ESCUELA

PROVINCIAL
DE CINE Y TV
SEMINARIO DE ESPECIALIZACIÓN
PRODUCCIÓN
DOCENTE: Raúl Bertone
Año 2009

MONOGRAFIA

“Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual /

Ley de Radiodifusión”

Violeta Barni
- Turno Tarde -
LEY DE SERVICIOS DE COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL - LEY DE
RADIODIFUSIÓN

Para desarrollar el tema de la nueva “Ley de Servicios de Comunicación

Audiovisual”, se propone enmarcar el contenido del trabajo en una serie de
preguntas que servirán como eje.

A nivel introductorio, y para ubicar al lector en un contexto histórico – social –

político, las primeras preguntas tienen como principal objetivo brindar información
sobre el tema tratado.

Luego se plantea la profundización del tema principal a partir de la comparación de

la “Ley de Radiodifusión” con “La Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual”.
De este “cuadro” comparativo surgen las distintas posturas y opiniones de
profesionales relacionados con los medios de comunicación. Nos basaremos en
ellas para llegar a una conclusión final.

¿Qué es la ley de servicios de comunicación audiovisual?

El pre proyecto que elabora el Gobierno, tiene como objetivo reemplazar la antigua
Ley de Radiodifusión por la llamada “Ley de Servicios de Comunicación
Audiovisual”.

“La propuesta busca legislar para garantizar el ejercicio universal de

recibir, difundir, investigar y proporcionar opiniones a la comunidad.

“El nuevo proyecto propone crear un organismo que funcione bajo

control parlamentario y que esté integrado por representantes del Poder
Legislativo (el documento menciona especialmente a “la segunda y
tercera minoría”) y Ejecutivo de la Nación, de las universidades, de
asociaciones sin fines de lucro, y de trabajadores vinculados a la
comunicación masiva.” (www.argentina.ar)

¿Por qué el gobierno actual considera necesario el nuevo proyecto?

“El nuevo proyecto responde a los avances tecnológicos de los últimos

30 años y democratiza el acceso a la información definido como
"derecho universal" en concordancia con el artículo 13 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos.” (www.argentina.ar)
¿A qué tipo de empresas regulará la nueva ley?

A los audiovisuales y de radiodifusión, es decir, a los canales de televisión de aire y

pagos (como el cable) y las radios.

Las productoras que generan señales de televisión (como TN) o contenidos (como
los que por ejemplo hace Ideas del Sur) deberán registrarse y tener una licencia.
También las agencias de publicidad.

Propone la entrega de licencias a sociedades sin fines de lucro, cooperativas, casas

de altos estudios, O.N.Gs., mutuales, entidades de bien público.

El proyecto del Gobierno define Comunicación Audiovisual “a la actividad cultural

cuya responsabilidad editorial corresponde a un prestador de un servicio de
comunicación audiovisual, o productor de señales o contenidos cuya finalidad es
proporcionar programas o contenidos con el objeto de informar, entretener o educar
al público en general a través de redes de comunicación electrónicas”.

El estímulo que el Estado pueda darle a la intervención de estos nuevos actores

debería enriquecer el circuito de la comunicación masiva.

Algunos puntos a destacar sobre la nueva ley de servicios de comunicación

audiovisual

Una síntesis con los términos más sobresalientes de la nueva normativa para
entender de qué se trata y las mejoras que introduce al sistema vigente.

(Síntesis del material redactado por el Gobierno de la Nación y difundido en la

página www.argentina.ar , y en los distintos medios de comunicación.)

1) Democratización y universalización

La regulación de los servicios de comunicación audiovisual en todo el ámbito

territorial de la Argentina y el desarrollo de mecanismos destinados a la promoción,
desconcentración y fomento de la competencia tienen como fines el abaratamiento,
la democratización y la universalización de las nuevas tecnologías de la información
y la comunicación.
2) Servicios de interés público

Se considera a la comunicación audiovisual en cualquiera de sus soportes una

actividad social de interés público, de carácter esencial para el desarrollo
sociocultural de la población, por el que se exterioriza el derecho humano inalienable
de expresar, recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones sin ningún
tipo de censura.

