CONTRATOS DE COOPERACION TECNICA - Criterios para definir normas

contractuales aplicables
La sentencia C-249 de 2004 condicion la exequibilidad del inciso 4 del artculo
13 de la Ley 80 de 1993. La Corte Constitucional al establecer el alcance del
inciso cuarto del artculo 13 de la ley 80 de 1993 se!ala dos criterios que el
o"erador #urdico debe anali$ar a %in de establecer cu&ndo un contrato se "uede
sustraer de la a"licacin del 'statuto de Contratacin en cuanto a su %or(acin
ad#udicacin y cl&usulas es"eciales de e#ecucin cu("li(iento "a)o y a#ustes. 'l
"ri(ero de los criterios que identi%ic el #ue$ constitucional es el relati*o al ori)en
o la %uente de los recursos del contrato. 'n estos t+r(inos la re)la de
inter"retacin que %i# la Corte Constitucional en la ,entencia en co(ento es
clara al se!alar que sie("re que se est+ en "resencia de contratos que se
%inancian con recursos que "ro*en)an del or)anis(o internacional es *iable o"tar
"or la a"licacin de los re)la(entos de tales entidades internacionales- a contrario
sensu cuando se trate de contratos que se %inancian con recursos del
"resu"uesto )eneral de la nacin se deber& a"licar el 'statuto .eneral de
Contratacin /0blica. ,e)undo criterio1 'l ti"o de contrato. 'ste criterio conduce a
deter(inar en cada caso que el ti"o de contrato que se "royecta suscribir con el
or)anis(o internacional no sea "ara ad(inistrar los recursos estatales "ues ese
ob#eto contractual qued "roscrito "or la sentencia. 'n conclusin cuando el
ob#eti*o de la contratacin sea la ad(inistracin de los recursos estatales y "or
ende la e#ecucin de los (is(os sin su#ecin a las nor(as de contratacin "0blica
y de "resu"uesto no 2abr& lu)ar a la a"licacin del inciso en co(ento y el
contrato tendr& inde%ectible(ente que re)irse "or lo dis"uesto en la ley 80 de
1993 que en (ateria de ad(inistracin de recursos conte("la %i)uras tales co(o
el contrato de %iducia "0blica en el que la entidad %iduciaria se ocu"a de )aranti$ar
la e#ecucin de los recursos "ero so(etida a cu("lir los "rocedi(ientos le)ales y
las instrucciones que le i("arta el %ideico(itente.
AERONAUTICA CIVI - os contratos de cooperaci!n t"cnica #ue se
financien con recursos del presupuesto p$blico se ri%en por el Estatuto de
Contrataci!n Estatal
La ,ala obser*a que si bien es cierto el con*enio cuya *iabilidad se consulta
"uede ti"i%icarse co(o un con*enio de asistencia t+cnica en el cual el or)anis(o
de car&cter (ultilateral a"orta el conoci(iento es"eciali$ado y la ex"eriencia
t+cnica en (ateria de a*iacin ta(bi+n lo es que si en ese con*enio a"arecen
bienes o ser*icios que se "retendan adquirir "ara la 3eroci*il %inanciados con
recursos "0blicos no es "osible a"licar los re)la(entos del or)anis(o
internacional de a*iacin co(o ya se di#o. 32ora bien es i("ortante "recisar que
la inter"retacin de la Corte Constitucional sobre la a"licacin del inciso 4 del
artculo 13 no i("ide que el "as celebre con la or)ani$acin internacional el
contrato de "restacin de ser*icios o el que se requiera "ara asesorarlo en la
de%inicin de es"eci%icaciones de los bienes a adquirir y que i)ual(ente con
%unda(ento en los "ar&(etros se!alados "or dic2a or)ani$acin realice los
"rocesos de contratacin res"ecti*os los cuales en tanto se %inancian con
recursos del "resu"uesto nacional deber&n re)irse ta(bi+n "or la ley 80 de 1993.
4e esta %or(a el "as "uede contar con la asistencia t+cnica del or)anis(o y
ta(bi+n adquirir los bienes necesarios "ara cu("lir con los est&ndares
internacionales en esta (ateria todo de con%or(idad con el r+)i(en contractual
"re*isto en nuestra le)islacin.
