Primeras definiciones en la relacin entre la Sociedad y el Estado La materia que nos ocupa, Introduccin al Conocimiento de la Sociedad y el Estado, est

focalizada en un abordaje de la historia de la institucionalidad sociopoltica ar entina desde !""# y recorre todo el si lo $$% Se pri&ile iar una mirada sobre las instituciones, particularmente, en aquellas que se &inculan al acceso y ejercicio del poder desde el Estado, y la forma en que este se le itima 'y se impone' ante la sociedad% Cualquier intento de abarcar un cuerpo de informacin compleja y temporalmente e(tensa como la planteada en esta materia obli a a realizar recortes precisos y, por qu) no, en un punto, arbitrarios% *e esta manera, se intenta e&itar que la refle(in de los estudiantes deri&e en un ejercicio descripti&o sin mayor profundidad ni densidad analtica% +hora bien, para recortar y ordenar procesos sociales, histricos y polticos hacen falta conceptos que permitan obser&ar y, lue o, ordenar todo los temas que se &an a desarrollar% + diferencia de otros mbitos de la &ida social, en el trabajo acad)mico es muy importante definir claramente los conceptos que comprenden el marco terico desde el cual se analizarn los hechos% En otros mbitos no, por ejemplo, en la &ida cotidiana% +ll, al unas palabras son usadas superficialmente como adjeti&os, eneralmente descalificati&os tales como, -liberal., -socialista., -mar(ista., -populista., -neoliberal. - lobalizacin., sin abundar en mayores precisiones ni detalles, apenas un difuso sentido com/n que, en realidad, cambia se /n quien lo enuncie% Cabe destacar que los t)rminos antes mencionados, y una lar a lista de otros ms, tu&ieron un ori en en los mbitos acad)mico o poltico, pre&io a su difusin% Sin embar o, por su uso cotidiano pasaron de ser ideas, corpus ideol icos, estilos de hacer poltica para traducirse en una especie de insulto hacia ad&ersarios de di&ersa clase% Esto ha -contaminado. su uso y, por este moti&o se &uel&e necesario, en primer lu ar, trabajar en su definicin% La realidad es que todos tenemos ideas personales acerca de ellos y de las di&ersas coyunturas que componen la historia del mundo, en eneral, y de nuestro pas, en particular% Sin embar o, estas ideas no son un impedimento para el quehacer acad)mico, ya que este siempre incluye nuestras propias e&aluaciones y concepciones de las cosas y de cmo deberan funcionar% Como ya se dijo anteriormente, en el trabajo acad)mico se deben emplear al unos conceptos enerales que permitan or anizar la tarea y los debates desde espacios y saberes comunes%

0esulta importante mencionar que un concepto definido no es una &erdad absoluta, es solo una base desde donde todos 1docentes y estudiantes2 pueden comenzar a discutir or anizada y sistemticamente al unos problemas e ideas tericas que aparecern en el desarrollo de la historia ar entina a partir de las di&ersas cuestiones que sur en en la compleja relacin entre la sociedad y el Estado% 1. La sociedad y el Estado

La sociedad y el Estado son dos espacios distintos aunque profundamente interpenetrados y relacionados de forma compleja% Esta complejidad se caracteriza por una ran hetero eneidad de actores y rupos que buscan cumplir sus objeti&os 1y al mismo tiempo e&itar que otros lo ha an2% El objeti&o de los actores sociales es, eneralmente, ma(imizar sus intereses 1tambi)n hetero )neos2% Es decir, conse uir ms recursos, de distinto tipo, materiales o simblicos, para ellos y3o para sus representados% 4or este mismo moti&o, la relacin entre los actores polticos y sociales est caracterizada por distintos momentos de cooperacin pero, sobre todo, de conflicto, a udizados en escenarios de recursos escasos o insuficientes y, a &eces, hasta de diferencias ideol icas insal&ables% 4or supuesto que esta di&isin 1entre la sociedad, por un lado, y el Estado, por el otro2, tiene una finalidad puramente analtica% En la prctica resulta mucho ms difcil encontrar los lmites entre ellos y entre quienes los representan y3o act/an preponderantemente en uno u otro campo% Sin profundizar ms en esto 'que da lu ar a una importantsima tradicin de estudios en las Ciencias Sociales5', se podra decir que la relacin entre sociedad y Estado conforma una densa y e(tensa red que se puede denominar espacio p/blico, el escenario donde se desarrollan los acontecimientos que definen y caracterizan la &ida poltica y social de un pas% 1.1. Qu son y para qu sirven las instituciones? 4ara responder a este interro ante al parafrasear al politlo o ar entino, 6uillermo 78*onnell se puede definir a las instituciones como pautas 1leyes, cdi os, estatutos, constituciones, or anismos del Estado2 que definen y re ulan la interaccin entre las personas y los rupos de una sociedad%

