Bogot, 23-26 de abril del 2002

Seminario de discusin
Anlisis y formacin en cartografa electoral
de los pases andinos







La circunscripcin electoral: una visin conceptual y comprada en
Amrica Latina





FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA
ftuesta@pucp.pe











Seminario de discusin, anlisis y formacin en cartografa electoral de los pases andinos


2 Fernando Tuesta Soldevilla


La circunscripcin electoral:
Una visin conceptual y comparada de la Regin Andina
1


Se suele repetir con insistencia que las elecciones no hacen la democracia, pero lo
que pocas veces se seala es que no existe democracia sin elecciones, de la misma
manera que no existe democracia sin partidos polticos. As, el desarrollo de la
democracia moderna, que es una democracia de masas, ha propiciado una mayor
complejidad del ejercicio de la poltica y, de manera particular, sus sistemas
electorales. Estos estn integrados por una serie de elementos (circunscripcin
electoral, frmula matemtica, modalidad de voto, barrera mnima) que se relacionan
de variada manera entre s, para conformar sistemas muy particulares, de tal forma
que el chileno es diferente al boliviano, ste a su vez distinto al mexicano, el cual
tambin dista mucho del venezolano, el que si bien (en algn momento) tena
similitudes con el alemn, en realidad tampoco eran iguales entre ellos. Visto de esta
manera, se podra sealar que existen tantos sistemas electorales como pases en el
mundo. Pero, en realidad, stos se agrupan en general, segn el principio de eleccin
mayoritaria o el principio de la eleccin proporcional.

En concreto, los sistemas electorales permiten convertir los votos en escaos o
puestos de eleccin. Por lo tanto, configuran un proceso gracias al cual se permite
determinar a los titulares de los cargos unipersonales (presidente, alcalde, etc.) o
cuerpos colectivos (parlamentos, concejos municipales, etc.). De esta manera, aplicar
un sistema electoral sobre una votacin cualquiera, tendr una resultante distinta si
se aplica otro sistema electoral sobre esa misma votacin. Esto le confiere al sistema
electoral una importancia vital en la estructuracin de cualquier sistema poltico. Por
lo tanto, escoger un sistema electoral determinado, pasa a convertirse en una
decisin poltica de vital importancia para un pas. Sin embargo, si bien el sistema
electoral tiene efectos en el sistema de partidos, en la gobernabilidad y la legitimidad
electoral, tambin es cierto que ste es condicionado por factores histricos, polticos
y culturales. En otras palabras, el sistema electoral es tambin el resultado de un
proceso poltico y social.

No obstante que el sistema electoral est compuesto por una serie de elementos,
podemos encontrar en la circunscripcin o distrito electoral quiz el de mayor
relevancia. Esa es la razn por la que su seleccin siempre es un tema polticamente
discutido. As, el presente artculo busca discutir y relevar la importancia de la
circunscripcin electoral en la configuracin de los sistemas electorales.

1. La Circunscripcin Electoral: elementos conceptuales

Entenderemos por circunscripcin electoral a aquel conjunto de electores que
conforma la base para que sus votos se repartan entre un nmero determinado de
escaos. En consecuencia, es en la circunscripcin electoral en donde se asignan los
escaos a candidatos o partidos que han ganado las elecciones. Esta particularidad le
permite diferenciarse cuando no se usan como sinnimos de los llamados

1
Esta es una versin ampliada del texto presentado al IX Conferencia de la Asociacin de Organismos
Electorales de Amrica del Sur. Quito 29-31 de agosto del 2001.

La circunscripcin electoral: una visin conceptual y comprada en Amrica Latina
"
Fernando Tuesta Soldevilla

colegios electorales, que actan como representantes de alguna colectividad y tienen
la finalidad de elegir a uno o ms funcionarios
2
.

Si bien pueden haber circunscripciones o distritos sin base territorial, generalmente la
delimitacin de stas se realiza atendiendo a ese criterio. Existen ejemplos en donde
la circunscripcin no tiene una base territorial. En Portugal existe una circunscripcin
para los portugueses residentes en el extranjero. En Nueva Zelanda existen distritos
personales no territoriales que permiten la representacin de los aborgenes de
raza maor. Existen otros casos, como los de Bulgaria, Eslovaquia, Croacia, entre
otros, en donde se reserva alguna circunscripcin electoral para la representacin de
minoras tnicas (Valls y Bosch, 1997: 78). Generalmente, la divisin por este
segundo argumento tiene en cuenta consideraciones administrativas y geogrficas de
un pas.

2. Tipos de las circunscripciones

Las circunscripciones electorales pueden dividirse, segn el nmero de escaos en
disputa, en circunscripciones uninominales y plurinominales. En el primer caso se
disputa un escao en la circunscripcin, en cambio en el segundo se disputan ms de
un escao en la circunscripcin. Generalmente, en las llamadas circunscripciones
plurinominales se hace una distincin ms precisa. Si se trata de repartir dos escaos,
se denomina circunscripcin binominal. En le caso de tres, trinominal y as
sucesivamente
3
.

Por su dimensin y efectos, generalmente las circunscripciones plurinominales se
clasifican en pequeas (entre 2 y 5 escaos), medianas (entre 6 y 10 escaos) y
grandes (ms de 10 escaos). Los efectos en el sistema de partidos los veremos ms
adelante.

En un pas, el sistema electoral puede designar circunscripciones del mismo tamao.
Por ejemplo, en Estados Unidos, el Reino Unido o Francia, todas las circunscripciones
son uninominales y, en Chile, binominales. Por lo tanto, son sistemas cuyas
circunscripciones son uniformes. Salvo casos excepcionales, como el de Chile, esto
generalmente ocurre en aquellos sistemas cuyo principio de representacin es
mayoritario. En cambio, en otros pases como Ecuador, Costa Rica, Bolivia o Per las
circunscripciones son variables: mayoritariamente plurinominales y, en menor
medida, uninominales. Por lo general, son pases con sistemas cuyo principio de
representacin es proporcional.

3. Relacin entre el tamao y el nmero de las circunscripciones

De lo anterior se desprende que un sistema electoral comprende un nmero
determinado de circunscripciones a travs de las cuales se distribuye los escaos en
disputa, siendo su tamao uni o plurinominal. De esta manera, encontramos una
relacin inversa entre nmero y tamao de las circunscripciones en un sistema

2
Es el mtodo usado en la actualidad en los Estados Unidos de Norteamrica, para la eleccin del
presidente y vice-presidente. En varios pases de Amrica Latina se us este sistema, siendo Argentina el
ltimo en abandonarlo, con la eleccin directa, en 1994.
3
En el Per existe una clamoroso confusin. Al conjunto de circunscripciones plurinominal muchos
polticos y periodistas la denomina distrito mltiple. Error no slo terminolgico, sino tambin
conceptual. Lamentablemente, esto se ha extendido hasta aparecer el trmino en la propia Ley Orgnica
Electoral, lo que demuestra el nivel de desconocimiento sobre el tema.
Seminario de discusin, anlisis y formacin en cartografa electoral de los pases andinos


4 Fernando Tuesta Soldevilla

electoral. Por ejemplo, el nmero mayor de circunscripciones que puede disearse en
un sistema, es cuando el tamao de la circunscripcin es el menor (uninominales) y
se establece la uniformidad.