5673 4' 8'L3768931 Le*antada la reser*a le)al con auto de 18 de (ar$o de
2009.
CONSE&O DE ESTADO
SAA DE CONSUTA ' SERVICIO CIVI
Conse(ero ponente) *USTAVO APONTE SANTOS
+o%ot, D- C-. dos /01 de diciembre de dos mil cuatro /02231
Radicaci!n numero) 44224-25-26-222-0223-24647-22/46471
Actor) 8INISTERIO DE TRANSPORTE
Referencia) Contratos o con9enios celebrados con or%anismos
multilaterales o con personas e:tran(eras de derec;o p$blico u or%anismos
de cooperaci!n. asistencia < a<udas internacionales-
Art=culo 45 de la le< >2 de 4??5- R"%imen aplicable-
&urisprudencia Constitucional- Efectos
'l 4octor 3ndr+s :riel .alle)o ;inistro de 7rans"orte %or(ul consulta a %in de
conocer la o"inin de la ,ala sobre la *iabilidad #urdica de que la :nidad
3d(inistrati*a de 3eron&utica Ci*il y la 6r)ani$acin de 3*iacin Ci*il
9nternacional celebren contratos o con*enios es"ec%icos de coo"eracin t+cnica
en los si)uientes t+r(inos1
Es procedente que la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil
celebre contratos o convenios de cooperacin tcnica especficos con la
Organiacin de Aviacin Civil !nternacional para la adquisicin de bienes "
servicios requeridos con el ob#eto de garantiar la seguridad area
sometindose stas negociaciones a los procedimientos de formacin,
adjudicacin y clusulas especiales de ejecucin, cumplimiento y
ajustes aplicados por dicho organismo$ <resalta la ,ala=
/ara resol*er la ,ala considera1
4- 8arco e%al
La Ley 80 de 1993 "re*+ en el artculo 13 lo si)uiente1
A%&' ()'*+e la normatividad aplicable a los contratos estatales' ,os
contratos que celebren las entidades a que se refiere el artculo -. del
presente estatuto se regirn por las disposiciones comerciales " civiles
pertinentes/ salvo en las materias particularmente reguladas en esta le"'
,os contratos celebrados en el e0terior se podrn regir en su e#ecucin
por las reglas del pas en donde se 1a"an suscrito/ a menos que deban
cumplirse en Colombia'
(
,os contratos que se celebren en Colombia " deban e#ecutarse o
cumplirse en el e0tran#ero/ podrn someterse a la le" e0tran#era'
-
1
Corte Constitucional. ,entencia C-249 de 2004. 'xequible.
2
9bde(. 'xequibilidad condicionada. ,entencia C-249 de 2004.
Los contratos financiados con fondos de los organismos
multilaterales de crdito o celebrados con personas extranjeras de
derecho pblico u organismos de cooperacin, asistencia o ayuda
internacionales/ podrn someterse a los reglamentos de tales entidades
en todo lo relacionado con procedimientos de formacin " ad#udicacin "
clusulas especiales de e#ecucin/ cumplimiento/ pago " a#ustes2.
)
0- &urisprudencia Constitucional sobre el art=culo 45 de la le< >2 de 4??5-
Sentencia C-03? del 46 de mar@o de 0223-
La sentencia C-249 de 2004 condicion la exequibilidad del inciso 4 del artculo
13 de la Ley 80 de 1993 en los si)uientes t+r(inos1
%E3UE,4E
5'''6
)'7 +eclarar la EXEQ!"!L!#$# del cuarto inciso del artculo () de la le"
89 de (::)/ en el entendido de que la discrecionalidad all% pre&ista slo
puede ejercerse &lidamente, en relacin con los contratos relati&os
a recursos percibidos de entes u organismos internacionales, esto
es/ en relacin con contratos de emprstito, donacin, asistencia
tcnica o cooperacin celebrados por las respectivas entidades
estatales con entes u organismos internacionales2'
La Corte Constitucional al establecer el alcance del inciso cuarto del artculo 13
de la ley 80 de 1993 se!ala dos criterios que el o"erador #urdico debe anali$ar a
%in de establecer cu&ndo un contrato se "uede sustraer de la a"licacin del
'statuto de Contratacin en cuanto a su %or(acin ad#udicacin y cl&usulas
es"eciales de e#ecucin cu("li(iento "a)o y a#ustes.