9al como se:ala el filsofo italiano y profesor de Ciencia 4oltica en la ;ni&ersidad de 9orino, Lucio Le&i, en su te(to -0) imen poltico., las instituciones tambi)n jue an un papel preponderante en la construccin del poder social en un pas ya que -<%%%= constituyen la estructura or anizati&a del poder poltico, que selecciona a la clase diri ente y asi na a los di&ersos indi&iduos comprometidos en la lucha poltica su papel.% 4or esta razn, las instituciones son cla&e en la &ida social% + tra&)s de ellas, la interaccin humana, tanto en la sociedad como en las or anizaciones que la inte ran 1desde un partido poltico, una asociacin de barrio o un consorcio de un edificio2, se encuentra uiada y re ulada por una suma de instrumentos formales eneralmente formulados desde el Estado% Las instituciones re ulan y ordenan el espacio p/blico% Sin instituciones formales y reconocidas socialmente, por ejemplo, sin leyes, la &ida social solo sera una lucha constante de todos contra todos, y donde los fuertes podran imponerse una y otra &ez sobre los ms d)biles% Sin embar o, tambi)n, debemos comprender que las instituciones no son naturales ni creadas por una entidad reli iosa abstracta% 9ampoco las instituciones pueden beneficiar a todos los ciudadanos por i ual% Las instituciones 1las leyes, entre ellas2 son una resultante de la lucha por el poder en una sociedad determinada% ;na lucha por imponer las re las de jue o que, una &ez definidas formalmente, pueden fa&orecer ms a al unos que a otros% Sin embar o, la l ica de funcionamiento de las sociedades modernas es que todos deben acatar lo que las instituciones dictaminan% 4or eso, esta lucha por controlar las instituciones es constante y, muchas &eces, quien lo ra imponer una orientacin determinada a las leyes y otras instituciones formales, tambi)n lo ra fortalecer sus intereses particulares% La lucha por el dominio del poder en una sociedad es, por una parte, histrica y, por ello, supone condicionantes que muchas &eces los mismos actores i noran 1como tradiciones, e(periencias y memorias2 y que son un sustento importante para s misma% En los a:os que se abordarn en esta materia esto /ltimo se &er reflejado, por ejemplo, en el peso de la tradicin peronista 1o antiperonista2 a lo lar o del tiempo y la forma en que esta fue condicionando las estrate ias de los distintos actores%

