Tema 3 Rgimen jurdico de la prestacin del servicio

1. Introduccin

Radio y TV, originariamente: Servicio pblico (separado del mercado) Estatal (gestin) Gestin directa y monopolstica (del Estado)

Estas reglas se an roto! "as ondas sig#en siendo pblicas, pero: Gestin no e$cl#siva del Estado (%om#nidad &#tonmica, &y#ntamiento, privados) "iberali'acin del mercado &vances t(cnicos

2.

La Televisin

Estat#to de la Televisin ()*+,)! -e.inicin de televisin: Servicio pblico Tit#laridad estatal Televisin por ondas (analgica) /mbito estatal

Estat#to de la Televisin ()*+,)! 0b1etivos: 0b1etividad y veracidad de in.ormaciones Separacin in.ormacin2opinin Respeto al pl#ralismo (poltico, religioso, social, ling3stico) Respeto al onor y a la intimidad 4roteccin 1#vent#d e in.ancia Respeto ig#aldad Respeto derec os constit#cionales

%aso &ntena 5 S!&! ()*+,): Solicit #na licencia 6#e denegada Rec#rri alegando derec o de libertad de in.ormacin (rec#rso de amparo) Trib#nal %onstit#cional sentenci: TV es #n servicio pblico y se e$cl#ye de la libertad de empresa: "a TV #tili'a #n bien esacaso (ondas)! El Estado es 7#ien tiene 7#e administrar y garanti'ar la no2discriminacin entre operadores privados

"ey de Televisiones 4rivadas ()*++) establece: TV como servicio pblico estatal TV privadas son concesionarias de #n servicio pblico por tiempo limitado

Esta ley se imp#gn alegando 7#e la televisin debera ser #n servicio pblico! El Trib#nal %onstit#cional dio la ra'n! 5 arg#mentos contra la ley:

6inalidad de la TV: garanti'ar el derec o a recibir in.ormacin y .ormacin opinin pblica libre! El libre mercado entorpece esta .inalidad TV in.orma y .orma! Estado responsable de la c#lt#ra emitida por TV TV por ondas, rec#rso limitado! 4or eso, debe ser administrado por el Estado

TV privadas se 7#e1an de competencia desleal por parte de la TV pblica por7#e recibe dinero de la p#blicidad y del Estado, o.reciendo el mismo servicio "a 8E reconoce 7#e la TV pblica ace #na .#ncin social especial (1#sti.ica la s#bvencin estatal) Estat#to de Radio y Televisin (9,,))! RTVE debe c#mplir #n servicio pblico (no a.ecta a las TV privadas)! Servicio pblico es: 4rod#ccin y emisin de programas de todo tipo &tender necesidades democr:ticas, sociales y c#lt#rales 4ermitir el acceso a la in.ormacin, c#lt#ra y entretenimiento %alidad de programas Rentabilidad econmica en la gestin

0b1etivos del Estat#to de Radio y Televisin (9,,)): ;mp#lsar valores constit#cionales 4l#ralismo y debate democr:tico Respeto a la dignidad #mana (no discriminacin) -iversidad c#lt#ral %alidad y e$igencia (tica %obert#ra geogr:.ica, social y c#lt#ral &cceso a todos los segmentos de la a#diencia Ed#cacin, di.#sin intelect#al y artstica %onocimientos cvicos, cient.icos y t(cnicos 4roteccin del cons#midor 6omento prod#ccin espa<ola y e#ropea 0.recer emisiones internacionales

"a programacin de las primeras cadenas pblicas se aseme1an a la de las cadenas privadas (competencia por la a#diencia) "a calidad est: en las seg#ndas cadenas =odelo radio y TV privada, .inanciada (sin p#blicidad) con calidad! >>%

2.1 RTVE 2.1.1 RTVE en 1 !"

Gestin de TV pblica por RTVE! "ey del Estat#to de la Radio y Televisin ()*+,) establece 7#e RTVE reg#la la TV pblica Estr#ct#ra de RTVE ()*+,): %onse1o de &dministracin ()9 miembros de pro.esionalidad reconocida)! -ecisiones tomadas por mayora! 6#nciones: &probar programacin 4lan de actividades =emoria an#al 4lantilla y retrib#ciones

-irector General (nombrado por el Gobierno cada ? a<os! %riticado por s# escasa independencia del Gobierno)! 6#nciones: 6#nciones e1ec#tivas @ombrar al personal directivo Elaborar la programacin Elaborar los pres#p#estos (ser:n aprobados en las %ortes)

%onse1o &sesor de Televisin Espa<ola (representacin sindical, c#lt#ral y de la &dmn del Estado y las %om#nidades &#tnomas)

4ara dar agilidad al .#ncionamiento de RTVE, se encomienda la gestin directiva de la televisin a TVE S!&!