0-4- Primer criterio ) Ori%en de los recursos
'l "ri(ero de los criterios que identi%ic el #ue$ constitucional es el relati*o al
ori)en o la %uente de los recursos del contrato. 4i#o la Corte sobre este "articular1
Como bien se puede inferir/ desde el punto de vista de los recursos
vinculados a la contratacin estatal/ este inciso se refiere con
exclusi&idad a los ingresos percibidos por el &esoro ;<blico de parte de
entes u organismos internacionales' ;or lo mismo/ ste inciso es
enteramente inaplicable en relacin con a'uellos contratos relati&os
a recursos del presupuesto general de la (acin o de los
presupuestos territoriales, cuando tales recursos no correspondan a
donacin o emprstitos2'
'n estos t+r(inos la re)la de inter"retacin que %i# la Corte Constitucional en la
,entencia en co(ento es clara al se!alar que sie("re que se est+ en "resencia
de contratos que se %inancian con recursos que "ro*en)an del or)anis(o
internacional es *iable o"tar "or la a"licacin de los re)la(entos de tales
entidades internacionales- a contrario sensu cuando se trate de contratos que se
%inancian con recursos del "resu"uesto )eneral de la nacin se deber& a"licar el
'statuto .eneral de Contratacin /0blica.
3
'n desarrollo de lo dis"uesto en el artculo 13 del 'statuto de Contratacin se 2an ex"edido tres decretos
re)la(entarios el "ri(ero antes de la ,entencia de la Corte Constitucional C-249 de 2004 y los otros dos
des"u+s de dic2a "ro*idencia. 'l 4ecreto 21>0 de 2002 el 4ecreto 189? de 2004 y el 4ecreto 21?? de 2004.
3s las cosas las adquisiciones de bienes o la "restacin de ser*icios que se
%inancien con recursos del "resu"uesto nacional no se encuentran dentro de la
exce"cin "re*ista en el inciso 4 del artculo 13 de la ley 80 de 1993.
@ace notar la ,ala que la Corte al %i#ar el alcance de la exce"cin "ro"uesta %ue
ta#ante y no da (ar)en al)uno "ara una inter"retacin di%erente.
0-0- Se%undo criterio ) El tipo de contrato
'ste criterio conduce a deter(inar en cada caso que el ti"o de contrato que se
"royecta suscribir con el or)anis(o internacional no sea "ara ad(inistrar los
recursos estatales "ues ese ob#eto contractual qued "roscrito "or la sentencia.
,e!al la Corte1
As por e#emplo/ este inciso resulta inaplicable en relacin con los contratos
de administracin de recursos estatales que las autoridades competentes
no 1a"an aforado legalmente a ttulo de donacin o emprstito'2 5'''6
La anterior "ro2ibicin de la Corte Constitucional es "roducto de la re%lexin sobre
la desnaturali$acin de la %i)ura "re*ista en el artculo 13 de la ley 80 de 1993 y
su a"licacin a con*enios cuya %inalidad era e#ecutar el "resu"uesto a tra*+s de
este ti"o de or)anis(os.
=
Cabe se!alar que el decreto re)la(entario 21>0 de 2002 "retendi en el artculo
1A li(itar a tra*+s del se!ala(iento de requisitos la celebracin de contratos
con or)anis(os (ultilaterales que in*olucraran la Badministracin de recursos
p<blicosC y (odular los e%ectos de una inter"retacin de(asiado %lexible del
inciso 4 del artculo 13 de la ley 80 de 1993.
