INTRODUCCIN

La soberana es el principio y la caracterstica de determinados poderes, ya sea

de una persona o un grupo, por la que stos no estn sujetos a ningn otro poder
constituyndose en la autoridad ms alta de un Estado. Existen varios tipos de
soberana: la soberana nacional en la que el pueblo es igualado al concepto de
nacin, entidad conjunta y distinta de los miembros que la componen. Por otro lado,
la soberana reside en el pueblo, entendiendo a ste como el conjunto de los
individuos que lo componen, y lleva consigo la democracia basada en el sufragio
universal, es la llamada soberana popular. La soberana se relaciona directamente
con el Estado debido al poder de que han acaparado los rganos del estado en el siglo
XX.

Con la soberana nace el sufragio que se conoce como el acto electoral y las
normas para efectuarlo, especialmente las referentes a los que tienen derecho a
ejercerlo, siempre que est establecido el rgimen liberal parlamentario basado en la
libre voluntad de los ciudadanos por medio de la eleccin de sus representantes en los
rganos del Estado. Existen varios tipos de sufragio: sufragio universal en el que
todos los ciudadanos mayores de edad pueden votar sin limitaciones que no sean las
legales; y sufragio restringido cuando est limitado el voto por alguna condicin.











1.- SOBERANA NACIONAL

La Soberana es uno de los elementos ms representativos del Poder del Estado,
y es el pueblo, tan mencionado en los ordenamientos jurdicos quien lo detenta y
ejerce por medio de los rganos destinados para tal fin. El estudio de la Soberana
implica el conocimiento de una serie de elementos que permitan su fcil
comprensin, as que se debe comenzar por saber de dnde se origina.

El concepto de soberana surgi cuando los europeos de los siglos XVI y XVII
empezaron a buscar fundamentos laicos sobre los que basar la autoridad de los
incipientes estados nacionales. El trmino soberana proviene de la palabra soberano
que implica ausencia de control; pero soberano tambin es el jefe de un Estado
monrquico, es decir, de un ente poltico, y por esta razn la soberana ha surgido en
el campo poltico.

En los sistemas donde el mando est en manos de una sola persona, conocidos
como sistemas monrquicos o dictatoriales, la soberana es ejercida por el soberano,
dictador, emperador o rey; y en los sistemas democrticos, que se basan en el estado
de derecho, la soberana est en manos del pueblo.

As que, en primer lugar, es el pueblo, o el factor humano del Estado quien detenta la
soberana. No obstante, es imposible que la soberana en los Estados democrticos
sea ejercida directamente por el pueblo, y por esta razn la misma es delegada en los
rganos que conforman el Estado. De esta manera el concepto de soberana surge en
lo poltico, posteriormente debi transformarse con la intencin de garantizar un
fondo jurdico al poder del Estado.

Histricamente el gran problema con la soberana ha sido determinar en quin
recae la misma. Muchos estudiosos del derecho constitucional, entre ellos Snchez
Viamonte, han explicado con ms claridad este hecho, conviniendo que en las


repblicas democrticas, no puede haber ms soberana interna o externa que la
popular, es decir, que desde el punto de vista poltico, la soberana no es otra cosa que
la voluntad de la mayora. Coincidiendo con el Dr. Humberto La Roche, la Soberana
se encuentra entonces ntimamente ligada al concepto mismo de Estado, de manera
que el Poder Soberano viene a ser uno de los elementos que contribuye a
estructurarlo. Por esto, se dice que la Soberana Nacional es lo ms importante dentro
del Estado. Es la suprema autoridad.

En Venezuela la Soberana est expresamente establecida y tambin los sujetos
que pueden detentarla, o ejercerla, es as como la Constitucin de la Repblica en su
Titulo I, referido a los Principios Fundamentales, en su artculo 5 establece que la
Soberana est en manos del pueblo venezolano quien la delega en los rganos del
Estado.

Pudiera definirse la Soberana como la autoridad suprema de los Poderes
Pblicos que radica en el pueblo, pero que ste otorga al Estado y la ejerce a travs de
sus rganos.
Caractersticas de la Soberana

Es importante conocer cules son las caractersticas de la soberana para que
todo adulto venezolano la pueda ejercer:

a. Es intransferible, es decir, no puede ser ejercida por otra persona que no sea
la sealada expresamente por la Constitucin.

b. Es ejercida o su titularidad est en manos del pueblo.

c. La Constitucin y las leyes establecen las formas para ejercerla. Es ella quien
concede la legalidad al Poder del Estado, por medio del reconocimiento o aceptacin
del mismo.



