EXPOSICIN DE MOTIVOS

Sobre la importancia del medio ambiente y su legislacin

En la naturaleza todo est relacionado. Los recursos naturales interactan
formando cadenas y redes que dan vida y sustentan a los diferentes
ecosistemas, los cuales proporcionan los productos primarios bsicos en la
economa global, adems determinan parte de nuestras actividades
socioculturales y dan albergue a todos y cada uno de los seres vivos. Este
trama socioambiental expone solo una fraccin de la fragilidad y la importancia
de los recursos naturales que han sido degradados y explotados porque el
modelo econmico actual no ha podido internalizar de forma adecuada el
capital natural.

En el mundo slo 12 pases son considerados como megadiversos y albergan
en conjunto entre 60 y 70% de la biodiversidad total del planeta. Mxico es uno
de estos pases (Mittermeier y Goettsch, 1992). Por lo que su compromiso con
el mundo debe ser ejemplar y digno de reconocimiento. Sin embargo, el boom
del crecimiento demogrfico, la sobreexplotacin de recursos, el consumismo y
produccionismo, entre otros tantos problemas, generan un futuro amenazado
con una calidad de vida deprimente.

Parte de vital importancia para iniciar el proceso de cambio requiere de la
actuacin decidida de los gobiernos, estados y de todos los tomadores de
decisiones, para dirigir y alienar el desarrollo a un desarrollo sostenible. Por tal
motivo desde que la sociedad se empez a interesar por el medio ambiente, el
estado ha tratado de satisfacer ese inters. Mxico fue parte de importantes
tratados internacionales como el Informe de Brundtland en 1987, la Cumbre de
Ro en 1992, o el Protocolo de Kioto; en estas y otros compromisos
internacionales, el gobierno mexicano se comprometi a tomar acciones en
poltica y legislacin ambiental ya que adems, son componentes esenciales
en la erradicacin de la pobreza y se ha reconocido un desarrollo paralelo y
factible entre la economa y el bienestar socioambiental de un pas.
Entender con claridad el valor de los bienes y servicios que nos proporciona la
naturaleza, es uno de los factores clave para obtener un desarrollo sostenible a
travs de la legislacin y las polticas pblicas; para eso hay que reforzar
nuestras leyes ambientales, eliminar candados y encaminar a Mxico sobre la
lnea del desarrollo sostenible.
Una herramienta bsica de precaucin ante el riesgo y por tanto de proteccin
ambiental, es el Principio Precautorio

Sobre el riesgo y el principio de precaucin
En la actualidad, la lgica de sobreproduccin del capitalismo nos ha conducido
a una sociedad de riesgo, donde su eje principal de funcin es el riesgo
ambiental.
Se hace muy difcil, a pesar de la sofisticacin de la ciencia moderna,
calcular la incidencia de los nuevos riesgos, que adems son imprevisibles; por
lo tanto, en la actual sociedad de riesgo existe una gran incertidumbre cientfica
en torno a la precaucin.
La Conferencia Mundial de Ciencia (UNESCO, 1999) en su programa
marco para la accin, bajo el captulo de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo
(ciencia, medio ambiente y desarrollo sostenible) destac el papel del principio
precautorio como una gua importante en el manejo de la inevitable
incertidumbre cientfica, especialmente en situaciones de impactos
potencialmente irreversibles o catastrficos. (Artigas, 2001, p.20)
El principio precautorio es un instrumento terico y prctico de la sociedad
civil, el cual, frente a una eventual obra o actividad de cualquier ndole, que
tenga posibilidad de impactos graves o irreversibles sobre la naturaleza, otorga
la facultad al tomador de decisiones de no dar lugar a la realizacin de tales
actividades, basndose nicamente en indicios o supuestos del posible dao,
es decir sin necesidad de requerir la certeza cientfica absoluta. Esto con el
objetivo de manejar la incertidumbre cientfica sobre las consecuencias de una
actividad que puedan estar fuera del control humano.
En la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en
1992, se difundido mundialmente, quedando su definicin de la siguiente
forma: "Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar
ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando
haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta
no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio
ambiente".
El principio de precaucin hoy en da es un elemento importante usado en
la arena internacional, fue rpidamente adoptado en numerosos tratados
multilaterales y en declaraciones internacionales. Entre ellos se incluyen el
Protocolo de Montreal de 1987 sobre sustancias que agotan la capa de ozono;
el Convenio sobre la Diversidad Biolgica de 1992; el Convenio Marco de
Cambio Climtico de 1992; el Tratado de la Unin Europea de 1992; el
Convenio de 1992 para la Proteccin del Medio Ambiente Marino del Atlntico
Nororiental y el Convenio de Helsinki de 1992 sobre la proteccin del medio
ambiente marino en el Bltico, entre otras.
El principio precautorio fue enunciado por primera vez en Mxico en la
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados en el 2005 y
se ha incorporado en otras leyes secundarias mexicanas. Se ha incluido
explcitamente en la Ley General de Cambio Climtico, Ley de Bioseguridad de
Organismos Genticamente Modificados, Ley de Desarrollo Rural Sustentable
y Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables. Inclusive yo, Abraham
Lugo, a travs de la Iniciativa Joven-es por Mxico impulsada por la Comisin
de Juventud de la LXII Legislatura, propuse en una reforma de Ley, incluirlo a
la Ley de Aguas Nacionales. Sin embargo aunque se haya incluido
implcitamente este principio tan importante de compromiso internacional en
otras leyes ambientales, no se hace referencia en todas ellas.
Concretamente, el objetivo del proyecto es introducir el principio
precautorio a la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
de manera explcita y facultar otras dependencias a travs de esta ley, para
que los tomadores de decisiones de la Secretara y otros organismos
competentes afines, puedan hacer uso legal de esta herramienta cuando una
actividad provoque amenazas de dao grave al medio ambiente o la salud
humana, aun cuando algunos efectos causales no estn cientficamente
comprobados.
Cabe aclarar que las reformas y adiciones no implican un costo
econmico, debido a que el principio precautorio es una medida, como su
nombre lo indica, de precaucin, que usaran los tomadores de decisiones como
justificacin legal al momento de rechazar una actividad que ponga en peligro
grave al medio ambiente. De esta forma, desempear acciones precautorias
respecto al patrimonio natural, permitir mermar riesgos a la salud,
contingencias ambientales y deterioro ambiental en general; as como
preservar el patrimonio sociocultural y encaminar al pas hacia un desarrollo
sostenible.
Con base en lo anteriormente expuesto, someto a consideracin de esta H.
asamblea, el siguiente proyecto con