>
'n conclusin cuando el ob#eti*o de la contratacin sea la ad(inistracin de los
recursos estatales y "or ende la e#ecucin de los (is(os sin su#ecin a las
nor(as de contratacin "0blica y de "resu"uesto no 2abr& lu)ar a la a"licacin
del inciso en co(ento y el contrato tendr& inde%ectible(ente que re)irse "or lo
dis"uesto en la ley 80 de 1993 que en (ateria de ad(inistracin de recursos
conte("la %i)uras tales co(o el contrato de %iducia "0blica en el que la entidad
%iduciaria se ocu"a de )aranti$ar la e#ecucin de los recursos "ero so(etida a
4
Corte Constitucional. ,entencia C-249 D04. 9nter*encin de la 3uditora .eneral de la 8e"0blica. B3s (is(o
se 2an utili$ado con el %in de e#ecutar "artidas "resu"uestales no co("ro(etidas durante la *i)encia de
suerte que con la suscri"cin de los contratos los recursos son entre)ados y "resu"uestal(ente se re"ortan
co(o e#ecutados a "esar de que en la a"licacin del con*enio el or)anis(o internacional suscribe contratos
con car)o a recursos durante dos o tres a!os sin que esto se "ueda *er re%le#ado en el "resu"uesto.C
5
3rtculo 1A del 4ecreto 21>0 de 2002.
B/ara la celebracin de contratos #ue in9olucren la administraci!n de recursos p$blicos con los
or)anis(os de coo"eracin asistencia o ayuda internacional de que trata el inciso %inal del artculo 13 de la
Ley 80 de 1993 las entidades cu("lir&n las si)uientes re)las1
B1. La seleccin del or)anis(o se reali$ar& (ediante concurso en el cual deber&n "re*alecer co(o criterios
de seleccin los se!alados en el nu(eral 4 del artculo 4 del "resente decreto "ara la "restacin de ser*icios
es"eciali$ados.
B2. Los contratos tendr&n indicadores que "er(itan 2acer una (edicin de la )estin %inanciera o"erati*a y de
e%icacia en la e#ecucin.
B3. 3l %inali$ar la e#ecucin del contrato la entidad contratante solicitar& al or)anis(o contratado la
"resentacin de un in%or(e debida(ente auditado.
B4. ,e liquidar&n con%or(e a la ley.
B/38.-'ste artculo no se a"licar& cuando se trate de contratos celebrados en cu("li(iento de co("ro(isos
%inancieros internacionales adquiridos "or el "as o cuando el ob#eto de los (is(os sea la ad(inistracin de
recursos "ro*enientes exclusi*a(ente de coo"eracin internacional o de la contra"artida nacional de los
(is(os.C
cu("lir los "rocedi(ientos le)ales y las instrucciones que le i("arta el
%ideico(itente.
0-5- Alcance de la Sentencia C-03? de 0223
Los t+r(inos en que est& concebida la sentencia de la Corte "er(iten a%ir(ar
que la a"licacin de los dos criterios all identi%icados el del ori)en de los recursos
y el ti"o de contrato a suscribir son concurrentes.
'sto si)ni%ica que "ara de#ar de a"licar el 'statuto de Contratacin con base en el
inciso 4 del artculo 13 del (is(o no es su%iciente se!alar que la contratacin se
e%ect0a dentro del (arco de un contrato de coo"eracin ayuda internacional o
asistencia t+cnica y que no se trata de un contrato de ad(inistracin de recursos
sino que es indis"ensable *eri%icar que el ori)en de los %ondos con que se
%inancia la adquisicin de los bienes o ser*icios "ro*en)a del ente u or)anis(o
co-contratante y no del "resu"uesto nacional.
:na inter"retacin di%erente "odra e*entual(ente a%ectar la *alide$ del contrato
E"or ob#eto ilcito- y co("ro(eter la res"onsabilidad del ordenador del )asto que
actu+ en %or(a contraria a la inter"retacin de la Corte Constitucional. 'n e%ecto
la Corte se!al que1
;or ello mismo/ toda interpretacin en contrario del inciso en comento/
<nicamente podra propiciar una ejecucin presupuestal extra)a a la
realiacin de los fines del Estado'2 <4estaca la ,ala=.