4ero, por otra parte, la lucha por el poder no solo se apoya en el pasado% 9ambi)n es contempornea de quienes encaran el proceso de conflicto poltico y produce una clara conciencia de cul es el objeti&o buscado% Es decir, los actores se mue&en racionalmente y buscan cumplir sus objeti&os% > en el marco de estos conflictos de intereses que son constantes en las sociedades humanas, las instituciones ordenan, re ulan, clasifican y determinan lo que se puede hacer, y lo que no% 9ambi)n establecen -cmo. hacerlo y pre&)n el casti o a quienes no cumplen con lo establecido% Las instituciones, adems, re ulan qui)n manda, cunto poder para hacerlo poseer, cules sern sus lmites y qui)n 1o qui)nes2 se los impondrn% Sin embar o, no cualquier norma, por ms formal que sea, es por eso una institucin% Las instituciones, para con&ertirse en tales, deben pro&enir de al /n espacio &inculado al Estado% +dems, deben ser conocidas, aceptadas y re ularmente practicadas por los di&ersos a entes y actores sociales% Sobre todo, deben creer que es un instrumento imparcial y admitir su poder, aunque no los fa&orezca coyunturalmente% Es decir, los ciudadanos deben aceptar el papel mediador de las leyes y sus resoluciones, aunque estas no les den la razn en al una ocasin% 4ero, adems, estas decisiones que las instituciones toman e implementan a tra&)s, a &eces, de la justicia, el 4arlamento o quizs al /n ministerio, estn respaldadas 1incluso con la coercin2 por el Estado o sus a encias, lo que fortalece su rol estructurador y ordenador de las relaciones sociales% En otras palabras, aunque en al /n momento al una decisin del Estado no le uste a al uien, estar obli ado a obedecerla, ya sea honestamente o por el temor a las sanciones que pueda recibir sino lo hace% + la &ez, las instituciones deben mantener cierta permanencia temporal% Es decir, que los actores y rupos con intereses diferentes y en disputa tienen que confiar en su estabilidad y sostener la e(pectati&a de se uir interactuando conforme a las mismas en el futuro% Si en una sociedad las instituciones que la ordenan cambiaran todo el tiempo, entonces los distintos actores no sabran a qu) atenerse y comenzaran a desarrollar estrate ias que dejaran las de lado el cumplimiento de las normas% La pre&isibilidad, presente y futura, es una de las caractersticas que define a las instituciones, sobre todas las polticas% Se /n Le&i, esto permite -<%%%= el desempe:o re ular y ordenado de la lucha por el poder y del ejercicio del poder y de las acti&idades sociales &inculadas a este

/ltimo.% Sobre todo cuando se habla de leyes que re ulan la distribucin del poder en una sociedad como por ejemplo, las que determinan como se eli e un presidente, los jueces o los le isladores% Las leyes deben ser estables y consensuadas, no pueden cambiar todos los das se /n qu) partido, sector o rupo se encuentre este en el poder% Cabe se:alar que e(isten, tambi)n, normas y conductas institucionalizadas y que no son las que se esperan formalmente, es decir, no estn entre las pre&istas por la ley% Se podra decir que hay re las sociales que son conocidas por todos, pero no estn escritas ni pro&ienen del Estado% ?@u) diferencia hay entre unas y otrasA Las instituciones formales estn escritas y3o codificadas a tra&)s de constituciones, leyes y re lamentaciones di&ersas, y su incumplimiento traer aparejadas sanciones, p/blicamente conocidas y a car o del Estado y sus a encias particulares% Las instituciones informales tambi)n pueden ser aceptadas e incluso, efecti&as% Su principal caracterstica es que no se encuentran escritas en nin una parte y, no por esto, son menos conocidas que las le ales% La corrupcin, el clientelismo, el nepotismo, los olpes de Estado, la e&asin fiscal, son al unos de los ejemplos ms conocidos de esta institucionalidad que combina informalidad y presencia estatal% 4ero tambi)n, lo son las redes familiares, de &ecindad, de amistad, reli iosas, cooperati&as o de ayuda mutua, que buscan darles a sus inte rantes la proteccin y la pre&isibilidad que un Estado ausente no otor a% Esto cobra importancia particular cuando se hace referencia a instituciones que estn &inculadas con el poder o a las re las de acceso al mismo% 4or ejemplo, el clientelismo o el fraude o la utilizacin ile al de fondos p/blicos son cuestiones altamente institucionalizadas en nuestro pas, pero no por esto son formales% En eneral, ambos tipos de institucionalidades funcionan paralelamente% Bunca nada es totalmente formal o informal% Cay un porcentaje de una y otra, y es necesario saber cul es el predominante% 4or este moti&o, el anlisis debe ser muy sistemtico y profundo para desentra:ar cules de ellas son rele&antes a la hora de mo&ilizar las decisiones ms importantes% 4or ejemplo, a fines del si lo $I$ y despu)s de !DE#, en la +r entina se realizaban elecciones re ularmente para ele ir las principales autoridades del pas% Sin embar o, era p/blico y notorio que el fraude sistemtico impeda que la &oluntad popular se impusiera de la mano de las elecciones transparentes%

