CONSIDERACIONES

CONCEPTOS JURIDICOS
- Suspensin de garantas:
a) El artculo 27 de la Convencin Americana regula la suspensin de garantas en los
casos de guerra, peligro pblico u otra emergencia que amenace la independencia o
seguridad de un Estado Parte, para lo cual ste deber informar a los dems Estados
Partes por conducto del Secretario General de la OEA, de las disposiciones cuya
aplicacin haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la suspensin y de la
fecha en que haya dado por terminada tal suspensin. Si bien es cierto que la libertad
personal no est incluida expresamente entre aquellos derechos cuya suspensin no se
autoriza en ningn caso, tambin lo es que esta Corte ha expresado que los
procedimientos de hbeas corpus y de amparo son de aquellas garantas judiciales
indispensables para la proteccin de varios derechos cuya suspensin est vedada por el
Artculo 27.2 y sirven, adems, para preservar la legalidad en una sociedad democrtica
[y que] aquellos ordenamientos constitucionales y legales de los Estados Partes que
autoricen, explcita o implcitamente, la suspensin de los procedimientos de hbeas
corpus o de amparo en situaciones de emergencia, deben considerarse incompatibles con
las obligaciones internacionales que a esos Estados impone la Convencin
b) Las garantas judiciales indispensables para la proteccin de los derechos humanos no
susceptibles de suspensin, segn lo dispuesto en el artculo 27.2 de la Convencin, son
aqullas a las que sta se refiere expresamente en los artculos 7.6 y 25.1, consideradas
dentro del marco y segn los principios del artculo 8, y tambin las inherentes a la
preservacin del Estado de Derecho, aun bajo la legalidad excepcional que resulta de la
suspensin de garantas.
Recomendaciones de la Comisin - alcance jurdico:
a) La Corte ha dicho anteriormente que, de conformidad con la regla de interpretacin
contenida en el artculo 31.1 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados,
el trmino recomendaciones, usado por la Convencin Americana, debe ser interpretado
conforme a su sentido corriente
b) Sin embargo, en virtud del principio de buena fe, consagrado en el mismo artculo 31.1
de la Convencin de Viena, si un Estado suscribe y ratifica un tratado internacional,
especialmente si trata de derechos humanos, como es el caso de la Convencin
Americana, tiene la obligacin de realizar sus mejores esfuerzos para aplicar las
recomendaciones de un rgano de proteccin como la Comisin Interamericana que es,
adems, uno de los rganos principales de la Organizacin de los Estados Americanos,
que tiene como funcin promover la observancia y la defensa de los derechos humanos
en el hemisferio (Carta de la OEA, artculos 52 y 111).
c) Asimismo, el artculo 33 de la Convencin Americana dispone que la Comisin
Interamericana es un rgano competente junto con la Corte para conocer de los asuntos
relacionados con el cumplimiento de los compromisos contrados por los Estados Partes,
por lo que, al ratificar dicha Convencin, los Estados Partes se comprometen a atender
las recomendaciones que la Comisin aprueba en sus informes.
CONSIDERANDO:
1. Que el Per es Estado Parte en la Convencin Americana desde el 28 de julio de 1978 y
acept la competencia obligatoria de la Corte el 21 de enero de 1981.
2. Que el artculo 63.2 de la Convencin establece que la Corte podr tomar las medidas
provisionales que considere pertinentes en los asuntos que estn sometidos a su
conocimiento y para ello requiere que se trate de casos de extrema gravedad y urgencia, y
cuando se haga necesario evitar daos irreparables a las personas.
3. Que en relacin con esta materia, el artculo 24.1 del Reglamento dispone que:
[e]n cualquier estado del procedimiento, siempre que se trate de casos de extrema gravedad y urgencia y
cuando se haga necesario para evitar daos irreparables a las personas, la Corte, de oficio o a instancia de
parte, podr ordenar las medidas provisionales que considere pertinentes, en los trminos del artculo 63.2 de
la Convencin.
4. Que en el presente caso, que se encuentra sometido al conocimiento de este Tribunal, la
Comisin Interamericana pide que la Corte solicite a Per, como medidas provisionales,
que deje sin efecto el aislamiento celular y la incomunicacin que le impuso a Mara
Elena Loayza Tamayo el da 9 de abril de 1996 y que la restituya al pabelln `A'.
