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ELEMENTOS DEL ESTADO PERUANO

a. La Nacin: Es la poblacin o grupo de personas que residen dentro de un espacio geogrfico determinado. Este grupo posee
ciertos vnculos que los mantienen unidos como por ejemplo: costumbres, su unidad idiomtica, su fe religiosa, su pasado, sus
anhelos e ideales comunes.

b. El Territorio: Es el espacio geogrfico donde reside este grupo de personas. Nuestra C.P.P seala que el territorio del Estado es
inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que lo cubre.

El territorio de la Repblica se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el
gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.

c. La Organizacin Jurdica u ordenamiento jurdico: Se establece mediante una serie de leyes, instituciones, etc. Que dan
continuidad al aparato del Estado.

d. Soberana: Es la potestad que tiene el Estado de hacer que dentro de su territorio impere sus leyes y las decisiones de su
gobierno. Es necesario recordar que la soberana es entendida en el plano jurdico, poltico y econmico.

Cabe sealar que algunos tratadistas sealan que los elementos esenciales del Estado son: El Territorio o suelo, la nacin o
pueblo y la Leyes.
El derecho de propiedad garantizado por el artculo 2, inciso 16, de la Constitucin. Este derecho garantiza el poder jurdico que
permite a una persona usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. As, la persona propietaria podr servirse directamente de
su bien, percibir sus frutos y sus productos, y darle destino y condicin conveniente a sus intereses, siempre que ejerza tales
actividades en armona con el bien comn y dentro de los lmites establecidos por la ley. Por su parte, el artculo 70 de la
Constitucin garantiza la inviolabilidad de la propiedad.
En Derecho, la propiedad es el poder directo e inmediato sobre un objeto o bien, por la que se atribuye a su titular la capacidad
de disponer del mismo, sin ms limitaciones que las que imponga la ley. Es el derecho real que implica el ejercicio de las
facultades jurdicas ms amplias que el ordenamiento jurdico concede sobre un bien.
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El objeto del derecho de propiedad est
constituido por todos los bienes susceptibles de apropiacin. Para que se cumpla tal condicin, en general, se requieren tres
condiciones: que el bien sea til, ya que si no lo fuera, carecera de fin la apropiacin; que el bien exista en cantidad limitada, y
que sea susceptible de ocupacin, porque de otro modo no podr actuarse.
Para el jurista Guillermo Cabanellas la propiedad no es ms "que el dominio que un individuo tiene sobre una cosa determinada,
con la que puede hacer lo que desee su voluntad". Habitualmente se considera que el derecho de propiedad pleno comprende
tres facultades principales: uso (ius utendi), goce (ius fruendi) y disfrute (ius abutendi),
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distincin que proviene del Derecho
romano o de su recepcin medieval.
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Tiene tambin origen romano la concepcin de la propiedad en sentido subjetivo, como
sinnimo de facultad o atribucin correspondiente a un sujeto.
Naturaleza Jurdica de la Concesin.
Las caractersticas de las concesiones varan respecto de su objeto, del tiempo y del lugar. Ello ha originado diversas teoras que
tratan de explicar sunaturaleza jurdica como un contrato, como un acto administrativo o como un acto mixto.
Teora del contrato administrativo.
La teora del contrato administrativo considera que la concesin se produce a travs de un acuerdo de voluntades: la del Estado,
que otorga el derecho para la prestacin del servicio publico o para el uso, aprovechamiento y explotacin desus bienes; y la del
particular, que se obliga a cumplir las conductas que el contrato le impone, y adquiere los derechos de cobrar por la prestacin
del servicio o de aprovechar el bien del Estado.
Teora del acto administrativo.
La teora del acto administrativo se funda en la potestad del Estado para otorgarlos derechos, de manera unilateral, al particular
que le asegure el cumplimiento de los fines, los cuales no pueden quedar sujetos a un convenio, ya que el inters pblico no
puede negociarse, ni pueden otorgarse derechos sobre l.
Teora del acto mixto.
La teora del acto mixto considera que la concesin participa de las dos caractersticas anteriores, ya que, por una parte, existe la
decisin unilateral del Estado para su otorgamiento, por lo que su establecimiento y funcionamiento se rige por disposiciones
legales: y por el otro, hay un acuerdo de voluntades respecto de algunos de sus elementos, como las tarifas.