La Constitucin

La Soberana tambin es llamada El Poder del Estado, sin embargo, la
soberana no es otra cosa que un elemento integrante de ese poder. Para que ste
poder sea considerado como legtimo por el pueblo que es el titular de la soberana,
este poder debe ser originario, es decir, debe ser propio del Estado y no de otro, es as
como de esa originalidad puede decirse que se es independiente, y un ejemplo de ello
se encuentra en el artculo 1 de La Constitucin. Adems de lo ya mencionado, para
que ese poder sea totalmente soberano debe ser aceptado por el pueblo, quien es el
titular de la soberana.

La forma ms representativa en la que los ciudadanos ejercen la soberana es
por medio del sufragio, sin embargo, en la Constitucin no solamente se deja ver la
intencin de canalizar la participacin ciudadana hacia el aspecto electoral, sino que
incluye nuevas formas de participacin a travs de la figura del Referendo, donde el
venezolano tiene la potestad de convocarlo.

El artculo 70 de la Constitucin establece las formas por medio de las cuales el
pueblo puede ejercer su soberana tanto en lo poltico, a travs de los referendos y
otros medios all establecidos; como en lo social y econmico, por medio de las
instancias de atencin ciudadana, por solo nombrar una. De este modo se pudiera
definir la Soberana como la autoridad suprema de los Poderes Pblicos que radica en
el pueblo, pero que ste otorga al Estado y la ejerce a travs de sus rganos.




Ejercicio del Poder como Estado Soberano

Queda totalmente claro que en Venezuela la soberana est en manos del
pueblo, y ste puede ejercerla por medio de sus rganos o poderes: el legislativo, el
ejecutivo, el judicial, el ciudadano o moral, y el electoral.
Ante el Poder Ejecutivo, los ciudadanos pueden plantear sus solicitudes
acudiendo al Palacio de Miraflores, donde el Vicepresidente u otro funcionario son
los designados para tales fines. Mientras que en el Poder Legislativo, las personas
pueden acudir a los despachos de los diputados que representan los Estados de origen
ante La Asamblea Nacional o ante las oficinas de los respectivos Estados en El
Edificio Esquina de Pajaritos y plantearle directamente el asunto que les interese.

En el Poder Judicial, los ciudadanos pueden plantear problemas y exigir
justicia, con slo acudir al Tribunal ms cercano al domicilio del afectado. Si se trata
del Poder Moral o Ciudadano, los venezolanos pueden recurrir ante la Defensora del
Pueblo, que tiene una sede en todos los Estados de la Repblica, ante la Fiscala del
Ministerio Pblico o ante la Contralora General, dependiendo del asunto. Con
respecto al Poder Electoral, todos los ciudadanos pueden recurrir para aclarar o
solicitar cualquier informacin ante el Consejo Regional Electoral o Nacional.





2.- EL SUFRAGIO

El sufragio consiste en la intervencin directa del pueblo en la creacin de
normas jurdicas, en su aprobacin o la designacin de los titulares de los rganos
estatales. Berbaschina Gonzlez lo define como el medio de expresin de la
voluntad del pueblo. Bielsa afirma que desde la remota antigedad romana, el
sufragio es el derecho del ciudadano a expresar, pblica o secretamente su
voluntad.

Snchez Viamonte expresa que toda manifestacin de la voluntad individual
que tiene por objeto concurrir a la formacin de la voluntad colectiva, con el fin de
constituir el gobierno o decidir algn problema trascendental para los intereses de la
nacin toma el nombre de sufragio.

Es preciso aclarar puesto que en el lenguaje comn se confunde el concepto
de sufragio y funcin electoral, que se los utiliza indistintamente para sealar la
participacin popular, el concepto de sufragio comprende varias formas de
intervencin popular, entre las cuales est la electoral cuyo fin es elegir a los
gobernantes mediante el voto, entonces entre sufragio y funcin electoral existe
relacin de gnero pero no de especie: de modo que toda funcin electoral es
sufragio pero no todo sufragio es funcin electoral.

El sufragio tiene por finalidad la creacin del orden jurdico del Estado
mediante la presentacin por el pueblo de proyectos de ley (iniciativa popular), sea
aprobar o desaprobar un acto legislativo (referndum), sea sancionar un acto del
ejecutivo (plebiscito), o sea designar a los titulares de los rganos electivos del
estado (funcin electoral).




3.- EL DERECHO AL SUFRAGIO EN VENEZUELA

Desde 1958, Venezuela tiene gobiernos elegidos democrticamente. La reforma
a la Constitucin de 1945 estableci la estructura del Ejecutivo, los derechos y
deberes individuales y colectivos. Pero ya desde 1936, despus de la muerte de Juan
Vicente Gmez, se daban los primeros pasos en el camino del sufragio en Venezuela.

