PATRICIA ROBINSON URTECHO

Especialista Parlamentaria
Congreso de la Repblica del Per
probinson@congreso.gob.pe
La Mesa Directiva del Congreso tiene a su cargo la direccin administrativa del Congreso; la
conduccin de los debates que se realizan en el Pleno del Congreso, en la Comisin
Permanente y en el Consejo Directivo. La Mesa representa oicialmente al Congreso de la
!ep"blica en los actos protocolares. #ctualmente est$ compuesta por el Presidente y tres
vicepresidentes
%
. # dierencia de lo que sucede en otros Parlamentos, la Mesa Directiva del
Congreso peruano es elegida anualmente.
# propsito de la pr&ima eleccin de la Mesa Directiva del Congreso, en el presente escrito se
describe su proceso de eleccin para un nuevo per'odo anual de sesiones
(
.
1. Convocatoria a Eleccin de la Mesa Directiva del Congreso de la Repblica
)l Presidente del Congreso de la !ep"blica emite un decreto de convocatoria para la
eleccin de la Mesa Directiva del Congreso para el per'odo anual de sesiones
correspondiente. )n el decreto de convocatoria se establece la ec*a y *ora de la sesin
de eleccin de la Mesa y la ec*a y *ora l'mites para la presentacin de candidaturas. )l
decreto de convocatoria es publicado en el diario oicial.
1.1 Fechas de Eleccin de la Mesa Directiva
)l per'odo anual de sesiones comprende desde el (+ de julio de un a,o ec*a de
instalacin del per'odo anual de sesiones *asta el (- de julio del a,o siguiente. La
1
El Reglamento del Congreso establece la composicin de la Mesa Directiva, la cual puede ser
modificada segn los consensos polticos. En el transcurso de los perodos parlamentarios 21!2",
2"!211 # en lo $ue va del %erodo %arlamentario 211!21", la composicin &a variado de '
vicepresidentes a tres( tal como se puede apreciar en el )ne*o del presente escrito.
2
+o se aborda el proceso correspondiente a la eleccin de la primera Mesa Directiva de un nuevo
Congreso.
PROCESO DE ELECCIN
DE LA MESA DIRECTIVA
DEL CONGRESO DE LA
REPBLICA DEL PER
instalacin del per'odo anual de sesiones y el acto electoral se pueden llevar a cabo
el mismo d'a.
#"n cuando el !eglamento del Congreso en el tercer p$rrao, in fine, del art'culo
%( establece que el acto electoral se puede llevar a cabo .a m$s tardar al d'a
siguiente/ de la instalacin, esta situacin, en la pr$ctica, implicar'a una
e&cepcionalidad.
)n el Cuadro % se muestran las ec*as en las que se *an llevado a cabo las sesiones
de eleccin de las Mesas Directivas del Congreso correspondientes a un nuevo
per'odo anual de sesiones, durante los per'odos parlamentarios (00%1(00- y (00-1
(0%%.
Cuadro 1
Fechas de eleccin de las Mesas Directivas correspondientes a un
nuevo perodo anual de sesiones
Per'odos Parlamentarios (00%1(00- y (00-1(0%%
Perodo
parlamentario
Perodo nual de
!esiones
!esin de Eleccin de la
Mesa Directiva
"##1$"##%
"##"$"##&
(+ de julio de (00(
23esin matinal4
"##&$"##'
(5 de julio de (006
23esin matinal4
"##'$"##(
(- de julio de (005
23esin matinal4
"##($"##%
(- de julio de (007
23esin vespertina4
"##%$"#11
"##)$"##*
(- de julio de (00+
23esin matinal4
"##*$"##+
(- de julio de (008
23esin matinal4
"##+$"#1#
(- de julio de (009
23esin matinal4
"#1#$"#11
(- de julio de (0%0
23esin matinal4
)n todos los casos, tal como lo establece el !eglamento del Congreso, el
d'a de instalacin del Per'odo #nual de 3esiones se *a realizado el (+ de
julio.
". Presentacin de candidatos , Pla-o lmite
Los grupos parlamentarios constituidos, o los Congresistas, pueden presentar ante la
:icial'a Mayor las listas de candidatos para ocupar los cargos de la Mesa Directiva del
Congreso, *asta (5 *oras antes de la ec*a y *ora previstas para la eleccin de la Mesa.
