Evolucin de las ideas de la CEPAL

Ricardo Bielschowsky, Funcionario de la Oficina de la CEPAL, Brasilia

http://www.eclac.cl/publicaciones/SecretariaEjecutiva/7/LCG2037PE/bielchow.htm
Revista de la CEPAL N Nmero Extraordinario, octubre de 1998
I. Caraceri!acin" #rinci#ales #lanos anal$icos y ea#as del #ensa%ieno /
El punto "e parti"a para enten"er la contribuci#n "e la CEP$L a la historia "e las i"eas
econ#micas "ebe ser el reconocimiento "e %ue se trata "e un cuerpo anal&tico espec&'ico
aplicable a con"iciones hist#ricas propias "e la peri'eria latinoamericana. (al ve) sea
por eso %ue cuan"o se busca el pensamiento cepalino en los principales compen"ios "e
historia "e la teor&a econ#mica son escasas las re'erencias* circunscritas cuan"o mucho
a la tesis "el "eterioro "e los t+rminos "el intercambio , a la tesis estructuralista "e la
in'laci#n. Esa ausencia lleva a veces a "esconocer la 'uer)a e-plicativa "e ese cuerpo
anal&tico* %ue "eriva "e un '+rtil cruce entre un m+to"o esencialmente hist#rico e
in"uctivo* por un la"o* , una re'erencia abstracto.te#rica propia .la teor&a estructuralista
"el sub"esarrollo peri'+rico latinoamericano.* por el otro.
Schumpeter* en uno "e los cap&tulos intro"uctorios a su monumental historia "el an/lisis
econ#mico "istin0ue entre el principal objeto "e estu"io (la historia del anlisis
econmico) , el otro campo "e la historia "el pensamiento econ#mico* el "e los
sistemas "e econom&a pol&tica* consi"era"os como un 1amplio conjunto "e pol&ticas
econ#micas %ue los autores sustentan 'un"/n"ose en "etermina"os principios
uni'ica"ores 2normativos3 como los principios "el liberalismo econ#mico* "el
socialismo* etc.1. 2Schumpeter* 456* p. 373. La contribuci#n "e la CEP$L .as& como en
0eneral las contribuciones "e la llama"a econom&a "el "esarrollo. pertenece a ese
se0un"o 0rupo. Su principio 1normativo1 es la necesi"a" "e %ue el Esta"o contribu,a al
or"enamiento "el "esarrollo econ#mico en las con"iciones "e la peri'eria
latinoamericana. Se trata* en suma* "el para"i0ma "esarrollista latinoamericano.
8tra caracter&stica "e las i"eas 0enera"as , "ivul0a"as por la CEP$L es el hecho "e %ue
ella nunca 'ue una instituci#n aca"+mica , %ue su au"itorio est/ 'orma"o por los
responsables "e 'ormular la pol&tica* (policy-makers) "e $m+rica Latina. Por tal motivo*
"urante mucho tiempo la uni"a" , el alcance "el 1sistema "e econom&a pol&tica
cepalino1 permanecieron "esconoci"os. La "i'&cil tarea "e reunir las i"eas* no siempre
claramente interconecta"as* "e Prebisch , "e la CEP$L la reali)# por primera ve)
$n&bal Pinto en 497* con ocasi#n "e celebrarse el vi0+simo aniversario "e la Comisi#n
2CEP$L* 4943. Posteriormente* a pe"i"o "el propio Prebisch* :o"r&0ue) 2473 reali)#
con el mismo objetivo un trabajo mucho m/s minucioso , completo.
;eto"ol#0icamente* el historia"or "e un pensamiento econ#mico* esencialmente
aplica"o* como el "e la CEP$L necesitar&a en principio "estacar tres "imensiones en la
evoluci#n "e sus i"eas: sus cone-iones con la historia real* la l#0ica interna "e su
evoluci#n en el tiempo , su "i/lo0o con la pro"ucci#n intelectual "el resto "el mun"o.
Las "os primeras "imensiones tienen mucho m/s importancia en la meto"olo0&a
utili)a"a en el presente art&culo* por%ue el "i/lo0o "e la CEP$L con la pro"ucci#n ajena
a la instituci#n no siempre 'ue intenso* "urante los 50 a<os "e vi"a "e la instituci#n* ,
por%ue 'ue poco importante en la "eterminaci#n "e la menciona"a l#0ica interna.

La sistemati)aci#n %ue a%u& se hace "e 50 a<os "e la obra "e la CEP$L se ve 'acilita"a
por "os caracter&sticas centrales "el pensamiento "e la instituci#n.
Primero* por%ue el en'o%ue meto"ol#0ico es el mismo in"epen"ientemente "el n=mero
"e etapas en %ue pue"a sub"ivi"irse. Lo %ue se va mo"i'ican"o es la historia real objeto
"el an/lisis* as& como el conte-to i"eol#0ico en %ue +sta se 0enera* lo %ue obli0a
permanentemente a mati)ar los +n'asis , a renovar las interpretaciones* a 'in "e
a"aptarse a los nuevos conte-tos hist#ricos.
Cabe i"enti'icar cuatro ras0os anal&ticos comunes a los cinco "ecenios: i3 en'o%ue
hist#rico.estructuralista* basa"o en la i"ea "e la relaci#n centro.peri'eria> ii3 an/lisis "e
la inserci#n internacional> iii3 an/lisis "e los con"icionantes estructurales internos "el
crecimiento , "el pro0reso t+cnico* , "e las relaciones entre ellos* el empleo , la
"istribuci#n "el in0reso , iv3 an/lisis "e las posibili"a"es "e acci#n estatal.
En se0un"o lu0ar* la sistemati)aci#n se ve 'acilita"a por el hecho "e %ue las i"eas son
1hist#ricamente "etermina"as1* casi hasta en sus "etalles* , por%ue pue"e or"en/rselas
en torno a 1mensajes1 trans'orma"ores. Pue"en i"enti'icarse cinco etapas en la obra "e
la CEP$L* en torno a 1i"eas.'uer)a1 o 1mensajes1. Por coinci"encia* ca"a etapa "ur#
apro-ima"amente un "ecenio. Como se ver/ m/s a"elante* +stas si0uen "e cerca la
evoluci#n hist#rica "e la re0i#n latinoamericana.
a3 or&0enes , a<os cincuenta: in"ustriali)aci#n>
b3 a<os sesenta: 1re'ormas para "esobstruir la in"ustriali)aci#n1>
c3 a<os setenta: reorientaci#n "e los 1estilos1 "e "esarrollo hacia la
homo0enei)aci#n social , hacia la "iversi'icaci#n pro e-porta"ora>
"3 a<os ochenta: superaci#n "el problema "el en"eu"amiento e-terno me"iante el
1ajuste con crecimiento1>
e3 a<os noventa: trans'ormaci#n pro"uctiva con e%ui"a".
8bs+rvese %ue las "os primeras etapas se enmarcan por completo en el ciclo e-pansivo
mun"ial "e la pos0uerra , las "os =ltimas en el per&o"o irre0ular compren"i"o entre el
'in "e ese ciclo* en 473.476* , la actuali"a"* en el %ue pre"ominaban el bajo
crecimiento mun"ial , las 0ran"es incerti"umbres. S#lo en los a<os setenta la
correspon"encia no es per'ecta* "ebi"o a la crisis mun"ial "e me"ia"os "e la "+ca"a. Sin
embar0o* la crisis no impi"i# %ue la or0ani)aci#n "el pensamiento cepalino mantuviera
"urante la "+ca"a un 0ra"o ra)onable "e uni"a" en los temas abor"a"os* pues s#lo se
intro"ujeron nuevos +n'asis correspon"ientes a las nuevas con"iciones hist#ricas.
El cua"ro utili)a ese conjunto "e elementos para re0istrar las tesis principales %ue se
0eneraron bajo su impulso. 8'rece una i"ea "e conjunto "el instrumental anal&tico %ue
proporciona el en'o%ue* , sirve "e punto "e parti"a para la 0u&a "e lectura %ue se
preten"e con el presente te-to.
?a, %ue se<alar %ue la clasi'icaci#n "e las tesis , re'le-iones se0=n los 1planos1 "el
an/lisis no si0ni'ica 'alta "e uni"a" "e pensamiento: los "i'erentes planos , las
2
"i'erentes tesis est/n per'ectamente 1amarra"as1 por el m+to"o hist#rico.estructuralista
, por las i"eas.'uer)a %ue "eterminaron la pro"ucci#n "e las tesis en ca"a per&o"o.
C&A'RO (
)$nesis de los ele%enos anal$icos *ue co%#onen el #ensa%ieno de la CEPAL
Elementos
permanentes
$n/lisis hist#rico.estructuralista
Per&o"os , temas
@nserci#n
internacional
2centro.peri'eria ,
vulnerabili"a"
e-terna
Con"iciones estructurales
internas 2econ#micas ,
sociales3 "el
crecimiento/pro0reso
t+cnico* , "el
empleo/"istribuci#n "el
in0reso
$cci#n estatal
467.490
2in"ustriali)aci#n3
Aeterioro "e los
t+rminos "el inter.
cambio>
"ese%uilibrio
estructural "e la
balan)a "e pa0os>
inte0raci#n re0ional
Proceso "e
in"ustriali)aci#n
sustitutiva> ten"encias
perversas causa"as por la
especiali)aci#n , la
hetero0enei"a" estructural
, "esempleo
Con"ucir
"elibera"amente la
in"ustriali)aci#n
490
2re'ormas3
Aepen"encia>
pol&tica
internacional "e
re"ucci#n "e la
vulnerabili"a" en la
peri'eria
:e'orma a0raria ,
"istribuci#n "el in0reso
como re%uisito para
re"inami)ar la econom&a>
hetero0enei"a" estructural>
"epen"encia
:e'ormar para
viabili)ar el
"esarrollo
470
2estilos "e
crecimiento3
Aepen"encia*
en"eu"amiento
peli0roso.
@nsu'iciencia
e-porta"ora
Estilos "e crecimiento*
estructura pro"uctiva ,
"istributiva , estructuras "e
po"er> in"ustriali)aci#n %ue
combina el merca"o interno
, el es'uer)o e-porta"or
Biabili)ar el estilo
%ue lleve a la
homo0enei"a"
social> 'ortalecer
las e-portaciones
in"ustriales
470
2"eu"a3
$s'i-ia 'inanciera
$juste con crecimiento>
oposici#n a los cho%ues "el
ajuste* necesi"a" "e
pol&ticas "e in0reso ,
eventual conveniencia "e
cho%ues estabili)a"ores>
costo social "el ajuste
:ene0ociar la
"eu"a para ajustar
el crecimiento
440.447
2trans'ormaci#n
pro"uctiva con
e%ui"a"
Especili)aci#n
e-porta"ora
ine'ica) ,
vulnerabili"a" a los
movimientos "e
capitales
Ai'iculta"es para una
trans'ormaci#n pro"uctiva
social e'ica)
Ejecutar pol&ticas
para 'ortalecer la
trans'ormaci#n
pro"uctiva con
e%ui"a"
3
II. El %+odo hisrico,esrucuralisa, -asado en el ar.u%eno de la /condicin
#erif+rica/
La CEP$L se "esarroll# como una escuela "e pensamiento especiali)a"a en el e-amen
"e las ten"encias econ#micas , sociales "e me"iano , lar0o pla)o "e los pa&ses
latinoamericanos. Prebisch le imprimi# ese ras0o 'un"amental "es"e sus or&0enes. El
espacio "e esa 1 cultura1 'ue ocupa"o por una pl+,a"e "e intelectuales %ue re=ne a
al0unos "e los principales historia"ores econ#micos "e $m+rica Latina.2/
Se conoce la motivaci#n ori0inal %ue e-plica la inclinaci#n cepalina por las ten"encias
hist#ricas. El pro0rama "e re'le-i#n e investi0aci#n inau0ura"o por Prebisch en 464 se
"espren"&a esencialmente "el "ia0n#stico "e la pro'un"a transici#n %ue se observaba en
las econom&as sub"esarrolla"as latinoamericanas* %ue evolucionaban "el mo"elo "e
crecimiento primario.e-porta"or* 1hacia a'uera1* al mo"elo urbano.in"ustrial 1hacia
a"entro1.
El en'o%ue hist#rico 'ue instrumentali)a"o po"erosamente por la teor&a 1estructuralista1
"el sub"esarrollo peri'+rico "e Prebisch.3/ La perspectiva estructuralista se instal# en el
centro "e los an/lisis* como consecuencia "irecta "el objeto "e re'le-i#n %ue se
propon&a la instituci#n. Se trataba "e e-aminar el mo"o como se "aba la transici#n
1hacia a"entro1 en los pa&ses latinoamericanos* transici#n %ue se supon&a ra"icaba en la
con"ici#n "e %ue el proceso pro"uctivo se mov&a en el marco "e una estructura
econ#mica e institucional sub"esarrolla"a* here"a"a "el per&o"o e-porta"or.
En otras "isciplinas "e las ciencias sociales* como la lin0C&stica , la antropolo0&a* "on"e
se ori0ina el 1estructuralismo1* +ste correspon"i# t&picamente a un instrumental
meto"ol#0ico sincr#nico o ahist#rico. En cambio* en el an/lisis econ#mico cepalino el
estructuralismo es esencialmente un en'o%ue orienta"o por la b=s%ue"a "e relaciones
"iacr#nicas* hist#ricas , comparativas* %ue se presta m/s al m+to"o 1in"uctivo1 %ue a
una 1heur&stica positiva1. Ae ah& provienen los 'un"amentos esenciales para la
construcci#n te#rica "el an/lisis hist#rico comparativo "e la CEP$L: las estructuras
sub"esarrolla"as "e la peri'eria latinoamericana con"icionan .m/s %ue "eterminan.
comportamientos espec&'icos* "e tra,ectoria "esconoci"a a priori. Por tal motivo*
merecen , e-i0en estu"ios , an/lisis en los %ue la teor&a econ#mica con el sello "e la
universali"a" s#lo pue"e emplearse con reservas* para po"er incorporar esas
especi'ici"a"es hist#ricas , re0ionales.
En otras palabras* el en'o%ue hist#rico.estructuralista cepalino implica un m+to"o "e
pro"ucci#n "el conocimiento mu, atento al comportamiento "e los a0entes sociales , a
la tra,ectoria "e las instituciones* %ue se apro-ima m/s a un proceso in"uctivo %ue a los
en'o%ues abstracto."e"uctivos tra"icionales.
Libera"o "e marcos "e"uctivos r&0i"os , es%uem/ticos* el pensamiento cepalino tiene
as& la capaci"a" "e a"aptarse con 'acili"a" a la evoluci#n "e los acontecimientos* a
trav+s "e continuas revisiones "e sus interpretaciones* lo %ue no si0ni'ica la p+r"i"a "e
coherencia pol&tico.i"eol#0ica o "e consistencia anal&tica. $ su ve)* parte "e la
investi0aci#n cepalina es una re'le-i#n cr&tica basa"a en una visi#n introspectivo "e sus
propios "esarrollos anal&ticos.
6
La ri%ue)a "el m+to"o cepalino resi"e* pues* en una '+rtil interacci#n entre el m+to"o
in"uctivo , la abstracci#n te#rica 'ormula"a ori0inalmente por Prebisch.
La oposici#n entre 1peri'eria1 , 1centro1* %ue "esempe<# un "oble papel anal&tico*
ilustra este punto.
Primero* sirvi# para a'irmar %ue la estructura menciona"a "eterminaba un patr#n
espec&'ico "e inserci#n en la econom&a mun"ial como 1peri'eria1* pro"uctora "e bienes
, servicios con una "eman"a internacional poco "in/mica* importa"ora "e bienes ,
servicios con una "eman"a interna en r/pi"a e-pansi#n , asimila"ora "e patrones "e
consumo , tecnolo0&as a"ecua"as para el centro pero con 'recuencia ina"ecua"as para la
"isponibili"a" "e recursos , el nivel "e in0reso "e la peri'eria.
Se0un"o* "eriv# en la i"ea "e %ue la estructura socioecon#mica peri'+rica "etermina un
mo"o sin0ular "e in"ustriali)ar* intro"ucir el pro0reso t+cnico , crecer* as& como un
mo"o peculiar "e absorber la 'uer)a "e trabajo , "istribuir el in0reso. 0 sea* en sus
caracter&sticas centrales* los procesos "e crecimiento* empleo , "istribuci#n "el in0reso
en la peri'eria ser&an "istintos "e los %ue ocurren en los pa&ses centrales. Las "i'erencias
"eben hallarse en el hecho "e %ue las econom&as peri'+ricas poseen una estructura poco
"iversi'ica"a , tecnol#0icamente hetero0+neo* %ue contrasta con el cua"ro observa"o en
los pa&ses centrales. En +stos* el aparato pro"uctivo es "iversi'ica"o* tiene una
pro"uctivi"a" homo0+nea "urante to"a su e-tensi#n , mecanismos "e creaci#n ,
"i'usi#n tecnol#0ica , "e transmisi#n social "e sus 'rutos %ue son ine-istentes en la
peri'eria.