Propuesta de decreto que reforma y adiciona diversos artculos de la Ley
de Aguas Nacionales
ARTCULO NICO.- Se reforma el artculo 170 y se adicionan la fraccin
XXVI al artculo 3 recorrindose en su orden las fracciones subsecuentes, la
fraccin VII del artculo 15 recorrindose en su orden los prrafos
subsecuentes, el artculo 170 Bis, el artculo 170 Bis 2, El artculo 171, el
artculo 171 Bis; para quedar como siguen:


Artculo 3.-

I a XIX.-

XX.- Leyes ambientales: La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, la Ley General de Vida Silvestre, la Ley General
para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, la Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley de Navegacin y Comercio
Martimos, la Ley de Aguas Nacionales, la Ley de Cambio Climtico, y la
Ley General de Bienes Nacionales; as como aquellos ordenamientos
cuyo objeto o disposiciones se refieran a la preservacin o restauracin
del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente o sus elementos;

XX a XXV.-

XXVI.- Principio precautorio: mecanismo de defensa de la sociedad civil
que se aplica en caso de que exista la posibilidad de dao grave o
irreversible, el cual expone que la falta de certeza cientfica absoluta no
deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces, en funcin de los costos para impedir la degradacin de la salud
o medio ambiente.
XXVI a XXXIX.-


Artculo 15.-

I a VI.-

VII.- Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza
cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la
sobreexplotacin y contaminacin de las aguas nacionales. Dichas
medidas se adoptarn de conformidad con las previsiones y los
procedimientos administrativos establecidos en esta Ley.

VIII a XXI.-


Artculo 170.-

Cuando exista riesgo inminente de desequilibrio ecolgico, o de dao o
deterioro grave a los recursos naturales, casos de contaminacin con
repercusiones peligrosas para los ecosistemas sus componentes o para la
salud pblica, la Secretara, fundada y motivadamente, haciendo uso del
principio precautorio, podr ordenar alguna o algunas de las siguientes
medidas de seguridad,

I a II.-

III.- Segundo prrafo se deroga


Artculo 170 Bis.-

La falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn
para postergar la adopcin de medidas eficaces que prevengan daos
ambientales.


Artculo 170 Bis 2 .-

Se prestar principal atencin en el uso del principio precautorio a las
aguas subterrneas, zonas con algn grado de proteccin legal y a zonas
cercanas a asentamientos urbanos.


Artculo 171.-

Como principio fundamental de proteccin al ambiente y como medida de
seguridad, la Secretara Integrar en las leyes ambientales existentes y
aadir a las leyes ambientales futuras, el principio precautorio ambiental
de forma explcita en las secciones correspondientes de cada ley a las
definiciones y los principios.

As mismo se le dar a los organismos y consejos creados en las leyes
ambientales la facultad de proponer, debatir y en su caso hacer uso del
principio precautorio.

Artculo 171 Bis

La Secretara promover y podr ordenar ante la autoridad competente, la
ejecucin de alguna o algunas de las medidas de seguridad que se
establezcan en este artculo o en otros ordenamientos.

Artculos transitorios.
Primero.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin
Segundo.- Se derogan las disposiciones que se opongan al presente Decreto.
Tercero.- La comisin y sus respectivos rganos cuentan con un perodo de 10
das naturales para coordinar y ajustar sus reglamentos internos para poder
hacer uso a lo previsto por el presente ordenamiento.


BIBLIOGRAFA
Artigas C. (2001, mayo). El principio precautorio en el derecho y poltica
internacional, 22. Recursos Naturales e Infraestructura. Recuperado de
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/0/7030/LCL1535-P-E.pdf
Mittermeier, R. y C. Goettsch. (1992). La importancia de la diversidad biolgica
de Mxico. En: Sarukhn, J. y R. Dirzo (comps.). Mxico ante los retos de la
biodiversidad. Conabio. Mxico.