3) Órganos colegiados

Se crea la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual, un órgano

autárquico y descentralizado, que tiene como función la aplicación, la interpretación
y el cumplimiento de la ley. Su directorio estará conformado por un presidente y un
director designados por el Poder Ejecutivo, tres directores propuestos por la
Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la Comunicación Audiovisual,
correspondiendo uno a la primera minoría, uno a la segunda minoría y uno a la
tercera minoría parlamentarias; y dos directores a propuesta del Consejo Federal de
Comunicación Audiovisual. Existirá también un Consejo Federal cuyos miembros
provinciales van a representar a los prestadores privados, a las emisoras
universitarias, a los medios públicos y a los trabajadores de prensa.

4) Defensoría del Público de Servicios de Comunicación Audiovisual

Se crea la Defensoría del Público de Servicios de Comunicación Audiovisual, un

organismo encargado de recibir y canalizar las consultas, reclamos y denuncias del
público de la radio y la televisión. Será designado por resolución conjunta de los
presidentes de ambas Cámaras.

5) Abono Social

Los servicios de televisión por cable deberán disponer de un abono social. Esta
disposición atiende a que, en ciertos sitios, el prestador de servicio de radiodifusión
por suscripción a título oneroso, es el único servicio que existe para mirar televisión.
Se busca que todos los habitantes tengan acceso a los servicios de radiodifusión y
comunicación audiovisual.
6) Desmonopolización

Con el fin de impedir la formación de monopolios y oligopolios, el proyecto de ley

pone límites a la concentración, fijando topes a la cantidad de licencias y por tipo de
medio. Un mismo concesionario sólo podrá tener una licencia de servicio de
comunicación audiovisual sobre soporte satelital; hasta 10 señales sonoras, de
televisión abierta o cable (la ley actual permite que una persona sea dueña de 24) y
hasta 24 licencias de radiodifusión por suscripción. A ningún operador se le permitirá
que dé servicios a más del 35 por ciento del total de la población del país o de los
abonados, en el caso que corresponda. Por otra parte, quien maneje un canal de
televisión abierta no podrá ser dueño de una empresa de distribución de TV por
cable en la misma localidad, y viceversa. También se impide que las compañías
telefónicas brinden servicios de televisión por cable.

7) Titulares de las licencias

El proyecto establece que para ser titular de una licencia se ponderarán criterios de
idoneidad y de arraigo en la actividad. Excluirá a quienes hayan sido funcionarios
jerárquicos de gobiernos de facto, atendiendo a la importancia de los medios en la
construcción del Estado de Derecho y la vida democrática. Cuando el prestador del
servicio fuera una sociedad comercial deberá tener un capital social de origen
nacional, permitiéndose la participación de capital extranjero sólo de hasta un
máximo del 30% del capital accionario.

8) Participación de cooperativas

A diferencia de la ley vigente, se permite la participación de cooperativas, siempre y

cuando se garantice una porción del mercado a un competidor.

9) Plazo de las licencias

La operación de los medios audiovisuales se hará, según la propuesta, por sistema

de licencias y las mismas durarán diez años (hoy son por 15) y se podrán prorrogar
por diez años más, previa realización de audiencias públicas. Quienes hayan
obtenido una renovación o prórroga, no podrán solicitar una nueva extensión de
plazo por ningún título.
Al mismo tiempo esas licencias serán controladas cada dos años, para evitar que
con la incorporación de nuevas tecnologías -la digitalización- un licenciatario
multiplique sus señales, generando un nuevo modo de concentración.

10) Más contenidos nacionales

Los servicios de televisión abierta deberán emitir un mínimo del 60% de producción
nacional; con un mínimo del 30% de producción propia que incluya informativos
locales.

Los servicios de televisión por cable no satelital deberán incluir como mínimo una
señal de producción local propia. También deberán incluir en su grilla de señales
originadas en países del MERCOSUR y en países latinoamericanos.