Do se trataba "e comparar el sub"esarrollo peri'+rico con la historia pret+rita "e las
econom&as centrales* como %uer&a :ostow 24593* sino "e i"enti'icar los
"es"oblamientos hist#ricos sin0ulares "e la especi'ici"a" "e sus e-periencias* en los %ue
cab&a esperar secuencias , resulta"os "istintos "e los %ue se "ieron en el "esarrollo
c+ntrico. Ea en su te-to inau0ural "e 464* Prebisch alertaba sobre la especi'ici"a" "el
proceso "e crecimiento en las circunstancias estructurales , peri'+ricas "e los pa&ses "e
$m+rica Latina* , e-i0&a un espacio anal&tico para estu"iarla 2CEP$L* 45 la* p. 63.
Furta"o 'ue el intelectual %ue m/s se "e"ic# a revestir el an/lisis cepalino con el ropaje
"e la le0itimaci#n hist#rica. Sus libros sobre historia econ#mica brasile<a ,
latinoamericana 2454 , 4703 .se0uramente los "os te-tos "e historia econ#mica "e la
re0i#n m/s le&"os en to"o el mun"o. son obras primor"iales "el m+to"o estructuralista
cepalino* %ue tuvieron como 'unci#n "elibera"a "e'en"er la importancia "e enten"er el
sub"esarrollo como un conte-to hist#rico espec&'ico %ue e-i0e teori)aci#n propia. Se
"e"ic# a la tarea no s#lo como historia"or sino tambi+n como te#rico "el sub"esarrollo.
2Furta"o* 473.6/
III. Inau.uracin y los a0os cincuena" le.ii%ando y orienando la
indusriali!acin
( . El cone1o hisrico
En los a<os %ue si0uieron a la se0un"a 0uerra mun"ial las econom&as latinoamericanas
5
estaban en pleno proceso "e in"ustriali)aci#n , urbani)aci#n* promovi"o por un r/pi"o
crecimiento econ#mico "e 5.7G anual entre 465 , 456 , por una relajaci#n "e la
restricci#n e-terna %ue permiti# la e-pansi#n "e las importaciones en 7.5G anual* en ese
mismo per&o"o. Esto abr&a un espacio al 'ortalecimiento "e la i"eolo0&a in"ustriali)ante*
%ue comen)aba reci+n a "espertar en la reacci#n. $ su ve)* se "i'un"&a la i"ea "e %ue las
e-portaciones tra"icionales ten"&an a recuperar terreno con la vuelta a la normali"a" en
la pos0uerra* lo %ue estimulaba la restauraci#n "e la i"eolo0&a liberal "ominante hasta
los a<os treinta* 'un"amenta"a* "es"e el punto "e vista aca"+mico* en la teor&a "e la
"ivisi#n internacional "el trabajo basa"a en las ventajas comparativas est/ticas
2ricar"ianas3 o en las ventajas emana"as "e la "otaci#n relativa "e 'actores.
Frente a la i"eolo0&a liberal* la "e'ensa "el "esarrollo me"iante la in"ustriali)aci#n
ten&a* en el per&o"o inme"iato "e la pos0uerra* el inconveniente "e encontrarse poco
instrumentali)a"a "es"e el punto "e vista anal&tico. Para los "e'ensores "e la
in"ustriali)aci#n* hab&a una especie "e 1vac&o te#rico1* , el escepticismo respecto "e la
teor&a econ#mica e-istente 0eneraba perpleji"a" 'rente a la 'alta "e teor&as %ue pu"ieran
a"aptarse a las reali"a"es econ#micas , sociales %ue se procuraba enten"er ,
trans'ormar.
?ab&a* pues* una cierta "iscor"ancia entre la historia econ#mica , social , la
construcci#n "e su contraparti"a en el plano i"eol#0ico , anal&tico.5/
La teori)aci#n cepalina cumplir&a ese papel en $m+rica Latina. Ser&a la versi#n re0ional
"e la nueva "isciplina %ue se instalaba con vi0or en el mun"o aca"+mico an0losaj#n
si0uien"o la estela 1i"eol#0ica1 "e la he0emon&a hetero"o-o He,nesiana* o sea* la
versi#n re0ional "e la teor&a "el "esarrollo. Los a<os cincuenta 'ueron para la CEP$L
los "el au0e "e la creativi"a" , "e la capaci"a" "e osar e in'luenciar. Prebisch , la
osa"&a intelectual son sin#nimos en $m+rica Latina. $po,/n"olo* en el seno mismo "e
la CEP$L o en sus cercan&as* estar&an na"a menos %ue Celso Furta"o* Ios+ ;e"ina
Echavarr&a* :e0ino Jotti* Ior0e $huma"a* Iuan Do,ola B/s%ue)* $n&bal Pinto* 8sval"o
SunHel , otros conoci"os cultiva"ores "el conocimiento sobre la reali"a"
latinoamericana 9/
2. La cosecha inau.ural y sus e1ensiones
En 464 Prebisch re"act# para la CEP$L la obra %ue ?irschman "enominar&a
1mani'iesto latinoamericanos. Se trataba "e El desarrollo econmico de la Amrica
Latina y algunos de sus principales problemas (Prebisch* 4643. $l0unos meses
"espu+s* to"av&a en 464* volver&a a presentar las mismas i"eas* con pe%ue<as
mo"i'icaciones en la parte conceptual "el Estudio Econmico de Amrica Latina, !"!
2CEP$L* 45 a3. E en 450* Prebisch re"actar&a los cinco primeros cap&tulos del
Estudio Econmico de Amrica Latina, !#$ 2CEP$L* 45 lb3* %ue recibir&an el nombre
"e 1Problemas te#ricos , pr/cticos "el crecimiento econ#mico1 2Prebisch* 4523. Ese
conjunto "e "ocumentos conten&a ,a to"os los elementos %ue 'i0urar&an como la 0ran
re'erencia i"eol#0ica , anal&tica para los "esarrollistas latinoamericanos.
a3 La insercin internacional
Cabe recor"ar %ue el an/lisis cepalino tiene como uno "e sus instrumentos b/sicos la
"i"/ctica "el contraste entre el mo"o en %ue el crecimiento* el pro0reso t+cnico , el
9
comercio internacional se "an en las estructuras econ#micas , sociales "e los pa&ses
1peri'+ricos1 , el mo"o en %ue se "an en los pa&ses 1c+ntricos1.
En el caso "el an/lisis "el comercio internacional* el contraste se presta para "estacar las
inter"epen"encias entre el comportamiento "el 1centro1 , el "e la 1peri'eria1* , los
problemas %ue 0eneran para esta =ltima.
Prebisch ,a utili)aba la e-presi#n 1pa&ses peri'+ricos1 mucho antes "e in0resar a la
CEP$L 2Love* 4703. La cate0or&a le serv&a hasta entonces para anali)ar la
vulnerabili"a" latinoamericana a la crisis c&clica "e los a<os treinta* %ue "erivaba en
procesos in'lacionarios con un 'uerte componente e-#0eno , ten"encias a las
contracciones internas %ue* pol&ticamente* 'omentaban soluciones macroecon#micas
poco recomen"ables.7/
En la CEP$L* el ar0umento cobr# lue0o peso en los te-tos inau0urales* por%ue se
acompa<# "e la tesis "e la ten"encia al "eterioro "e los t+rminos "e intercambio* %ue se
opon&a al postula"o liberal "e las virtu"es "el libre comercio internacional. $l contrario
"e lo %ue promet&a la teor&a "e las ventajas comparativas* "urante el si0lo KK la ma,or
lentitu" "el pro0reso t+cnico "e los pro"uctos primarios en relaci#n con los in"ustriales
no estaba promovien"o el encarecimiento "e los primeros respecto "e estos =ltimos.
La tesis tuvo "os versiones* ambas estructuralistas , ambas centra"as en la i"ea "e las
ventajas comparativas "in/micas "e la pro"ucci#n in"ustrial .o "e las "esventajas
comparativas "in/micas "e la especiali)aci#n en bienes primarios. En el mani'iesto
latinoamericano +sta se vinculaba a los ciclos , a la 'orma como la estructura
sub"esarrolla"a "e pro"ucci#n , empleo impe"&a %ue la peri'eria retuviera los 'rutos "e
su pro0reso t+cnico* a "i'erencia "e lo %ue ocurr&a en el 1centro1. En este =ltimo* los
sin"icatos or0ani)a"os , una estructura pro"uctiva concentra"a lo0raban impe"ir la
ca&"a nominal "e precios "e los bienes in"ustriales "urante la 1baja c&clica1
compensan"o as& con creces las 0anancias %ue la peri'eria obten&a* en el au0e c&clico*
con los bienes primarios.7/
La se0un"a versi#n sur0e en el se0un"o "e los tres te-tos menciona"os , se ve
re'or)a"a en el tercero. Contemplaba la ten"encia 1potencial1 al "eterioro "ebi"a al
e-ceso "e mano "e obra en la a0ricultura sub"esarrolla"a "e la peri'eria .no trans'erible
a los pa&ses c+ntricos cerra"os a la inmi0raci#n. cu,o empleo eventual en activi"a"es
e-porta"oras llevar&a a la e-pansi#n "e la o'erta* lo %ue "eprimir&a los precios
internacionales* resultan"o en un valor menor a pesar "el ma,or volumen pro"uci"o.4/
Con ese ar0umento "e'en"&a la 1economici"a"1 "e la in"ustria , justi'icaba el recurso al
proteccionismo: aun%ue la e'iciencia "e la pro"ucci#n in"ustrial 'uera menor en la
peri'eria* era superior a la e'iciencia "e aplicar los recursos pro"uctivos en la
a0ricultura.
$ continuaci#n* sosten&a %ue el proceso "e in"ustriali)aci#n no atenuar&a la
vulnerabili"a" e-terna* por%ue "urante mucho tiempo la peri'eria latinoamericana se
manten"r&a como e-porta"ora "e pro"uctos primarios* "e "eman"a inel/stica en los
pa&ses c+ntricos* , como importa"ora "e pro"uctos in"ustriales* "e alta elastici"a" "e la
"eman"a en la peri'eria. Se<alaba %ue mientras el proceso "e in"ustriali)aci#n no
conclu,era en'rentar&a siempre una ten"encia al "ese%uilibrio estructural "el balance "e
7
pa0os, ,a %ue el proceso sustitutivo 1aliviaba1 la "eman"a "e importaciones por un
la"o* pero impon&a nuevas e-i0encias, "eriva"as tanto "e la nueva estructura pro"uctiva
%ue creaba como "el crecimiento "el in0reso %ue 0eneraba. Por esa ra)#n* s#lo se
alteraba la composici#n "e las importaciones* renov/n"ose continuamente el problema
"e la insu'iciencia "e "ivisas.
Esa 'ormulaci#n sobre la ten"encia al "ese%uilibrio estructural "el balance "e pa0os
'i0ura en el centro "e varios planteamientos cepalinos "e la +poca.
Primero* subor"ina el concepto mismo "e in"ustriali)aci#n al "e 1sustituci#n "e
importaciones1. El ar0umento es elabora"o a cabali"a" en un te-to mu, posterior por
;aria "a ConceiL/o (avares 24963* pero ,a aparece en los te-tos inau0urales. La
"in/mica sustitutiva consiste en la 'orma como la econom&a reacciona a los
estran0ulamientos sucesivos "el balance "e pa0os. Aebi"o a la compresi#n pro0resiva
"e la lista "e importaciones* la in"ustriali)aci#n va pasan"o "e sectores "e instalaci#n
1'/cil1* poco e-i0entes en materia "e tecnolo0&a* capital , escala* a se0mentos ca"a ve)
m/s so'istica"os , e-i0entes.0/
8bs+rvese %ue es totalmente e%uivoca"a la i"ea* mu, "i'un"i"a por los economistas
liberales* "e %ue lo %ue propon&a la CEP$L era una 1autar%u&a1. $l contrario* hab&a una
reiteraci#n recurrente "e %ue el proceso sustitutivo s#lo alteraba la composici#n "e las
importaciones. ;/s a=n* el crecimiento econ#mico 0enerar&a una presi#n inevitable para
la e-pansi#n "e las mismas , los pa&ses c+ntricos s#lo po"&an 0anar con la
in"ustriali)aci#n "e la peri'eria , con una ma,or apertura a la importaci#n "e pro"uctos
ori0ina"os en ella. Por lo tanto* se sosten&a %ue hab&a una amplia 1soli"ari"a"
intr&nseca1 entre la in"ustriali)aci#n , la e-pansi#n "el comercio internacional./
Se0un"o* , tambi+n a "i'erencia "e lo %ue muchas veces se supone* la preocupaci#n por
el "ese%uilibrio e-terno llev# a %ue* "es"e sus or&0enes , sobre to"o a partir "e los a<os
sesenta* la CEP$L "estacara la importancia "e estimular las e-portaciones.
En ese terreno la CEP$L tuvo un papel intelectual central en "os iniciativas
institucionales "e 0ran enver0a"ura. En el se0un"o lustro "e los a<os cincuenta
particip# en la creaci#n "e la $sociaci#n Latinoamericana "e Libre Comercio
2$L$LC3. E* en los primeros a<os "el "ecenio "e 490* el propio Prebisch ser&a el
personaje prota0#nico en la creaci#n "e la Con'erencia "e las Daciones Mni"as sobre
Comercio , Aesarrollo 2MDC($A3.
La ar0umentaci#n cepalina a 'avor "e la $L$LC conten&a la i"ea "e iniciar un proceso
"e "iversi'icaci#n "e las e-portaciones por es'uer)o propio* por la v&a te#ricamente m/s
'/cil "el comercio intra.re0ional. E lo %ue es m/s importante* con'orme se lee en las
secciones intro"uctorias "el te-to cepalino inau0ural sobre el tema 2CEP$L* 4543* el
merca"o com=n latinoamericano ten"r&a la virtu" "e ampliar el tama<o "el merca"o "e
los sectores in"ustriales e-i0entes en materia "e escala* 'acilitan"o la pro'un"i)aci#n "el
proceso sustitutivo.
La MDC($A nac&a "e i"eas "ebati"as en los a<os treinta , cuarenta* relaciona"as con la
necesi"a" "e atenuar la vulnerabili"a" c&clica "e los pa&ses peri'+ricos aplican"o
mecanismos "e intervenci#n internacional concerta"os "e com=n acuer"o con los pa&ses
centrales. $l momento "e su nacimiento el +n'asis en la necesi"a" "e "iversi'icar ,
7
ampliar las e-portaciones .incluso las in"ustriales. se estaba e-ten"ien"o "el /mbito
restrin0i"o "el merca"o re0ional al otro* m/s ambicioso* "el merca"o mun"ial. El te-to
%ue Prebisch 24963 present# en la se0un"a con'erencia "e la nueva enti"a" es* tal ve)*
el momento en %ue la i"ea "e la cooperaci#n internacional para re'or)ar el "esarrollo "e
la peri'eria me"iante acuer"os "e comercio internacional tiene su ma,or peso.
(ercero* la i"ea "el estran0ulamiento permanente "el balance "e pa0os tambi+n es
central en la tesis "e la in'laci#n estructural. La tesis 'ue "esarrolla"a por Iuan Do,ola
B/s%ue) 24573 , "epura"a por 8sval"o SunHel 2457 , 4543 , $n&bal Pinto 24903.
El "ese%uilibrio estructural "e la balan)a "e pa0os aparece en esos te-tos como la causa
estructural 1b/sica1 "e la in'laci#n junto con la ri0i"e) "e la o'erta a0r&cola* lo %ue
"esenca"ena un proceso alimenta"o por 1'actores "e acumulaci#n1 , por 1mecanismos
"e propa0aci#n1.
Con'orme a esa tesis* la mone"a se e-pan"e casi siempre pasivamente como respuesta
"e las autori"a"es monetarias a las al)as "e precios "e ori0en estructural* sien"o por
tanto incorrecto consi"erarla causa "e la in'laci#n. Las pol&ticas cre"iticias , 'iscales
restrictivas no s#lo 'racasan en el tratamiento "e la in'laci#n* sino %ue* al provocar
recesi#n* contraen las inversiones %ue permitir&an atenuar o eliminar las ten"encias
in'lacionarias estructurales* %ue se mani'iestan en cuanto se retorna el crecimiento.
Cuarto* en 456* 'rente a las "i'iculta"es crecientes "e balance "e pa0os "etermina"as
por el t+rmino "e la 0uerra "e Corea* reaparece la i"ea "el estran0ulamiento e-terno
vincula"a con la "iscusi#n sobre la conveniencia "e estimular la entra"a "e capitales
e-tranjeros priva"os* es "ecir* "e no restrin0iese a la b=s%ue"a "e capitales provenientes
"e recursos p=blicos. Prebisch "e'en"&a este est&mulo* pero llamaba la atenci#n al
peli0ro "e e-pan"ir los pasivos e-ternos "e los pa&ses , someterlos e-a0era"amente al
peso "e su servicio* por lo %ue estimaba m/s pru"ente ampliar el 'inanciamiento "e los
or0anismos o'iciales. El te-to sobre La cooperacin internacional en la pol%tica de
desarrollo latinoamericano 2CEP$L* 4563 es la primera incursi#n en un tema %ue
ten"r&a lar0a vi"a en $m+rica Latina.