3l res"ecto es bueno recordar que la inter"retacin del artculo 13 de la ley 80 de
1993 reali$ada "or la Corte Constitucional constituye cosa #u$)ada constitucional
cuyos e%ectos son los si)uientes1
Como lo 1a se?alado en forma reiterada la Corporacin/ l a cosa #ugada
constitucional es una institucin #urdico procesal que tiene su fundamento en
el artculo -=) de la Constitucin ;oltica " mediante la cual se otorga a las
decisiones plasmadas en una sentencia de constitucionalidad, el
carcter de inmutables, &inculantes y definiti&as' +e ella surge una
restriccin negativa consistente en la imposibilidad de que el #ue
constitucional vuelva a conocer " decidir sobre lo resuelto' +e ella surge
igualmente la pro1ibicin para el ,egislador de reproducir el contenido
material de una norma declarada ine0equible/ evento en el cual la nueva
norma debe ser igualmente declarada ine0equible2
@
'
5- os $ltimos decretos re%lamentarios del art=culo 45 de la le< >2 de 4??5-
Con "osterioridad a la ,entencia C-249 del 1? de (ar$o de 2004 el .obierno
5acional dict dos decretos re)la(entarios del inciso cuarto del artculo 13 de la
ley 80 de 1993. /or su i("ortancia "ara la consulta se trascriben "arcial(ente a
continuacin1
'l decreto 189? del 10 de #unio de 2004 "or el cual se re)la(ent el artculo 13
de la ley 80 de 1993 y dero) el artculo 1A del decreto 21>0 de 2002 se!alaba1
A%&' (.7 Aormatividad aplicable' +e conformidad con lo dispuesto en el inciso
final del artculo () de la ,e" 89 de (::) solamente los con&enios o
contratos financiados con fondos de los organismos multilaterales de
6
Corte Constitucional. ,entencia C-030D03.
crdito, o con recursos pro&enientes de donacin o cooperacin
internacional de estos organismos/ de personas e0tran#eras de derec1o
p<blico u organismos de cooperacin/ asistencia/ o a"uda internacionales/
podrn someterse a los reglamentos de tales entidades en todo lo relacionado
con procedimientos de formacin " ad#udicacin " clusulas especiales de
e#ecucin/ cumplimiento/ pago " a#ustes'
El mismo tratamiento se dar a los contratos o con&enios financiados
con recursos de contrapartida &inculados a estas operaciones'2 <5e)rilla
%uera del texto ori)inal=.
/osterior(ente (ediante el decreto 21?? del > de #ulio de 2004 se (odi%ic el
4ecreto 189? de 2004 y en su lu)ar "re*+1
A%&' (.*El artculo (. del +ecreto (8:@ de -99= quedar asB
,os contratos o convenios financiados con recursos pro&enientes de
emprstito y donacin celebrados con organismos multilaterales de
crdito, personas extranjeras de derecho pblico u organismos de
cooperacin, asistencia o ayuda internacionales/ podrn someterse a los
reglamentos de tales entidades en todo lo relacionado con procedimientos de
formacin/ ad#udicacin " clusulas especiales de e#ecucin/ cumplimiento/
pago " a#ustes'
*El mismo tratamiento se dar a los recursos de contrapartida
vinculados a estas operaciones2'
A%&' -.*,os contratos o convenios celebrados con organismos de
cooperacin/ asistencia o a"uda internacionales soportados en
instrumentos de cooperacin internacional de los cuales haga parte la
(acin/ para el cumplimiento de ob#etivos de cooperacin " asistencia
tcnica/ podrn someterse a los reglamentos de tales organismos en todo lo
relacionado con procedimientos de formacin, adjudicacin y clusulas
especiales de ejecucin, cumplimiento, pago y ajustes+
,o anterior sin per#uicio de los contratos con personas e0tran#eras de
derec1o p<blico que se celebrarn " e#ecutarn seg<n se acuerde entre las
partes'
;A%'*Ao se entendern como contratos o convenios de cooperacin "
asistencia tcnica internacional aquellos cu"o ob#eto sea la administracin de
recursos2'
5-4 R"%imen de los contratos Asoportados en instrumentos de cooperaci!n
internacionalB-
3 #uicio de la ,ala "ara res"onder la consulta es i("ortante "recisar el r+)i(en
de los contratos so"ortados en instru(entos de coo"eracin internacional que es
el caso concreto del con*enio con la 6r)ani$acin 9nternacional de 3*iacin Ci*il
cuya *iabilidad se "re)unta.