Las listas de candidatos deben ser completas, es decir, el grupo parlamentario, o los
CC)P ; C<#D)!=:3 P#!L#M)=>#!?:3 (
Congresistas, deben presentar sus listas en donde iguren los candidatos para ocupar
cada uno de los cargos de la Mesa Directiva actualmente, un presidente y tres
vicepresidentes. La lista de candidatos que proponen los grupos parlamentarios debe
estar irmada por el vocero autorizado de uno o m$s grupos parlamentarios, de ser el
caso.
".1 Precisin sobre la titularidad de la presentacin de candidatos
)n el proceso de eleccin de la Mesa Directiva del Per'odo #nual de 3esiones (00+1
(008, surgieron ciertas conusiones en la interpretacin del !eglamento del Congreso
que llevaron a la presentacin de una tac*a contra una de las candidaturas a ocupar
el cargo de una de las vicepresidencias por considerarse que el reerido candidato
no contaba con el respaldo ni de su partido ni de su bancada para postular por una
lista
6
. )sta situacin motiv una opinin t@cnica por parte de la :icial'a Mayor,
respecto de la presentacin de las listas de candidatos para la eleccin de la Mesa
Directiva. 3e precis que la acultad para presentar candidatos para la eleccin de la
Mesa Directiva pod'a recaer tanto en los congresistas de manera individual como en
los grupos parlamentarios de manera corporativa. )n el inorme t@cnico, el :icial
Mayor, bas$ndose en los art'culos %(, (( 2d4, 6+ 2"ltimo p$rrao4 del !eglamento del
Congreso, se,al lo siguienteA
.2B4 el !eglamento del Congreso otorga la acultad de presentar o proponer listas de
candidatos a la Mesa Directiva, a los Congresistas en ejercicio y a los Crupos
Parlamentarios, optando el sistema parlamentario peruano por la presentacin o
postulacin singular o plural no corporativa 2Dlos congresistas en ejercicioE4 o la
presentacin o postulacin corporativa u organizada 2DCrupos Parlamentarios
debidamente constituidosE4. )n este "ltimo supuesto Ftal como lo se,ala el
!eglamentoF se requiere la irma del Gocero autorizado. 3iendo un derec*o que el
!eglamento del Congreso atribuye a cada parlamentario el postular a los cargos de la
Mesa Directiva, no constituye necesariamente un requisito esencial que un candidato
propuesto requiera la autorizacin del Crupo Parlamentario, dado que tal como lo
manda el art'culo 96.H de la Constitucin Pol'tica, DLos congresistas representan a la
=acin. =o est$n sujetos a mandato imperativo ni a interpelacinE, siendo
constitucionalmente reconocido que el mandato congresal es de car$cter
representativo, libre y carente de instrucciones./
,
Esta controversia no &a sido la nica. En el proceso de eleccin de la Mesa Directiva para el %erodo
)nual de -esiones 2.!2/, por las mismas ra0ones, se present una impugnacin contra la
candidatura a una de las vicepresidencias. %ara el caso de la eleccin de la Mesa Directiva del %erodo
)nual de -esiones 2,!21, durante el acto electoral, surgi un debate en el %leno sobre si los
congresistas podan presentar listas de candidatos de manera individual.
CC)P ; C<#D)!=:3 P#!L#M)=>#!?:3 6
&. Dacin de cuenta . publicacin de las listas de candidatos
Presentadas las listas de candidatos, la :icial'a Mayor da cuenta al Presidente del
Congreso de las listas inscritas y @ste ordena su publicacin en tablas.
Publicacin de las listas de candidatos
Lista "nica de candidatos presentada para la eleccin de la Mesa
Directiva para el Per'odo #nual de 3esiones (00(1(006, publicada en
tablas.
IuenteA Congreso de la !ep"blica del Per"
J*ttpAKKLLL(.congreso.gob.peK3icrKDiarioDebatesKPublicad.nsK3esionesP
lenoK07(7-5M500(%(I)%07(7-C0600+58II-KNI?L)KO<=1(00(1%.pdP
'. cto electoral
)l d'a y *ora establecidos para la realizacin de la sesin de eleccin de la Mesa
Directiva, el Pleno del Congreso se re"ne en el *emiciclo y, previo llamado de lista y
veriicacin del qurum, se da inicio al acto electoral.
3i el Presidente del Congreso uera candidato a uno de los cargos por elegirse, preside el
acto electoral el llamado a sustituirlo de acuerdo con el !eglamento, es decir, uno de los
vicepresidentes.