2.1.2 #onsejo de $a%ios &2""'(

4S0E crea por Real -ecreto (9,,?) el %onse1o de Sabios (pro.esionales reconocidos) como re.orma de los medios de com#nicacin estatales! S# in.orme detecta de.iciencias de la ley de )*+, (pensada en otro conte$to): @o bien de.inidas las emisiones de servicio pblico E$ceso de p#blicidad =ala estr#ct#racin ;ntervencionismo por parte del Gobierno en la eleccin del -irector General -e.iciente control del %onse1o de &dmn =odelo .inanciero inadec#ado (ende#damiento) "ey )*+, centralista! @o tiene en c#enta las televisiones y radios a#tonmicas

Se reali'a #na prop#esta! ? p#ntos: Servicio pblico: rentabilidad social y sostenibilidad econmica %ontenidos de calidad: respeto a las minorias (pl#ralismo) ;mp#lsar prod#ccin propia y cooprod#cciones e#ropeas e iberoamericanas 4royeccin de la leng#a y la c#lt#ra Reg#lar el acceso de los gr#pos sociales y polticos signi.icativos =andatos de * a<os (contratos2programa de 5 a<os) Red#ccin p#blicidad (menos 7#e las privadas) %reacin %onse1o &#diovis#al (control)

Gestin independiente del Gobierno! -irector Gral! elegido por el %onse1o de &dmn 6inanciacin transparente (estabilidad econmica sin ede#damiento) &s#ncin del Estado de la de#da ;mplantacin del canon televisivo %ontrol en el gasto Reestr#ct#racin de la plantilla

Este proyecto t#vo votos discrepantes: & .avor (creacin de a#toridad independiente) En contra (modelo de .inanciacin: es desleal y el d(.icit es constante)

2.1.3 )rganos de RTV* &actualmente(

%onse1o de &dministracin 4residente %onse1o &sesor %onse1o de ;n.ormativos

#onsejo de *dministracin
6ormado por )9 conse1eros: %ongreso (+) Senado (?)

=andato de A a<os (no coincide con la legislat#ra, as se evita #na vinc#lacin con las elecciones)! Se ren#eva cada 5 a<os (no se p#ede repetir)! ;ndependencia! %ontrolado por las ca#sas de cese: Ren#ncia 6in de mandato -espido (aprobado por 9B5 del %ongreso a peticin de 9B5 del %onse1o de &dmn)

;ncapacidad permanente -elito &c#erdo motivado ;ncompatibilidad sobremedida (a decisin del %ongreso por 9B5: decisin poltica) ;nc#mplimiento ob1etivos econmicos

+residente
Elegido por el %ongreso (mayora 9B5) 6#nciones recortadas respecto a )*+, %omo novedad: ana en s# persona: 6ig#ra -irector de la %orporacin 6ig#ra 4residente del %ose1o de &dmn

#onsejo *sesor
Crgano cons#ltivo )D miembros (de la &dmn, sociedad y m#ndo a#diovis#al) Se rene cada 5 meses para tratar temas: 4rogramaciones 4#blicidad Elaboracin de la in.ormacin

#onsejo de In,ormativos
Es #na novedad respecto a )*+, 6#nciones: %ontrolar la independencia de los pro.esionales &seg#rar la ob1etividad y veracidad de los in.ormativos

;ntegrado por los propios periodistas El %onse1o de &dmn apr#eba s#s normas

2.1.' RTVE - su rgimen ,inanciero

4reoc#pacin (elevada de#da)! El Estado as#me la de#da a trav(s de: 4res#p#estos Generales del Estado %ontrato programa! 0b1etivos: 6inanciacin servicio pblico a trav(s de los 4res#p#estos 4revisiones en caso de cambios Vas de control Establece e.ectos en caso de inc#mplimiento Red#ccin de p#blicidad (Espa<a donde m:s se emite tras 4ort#gal)