4odra mencionarse, especialmente, a los olpes de Estado como una informalidad reiterada en la +r entina% 7b&iamente, el olpe de Estado no estaba pre&isto 1escrito2 como una alternati&a le al en nin /n cdi o o constitucin% Era un hecho ile al, por fuera de la formalidad% 4ero al ser una alternati&a reiterada, que los dems actores consideraban posible en sus clculos y estrate ias, aunque no estaba escrita, era tambi)n una suerte de institucin, pero informal% +dems, los olpes de Estado inau uraban un nue&o r) imen no pre&isto en la ley, donde los militares ocupaban las sillas principales del obierno y eran la /nica fuente de poder real y de toma de decisiones% *urante los olpes de Estado, se obser&a la contradiccin entre la formalidad y la informalidad, ya que la ley marca que el espacio le timo de conduccin del pas es la presidencia electa democrticamente, i ual que el parlamento o la corte suprema de justicia% 4ero la realidad informal indicaba que era en las Fuerzas +rmadas donde estaba el &erdadero poder% ;n poder que solo encontraba la le itimidad en las armas y en la posibilidad de usarlas contra sus propios ciudadanos, si estos no aceptaban la dominacin propuesta de facto, por el Estado no democrtico% Para profundizar en las distintas legitimidades que requiere el poder para dominar a una sociedad determinada, ser muy til leer el texto de Weber de la Unidad 1, a pol!tica como "ocaci#n$% 1.2. El r imen pol!tico y sus cam"ios Como ya se ha mencionado ms arriba, uno de los propsitos de esta materia es interpelar la relacin entre la sociedad y el Estado en la +r entina, al profundizar en los distintos momentos de cambio del r) imen poltico y las consecuencias que esto ener en la &ida institucional del pas% 4ues cuando cambia el r) imen poltico, cambia la forma en que se accede y se ejerce el poder% 9ambi)n cambian los rupos y las personas que toman las decisiones y la orientacin de las polticas del Estado% 4or estas razones, son momentos conflicti&os, inciertos y no e(entos de &iolencia% Si la poltica fuera un jue o, por ejemplo, f/tbol, el cambio de r) imen implicara la modificacin de re las, en medio del partido y sin el acuerdo de los distintos equipos% Entonces, un r) imen poltico estable requiere que los contendientes est)n preparados para anar y perder% 9ambi)n para esperar pacientemente los plazos que son definidos por las instituciones para competir por el poder y no buscar acelerarlos tratando

de e(pulsar a sus ri&ales por cualquier medio% En este escenario de estabilidad, los distintos actores confan en las re las y eso puede tambi)n estimular la concrecin de otros acuerdos sobre polticas de Estado y, de esta manera, un pas lo ra a&anzar para cumplir objeti&os y aumentar sus capacidades y desarrollo% Sin embar o, en la historia ar entina, las cosas fueron bien diferentes% @uienes perdan el poder o no podan alcanzarlo de otra manera, eneralmente, no deseaban abandonar las &entajas que este otor aba y por ello estaban dispuestos a descar ar sobre sus ad&ersarios los elementos coerciti&os a su alcance% En muchos casos, por ejemplo cuando hubo olpes de Estado, esto si nific, ni ms ni menos que la inter&encin de las Fuerzas +rmadas y de se uridad en mbitos de la &ida social en las que definiti&amente no estaba pre&isto por la ley que as lo hicieran% Incluso puede ocurrir que los que pierden el poder, por ejemplo, al ser derrotados electoralmente, busquen perpetuarse en el mismo &iolando todo tipo de le alidad con el objeti&o de e&itar que accedan al poder representantes de partidos o sectores sociales que posean distintos intereses o &isiones sobre cmo conducir al pas% En esta direccin, por ejemplo, la forma en que el obierno de >ri oyen fue derrocado es una muestra de lo que &enimos diciendo, lo mismo que la proscripcin a la que fueron sometidos los radicales bajo el obierno de ;riburu% 4or ejemplo, del obierno de 0a/l +lfonsn al de Carlos Genem no hubo cambio de r) imen% +mbos estn incluidos dentro de lo que se considera un r) imen democrtico% S hubo all un cambio de obierno pero con continuidad de las re las de jue o% Eso tambi)n pas en la dictadura de !DHI, cuando el eneral Jor e 0afael Kidela fue reemplazado por el eneral 0oberto Kiola% +ll tampoco hubo cambio de r) imen, ambos representaban dictaduras% Slo se reemplaz un obierno por otro y se mantu&ieron las re las de jue o cuyas decisiones quedaban en manos de unos pocos militares% Sin embar o, cuando se pas de la presidencia del eneral 0eynaldo Li none a la de 0a/l +lfonsn s hubo un cambio de r) imen, ya que de una dictadura se paso a una democracia% +l respecto, en el trabajo de 0osario Espinal, se describen y analizan las inciertas y complejas formas que adopta el paso de un r) imen a otro, la llamada -transicin.% Entonces, estos cambios de r) imen, por ejemplo, pueden ocurrir desde un r) imen democrtico a otro autoritario, por causa de al /n olpe de Estado, eneralmente a car o de los militares, o al una interrupcin forzosa de los mandatos constitucionales &i entes% Estos fueron procesos reiterados en la +r entina en los a:os !DE#, !DME, !DNN, !DIO, !DII y