Con variaciones %ue se a"aptan a los "i'erentes conte-tos "el comercio mun"ial , a las
"iversas con"iciones "e 'inanciamiento internacional* el ar0umento "e la vulnerabili"a"
e-terna acompa<a a las cinco "+ca"as "e la re'le-i#n cepalina. En los a<os sesenta se
"enominar&a 1"epen"encia 'inanciera , tecnol#0ica1 , en los setenta habr&a un
enri%uecimiento anal&tico "e la 1"epen"encia1* me"iante el e-amen "el papel "e las
empresas transnacionales en las econom&as peri'+ricas. En los a<os ochenta la
vulnerabili"a" e-terna e%uival"r&a en la pr/ctica a la 1as'i-ia1 'inanciera provoca"a por
la "eu"a e-terna ,* en los a<os noventa* la vulnerabili"a" se tratar&a como un problema
"oble* es "ecir* especiali)aci#n pro"uctiva , tecnol#0ica con poco "inamismo en el
merca"o mun"ial , e-cesiva e-posici#n al en"eu"amiento e-terno* sobre to"o "e corto
pla)o.
b3 &ondiciones estructurales internas
La in"ustriali)aci#n espont/nea era salu"a"a en los te-tos ori0inales como un
acontecimiento "e 0ran si0ni'ica"o en la historia "e la "i'usi#n mun"ial "el pro0reso
t+cnico. $ su ve)* el proceso se estimaba como intr&nsecamente problem/tico "a"o %ue
se reali)aba sobre la base "e estructuras econ#micas e institucionales sub"esarrolla"as.
4
El ar0umento se 'un"aba en "os caracter&sticas centrales "e esas estructuras. Primero*
%ue se here"aba una base econ#mica especiali)a"a en pocas activi"a"es "e e-portaci#n*
poco "iversi'ica"a , con una complementarie"a" intersectorial e inte0raci#n vertical
e-trema"amente re"uci"as. ?ab&a serias limitaciones para compensar esas "e'iciencias.
Las nuevas e-i0encias en materia "e importaciones no po"&an satis'acerse "a"a la
escase) "e e-portaciones , "e 'inanciamiento e-terno. E las e-i0encias en materia "e
es'uer)o interno trope)aban con un ahorro insu'iciente para 0enerar simult/neamente
to"as las inversiones %ue re%uer&a la in"ustriali)aci#n.
La otra caracter&stica era la baja pro"uctivi"a" "e to"os los sectores* e-cepto el
e-porta"or. Esa 1hetero0enei"a" estructural1 .la e-presi#n s#lo ser&a acu<a"a en los
a<os sesenta por $n&bal Pinto* pero se aplica a la 'ormulaci#n "e los a<os cincuenta.
compren"&a un 0ran e-ce"ente real , potencial "e mano "e obra* , una baja
pro"uctivi"a" me"ia per c/pita re"uc&a la posibili"a" "e elevar las tasas "e ahorro en
esas econom&as* limitan"o la acumulaci#n "e capital , el crecimiento. La situaci#n se
complicaba con la insu'iciente capaci"a" "e ahorro "el sector p=blico "ebi"o a una
estructura 'iscal obsoleta ,* respecto al ahorro "el sector priva"o* "ebi"o a los patrones
"e consumo suntuario practica"os por las clases ricas* un h/bito %ue ten"er&a a
a0ravarse como resulta"o "e la acentuaci#n "e los 1e'ectos "e "emostraci#n1.
En suma* las econom&as peri'+ricas se en'rentaban con 0raves problemas "e
insu'iciencia "e ahorro , "e "ivisas. Aes"e sus or&0enes* ese 1mo"elo "e "os brechas1
orient# la re'le-i#n cepalina* aun%ue la e-presi#n no 'i0urara en los te-tos principales*
ni tampoco se le "iera el tratamiento 'ormal %ue le "ar&an posteriormente Chener, ,
otros. 2/
La continui"a" "el 1nuevo esta"io "e "i'usi#n "el pro0reso t+cnico1 estar&a siempre
amena)a"a por el conjunto "e problemas %ue son caracter&sticos "e las econom&as
peri'+ricas. Aa"os los "os ras0os "istintivos "e las estructuras pro"uctivas "e esas
econom&as* o sea* especiali)aci#n , hetero0enei"a" tecnol#0ica* el proceso en curso
provocar&a tres ten"encias perversas %ue "esempe<ar&an un papel b/sico en el conte-to
"in/mico: el "ese%uilibrio estructural "el balance "e pa0os* la in'laci#n , el "esempleo.
El "ese%uilibrio estructural "el balance "e pa0os emanaba "e las e-i0encias "e
importaci#n "e econom&as en v&as "e in"ustriali)aci#n especiali)a"as en unas pocas
activi"a"es e-porta"oras , con una baja elastici"a" "e la "eman"a "e sus e-portaciones.
Precisamente* por ser poco "iversi'ica"as su'r&an la presi#n permanente "e e-pan"ir las
importaciones m/s all/ "e lo permiti"o por el crecimiento "e las e-portaciones.
La ten"encia a la in'laci#n "erivaba tanto "el "ese%uilibrio "e la balan)a "e pa0os como
"e las "em/s insu'iciencias %ue el proceso "e in"ustriali)aci#n en'renta en econom&as
poco "iversi'ica"as 2ri0i"e) a0r&cola* escase) "e ener0&a , transporte* etc.3.
Por =ltimo* el "esempleo obe"ec&a tanto a la incapaci"a" "e las activi"a"es
e-porta"oras para absorber el e-ce"ente "e mano "e obra como a la insu'iciente
capaci"a" "e absorci#n "e las activi"a"es mo"ernas "estina"as al merca"o interno.
Para %ue estas =ltimas 'ueran capaces "e absorber a los subemplea"os* se necesitar&an
tasas "e 'ormaci#n "e capital , "e crecimiento %ue* en las con"iciones "e la econom&a
peri'+rico* representaban un "esa'&o e-traor"inario: la hetero0enei"a" estructural
0
limitaba la capaci"a" "e 0enerar e-ce"entes* ,a %ue s#lo en una pe%ue<a 'racci#n "e la
econom&a se operaba con una pro"uctivi"a" eleva"a. La especiali)aci#n limitaba la
capaci"a" "e e-portar , "eterminaba 'uertes presiones importa"oras> por =ltimo* se0=n
el ar0umento* las t+cnicas pro"uctivas importa"as "e los pa&ses centrales no absorber&an
a"ecua"amente la mano "e obra 2m/s tar"e el ar0umento se ampliar&a a 'in "e
incorporar la i"ea "e %ue la nueva composici#n "e la pro"ucci#n in"ustrial ten"&a
tambi+n a la menor absorci#n "e mano "e obra3.
En ca"a una "e esas "imensiones* as& como en el an/lisis "e la vulnerabili"a" e-terna* el
pensamiento cepalino evolucionar&a , se so'isticar&a en las "+ca"as si0uientes*
a"mitien"o acomo"aciones a las nuevas circunstancias hist#ricas. Sin embar0o*
permanecer&a como eje central "el "iscurso la 'orma "i'erente en %ue el crecimiento , el
pro0reso t+cnico se procesan en las estructuras econ#micas e institucionales "e los
pa&ses sub"esarrolla"os , la 'orma "i'erente en %ue impactan el comercio internacional
, el empleo.
c) 'lani(icacin
Aes"e los or&0enes "e la CEP$L los trabajos se centraban en las pol&ticas (policy
oriented). La acci#n estatal en apo,o "el proceso "e "esarrollo aparece en el
pensamiento cepalino como corolario natural "el "ia0n#stico "e problemas estructurales
en materia "e pro"ucci#n* empleo , "istribuci#n "el in0reso en las con"iciones
espec&'icas "e la peri'eria sub"esarrolla"a.
En los a<os cincuenta* el concepto clave utili)a"o para otor0ar coherencia ,
sistematici"a" a las proposiciones "e pol&tica 'ue el "e 1plani'icaci#n1 o
1pro0ramaci#n1.3 / En ese entonces* , en cierta me"i"a tambi+n en los a<os sesenta* el
+n'asis en la plani'icaci#n ten&a un si0ni'ica"o a"icional* %ue era suplir las inmensas
"e'iciencias t+cnicas en la ma,or&a "e los 0obiernos "e la re0i#n.
El punto "e parti"a para prestar apo,o t+cnico a los Gobiernos en materia "e
plani'icaci#n 'ue la elaboraci#n "e orientaciones t+cnicas "e pro0ramaci#n* acompa<a"a
en varios pa&ses "e ensa,os "e aplicaci#n "e "ichas t+cnicas. 6/ En 453 se "ivul0ar&a
un 1Estu"io preliminar sobre la t+cnica "e pro0ramaci#n "el "esarrollo econ#mico1* %ue
'ue revisa"o en el "ocumento )ntroduccin a la tcnica de programacin 2CEP$L*
4553. Con'orme se e-plica en la intro"ucci#n al "ocumento "e 455* la pro0ramaci#n
consist&a en la 1etapa l#0ica1 %ue se0u&a al reconocimiento "e los problemas "el
"esarrollo* vale "ecir* "e la necesi"a" "e con'erir racionali"a" al proceso espont/neo "e
in"ustriali)aci#n en curso.
El autor principal "e la parte conceptual "e esos "ocumentos sobre pro0ramaci#n 'ue
Celso Furta"o. Se iniciaba entonces una tra"ici#n %ue "i'un"ir&an Ior0e $huma"a*
Pe"ro Buscovic , otros economistas %ue a principios "e los a<os sesenta a,u"aron a
Prebisch a crear* bajo la +0i"a "e la CEP$L* el @nstituto Latinoamericano "e
Plani'icaci#n Econ#mica , Social 2@LPES3 E %ue ten"r&an un papel central en la
in'lu,ente tra,ectoria "e esa enti"a" en la 'ormaci#n "e cua"ros t+cnicos
0ubernamentales en to"a $m+rica Latina.5/
Bista "es"e la perspectiva actual* la orientaci#n conteni"a en el "ocumento sobre
t+cnicas "e pro0ramaci#n parece trivial. @n"ica* primero* c#mo reali)ar ejercicios "e

consistencia macroecon#mica a 'in "e contar con un punto "e parti"a para la
pro0ramaci#n* o sea* la "e'inici#n "e las tasas "e crecimiento posibles "a"as las
restricciones previsibles "el ahorro , "el balance "e pa0os> a"em/s* "a in"icaciones
sobre la reali)aci#n "e pro,ecciones "e "eman"a sectorial basa"as en la elastici"a".
in0reso .%ue s#lo en te-tos posteriores se recomen"ar&a instrumentali)ar con la matri)
"e insumo.pro"ucto> una ve) en posesi#n "el mapa "el consumo 'uturo* el pro0rama"or
"eber&a proce"er a seleccionar sectores , pro,ectos "e sustituci#n "e importaciones "e
acuer"o con el criterio "e 1pro"uctivi"a" social mar0inal "el capital1.
Sin embar0o* en el conte-to latinoamericano "e los a<os cincuenta* eso na"a ten&a "e
trivial. Faltaban las esta"&sticas econ#micas b/sicas* no se contaba si%uiera con sistemas
m&nimos "e cuentas nacionales , los 0obiernos operaban las econom&as con 0ran
"esconocimiento "e sus ten"encias b/sicas. La orientaci#n "a"a por las t+cnicas "e
pro0ramaci#n "e la CEP$L hac&a tomar conciencia "e esas insu'iciencias , "e la
importancia "e otor0ar un m&nimo "e previsibili"a" al conte-to macroecon#mico en %ue
"escansar&a el proceso "e crecimiento "esea"o.
$ partir "e entonces* en el curso "e to"a su historia* la CEP$L* , el @LPES pro"ucir&an
un sinn=mero "e te-tos "e recomen"aci#n "e pol&tica econ#mica ., un sinn=mero "e
misiones "e asistencia t+cnica a los pa&ses latinoamericanos. en los m/s varia"os
campos "e la activi"a" econ#mica , sobre los m/s varia"os temas %ue componen la
problem/tica "el "esarrollo.
I3. Los a0os sesena" redisri-uir #ara crecer
(. El cone1o hisrico
La historia latinoamericana "el se0un"o lustro "e los a<os cincuenta tuvo tres elementos
%ue inci"ieron ra"icalmente en la evoluci#n "el pensamiento cepalino .,
latinoamericano en 0eneral. en los a<os sesenta.
Primero* el crecimiento "e la ma,or&a "e los pa&ses* pese a ser persistente 25.7G anual*
entre 455 , 4543* se "aba en me"io "e una creciente inestabili"a" macroecon#mica*
motiva"a en buena me"i"a por problemas "e restricciones a las importaciones ...%ue
s#lo crecieron 2. G anual en el mismo per&o"o , 0.3G anual entre 490 , 496. En
ese conte-to "e a0u"a restricci#n e-terna* varios pa&ses en'rentaban acentua"as
presiones in'lacionarias.
Se0un"o. el proceso "e in"ustriali)aci#n se0u&a imponi+n"ose como ten"encia hist#rica*
pero la urbani)aci#n consi0uiente se tra"uc&a en un empobrecimiento creciente "e la
poblaci#n , la tu0uri)aci#n "e las ciu"a"es* s&ntomas "e la incapaci"a" "e absorci#n "e
la 'uer)a trabaja"ora proveniente "e la )ona rural por las activi"a"es pro"uctivas
mo"ernas , con lo %ue se e-ten"&a en 'orma mu, mani'iesta la pobre)a rural a los
centros urbanos. Simult/neamente* la "emocracia se consoli"aba , una insatis'acci#n
creciente se tra"uc&a en presiones sociales ejerci"as me"iante la vi"a pol&tica , sin"ical
coti"iana.
(ercero* la revoluci#n cubana "e 454 ten"r&a una pro'un"a repercusi#n sobre la actitu"
norteamericana 'rente a tales presiones , 'rente al movimiento pol&tico %ue se propa0aba
2
en $m+rica Latina. En la es'era "iplom/tica* la reacci#n 'rente a Cuba se apartaba por
completo "e la actitu" "escon'ia"a "el per&o"o macartista , se e-presaba en el pro0rama
"e la $lian)a para el Pro0reso* "iri0i"o por la 8r0ani)aci#n "e los Esta"os $mericanos
28E$3. (al como se e-puso en la 'amosa Carta "e Punta "el Este 28E$* 493* 'irma"a
por los Esta"os Mni"os , por la 0ran ma,or&a "e los pa&ses "e la re0i#n* el tono pol&tico
"e la nueva posici#n norteamericana ten&a una e-pl&cita orientaci#n 1social"em#crata1.
Ios+ ;e"ina Echavarr&a* %ue hab&a intro"uci"o la sociolo0&a "el "esarrollo en la
CEP$L en los a<os cincuenta* 9/ coor"inar&a entonces un trabajo sobre los pro0ramas
, ten"encias sociales en $m+rica Latina 2CEP$L* 493a3* presenta"o en el per&o"o "e
sesiones "e ;ar "el Plata. En ese "ocumento la CEP$L reconoce la e-istencia "e un
consenso in+"ito en la re0i#n en cuanto a la necesi"a" "e plani'icar el "esarrollo*
pro'un"i)ar la in"ustriali)aci#n* re"istribuir el in0reso , reali)ar la re'orma a0raria.
Si se toma la "+ca"a "e 490 como un to"o* el te-to se revela "emasia"o optimista. Lo
%ue ocurri# en la re0i#n a partir "e me"ia"os "e los a<os sesenta 'ue una creciente
polari)aci#n pol&tica e i"eol#0ica* %ue en al0unos pa&ses lle0# al e-tremo "el
en'rentamiento entre las "icta"uras "e "erecha , las or0ani)aciones "e la i)%uier"a
revolucionaria.
Aurante to"a la "+ca"a* la CEP$L manten"r&a un "i/lo0o con las posiciones pol&ticas
mo"era"as* situa"as incluso a la "erecha "el espectro pol&tico* as& como con el mun"o
"e la "iplomacia internacional* en varias /reas: en la movili)aci#n "e la $lian)a para el
Pro0reso* en el tema "e la inte0raci#n re0ional , "e la $L$LC* en la creaci#n "e la
MDC($A* , en la multiplicaci#n "e la asistencia t+cnica en plani'icaci#n in"icativa a
los 0obiernos "e la re0i#n. La mo"erni)aci#n "e las tecnoburocracias latinoamericanas
se bene'ici# mucho "el trabajo "e la CEP$L , "el @LPEs en ese per&o"o.
Do obstante* la CEP$L "e los a<os sesenta ser&a sobre to"o un 'oro para "ebatir i"eas
cr&ticas "el proceso "e "esarrollo en curso. El talento movili)a"or cepalino atra&a a la
intelectuali"a" a un "ebate %ue 0ravitaba ca"a ve) m/s en torno a tres puntos %ue
"elimitaban la "ivisi#n pol&tico i"eol#0ica: primero* la interpretaci#n "e %ue la
in"ustriali)aci#n hab&a se0ui"o un curso %ue no lo0raba incorporar en la ma,or&a "e la
poblaci#n los 'rutos "e la mo"erni"a" , "el pro0reso t+cnico> se0un"o* la interpretaci#n
"e %ue la in"ustriali)aci#n no hab&a elimina"o la vulnerabili"a" e-terna , la
"epen"encia* pues s#lo se hab&a mo"i'ica"o su naturale)a> , tercero* la i"ea "e %ue
ambos procesos obstru&an el "esarrollo. Sus interlocutores principales se hallar&an en la
centroi)%uier"a nacionalista preocupa"a por las re'ormas sociales* $s&* los puntos "e
contacto "e su an/lisis con la teori)aci#n "e la i)%uier"a revolucionaria ten"er&an a ser
incluso m/s 'irmes %ue con los an/lisis conserva"ores.