Reg#lacin del r(gimen .inanciero de RTVE a trav(s de: Gobierno =inisterio de Eacienda %ortes Generales Trib#nal de %#entas %onse1o a#diovis#al (en el .#t#ro)

2.2 Televisiones p.%licas autonmicas

"ey de )*+,! &#tori'acin de las %ortes: las %om#nidades &#tnomas gestionan #n canal de TV de tit#laridad estatal (:mbito territorial a#tonmico) "ey del Tercer %anal o "ey de Televisiones &#tonmicas ()*+5)! El Gobierno concede #n canal a cada %om#nidad &#tnoma %atal#<a y 4as Vasco ya tenan #n canal antes de aprobar la ley (dos cadenas desde el principio) "a "ey de Televisin local ()**D): &ndal#ca se reserva .rec#encia en cada m#nicipio y crea la seg#nda cadena de TV (se legali'a en )***) %reacin de #na "ey a#tonmica para reg#lar la TV (control): -e obligado c#mplimiento Gestin directa (capital de la %om#nidad &#tnoma)! 4ro ibido 7#e gestionen terceros %ontrol parlamentario "imitacin de la programacin: 4ro ibicin de ad7#isicin e$cl#siva de programas, privando a otras com#nidades 4ro ibicin de control e$cl#sivo de acontecimientos de inter(s general

"os acontecimientos deportivos p#eden ser emitidos en la leng#a propia de la %om#nidad 4osibles ac#erdos entre canales a#tonmicos para la gestin con1#nta (creacin de la 6ederacin de 0peradores de Radio Televisin &#tonmicas 60RT&): &d7#isicin de programas 6inanciacin de prod#cciones

2.2.1 *ndaluca
Reg#lacin en &ndal#ca ()*+F)! 6ec a tarda, determinada por la reg#lacin de la TV privada "ey a#tonmica para reg#lar la TV (en &ndal#ca)! %aractersticas: 4rincipio de Servicio 4blico 4romocin de valores istricos, c#lt#rales, ed#cativos y ling3sticos Se crea RTV& (capital de dos S!&!):

%anal S#r TV S!&! %anal S#r Radio S!&:

Estr#ct#ra organi'ativa: %onse1o de &dministracin -irector General %onse1o asesor

#onsejo de *dministracin
;nicialmente .ormado por )? miembros (m(ritos pro.esionales)! Elegido por el 4arlamento, 9B5! =odi.icado en )**D, a )D miembro (poltica: proporcional a los esca<os del 4arlamento) 6#nciones seme1antes al %onse1o de &dmn de RTVE ()*+,) Se toman ac#erdos por mayora simple E$cepcionalmente, ac#erdos por mayora absol#ta: 4lan de actividades "nea general de programas 4lantilla y retrib#ciones 4#blicidad Eoras destinadas a partidos polticos

/irector 0eneral
Elegido por el 4arlamento o por el Gobierno &ndal#': %onse1o de Gobierno (inicialmente) 4arlamento, 9B5 ("ey )**D del 4artido 4op#lar)! 4ara combatir la manip#lacin Gobierno (elecciones )**A, 4S0E mayora) 4arlamento ("ey de la Radio y Televisin 4blica Estatal 9,,A)! %onsenso! -ebate: @ombrado por el %onse1o de Gobierno de la G#nta de &ndal#ca 6#nciones similiares al -irector General de RTVE ()*+,) H#ien m:s poder tiene 9B5 (44 y Estado) 5BD (4S0E)

#onsejo asesor
Crgano cons#ltivo 6#nciones similares al %ose1o asesor de RTVE ()*+,)

El n#evo Estat#to de &#tonoma establece:

Radio y TV como servicio pblico Gestin directa de los medios 4romocin valores c#lt#rales y ed#cativos 4rincipios de ob1etividad, pl#ralidad y veracidad &cceso de todos los colectivos a los medios %ontrol parlamentario RTV& Eleccin parlamentaria del -irector General