,i)uiendo la re)la de inter"retacin a"licada "or el #ue$ constitucional en la
,entencia no encuentra la ,ala ra$n al)una que #usti%ique a"licar el r+)i(en del
or)anis(o internacional tanto a los contratos %inanciados con recursos
"ro*enientes de e("r+stitos y donaciones <art. 1= co(o a los Bso"ortados en
instru(entos de coo"eracin internacional de los cuales 2a)a "arte la 5acin "ara
el cu("li(iento de los ob#eti*os de coo"eracin y asistencia t+cnicaC <art. 2=
cuando ellos se %inancien con recursos del "resu"uesto nacional "ues el criterio
que "re*alece es el del ori)en de los recursos
C
.
'n este orden de ideas cuando el artculo 2 del decreto re)la(entario 21?? de
2004 "er(ite que los contratos Bso"ortados en instru(entos de coo"eracin
internacionalC "uedan so(eterse a los re)la(entos de los or)anis(os extran#eros
debe entenderse que esos contratos se %inancian con recursos de esos
or)anis(os y no con recursos del "resu"uesto "0blico colo(biano.
3s las cosas "ara o"tar "or la a"licacin exce"cional de los re)la(entos de
contratacin de los or)anis(os internacionales no basta que los contratos se
so"orten en instru(entos de coo"eracin- se requiere ade(&s que +stos se
%inancien con recursos de dic2os or)anis(os.
3- El caso concreto consultado-
Colo(bia en desarrollo de la Con*encin sobre 3*iacin Ci*il 9nternacional
8
tiene
una serie de obli)aciones tendientes a )aranti$ar la se)uridad &rea a tra*+s de la
ado"cin de nor(as y "rocedi(ientos internacionales de a"licacin uni%or(e.
4e con%or(idad con lo "re*isto en el artculo 43 de la con*encin en co(ento
"ara desarrollar los ob#eti*os del con*enio se cre el 6r)anis(o 9nternacional de
3*iacin que tiene co(o (isin )eneral el fomento de los principios " la tcnica
de la navegacin area internacional " el fomento del desarrollo "
perfeccionamiento del transporte areo internacional2.
'n desarrollo de esta (isin el or)anis(o tiene entre sus %unciones la
nor(ati$acin de la a*iacin ci*il la e#ecucin de "royectos de in*ersin y
ad(inistracin la "roduccin de in%or(acin reco(endaciones y asesora en
(0lti"les te(as aeron&uticos co(o son1 la ad(inistracin de aero"uertos la
7
Los or)anis(os de control se 2an "ronunciado sobre el alcance de la sentencia C-249 de 2004. 'llos
aco)en la tesis del #ue$ constitucional y no 2acen distincin que "er(ita concluir que la o"cin de ina"licar
el r+)i(en "re*isto en la ley 80 de 1993 o"era "ara los contratos o con*enios de coo"eracin asistencia o
ayuda internacionales so"ortados en instru(entos de coo"eracin internacional si +stos se %inancian con
recursos del "resu"uesto nacional.
La Contralora .eneral de la 8e"0blica en el conce"to 5o. 22>40 del 23 de abril de 2004 al res"ecto
(ani%est1
1. 'l inciso cuarto del artculo 13 de la Ley 80 de 1993 autori$a la a"licacin en Colo(bia de la
ley extran#era cuando las entidades "0blicas nacionales celebran contratos con or%anismos
p$blicos internacionales. financiados con recursos de "r+sta(o internacional o de
cooperaci!n no ree(bolsable y que se e#ecuten en Colo(bia.
2. :nica(ente en los dos e*entos se!alados los recursos se entienden e#ecutados cuando se
trasladan al or)anis(o internacional.
3. os contratos celebrados por las entidades p$blicas colombianas con or%anismos
p$blicos internacionales. con recursos del Presupuesto *eneral de la Naci!n cuyo ori)en
no sea un e("r+stito internacional o una donacin deben a"licar la ley colo(biana y "or ende
las dis"osiciones que re)ulan el /resu"uesto .eneral de la 5acinC. <8esalta la ,ala=.