El Consejo Nacional Electoral (CNE) antiguamente Consejo Supremo Electoral
(CSE) es el ente rector del Poder Electoral, responsable de la elaboracin y
transparencia de los procesos electorales; garantiza a los venezolanos la eficiente
organizacin de todos los actos electorales que se realicen en el pas y en particular,
la claridad, equidad y credibilidad de estos procesos y sus resultados para elevar y
sostener el prestigio de la institucin electoral.

Se crea en 1997 con Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica,
ratificndose la autonoma plena que posee y ejerce como mximo rgano electoral.
En la actualidad se mantiene como rgano rector del Poder Electoral, el cual surge
como otra rama del Poder Pblico en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999). La promulgacin de la Ley del Poder Electoral en el ao 2002
regula la organizacin y funcionamiento del organismo, adems de desarrollar sus
competencias y las de los rganos que lo conforman.

El Consejo Nacional Electoral es administrado por cinco (5) miembros
directivos, denominados Rectores Electorales elegidos por la Asamblea Nacional a
travs de un novedoso mecanismo de designacin (artculo 30 de la Ley Orgnica de
Poder Electoral), no vinculados a organizaciones con fines polticos; tres de ellos
postulados por la sociedad civil, uno por las facultades de ciencias jurdicas y
polticas de las universidades nacionales, y uno por el Poder Ciudadano. Los
integrantes del Consejo Nacional Electoral durarn siete aos en sus funciones y


sern elegidos por separado: tres postulados por la sociedad civil al inicio de cada
perodo de la Asamblea Nacional, y dos a la mitad del mismo.

Los integrantes del Consejo Nacional Electoral sern designados por la
Asamblea Nacional con el voto de las dos terceras partes de sus integrantes. Los
integrantes del Consejo Nacional Electoral escogern en su seno a su Presidente, de
conformidad con la ley (artculo 296 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela).

Organismos Subordinados

Son rganos de carcter permanente, que tienen competencia nacional y su sede
est en la Capital de la Repblica. Estn conformados por tres miembros, y sus
decisiones sern tomadas en el voto afirmativo de al menos dos de ellos. Corresponde
al Consejo Nacional Electoral la toma de decisiones en torno al funcionamiento,
coordinacin y supervisin de sus rganos subordinados.

Los organismos subordinados son los siguientes:

Junta Nacional Electoral.
Comisin de Registro Civil y Electoral.
Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento.

Otros organismos subalternos

Son organismos dependientes de la Junta Nacional Electoral y cumplen
funciones en los procesos electorales para cargos pblicos de representacin popular
y de referendos. Asumen la ejecucin y vigilancia de los mencionados procesos en la
entidad federal, municipal, distrital o parroquial. Estn integrados al menos por tres


miembros principales con sus suplentes y un secretario, seleccionados por la Junta
Nacional Electoral mediante sorteo pblico.

Los organismos son los siguientes:

Juntas Regionales Electorales.
Juntas Municipales Electorales.
Mesas Electorales.

Caractersticas de los sistemas electorales en Venezuela

Los sistemas electorales venezolanos han sufrido importantes transformaciones,
especialmente de 1989, ao en que se efectan las primeras elecciones de
Gobernadores de Estado (designados hasta esa fecha por el Presidente de la
Repblica) y Alcaldes Municipales (las funciones ejecutivas eran asumidas por el
Presidente del Consejo Municipal).

Entre las mltiples modificaciones e innovaciones se destacan:

Cambio del sistema de eleccin para Diputados a la Asamblea Nacional,
a las Asambleas Legislativas y Concejales.
Conformacin de las circunscripciones electorales de cuerpos
deliberantes.
Sistemas de votacin: listas cerradas y bloqueadas, sistema de doble
voto (diferentes modalidades), voto mltiple y voto mltiple limitado.
Instrumentos de votacin: de tipo nico fraccionable, libros de votacin,
nico, para el proceso de escrutinio automatizado entre otros.

Los cargos definidos son: Presidente de la Repblica, Representantes a los
Parlamentos Andino y Latinoamericano, Diputados a la Asamblea Nacional,


Gobernadores de Estado, Diputados a los Concejos Legislativos Estadales, Alcaldes
Municipales, Concejos Municipales, Miembros de Juntas Parroquiales, Alcalde
Metropolitano (y Alcaldes de los Municipios que integran el Distrito Metropolitano)
y Concejo Metropolitano.