@#eva "ey RTV& (an#nciada): =odelo estatal =ayor control .inanciero %reacin de %onse1o de ;n.ormativos

4aso a la tecnologa digital! Reserva de #n canal m#lti.rec#encia para cada %om#nidad &#tnoma %onse1o de Gobierno a reservado para el apagn analgico (5 abril 9,),) los sig#ientes canales (? en total): %anal S#r %anal S#r 9 Vocento (conc#rso) 4R;S& (conc#rso)

2.3 Televisiones locales

4#eden ser: 4rivada 4blica

Reg#lada por la "ey )**D! %aractersticas: Servicio pblico (c#mplir con los principios) 4romocin de intereses locales (imp#lso de gr#pos sociales locales y la c#lt#ra) "as %om#nidades &#tnomas conceden licencias, asignadas previamente por el Estado E$plotacin directa e intras.erible (a#tori'acin previa de la %om#nidad para c#al7#ier cambio) 4ro ibicin de emisin en cadena: c#ando varios socios controlan diversas TVs locales y emiten la misma programacin d#rante el 9DI del total de la emisin semanal! @o se c#mple

"ey pensada para TV de :mbito m#nicipal con tecnologa analgica %oncesiones: #na por cada m#nicipio Si el espectro lo posibilita: licencia adicional (pre.erencia para las entidades sin :nimo de l#cro) En Sevilla, TV locales desde los +,s (incl#so antes de la aprobacin de la ley: para 7#e p#edan seg#ir emitiendo, se tienen 7#e presentar a conc#rso)! @o se c#mple

2.3.1 +ro%lema de la concesin de licencias

9,,), convocatoria conc#rsos

"ey 9,,9 cambio tecnologa (del analgico al digital): &pagn analgico () enero 9,,A) &d1#dicacin de ) canal m#ltiprograma: ? canales ? TV para capitales y ci#dades con m:s de ),,!,,, abitantes 0bligatorio ) canal pblico

4lan T(cnico @acional de Televisin -igital "ocal (4T@T-") por Real -ecreto (9,,?): %oncesiones de las %om#nidades &#tnomas en + meses ()9 noviembre 9,,? .in) Elecciones 9,,? (gana 4S0E, mayora)! En diciembre 9,,? apr#eba el 4T@T-" (se pas el pla'o de concesiones) 4S0E retrasa el pla'o 0torga #n canal m#ltiprograma adicional en grandes capitales (m#nicipios de alrededores) Retrasa el apagn analgico () enero 9,,+)

En &ndal#ca ay A, demarcaciones (9 con 9 canales m#ltiprograma: Sevilla y =:laga) &probacin "ey 9,,D! =edidas #rgentes ante: ;mp#lso del T-T "iberali'acin TV por cable 6omento del pl#ralismo

"a "ey 9,,D modi.ica: En ve' de #n canal pblico, se e$igen dos "os m#nicipios integrados en #na demarcacin p#eden reali'ar la gestin con1#nta de la TV pblica de dic a demarcacin Se alarga a ), a<os el periodo de concesiones de licencias Se recorta a ? meses la prrroga de a7#ellas TV no ad1#dicatarias de #na licencia "a %om#nidad &#tnoma tiene asta el 5) diciembre 9,,D para ad1#dicar las concesiones (an no se an ad1#dicado)

El Gobierno andal#' aprob (desarrollo de #na ley estatal) #n -ecreto 9,,A para la reg#lacin 1#rdica de TV locales: Gestin en comn de las TV locales pblicas por parte de los m#nicipios de #na misma demarcacin -ecisiones tomadas por los plenos de los ay#ntamientos

%reacin de #na S!&! =ercantil de capital e$cl#sivo pblico con participacin de los ay#ntamientos Si no ay ac#erdo en las decisiones: Se conceder: a la entidad interesada de los m#nicipios 7#e an llegado a #n ac#erdo (5BD) Si tampoco ay ac#erdo, no se otorga concesin

@#evo Estat#to de &#tonoma: control por parte de los plenos de los ay#ntamientos de las radios y TV locales