Las radios privadas deberán emitir un mínimo de 50% de producción propia, que
incluya noticieros o informativos locales. El 30% de la música emitida deberá ser de
origen nacional. Quedarán eximidas emisoras dedicadas a colectividades
extranjeras o temáticas.

11) Igualdad de oportunidades

Las emisiones de televisión abierta y la señal local de producción propia de los

sistemas de cable deben incorporar medios de comunicación visual adicional en el
que se utilice subtitulado oculto (closed caption), lenguaje de señas y audio
descripción, para la recepción por personas con discapacidades sensoriales, adultos
mayores y otras personas que puedan tener dificultades para acceder a los
contenidos.

12) Acceso universal para la transmisión de eventos deportivos

Se garantiza el derecho al acceso universal -a través de los servicios de

comunicación audiovisual- a los contenidos informativos de interés relevante y de
acontecimientos deportivos de encuentros futbolísticos u otro género o especialidad.
Los partidos de fútbol y otros encuentros olímpicos que sean de interés para la
Argentina se transmitirán por la televisión abierta de acceso libre.
13) Publicidad

Se regula el tiempo de emisión de publicidad con el objetivo de proteger al público

contra un exceso de interrupciones publicitarias y promover un modelo de radio y
televisión de calidad.

14) Nuevas tecnologías y servicios

A diferencia de la ley anterior, la propuesta contempla el potencial impacto que

provocaría la incorporación de nuevas tecnologías y servicios que no se encuentren
operativas en la actualidad. Se procura un desarrollo armónico atendiendo a los
espacios futuros a crearse por vía de los procesos de digitalización, en los que la
pluralidad debe ser garantizada.

15) Radio y televisión estatales más participativos

Se crea Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado, que reunirá a todos los
servicios de radiodifusión sonora y televisiva que en este momento se encuentra
bajo la órbita del Estado Nacional. El Directorio estará integrado por siete miembros,
con un presidente y un director designado por el Poder Ejecutivo y tres directores
propuestos por la Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la
Comunicación Audiovisual, uno por la primera minoría, otro por la segunda y otro por
la tercera. Y se crea un Consejo Consultivo Honorario de los Medios Públicos que
garantiza mayor participación social.

16) Medios Municipales y Provinciales

Se reserva para cada Estado Provincial y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires una
frecuencia AM, una FM y una de televisión abierta. Cada Estado Municipal tendrá
reservada una frecuencia FM.

17) Más voces de la sociedad civil

Se reserva el 33% de las localizaciones radioeléctricas planificadas, en todas las

bandas de radiodifusión sonora y de televisión terrestres, en todas las áreas de
cobertura, para las organizaciones sin fines de lucro. Además, los pueblos
originarios serán autorizados para la instalación y funcionamiento de radios AM y FM
y así como de señales de televisión abierta.

18) Medios Universitarios y Educativos

Las Universidades Nacionales podrán ser titulares de autorizaciones para la

instalación y explotación de servicios de radiodifusión. Deberán dedicar espacios
relevantes de su programación a la divulgación del conocimiento científico, a la
extensión universitaria y a la creación y experimentación artística y cultural.

19) Televisión e infancia

Se prevé la creación de un Fondo de Fomento Concursable para la Producción de

Programas de Televisión de Calidad para Niños, Niñas y Adolescentes que tendrá
como objetivo desarrollar estrategias que permitan producir más televisión y radio de
carácter educativo, cultural e infantil.

20) Cine nacional

Se establece, por primera vez, la fijación de una cuota de pantalla. Los canales de
televisión abierta y de cable deberán exhibir de forma obligatoria y en estreno
televisivo ocho películas nacionales por año. La ley actual no contempla ninguna
normativa de promoción del cine nacional.