CC)P ; C<#D)!=:3 P#!L#M)=>#!?:3 5
'.1 /ectura de las normas reglamentarias . de las listas de candidatos
#ntes de darse lectura de las listas de candidatos inscritas, el Presidente del acto
electoral dispone que se lea el Decreto de Convocatoria de )leccin de la Mesa
Directiva para el per'odo anual de sesiones correspondiente y las normas
reglamentarias pertinentes
5
.
'." 0nvitacin a dos Congresistas como escrutadores
La Mesa Directiva invita a dos Congresistas para que oicien de escrutadores. )n
seguida se suspende la sesin por breves minutos a in de que los escrutadores
irmen cada una de las c@dulas de votacin, que *an sido elaboradas por el servicio
parlamentario en coordinacin con el Presidente del Congreso. Iirmadas todas las
c@dulas de votacin, se reanuda la sesin y se procede a la votacin. Los
escrutadores tienen como uncin vigilar el normal desarrollo del acto electoral
'.& 1otacin
)l acto electoral se desarrolla en sesin plenaria p"blica mediante c@dulas de
votacin. Cada Congresista es llamado a votar, este recibe una c@dula de suragio
en la que e&presan su voto utilizando para ello una c$mara secreta instalada para
tal in en el *emiciclo, y luego la depositan en un $nora.
3eg"n la pr$ctica parlamentaria, la organizacin de la votacin es la siguienteA
primero es llamado a votar el Presidente del Congreso o quien lo reemplace, luego
los dem$s miembros de la Mesa Directiva y los Congresistas escrutadores. De
inmediato se llama por orden alab@tico a cada uno de los Congresistas.
#ntes de anunciar el cierre de la votacin, el presidente *ace un llamado general a
los congresistas que no *ubiesen votado para que procedan a *acerlo.
'.' Escrutinio
Declarado el cierre de la votacin, el presidente realiza el escrutinio, voto por voto,
ayudado por los Congresistas escrutadores, dando lectura a cada c@dula
suragada.
4
Durante el %erodo %arlamentario 21!2", se dio lectura a los artculos 12, ,, # 1. del Reglamento
del Congreso( #, en el %erodo %arlamentario 2"!211 a los artculos 12 # 22, inc. d.
CC)P ; C<#D)!=:3 P#!L#M)=>#!?:3 7
)l servicio parlamentario apoya a la Mesa en el conteo y registro de los votos que
se van leyendo.
'.( nuncio de los resultados . proclamacin
>erminada la lectura de cada voto, el presidente anuncia al Pleno del Congreso los
resultados obtenidos y procede a la proclamacin de los miembros electos de la
Mesa Directiva a los candidatos de la lista que *a logrado obtener un n"mero de
votos igual o superior a la mayor'a simple de congresistas concurrentes.
3i ninguna lista obtiene la mayor'a simple se eect"a una segunda votacin entre las
dos listas que obtuvieron el mayor n"mero de votos, sigui@ndose el mismo
procedimiento. >erminada la votacin se proclama miembros de la Mesa Directiva a
los candidatos de la lista que obtuvo la mayor votacin.
Cuadro "
1otaciones obtenidas para la eleccin de las Mesas Directivas correspondientes a un nuevo
perodo anual de sesiones
Per'odos Parlamentarios (00%1(00- y (00-1(0%%
Perodo
parlamen$
tario
Perodo
nual de
!esiones
!esin de
Eleccin de la
Mesa Directiva
/istas
presentadas
1otacin obtenida
"##1$"##%
"##"$"##&
(+ de julio de (00(
23esin matinal4
Lista "nica
# avor A 99 votos
)n contra A 0+ votos
)n blanco A 0%voto
Giciados A 0( votos
>otal de votos emitidosA %09
Mayor'a simpleA 7-
"##&$"##'
(5 de julio de (006
23esin matinal4 Dos listas
Lista =.H %A +% votos a avor
Lista =.H (A 5- votos a avor
>otal de votos emitidos A %%+
Mayor'a simpleA -0
"##'$"##(
(- de julio de (005
23esin matinal4
Dos listas
Lista =.H % A -0 votos a avor
Lista =.H ( A 7+ votos a avor
)n blanco A 0% voto
>otal de votos emitidos A %%8
Mayor'a simpleA -0
"##($"##%
(- de julio de (007
23esin
vespertina4
Lista "nica
# avorA 79 votos
)n blanco A 55 votos
Giciados A 07 votos
>otal de votos emitidos A %08
Mayor'a simpleA 77
CC)P ; C<#D)!=:3 P#!L#M)=>#!?:3 -
"##%$"#11
"##)$"##*
(- de julio de (00+
23esin matinal4
Dos listas
Lista =.H % A -- votos a avor
Lista =.H ( A 59 votos a avor
)n blanco A 0% voto
=ulo o viciado A 0% voto
>otal de votos emitidos A %%+
Mayor'a simpleA -0
"##*$"##+
(- de julio de (008
23esin matinal4
Dos listas
Lista =.H % A 5- votos a avor
Lista =.H ( A -- votos a avor
)n blanco A 06 votos
=ulos o viciados A 0% voto
>otal de votos emitidosA %%-
Mayor'a simpleA 79
"##+$"#1#
(- de julio de (009
23esin matinal4
Dos listas
Lista =.H %A 5+ votos a avor
Lista =.H (A 79 votos a avor
>otal de votos emitidos A %0-
Mayor'a simpleA 75
"#1#$"#11
(- de julio de (0%0
23esin matinal4
Lista "nica
# avorA 79 votos
)n contra A 0% voto
)n blancoA 6% votos
=ulos o viciadosA %9 votos
>otal de votos emitidosA %%0
Mayor'a simpleA 7-
(. 2uramentacin de los miembros electos de la Mesa Directiva
Los miembros electos de la Mesa Directiva prestan juramento y asumen sus unciones de
inmediato.