2. Refor%as #ara dina%i!ar la econo%$a, eor$a de la de#endencia y esis de la
heero.eneidad esrucural
En la CEP$L* el convite m/s si0ni'icativo a la nueva a0en"a "e "iscusi#n re0i"a por la
historia real lo 'ormul# Prebisch una ve) m/s. En su te-to *acia una dinmica del
desarrollo latinoamericano, publica"o en 493* a la ve) %ue rea'irma sus ar0umentos
relativos a las "i'iculta"es "e la peri'eria para crecer , absorber la 'uer)a "e trabajo* el
autor hace hincapi+ en un nuevo ar0umento: la necesi"a" "e alterar la estructura social ,
re"istribuir el in0reso* especialmente a trav+s "e la re'orma a0raria. Sosten&a %ue sin eso
3
no ser&a posible sortear la 1insu'iciencia "in/mica1 "e las econom&as "e la re0i#n.
0 sea* el mo"elo e-plicativo sobre la 'alta "e capaci"a" para absorber la 'uer)a "e
trabajo %ue 'i0uraba en los te-tos "e los a<os cincuenta .insu'iciencia "el ahorro ,
utili)aci#n "e tecnolo0&as intensivas en capital. se orienta ahora al an/lisis "el uso social
"el e-ce"ente potencial. La i"ea presente en los a<os cincuenta "e %ue es necesario
restrin0ir el consumo "e las clases ricas en 'avor "e la inversi#n , el pro0reso t+cnico
reaparece ahora locali)a"a en la cuesti#n a0raria. En el campo* los lati'un"istas rentistas
entorpecer&an el pro0reso t+cnico* "e mo"o %ue el acceso "el campesino a la tierra*
siempre %ue 'uera apo,a"o "ebi"amente por el Esta"o* abrir&a el camino para elevar la
pro"uctivi"a" a0r&cola , mejorar el uso "el e-ce"ente. $"em/s* a,u"ar&a a ra"icar al
hombre en el campo evitan"o la mar0inali)aci#n urbana.
El te-to inclu,e tambi+n* como siempre* un an/lisis "el "ese%uilibrio e-terno , retorna
una nove"a" conteni"a en el te-to anterior 2Prebisch* 493* o sea* el reconocimiento "e
"istorsiones en el proceso "e in"ustriali)aci#n en cuanto a e'iciencia pro"uctiva e
insu'iciente orientaci#n e-porta"ora. $l contrario "e lo %ue "icen los cr&ticos* "es"e
temprano el est&mulo a la e-pansi#n "e las e-portaciones a trav+s "e una reorientaci#n
"e las pol&ticas comerciales e in"ustriales 'ormar&a parte "el pro0rama "e pol&ticas
recomen"a"as por la CEP$L* como se "espren"e "e la lectura "el Estudio econmico
de Amrica Latina "e la +poca. La motivaci#n principal para reiterar la a"vertencia en
los a<os sesenta , setenta eman# "e consi"eraciones sobre la vulnerabili"a" e-terna.
?ab&a* es cierto* cierta preocupaci#n por la cuesti#n "e la 1e'iciencia1 en la asi0naci#n
"e recursos* pero lo %ue estaba entonces en jue0o era sobre to"o el problema "e la
escase) "e "ivisas.
8bs+rvese %ue la i"ea "e 1insu'iciencia "in/mica1 en %ue se 'un"a el te-to no es
i"+ntica a la tesis "e la 1ten"encia al estancamiento1* %ue m/s a"elante e-pon"r&a Celso
Furta"o 24943* con miras especialmente al caso brasile<o. (ampoco se encuentra en el
te-to "e Prebisch el ar0umento mu, com=n en ese per&o"o "e %ue la re'orma a0raria
a,u"a a la in"ustriali)aci#n por%ue ampl&a el merca"o interno para los bienes
in"ustriales. (o"o su +n'asis lo pone en la cuesti#n "e la "isponibili"a" "e ahorro
potencial para 'ines "e inversi#n pro"uctiva.
La i"ea "e la insu'iciencia "in/mica acompa<# la obra "e Prebisch , "e la CEP$L por
muchas "+ca"as. En los a<os sesenta los "os vectores anal&ticos m/s representativos "e
la pro"ucci#n intelectual "e esa instituci#n son las tesis sobre la 1"epen"encia1 , la tesis
"e la 1hetero0enei"a" estructural1.
La teor&a "e la "epen"encia tiene "os vertientes* una "e an/lisis pre"ominantemente
pol&tico , otra "e an/lisis eminentemente econ#mico.
Estimula"os por la sociolo0&a cepalina "el "esarrollo "e Ios+ ;e"ina Echavarr&a* se
reunieron en CEP$L/@LPES en 499.497 Fernan"o ?enri%ue Car"oso , En)o Faletto
, re"actaron su +ependencia y desarrollo en Amrica Latina 24943. El te-to se
escribi# como reacci#n te#rica a la tesis corriente en esa +poca "e %ue se estaba
0estan"o en la re0i#n una bur0ues&a nacionalista potencialmente comprometi"a con un
patr#n "e "esarrollo %ue justi'icaba una alian)a con la clase trabaja"ora , %ue po"&a
con%uistar la he0emon&a pol&tica.
6
El trabajo vincula los procesos "e crecimiento "e los "istintos pa&ses con el
comportamiento "e las clases sociales , las estructuras "e po"er. Su 0ran innovaci#n es
meto"ol#0ica* , resi"e en la e-i0encia "e %ue esa vinculaci#n se ha0a consi"eran"o las
relaciones entre esas estructuras internas , el po"er econ#mico , pol&tico en el resto "el
mun"o. Se0=n los autores* la especi'ici"a" hist#rica "e la situaci#n "e sub"esarrollo
resi"e en la relaci#n entre las socie"a"es peri'+ricas , centrales. Ello e-i0e anali)ar la
'orma como las econom&as sub"esarrolla"as se vincularon hist#ricamente con el
merca"o mun"ial* , la 'orma como se constitu,eron los 0rupos sociales internos %ue
"e'inieron las relaciones internacionales intr&nsecas al sub"esarrollo.
El an/lisis 1econ#mico1 "e la "epen"encia tuvo "istintas tonali"a"es pol&ticas. En su
'ormulaci#n ori0inal estuvo vincula"o con $n"r+ Gun"er FranH* autor mar-ista %ue
"urante los a<os sesenta estuvo por una tempora"a "e visita en la CEP$L. La i"ea
b/sica* %ue encontr# se0ui"ores entre los intelectuales latinoamericanos* era %ue la
in"ustriali)aci#n %ue ocurr&a en $m+rica Latina correspon"&a tan s#lo a una nueva
mo"ali"a" "e e-plotaci#n secular %ue el imperialismo impon&a a los trabaja"ores "e la
re0i#n sub"esarrolla"a en alian)a con la elite local. Se0=n esta concepci#n* el proceso
"e acumulaci#n era in"isociable "e la e-pansi#n capitalista internacional , "el
imperialismo , constitu&a parte "e un proceso %ue s#lo enri%uec&a a los pa&ses
"esarrolla"os , a la pe%ue<a elite "ominante local %ue los representaba. El sistema
capitalista mun"ial 'unciona basa"o en la 'ormaci#n , e-plotaci#n "e un conjunto "e
sat+lites , sub.sat+lites* %ue se repro"ucen "entro "e ca"a pa&s* %ue 'orman subsistemas
"e e-plotaci#n internos li0a"os al sistema mun"ial 2FranH. 4793.
La i"ea "e 1"epen"encia1 ..comercial* 'inanciera , tecnol#0ica.. estuvo presente en la
CEP$L "es"e un comien)o* aun%ue no se utili)ara la e-presi#n propiamente "icha. En
los a<os sesenta las "i'erencias en la utili)aci#n "el concepto "e "epen"encia eran
importantes* no s#lo en la 'unci#n anal&tica %ue "esempe<aba en las interpretaciones
sino tambi+n respecto al si0ni'ica"o pol&tico.i"eol#0ico. En la CEP$L* la 1con"ici#n
peri'+rico1 era interpreta"a como la "eterminante "e problemas %ue "eb&an superarse
me"iante pol&ticas econ#micas , sociales bien or%uesta"as* a nivel nacional e
internacional* es "ecir* no si0ni'icaba una 'uente "e e-plotaci#n insuperable %ue
implicara la necesi"a" "e romper con el capitalismo.
Entre los economistas "e la l&nea cepalina el an/lisis "e la "epen"encia m/s importante
., pol&ticamente m/s contun"ente. 'ue el %ue "esarroll# 8sval"o SunHel 24703. Su
ar0umento central part&a "el postula"o "e %ue en el mun"o hab&a una sola econom&a
capitalista. (anto respecto a los patrones tecnol#0icos como a los patrones "e consumo
estaba totalmente inte0ra"a* sobre to"o a trav+s "e la e-pansi#n mun"ial "e las
empresas transnacionales. El problema "el sub"esarrollo resi"&a en el hecho "e %ue
mientras en el centro1 la ma,or&a "e los trabaja"ores se hallaba inte0ra"a al mun"o
mo"erno* en la 1peri'eria1 esto ocurr&a solamente con una pe%ue<a 'racci#n "e la
poblaci#n. Peor a=n* el avance "e ese mo"elo mun"ial "e acumulaci#n ten&a e'ectos
sociales "is0re0a"ores* por%ue ten"&a a mar0inali)ar incluso a los a0entes econ#micos
con ma,ores potenciali"a"es pro"uctivas.
En 'orma paralela ., con muchas coinci"encias anal&ticas con las interpretaciones
"epen"entistas "e cu<o cepalino. $n&bal Pinto 'ormulaba su tesis "e la 1hetero0enei"a"
estructural1 en la re0i#n. Parti# "e la constataci#n "e %ue los 'rutos "el pro0reso t+cnico
ten"&an a concentrarse tanto respecto a la "istribuci#n "el in0reso entre las clases como
5
a la "istribuci#n entre sectores 2estratos3 , entre re0iones "entro "e un mismo pa&s
2Pinto* 4953. Posteriormente* puli# "icho an/lisis con el ar0umento "e %ue el proceso
"e crecimiento en $m+rica Latina ten"&a a repro"ucir en 'orma renova"a la vieja
hetero0enei"a" estructural imperante en el per&o"o a0rario.e-porta"or 2Pinto* 4703.
0 sea* as& como para los "epen"entistas la in"ustriali)aci#n no hab&a elimina"o la
"epen"encia* s#lo la hab&a altera"o* para $n&bal Pinto la in"ustriali)aci#n no eliminaba
la hetero0enei"a" estructural* s#lo mo"i'icaba su 'ormato. En una , otra interpretaci#n
el sub"esarrollo era un proceso %ue "aba muestras "e perpetuarse a pesar "el
crecimiento econ#mico.
Los "ia0n#sticos cepalinos "e 1insu'iciencia "in/mica1 1"epen"encia1 ,
1hetero0enei"a" estructural1 apuntaban a a0en"as pol&ticas semejantes "e cu<o
re'ormista* es "ecir* la i"ea "e %ue el patr#n o estilo "e "esarrollo econ#mico ten"r&a
%ue mo"i'icarse me"iante una mejor "istribuci#n "el in0reso , "e pro'un"as re'ormas* a
saber* a0raria* patrimonial* 'inanciera* tributaria* e"ucacional , tecnol#0ica. E enten"&an
%ue para alcan)ar to"o eso se precisaba una pro'un"a trans'ormaci#n pol&tica %ue
inclu,era en su centro la recuperaci#n "e la "emocracia en los pa&ses en %ue se hab&an
instala"o "icta"uras militares.
;ientras la e-trema i)%uier"a pre"icaba como =nica sali"a la revoluci#n* 7/ la CEP$L
a'inaba su cua"ro conceptual para orientarlo en bene'icio "e la "e'ensa "e 1estilos1 m/s
justos "e crecimiento econ#mico en el conte-to "el sistema vi0ente. Ese ser&a el tema
central "e la "+ca"a si0uiente.
3. Los a0os seena" #or un /esilo/ de creci%ieno con ho%o.eneidad social y con
inensificacin de las e1#oraciones indusriales
(. El cone1o hisrico
Aes"e me"ia"os "e los a<os sesenta , hasta el 'in "el au0e econ#mico mun"ial en 473.
476 $m+rica Latina "is'rut# "e un crecimiento acelera"o 2prome"io "e 9.7G anual3*
acompa<a"o "e un e-celente "esempe<o e-porta"or 2e-pansi#n "e 7. G anual3. $ su
ve)* 0o)# "e abun"ante li%ui"e) internacional %ue le aport# "ivisas a"icionales a los
in0resos "e e-portaci#n , le permiti#* en apo,o "el proceso "e in"ustriali)aci#n*
e-pan"ir sus importaciones en 3.5G anual como prome"io.
La reacci#n "e $m+rica Latina a la recesi#n mun"ial %ue si0ui# a la 1crisis petrolera1 "e
473 'ue en"eu"arse para mantener el crecimiento .acentuan"o su en"eu"amiento
inicial. o* en al0unos casos* en"eu"arse para estabili)ar la econom&a. Para ello se vali#
"el voluminoso reciclaje "e los petro"#lares "isponibles para %uien %uisiera recibirlos.
?uel0a e-aminar a%u& ese proceso* "ocumenta"o , anali)a"o hasta la sacie"a" en
innumerables te-tos. Consi"eran"o las circunstancias "e la econom&a mun"ial* las tasas
"e crecimiento "e $m+rica Latina se mantuvieron relativamente eleva"as entre 476 ,
470 25. G en prome"io3.
$ pesar "e la opci#n 0enerali)a"a por el en"eu"amiento* +se 'ue un momento en
$m+rica Latina en %ue los pa&ses optaron por estrate0ias bien "istintas. Por un la"o*
Jrasil , ;+-ico* por ejemplo* imprim&an continui"a" a la estrate0ia "e in"ustriali)aci#n
9
con "iversi'icaci#n "e las e-portaciones* me"iante la protecci#n , 'uerte participaci#n
estatal> por otro* los pa&ses "el Cono Sur 2$r0entina* Chile , Mru0ua,3 aban"onaban esa
estrate0ia , abr&an completamente su comercio e-terior , sus 'inan)as al libre
movimiento "e bienes , servicios.7/
La nove"a" %ue trajo la crisis internacional al pensamiento cepalino 'ue la "e atribuir
ma,or importancia %ue antes a los an/lisis macroecon#micos , "ar ma,or +n'asis al
an/lisis "el en"eu"amiento , "e los re%uisitos para "iversi'icar las e-portaciones. $un
as&* cabe a'irmar %ue* respecto al conteni"o "e las i"eas* la "+ca"a "e 470 'orma un
to"o relativamente homo0+nico en la historia "e la CEP$L* ,a %ue se mantuvo el
inter+s central por los an/lisis "e me"iano , lar0o pla)o , con ello la "iscusi#n sobre
1estilos1.
Do obstante* en el plano "e la pro"ucci#n , "i'usi#n "e las i"eas* la instituci#n entraba a
partir "e 473.476 en una nueva etapa ro"ea"a por circunstancias hist#ricas %ue le
restaban parte "e su capaci"a" previa "e in'luir en el pensamiento econ#mico "e
$m+rica Latina. En parte* esa men0ua obe"eci# a un proceso auspicioso* es "ecir* al
hecho "e %ue en muchos pa&ses se hab&a 'ortaleci"o la tecnocracia estatal , hab&an
sur0i"o e-celentes centros aca"+micos. Pero en esencia operaron otros "eterminantes
hist#ricos "e 0ran relevancia. Coinci"ieron en el tiempo cambios 'un"amentales en el
plano "e los acontecimientos pol&ticos .irrupci#n "e las "icta"uras* sobre to"o en el pa&s
se"e* Chile* %ue restrin0en el po"er "e convocatoria cepalina "e la intelectuali"a"
re0ional.* en el plano econ#mico local , mun"ial 4/ ..crisis , recesi#n mun"ial ,*
relaciona"o con esto* en el plano "e la historia "e las i"eas econ#micas.
$ juicio "e Enri%ue @0lesias* Secretario Ejecutivo "e la CEP$L* entre 472 , 475* la
etapa 'ue "e 1sobrevivencia1 a esas circunstancias.
Como es obvio* los an/lisis "e lar0o pla)o* %ue son el /rea "e e-celencia "e la CEP$L*
se ver&an poster0a"os ca"a ve) m/s por las an0ustias "e corto pla)o. El Jrasil "el @@
Plan Dacional "e Aesarrollo , el ;+-ico "el au0e petrolero 'ueron e-cepciones
parciales* pero s#lo "urante los a<os setenta* ,a %ue se trans'ormaron en prota0onistas
"e la crisis en los a<os ochenta. El en'o%ue hist#rico , "e lar0o pla)o s#lo resistir&a
como eje central "el pensamiento "e la CEP$L hasta esa crisis , %ue"ar&a mar0ina"o
por casi una "+ca"a* hasta su recuperaci#n en los a<os noventa.