Por ejemplo, si un pas tiene una Cmara de 400 escaos, podra presentarse algunas
de estas posibilidades:

a. El tamao de cada circunscripcin es de 1 (uninominal). Por lo tanto, si dividimos
el total de escaos de la Cmara (400) entre el tamao de la circunscripcin, nos
da como resultado que el nmero es de 400 circunscripciones.
b. El tamao de cada circunscripcin es de 2 (binominal). Por lo tanto, si dividimos
el total de escaos de la Cmara (400) entre el tamao de la circunscripcin, nos
da como resultado que el nmero es de 200 circunscripciones.
c. El tamao de cada circunscripcin es de 4 (tetranominal). Por lo tanto, si
dividimos el total de escaos de la Cmara (400) entre el tamao de la
circunscripcin, nos da como resultado que el nmero es de 100
circunscripciones.
d. El tamao de la circunscripcin es de 400 (plurinominal). Por lo tanto, si dividimos
el total de escaos de la Cmara (400) entre el tamao de la circunscripcin, nos
da como resultado que el nmero es de 1 circunscripcin.

Como se observa a. y d. son los extremos. En el caso a. el tamao es el menor y el
nmero es el mayor. En el caso d. el tamao es el mayor y el nmero es el menor.
En la realidad, el caso a. se presenta en un sistema mayoritario con circunscripciones
uninominales (Estados Unidos o Francia) y el caso d. en un sistema proporcional de
circunscripcin (o distrito) nico (Israel o Per entre 1992 y 2000).

Finalmente, dependiendo del tamao de las circunscripciones, stas producen el
efecto siguiente: cuanto mayor es la circunscripcin, tanto mayor es la
proporcionalidad. Pero, si en un sistema proporcional se presentan un gran nmero
de circunscripciones uninominales, el sistema se acerca al de representacin
mayoritaria. Por eso, como seala Nohlen, los cambios en los tamaos de las
circunscripciones electorales pueden implicar un cambio del sistema electoral (Nohlen
1981: 107).

4. Delimitacin de las circunscripciones

Para el diseo de un sistema electoral, el nmero de circunscripciones estar en
funcin de escoger entre dividir el territorio nacional en una multiplicidad de
circunscripciones o hacer de l una sola. Las posibilidades son las siguientes:

a. Pases que utilizan todo el territorio nacional como circunscripcin. Son
los casos en donde no existe divisin territorial para fines electorales. Es decir, el
tamao de la circunscripcin abarca a todos los escaos en disputa y su nmero
es 1. A estos pases se suele denominar tambin sistemas electorales con
circunscripcin o distrito electoral nico. Generalmente esto ocurre con pases
pequeos, en tanto su poblacin: Israel, Bulgaria, Eslovaquia, Guyana, Liberia,
Moldavia, Namibia y Sierra Leona.

b. Pases que utilizan circunscripciones especialmente delimitadas.
Generalmente usada en sistema mayoritarios con distritos uninominales. Se trata
La circunscripcin electoral: una visin conceptual y comprada en Amrica Latina
#
Fernando Tuesta Soldevilla

de delimitar las circunscripciones atendiendo el principio de mantener una
relacin igual entre representantes y poblacin (un hombre = un voto). Se
requiere de un conocimiento muy exhaustivo de la geografa y demografa del
pas. Se requiere, por lo dems, un permanente ajuste permanente de los lmites
de la circunscripcin, debido a los procesos migratorios.

c. Pases que utilizan la delimitacin poltica-administrativa. Generalmente
utilizado en sistemas proporcionales en circunscripciones plurinominales. Se trata
de asignar un nmero de escaos a la unidad poltica-administrativa (provincia,
departamento, Estados o regin), de acuerdo a su tamao poblacional. Pese a los
esfuerzos, difcilmente se logra mantener la relacin representantes y poblacin
(un hombre = un voto) de manera igual en todas las circunscripciones.

Este proceso de delimitar las fronteras de los distritos o circunscripciones electorales
se denomina Delimitacin de Distritos y el ajuste y delimitacin peridica se
denomina Redistritacin. Este proceso es fundamental en cualquier sistema
democrtico, pues si las demarcaciones electorales no se ajustan regularmente, se
pueden desarrollar fuertes desproporciones entre la representacin de los diversos
distritos o circunscripciones electorales.

5. La circunscripcin electoral en la Regin Andina

Una revisin de algunos sistemas electorales y dentro de ellos las circunscripciones
en los pases de la Regin Andina, puede ayudar a observar los efectos en el sistema
poltico.

5.1. La eleccin del Senado

Hasta la segunda quinquenio de la dcada pasada, tres pases tenan parlamentos
bicamerales: Bolivia, Colombia y Venezuela. Este ltimo cambi con la llegada del
chavismo. Inicialmente, ms all de las caractersticas de sus funciones, la Cmara
Alta o Senado tena como objetivo asegurar la representacin de los Estados o
entidades (departamentos, regiones, etc.), es decir, la representacin territorial en
contraposicin a la representacin poblacional de la Cmara Baja
4
. Esto hizo que por
lo general se estableciera un nmero igual de escaos para cada una de las unidades
que se divide polticamente el pas.

En Bolivia, sus 27 senadores son distribuidos tres por cada uno de los nueve
departamentos, es decir, bajo circunscripciones trinominales. Venezuela, por su lado,
reparta sus 48 senadores en los 23 Estadoss y el distrito federal, como en el caso
argentino. Es decir, en circunscripciones binominales. Pero, a diferencia de Bolivia,
que tiene una representacin paritaria fija, Venezuela le agregaba algunos escaos
compensatorios, por lo que el nmero de senadores era variable. Vale decir, tena
una representacin paritaria de base mnima. Otro es el caso de Colombia, que
establece una representacin fija con sus 102 senadores que son elegidos a travs
del distrito electoral nico. Por lo tanto, los senadores no representan entidades
territoriales sino al conjunto de la nacin, con la particularidad de que existen dos
distritos nacionales. Uno en donde se eligen 100 senadores y otro de alguna
manera compensatorio en donde se eligen dos representantes de las comunidades
indgenas. Colombia tiene un Senado muy numeroso, el mayor de la regin, ms

4
Slo Venezuela, entre los pases andinos, est organizada jurdica y polticamente bajo un pacto
federal.
Seminario de discusin, anlisis y formacin en cartografa electoral de los pases andinos


6 Fernando Tuesta Soldevilla

grande incluso que el argentino que es de mayor magnitud poblacional. Esto se debe,
en parte, a que la representacin no se encuentra condicionada a su divisin
territorial.

En los tres casos el principio de eleccin vara. Bolivia establece para la eleccin de
sus senadores una lista incompleta por mayora relativa. Dos senadores se le asignan
al partido mayoritario y uno a la segunda mayora, al estilo mexicano. El resultado
ser una alta desproporcin entre votos y escaos, facilitando la construccin de
mayoras. En Venezuela, por el contrario, se aplicaba el sistema proporcional bajo el
mtodo de la cifra repartidora o Dhondt. Pero siendo circunscripciones binominales
se tenda tambin a una alta desproporcionalidad entre votos y escaos, pero
seguramente menor que en el caso boliviano. A ello se aada la asignacin de
escaos senatoriales compensatorios a travs del mtodo del medio cociente. El caso
colombiano es totalmente distinto. El distrito nico permite el ingreso de un nmero
alto de partidos polticos. El distrito nico sin barrera mnima genera tambin la ms
alta proporcin entre votos y escaos. La fuerte presencia de dos partidos polticos en
Colombia (Liberal y Conservador) y el mtodo de padrinazgo de candidaturas, evita
una importante dispersin que propicia la circunscripcin electoral nica o nacional.