/or su "arte la /rocuradura .eneral de la 5acin en las 4irecti*as 010 y 01A del "resente a!o (ani%est1
BCuinto1 Todo con9enio o contrato con entidades u or)anis(os internacionales a e#ecutarse
en el territorio colo(biano en donde e:istan aportes de dineros p$blicos. sin importar el
porcenta(e del mismo. ;a de su(etarse a los principios < normas de la e< >2 de 4??5. 'n
consecuencia las entidades "0blicas no "odr&n en este e*ento so(eterse a los re)la(entos
de contratacin de tales entidades en todo lo relacionado con los "rocedi(ientos de %or(acin
ad#udicacin y cl&usulas es"eciales de e#ecucin "a)o y a#ustesC. <8esalta la ,ala=.
8
La Con*encin sobre 3*iacin Ci*il 9nternacional %ue suscrita el > de dicie(bre de 1944 con%ir(ada "or el
/residente el 3 de se"tie(bre de 194> a"robada "or la ley 12 de 194> y de"ositada el 31 de octubre de
194>.
debida "restacin de ser*icios (eteorol)icos de radio ayuda etc y brindar
asistencia t+cnica a los "ases (ie(bros.
La ,ala obser*a que si bien es cierto el con*enio cuya *iabilidad se consulta
"uede ti"i%icarse co(o un con*enio de asistencia t+cnica en el cual el
or)anis(o de car&cter (ultilateral a"orta el conoci(iento es"eciali$ado y la
ex"eriencia t+cnica en (ateria de a*iacin ta(bi+n lo es que si en ese con*enio
a"arecen bienes o ser*icios que se "retendan adquirir "ara la 3eroci*il
%inanciados con recursos "0blicos no es "osible a"licar los re)la(entos del
or)anis(o internacional de a*iacin
:
co(o ya se di#o.
32ora bien es i("ortante "recisar que la inter"retacin de la Corte Constitucional
sobre la a"licacin del inciso 4 del artculo 13 no i("ide que el "as celebre con la
or)ani$acin internacional el contrato de "restacin de ser*icios o el que se
requiera "ara asesorarlo en la de%inicin de es"eci%icaciones de los bienes a
adquirir y que i)ual(ente con %unda(ento en los "ar&(etros se!alados "or
dic2a or)ani$acin realice los "rocesos de contratacin res"ecti*os los cuales
en tanto se %inancian con recursos del "resu"uesto nacional deber&n re)irse
ta(bi+n "or la ley 80 de 1993.
4e esta %or(a el "as "uede contar con la asistencia t+cnica del or)anis(o y
ta(bi+n adquirir los bienes necesarios "ara cu("lir con los est&ndares
internacionales en esta (ateria todo de con%or(idad con el r+)i(en contractual
"re*isto en nuestra le)islacin.

Con base en las consideraciones anteriores la Sala RESPONDE)
5o es "rocedente que la :nidad 3d(inistrati*a 's"ecial de 3eron&utica Ci*il
celebre contratos o con*enios de coo"eracin t+cnica con la 6r)ani$acin de
3*iacin Ci*il 9nternacional "ara la adquisicin de bienes y ser*icios requeridos
con el ob#eto de )aranti$ar la se)uridad a+rea so(eti+ndose a los
"rocedi(ientos de %or(acin ad#udicacin y cl&usulas es"eciales de e#ecucin
cu("li(iento y a#ustes a"licados "or dic2o or)anis(o internacional cuando los
(is(os se %inancien con recursos de ori)en "resu"uestal "0blico.
/or la ,ecretara transcrbase al ,e!or ;inistro de 7rans"orte y en*ese co"ia a la
,ecretara Furdica de la /residencia de la 8e"0blica.
DAVIO AU*USTO RODRI*UEE ARCE *USTAVO E- APONTE SANTOS
Presidente de la Sala
ENRICUE &OSE AR+OEDA PERDO8O *ORIA DUCUE FERNANDEE

EIEA+ETF CASTRO RE'ES
9
4ecreto 5o. 2123 de 19>A B387. 2- 'nti+ndese "or asistencia t+cnica la asesor=a dada mediante
contrato de ser9icios incorporales. para la utili@aci!n de conocimientos tecnol!%icos aplicados por
medio del e(ercicio de un arte o t"cnica.
B4ic2a asistencia co("rende ta(bi+n el adiestra(iento de "ersonas "ara la a"licacin de los ex"resados
conoci(ientosC.
Secretaria de la Sala