La 'alta "e espacio pol&tico , los cambios en la econom&a coinci"ieron con un tercer
elemento. Si0uien"o la estela "e la "eclinaci#n "el He,nesianismo* se observaba una
0ra"ual "eca"encia en to"o el mun"o "e la teor&a "el "esarrollo 20 / , la r/pi"a
aparici#n "e una nueva orto"o-ia en cuanto al an/lisis "e las econom&as en "esarrollo.
En ese plano i"eol#0ico los e'ectos "e la a"opci#n "e esa orto"o-ia sin reservas
a"opta"a por parte "e los pa&ses "el Cono Sur no 'ueron "espreciables.
2. La iner#reacin de los /esilos/ de creci%ieno y la indusriali!acin #ro
e1#oradora
La inte0raci#n entre los elementos "el an/lisis cepalino* acumula"os en las "+ca"as
anteriores se concret# en los a<os setenta me"iante la i"ea "e 1estilos1 o 1mo"ali"a"es1
"e crecimiento. El "ebate en torno a los 1estilos1 se "esarroll# en la CEP$L estimula"o
por cuatro in'luencias b/sicas. Primero* la recuperaci#n econ#mica "e la re0i#n "urante
7
el 1au0e1 mun"ial "e 495.473 llev# al reconocimiento "e %ue la re'orma a0raria , la
re"istribuci#n "el in0reso constituir&an la base "e un crecimiento socialmente m/s
homo0+neo , justo* pero no "el =nico estilo "e crecimiento viable. Se0un"o* las
Daciones Mni"as promov&an un intenso "ebate internacional en torno a esos mismos
temas. (ercero* los intelectuales cepalinos 'ormulaban 'uertes cr&ticas meto"ol#0icas a
la 'orma como se "esarrollaba este "ebate. E cuarto* la crisis internacional "e 473.
476 , la intensi'icaci#n posterior "el en"eu"amiento re'or)aron el +n'asis en la
necesi"a" "e reorientar la 1mo"ali"a"1 o 1estilo1 "e in"ustriali)aci#n "e manera "e
combinar los est&mulos "el merca"o interno con las virtu"es "e la orientaci#n pro
e-porta"ora "e bienes in"ustriales.
En cuanto a las posibili"a"es "e +-ito "e esa nueva mo"ali"a" "e in"ustriali)aci#n los
trabajos cepalinos manten&an cierto 1tono1 optimista* alimenta"o por el hecho "e %ue
al0unos pa&ses "e la re0i#n* como Jrasil , Colombia* estaban a"optan"o la estrate0ia
con +-ito. Sin embar0o* respecto a la relaci#n entre estilos "e crecimiento , la
trans'ormaci#n econ#mico.social la etapa evolucion# hacia una pro'un"a 1perpleji"a"1
entre los intelectuales cepalinos* %ue no lo0raban ocultar su aprensi#n en cuanto a la
'actibili"a" "e reorientar el "esarrollo hacia una ma,or homo0enei"a" social.2/
La honra"e) intelectual cepalina no permit&a abri0ar ilusiones: el 'in "e las "icta"uras
ser&a un paso necesario* pero no su'iciente. Aa"as las ra&ces hist#ricas "e las estructuras
"e propie"a" , po"er* , sus consecuencias sobre las estructuras "e pro"ucci#n ,
"istribuci#n "el in0reso* la lucha pol&tico.social %ue se preve&a para la 'ase "e la
recuperaci#n "emocr/tica representaba una ar"ua tarea.
a3 Estilos
Mno "e los reconocimientos m/s cate0#ricos "e %ue las econom&as latinoamericanas
pue"en ser "in/micas a pesar "e contener 0raves injusticias sociales sur0e en 47* en el
art&culo 1;/s all/ "el estancamiento: una "iscusi#n sobre el estilo "e "esarrollo reciente
en Jrasil1* "e ;aria "a ConceiL/o (avares , Ios+ Serra. Fue escrito en la se"e "e la
CEP$L* bajo la in'luencia "irecta "e su maestro $n&bal Pinto* %uien a,u"# a abrirle
aceptaci#n a esa i"ea en su in'lu,ente tesis "e la hetero0enei"a" estructural. Si la
in"ustriali)aci#n no hab&a aboli"o las "i'erencias* sino %ue* por el contrario* s#lo hab&a
cambia"o su 'ormato , amplia"o su visibili"a"* N%u+ impe"ir&a %ue el crecimiento
'uturo continuara re'or)an"o el proceso hist#rico en cursoO Es m/s* la concentraci#n "el
in0reso Nno estar&a sien"o 'uncional al "inamismoO
El trabajo "e ConceiL/o , Serra se centraba en la e-periencia brasile<a .lo %ue e-plica
%ue se inicie con una cr&tica a la interpretaci#n "e Furta"o basa"a en el estancamiento.*
pero la conclusi#n 0eneral pue"e consi"erarse una "e las pie)as inau0urales "e la nueva
l&nea anal&tica cepalina sobre los 1estilos1.
Se0=n los autores* la concentraci#n "el in0reso ser&a 'uncional al crecimiento brasile<o
, le con'erir&a "inamismo* por%ue reajustaba la estructura "e la "eman"a hacia la
estructura pro"uctiva e-istente* amplian"o el consumo "e las clases me"ias , altas ,
elevan"o el e-ce"ente para 'inanciar la acumulaci#n. Se trataba "e un estilo "e
crecimiento 1mali0no1 .la e-presi#n es "e @. Sachs pronuncia"a "urante una alocuci#n
en la CEP$L en 497. o 1perverso1* %ue es como los autores apelli"aron el preten"i"o
7
1mila0ro brasile<o1 e-hibi"o por la "icta"ura "e entonces , 'un"/n"ose en las
acelera"as tasas "e crecimiento "e la +poca. 22/
Aentro "e la l&nea interpretativa "e los 1estilos1* tal ve) la re'erencia principal "e los
a<os setenta sea el te-to "e $n&bal Pinto 24793* ,otas sobre los estilos de desarrollo
en Amrica Latina. El autor inicia su te-to con una "e'inici#n "e Graciarena: 1estilos1*
son 1la mo"ali"a" concreta , "in/mica a"opta"a por un sistema en un /mbito "e'ini"o ,
en un momento hist#rico "etermina"o1 2Graciarena* 479* p. 023 , en se0ui"a la
complementa con la i"ea "e %ue 1"es"e un /n0ulo econ#mico estricto po"r&a enten"erse
por estilo la manera en %ue "entro "e un "etermina"o sistema se or0ani)an , asi0nan los
recursos humanos , materiales con el objeto "e resolver los interro0antes sobre %u+*
para %ui+nes , c#mo pro"ucir los bienes , servicios1 2Graciarena* 479* p. 063.
Sobre esa base* "esarrolla to"a una ar0umentaci#n respal"a"a por esta"&sticas
latinoamericanas relacionan"o los tres 1interro0antes1* especialmente la interacci#n
entre los "os primeros* el 1%u+1 , 1para %ui+n1. Se0=n la visi#n "e Pinto* la "in/mica "e
un estilo "ebe buscarse en las interacciones entre la estructura pro"uctiva , la
"istribuci#n "el in0reso. El autor lamenta el 1c&rculo "e causali"a" ne0ativa1 "el estilo
imperante* en %ue la concentraci#n "el in0reso alimenta la estructura pro"uctiva
e-istente , viceversa. Por =ltimo* ejecuta una serie "e ejercicios sobre la re"istribuci#n
"eseable "el in0reso , la reorientaci#n "e la estructura pro"uctiva.
El clima "e los "ebates en las Daciones Mni"as era otra 'uente "e est&mulo para anali)ar
estilos. La Aeclaraci#n sobre el Pro0reso , el Aesarrollo en lo Social* aproba"a en 494
por la $samblea General "e las Daciones Mni"as* se elabor# "e manera "e "estacar el
"esarrollo social como el 0ran objetivo "e la humani"a"* , establecer un consenso
'ilos#'ico universal sobre las normas sociales "el "esarrollo. Pese a poseer ese m+rito*
ten&a el inconveniente "e separar el "esarrollo econ#mico "el pro0reso social. La
tentativa "e reme"iar la 'alla apareci# lue0o en un "ocumento "e 470* aproba"o
tambi+n por la $samblea General "e las Daciones Mni"as* sobre la Estrate0ia
internacional "el "esarrollo* en %ue se propone un 1en'o%ue uni'ica"o1 "el "esarrollo
econ#mico , social .23/ Aurante muchos a<os la tem/tica "el "esarrollo inte0ral ocup#
un espacio central en los "i'erentes or0anismos "e las Daciones Mni"as , 'ue objeto "e
centenas "e art&culos* "ocumentos* seminarios , con0resos.
La activa participaci#n "e la CEP$L en esa pro"ucci#n intelectual tuvo "os en'o%ues.
El primero 'ue 1o'icial1* como #r0ano "e las Daciones Mni"as. Como continuaci#n "e
una l&nea "e trabajo %ue "espunt# con vi0or a comien)os "e los a<os sesenta* en los
a<os setenta se multiplicaron los estu"ios sobre el empleo , la "istribuci#n "el
in0reso.26/ $"em/s* la CEP$L respon"er&a o'icialmente al man"ato con'eri"o por la
$samblea General "e evaluar la estrate0ia "e "esarrollo inte0ral en las con"iciones
latinoamericanas. El "ocumento m/s importante "e ese car/cter 'ue la E-aluacin de
.uito 2CEP$L* 475b3* coor"ina"a por ;anuel Jalboa , ;arshall Pol'e. El trabajo
'ormula una serie "e criterios para el 1"esarrollo inte0ra"o1 o 1"esarrollo humano1*
entre los %ue 'i0uran* mu, a 0usto "e la a0en"a re'ormista "e los a<os sesenta* la
"e'ensa "e la necesi"a" "e mo"i'icar el r+0imen "e propie"a" "e la tierra , el control ,
la utili)aci#n soberana "e los recursos naturales. Se a"opta una postura 'le-ible en
cuanto a las estrate0ias "e cambio* se<al/n"ose %ue es preciso a"ecuarlas a las "istintas
con'i0uraciones estructurales e-istentes en la re0i#n , "estacan"o %ue el mo"elo o el
4
estilo %ue se a"opte "eber&a ser orienta"o por la plani'icaci#n estatal , contar con la
participaci#n in"ispensable "e to"os los estratos "e la poblaci#n.
El se0un"o en'o%ue* anal&ticamente m/s pro'un"o* era el %ue hac&an los intelectuales "e
la CEP$L cuan"o no estaban involucra"os en la elaboraci#n "e te-tos o'iciales. Ea se
mencionaron al0unos momentos "e 0ran inspiraci#n por parte "e los economistas. Pero
la "iscusi#n sobre 1estilos1 era necesariamente inter"isciplinaria , manten&a abierta la
posibili"a" "e %ue la contribuci#n "e los soci#lo0os* inicia"a en los a<os sesenta*
tuviera plena continui"a". Por tanto* no es "e e-tra<ar %ue el n=mero inau0ural "e la
:evista "e la CEP$L, "el primer semestre "e 479* re=na* a"em/s "el art&culo "e
$n&bal Pinto ,a cita"o* "os ensa,os cu,a lectura es in"ispensable para conocer el
en'o%ue %ue entonces se hac&a "e los 1estilos1.
El autor "e uno "e ellos era el soci#lo0o Ior0e Graciarena 2 4793. (iene como
preocupaciones centrales la "elimitaci#n "el con'uso tratamiento te#rico conceptual %ue
ven&a recibien"o el tema "e los estilos* a partir "el 1en'o%ue uni'ica"o1* , una "e'inici#n
inte0ral "el concepto capa) "e in"icar meto"ol#0icamente una orientaci#n hist#rica
multi"isciplinaria.
Los asuntos en carpeta eran complica"os. Se trataba "e ir mucho m/s all/ "e la mera
i"enti'icaci#n "e las "i'erentes "imensiones "e ca"a con'i0uraci#n hist#rica en los
"istintos pa&ses .pol&tica* econ#mica* social* cultural* etc.. , "e establecer criterios para
inte0rar to"as esas "imensiones en un an/lisis consistente. Como tarea %ue apartaba al
analista "e los mensajes optimistas* hab&a %ue reconocer anal&ticamente la e-istencia "e
estructuras "e po"er , "e "ominaci#n , sus remotas relaciones con la viabili"a" "e
estrate0ias socialmente justas* e incorporar centralmente la noci#n "e 1con'lictos1 en la
0eneraci#n "e los estilos e-istentes , "e a%uellos "eseables.
El autor "el otro te-to era el soci#lo0o ;arshall Pol'e 24793* Airector entonces "e la
Aivisi#n "e Aesarrollo Social "e la CEP$L. El art&culo 1En'o%ues "el "esarrollo "e
%ui+n , hacia %u+1 es una re'ina"a "elimitaci#n conceptual "e las "i'iculta"es hist#ricas
"e viabili)ar estrate0ias socialmente "eseables como las "e'ini"as en muchas
"eclaraciones internacionales "e la +poca
:ecorre los elementos centrales "el 1consenso internacional sobre el "esarrollo
orienta"o por valores "e liberta" e i0ual"a" "e "erechos: acelera"o proceso "e
acumulaci#n "e capital* in"ustriali)aci#n* mo"erni)aci#n a0r&cola* incorporaci#n "e
to"os al consumo mo"erno* "esarrollo "e la capaci"a" empresarial* "i'usi#n tecnol#0ica
, cient&'ica* e"ucaci#n universal* provisi#n "e servicios , se0uri"a" social* participaci#n
creciente en el comercio mun"ial , aumento "e las corrientes "e 'inanciamiento a los
pa&ses en "esarrollo
$ continuaci#n rese<a las caracter&sticas "el or"en econ#mico mun"ial ,
latinoamericano con el 'in "e mostrar las 0i0antescas "i'iculta"es "e alcan)ar esos
objetivos. Por =ltimo* sosten&a %ue e-isten tres criterios corrientes para tratar los
problemas "el "esarrollo: 1ut#pico normativo1* 1tecnocr/tico racionalista1 ,
1sociopol&tico1* con el objetivo b/sico "e 'ormular a"vertencias meto"ol#0icas. Se0=n
el autor* los "os primeros 1pue"en evitar el callej#n sin sali"a "el verbalismo , "e la
acci#n ritual s#lo si sus sustenta"ores los relacionan con criterios sociopol&ticos %ue
i"enti'i%uen a ciertos a0entes , propon0an estrate0ias concor"antes con los valores*
20
intereses , capaci"a"es "e esos a0entes1 2Pol'e* 479* p. 923. Se0=n el autor* al
consi"erar el criterio sociopol&tico se conclu,e %ue no ha, nin0una ra)#n a prioi para
suponer la e-istencia "e a0entes pol&ticamente capaces , "eseosos "e implantar un estilo
"e "esarrollo "eseable , 'actible.
b) ,ue-a modalidad de industriali/acin0 combinado el mercado interno y la
e1portacin
Cabe recor"ar %ue la toma "e posici#n cepalina sobre las "istorsiones "el proceso "e
in"ustriali)aci#n , sobre la conveniencia "e reorientarlo hacia la "iversi'icaci#n "e las
e-portaciones se ori0in# en los a<os sesenta.
En los Estudios Econmicos "e esa "+ca"a la CEP$L se<ala continuamente la
e-istencia "e problemas "e e'iciencia en materia "e asi0naci#n "e los sistemas
econ#micos latinoamericanos "eriva"os "e errores "e con"ucci#n "e la pol&tica
comercial e in"ustrial. ?a, cr&ticas a la protecci#n e-cesiva brin"a"a a pro,ectos con
escalas inviables , especiali)aci#n insu'iciente* baja pro"uctivi"a"* costos eleva"os ,
"erroche "e capitales.
Simult/neamente con la preocupaci#n por una asi0naci#n e'iciente* estaba la cl/sica
aprensi#n por las restricciones e-ternas al crecimiento* vale "ecir* con la brecha "e
"ivisas.25/ El Estudio econmico de Amrica Latina, !2, anali)aba las perspectivas
para los a<os setenta , se<alaba "os caminos para encarar el problema "e la
"epen"encia o la vulnerabili"a" e-terna. Mno "e ellos era la e-pansi#n "e las
e-portaciones in"ustriales , el otro era una alerta "e car/cter premonitorio sobre los
ries0os "e un 1'inanciamiento ., en"eu"amiento. precario* costoso e incierto1 2p. 73.