Legislacin electoral venezolana, cronologa de la legislacin electoral
venezolana

Las reformas realizadas a nuestro ordenamiento jurdico en materia electoral a
travs de los aos se evidencian de la siguiente manera:

Ley de Censo Electoral y de Elecciones 1936
Ley de Censo Electoral y de Elecciones 1940
Ley de Censo Electoral y de Elecciones 1941
Ley de Elecciones 1945
Ley de Elecciones 1957
Ley Electoral 1958
Ley de Reforma Parcial de la Ley Electoral 1959
Ley de Reforma Parcial de la Ley Electoral 1964
Ley Orgnica del Sufragio 1970
Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Sufragio 1973
Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Sufragio 1977
Ley Orgnica del Sufragio 1988
Ley Orgnica del Sufragio 1989
Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Sufragio 1992
Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Sufragio 1993
Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Sufragio 1995
Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica 1997
Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin
Poltica
1998
Ley Orgnica del Poder Electoral 2002

4.- SISTEMA ELECTORAL QUE RIGI DESDE 1811 HASTA 1945

La primera eleccin realizada en nuestro pas estuvo dirigida a escoger los
miembros del Congreso Constituyente de 1811. Slo se permiti el voto a los


hombres mayores de 25 aos, que tuvieran propiedades por encima de los 2 mil
pesos.

El proceso no era democrtico, pero no exclua a pardos o indgenas
taxativamente, lo cual evidenciaba una diferencia con el sistema de clases que haba
predominado en los territorios de ultramar del imperio espaol.

Sin embargo, el monto estipulado del precio de las propiedades exclua a
artesanos, pequeos propietarios, jornaleros y dems integrantes de la sociedad de
aquella poca.

La primera constitucin

En la Constitucin aprobada en diciembre de 1811 comienza una distensin en
relacin a los requisitos exigidos para ser votante. En sus artculos se establece que:
Art. 26 Todo hombre libre tendr derecho de sufragio en las Congregaciones
Parroquiales, si a esta calidad aade la de ser Ciudadano de Venezuela, residente en
la Parroquia o Pueblo donde sufraga: si fuere mayor de veintin aos, siendo soltero o
menor siendo casado y velado y si poseyere un caudal libre del valor de seiscientos
pesos en la Capitales de Provincia siendo soltero y de cuatrocientos siendo casado,
aunque pertenezcan a la mujer, o de cuatrocientos siendo en las dems poblaciones en
el primer caso y doscientos en el segundo; o si tuviere grado, u aprobacin pblica en
una ciencia o arte liberal o mecnica; o si fuere propietario o arrendador de tierras,
para sementeras o ganado con tal que sus productos sean los asignados para los
respectivos casos de soltero u casado.

Esta Constitucin dur muy poco. El terremoto de 1812 y el avance de
Domingo de Monteverde con sus tropas, desde Coro, acabaron con las pretensiones
de estos nveles legisladores.



Elecciones en el ao 1819

Simn Bolvar, luego de la liberacin de Guayana y del fracaso rotundo que
signific su empeo de tomar Caracas, en 1818, llam a elecciones para la creacin
de un nuevo congreso que le diera legitimidad ante los gobiernos del mundo.

Se les concedi el sufragio a propietarios y arrendatarios, sin especificar
montos. Tambin se les concedi a los militares, de cabo para arriba, sin que tuviesen
que presentar algn requisito socioeconmico.

La Constitucin surgida de esas discusiones incluy la condicin de saber leer y
escribir, pero la dej en suspenso hasta 1830, para dar oportunidad a los ciudadanos a
alfabetizarse antes de esta fecha. Esta ley dur dos aos porque dio paso a la
Constitucin de Colombia de 1821, discutida en Ccuta, en la cual se estableca que
para ser votante deba tenerse una propiedad o renta de 100 pesos o el ejercicio de un
oficio til, con tal de que no fuera de jornalero o sirviente.

En esta ocasin, el requisito del alfabetismo se pospuso hasta 1841. Bajo esta
ley se nombr presidente a Simn Bolvar y vicepresidente a Francisco de Paula
Santander por dos perodos.

En 1827, cuando se elegan los delegados para la Convencin de Ocaa, cuya
labor era redactar una nueva Constitucin, se vet el voto de los militares de sargento
para abajo, considerando que estos niveles equivalan a jornaleros y por lo tanto
estaban fuera de los requisitos impuestos para votar.