7

)l presidente del acto electoral invita al Presidente electo a subir al estrado para tomarle el
juramento de ley. Los dem$s miembros electos juramentan ante el nuevo Presidente del
Congreso, quien invita a los vicepresidentes electos, uno por uno, seg"n el orden de
prelacin, a subir al estrado para tomarle el juramento de ley. Luego de la juramentacin
respectiva, los nuevos miembros de la Mesa Directiva se ubican en sus respectivos
lugares en el estrado del *emiciclo.
=ing"n miembro de la Mesa Directiva puede asumir sus unciones o cargos si no *a
prestado juramento.
(.1 Frmula de 3uramentacin
La rmula de la juramentacin es la de uso com"nA 3' juro, .Por Dios y por la Patria/;
salvo que alg"n Congresista e&presara el deseo de que se prescinda de la invocacin
a Dios en su juramento, a lo cual la Mesa Directiva accede de inmediato.
'
)ntes de darse inicio a la 2uramentacin, es cortesa parlamentaria agradecer a los Congresistas
escrutadores por su actuacin en el acto electoral.
CC)P ; C<#D)!=:3 P#!L#M)=>#!?:3 +
%. Discurso de orden del nuevo Presidente del Congreso
)s pr$ctica parlamentaria que el Presidente del Congreso d@ un discurso de asuncin del
cargo, en el que maniiesta la orientacin de sus acciones en el curso de su mandato.
). probacin del cta de la !esin
Iinalizado el discurso del Presidente del Congreso, @ste ordena que se proceda a dar
lectura al acta de la sesin de )leccin de la Mesa Directiva y la pone a consideracin del
Pleno del Congreso para su aprobacin, si no *ubiera observaciones. La aprobacin se
realiza a mano alzada.
3e *an dado casos en que el Presidente, en lugar de someter a votacin el acta, solicite la
dispensa del tr$mite de aprobacin del acta.
*. Clausura de la !esin de Eleccin de la Mesa Directiva
#probada el acta o dispensada del tr$mite de aprobacin, el Presidente del Congreso
declara clausurada la 3esin de )leccin de la Mesa Directiva. )nseguida, cita a los
Congresistas a la sesin de instalacin del per'odo anual de sesiones correspondiente,
que se *a de realizar el d'a (+ de julio, indicando la *ora establecida, y levanta la sesin.
De esta manera se concluye el proceso de eleccin de la Mesa Directiva de un nuevo
per'odo anual de sesiones.
9. Comunicacin de los resultados de la Eleccin de la Mesa Directiva
)l resultado de la eleccin de la Mesa Directiva del Congreso se comunica en orma oicial
al Presidente de la !ep"blica, al Presidente de la Corte 3uprema de Ousticia, al Presidente
del >ribunal Constitucional, al Presidente del Ourado =acional de )lecciones, al Iiscal de
la =acin, al Deensor del Pueblo, a las ?nstancias !egionales y a las Municipalidades
Provinciales del pa's.