En el Estudio econmico "e 475 la CEP$L reconoci# la crisis "e 473.476 como el
momento en %ue la re0i#n in0resaba a una nueva etapa "e su lar0a tra,ectoria "e
"i'iculta"es en el 'lanco e-terno "e sus econom&as. La 1internacionali)aci#n1 "e las
econom&as .l+ase aumento "el coe'iciente "e importaci#n , aumento "el pasivo e-terno
"e las econom&as.* las "i'iculta"es para e-portar , para en"eu"arse en 'orma a"ecua"a
permit&an prever un lar0o per&o"o "e barreras al crecimiento por el la"o e-terno. En
to"o el se0un"o lustro "e los a<os setenta el "ia0n#stico sobre las ten"encias , las
proposiciones "e pol&tica "e la CEP$L con'lu,en en la proposici#n "e re'or)ar la
in"ustriali)aci#n , las e-portaciones como mecanismo para en'rentar las "i'iculta"es "e
la inserci#n internacional* en continuas a"vertencias sobre los ries0os "el
en"eu"amiento 0enerali)a"o en la re0i#n , en los ries0os "e la apertura comercial ,
'inanciera a to"o trance %ue se "aba en los pa&ses "el Cono Sur.
Se sosten&a %ue no hab&a anta0onismo entre el aprovechamiento "el merca"o interno ,
la apertura e-porta"ora: al contrario* ser&an procesos complementarios en una buena
estrate0ia "e in"ustriali)aci#n. En un ejercicio coor"ina"o por ;anuel Jalboa se
reali)aron pro,ecciones "e me"iano , lar0o pla)o %ue a"virtieron sobre la escasa
posibili"a" "e sustentar el crecimiento econ#mico por el peso "e los compromisos "e la
"eu"a , las "em/s perspectivas "el comercio internacional* con lo %ue la CEP$L 24773
se contrapon&a a la eu'oria i"eol#0ica crea"a arti'icialmente en los mo"elos aperturistas
a to"o trance "el Cono Sur.
2
3I. Los a0os ochena" #or un /a4use con creci%ieno/
(. El cone1o hisrico
Como se sabe* en los primeros tres a<os "e la "+ca"a "e 470 los casos "e crisis
cambiar&a se 'ueron suce"ien"o en buena parte "e $m+rica Latina. Con rar&simas
e-cepciones* la elevaci#n "e las tasas "e inter+s internacionales resultante "e la
estrate0ia esta"ouni"ense "e en'rentar sus "ese%uilibrios internos e internacionales*
obli0ar&a a las econom&as a pro'un"os ajustes recesivos* en la me"i"a en %ue escaseaba
la a'luencia "e capitales a la re0i#n. :e'or)an"o la opci#n "el ajuste recesivo* se
multiplicaban las cl/usulas "e 1con"icionali"a"1 por parte "el Fon"o ;onetario
@nternacional 2F;@3 , "el Janco ;un"ial en las ne0ociaciones "e 'inanciamiento.
?a, una abun"ante literatura sobre las ci'ras "e la crisis , la historia "el ajuste* por lo
%ue ahorra ma,ores comentarios. Jaste se<alar %ue la tasa "e crecimiento me"ia anual
"el per&o"o 47.440 'ue "e .2G* %ue correspon"e a una ca&"a "el in0reso per c/pita
en la re0i#n. El ajuste recesivo llevar&a a una voluminosa pro"ucci#n "e "ivisas para
pa0ar el servicio "e la "eu"a me"iante la e-pansi#n "e las e-portaciones a 7G anual* ,
el virtual estancamiento "e las importaciones. Los cho%ues in'lacionarios "e la
"epreciaci#n cambiaria lan)aron a al0unas econom&as al esta"o me0a.in'lacionario ,*
junto con la recesi#n* pro"ujeron e'ectos "evasta"ores sobre las 'inan)as "el sector
p=blico %ue estaba en"eu"a"o en "#lares* en parte "ebi"o a la 1sociali)aci#n1 "e la
"eu"a e-terna "el sector priva"o.
El clima i"eol#0ico internacional era "e creciente pre"ominio "e la orto"o-ia liberal. Se
"esenca"enaba un po"eroso ata%ue contra el Esta"o* el empresaria"o , los sin"icatos "e
$m+rica Latina* a"ucien"o %ue estaban con'abula"os con una actitu" 1rentista1 %ue
impe"&a el 'uncionamiento e'iciente "el merca"o ,* por en"e* la e'iciencia , el
"esarrollo. La culpa "e los males "el en"eu"amiento ser&a "e ese Esta"o irresponsable ,
"el mo"elo "e in"ustriali)aci#n proteccionista* incapa) "e 0enerar importaciones sin
recesi#n , "esvalori)aciones cambiarias* "ebi"o a %ue era ine'iciente , cerra"o al
pro0reso t+cnico.
La historia "e esas i"eas tiene una conoci"a tra,ectoria* %ue el espacio "e este art&culo
no permite "etallar. Esta "esemboca en el recetario neoliberal "enomina"o* por
Pilliamson* el Consenso "e Pashin0ton.
El ajuste "e'en"i"o por el F;@ , los acree"ores "e la "eu"a "espu+s "e la crisis
me-icana se acompa<aba "el ar0umento "e %ue en un par "e a<os $m+rica Latina ,a
estar&a superan"o sus "i'iculta"es , volvien"o a crecer. La actuaci#n "el Secretario
Ejecutivo Enri%ue @0lesias "urante el per&o"o "e sesiones "e la Comisi#n en Lima* en
476* simboli)a la postura cepalina en ese per&o"o. @0lesias contrapuso a ese ar0umento
pro,ecciones sombr&as , correctas* pro,ectan"o para la re0i#n una 1"+ca"a per"i"a1*
e-presi#n %ue posteriormente ser&a acu<a"a por la CEP$L para "escribir el per&o"o.
2. A4use e1#ansivo y ensayos #ara la fase #os,a4use
Aurante el se0un"o lustro "e los a<os setenta se per'ilaba un ambiente "e crisis .,
a"vertencias cepalinas sobre los peli0ros "el en"eu"amiento e-cesivo.* pero varios
pa&ses se0u&an crecien"o* "ejan"o to"av&a pen"iente para la CEP$L el inter+s por la
22
tem/tica "esarrollista. Fue el per&o"o en %ue la orto"o-ia* %ue impon"r&a su he0emon&a
en los a<os ochenta* estaba acumulan"o 'uer)as* lo %ue motiv# una actitu" "e
rea'irmaci#n , re'inamiento "el pensamiento "esarrollista , re'ormista cepalino.
$parec&an como elementos "e 1resistencia1 en una lucha i"eol#0ica internacional* cu,a
con'i0uraci#n ,a se percib&a con 0ran clari"a".
La crisis "e los a<os ochenta "espla)ar&a 'inalmente a un se0un"o plano la pro"ucci#n
"esarrollista* , el es'uer)o "e resistencia pasar&a al plano %ue se impon&a hist#ricamente*
el "e la oposici#n a la mo"ali"a" "e ajuste e-i0i"a por los bancos acree"ores , el F;@.
Como es obvio* en con"iciones "e crecimiento inviable* el espacio , el inter+s por las
"iscusiones "e lar0o pla)o eran limita"os. Se privile0iaban las cuestiones inme"iatas
li0a"as a la "eu"a* el ajuste , la estabili)aci#n.
(al ve) el te-to m/s representativo "e esa 'ase sea 'ol%ticas de a3uste y renegociacin
de la deuda e1terna en Amrica Latina 2CEP$L* 4763 elabora"o por :obert Aevlin ,
Ioseph :amos. El estu"io contiene una contribuci#n sobre pol&ticas "e ajuste , otras
sobre las pol&ticas "e estabili)aci#n. $mbas revelan la pro-imi"a" entre la posici#n
cepalina , la crema "e la hetero"o-ia latinoamericana %ue entonces "ebat&a estas
cuestiones.
En relaci#n con las pol&ticas "e ajuste* el te-to propon&a %ue se sustitu,era el ajuste
recesivo "e la balan)a "e pa0os por un ajuste e-pansivo. La =nica soluci#n satis'actoria
"es"e el punto "e vista social ser&a %ue el "ese%uilibrio e-terno se resolviera en un
conte-to "e crecimiento econ#mico* propicio a la "inami)aci#n "e las inversiones en
sectores "e bienes transables* especialmente al crecimiento , "iversi'icaci#n "e las
e-portaciones.
Para %ue esa soluci#n 'uera 'actible se re%uer&a un acuer"o "e rene0ociaci#n "e la "eu"a
entre "eu"ores , ban%ueros %ue aliviara el estran0ulamiento e-terno , "iera el tiempo
necesario para %ue los pa&ses pu"ieran reaccionar positivamente a los cambios "e
precios relativos resultantes "e la "esvalori)aci#n cambiar&a. Como complemento* ser&a
relevante para el ajuste una actitu" menos proteccionista por parte "e los pa&ses
centrales. Por =ltimo* el ajuste ten"r&a %ue incluir un uso m/s 'le-ible , pra0m/tico "e
los instrumentos "e pol&tica econ#mica* "e mo"o %ue las estructuras pro"uctivas
relativamente r&0i"as "e los pa&ses latinoamericanos pu"ieran incluir la necesaria
reasi0naci#n "e recursos hacia las e-portaciones.
:especto "e las pol&ticas "e estabili)aci#n* el te-to se hac&a eco "e los autores brasile<os
, ar0entinos %ue precisamente en a%uella +poca conceptuali)aban la tesis "e la in'laci#n
1inercial1 en preparaci#n "e las pol&ticas "e cho%ue anti.in'lacionarias lleva"as a cabo
poco "espu+s. Do lle0a a mencionarse la i"ea "e 1inercia1* pero sostiene la necesi"a" "e
reali)ar pol&ticas "e in0reso %ue permitan en'rentar la ri0i"e) a la baja "e los salarios ,
precios b/sicos* evitan"o as& %ue las pol&ticas monetarias , 'iscales contraccionistas
'ueran prolon0a"as , socialmente "uras.
Ae'ien"e* a"em/s* el tratamiento "e cho%ue en circunstancias "e in'laci#n mu, alta ,
baja cre"ibili"a"* por ser incompatibles con el 'un"amento "el 0ra"ualismo* %ue es la
aspiraci#n a tener tiempo para acomo"ar 'avorablemente las e-pectativas "e los a0entes.
23
El +n'asis en el ajuste "espla)ar&a la perspectiva hist#rica a una posici#n secun"aria en
la pro"ucci#n cepalina "e los a<os ochenta* pero no la "escartar&a. En 475* por
ejemplo* se publicaba una nove"a" interesante en materia "e 1estilos1* %ue a<a"&a a la
tra"ici#n cepalina inicia"a en los a<os sesenta una inte0raci#n hist#rica entre la
evoluci#n econ#mica , la pol&tico.social. En ese te-to* escrito en conjunto por el
economista Pe"ro S/in) , el soci#lo0o En)o Faletto 2CEP$L* 4753* sobresale* en
cuanto a la evoluci#n econ#mica* una interpretaci#n "e la historia reciente %ue hasta
entonces no hab&a mereci"o el su'iciente an/lisis cr&tico* o sea* la creciente
subor"inaci#n "el proceso pro"uctivo a los intereses "el sistema 'inanciero: 1$ me"i"a
%ue se e-tremaban estos cambios 'inancieros el sistema pro"uctivo iba per"ien"o parte
apreciable "e su po"er econ#mico , pol&tico1 2p. 3 l3.
$ partir "e me"ia"os "e los a<os ochenta tambi+n comen)ar&an a aparecer ensa,os %ue
anunciaban la reanu"aci#n "el "ebate cepalino sobre el proceso "e crecimiento a lar0o
pla)o* %ue ocurrir&a en los a<os noventa* a partir "el "ocumento 4rans(ormacin
producti-a con e5uidad0 la tarea prioritaria del desarrollo de Amrica Latina y el
&aribe en los a6os no-enta 2CEP$L* 4403. Los m/s importantes 'ueron "os te-tos "e
Fernan"o Fajn),lber* La industriali/acin trunca de Amrica Latina 24733* e
)ndustriali/acin en Amrica Latina0 de la 7ca3a negra7 al 7casillero -ac%o70
comparacin de patrones contemporneos de industriali/acin 24403* cu,a primera
versi#n se remonta a 477.29/
El primero reali)a un an/lisis e-haustivo "el proceso "e in"ustriali)aci#n
latinoamericano* i"enti'ica la0unas* 'allas , "istorsiones* , propone una 1nueva
in"ustriali)aci#n1. Esta se basar&a en el concepto "e e'iciencia enten"i"o como la
obtenci#n "e 1crecimiento , creativi"a"Q* 'un"a"a en la creaci#n "e un n=cleo en"#0eno
"e pro0reso t+cnico 1%ue es la con"ici#n necesaria para penetrar , mantenerse en el
merca"o internacional1 2p. 3573.
El 1casillero vac&o1 complement# la 1in"ustriali)aci#n trunca1 con la 'ormulaci#n "e las
bases conceptuales para la 1trans'ormaci#n pro"uctiva con e%ui"a"1.
Se trata "e un estu"io comparativo "e los patrones "e crecimiento en pa&ses
latinoamericanos en comparaci#n con las econom&as "esarrolla"as , otras econom&as en
"esarrollo. El es%uema %ue estructura la comparaci#n es in0enioso. Fajn),lber toma los
"os objetivos centrales "el "esarrollo econ#mico.social* o sea* crecimiento ,
"istribuci#n "el in0reso* , muestra sobre la base "e su comportamiento entre 470 ,
476 %ue los pa&ses "e $m+rica Latina se "ivi"&an en tres 0rupos: los %ue hab&an
creci"o r/pi"amente pero ten&an un in0reso concentra"o* los %ue ten&an un in0reso
relativamente bien "istribui"o pero crec&an poco* , los %ue se encontraban en el peor "e
los mun"os* o sea* ten&an un in0reso concentra"o , no crec&an. $ "i'erencia* por
ejemplo* "e pa&ses como la :ep=blica "e Corea , Espa<a* nin0=n pa&s latinoamericano
se encontraba en el 0rupo i"eal* el "e los pa&ses %ue crecen , al mismo tiempo
promueven un m&nimo "e justicia "istributiva. En el cua"ro "on"e se "istribu,en los
cuatro 0rupos .%ue es una matri) con eje "e crecimiento , "istribuci#n. se comprueba
%ue en $m+rica Latina el 0rupo "e crecimiento con buena "istribuci#n est/ 1vac&o1* es
el 1casillero vac&o
Los "os te-tos .especialmente el se0un"o. son las pie)as principales "e la transici#n "e
la pro"ucci#n cepalina a la etapa %ue se iniciar&a en los a<os noventa. Por un la"o*
26
contienen un buen n=mero "e elementos caros a la tra"ici#n cepalina prebischiana. Por
otro* intro"uce la conceptuali)aci#n %ue servir&a "e re'erencia para la etapa or0ani)a"a
en tomo a la i"ea "e 1trans'ormaci#n pro"uctiva con e%ui"a"1.
Los te-tos son cepalinos en varias "e sus "imensiones esenciales* a"em/s "e la
perspectiva hist#rica: el pro0reso t+cnico es el 'oco "el an/lisis* por%ue es la v&a a trav+s
"e la cual es posible eliminar la pobre)a , la vulnerabili"a" e-terna "e la re0i#n* la
estructura a0raria con"iciona la "istribuci#n "el in0reso %ue* a su ve)* "e'ine el patr#n
"e consumo> +ste* a su ve)* con"iciona la capaci"a" "e ahorrar e invertir .la ma,or
e%ui"a" correspon"e* se0=n a'irma el trabajo* a patrones m/s austeros , m/s capaces "e
"inami)ar la econom&a> , la ma,or austeri"a" pue"e in'luir 'avorablemente en la
relaci#n capital.pro"ucto , en la intensi"a" "e utili)aci#n "e las "ivisas.* aun%ue sobre
este particular el autor crea %ue son necesarias ma,ores investi0aciones para la
veri'icaci#n emp&rica "e la hip#tesis.
La nove"a" conceptual principal "e los te-tos es el espacio %ue abren a la
reconsi"eraci#n "e la estrate0ia "e crecimiento. Se reconocen las insu'iciencias "el
mo"elo in"ustriali)ante "el pasa"o* %ue habr&a si"o poco receptivo al pro0reso t+cnico*
, parali)a"o con 'recuencia por las actitu"es 1rentistas1 "e las clases empresariales
locales. La nueva estrate0ia propiciar&a la incursi#n "e $m+rica Latina en el 1casillero
vac&o1 a trav+s "e la 1caja ne0ra "el pro0reso t+cnico1. En los te-tos cepalinos "e los
a<os noventa* inspira"os en Fajn),lber* la estrate0ia incluir&a una pol&tica "e apertura
comercial %ue no se encuentra en la CEP$L "e antes. El objetivo 'un"amental era evitar
el aislamiento tecnol#0ico en plena era "e 0lobali)aci#n pro"uctiva , "e revoluci#n
electr#nica , biotecnol#0ica , acelerar el repechaje tecnol#0ico* a trav+s "e una
estrate0ia "e e-pansi#n con aumento "el coe'iciente "e e-portaci#n. Esta =ltima* se
basar&a en el a0re0a"o continuo "e valor intelectual a las e-portaciones* me"iante la
reelaboraci#n "e pro"uctos primarios.e-porta"ores* , los 1nichos "e merca"o1
in"ustriales.