Venezuela despus de 1830

Al dividirse Colombia, Venezuela cre una Constitucin que daba cabida a un
nmero mayor de electores. Se exiga una propiedad de 50 pesos o un oficio que


generara por lo menos 100 pesos al ao. Se mantuvo que el oficio no poda ser en
calidad de sirviente, pero se abri la posibilidad para los jornaleros y se previ crear
una ley para el caso de quienes no supieran leer ni escribir, la cual nunca se aprob.

Esta facultad de ejercer el voto se consider en su momento como la ms
accesible en toda Amrica, dejando atrs, incluso, a muchas naciones europeas. Este
sistema electoral se mantuvo hasta 1857, cuando Jos Tadeo Monagas instaur el
voto universal para todos los varones. Se eliminaron todos los requisitos de tipo
socioeconmico, aunque mantuvo el requisito de saber leer y escribir, pero, al igual
que otras oportunidades se pospuso su aplicacin, esta vez hasta el ao 1880. En
1858, en una nueva Constitucin, se elimina esta norma. Se establece adems que el
voto deba ser secreto y la eleccin de los gobernantes era directa y no de segundo
grado, como en las anteriores.

Antonio Guzmn Blanco, en 1881, reforma de nuevo la carta magna y sustituye
la eleccin directa por la eleccin de un Consejo Federal, el cual se encargara la
eleccin de todos los cargos en el Ejecutivo. En 1888 cae Guzmn y se vuelve a la
eleccin directa, hasta 1900, cuando Cipriano Castro decide llamar a una asamblea
constituyente, cuyos diputados seran elegidos por cuerpos superiores electorales.
Con el nuevo orden regido por esa carta magna se elimina la eleccin popular. Queda
en manos de los concejos municipales la eleccin de los candidatos a la Presidencia y
Vicepresidencia de la Repblica, mientras las legislaturas de los estados proclamaran
a quienes resultaran favorecidos por las decisiones de los concejos. Quedaba entonces
en manos del senado la decisin de contar los votos emitidos por los ayuntamientos y
elegir al presidente y vicepresidente. En 1904 este procedimiento se sustituye por un
Cuerpo Electoral, formado por 14 congresantes.

Bajo el gobierno de Juan Vicente Gmez se presentan nuevas reformas.
Vuelven las cmaras legislativas a nombrar las mximas autoridades. Continan los
concejos municipales eligiendo los diputados: las asambleas legislativas eligen a los


senadores y el Congreso elega el presidente, quedando la eleccin popular slo para
los miembros de los cabildos o concejos municipales.

Estos mismos cambios propiciados por los gobiernos de Juan Vicente Gmez
eliminaron, en 1925, la eleccin de presidentes de estado, quedando en manos del
presidente la facultad de nombrarlos y removerlos, lo cual se mantuvo hasta 1989,
cuando se eligieron gobernadores por el voto directo y secreto de todos los
ciudadanos.

Despus de gmez

En septiembre de 1936 se crea el Consejo Supremo Electoral y la primera
normativa para organizar y supervisar las elecciones en el pas. Nacen las juntas
electorales y se presentan las primeras campaas para elegir concejos municipales y
legislaturas.

En abril de 1945 se permite el voto a las mujeres que supieran leer y escribir,
mayores de 21 aos, colocndolas en igualdad de condiciones electorales que los
hombres. Todo ello, dentro del marco de la Constitucin sancionada ese ao y
referido slo a elecciones para concejos municipales.

De igual forma, se previ la discusin de una ley para la representacin
proporcional de las minoras. Ninguna de estas reformas lleg a ejecutarse, debido al
golpe de Estado realizado el 18 de octubre de ese mismo ao.

Una nueva Asamblea Constituyente fue nombrada en las elecciones del 15 de
marzo del ao siguiente. La Junta Revolucionaria de Gobierno aprob un estatuto
electoral que conceda el derecho de sufragar a todos los venezolanos, sin distincin,
cuyas edades fuesen superiores a 18 aos. Slo se dio la excepcin para los miembros


de las Fuerzas Armadas, a quienes se conculc ese derecho, y para los condenados
penalmente.

5.- SISTEMA DE ELECCIONES PRESIDENCIALES

El 24 de noviembre de 1948 fue derrocado el presidente Rmulo Gallegos, lo
que llev a que nuevamente se establecieran normas para las elecciones. En 1951 se
establece un nuevo cdigo electoral que eleva a 21 aos la edad mnima para
sufragar.

Otro derrocamiento, el de Marcos Prez Jimnez, el 23 de enero de 1958,
cambi de nuevo la situacin electoral. Se abre un nuevo proceso de eleccin directa
y secreta, de la misma manera al establecido en 1946.