!DHI% 4ero, tambi)n, los cambios de r) imen se obser&an en un sentido contrario, cuando de un obierno dictatorial se pasa a otro democrtico o semidemocrtico como tambi)n ocurri en nuestro pas en !D!I, !DMI, !DN", !DIE, !DHE y !D"E% La inestabilidad permanente, la falta de consenso por el modelo de pas que se buscaba y los conflictos no resueltos que esta situacin trajo aparejados, tu&ieron una ran influencia en el desarrollo de la historia ar entina, y se manifestaron tanto en los actores polticos, en las or anizaciones sociales como, principalmente, en las formas que adoptaron la poltica y la &ida social a tra&)s de la relacin entre la sociedad y el Estado% El constante cambio de las re las de jue o impact, fundamentalmente, en el desarrollo y funcionamiento de las instituciones polticas, y se tradujo en luchas y desencuentros en la resolucin de conflictos y en el reparto del poder% En sntesis, todo el complejo proceso de cambio entre re menes polticos ser el elemento ordenador de una lectura de la historia del pas que proponemos desde la materia ICSE, apostando a comprender cules fueron las consecuencias que trajeron aparejadas en los distintos sectores y actores sociales 'en sus estmulos, estrate ias e interesesP y en su &inculacin con el Estado% 1. #. La comple$a relacin entre la sociedad y Estado

9al como mencionamos en el comienzo de este trabajo, el eje problemtico que recorrer y estructurar toda la materia establece un enfoque desde el cual obser&ar y analizar la historia de la institucionalidad sociopoltica, prestando especial atencin a las formas de acceso y de ejercicio del poder del Estado% La sociedad ar entina no es espectadora pasi&a sino que relaciona y estructura sus m/ltiples intereses 'encarnados en di&ersos actores indi&iduales y rupales' para influir en la eneracin de al unas polticas estatales y en el bloqueo de otras% 4or esta razn, ni el Estado ni la sociedad pueden &erse como actores homo )neos, que hablan con una sola &oz y act/an con una misma mano% 4or el contrario, ambos son escenarios donde se representan y, a la &ez, se enfrentan di&ersos intereses, identidades y demandas sociales en un constante jue o de tensiones que pocas &eces encuentran una /nica instancia de definicin y un resultado inapelable%