Rue"ar&an pen"ientes varios asuntos* en especial "os. Primero* 'alt# "etallar los
procesos reales concretos a trav+s "e los cuales po"r&an materiali)arse las estrate0ias "e
inserci#n internacional me"iante el pro0reso t+cnico. Entre otras la0unas* no se
"i'erenciaban lo su'iciente las estrate0ias entre los pa&ses %ue presentan la capaci"a"
potencial "e e-pan"irse me"iante las e-portaciones "e a%uellos cu,o ma,or merca"o
interno , ma,or 0ra"o "e in"ustriali)aci#n in"ican la conveniencia "e continuar
persi0uien"o estrate0ias "e crecimiento basa"as en las e-portaciones. Se0un"o* la
cuesti#n "e la relaci#n entre pro0reso t+cnico* empleo , "istribuci#n "el in0reso recibi#
un tratamiento insu'iciente* %ue contrasta con el inmenso "esa'&o te#rico %ue el
subempleo , el "esempleo tecnol#0ico representan para la vinculaci#n inme"iata entre
avances "e la pro"uctivi"a" , mejoras "e la e%ui"a".
Sin embar0o* los libros ten"r&an entre sus 0ran"es virtu"es la "e reavivar el "iscurso
sobre las cuestiones "e lar0o pla)o* abrien"o un espacio para %ue la CEP$L volviera a
tomar posici#n en el campo "el "ebate sobre la pro"ucci#n t+cnica , la "istribuci#n "el
in0reso. $"em/s* abr&a to"a una nueva a0en"a "e "iscusi#n* o sea* la "e la 'orma como
se "eber&a re"e'inir la estrate0ia "e intervenci#n estatal en los nuevos marcos
re0ula"ores %ue* in"epen"ientemente "e la volunta" "e la CEP$L* comen)aban a
intro"ucirse en $m+rica Latina. Mna ve) m/s* la CEP$L reor"enar&a su re'le-i#n
con'orme a los hechos hist#ricos. El t&tulo "el mensaje or0ani)a"or ser&a
25
1trans'ormaci#n pro"uctiva con e%ui"a"1 , su0estivamente* el nuevo en'o%ue se
"enominar&a 1neoestructuralismo1
3II. A .uisa de conclusin" los a0os novena y la a.enda de la /ransfor%acin
#roduciva con e*uidad/
(. El cone1o hisrico
Los sucesos "e los a<os noventa est/n 'rescos en la memoria "el lector , huel0an
ma,ores "escripciones. Como se sabe* el per&o"o entre 475 , 440 'ue "e un alivio
creciente para los "os pa&ses latinoamericanos %ue hab&an en'renta"o la ma,or crisis "e
comien)os "e la "+ca"a* Chile , ;+-ico* pero la 0ran ma,or&a "e los pa&ses "e la re0i#n
s#lo sal"r&a "e la crisis con la rene0ociaci#n "e la "eu"a reali)a"a a trav+s "el Plan
Jra",* en 474.440 ,* sobre to"o* con el nuevo conte-to "e 'inanciamiento
internacional %ue si0ui# a la re"ucci#n ra"ical "e los tipos "e inter+s a partir "e 44.
Los pa&ses "e la re0i#n volvieron a recibir en los a<os noventa 0ran"es corrientes "e
capital e-tranjero* cambian"o ra"icalmente el estran0ulamiento e-terno previo.
En el /mbito "el "esempe<o , "e la pol&tica econ#mica cabe "estacar "os procesos m/s
o menos 0enerali)a"os en el per&o"o reciente. Primero* hubo una mo"era"a
recuperaci#n econ#mica acompa<a"a "e una estabili)aci#n importante "e los precios. El
P@lJ se elev# 3.5G en prome"io entre 440 , 447* pero el proceso "e crecimiento "ej#
%ue "esear en cuanto a la recuperaci#n "e las tasas "e inversi#n* sobre to"o en t+rminos
corrientes. La estabili)aci#n se acompa<# casi siempre 'avorablemente "el control "el
"+'icit 'iscal , "e la cautela en el manejo "el cr+"ito* , se acompa<# casi siempre
"es'avorablemente "e la ampliaci#n "el "+'icit en cuenta corriente "el balance "e pa0os*
resultante en 0ran me"i"a "e la apreciaci#n 0enerali)a"a "el tipo "e cambio. Esta =ltima
obe"eci# a la presi#n "e la abun"ante entra"a "e 'inanciamiento e-terno* utili)a"o por
buena parte "e los pa&ses "e la re0i#n como elemento importante "el control
in'lacionario ., 'ortaleci"o por la a'luencia consi"erable "e capital e-tranjero "irecto* en
parte "iri0i"o a la privati)aci#n. Con esto* el problema "e la vulnerabili"a" e-terna
se0uir&a en la re0i#n tan presente como siempre* amena)an"o "esestabili)ar la
macroeconom&a. La crisis me-icana , la ar0entina "e 446.445 con'irmaron las
preocupaciones por el problema , la crisis asi/tica "e 447.447 las re'or)#.
Por otra parte* se viene "an"o un r/pi"o proceso "e re'ormas* %ue inclu,e la apertura
comercial , 'inanciera* la privati)aci#n , la 'le-ibili)aci#n laboral. Los e'ectos "e esas
re'ormas sobre el "esempe<o "e las econom&as se est/n evaluan"o 0ra"ualmente. En
to"o caso* con'i0uran un nuevo mo"elo "e comportamiento "e los a0entes pro"uctivos ,
"e relaci#n entre ellos , el Esta"o.
La implantaci#n "e las re'ormas suscita entusiasmo , aprensiones %ue se e-presan en un
acalora"o "ebate i"eol#0ico con 'recuencia polari)a"o. Por un la"o. est/n los 0obiernos
%ue intro"ucen las re'ormas* apo,a"os en 'orma casi un/nime por el empresaria"o
'inanciero* la prensa local , mun"ial , los or0anismos internacionales* , %ue utili)an a
menu"o un len0uaje liberali)ante e-tremo> por otro* con menor po"er "e in'luencia*
est/n al0unas 'racciones opuestas %ue est/n en total "esacuer"o con las re'ormas* "u"an
"e su e'icacia econ#mica , social %ue "ebilitan a menu"o su ar0umentaci#n al no
consi"erar a priori las virtu"es potenciales "e un proceso "e re'orma selectivo , bien
29
aplica"o.
La CEP$L "e los a<os noventa lo0r# tomar posici#n con 0ran habili"a" entre los "os
e-tremos. Do se opuso a la marea "e las re'ormas* al contrario* en teor&a ten"i# a
apo,arlas* pero subor"in# su apreciaci#n al criterio "e la e-istencia "e una 1estrate0ia
re'ormista1 %ue pu"iera ma-imi)ar sus bene'icios , minimi)ar sus "e'iciencias a
me"iano , lar0o pla)o.
El 1neo.estructuralismo1 cepalino recupera la a0en"a "e an/lisis , "e pol&ticas "e
"esarrollo* a"apt/n"ola a los nuevos tiempos "e apertura , 0lobali)aci#n.
2. El #ro.reso +cnico con %e4or$as disri-uivas, y los #eli.ros *ue encierra la
.lo-ali!acin financiera
La "+ca"a "e 440 se inici# con el enuncia"o por parte "e la CEP$L "e la propuesta "e
trans'ormaci#n pro"uctiva con e%ui"a"* ,a en el per&o"o "e sesiones "e abril "e 440
2CEP$L* 4403* cu,o autor principal 'ue Fernan"o Fajn),lber. Este convenci# a Gert
:osenthal* Secretario Ejecutivo entre 477 , 447* "e %ue a la CEP$L le conven&a
tomar posici#n 'rente al proceso "e re'ormas .pues to"o parec&a in"icar %ue +ste se
propa0ar&a por la re0i#n. Propon&a un mensaje respecto a una nueva 'orma "e actuaci#n
"el Esta"o* "i'erente "el %ue prevaleci# en el pasa"o* pero no por esto incapa) "e in'luir
si0ni'icativamente en el "estino "e los pa&ses.
El "ocumento inau0ural "el per&o"o asienta la estrate0ia cepalina en la con%uista "e una
ma,or competitivi"a" internacional 1aut+ntica1* basa"a en la incorporaci#n "elibera"a ,
sistem/tica "el pro0reso t+cnico al proceso pro"uctivo. 27/ Se "estaca el car/cter
sist+mico "e la competitivi"a"* %ue inclu,e to"a una re" "e vinculaciones entre los
a0entes pro"uctivos , la in'raestructura '&sica , e"ucacional. Se subra,a la 'ormaci#n "e
recursos humanos como '#rmula "ecisiva para la trans'ormaci#n pro"uctiva a lar0o
pla)o* junto con pol&ticas tecnol#0icas activas %ue permitan la superaci#n tecnol#0ica.
La in"ustria permanece como eje "e la trans'ormaci#n pro"uctiva* pero se "estacan sus
articulaciones con la activi"a" primaria , "e servicios. $s& mismo* se pone "e relieve la
importancia "e proveer un ambiente macroecon#mico salu"able.
Se propone mo"i'icar el estilo "e intervenci#n estatal* sin %ue esto si0ni'i%ue aumentar
o "isminuir el papel "el Esta"o* sino 1aumentar su impacto positivo sobre la e'iciencia ,
e'icacia "el sistema econ#mico en su conjunto1 2CEP$L* 440* p. 773. $"em/s* se
propone una ma,or apertura "e la econom&a* 0ra"ual , selectiva* como me"io "e
intro"ucir el pro0reso t+cnico , el aumento "e la pro"uctivi"a". La propuesta contiene
importantes acotaciones. La apertura "ebe hacer posible simult/neamente la e-pansi#n
"e las importaciones , "e las e-portaciones* lo %ue implica 0ra"uar la apertura en
'unci#n "e la "isponibili"a" "e "ivisas , armoni)ar la pol&tica cambiar&a con las
pol&ticas "e protecci#n arancelaria , "e promoci#n "e e-portaciones* "e mo"o "e crear
una neutrali"a" "e incentivos entre la pro"ucci#n para el merca"o interno , para la
e-portaci#n.
Do cabe "u"a %ue la "imensi#n "el tratamiento anal&tico m/s "i'&cil "e la tesis "e la
trans'ormaci#n pro"uctiva con e%ui"a" son las relaciones entre crecimiento* empleo ,
27
e%ui"a"* un tema %ue si0ue sien"o un "esa'&o permanente para la CEP$L. ?asta ahora*
la incursi#n m/s elabora"a sobre el tema se halla en el "ocumento E5uidad y
trans(ormacin producti-a0 un en(o5ue integrado 2CEP$L* 4423* coor"ina"o por
Ioseph :amos* en el %ue se procura i"enti'icar la e-istencia "e complementarie"a"es
entre el crecimiento con un 0ran componente "e pro0reso t+cnico , la e%ui"a". Sin
embar0o* "urante los a<os noventa la e-istencia "e altos niveles "e subempleo , las
pruebas sobre los e'ectos perversos %ue el pro0reso t+cnico tiene sobre el volumen "el
empleo 'ormal , sobre las "esi0ual"a"es salariales constitu,en elementos 0enera"ores
"e 0enuinos temores , perpleji"a"es. Este es se0uramente un campo en %ue la CEP$L
tiene a=n mucho %ue aportar. Si bien se reconoce %ue para alcan)ar la meta "e la
e%ui"a" a trav+s "el aumento simult/neo "e la pro"uctivi"a" , los salarios es necesario
acelerar mucho m/s el crecimiento actual* 27 / el esta"o actual "el "iscurso "eja mucho
%ue "esear.
En reali"a" son muchos los trabajos reali)a"os en el /mbito "e la trans'ormaci#n
pro"uctiva con e%ui"a". Entre ellos se encuentra una incursi#n importante en el tema
e"ucacional* en la %ue Fernan"o Fajn),lber coor"in# un e%uipo "e especialistas "e la
CEP$L ,"e la MDESC8 2CEP$L* MDESC8* 4423* un estu"io sobre la "in/mica
"emo0r/'ica , sus relaciones con la trans'ormaci#n pro"uctiva con e%ui"a"* 'oblacin,
e5uidad , trans(ormacin producti-a 2CEP$L* 443a3* coor"ina"o por :e,nal"o
Jajraj* , un estu"io comprensivo sobre la cuesti#n 'iscal coor"ina"o por Iuan Carlos
Ler"a 2CEP$L* 447a3. (al ve) lo %ue tuvo ma,or repercusi#n 'ue el "ocumento sobre
1El re0ionalismo abierto1* coor"ina"o por Gert :osenthal , Iuan $lberto Fuentes
2CEP$L* 446a3. El estu"io hace la "e'ensa "el intenso proceso "e inte0raci#n re0ional
en curso en $m+rica Latina* acentuan"o las virtu"es "e la simultanei"a" entre la
apertura comercial "e $m+rica Latina al resto "el mun"o , la intensi'icaci#n "el
comercio intra.re0ional a trav+s "e los es%uemas "e inte0raci#n vi0entes.
La tercera parte "el "ocumento Amrica Latina y el &aribe0 pol%ticas para me3orar la
insercin en la econom%a mundial 2CEP$L* 445a3* "ivul0a"o en mar)o "e 446*
contiene una visi#n premonitoria "e los procesos %ue llevaron a la crisis me-icana "e
446 , a la crisis asi/tica "e 447. Fue coor"ina"o por :icar"o F'rench.Aavis*
economista %ue trajo a la CEP$L su e-itosa e-periencia vivi"a en el Janco Central "e
Chile sobre la 'ormulaci#n "e controles "e las corrientes "e capital "e corto pla)o. En la
+poca "e su publicaci#n* el "ocumento se en'rentaba con la orto"o-ia liberali)ante* %ue
se mantuvo relativamente he0em#nico* incluso "espu+s "el "esastre me-icano. El
trauma "e la crisis asi/tica rompi# 'inalmente esa he0emon&a , acerc# la opini#n
especiali)a"a internacional a las recomen"aciones %ue la CEP$L ven&a hacien"o "es"e
entonces.
El estu"io no se limita a 'ormular a"vertencias en cuanto a la volatili"a" "e los capitales
con'orme a la tra"ici#n cepalina. El cap&tulo K@* elabora"o con el concurso "e $n"ras
Mtho'' , Aaniel (itelman* a"vierte sobre los potenciales e'ectos perversos "e las
entra"as "e capital %ue no van se0ui"as "el aumento correspon"iente "e la inversi#n
pro"uctiva , "e la competitivi"a" para e-portar. En particular* "estaca el peli0ro %ue
representa recurrir a la entra"a "e capitales como elemento para estabili)ar los precios*
cuan"o esto lleva a apreciaciones cambiarias incompatibles con el "esempe<o "e la
balan)a comercial* necesario para el e%uilibrio "e las cuentas e-ternas a me"iano , lar0o
pla)o. E en el cap&tulo K@@* elabora"o por Gunter ?el"* las a"vertencias apuntan a la
27
necesi"a" "e implantar pol&ticas "e re0ulaci#n bancaria pru"encial* sobre to"o en etapas
"e liberali)aci#n 'inanciera.
5. Co%enarios finales
Caben en conclusi#n "os comentarios sobre la pro"ucci#n cepalina reciente.
Primero* la re'le-i#n "e los a<os noventa conserva a=n mucho "e su re'erencia ori0inal.
En los a<os noventa* las cuestiones "el pro0reso t+cnico , "e la "istribuci#n "el in0reso
en las con"iciones latinoamericanas se recuperar&an como ejes centrales "el
pensamiento cepalino* "espu+s "el interre0no "e la crisis "e los a<os ochenta. El an/lisis
vuelve a centrarse en las ten"encias "e las estructuras pro"uctivas , "istributivas* en una
versi#n actuali)a"a "el pro0rama "e investi0aci#n "el ciclo 464.470.
Se busca enten"er las e-i0encias %ue impone el nuevo mo"elo "e inserci#n
internacional en t+rminos "e mo"erni)aci#n "e los "es0asta"os aparatos pro"uctivos ,
en t+rminos "e una reestructuraci#n "e la especiali)aci#n ina"ecua"a "e las econom&as
"e la re0i#n orienta"as a la construcci#n "e 1competitivi"a"es sist+micas1. El conte-to
es nuevo* pero las preocupaciones estructuralistas por la vulnerabili"a" e-terna si0uen
vi0entes.
(ambi+n 'onna parte "el "iscurso "e la CEP$L el "ia0n#stico "e la soli"ari"a" o el
anta0onismo %ue ese nuevo mo"elo "e inserci#n tiene en sus relaciones econ#micas ,
sociales. En principio* las relaciones entre* por un la"o* pro0reso t+cnico ,
reestructuraci#n pro"uctiva ,* por otro* empleo , "istribuci#n "el in0reso* con'i0uran la
misma a0en"a "e investi0aci#n "e cincuenta a<os atr/s. El conte-to es nuevo* pero
reaparecen los an/lisis "e las preocupaciones estructuralistas tra"icionales por el
subempleo , la insu'iciencia "e un crecimiento sustentable. Do obstante* cabe recor"ar
%ue la intenci#n e-presa"a por el planteamiento "e la trans'ormaci#n pro"uctiva con
e%ui"a" no se re'leja a=n en avances su'icientes "e la re'le-i#n cepalina sobre el tema
"e la e%ui"a".