5. Que el Gobierno sostuvo en su escrito de 15 de mayo de 1996 que con base en el Decreto
Ley 25475 Mara Elena Loayza Tamayo, sentenciada o condenada a 20 aos de pena
privativa de libertad por la comisin del delito de Terrorismo en agravio del Estado,
debe cumplir su pena en un centro de reclusin de mxima seguridad, con aislamiento
celular continuo durante el primer ao de su detencin y, luego con trabajo obligatorio por
el tiempo que dure la reclusin hasta que se produzca su excarcelacin. El Gobierno
afirma adems, que [n]o es verdad por consiguiente lo que sostiene la Honorable
Comisin... que se han agravado sin justificacin, las condiciones de detencin de la
persona de Mara Elena Loayza Tamayo.
6. Que el Gobierno en el informe de 24 de junio de 1996 seala tambin que Mara Elena
Loayza Tamayo
recibe en forma permanente la visita de sus familiares directos y abogados conforme lo estipula la legislacin
vigente en el Per, no ajustndose a la verdad que estuviese recluda en una celda diferente (de menor
dimensin) a las que utilizan las dems internas... [y] no se encuentra en peligro su integridad fsica, psquica
y moral...
7. Que la Corte ha examinado las circunstancias y los hechos que fundamentaron la
resolucin del Presidente de la Corte del 12 de junio de 1996, la cual se encuentra ajustada
a derecho y al mrito de los autos.
8. Que la afirmacin de la Comisin en su peticin de medidas provisionales de 30 de mayo
de 1996 en el sentido de que Mara Elena Loayza Tamayo permanece recluida en una
celda extremadamente pequea durante veintitrs horas y media (23 1/2) cada da, durante
un ao no ha sido objetada por el Gobierno.
9. Que de los informes presentados por las partes, la Corte encuentra dificultad para
determinar la situacin precisa del rgimen carcelario aplicado a la seora Mara Elena
Loayza Tamayo, por lo que resulta necesario mantener las medidas tomadas por el
Presidente, que tienen por objeto preservar su integridad fsica, psquica y moral.
CONSIDERACIONES FINALES.
Al dar las razones, como se ha hecho precedentemente, por las que no se comparte la
Sentencia, se procura al mismo tiempo poner de relieve la importancia que tiene un asunto
como el de autos, en donde est en juego nada menos lo que se entiende por derecho a la
vida y cuando esta ltima comienza.
En rigor, en ello se ponen en juego no solo concepciones jurdicas, sino tambin filosficas,
morales, ticas, religiosas, ideolgicas, cientficas y de otros rdenes, todas las cuales muy
legtimamente concurren, en tanto fuentes materiales del Derecho Internacional, a la
formacin de la correspondiente norma jurdica, la que, empero, luego solo tiene que ser
interpretada acorde a las fuentes formales del Derecho Internacional.
Y en el ejercicio de esa funcin interpretativa, indudablemente que la Corte tiene
limitaciones. Ya otros tribunales han resaltado la dificultad de la tarea y an la
improcedencia de que tenga que ser un rgano jurisdiccional el que resuelva algo ms
propio, aunque no exclusivo, de la ciencia mdica y respecto del cual, incluso en ese
mbito, an no se logra un consenso97.
Ahora bien, pese a esas dificultades y en cumplimiento de su mandato, la Corte ha debido
dirimir la controversia planteada. Ello, sin embargo, no exime en lo ms absoluto a los
Estados de cumplir, su turno, el suyo, cual es, en la especie, ejercer la funcin normativa
que les corresponde en este caso, regulndolo conforme lo consideren. De no hacerlo, se
corre el serio riesgo, como en alguna medida acontece en autos, no solo de que la Corte
incursione en temas de esta naturaleza, los que, por lo mismo, reclaman un
pronunciamiento ms poltico, sino tambin que se vea obligada a asumir dicha funcin
normativa, desnaturalizando su funcin jurisdiccional y afectando as el funcionamiento de
todo el sistema interamericano de derechos humanos.