Cuadro No. 1
Tamao y nmero de las circunscripciones en la Regin Andina


PASES Cmara nica Senado Cmara Baja G* M* P*
Bolivia
9 trinominales 66 uninominales 9
plurinominales
26
41.9%
16
25.8%
20
32.3%
Colombia
nica
nica (dos
indgenas)
33 plurinominales
(departamental)
48
31.6%
39
25.6%
65
42.7%
Ecuador
21 Plurinominales
(101) escaos) +
nica: 20 escaos
32
31.7%
8
7.9%
61
60.4%
Per*
nicamente 1
Plurinominales 24
35
29.2%
13
10.8%
72
60%
Venezuela
24 binominales
(23 Estados +
Distrito
Federal)
66 uninominales
6 plurinominales
(personalizada)
24 plurinominales
(23 Estados +
Distrito Federal)
6
51.3%
7
27%
11
21.7%
Notas.- Nmero circunscripciones plurinominales G=Grandes, M=Medianas, P= Pequeas y porcentaje
de escaos en dichas circunscripciones. (*) Entre 1992 y 2000.

5.2. Eleccin de la Cmara Baja

Al igual que en el caso del Senado, las variaciones entre los pases de la regin son
muy altas. Con relacin a su composicin Bolivia tiene una representacin fija de 130
diputados distribuidos a travs de circunscripciones a nivel departamental en forma
proporcional. En cambio Colombia y Venezuela tiene una representacin variable,
pues el nmero de sus miembros va creciendo conforme crece la poblacin.

Si bien en todos los pases los diputados son elegidos a travs de eleccin directa,
bajo el principio de eleccin proporcional, existen particularidades muy significativas.
La circunscripcin electoral: una visin conceptual y comprada en Amrica Latina
$
Fernando Tuesta Soldevilla

Colombia lo desarrolla a travs de las 33 circunscripciones a nivel departamental, y
utiliza el mtodo de cociente y residuo electoral para asignar los escaos. Sin
embargo, gracias a la permisividad de la representacin de las candidaturas apoyadas
por los dos partidos mayoritarios, liberales y conservadores, la dispersin es de tal
magnitud que pocos son los que superan el primer cociente. De ello se vern
favorecidos los partidos antes nombrados, impidiendo una mayor apertura del
sistema partidista colombiano.


Cuadro No. 2
Sistema electoral parlamentario en la Regin Andina


! " # $ % $ & ' () *+, ) (' -) ' . + / 0 (12 45
) 2 +4' 42 6*(2
/ 0 (12 45
7 0 62 ) ' . +
8 ' -0 45
90 : 5 62
; 2 ((5 (2
1< +' 12
: 5 = 2 :
$ ' , 65 12 45
2 , ' = +2 ) ' . + >?0
@ . (1*: 2
12 65 1A 6' ) 2
$ ' 1*: 62 +5 ' 42 4
% : 5 ) 60 (2 :
8 ollvla
S : Lrlnomlnales u:
unlnomlnales y
plrlnomlnales
(proporc lonal
pers onallzada)*
S : lls La c errada y
bloqueada u: en
c lrc uns c rlpc ln
lurlnomlnales :
c errada y bloqueada
voLo mulLlple S :
un voLo u:
dos voLos : 1
voLo .
unlnomlnal 1
voLo .
lurlnomlnal
varlas u: 3 en
c lrc uns c rlpc lo
nes
plurlnomlnale
s
S : lls La
lnc omplleLa por
mayorl a s lmple
u: uhodL en
c lrc uns c rlpc lones
plurlnomlnales
S l
C olombla
S : nlc a + nlc a lndl gena
u: C lrc uns c rlpc lones
lurlnomlnales
S : L ls La c errada y
bloquedada 8 :
lls La c errada y
bloqueda
voLo mulLlple:
uno para c ada
C mara
varlas no S y u: C ouc lenLe y
res lduo mayor (s e
Llene en c uenLa v.
8 lanc os )
no**
L c uador
C lrc uns c rlpc lones
lurlnomlnales + nlc a
L ls La ablerLa voLo mulLlple:
anac hage
varlas no C uoc lenLe y
res lduo elec Loral
S l
eru
C lrc uns c rlpc lones
lurlnomlnales
L ls La c errada y no
bloqueada
1 voLo de lls La y
denLro de ella
voLo preferenc lal
doble opc lonal
nlc a no uhodL S l
vanezuela
S : blnomlnales u:
unlnomlnales y
plurlnomlnales
(proporc lonal
pers onallzada)
S : lls La c errada y
bloqueada u: en
c lrc uns c rlpc lones
plurlnomlnales : c errada
y bloqueada
voLo mulLlple S :
un voLo u: dos
voLos : 1 voLo
unlnomlnal 1
voLo
lurlnomlnal
varlas no S : uhodL
(S . A dlc lonales :
medlo c oc lenLe
elec Loral) u:
L n
c orc unc rlpc lones
lurlnomlnales
(uhodL)
S l (no, 98)
Notas.- S=Senado, D=Diputados (*) Bolivia no tiene escaos excedentes o compensatorios. (**) Se
realizan el mismo ao. Por ejemplo, en 1998, parlamentarias el 21 de marzo, primera vuelta 21 de mayo
y segunda vuelta el 21 de junio.

Fue Venezuela y, posteriormente, Bolivia quienes reformaron sus sistemas electorales
para la Cmara Baja, introduciendo el sistema proporcional personalizado, de
inspiracin alemn. Dicho sistema, que combina alrededor de la mitad de las
circunscripciones en uninominales y plurinominales, intenta por un lado abrir la
posibilidad de acercar el candidato al elector a travs de las uninominales y mantener
la relacin elector y partido poltico en las circunscripciones plurinominales. La otra
particularidad del sistema es que ofrece una adecuada proporcionalidad entre votos y
escaos. Entre ambos casos, existen sin embargo algunas diferencias. El boliviano
introduce la barrera del 3% de los votos para el ingreso de las listas en la reparticin
de escaos en las circunscripciones plurinominales, en cambio el venezolano no. Por
su lado, este ltimo establece escaos de compensacin despus de la primera
distribucin, lo que no ocurre con el boliviano. Ambos, sin embargo, utilizan el
mtodo D'hondt para la asignacin de escaos en las circunscripciones
plurinominales. Es decir, se elige el mtodo que premia a la mayora.
Seminario de discusin, anlisis y formacin en cartografa electoral de los pases andinos


8 Fernando Tuesta Soldevilla


El sistema proporcional personalizado es un sistema que puede ser aplicado con
especificidades de cada pas, manteniendo las cualidades del mismo, como lo han
demostrado tanto Bolivia como Venezuela. La diferencia es que las reformas se
efectuaron en tiempos distintos. Mientras el boliviano lo hizo como un proceso
acumulativo a travs de pactos que consolidaron el sistema electoral, en el caso
venezolano el proceso se puso en marcha, cuando ingresaba a su mayor crisis de
representacin partidaria
5
.