CONCESIONES
Es el otorgamiento del derecho de explotacin, por un perodo determinado, de bienes y servicios por parte de una
Administracin pblica o empresa a otra, generalmente privada. La concesin administrativa consiste en la cesin que hace una
entidad de derecho pblico a un particular de la gestin de un servicio pblico o el disfrute exclusivo de un dominio pblico.
Es el medio ms eficaz, para entregar a los particulares ciertas actividades o la explotacin de recursos federales, que la
administracin pblica no est en condiciones de desarrollar ya sea por incosteabilidad econmica, por impedimentos
organizacionales propios o por inconveniencia poltica. Es generadora de empleos y estimula el fomento de la riqueza nacional.
Tiene por objeto la administracin de los bienes pblicos mediante el uso, aprovechamiento, explotacin de las instalaciones o
la construccin de obras y nuevas terminales de cualquier ndole sea martima, terrestre o area de los bienes del dominio
pblico.
Los objetivos de estos negocios radican en proporcionar servicios esenciales para el pblico, por ejemplo, la electricidad, el gas,
el suministro de agua, la depuracin de aguas residuales y las telecomunicaciones.
Mediante la concesin la Administracin cede a un particular una esfera de actuacin originariamente administrativa, bien
cediendo bienes de dominio pblico o la gestin de servicios pblicos, que nicamente corresponden a la Administracin en aras
del inters social.
La transferencia se formaliza en un contrato administrativo que se caracteriza por las limitaciones y el poder de control que la
Administracin impone y se reserva sobre los bienes o servicios cedidos (la titularidad sigue siendo siempre de la
administracin).
a) Equilibrio econmico-financiero: Usualmente este equilibrio se mide en trminos de la tasa de rentabilidad del proyecto. Esto
significa que, por ejemplo, establecer slo una tasa de rentabilidad mnima para la concesionaria, sin establecer un costo
(rendimiento) mximo para el concedente, claramente atenta contra este principio. Si la concesionaria gana ms de lo previsto,
son los usuarios, o los contribuyentes en general, los pagarn ese mayor costo. El perjuicio puede ser directo, con el no pago de
un precio menor de los usuarios en las tarifas impuestas por la concesionaria, o indirecto, con el no pago de menores impuestos
al Estado o a la administracin regional o local concedente por parte de todos los contribuyentes (o con la no ejecucin de otras
obras pblicas importantes con los excedentes pagados).
b) Rgimen econmico del contrato: Bsicamente existen dos tipos de concesiones en funcin al origen de los ingresos: (i)
aquellas en las que los usuarios pagan directamente por el uso de la obra o del servicio, y (ii) aquellas en las que el concedente
(Estado u otras administraciones) es el que paga la obra en funcin a su uso o de su disponibilidad para ser usada, de modo que
todas los contribuyentes lo pagan indirectamente a travs de sus impuestos.
La situacin ms usual es el primer caso, donde a la concesionaria se le da una autorizacin para cobrar una tarifa; sin embargo,
esta tarifa no es libre, sino que est sujeta a regulacin, puesto que en el largo plazo est condicionada a la obtencin de la
rentabilidad promedio pactada para el inversionista. As, si hay un mayor uso del previsto, la tarifa podra inclusive tener que ser
rebajada para que se reestablezca el equilibrio.
Ahora bien, como existen casos en los cuales el cobro de mayores tarifas se ve limitado por razones sociales o polticas, se suelen
desarrollar sistemas mixtos entre el primer y el segundo casos, donde cada tipo de usuario paga una tarifa mnima, que puede
variar por horario o por temporada, y la concedente (Estado u otras administraciones) paga una subvencin complementaria por
la diferencia que no es cubierta con el pago de los usuarios. Evidentemente la subvencin se financia con el cobro de impuestos,
que no debiera ser otra cosa que el pago discriminado (donde ms pagan los que ms tienen y viceversa) de todos los