En esta &isin de una relacin entre la sociedad y el Estado, caracterizada por tensin y conflicto y en la que se reproduce la hetero eneidad de intereses y proyectos, es que hace falta una slida institucionalidad que permita definir las re las por las cuales unos anan y otros pierden% ;na institucionalidad que posea un rado de le itimidad 'aunque sea mnimoP para que quienes pierden la pulseada social y poltica no decidan apelar a m)todos no pre&istos formalmente 1por ejemplo, eliminar al oponente2 para cumplir sus objeti&os% Estos enfrentamientos sociales estn &inculados con la necesidad de enerar y -colonizar. los espacios de autoridad en el espacio p/blico que, en definiti&a, tambi)n se encuentra relacionada con la construccin social del poder% 9odo esto tiene claras influencias en el camino que recorre un pas% 4or esto, para desentra:ar por qu) se han tomado determinados caminos y no otros, es preciso encarar una historia poltica de las instituciones, de su conformacin, desarrollo y cambio, obser&ando qu) rupos las han impuesto, cules las han resistido y por qu)% Finalmente, se puede afirmar con cierto rado de certeza que, aquellas sociedades que han tenido mayores acuerdos acerca de cules eran las re las que les permitan resol&er los conflictos y procesar los di&ersos intereses en pu na, han conse uido una mayor estabilidad de su r) imen poltico y mejores condiciones de desarrollo social% Este no es el caso de la +r entina% 4or eso, todo esto constituye un nudo problemtico importante para comprender su desarrollo como Estado y sociedad% %na mirada institucional so"re la &istoria ar entina *esde su misma independencia, la +r entina fue el escenario de cruentas luchas para definir qui)nes ocupaban los puestos que permitan definir el rumbo del Estado% Esto era muy importante porque en la prctica implicaba la formulacin de ciertas polticas p/blicas 1por ejemplo, las econmicas2 que podran fa&orecer a unos sectores y perjudicar a otros% En una sociedad tan hetero )nea, quien lo rara incidir ms sobre el Estado, tendra ran parte del jue o anado% La inestabilidad en las re las que ordenan a una sociedad y, particularmente, en las que re ulan el acceso y ejercicio del poder poltico 1por ejemplo, las que determinan qui)n es el presidente2, puede ser una de las e(plicaciones posibles para entender por qu) la +r entina tom al unas decisiones, eli i ciertos rumbos y no otros% 4ero, sobre todo, para e(plicar la ausencia de un consenso sobre el destino del pas, su

modelo de desarrollo y el tipo de insercin que deba tener en un mundo cambiante% En este conte(to, fueron pocos los momentos en que los actores polticos y sociales prefirieron re las democrticas para definir los resultados de esas disputas y coincidir 1o consensuar2, lue o, en al unas lneas que deba se uir el Estado% +nte la ausencia de re las consensuadas para definir qui)n anaba y qui)n perda , los primeros tomaban todo y quien era derrotado comenzaba, casi inmediatamente, a conspirar para lo rar una nue&a oportunidad de acabar con su enemi o sin a uardar a los t)rminos temporales fijados por la ley% *urante el si lo $I$, adems, quien perda la disputa poltica, a menudo, no poda arantizar siquiera mantenerse con &ida% Con la lle ada del si lo $$ eso cambi, aunque la &iolencia no abandon nunca la lucha poltica, con&irti)ndose en una caracterstica estructural de la lucha por el poder en el pas% La apelacin a la &iolencia como -institucin informal. para resol&er los problemas del pas recrudeci a fines de la d)cada de los a:os sesenta, terrorismo de Estado, tanto en los obiernos peronistas como, lue o y sistemticamente, bajo el obierno militar asumido en !DHI% En este conte(to, se &uel&e primordial trabajar con las definiciones de democracia que nos brindan diferentes tericos como 0oberto 6arca Jurado, 0osario Espinal y 6uillermo 78*onnell% *e esta manera, se refle(ionar sobre una pre unta bsica de la que no es fcil obtener una respuesta certera, ?Cundo un r) imen poltico es democrtico y cundo no lo esA Esta es una discusin anti ua y muy e(tensa que puede encontrarse hasta en tratados de filosofa poltica que se remontan a la )poca de la 6recia clsica% Sin embar o, se debe dar al una respuesta concreta para estos tiempos complejos en los que &i&imos, donde las cosas no son tan sencillas como en la 4olis rie a% 9ambi)n, se &uel&e necesario elaborar al una apro(imacin al fenmeno de la democracia que permita trabajar conjuntamente en el marco de la materia ICSE% En este sentido, 0osario Espinal, en su te(to sobre la democratizacin, relata las discusiones sobre las &isiones sustanti&as o realistas de la democracia y los puntos de &ista opuestos que producen cada una de ellas% Los realistas podran decir al o como esto, -la democracia debe ser&ir para ele ir nuestros obiernos, nada ms% 4ero tambi)n nada