5.3. Eleccin de la Cmara nica

Ecuador y Per son los nicos pases en la Regin Andina y en Sudamrica, que
tienen Cmara nica y casi el mismo nmero de representantes: 121 Ecuador y 120
el Per. Pero hasta all la semejanza y el inicio de las diferencias. Mientras que
Ecuador opta por elegir a sus representantes a travs de dos tipos de
circunscripciones: plurinominales y nica, Per eligi entre 1992 y 2000 a todos
sus congresistas por medio de la circunscripcin nica (a partir del 2001 en
circunscripciones plurinominales a nivel departamental). Mientras los ecuatorianos
buscan balancear los representantes locales y nacionales, los peruanos slo se
dirigan a los segundos. Gracias a las caractersticas de sus circunscripciones el
sistema ecuatoriano tiene un efecto reductor en el sistema de partidos, en cambio el
peruano observaba un efecto inverso. El sistema de este ltimo permita el ingreso al
parlamento de agrupaciones muy pequeas, por lo que incentivaba la atomizacin. Es
decir, la circunscripcin nica, sin barrera mnima legal, produce un efecto
contraproducente en el intento de estabilizar un sistema partidista.

6. El efecto del diseo de la circunscripcin: el caso peruano.

6.1. Una revisin histrica

En el Per, como se puede observar en el Cuadro 3, hasta 1945 las Cmaras de
Senadores y Diputados tenan como base la circunscripcin departamental y la
provincial respectivamente, con la excepcin del unicameral Congreso Constituyente
de 1931, que tuvo a todos los parlamentarios electos en circunscripciones
departamentales. Entre 1950 y 1963, ambas Cmaras se elegan en circunscripciones
departamentales, siendo las de diputados ms grandes que las de senadores. La
Constitucin de 1979 modific esta situacin. Los senadores, sesenta en total, deban
ser elegidos por las regiones de conformidad con la ley (art.165). Sin embargo, una
disposicin transitoria sealaba que, mientras termine el proceso de regionalizacin,
los senadores deberan ser elegidos por la circunscripcin nacional nica. El proceso
no concluy, por lo que los senadores siguieron siendo elegidos por la misma
circunscripcin nica. En el caso de los diputados, 180 en total, la eleccin se
realizaba por circunscripciones a nivel departamental.


5
Con la eleccin de una Asamblea Nacional Constituyente convocada por el presidente Hugo Chvez se
volvi a modificar el sistema electoral.


La circunscripcin electoral: una visin conceptual y comprada en Amrica Latina
%
Fernando Tuesta Soldevilla

CUADRO No.3
Sistema electoral, nmero de representantes y
tipo de circunscripcin (1919-2001)


Ao de eleccin Sistema Representantes Tipode Observaciones
electoral circunscripcin


Elecciones 1919 SM 138= 32S y 160D Dp y Pr
Elecciones 1924 SM 141= 31S y 110D Dp y Pr
Elecciones 1929 SM 141= 31S y 110D Dp y Pr
Elecciones 1931* SP+LI 145 Dp 43 minora
Elecciones 1939 SM 182= 47S y 135D Dp y Pr
Elecciones 1945 SM 189= 47S y 142D Dp y Pr
Elecciones 1950 SP+LI 196= 45S y 151D Dp
Elecciones 1956 SP+LI 237= 55S y 182D Dp
Elecciones 1963 SP+CR 185= 45S y 140D Dp
Elecciones 1978* SP+CR 100 CU 1VP
obligatorio
Elecciones 1980 SP+CR 240= 60S y 180D CU y Dp
Elecciones 1985 SP+CR 240= 60S y 180D CU y Dp 2VP opcional
Elecciones 1990 SP+CR 240= 60S y 180D CU y Dp 2VP opcional
Elecciones 1992* SP+CR 80 CU 2VP opcional
Elecciones 1995 SP+CR 120 CU 2VP opcional
Elecciones 2000 SP+CR 120 CU 2VP opcional
Elecciones 2001 SP+CR 120 CU 2VP opcional
___________________________________________________________________________
SP=Sistema Proporcional, SM=Sistema Mayoritario, LI=Lista incompleta, D=Diputados,
S=Senadores, Dp=Departamentos, Pr=Provincias, CR=Cifra Repartidora, VP=Voto
preferencial, CU=Circunscripcin nica.
* En 1931 y 1992, se eligi un Congreso Constituyente y en 1978 Asamblea Constituyente.
Todas las elecciones se realizaron sin umbral mnimo de representacin.
Fuente: Tuesta (1994)


De esta manera, en las elecciones para diputados realizadas en 1980, 1985 y
1990, se distribuyeron los 180 escaos de la Cmara de Diputados en 26
circunscripciones divididas de la siguiente manera:

Circunscripciones grandes: 62 escaos = %34.4
40 escaos (Lima Metroplitana)
11 escaos (La Libertad, Piura)

Circunscripciones medianas: 84 escaos = % 46.6
10 escaos (Cajamarca, Junn)
9 escaos (Ancash, Arequipa, Lima Provincias)
8 escaos (Cuzco, Lambayeque, Puno)
7 escaos (Callao)
6 escaos (Ica)

Circunscripciones pequeas: 34 escaos = % 18.8
5 escaos (Loreto)
4 escaos (Ayacucho, Hunuco)
Seminario de discusin, anlisis y formacin en cartografa electoral de los pases andinos


10 Fernando Tuesta Soldevilla

3 escaos (Amazonas, Apurimac, Huancavelica, San Martn)
2 escaos (Pasco, Tacna, Ucayali)
1 escao (Madre de Dios, Moquegua, Tumbes)

Esta distribucin fue el resultado de la discusin en la Asamblea Constituyente de
1978. En aquella oportunidad la mayora, conformada por la alianza PAP-PPC, tuvo la
responsabilidad de elaborar la norma pertinente para la eleccin parlamentaria de
1980. En relacin con los diputados, la ley fijaba su nmero y su distribucin, pero la
Constitucin sealaba que toda circunscripcin tendra por lo menos un diputado (art.
167)
6
. El resto se distribuan entre:

a) la provincia de Lima,
b) las dems provincias del departamento de Lima,
c) la Provincia Constitucional del Callao, y
d) cada uno de los dems departamentos de la Repblica.

La Constitucin sealaba tambin que para cumplir con dicha distribucin se debera
atender a un doble criterio: demogrfico y territorial. Se asignaba por lo menos 1
escao por departamento. Pero, la distorsin se produca con la aplicacin del quinto
artculo de las disposiciones transitorias de la Constitucin que sealaba que la
provincia de Lima deba tener cuarenta diputados. El problema radicaba en que ese
nmero representaba slo el 22 por ciento de la Cmara de Diputados y, sin
embargo, Lima representaba el 32 por ciento del electorado nacional. De esta
manera, la distribucin de escaos no responda a la realidad, hecho que
distorsionaba el principio de la igualdad del voto, pues algunos de stos valan ms
que otros. En otras palabras, en algunos departamentos se poda ser elegido un
diputado con menos votos que en otros.

Algunos parlamentarios sealaron que la distribucin era correcta, en tanto atenuaba
el poder centralista limeo. El problema es que la distribucin de escaos
debidamente entendida responde a una realidad poblacional, no trata de encubrirla.
Si lo que deseaban era otra distribucin, Lima debera ser menos poblada en relacin
al resto del pas. Pero, para ello, no serva ninguna legislacin electoral, sino
desarrollar otros ejes de atraccin demogrfica. Por lo tanto, trastocando la
distribucin de escaos en la Cmara de Diputados, no se hizo justicia descentralista.
Para las elecciones de 1980, 1985 y 1990 se mantuvo esta distribucin de los escaos
por circunscripcin, cuando justamente en esa dcada el proceso de migracin
interna fue intenso, particularmente en las zonas andinas afectadas por la violencia
senderista.