Posteriormente a salir en escena la sucesin de gobiernos autoritarios en la
primera mitad del siglo XX, en Venezuela comenz un proceso de apertura poltica y
de dominio institucional, protagonizado por los partidos polticos. stos fueron los
promotores de encauzar la prematura Democracia, que los llev a dominar
absolutamente todas las facultades estatales por ms de treinta aos.

Los dos partidos principales AD COPEI, tomaron fuerza social y doctrinaria
en las oposiciones trabajo/capital y Estado / Iglesia. AD apareca ubicado como un
partido laborista y estatista, mientras que COPEI asuma el lado opuesto de estas
divisiones socio polticas. A ellos se suman otras dos fuerzas polticas importantes
del perodo post-gomecista: PCV y URD, siendo este ltimo un partido populista y
personalista. Este sistema de partidos, present en su origen, la caracterstica de ser
dbilmente institucionalizado, con inestabilidad electoral, y un permanente eje de
confrontacin entre AD y COPEI. Sin embargo con el correr de los aos, se fue
definiendo como un sistema de partidos altamente institucionalizado.



Asimismo, el partido que no resultaba ganador de este sistema bipartidista, tuvo
la caracterstica de comportarse como una oposicin leal, la cual apoy y legitim de
manera comprometida la gestin del partido de turno que encabezaba el gobierno.

En diciembre de 1989 se realizan por primera vez elecciones para elegir a los
gobernadores y alcaldes por perodo de tres aos con posibilidad de reeleccin
inmediata una sola vez. En esta oportunidad se separan las elecciones de
gobernadores y alcaldes de los destinados para la Presidencia de la Repblica.

Los Sistemas Electorales en Venezuela han sufrido importantes
transformaciones, especialmente desde 1989, ao en que se efectan las primeras
elecciones de Gobernadores de Estado (designados hasta esa fecha por el Presidente
de la Repblica) y Alcaldes Municipales (Las funciones ejecutivas eran asumidas por
el Presidente del Concejo Municipal), y se cambia el Sistema de Eleccin de
Concejales (de Representacin Proporcional a travs de Listas Cerradas y bloqueadas
a uno Proporcional denominado Sistema Preferencial de Listas Abiertas).

6.- SISTEMAS DE ELECCIONES PARA LOS CUERPOS DELIBERANTES

El surgimiento de la Quinta Repblica y su reforma constitucional.

Las condiciones polticas, econmicas, sociales que se vivieron, en las
anteriores dcadas a la asuncin de Hugo Chvez, fueron visualizadas por problemas
de gran exclusin social y poltica.

Finalizando la dcada de los noventa, y con el inicio del perodo de Hugo
Chvez en el gobierno, se formula la construccin de una Quinta Repblica, la cual
ser el resultado de un proceso revolucionario, as denominado por el propio
Presidente electo, que elimine todo lo que funcion en el sistema poltico, econmico
y social durante los cuarenta aos anteriores, en el que estuvieron al mando los dos


partidos tradicionales. Frente a este contexto, con una sociedad fragmentada, Chvez
logra obtener el apoyo de la mayora de la poblacin, fundamentalmente los estratos
ms bajos, amortiguando as el problema de una falta de sustento desde las otras
capas sociales hacia su sector.

Chvez empez su gestin al amparo de la constitucin de 1999 con altos
niveles de aprobacin y popularidad. sta reforma, fue anunciada en la campaa
electoral y cuando asume, se instal una asamblea nacional constituyente18 (5 de
julio de 1999), la cual dio a luz una carta magna, despus de un referndum
aprobatorio, el 15 de diciembre de 1999, que tuvo por objetivo refundar la Repblica
venezolana, tal como se expresa en el prembulo Con el fin supremo de refundar
la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica,
multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que
consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien
comn, la integridad territorial

En la misma se procur, por un lado, dar forma a esta estructura federal,
expresado claramente en su artculo cuarto, La Repblica Bolivariana de Venezuela
es un Estado Federal descentralizado en los trminos consagrados en esta
Constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad, pero desde el otro lado, condicion
en cierta medida la autonoma por parte de los gobiernos estaduales, por ejemplo, con
la eliminacin del Senado que era la cmara de representacin territorial y un Consejo
Federal de Gobierno que estaba previsto en la Constitucin, que no ha logrado
instaurarse. Respecto a la importancia de la cmara alta o el Senado, varios
acadmicos han dado su aporte.