Comparaciones

Ya descritos los puntos fundamentales, y conociendo más en profundidad los

objetivos del nuevo proyecto de Ley, pasaremos a un breve cuadro comparativo
para destacar las diferencias entre la Ley de Radiodifusión y la nueva Ley de
Servicios de Comunicación Audiovisual:
 Ley de Radiodifusión
CONCEPTOS
(22.285)
Limita esa facultad por las
necesidades de la
Seguridad Nacional debido
Libertad de
a que fue sancionada en el
expresión gobierno de facto
Organismo que regula a la
radio y televisión está
integrado por militares,
servicios de inteligencia y
empresarios.
Las autoridades de
aplicación
El Estado tiene una
participación subsidiaria ya
que solo puede dar servicio
Monopolios y
en áreas geográficas no
oligopolios rentables para los
privados.
Las licencias duran 15 años
y pueden prorrogarse por
Plazo de licencias 10 más.
Requisitos para ser Requisitos personales
basados en la posesión de
titular de una riqueza y preferencia de
licencia aspectos patrimoniales.
Permite la codificación de
las transmisiones
Contenidos de
deportivas, impidiendo el
interés público acceso abierto a la mayoría
de la población.
La participación de esas
asociaciones estuvo
prohibida hasta el año
Cooperativas 2005. En la actualidad
mantienen algunas
restricciones.
No está previsto.
Cine nacional
Extractos del cuadro comparativo de la página www.argentina.ar
Nueva Ley de Servicios
Garantiza el derecho
humano universal a la
información y a la libertad
de expresión como lo prevé
la Convención Americana
sobre Derechos Humanos.
Propone que el ente sea
dirigido por un órgano
colegiado compuesto por
representantes de la
legislatura nacional, de la
segunda y tercera minoría
y representantes del Poder
Ejecutivo Nacional.
También establece un
Consejo multisectorial y
participativo integrado por
miembros de las
Universidades, de las
Asociaciones sin fines de
lucro, de los trabajadores,
etc.
El Estado Nacional, las
Provincias, la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires
y los municipios tendrán
asignadas frecuencias.
Duran 10 períodos y se
podrán extender previa
realización de audiencias
públicas.
Para ser titular de una
licencia se ponderarán
criterios de idoneidad y de
arraigo en la actividad.
Prevé que los partidos de
fútbol relevantes puedan
ser transmitidos por
televisión abierta.
Un régimen abierto para los
cooperativistas.
Fija una cuota de pantalla
de cine nacional.
La propuesta de Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual plantea proteger el
Derecho a la Información y a la Comunicación.

El periodista Lalo Zanoni, en su blog, analiza este proyecto desde dos planos:

“Por un lado la cuestión técnica de la ley y por el otro, la cuestión política.

Todos los medios exigen la necesidad de actualizar la ley. Resaltan que
la actual (22.285) es vieja, ya que fue sancionada en 1980 bajo la
dictadura militar. Es cierto: la ley es antigua, pero también es cierto que
ha sufrido varios “parches” y modificaciones durante el período
democrático hasta la actualidad. Pero ni los medios -ni el negocio de las
telecomunicaciones, ni los empresarios, ni los grupos económicos- son
los mismos que hace 25 años. En 1980 no existía Internet, ni el cable
privado ni el fútbol codificado, por ejemplo. Mucho menos los celulares o
la banda ancha. Por esa razón resulta muy necesaria una nueva ley.

Pero el contexto político no es un dato menor. En un momento electoral,

el proyecto oficial del gobierno fue presentado como si fuera un acto
partidario. Todos los analistas coinciden en que la Ley de medios es tan
importante para el Gobierno, porque apunta directo al corazón del Grupo
Clarín.”

Veamos las distintas opiniones:

¿Cuáles son las opiniones sobre el nuevo proyecto de servicios de comunicación

audiovisual?

Mauricio Macri / Diario La Nación – 19 de setiembre de 2009

“Está cada vez más claro que este Gobierno lo que hace es llevarse por delante a
todo el mundo y ser el Gobierno más fascista que hemos tenido en años”.

“La media sanción de la ley es un retroceso institucional más de los que ya nos tiene
acostumbrado el kirchnerismo".
Adolfo Pérez Esquivel / Premio Nóbel de la Paz

"Cuando este gobierno presenta esta Ley, tratan de voltearlo y hablan de Ley K.
Esto no es una Ley K, esto es una ley de todos los argentinos".