menos% >a que de esta forma podramos tener un m)todo de eleccin de obernantes pacfico y consensual y e&itar que los intereses enfrentados colapsen la sociedad buscando destruirse mutuamente.% En esta discusin ima inaria, los otros 'los defensores de una idea de democracia sustanti&a', podran responder afirmando que, -la democracia es un sistema que busca la participacin de los ciudadanos en todas las decisiones importantes de una sociedad% Bo alcanza &otar una &ez cada cuatro a:os.% Estas dos posiciones, en formas mucho ms profundas, complejas y elaboradas, &ienen confrontando desde mucho tiempo atrs, tratando de elaborar una nocin de democracia que pueda ser com/n para todos% 4or supuesto que sin mucho )(ito% En parte, esto ocurre porque ambas poseen al o de razn% +s, importa la democracia como conjunto de re las ordenadoras del r) imen poltico ' como dicen los realistasP y, tambi)n, importa la forma en que se incluye a los ciudadanos acti&amente en la toma de decisiones de este r) imen, como ar umentan los defensores de la democracia sustanti&a% ;n r) imen poltico se define por la forma en que se accede al poder 'en la democracia a tra&)s del &oto' y, tambi)n, por la forma en que se ejerce dicho poder% Este /ltimo, en la democracia, se debe ejercer de forma tal que se respeten las leyes, con un presidente mayoritariamente ele ido y que, tambi)n, respete los intereses de las minoras, es decir, de quienes perdieron, y buscando ampliar los derechos de todos los ciudadanos as como tambi)n de fomentar su participacin en los asuntos p/blicosP% En funcin de estas dos circunstancias es que se puede definir mejor el carcter de un r) imen 1y del obierno que lo representa2% Esto es, un partido poltico puede anar una eleccin por &otacin popular y esto le otor a una le itimidad democrtica para ejercer el obierno% +hora bien, una &ez en el poder, tiene que ejercerlo en forma le al% ;n obierno ele ido en elecciones transparentes, una &ez en el poder, tambi)n puede ejercerlo en forma desptica e ile al% Este fue el caso de Citler en +lemania, un obierno que cambi las re las de jue o, con&irtiendo una democracia en una dictadura% *e esta manera, ni el r) imen ni el obierno seran democrticos% Kol&iendo sobre esta idea, para que un r) imen sea totalmente democrtico debera ser le timo en su eleccin, pero tambi)n, ser respetuoso de la le alidad, cumplir sus promesas y aceptar las disidencias de opositores y minoras% 4ocos obiernos en la historia ar entina lo raron

cumplir ambos cometidos% Si se aplicase estrictamente esta cate orizacin, entonces, se lle ara a la conclusin que la +r entina casi no ha tenido obiernos democrticos en su historia% 4osiblemente, para los objeti&os de la materia ICSE, la /nica manera de lo rar al /n tipo de definicin equilibrada de la democracia, sea quitarle car as &alorati&as al concepto y -reducirlo. a un conjunto de re las, a una definicin instrumental que todos los actores puedan aceptar% Es decir, un mnimo, un piso que permita al menos diferenciar a una democracia de aquello que no lo es% En parte esto sera darle la razn a los realistas, pero a fines de trabajar colecti&amente el concepto, resultar mucho ms sencillo% La poliarqu!a La idea instrumental de democracia se traduce como la poliarqua de la que habla 0oberto 6arca Jurado , basndose en los trabajos del reconocido politlo o norteamericano 0obert *ahl% La poliarqua podra definirse como la -democracia realmente e(istente.% Se /n 6arca Jurado, la democracia ideal nunca podr concretarse, es un deseo utpico, moti&o por el cual propone, en su reemplazo, utilizar este concepto para definir un obierno mnimamente democrtico% 4ara ello a rupa al unas cuestiones li adas a la forma en que se accede al poder% > por eso, al priorizar las cuestiones formales, deja de lado otras caractersticas &inculadas al ejercicio del poder que podran e(i ir los que reclaman una definicin ms sustanti&a de democracia% Sin embar o, las ciencias sociales no son e(actas y por esta razn, la caracterizacin que se propon a acerca de la democracia depender de las definiciones 'y opiniones e ideas' que cada uno posea, utilice o, sencillamente, le uste % 4ero, adems, la realidad siempre es mucho ms compleja que lo que se puede a rupar en un par de cate oras cerradas% Es necesario crear estas cate oras para poder analizar sistemticamente randes porciones de tiempo, pero siempre hay que tener en cuenta que las cate oras y los conceptos son mucho ms cerrados que las fluidas y, muchas &eces, inesperadas, deri&aciones que tiene la &ida social% En la +r entina, por ejemplo, hay tantos casos diferentes que resultara complejo a ruparlos en dos cate oras e(cluyentes, como re menes democrticos o no democrticos% > tampoco sera posible crear una cate ora para cada r) imen porque, entonces, no se podra establecer nin /n tipo de acercamiento e(tensi&o como el que se pretende en ICSE%