6.2. Los efectos polticos del diseo de las circunscripciones de 1979

Si recordamos que por tamao de las circunscripciones entendemos no la extensin
del territorio sino el nmero de escaos que le corresponden a cada circunscripcin y
adems, que a menor tamao de ellas menor proporcionalidad, podemos sostener
que el diseo constitucional de 1979 apuntaba a una mediana proporcionalidad entre
votos y escaos. Otro elemento que merece destacarse es que el tipo variado de
tamao de las circunscripciones que presentaba el sistema peruano no era tan
concentrador en el nmero de partidos. Esto quiere decir que si bien los partidos

6 Los senadores se elegan bajo una circunscripcin electoral nica.
La circunscripcin electoral: una visin conceptual y comprada en Amrica Latina
&&
Fernando Tuesta Soldevilla

pequeos no tenan posibilidades de obtener escaos en circunscripciones pequeas
y en algunas medianas, s las tenan en las grandes. Esta situacin tambin se
presentaba cuando el electorado de un partido pequeo se encontraba totalmente
concentrado en una de las circunscripciones. Fue el caso de una candidatura
independiente en el departamento de Madre de Dios, en 1985, y el Frente Nacional
de Trabajadores y Campesinos (FNTC), partido siempre presente en el Parlamento,
gracias a su voto exclusivo en el departamento de Puno.

Entre 1980 y 1990, el nmero de partidos polticos en la Cmara de Diputados fueron
5 y 6, en la Cmara de Senadores 5 y 5, respectivamente. En realidad, los cuatro
partidos ms importantes (PAP, IU, AP y PPC) concentraban alrededor del 95% de los
escaos. Sin embargo, el efecto concentrador se debi en este caso a la presencia
ideolgica de las diversas ofertas polticas, que al quebrarse, dejaron paso a la
fragmentacin.

Pero, si el tamao de las circunscripciones no tuvo un efecto concentrador tan
notorio, s lo tuvo la distribucin de los escaos en cada una de ellas. Generalmente
se delimitan las circunscripciones de acuerdo a las ya formadas por la divisin
poltica-administrativa. Esta situacin hizo que existieran algunas distorsiones en la
medida en que muchas de las demarcaciones territoriales en Amrica Latina,
particularmente en el pasado, se realizaron de acuerdo a los intereses polticos de
caudillos y caciques locales, siendo su efecto notorio en los sistemas mayoritarios.
Como se sabe, una desproporcionalidad alta entre votos y escaos, debido al diseo
de las circunscripciones electorales, afecta el principio de igualdad en el sufragio,
favoreciendo a un partido en perjuicio de otros. En muchos casos, se manipula esta
divisin para obtener ganancias extras, hecho que en la jerga electoral recibe el
nombre de gerrymanderyng
7
. Para evitar esta situacin se debe distribuir los escaos
con cierta prioridad. Es decir, atendiendo a la proporcionalidad poblacional de cada
unidad.

6.3. La distorsin de la representacin entre 1980 y 1990

La distribucin de los escaos entre 1980 y 1990 no reflej realmente el sentido de
los resultados electorales de aquel perodo. En otras palabras, al traducir los votos en
escaos, se alter dicha relacin, distorsionando el principio de igualdad del voto.
Como consecuencia algunos partidos perdieron y otros ganaron.

As la distribucin de escaos para el perodo 1980-1990, provoc tres tipos de
circunscripciones departamentales: 14 sobrerrepresentadas, 10 adecuadamente
representadas y 2 subrepresentadas. De estas ltimas, la ms significativa fue Lima,
que en vez de 58 escaos se le asign 40. Los partidos polticos que tenan
presencias significativas en estas ltimas circunscripciones, se vieron seriamente
perjudicados. A la inversa, los partidos polticos que tenan peso electoral importante
en los departamentos sobrerepresentados, se vieron altamente beneficiados. Pero,
adnde fueron a parar esos 18 escaos que se le restaron a Lima? Se observa que
varios de los 14 departamentos sobrerrepresentados, y por lo tanto beneficiados por
la distribucin, conforman el ncleo regional de destacada votacin aprista y

7
El nombre se debe al gobernador por el Estado de Massachussets, Elbridge Gerry, quien en 1812 en
Boston, con el nimo manipulatorio recort una circunscripcin a la medida de sus intereses, que tena la
forma de una salamandra (salamander en ingls).
Seminario de discusin, anlisis y formacin en cartografa electoral de los pases andinos


12 Fernando Tuesta Soldevilla

populista
8
. A la inversa, otros partidos, como el PPC, encontraron reducidas sus
representaciones parlamentarias, debido a que varios de los departamentos en las
que sus votaciones eran importantes, fueron castigados por dicha distribucin
9
.

Los efectos de esta imperfecta distribucin los podemos observar en el Cuadro No.4.
Las Cmaras de Diputados de 1980-85 y 1985-90, que otorgaron mayoras absolutas
a Accin Popular y al Apra, respectivamente, no hubieran sido tales si la distribucin
hubiera sido la adecuada, obedeciendo a la densidad relativa de cada departamento y
sin limitar los departamentos (Lima) con una cuota menor.

Se puede apreciar por ejemplo que AP, en 1980, con cerca del 40 por ciento de la
votacin para sus listas de diputados, consegua el 54 por ciento de la Cmara. Por
otro lado, el Apra, en 1985, con el apoyo electoral de poco menos del 50 por ciento,
conquistaba cerca del 60 por ciento de la Cmara Baja. Es interesante recordar que
este ltimo partido fue el promotor de esta distribucin en el ao 78, y es posible que
conociera que Lima no lo favoreca electoralmente, por eso redujeron el nmero de
sus escaos. En todo caso, es el nico partido que, en los tres procesos electorales
(incluyendo el de 1990), obtuvo un porcentaje en su representacin parlamentaria
superior a su respaldo electoral. En el otro extremo, se encuentra el PPC. Su
porcentaje de escaos fue menor que su respaldo electoral, pues siempre ha sido un
partido que aglutina gran parte de su votacin en Lima, circunscripcin castigada por
la distribucin de escaos.

CUADRO No.4
Relacin entre votos y escaos en la Cmara de Diputados
1980-1992

1980-1985 1985-1990 1990-1992*

Partido %V %E %V %E %V %E
____________ _________ _________ __________
PAP 27 32 50 59 25 29
AP 40 54 8 6 -- --
CABIO 90/NM -- -- -- -- 17 18
PPC 9 6 11 7 -- --
FREDEMO** -- -- -- -- 30 35
IZQUIERDA*** 18 6 25 27 15 11
FNTC 2 2 2 1 3 2
_____________________________________________________________
Notas:
* = El Parlamento de 1990 fue disuelto en 1992, producto del autogolpe dirigido por Alberto
Fujimori.
** = El Fredemo es la alianza, en 1990, entre AP, PPC y el Movimiento Libertad.
*** = La izquierda, en 1980, es la suma del PRT, UNIR, UDP, UI y FOCEP. En 1985,
acta como frente (IU). En 1990 se concidera la suma de IU e IS.
%V= Porcentaje del total de votos, %E= Porcentaje del total de escaos.
Fuente: Tuesta (1994).