Se0un"o* ha, una analo0&a hist#rica interesante entre lo %ue pasaba en los tiempos "e
los estu"ios iniciales "e la CEP$L , lo %ue ocurre ho,. Los cepalinos "e los a<os
cincuenta estu"iaban las trans'ormaciones econ#micas , sociales %ue ocurr&an "urante
las primeras etapas "e cambio "el patr#n "e acumulaci#n en la re0i#n* "el mo"elo
primario e-porta"or al urbano in"ustrial. Aes"e este /n0ulo* "erivaban un pro0rama "e
pol&ticas* incluso por la v&a "e la intervenci#n "irecta "el Esta"o* para corre0ir los
problemas estructurales "e una 1peri'eria1 sub"esarrolla"a* %ue el merca"o no ten"r&a
c#mo hacer "e manera espont/nea.
El pro0rama "e investi0aci#n cepalina "e los a<os noventa se centra en las
trans'ormaciones provoca"as por otro cambio "el mo"elo "e acumulaci#n en la re0i#n*
a saber* el %ue se "a por la reorientaci#n "e los marcos re0ula"ores* me"iante la
liberali)aci#n "e los merca"os , la re'orma "el Esta"o* especialmente me"iante las
privati)aciones. Este pro0rama parte "el reconocimiento "e %ue las re'ormas
liberali)antes pue"en ser buenas o malas para el proceso "e crecimiento> to"o "epen"e
"e su conteni"o , "e la 'orma en %ue se apli%uen. La investi0aci#n cepalina actual e-i0e
24
reconocer %ue en $m+rica Latina to"av&a se justi'ica un conjunto "e pol&ticas p=blicas
"e apo,o al "esarrollo* en 'unci#n "e las peculiari"a"es "e las estructuras pro"uctivas*
"e la or0ani)aci#n "e los merca"os ,* no menos importante* "e la con'i0uraci#n "e las
socie"a"es en los pa&ses "e la re0i#n.
En ese /mbito "e las pol&ticas p=blicas* ha, to"av&a mucho campo para %ue la CEP$L
per'eccione sus aportes. La a0en"a "e re'le-i#n se0ui"a a partir "e la publicaci#n "el
"ocumento sobre trans'ormaci#n pro"uctiva con e%ui"a" en 440 tuvo una orientaci#n
esencialmente 1normativa1* , ha, %ue buscar un ma,or conocimiento "e los procesos "e
trans'ormaci#n en curso a 'in "e respal"ar en 'orma a"ecua"a esas pol&ticas. En cierta
'orma* la orientaci#n a"opta"a represent# un uso limita"o "el principal activo
intelectual cepalino* %ue es el m+to"o hist#rico estructuralista. El laboratorio "e
e-periencias innova"oras en %ue se trans'orm# $m+rica Latina a partir "e las re'ormas
0enerali)a"as "e los a<os noventa* junto con el nuevo escenario mun"ial* o'rece un
campo '+rtil para reali)ar trabajos "e investi0aci#n con ese en'o%ue meto"ol#0ico. La
CEP$L se encuentra prepara"a* como nin0una otra instituci#n* para i"enti'icar ,
anali)ar las compleji"a"es "e las econom&as , socie"a"es latinoamericanas en este
cambio "e milenio. Cabe aprovechar* una ve) m/s* al m/-imo la oportuni"a" hist#rica.
(4raducido del portugus)
Simult/neamente con este trabajo se publicar/ una versi#n mo"i'ica"a "el presente
te-to* como pr#lo0o a una recopilaci#n "e art&culos selecciona"os "e la CEP$L* en
conmemoraci#n "e sus cincuenta a<os. El autor "esea e-presar su a0ra"ecimiento a
8ctavio :o"r&0ue)* por el "e"ica"o apo,o recibi"o "urante la elaboraci#n "el te-to ,
por la paciencia respecto a eventuales "iscor"ancias "e interpretaci#n. $0ra"ece
asimismo a $l'onso $0uirre* :enato Jaumann* $l're"o Calca0no* Carlos ;ussi ,
Pe"ro S/in) por sus valiosos comentarios* , a ;aria Pulcheria Gra)iani* Patricia Pere) ,
Cannen Bera por la e'iciente a,u"a en la i"enti'icaci#n , b=s%ue"a "e "ocumentaci#n.
?uel0a se<alar %ue el te-to es "e entera responsabili"a" "el autor.
/ La biblio0ra'&a "e la CEP$L es voluminosa* "e mo"o %ue en el presente te-to nos
vimos obli0a"os a omitir muchas re'erencias importantes. (ambi+n e-isten numerosos
trabajos "e evaluaci#n "el pensamiento "e la instituci#n* entre los cuales cabe
mencionar* por ejemplo* los "e ?irschman 24933* Car"oso 24773* :o"r&0ue) 2473*
Gurrieri 24723* Pa)os 24733 , ?o"ara 24773.
2/ Pertenecieron a la CEP$L o estuvieron bajo su ra"io "irecto "e in'luencia autores "e
libros cl/sicos "e la historia econ#mica "e los pa&ses "e la re0i#n* como $n&bal Pinto*
24593 para Chile* Celso Furta"o* 24543 para Jrasil , $l"o Ferrer* 24743 para
$r0entina.
3/ :o"r&0ue) 2473 'ue el %ue mejor sistemati)# el an/lisis 'un"acional "e Prebisch en
la CEP$L* "estacan"o sus elementos te#ricos.
6/ Posteriormente* el autor mejorar&a la 'ormulaci#n inte0r/n"ola a la i"ea "e %ue el
sub"esarrollo correspon"e a una 'orma 1cultural1 hist#ricamente "etermina"a "e uso
/"e e-ce"ente social1. La biblio0ra'&a relativa a esa i"ea 'i0ura en una auto.evaluaci#n
hecha por el autor en una recopilaci#n "el Janco ;un"ial 2Furta"o* 4763.
30
5/ $nibal Pinto "estaca este punto en un te-to %ue no revela su autor&a* titula"o El
pensamiento de la &E'AL ( 4943* una recopilaci#n "e te-tos cl/sicos "e las "os
primeras "+ca"as "e la instituci#n.
9/ El mensaje cepalino , el conteni"o en la nueva 1teor&a "el "esarrollo1 eran los
mismos: in"ustriali)ar como 'orma "e superar el sub"esarrollo , la pobre)a. La CEP$L
se movi# a"mirablemente en ese conte-to. Su campo "e "ivul0aci#n "el mensaje era
'+rtil aun%ue .como relata PollocH 24773 re'iri+n"ose al au0e macartista. no siempre
e-ento "e tensiones. En el plano "e la conveniencia hist#rica* la i"eolo0&a cepalina le
ven&a como anillo al "e"o a los pro,ectos pol&ticos "e varios 0obiernos "el continente.
En el plano anal&tico* el mensaje 0eneral estaba plenamente sintoni)a"o con el meollo
"e la teor&a "el "esarrollo: los pa&ses sub"esarrolla"os merec&an una 'ormulaci#n te#rica
in"epen"iente o a lo menos a"apta"a* por%ue en aspectos relevantes 'uncionaban en
'orma "i'erente a los "esarrolla"os.
7/ La violenta contracci#n "e la capaci"a" para importar en los a<os treinta , sus
repercusiones sobre las econom&as latinoamericanas constitu,eron la re'erencia hist#rica
principal para %ue Prebisch elaborara la "istinci#n entre el mo"o "e 'uncionamiento "e
las econom&as "e los pa&ses in"ustriali)a"os , el %ue se observaba en las econom&as
especiali)a"as en bienes primarios. I. ?o"ara 24773 rese<a las i"eas "e Prebisch
conteni"as en los in'ormes anuales "el Janco Central "e la :ep=blica $r0entina entre
439 , 462. Felipe Pa)os 24733 caracteri)a a los a<os treinta , cuarenta como la 'ase
"el pensamiento latinoamericano orienta"a a las pol&ticas monetarias anti.c&clicas.
7/ En 'orma simult/nea e in"epen"iente* Sin0er 24503 presentaba el mismo an/lisis.
4/ El mismo ar0umento lo "esarrollar&a con ele0ancia Lewis en 453* en su te-to cl/sico
sobre la o'erta limita"a "e mano "e obra 2v+ase Lewis* 4903. S#lo mucho "espu+s*
Prebisch 24543* al parecer estimula"o por Chener,* har&a una versi#n aca"+micamente
ri0urosa "e la i"ea
0/ Por mucho tiempo rein# en el pensamiento latinoamericano la i"ea absoluta "e %ue
la 1sustituci#n "e importaciones1 era la 'orma "e in"ustriali)ar en $m+rica Latina* , %ue
la 1"in/mica sustitutiva era el mo"elo "e crecimiento "e la re0i#n. $lre"e"or "e
me"ia"os "e los a<os setenta la escuela "e Campinas en Jrasil* constitui"a por
intelectuales "e ori0en cepalino* se opuso por primera ve) a la e%uivalencia entre los
conceptos "e 1in"ustriali)aci#n1 , 1sustituci#n "e importaciones1: el proceso "e
in"ustriali)aci#n ser&a porta"or "e una l#0ica , "e un "inamismo in"epen"ientes "e la
mera sustituci#n "e importaciones* ,a %ue se pro,ectaba "ebi"o a "ecisiones "e
acumulaci#n "e capital orienta"as a la 'ormaci#n "e una capaci"a" "e o'erta sin 1una
"eman"a in"uci"a por restricciones a la importaci#n1.
/ Con respecto a las cr&ticas e%uivoca"as a la CEP$L, v+ase* por ejemplo* $ssael
24763.
2/ Los economistas "e la CEP$L siempre coinci"ieron entre s& respecto al tratamiento
anal&tico "e la brecha e-terna* pero no siempre coinci"ieron en el an/lisis "e la brecha
"el ahorro. Por un la"o* Prebisch* Furta"o , tal ve) una 'racci#n ma,oritaria en'ati)aban
la brecha como barrera 'un"amental al crecimiento. Por otro* los economistas %ue
trabajaban en la l&nea "e $n&bal Pinto pre'er&an "estacar los problemas "e
3
1'inanciamiento1 "e la inversi#n* recusan"o 1He,nesianamente1 la i"ea "e %ue hab&a
ahorro insu'iciente. Entre +stos* se "estacan los in'lu,entes cepalinos brasile<os %ue
estuvieron en la CEP$L a comien)os "e los a<os sesenta bajo la orientaci#n "e Pinto* o
sea* Concei/o (avares* $ntonio Jarros "e Castro , Carlos Lessa. Los "os =ltimos son
coautores "e la obra titula"a )ntroduao economia,uma abordagen estructuralista
2Castro , Lessa* 4973* prolo0a"a por Pinto.
3/ Mna primera incursi#n en este tema* %ue ,a "ise<a las bases "e la plani'icaci#n*
consta en el te-to ,a cita"o 'roblemas tericos y prcticos del crecimiento econmico
2Prebisch* 4523.
6/ En el caso brasile<o* Celso Furta"o reali)# la labor en 453 . 456* en colaboraci#n
con :e0ino Jotti* en las "epen"encias "el reci+n crea"o Janco Dacional "e Aesarrollo
Econ#mico 2JDAE6, en :io "e Ianeiro. En esa ocasi#n se 'orm# con tal objetivo el
Grupo ;iKt8 CEP$L.JDAE.
5/ En la biblio0ra'&a "el @LPES sobre plani'icaci#n cons=ltense* entre otros* los libros
+iscusiones sobre plani(icacin 2@LPES* 4993 , E1periencias y problemas de la
plani(icacin en Amrica Latina 2@LPES* 4763. La re'erencia biblio0r/'ica principal
sobre Ior0e $huma"a es su libro 8bras Escogidas 2$huma"a* 4793.
9/ :especto al autor* v+ase la antolo0&a compila"a por $"ol'o Gurrieri 2470
7/ Los parti"os comunistas "e orientaci#n sovi+tica manten&an la posici#n "e %ue era
necesario 'ortalecer una 1alian)a "emocr/tico bur0uesa1* entre una supuesta bur0ues&a
nacionalista , los trabaja"ores* para romper con las relaciones "e pro"ucci#n ...el
lati'un"io , el imperialismo.. %ue impe"ir&an el avance "e las 'uer)as pro"uctivas* es
"ecir* la in"ustriali)aci#n. Los %ue "isent&an "e esa posici#n aco0&an la i"ea "e los
"epen"entistas mar-istas "e %ue una alian)a "e ese tipo ser&a hist#ricamente inviable*
por%ue la bur0ues&a local "epen"&a , estaba asocia"a al imperialismo. Ae varios
analistas "e la reali"a" a0raria recib&an la i"ea "e %ue el campo ,a se comportaba en
'orma capitalista. por lo %ue no cab&a la interpretaci#n "e tener %ue superar una supuesta
etapa 1'eu"al1. La conclusi#n era %ue se e%uivocaban los %ue propon&an como estrate0ia
una etapa 1"emocr/tico bur0uesa1* , %ue la estrate0ia correcta ser&a pasar "irectamente
al socialismo
7/ Ea en 475 sur0ieron las primeras cr&ticas "e la CEP$L 2475a3 a ese mo"elo. Se
se<alaba la insustentabili"a" "el en"eu"amiento a me"iano , lar0o pla)o , la ilusi#n
tanto "e %ue las e-portaciones se0uir&an e-pan"i+n"ose como en a<os anteriores como
%ue los intereses permanecer&an bajos para siempre.
4/ El 'in "el ciclo e-pansivo mun"ial "etermin# el comien)o "e una etapa totalmente
nueva "e la historia re0ional. Las "os nove"a"es ser&an* primero* una creciente
inestabili"a" macroecon#mica %ue per"urar&a por mucho m/s "e una "+ca"a ,* se0un"o*
, m/s permanente* la presencia creciente "el sector 'inanciero en el centro "e los
acontecimientos econ#micos.
20/ L+anse sobre el tema* por ejemplo* los art&culos "e ?irschman 24703 , Streeten
24743.
32
2/ Prebisch manten"r&a to"av&a en el libro 4rans(ormacin y desarrollo0 la gran tarea
de Amrica Latina 24703 un tono t/cticamente esperan)a"o* %ue "esaparece en su
=ltima obra* &apitalismo peri(rico, crisis y, trans(ormacin 2473 ..en la %ue propone
una 1s&ntesis entre liberalismo , socialismo1* , propu0na la 0esti#n aut#noma "e las
0ran"es empresas por los trabaja"ores* en un r+0imen "e merca"o pero en el %ue el
Esta"o con"icionara , re0ulara el uso social "el e-ce"ente.
22/ 8tro "e los te-tos iniciales en la "iscusi#n "e estilos lo elaborar&a un e%uipo
encabe)a"o por el ar0entino 8scar BarsavsH, en el Centro "e Estu"ios "el
Aesarrollo2CEDAES* 4943 en Bene)uela. El trabajo se sirve "e un mo"elo matem/tico
para hacer comparaciones entre los e'ectos "e "i'erentes 1estilos1 "e "esarrollo*
or"ena"os en torno a par/metros "e'ini"os por el autor. El ri0or 'ormal "el mo"elo
matem/tico opera"o por BarsavsH, entusiasm# a varios cepalinos a comien)os "e los
a<os setenta.
23/ B+ase* asimismo* el )n(orme sobre un criterio uni(icado para el anlisis - la
plani(icacin del desarrollo 2Daciones Mni"as* 4733.
26/ Sobre esos temas* v+ase* por ejemplo* en los a<os sesenta* CEP$L 2493b , 4953*
y en los a<os setenta CEP$L 2470 , 475a3.
25/ Dorberto Gon)/le) 24723* Secretario Ejecutivo "e la CEP$L en los a<os ochenta*
elabor# un estu"io a comien)os "e los a<os setenta %ue hace pro,ecciones a me"iano ,
lar0o pla)o sobre las brechas "e ahorro , "ivisas.
29/ Con el su0estivo t&tulo El desarollo desde dentro -un en(o5ue neoestructuralista
para la Amrica Latina, 8sval"o SunHel public# en 44 una recopilaci#n "e te-tos "e
varios autores %ue +l encomen"# a 'ines "e los a<os ochenta , comien)os "e los
noventa* , %ue represent# un es'uer)o "e renovaci#n estructuralista paralelo al "e
Fajn),lber.
27/ En el vocabulario cepalino la 1competitivi"a" aut+ntica1 se opone a la
1competitivi"a" espuria1* e-presi#n acu<a"a por Fajn),lber para "enotar la capaci"a"
"e competir basa"a en la "epreciaci#n cambiar&a , los bajos salarios 2v+ase* por
ejemplo* CEP$L* 440* p. 703.
27/ Sobre el tema* v+ase el "ocumento 9ortalecer el desarrollo. )nteracciones entre
macro y microeconom%a, coor"ina"o por 8scar $ltimir , presenta"o al per&o"o "e
sesiones "e 449 2CEP$L* 4493. En lo %ue toca a la es'era "e la cuesti#n social* v+ase
la publicaci#n anual el 'anorama :ocial de Amrica Latina, una presentaci#n "e
in"ica"ores sociales "e car/cter m/s "escriptivo %ue anal&tico* coor"ina"o por :olan"o
Franco , Pe"ro S/in). B+ase* asimismo* sobre el tema* La brecha de la e5uidad.
Amrica Latina, el &aribe y la &umbre :ocial 2CEP$L* 447a3* amplio "ocumento
coor"ina"o por :olan"o Franco , 8sval"o :osales.
Bi-lio.raf$a
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