Q Q Q Q Q
CC)P ; C<#D)!=:3 P#!L#M)=>#!?:3 8
4E56
Mesas Directivas del Congreso de la !ep"blica del Per"
Per'odos Parlamentarios (00%1(00-, (00-1(0%% y
Per'odo #nual de 3esiones (0%%1(0%(
Perodo
Parlamentario
Perodo anual
de !esiones
0ntegrantes
"##1$"##%
"##1$"##"
PresidenteA Carlos Ierrero Costa
Primer GicepresidenteA Renry Pease Carc'a
3egundo Gicepresidente Oorge del Castillo C$lvez
>ercer Gicepresidente Savier Marrn Cebreros
Cuarto GicepresidenteA Oavier Diez Canseco Cisneros
Tuinto GicepresidenteA Luis ?berico =",ez
"##"$"##&
PresidenteA Carlos Ierrero Costa
Primer GicepresidenteA Oes"s #lvarado Ridalgo
3egunda GicepresidentaA Mercedes Cabanillas Mustamante
>ercer GicepresidenteA Rildebrando >apia 3amaniego
Cuarto GicepresidenteA =atale O. #mprimo Pl$
Tuinto GicepresidenteA Custavo #dolo Pac*eco Gillar
"##&$"##'
PresidenteA Renry Pease Carc'a
Primer vicepresidenteA Marciano !engio !uiz
3egundo vicepresidenteA Pedro Morales Mansilla
>ercer vicepresidenteA Carlos ?nantas Iern$ndez
Cuarto vicepresidenteA Carlos !amos Loayza
Tuinto vicepresidenteA Udgar Gillanueva =",ez
"##'$"##(
PresidenteA Vntero Ilores #r$oz )sparza
Primer vicepresidenteA =atale #mprimo Pl$
3egunda vicepresidentaA Oudit* de la Mata I. de Puente
>ercer vicepresidenteA Oorge Luis Mera !am'rez
Cuarto vicepresidenteA Oorge C*$vez 3ibina
Tuinto vicepresidenteA Mic*ael Mart'nez Conzales
"##($"##%
PresidenteA I. Marcial #yaipoma #lvarado
Primer GicepresidenteA Iausto R. #lvarado Dodero
3egundo GicepresidenteA Cilberto Lorenzo D'az Peralta
>ercer GicepresidenteA )duardo !ub@n Car*uaricra Meza
Cuarto GicepresidenteA !onnie )dgard Ourado #driazola
Tuinto GicepresidenteA #lejandro :r@ Mora
CC)P ; C<#D)!=:3 P#!L#M)=>#!?:3 9
Perodo
Parlamentario
Perodo anual
de !esiones
0ntegrantes
"##%$"#11
"##%$"##)
PresidentaA Mercedes Cabanillas Mustamante
Primer GicepresidenteA Oos@ #lejandro Gega #ntonio
3egunda GicepresidentaA Iabiola Mar'a Morales Castillo
>ercera GicepresidentaA Luisa Mar'a Cuculiza >orre
"##)$"##*
PresidenteA Luis O. Conzales Posada )yzaguirre
Primer GicepresidenteA #ldo G. )strada C*oque
3egunda GicepresidentaA Mart*a Lupe Moyano Delgado
>ercer GicepresidenteA Carlos #lberto >orres Caro
"##*$"##+
PresidenteA Oavier Gel$squez Tuesqu@n
Primer GicepresidenteA #lejandro #guinaga !ecuenco
3egundo GicepresidenteA Vlvaro Conzalo Cuti@rrez Cueva
>ercera GicepresidentaA Iabiola Mar'a Morales Castillo
"##+$"#1#
PresidenteA Luis Ouan #lva Castro
Primera GicepresidentaA Cecilia ?. C*acn de Gettori
3egundo GicepresidenteA W. Mic*ael <rtec*o Medina
>ercer GicepresidenteA #ntonio Len Xapata
"#1#$"#11
PresidenteA C@sar Xumaeta Ilores
Primer GicepresidenteA #lejandro #guinaga !ecuenco
3egunda GicepresidentaA #lda Lazo !'os de Rornung
>ercer GicepresidenteA )duardo )spinoza !amos
"#11$"#1%
2a junio de (0%(4
"#11$"#1"
PresidenteA Daniel #bugatt$s Majlu
Primer GicepresidenteA Manuel Merino de Lama
3egundo GicepresidenteA Ye*ude 3imon Munaro
>ercer GicepresidenteA Mic*ael <rtec*o Medina
IuenteA JLLL.congreso.gob.peP y Departamento de !edaccin de #ctas.
CC)P ; C<#D)!=:3 P#!L#M)=>#!?:3 %0