2.' Televisin por ca%le

Red de videos com#nitarios: antecedente "ey de Televisin por cable ()**D) Trib#nal %onstit#cional: no se p#ede pro ibir esta actividad por el ec o de 7#e no e$iste #na ley 7#e la reg#le (e$isten limitaciones t(cnicas) &celera la aprobacin de la "ey reg#ladora de las Telecom#nicaciones por cable ()**D) Se deroga por otra: "ey de Telecom#nicaciones ()**+) %aractersitcas TV por cable ()**D): Servicio pblico (se e$cl#ye del mercado) /mbito territorial: demarcacin (poblacin entre D,!,,, y 9 millones de abitantes)! "a demarcacin la .i1an los ay#ntamientos previo in.orme de la %om#nidad &#tnoma Gestin a trav(s de concesin () por demarcacin) ec a por el Estado mediante conc#rso Se p#ede prestar este servicio a Tele.nica (si el operador de TV o.erta tel(.ono) 0bligado a distrib#ir servicios de TV pblica y privada estatal, a#tonmica y local -erec o a establecer red de cables e instalar e7#ipos Elabora o contrata los contenidos de los servicios 4ercibe las tari.as de s#s abonados S#ministro por impago en #n pla'o de 9, das

En &ndal#ca #bo gran inter(s: todo s# territorio est: incl#do en la prestacin de TV por cable (convenio con la 6ederacin &ndal#'a de =#nicipios y 4rovincias, 6&=4) ? grandes demarcaciones: &lmera, Granada y Ga(n %rdoba y =:laga Sevilla E#elva y %:di'

&lg#nos ncleos deciden crear s# propia demarcacin (proceso cerrado en verano )**F): Sevilla capital E#elva capital %:di' capital 4#erto de Sta! =ara =:laga capital

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&lmera capital

"os conc#rsos se res#elven en )**F: poca diversidad! Gana casi todo S#percable: Escasa competencia 4oder t(cnico

"ey General de Telecom#nicaciones (9,,5): "iberali' la TV digital (no servicio pblico, ni limite de operadores) @ecesidad de a#tori'acin (c#mplimiento de re7#isitos)

"ey de =edidas 8rgentes 9,,D: 4or la T-T 4or la liberali'acin de la TV por cable

Real -ecreto (9,,A): TV por cable sometida a la a#tori'acin administrativa (tiene 7#e o.recer televisin, aparte de tel(.ono e ;nternet) Estado y %om#nidades &#tnomas otorgan a#tori'aciones 4la'o inde.inido Son tras.eribles y se inscriben en #n registro pblico de operadores @ormas sobre contenidos -eben in.ormar de las caractersticas de los canales (identi.icar propios de a1enos) S#spender la emisin en caso de in.ringir la ley %anales para ad#ltos deben ser identi.icados y o.recidos de .orma independiente %onservar A meses las grabaciones sobre contenido de canales no e#ropeos e in.ormacin escrita de los e#ropeos (.acilitar las inspecciones administrativas) 4roteccin de la in.ancia (dispositivo de blo7#eo del e7#ipo) &seg#rar rec#rsos t(cnicos (trasmisin de s#btt#los y leng#a1e de signos) 0peradores 7#e distrib#yan m:s de 5, canales (el 5,I canales en espa<ol deben de corresponder a canales independietes) Easta el apagn analgico deben incl#ir en s# o.erta los canales de TV pblicos y privados de :mbito estatal ()J, 9J, &5, TD, ?, AJ)

2.1 Televisin por satlite

Reg#lada originariamente "ey )**9 Servicio pblico: Gestin directa RTVE Gestin indirecta (concesin)

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3.

La Radio

Servicio pblico (Estat#to de RTVE, )*+,) "a "ey de Radio y Televisin (9,,A) s#stit#ye el Estat#to de RTVE ()*+,)! @o considiera servicio pblico a la radio 4osibilidad de liberali'ar la radio en la pr$ima "ey &#diovis#al "ey de &dec#acin de las Telecom#niaciones: 0nda %orta (gestin por el Estado) &= (gestin privada y pblica) 6= (gestin privada y pblica: %om#nidades &#tnomas)

Radio por cable! "ibre competencia (craecin a trav(s de a#tori'acin estatal)

3.1 R2E
"ey de 9,,A! R@E capital de dos S!&!: TVE S!&! R@E S!&!

R@E S!&! gestiona: Radio E$terior de Espa<a (0nda %orta) Radio ) y Radio D Todo @oticias (&=) Radio 9 y Radio 5 (6=) Radio ? (%atal#<a)

