Castro. U Beatriz A. :ern. U /arta del -osario /attera. U 6ulema $. ;ilde Epor
sus %undamentosG. U 8scar 3. Ameal Epor sus %undamentosG. U #idia B. .ern<ndez Epor sus %undamentosG. U
:1ctor 0. #iberman. U /arcela +5rez +ardo Epor sus %undamentosG. U /abel A. $e #os 2antos. U -icardo 8.
Bausset E+or su dictamenG.

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