8
Los catorce departamentos sobrerepresentados fueron: La Libertad, Piura, Cajamarca, Junn, Ancash,
Arequipa, Lima Provincias, Cusco, Lambayeque, Callao, Ica, Loreto, Amazonas y Apurmac.
9
De 39 elecciones parlamentarias realizadas en Amrica Latina durante la dcada de los ochenta, en 20
de ellas se alcanzaron mayoras parlamentarias. Pero slo en ocho de los casos y all debemos
incorporar los dos mencionados en el Per las mayoras fueron fabricadas por el sistema electoral.
Dieter Nohlen (1992: 25).
La circunscripcin electoral: una visin conceptual y comprada en Amrica Latina
&"
Fernando Tuesta Soldevilla


Es decir, los dos primeros gobiernos democrticos encabezados por Ap y el Apra,
obtuvieron destacadas mayoras parlamentarias gracias a una distorsionada
distribucin de las circunscripciones. Si las elecciones se hubieran realizado bajo una
adecuada distribucin otra hubiera sido la composicin del Parlamento y, con
seguridad, el desarrollo del panorama poltico posterior. En otras palabras, las
mayoras parlamentarias en esos perodos fueron fabricadas por el sistema electoral,
influyendo en el sistema de partidos y la configuracin de sus componentes como las
caractersticas de su competencia
10
.

No es inadecuado que un sistema electoral contribuya a formar mayoras
parlamentarias correlacionadas con los colores polticos del ejecutivo, para favorecer
la gobernabilidad. Pero la realidad del caso peruano es otra. Como aqu se ha tratado
de demostrar, las mayoras se construyeron por una inadecuada distribucin de
escaos y no por la capacidad propia del sistema electoral de producir mayoras.

6.4. Los cambios producidos con la Constitucin de 1993

Una lectura de los resultados de las elecciones de 1990 muestra el inicio de la
quiebra del sistema de partidos polticos. Fue tambin el inicio de la fragmentacin de
la representacin poltica: 8 partidos en la Cmara de Diputados y 6 en la de
Senadores. Esta situacin se acentuar con el cambio del tamao de las
circunscripciones, producida bajo el primer gobierno de Alberto Fujimori.

Los cambios en las reglas de juegos se realizaron a travs de la Constitucin de 1993.
Un ao antes un Congreso Constituyente Democrtico (CCD), nacido despus del
autogolpe del 5 de abril de 1992, conformado por 80 representantes, elegidos por
circunscripcin electoral nica, discuta una serie de cambios en el sistema poltico
que abarca la estructura de las instituciones polticas, las atribuciones de los poderes
del Estado y las relaciones entre ellos.

La Constitucin de 1993 modific sustantivamente la representacin parlamentaria.
De esta manera, a partir de julio de 1995 el Congreso Nacional se convirti en
unicameral, conformado por 120 parlamentarios y elegidos en circunscripcin nica.
De un Parlamento que tena 240 congresistas (180 diputados y 60 senadores) se
pas a uno de la mitad de tamao, sin mediar consideraciones de representacin, a
tal punto que el tamao de actual Parlamento es slo comparable con el de otros
pases pequeos en el mundo (Gabn, Israel, Macedonia y Senegal)
11
. La
consecuencia fue que un importante sector de la lite poltica partidaria vi
seriamente disminuido su espacio de representacin.

En 1980, un parlamentario representaba a 26,963 electores. Una dcada despus, en
1990, la relacin creci a un parlamentario por cada 41,718 electores, debido al
incremento poblacional y a la mantencin del nmero de parlamentarios. Sin
embargo, en 1995, debido a los cambios producidos bajo la Constitucin de 1993, la
relacin aument considerablemente a un parlamentario por cada 102,537 electores.

10
Fernndez Segado (1994: 43), recuerda que: "Sartori ha sostenido que el tamao del distrito electoral
afecta ms a la eficiencia de la representacin proporcional que las diversas frmulas de traduccin
matemtica (de votos a escaos)".
11
Gabn tiene alrededor de 1,2 millones de habitantes, Israel 5,5 millones, Senegal, poco ms de 8
millones y Macedonia, 2,1 millones. La poblacin sumada de todos estos pases es menor a la del Per
(alrededor de 25 millones).
Seminario de discusin, anlisis y formacin en cartografa electoral de los pases andinos


14 Fernando Tuesta Soldevilla

Ahora, la relacin es de uno por cada 125 mil electores. Esto no slo responda a un
crecimiento vegetativo de la poblacin sino, fundamentalmente, a la reduccin del
nmero de parlamentarios. Paradjicamente, el Per tiene actualmente un tamao de
Parlamento comparable al de 1857.

De 17 pases de Amrica Latina, salvo Brasil que teniendo una poblacin muy alta,
est representada por un Parlamento relativamente pequeo (poco ms de 500
miembros), en el resto de pases la relacin es mucho menor. Por citar slo algunos
ejemplos, Bolivia tiene un parlamentario por cada 26,435 electores, Paraguay por
cada 31,000, Uruguay por cada 23,425, Ecuador por cada 65,911 o Chile por cada
62,970 (Alcantara 1996: 8). La decisin de reducir el tamao del Congreso Nacional
en el Per, sin ningn criterio de carcter tcnico-poltico, ha hecho que ste no
guarde proporcin con la poblacin peruana, distorsionando el principio de
representacin poltica.

6.5. La circunscripcin electoral nica

La discusin del CCD sobre el sistema electoral, es el testimonio claro del intento de
producir cambios en las reglas de juego electorales sin el conocimiento y por lo
tanto, sin el concurso de la sistemtica electoral comparada. No se desarroll un
diagnstico de los efectos del sistema electoral anterior y particularmente del diseo
de sus circunscripciones. S se barajaron algunas propuestas generales, algunas de
las cuales imposibles de desarrollar por los propios principios constitucionales
12
.

Finalmente el CCD decidi sancionar la circunscripcin electoral nica, tal como l
haba sido elegido. De esta manera, el Congreso Nacional instalado en julio de 1995
fue producto, por primera vez en la historia, del distrito electoral nico. Este hecho lo
coloca junto con tan slo 8 pases en el mundo: Israel, Bulgaria, Eslovaquia, Guyana,
Liberia, Moldavia, Namibia y Sierra Leona. La diferencia con estos pases es el tamao
pequeo de su poblacin. Asimismo, salvo Guyana, Liberia y Namibia, el resto
introduce la barrera mnima legal para el reparto de escaos, cosa que no ocurre en
el caso peruano.

Este tamao de distrito electoral que abarcaba a todo el territorio nacional ya
haba sido utilizado, por primera vez, en 1978, en la Asamblea Constituyente y,
posteriormente, en las Cmaras de Senadores de 1980, 1985 y 1990
13
, pero
acompaadas con Cmaras de Diputados con distritos plurinominales.