4or estas razones, aqu se utiliza la definicin de 6arca Jurado que pone )nfasis solo en la forma de acceso al poder% Se ha ele ido una forma de definir a la democracia que, se uramente, es muy limitada, pero que permitir trabajar con una idea concreta a la que lue o, se podrn ir incorporando otros elementos% 4ero la realidad es ms compleja y muchas &eces, no es tan fcil alcanzar siquiera al unos acuerdos sobre la transparencia del proceso electoral, como ocurri en la 1/ltima2 eleccin presidencial en Kenezuela de O#!E% 4ara enfrentar estas situaciones tan complicadas, se podra utilizar una di&isin un poco ms fle(ible de los distintos re menes y sus obiernos que la ofrecida inicialmente en t)rminos dicotmicos como -*emocracia Ks% *ictadura.% 9omando el caso ar entino, se podra decir que al unos re menes no fueron totalmente antidemocrticos o dictatoriales a pesar de lo discutible de su ori en% En la historia, como en otras cuestiones de la &ida, los matices importan% 4or ejemplo, se puede mencionar el obierno de + ustn 4% Justo 1asumido en !DEO2% Este obierno se ori in en un r) imen ile timo y dictatorial que fue producto del derrocamiento del presidente electo democrticamente, Ciplito >ri oyen% Sin embar o, Justo lo r recuperar el funcionamiento de di&ersas instituciones democrticas y diferenciarse notablemente de su antecesor, el eneral Jos) ;riburu% 4ara tratar de captar las &ariedades entre la opcin de hierro 1democracia &s% dictadura2, se puede incorporar una tercera condicin para los re menes polticos, los semidemocrticos% Se entender por este tipo de r) imen aquellos que, si bien no tienen una le itimidad de ori en totalmente democrtica, tampoco pueden considerarse obiernos dictatoriales% 4ero ni aun as sera suficiente para captar cada una de las caractersticas especficas de los re menes polticos ar entinos% Es que el si lo $$ en la +r entina tu&o una ran inestabilidad en el plano del r) imen poltico, es decir, en las re las de jue o para acceder al poder% ;n caso interesante y sumamente pol)mico se obser&a a la hora de caracterizar como democrticos, semidemocrticos o no democrticos, a los obiernos radicales de fines de los a:os cincuenta y sesenta% Los obiernos encabezados por +rturo Frondizi y +rturo Illa, respecti&amente, accedieron al poder con el peronismo proscripto 1es decir, estaba prohibida su participacin en las elecciones por directa

presin de los militares2% Justamente, una de las caractersticas que se:ala 6arca Jurado para definir una democracia mnima, una poliarqua, es que todos los ciudadanos puedan &otar lo que deseen y tambi)n presentarse libremente a elecciones% Sin embar o, a pesar de este &icio de ori en, la forma en que Frondizi e Illia ejercieron el obierno no podra asimilarse, en nin /n caso, a obiernos dictatoriales como los encabezados por Kidela o ;riburu% *e hecho, resultaron en muchos aspectos ms democrticos 1y sus conductas personales muchsimo ms ejemplares2 que otros obiernos que, con un ori en democrtico indudable, desarrollaron polticas persecutorias e ile ales 1por ejemplo, en tiempos del tercer obierno peronista2% Las diferencias entre los distintos obiernos y re menes, las transiciones entre cada uno de ellos, los diferentes intereses que representaron y las formas que utilizaron para mantener o alcanzar el poder, es parte de una historia que se podr entender muy bien a tra&)s del trabajo de Luis +lberto 0omero que se incluye en el pro rama de ICSE%