La principal virtud que se cita del bicameralismo es el de la estabilidad, se
entiende que las segundas cmaras son un factor de estabilidad que ayudan a
preservar el statu quo y hacen que sea ms difcil el cambio. Las segundas cmaras


pueden suspender o ralentizar la toma de decisiones, la capacidad retardataria de las
segundas cmaras en el proceso legislativo siempre se ha puesto de manifiesto como
un rasgo intrnseco del bicameralismo, incluso aunque la cmara no tenga poder de
veto. Sin embargo, una segunda cmara o senado en el que estn representadas las
subunidades federadas como tales no es una condicin necesaria de los sistemas
federales, aunque sea la regla, pues el mbito de poder reservado a las mismas se
puede garantizar sin la segunda cmara. Ante esto hay una fuerte relacin emprica
entre federalismo y bicameralismo y todos los sistemas formalmente federales
cuentan con un legislativo bicameral. El bicameralismo promueve la cooperacin
multilateral entre el gobierno central y los gobiernos regionales en la toma de
decisiones. Desde el punto de vista normativo, el poder legislativo pluricameral
contribuye a limitar las mayoras populistas. El bicameralismo con presencia de un
Senado territorial es crucial, en torno a lo que implica la fragmentacin del poder en
el seno del Estado federal central, y como mbito multilateral de negociacin y
legitimacin en el sistema.

El bicameralismo, como una institucin necesaria para entender la estabilidad o
no, del sistema federal venezolano. Ya que la misma es una garanta, para representar,
por un lado, desde la cmara baja, al total de la poblacin, y por el otro, desde la
cmara alta-el senado federal-, los intereses de cada unidad estadual, siendo
independiente y autnoma de los intereses nacionales.

De esta manera, dicha cmara es un actor de veto centra l20, que la componen
los legisladores que representan a cada partido poltico, con una capacidad no
limitada de controlar las acciones llevadas a cabo por el gobierno, o sea, gobernantes
responsables de sus actos ante aquellos a quienes representan, frente a los cuales
deben dar cuenta (accountability), preservando as una estabilidad gubernativa, y un
mejor funcionamiento del rgimen democrtico. Por ello, con la eliminacin del
senado, hay una demostracin de regresin en lo que respecta a la consolidacin del
Estado Federal Descentralizado, perdindose una herramienta de participacin


poltica de los estados, en la instauracin de las polticas nacionales. Para hacer
posible y efectiva la descentralizacin, hay que acercar el poder a cada unidad
constituyente a travs de una cmara territorial, siendo sta una institucin poltica
primordial en el diseo federal.

Por tanto, por un lado con esta reforma constitucional, se siguen poniendo de
manifiesto los debates que ya hubo en las veintisis cartas constitucionales, desde su
independencia, sobre la estructura de Estado que se deba optar. Concretamente, las
relaciones entre el gobierno central y cada uno de los estados no fueron homogneas,
a tal punto, de poner en cuestionamiento el diseo estatal federal. Por el otro, la no
instauracin de este Consejo Federal de Gobierno sumado a la inexistencia de una
segunda cmara, manifiesta en este sistema federal algunos asuntos que no estn
dentro de la competencia exclusiva de los estados y no estn constitucionalmente ms
all del alcance de la autoridad del gobierno nacional. Este planteamiento, implica
que el actual diseo institucional federal debera dar lugar a desarrollar decisiones
autnomas para el desarrollo estadual, diluyendo la tendencia centralizadora que
tiene, y poder as, desenvolverse como un Estado Federal descentralizado, ms all de
los trminos en que lo consagra esta constitucin.

El rgimen poltico que presenta Venezuela, con la asuncin de Chvez como
presidente, por el contrario a ser como normativamente se afirma, una democracia
participativa, directa, se caracteriza a una democracia delegativa, la misma se basa en
la premisa de que la persona que gana la eleccin presidencial est autorizada a
gobernar como crea conveniente, slo restringida por la cruda realidad de las
relaciones de poder existentes y por la limitacin constitucional del trmino de su
mandato. El presidente es considerado la encarnacin de la nacin y el principal
definidor y guardin de sus intereses. Las medidas de gobierno no necesitan guardar
ningn parecido con las promesas de su campaa: acaso no fue el presidente
autorizado a gobernar como l crea mejor?. Puesto que se supone que esta figura
paternal ha de tomar a su cuidado el conjunto de la nacin, su base poltica debe ser


un movimiento, la superacin vibrante del fraccionalismo y los conflictos asociados
con los partidos. La Democracia Delegativa es fuertemente mayoritaria. Consiste en
producir, por medio de elecciones limpias, una mayora que autoriza a alguien a
convertirse, por un cierto nmero de aos, en la exclusiva corporizacin e intrprete
de los ms altos intereses de la nacin.

