PRINCIPIO DE LEGALIDAD

BASE NORMATIVA

Constitucin Poltica. Artculo 51. La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado.

Ley 27444. Artculo IV, inciso 1.1. Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

SEGN EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Expediente 02939-2004-AA/TC. "8. Principio jurdico de supremaca constitucional y Administracin Pblica. Los organismos reguladores para el derecho administrativo tienen una personalidad jurdica independiente, con plena capacidad para ser titulares de las relaciones jurdico-administrativas que deban establecer en el cumplimiento de sus funciones, tanto en el mbito pblico como privado del ordenamiento en el pleno desenvolvimiento de sus potestades.

Como es de uniforme entendimiento en la doctrina, la capacidad jurdica de la Administracin Pblica est sometida al principio de legalidad que implica que los entes pblicos no puedan entrar en el trfico jurdico ilimitadamente, salvo las prohibiciones o limitaciones que el ordenamiento puede contener (esto es, ms o menos, lo propio de la capacidad privada); por el contrario, slo pueden enhebrar relaciones all donde una norma les autoriza a ello.

Ello es as, en la medida en que la Administracin, en el ejercicio de sus funciones pblicas y potestades, no puede invocar un supuesto principio de presuncin general de aptitud o libertad.

Al ejercer un poder de naturaleza pblica, debe someterse a los lmites previstos en el artculo 45 de la Constitucin, que seala:

El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen.

Es as como el principio de legalidad que determina las actuaciones competenciales de la Administracin Pblica, y en el caso especfico de los organismos reguladores, debe ser conforme a los principios y valores que la Constitucin consagra, en la medida en que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a ella, dejando de ser las leyes el nico camino de positivizacin facultativa del supuesto programa constitucional que ellas mismas sern nulas si contradicen los preceptos de la Constitucin.

En este sentido, se configura el principio de supremaca jurdica y valorativa de la Constitucin, recogido en el artculo 51 de la Constitucin: [...] La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente.

Este valor normativo fundamental de la Constitucin constituye uno de los pilares fundamentales del Estado social y democrtico de derecho, que es la forma de gobierno consagrada en el artculo 43 de la Carta Fundamental, que exige una concepcin de la Constitucin como norma, la primera entre todas, y la ms relevante, que debe ser cumplida acorde con el grado de compromiso constitucional de los ciudadanos y gobernantes, en el sentido de que todos y cada uno de los preceptos constitucionales tienen la condicin de norma jurdica, pues resulta difcil encontrar preceptos constitucionales carentes de eficacia jurdica; convirtindose cada uno de los mismos en parmetros para apreciar la constitucionalidad de otras normas y de los actos de gobierno, entre ellos los actos administrativos de los organismos reguladores.

Por ello, el Tribunal Constitucional, como supremo garante de la constitucionalidad, a travs de este pronunciamiento, debe sealar que la Administracin Pblica para garantizar un ejercicio jurdico, en esa medida legtimo, de sus potestades, debe encontrarse vinculada en primer trmino a la Constitucin, y que es a partir de esa conformidad primordial que se encuentra en segunda instancia sometida a las normas legislativas, producto de los poderes constituidos por la Constitucin misma y que desarrollan sus preceptos."