Se ha sealado que a mayor tamao de la circunscripcin electoral, mayor es la
proporcionalidad. En consecuencia, el Per transit gracias a la circuncripcin
electoral nica, a un sistema de representacin pura, es decir, la ms alta
proporcionalidad entre votos y escaos. Disminua as el efecto reductivo del sistema
electoral, objetivo que de alguna manera casi todos los sistemas persiguen.
Asimismo, este tamao tan grande de la circunscripcin, posibilita la presencia de
muchos partidos polticos en el Parlamento, creando un serio problema para la

12
Algunos parlamentarios y el influyente diario Expreso, mostraron su simpata por el sistema
mayoritario de distritos uninominales, sin percatarse que las ltimas constituciones, incluida la de 1993,
consagraron la representacin de las minoras.
13
Enrique Chirinos Soto, sostiene que el primer antecedente histrico se present en la convocatoria de
Jos Luis Bustamante y Rivero para una Asamblea Constituyente, elecciones que no se efectuaron. Ver
Enrique Chirinos Soto (1995: 40).
La circunscripcin electoral: una visin conceptual y comprada en Amrica Latina
&#
Fernando Tuesta Soldevilla

representacin y el dilogo poltico. En otras palabras, el efecto poltico y de alguna
manera el costo fue el fraccionamiento de la representacin partidaria. Con mayor
razn si esto no fue evitado por una barrera mnima legal, como en el caso peruano.

6.6. Efectos de la circunscripcin nica sobre los partidos polticos

Las consecuencias anotadas pueden ser observadas en el nmero de partidos
presentes en el Parlamento. As, en el CCD de 1992 y el Parlamento nacido en 1995,
se encontraron presentes 10 y 13 organizaciones polticas respectivamente. Este
perodo puede considerarse el de mayor nmero de partidos de toda la historia
parlamentaria peruana. Sin embargo, habra que precisar que este nmero no fue
consecuencia monocausal de la circunscripcin electoral nica. Este opera con mayor
fuerza en aquellos sistemas partidarios en crisis y fraccionados como, el peruano de
los aos noventa.

Otro efecto de la circunscripcin electoral nica fue el que se manifest en la relacin
capital/provincias. La representacin se concentra en algunos ncleos territoriales y
deja sin ella a otros. Es as que algunos departamentos pequeos carecieron de
representantes. En cambio otros tuvieron ms de los que les corresponderan en una
distribucin por circunscripciones plurinominales; se cre, de esta manera, un notorio
desbalance en la representacin. Estas afirmaciones son verificadas cuando se
observa las cinco Cmaras originados desde 1980, bajo el formato de la
circunscripcin electoral nica (Cuadro No.5). La evidencia es clara, cada vez ms la
proporcin de los limeos fue mayor y, consecuentemente, la de los provincianos
menor. Es decir, bajo la circunscripcin electoral nica el Parlamento peruano fue
ms limeo
14
.

Cuadro No.5
Origen de los parlamentarios Lima/Provincias *

1980-1985

1985-1990 1990-1992 1992-1995 1995-2000 2000-2001
% % % % % %
Lima 68
24
65 27 75
31
31
38
52
44
65
54
Provincia
s
182
76
175 73 165
69
49
62
68
56
55
46
Total 240
100
240 100 240
100
80
100
120 100 120
100

(*) Para 1980, 1985 y 1990 corresponde a los senadores; 1992, los constituyentes; y 1995 y 2000 los
congresistas.

De otro lado, la circunscripcin electoral nica tuvo efectos en el carcter de las
organizaciones polticas. Favoreci a aquellas con una dbil (o carente de una)
estructura partidaria nacional. La lista de candidatos en circunscripcin nica,
posibilit que sta sea elaborada centralmente en Lima y no exigi una movilizacin
nacional de las maquinarias polticas para elaborar las listas locales, alentando por el
contrario, a partidos electorales centralizados.


14
Lima representa aproximadamente el tercio de la poblacin electoral del Per.
Seminario de discusin, anlisis y formacin en cartografa electoral de los pases andinos


16 Fernando Tuesta Soldevilla

A nivel de la campaa electoral, la circunscripcin electoral nica la proyecta al
espacio nacional, en la medida en que todas las listas compiten a lo largo del
territorio. Las campaas se estandarizaron, fenmeno facilitado por los grandes
medios de comunicacin, desplazando a un segundo plano las campaas locales. La
consecuencia fue que los gastos de campaa se incrementaron, particularmente por
el uso intensivo de la televisin. De esta manera, un candidato con recursos
econmicos pudo hacer campaa electoral televisiva que le posibilit ganar votos en
todo el pas. En cambio, un candidato local slo tuvo oportunidad de hacer campaa
con medios menos poderosos en su localidad y con menos posibilidades de ganar
votos ms all de sus fronteras.

Otro efecto esta relacionado con la simultaneidad de las elecciones. Existe una
influencia mayor de la eleccin presidencial sobre la parlamentaria, cuando stas se
realizan el mismo da. Pero el efecto es mayor cuando el Parlamento nace de la
circunscripcin electoral nica. La lista parlamentaria nacional es arrastrada por la
votacin presidencial sin los frenos que se presentan cuando el territorio est
distribuido en varias circunscripciones electorales. En estos casos, las ofertas de los
candidatos y partidos son ms claras y reconocidas por sus electores, cosa que no
ocurre en el otro caso. Es decir, la circunscripcin electoral nica estimula el hecho
que la eleccin parlamentaria se presidencialice.

En el Per, desde 1963, el mtodo de distribucin de escaos, es el de la Cifra
Repartidora o mtodo D'hondt. Este tiene la particularidad de premiar a la primera
mayora del partido ms grande a diferencia de otros en perjuicio de los ms
pequeos. Bajo esta frmula se formaron en el Per los parlamentos hasta 1992,
pero bajo circunscripciones plurinominales.

Sin embargo, el efecto fue mayor cuando se combin el mtodo Dhondt con la
circunscripcin electoral nica, como ocurri desde 1992. Como se observa en el
cuadro No. 6, Cambio 90/NM se vi favorecido con esta combinacin en los procesos
electorales de 1992, 1995, 2000 y 2001, logrando incluso mayoras absolutas de
escaos, sin haberla conseguido en los votos.
La circunscripcin electoral: una visin conceptual y comprada en Amrica Latina
&$
Fernando Tuesta Soldevilla


Cuadro No.6
Relacin entre votos y escaos en circunscripcin nica combinado
con Cifra Repartidora (D'hondt) / 1992-2001

1992-1995 1995-2000 2000-2001
Partido %V %E %V %E %V %E
_____________ _________ _________ ________
CAMBIO 90/NM 49 55 52 56 38 43
Per Posible** 5 5 4 4 21 24
FIM 7 8 5 5 7 8
SP -- -- -- -- 7 7
PAP -- -- 7 7 5 5
SN -- -- -- -- 4 4
Avancemos 7 8 3 3 3 3
UPP -- -- 14 14 2 3
AP -- -- 3 3 2 3
PPC 10 10 3 3 -- --
Izquierda* 6 5 2 2 -- --
FNTC 4 4 1 1 -- --
Otros 7 10 4 4 2 2
_____________________________________________________________
Notas: (*) La izquierda, en 1992, se toma la votacin del MDI y, en 1995, de IU.
(**) En 1995, particip en alianza con el CODE.
%V= Porcentaje del total de votos %E= Porcentaje del total de escaos.


De lo anterior se puede concluir que las modificaciones que se elaboraron en el CCD
no fueron realizadas con un criterio que busque entender los alcances de los efectos
del sistema electoral. Menos aun, superar los errores mostrados en el diseo de las
circunscripciones de la dcada de los ochenta. Por el contrario, se opt por la
circunscripcin electoral nica, por su sencillez y por que favoreca a los grupos
fluidos u outsiders. No se arriesg a utilizar la versatilidad que ofrece la sistemtica
electoral para construir un sistema cuyos ejes, las circunscripciones electorales,
favorezcan la reconstruccin del sistema partidario peruano.