Hilda “Chiche” Dhualde / Declaración Diario La Nación. 17 setiembre de 2009

“La gente no entiende la gravedad de lo que se discute”. "El costo no es solo para
los medios, es para todos los argentinos”. “…Lamento, además, que los argentinos
no hayan respondido como con la resolución 125, sobre las retenciones al agro, que
generó un descontento mayor en la población”.

Florencia Peña / Actriz y conductora

"Es muy importante entender que es una ley que excede a los Kirchner y que sí
tiene que ver con todos los argentinos".

Francisco De Narváez / Declaración Diario La Nación

“Esto es parte de la crispación. Otra vez una confrontación entre un Gobierno y un

grupo mediático, para condicionar. Pedimos que no haya este tipo de presiones"

Federico Luppi / Actor

"Si la Ley se aprueba, va a aparecer un amplísimo campo de diversificación de

fuentes que servirá para terminar con grupos que están cohesionados para defender
intereses".

Nota Diario La Nación (extracto) – 17 setiembre de 2009

Las principales instituciones periodísticas de la Argentina y del exterior expresaron

en un enérgico pronunciamiento su preocupación por el proyecto de ley de
radiodifusión impulsado por el kirchnerismo. Advirtieron que la iniciativa vulnera la
libertad de expresión, entre otros derechos y garantías constitucionales, establece
un "fuerte intervencionismo" y constituye "una amenaza a la seguridad jurídica".
“Señalamos con preocupación que la iniciativa oficial parece orientada a afectar la
viabilidad económica de los medios, desentendiéndose de la sustentabilidad y
haciéndolos más vulnerables, y por lo tanto más dependientes de recursos
estatales”.

Samuel Chiche Gelblung / Periodista y conductor

"La vieja ley es vetusta y una herencia de la dictadura. Habría que adaptarla a los
nuevos conceptos de la democracia".

Estela de Carlotto / Abuelas de Plaza de Mayo

"Esta ley se la tenemos que dejar a los jóvenes y a los niños para que nazcan en un
país donde no les impongan nada, sino que por sí mismos puedan pensar".

Conclusiones

Claramente, las distintas opiniones encontradas, en general están relacionadas con

cuestiones meramente políticas (oficialismo y oposición). Son pocas las ponencias
verdaderamente críticas (como es el caso de Pino Solanas, quien habla sobre
puntos a modificar del proyecto).

Luego de estudiar la Nueva Ley de Servicios Audiovisuales, considero interesante

una postura más objetiva sobre el tema, evaluando los pro y los contra de la misma
a corto plazo, ya que se trata de un proyecto; y como tal, está abierto a
modificaciones con el paso de los años, independientemente del gobierno de turno.

Es evidente que la Ley de Radiodifusión vigente está desfasada tecnológicamente, y

no responde a las necesidades sociales de información; sin embargo, el nuevo
Proyecto parece encerrado en el cine y la televisión, sin avanzar sobre algunos los
medios audiovisuales masivos por excelencia, como son actualmente Internet, o
dispositivos celulares, por ejemplo. Entonces termina encasillado en Radiodifusión.

Me resulta interesante la opinión de Javier Rodríguez en su blog Desde el Sur,

considero que cierra la idea que hasta el momento se plantea: “No es menor el
impacto que esta ley tiene en nuestra vida, en particular en la posibilidad de
informarse, entretenerse y disfrutar de los avances de la técnica. Es por ello que si la
Constitución es la primera norma de nuestro derecho, y se dice que la ley de
presupuesto es la segunda (porque determina qué se hace con los recursos del
Estado), la ley de medios se lleva cómoda el tercer puesto. Puede suceder que
garantizar esos derechos no resulte compatible con los intereses económicos de los
propietarios y licenciatarios de algunos medios.”

FUENTES

• Diario Clarín

• Diario La Nación

• Diario La Capital

• www.radiouniversidad.wordpress.com

• www.argentina.ar

• www.telam.com.ar

• www.cronicasderosario.com.ar

• UNR / Radio Universidad 103.3

• www.eblog.com.ar