contribuyentes, usuarios y no usuario.
c) Riesgo de demanda: Cuando son los usuarios los que pagarn por el uso de la obra o servicio, es evidente que la concesionaria
se expondr a un riesgo de demanda: puede que no exista volumen de usuarios suficiente como para que la concesionaria
recaude lo esperado, dada la tarifa prefijada. Por ello, es un elemento esencial de las concesiones hacer un estudio realista,
previo a la concesin, que sirva como criterio para la decisin de adjudicacin, el mismo que tambin servir para comprobar el
realismo de las hiptesis de la oferta ganadora del concurso.
d) Riesgo de disponibilidad: Disponibilidad es la exigencia que se le hace a la concesionaria privada de la prestacin de un
servicio o de la puesta a disposicin de unas infraestructuras en unas condiciones de buen estado y calidad, las cuales son
verificables con parmetros objetivos, y en funcin de ello obtendr ingresos por parte del propio Estado o de otra
administracin regional o local concedente.
En consecuencia, riesgo de disponiblidad es aquel en el que los ingresos de la concesionaria estn en funcin a un sistema
automtico de premios y castigos claramente establecidos, dependiendo del cumplimiento de esos parmetros de calidad y de
capacidad. Para ello, en este caso, la concesionaria es bastante libre de dimensionar el conjunto de medios idneos que le
permitan conseguir los niveles de calidad exigidos.
e) Inversiones a realizar por la concesionaria: En los procesos de concesin tambin es esencial tener en cuenta que cada parte
debe soportar el riesgo que mejor puede gestionar. Por ello, evidentemente es el Estado el que tiene la mejor capacidad para
expropiar y ocupar los terrenos, en los casos que sea necesario, sin perjuicio del apoyo operativo de la concesionaria como
gestora, si se lo considera conveniente. De lo contrario, existe el riesgo de incurrir en costos adicionales derivados de los
procesos judiciales y sus retrasos. Por otro lado, tambin es evidente que se debe especificar con toda claridad en los pliegos la
relacin de inversiones a realizar por la concesionaria, para alcanzar los estndares tcnicos y econmicos de un servicio ptimo,
y cuya valoracin no debe depender nicamente de la capacidad de gestin de ste.
f) Estructura financiera de la concesionaria: La estructura financiera de la concesionaria se refiere a la proporcin aceptable de
los diferentes recursos financieros aportados para llevar a cabo el proyecto. Basicamente los recursos estn compuestos por el
capital aportado por los socios y la deuda que se obtiene en los mercados o del sistema financiero.

Los recursos financieros aportados por los socios pueden ser slo capital o incluir tambin deuda subordinada, pero en el ltimo
caso a este tipo de deuda se la tendra que aceptar considerar tambin como capital. De ah que se debe establecer en los
pliegos del concurso de adjudicacin un porcentaje mnimo de capital social aportado dentro del total de recursos financieros
aportados por los socios de la concesionaria.
g) Plazo de la concesin: Usualmente el plazo de la concesin es uno de los aspectos ms relevantes a la hora de decidir licitar
una concesin: puede decidirse a priori en los pliegos de convocatoria o puede ser parte de la oferta objeto de convocatoria y
que se definir en la adjudicacin. Adems, una vez fijado el plazo, en cualquiera de los dos casos puede variarse en funcin de
los resultados econmicos de la concesin
Si bien no es usual ofrecer un plazo variable en una concesin, es necesario establecer criterios de plazo mnimo que eviten que
el contrato de concesin sea considerado como un contrato de arrendamiento financiero, de modo que toda la deuda del
proyecto termine siendo considerada como deuda consolidable con la deuda del Estado o de la administracin concesionaria,
que era precisamente lo que se quera evitar para no comprometer los presupuestos pblicos o mantener intacta su capacidad
de financiamiento para otras obras.