6.7. La circunscripcin en la transicin democrtica del 2001

La cada del rgimen autoritario encabezado por Albrto Fujimori al segundo mes de
su tercer mandato nacido de elecciones fraudulentas, posibilit que varias normas
electorales fueran revisadas. La Mesa de Dilogo promovida por la OEA entre
Gobierno-Oposicin, produjo a fines del 2000, una serie de acuerdos que el Congreso
Nacional sancion con cambios en la Ley Orgnica de Elecciones. Uno de ellos fue
dejar atrs la circunscripcin nica para dar paso al diseo de circunscripciones
plurinominales a nivel departamental. Aparentemente se regresaba as a la
distribucin de la poca anterior al fujimorismo. Sin embargo, no fue as, pues se
mantuvo una sola Cmara y el nmero de congresistas sigui siendo el mismo, 120.
Esto fue as puesto que cambios de esta naturaleza hubieran merecido reformas
constitucionales que ni el tiempo ni las circunstancias coyunturales lo permitieron.

La Constitucin de 1993 haba colocado en uno de sus artculos un nmero fijo de
parlamentarios (120), por lo que su distribucin a nivel departamental se dificultaba,
debido a que el nmero de stos es alto (25) y Lima concentra el tercio de la
Seminario de discusin, anlisis y formacin en cartografa electoral de los pases andinos


18 Fernando Tuesta Soldevilla

poblacin electoral. El resultado de esta distribucin fue que se crearon 22
circunscripciones pequeas, con 72 escaos que representaban el 60% del total; 2
circunscripciones medianas, con 13 escaos que representaban el 11% del total; y 1
circunscripcin grande (Lima), con 35 escaos que representan el 29% del total de
escaos. Es decir, una fuerte tendencia al tamao pequeo que influir en la relacin
de votos y escaos.

Los resultados de las elecciones de la transicin realizadas el 8 de abril del 2001, ms
all de ser las ms limpias de la historia electoral peruana, mostraron el triunfo de
Alejandro Toledo y su Per Posible, el desmoronamiento del fujimorismo (Cambio
90/NM y Solucin Popular), la desaparicin de la izaquierda y la recuperacin de los
partidos polticos histricos PAP y PPC.

De otro lado, el efecto reductivo del sistema proporcional, fue bajo. Como se observa
en el Cuadro No.7, once de trece organizaciones polticas tienen al menos un escao
en el Congreso, pese a que slo cinco superan el 5% del total de votos vlidos. Esta
dispersin del voto hizo que el partido de gobierno no obtuviera mayora en el
Congreso y para lograrlo debe concertar con varias organizaciones polticas, lo que
configura una evidente precariedad.

En realidad, la no aplicacin de un umbral mnimo de representacin en las
circunscripciones medianas y grande, permiti el ingreso de un mayor nmero de
partidos polticos, compensando el efecto reductivo de una mayora de
circunscripciones pequeas y la aplicacin del mtodo Dhondt que premia a los
partidos grandes y castiga a los pequeos.

Finalmente, podemos sealar que la circunscripcin electoral tiene un evidente
impacto en la representacin poltica, pero no la determina unidireccionalmente. Su
diseo y distribucin debe atender a objetivos claros y conocimientos precisos para
no cometer errores involuntarios o manipulaciones concientes, de las que no
colaboran a reforzar una mejor calidad de la democracia.
La circunscripcin electoral: una visin conceptual y comprada en Amrica Latina
&%
Fernando Tuesta Soldevilla


Cuadro No. 7
Relacin entre votos y escaos en circunscripciones departamentales
Combinadas con Cifra Repartidora (D'hondt) / 2001


Partido Poltico %E %V Diferencia
%E-%V
Per Posible 37.5 26.3 +11.2
PAP 23.3 19.7 +3.6
Unidad Nacional
(PPC+R)
14.2 13.8 +0.4
FIM 9.2 10.9 -1.7
Somos Per 3.3 5.8 -2.4
Cambio 90/NM 2.5 4.8 -2.3
AP 2.5 4.2 -1.7
UPP 5.0 4.1 +0.9
Solucin Popular 0.8 3.6 -2.7
Todos por la Victoria 0.8 2.0 -1.2
FIA 0.0 1.7 -1.7
Proyecto Pas 0.0 1.7 -1.7
Renacimiento Andino 0.8 1.4 -0.6
TOTAL 100 100 0.0
Nota: %E = Porcentaje de Escaos; %V Porcentaje de Votos
Seminario de discusin, anlisis y formacin en cartografa electoral de los pases andinos


20 Fernando Tuesta Soldevilla

Bibliografa

Chirinos Soto, Enrique: Nuevo Sistema Electoral Peruano y Elecciones Municipales
(Comentarios), Anlisis Internacional No.10. Lima: Cepei, 1995.

Duverger, Maurice y Giovanni Sartori: "Los Sistemas Electorales". En Cuadernos de
CAPEL No.27, San Jos de Costa Rica: IIDH/Capel, 1988.

Fernndez Segado, Francisco: La representatividad de los sistemas electorales, en
Cuadernos Capel No.37. San Jos de Costa Rica: IIDH/Capel, 1994.

Goodwin-Gill, Guy S.: Elecciones libres y justas (Derecho internacional y prctica).
Ginebra: Unin Interparlamentaria, 1994.

Jurado Nacional de Elecciones (JNE): Per: Elecciones municipales 1995. Resultados
nacionales. Lima: Ifes/Usaid, 1996.

Lijphart, Arend: Sistemas electorales y sistemas de partidos. Madrid: Centro de
Estudios Constitucionales, 1995.

Nohlen, Dieter: Sistemas electorales y partidos polticos. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1994.

Nohlen, Dieter: Sistemas Electorales y gobernabilidad. Barcelona: Institut de
Ciencias Polticas y Sociales, WP No. 63, 1992.

Nohlen, Dieter: Sistemas electorales del mundo. Madrid: Centro de Estudios
Constitucionales, 1981.

Paniagua Corazao, Valentn: "Sistema Electoral y eleccin del Congreso". En Comisin
Andina de Juristas: La Constitucin de 1993. Anlisis y comentarios III. Serie Lecturas
sobre Temas Constitucionales 12. Lima: CAJ/Fundacin Konrad Adenauer, 1996.

Pease, Henry: Remando a Contracorriente. Boletn Informativo de la Oficina del
Congresista Henry Pease Garca. No.16. Ao II, setiembre de 1997.

Steed, Michael: Circunscripcin, en Vernon Bogdanor (ed.) Enciclopedia de las
instituciones polticas. Madrid: Alianza Diccionarios, 1991.

Tuesta Soldevilla, Fernando: "El sistema electoral peruano: sus efectos en el sistema
poltico". En Los enigmas del poder (Fujimori 1990-1996). Lima: Fundacin Friedrich
Ebert, 1997.

Tuesta Soldevilla, Fernando: Per Poltico en Cifras: lite Poltica y Elecciones. Lima:
Fundacin Friedrich Ebert. (Segunda Edicin), 1994.

Unin Parlamentaria: Sistemas Electorales (Estudio Comparativo Mundial). Madrid:
Cortes Generales de Espaa, 1992.

Valls M., Josep y Agust Bosch: Sistemas electorales y gobierno representativo.
Barcelona: Ariel Ciencia Poltica, 1997.