Este tipo de rgimen democrtico, se sustent por el reto de la reconstruccin
institucional. A travs de la reforma constitucional en 1999, la misma se convirti en
un mecanismo centralizador, manteniendo el poder de Hugo Chvez, frente a una
sociedad dbil y en proceso de recomposicin.

Esto gener una limitada competencia poltica, con una fuerte disciplina en el
entonces partido de gobierno MVR (Movimiento Quinta Repblica), favorable al
Presidente. Esta hegemona del Chavismo, junto al rediseo institucional, llev a un
debilitamiento de la autonoma y soberana de los poderes estaduales y sus
gobernadores. Esto se realza, con el volumen poltico del Poder Ejecutivo, el cual es
muy vasto, con un respaldo importante concedido al presidente, aumento de sus
facultades, e incremento del poder de veto. Cuando el poder ejecutivo es dbil,
cuando el Presidente tiene poco apoyo pblico y la lite econmica es limitada en
recursos, los estados tienden a acumular mayor capacidad para influir en la poltica
nacional. Sin embargo, s las unidades subnacionales se enfrentan a un problema de
accin colectiva, junto a la permanencia de un Presidente, con un ejecutivo fuerte, la
influencia de los actores subnacionales es probable que disminuya. Esto es lo que
sucede actualmente, dentro del sistema poltico venezolano.

En estos diez aos que tiene el Chavismo, no hay nada que irrumpa esta
coyuntura; pese a que los partidos de oposicin gobiernan en los estados ms ricos y
poblados: 45% de su poblacin y 70% de su PBI. Lo que se afirma es la continuidad
del Presidente Chvez en el poder, y su acentuado liderazgo para llevar a cabo su
llamada revolucin bolivariana y socialista, junto a su partido el PSUV.



La centralidad de su gestin dentro del aparato estatal, fue socavando la
estabilidad dentro del sistema poltico venezolano. La clara falta de independencia
dentro de los poderes, genera dificultades dentro de los controles institucionales. El
sistema federal venezolano no asegura estabilidad, y gobernabilidad democrtica.
Para que se pueda mejorar tal sistema, se debe realizar modificaciones en este diseo
institucional, que conlleve a una coordinacin, entre los niveles de gobiernos, pero
manteniendo una real y eficiente capacidad de autonoma en cada uno.

Este Estado, que presenta un sistema de partidos desinstitucionalizado, sin
independencia en cada uno de los poderes, con un fuerte liderazgo de la figura
presidencial, el cual procura centralizar el poder, sumado a la polarizacin poltica
que existe dentro de la sociedad, tender a desaparecer absolutamente, la cualidad
federal que an lo denomina, al menos en su carta magna. A la luz de los resultados
mencionados, el federalismo venezolano es una tendencia, que posterga avances en
materia de participacin poltica de los gobernadores. El problema, es cuando, por
mantener tal forma federal, pasa a ser un factor que impide preservar la estabilidad de
las instituciones, acenta el conflicto entre los representantes, y culmina siendo
ingobernable el sistema.




CONCLUSIN

En los ltimos nueve aos el concepto de representacin proporcional fue
irrespetado. Aunque la Ley Orgnica del Sufragio -vigente desde 1998 hasta 2009- y
la Constitucin Nacional -en sus artculos 63 y 293- consagran que en Venezuela se
debe emplear un sistema electoral mixto de representacin proporcional, los
resultados electorales demuestran que se utiliza un sistema mayoritario que permite la
representacin de las minoras, pero de forma no proporcional a sus votos.

Es obvio que la Ley Orgnica de Procesos Electorales (LOPE) aprobada en
julio del ao 2009, y la distribucin de circunscripciones electorales por parte de
Concejo Nacional Electoral, en las elecciones parlamentarias del 26 de septiembre del
2010, busc 9 sobre representar la fuerza electoral del gobierno y sub representar a la
fuerza electoral de quienes le adversan.

Siendo esto parte de una estrategia que intenta hacer que la oposicin en
Venezuela se vea como perifrica y desaparecer en el electorado la creencia de que es
posible una alternativa.

El sistema electoral est diseado de tal manera que la nica posibilidad de
xito por parte de los grupos que adversan al gobierno, es presentar candidaturas en
alianzas perfectas, tanto en listas como nominalmente.

Ninguna tercera opcin tiene oportunidades de representacin significativa,
pues como se ha visto el esquema de eleccin de los diputados a los cuerpos
deliberantes incita a la polarizacin electoral, por medio del voto til. A nadie le
gusta votar por un candidato que se sabe de antemano que va a perder.