3.2 Radios autonmicas

%apital de #na S!&! de radio! En &ndal#ca %anal S#r Radio S!&! Emisin en 6= (concesin del Gobierno &#tonmico)! Tericamente, tambi(n p#eden en &= %anal S#r tiene tres cadenas: %anal S#r Radio %anal 6iesta Radio Radio &ndal#ca ;n.ormacin

3.3 Radios municipales

Emisin en 6= (concesin de las admn a#tonmicas) "ey de 0rgani'acin y %ontrol de las Emisoras =#nicipales de Radio ()**)): "os ay#ntamientos controlan la gestin &dmite la emisin con1#nta de #n mismo programa entre varias de ellas

"a G#nta de &ndal#ca a desarrollado esta ley con el -ecreto 9,,9! "as radios deben:

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%riterios ob1etivos ante los gr#pos sociales, polticos y c#lt#rales 4romocin y di.#sin de valores istricos, c#lt#rales, sociales y medioambientales

3.' Radios institucionales

4lan T(cnico @acional de Radio! Gestin de la &=: -irecta (Estado: 6#sin R@E y Radio %adena Espa<ola, )*++) ;ndirecta (4rivadas, por concesin del Estado)

Este modelo de gestin se reprod#ce en la "ey de 0rdenacin de Telecom#nicaciones ()*+F) 4lan T(cnico @acional de Radio! Gestin de la 6= ()*F*): %reacin de cadenas 7#e potencien la 6= Radios instit#cionales (local)! 4romocin de la c#lt#ra (sin p#blicidad ni patrocinio)

4osterior reg#lacin detallada por parte de las %om#nidades &#tnomas con la "ey de Telecom#nicaciones ()*+F) En &ndal#ca, -ecreto 9,,9! Reg#lacin de concesiones 6= para tres tipos de emisoras: =#nicipales %#lt#rales (sin .in l#crativo) %omerciales: 4rivada 6inanciacin: p#blicidad y patrocinio ;nter(s social, c#lt#ral y ed#cativo (.omento) Viable econmica y t(cnicamente Eorario de emisin (+29? oras) 9DI programacin propia %alidad y contrib#cin al pl#ralismo

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&spectos com#nes 6= y &=: &mbas reg#ladas por la "ey de Telecom#nicaciones ()*+F) %oncesionarios: personas .sicas o 1#rdicas de la 8E %apital e$tracom#nitario (m:$imo 9DI) =isma persona no p#ede ser tit#lar de #na &= y tres 6= (con misma cobert#ra) Transmisiones de acciones deben ser a#tori'adas por la &dmn competente @o podr: recibir concesin a 7#ien se la aya retirado #na anterior por inc#mplimiento %oncesiones de ), a<os, renovables Radios pblicas p#eden emitir en %om#nidad &#tnoma .ronteri'a (ba1o ac#erdo) %oncesiones deben inscribirse en #n registro de empresas radiodi.#soras

3.1 Radiodi,usin digital terrestre

"ey )**F, paso de la tecnologa analgica a la digital 4lan @acional de la Radiodi.#sin -igital ()**F) modi.icada en )*** Servicio pblico: Gestin directa /mbito nacional! R@E S!&!, a trav(s de: ? programas sin descone$in 9 programas con descone$in territorial /mbito a#tonmico! S!&! de la %om#nidad &#tnoma (%anal S#r Radio), a trav(s de: 5 programas sin descone$in 5 programas con descone$in territorial Gestin indirecta 4ersonas .sicas o 1#rdicas, por concesin de: Estado (:mbito nacional)! 4osibilidad de descone$in territorial (m:$imo 5,I de la emisin diaria)

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%om#nidad &#tnoma (:mbito regional o local)! 4osibilidad de descone$in territorial (tiempo .i1ado por el Gobierno&#tonmico) Radios privadas solicitan a#tori'acin a la &dmn del Estado para emitir en digital (obligados a acerlo en #n pla'o de 9 a<os desde la primera renovacin): En &= se obliga a emitir en digital desde ) enero 9,,F En 6= no ay pla'o

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