Coronado del Valle, Jaime. Democracia, ciudadana y protesta social: la experiencia de Arequipa y la colonialidad del poder.

En: OSAL : Observatorio Social de Amrica Latina. No. 8 (sep. 2002- ). Buenos Aires : CLACSO, 2002- . -- ISSN 1515-3282 Disponible en:http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/osal8/delvalle.pdf

Red de Bibliotecas Virtuales de Ciencias Sociales de Amrica Latina y el Caribe de la Red CLACSO http://www.clacso.org.ar/biblioteca biblioteca@clacso.edu.ar

Anlisis...

Derrota de las privatizaciones, victoria de la movilizacin popular Lecciones de Per y Paraguay

Jaime Coronado Del Valle Democracia, ciudadana y protesta social: la experiencia de Arequipa y la colonialidad del poder

Carlos Leyton Muoz Arequipa: de la privatizacin a la recuperacin de la dignidad

Marielle Palau Luchas sociales obligan a retroceder al gobierno y detienen el proceso de privatizacin

Dania Pilz, Quintn Riquelme y Vernica Villalba Los movimientos sociales en el contexto actual del Paraguay

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Democracia, ciudadana y protesta social: la experiencia de Arequipa y la colonialidad del poder

Por Jaime Coronado Del Valle*

o cabe duda de que los acontecimientos que se desarrollaron en ciudad de Arequipa, capital del departamento del mismo nombre y considerada tradicionalmente como la segunda ciudad ms importante del Per, causaron gran impacto en la opinin pblica nacional e internacional. Ello no solamente respondi al hecho de que Arequipa haya sido en la historia poltica de este pas el escenario de anteriores revueltas, rebeliones y pronunciamientos, tanto militares como civiles, sino porque se trat de una inesperada y violenta revuelta en contra de un gobierno democrtico recientemente elegido, tras un rgimen corrupto y represivo como lo fue el del fujimorismo. Ms all del aspecto noticioso, el impacto de la revuelta arequipea tiene que ver con el hecho de que en ella se anudaran una serie de cuestiones que hacen a la trayectoria histrica y poltica del Per y de Amrica Latina, y en las que se plantean interrogantes sobre las formas en que se relacionan hoy poltica y economa en el contexto de la actual reestructuracin econmica internacional, esto es, en el actual proceso de globalizacin del poder. En estos acontecimientos tambin est implicada una manera de ver la realidad, es decir, las categoras con que miramos y analizamos los eventos ms importantes de nuestra vida social. Ello tiene que ver con una matriz de percepcin y conocimiento que es tramada por la colonialidad del poder y genera una mirada de nuestra realidad persistentemente eurocntrica.

N
Uno

Dos
Luego de la cada del rgimen fujimorista que gobern el pas durante casi diez aos, e inmediatamente despus del breve y transitorio gobierno del Dr. Valentn Paniagua, fue elegido como nuevo Presidente de la Repblica el Dr. Alejandro Toledo Manrique, lder del partido Per Posible (PP). Toledo asumi el mando el 28 de julio de 2001, luego de haber logrado convertirse en el recipiente y canal de confluencia de las fuerzas polticas y sociales opositoras al rgimen fujimorista, pero tambin porque el eje de su campaa era la promesa de luchar contra la pobreza y de dar solucin al grave problema del desempleo, ahora generalizado como producto directo de las polticas neoliberales del gobierno anterior. Toledo es ms trabajo fue su lema de campaa. Para muchos comentaristas, entrbamos con buen pie a la democracia y exista la legtima esperanza de un gobierno que revirtiera lo hecho por el gobierno anterior. El presidente ofreci constituir un gabinete de todas las sangres. La cuestin es que coloc en la conduccin de la poltica econmica a Pedro Pablo Kuczynski, tecncrata y financiero internacional, cuyas convicciones parten del reducido y

*Socilogo de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), Master en Ciencias Polticas de la Facultad Latinoamericanade Ciencias Sociales (FLACSO)e Investigador Asociado del Centro de Investigaciones Sociales (CEIS), Lima-Per.

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Sin embargo, como dicen los actuales neoliberales, reciclados en democracia, de lo que se trata ahora es de corregir, en lo posible, las graves y numerosas perversiones del modelo, pero no es factible salirse, al menos por ahora, de su marco general. Para ellos, esas imperfecciones se deben al gasto del Estado y las medidas clientelsticas realizadas por el fujimorismo a fin de garantizar su fracasada reeleccin. Pero para nada hacen mencin al shock aplicado para implementar el modelo neoliberal, que elev de Al fin y al cabo, ya el rgimen fujimorista haba avanun da para otro de 7 a 12 millones la cantidad de pobres en zado lo suficiente. El fujimorismo haba eliminado todo un pas de 22 millones de control sobre el capital fihabitantes. Menos an nanciero nacional e interAnte la consecuente protesta y lo mencionan que el actual nacional; redujo drsticaINEI (Instituto Nacional mente las tarifas aduaneinverosmil de su versin, el gobierno tuvo de Estadstica e Informras a favor de la productica) sealaba que entre cin fornea; canaliz los que retroceder, vindose obligado a abrir 1997 y 1998 los pobres recursos fiscales para el nuevamente el dilogo y comprometerse a no eran un 37%, como pago de servicios de la haba sealado la dictadeuda externa y sobrevacumplir sus promesas electorales. dura, sino un 42%, y que lu la moneda a la vez para el ao 1999 alcanzaque dolarizaba masivaban a un 48% de la poblacin nacional. Toledo mismo, en mente las transacciones internas. En segundo lugar, haba su primera campaa electoral frente a Fujimori, peda al ex erradicado ya todo marco normativo e institucional vinculapresidente que no se reeligiese porque l iba a continuar su do a las demandas, reivindicaciones y necesidades de los obra y a construir sobre sus logros. trabajadores y de las capas medias; haba eliminado todas las normas, instituciones y mecanismos de defensa y negociacin de los trabajadores; haba reducido el mercado de Tres empleo, congelado los salarios y comprimido el consumo, eliminando subsidios y reduciendo al mnimo el gasto soEn condiciones en las que se da una continuacin del cial del Estado. En tercer lugar, desmantel a las empresas modelo econmico neoliberal, no deba llamar la atencin estatales de carcter productivo y de servicios destinadas que la desconfianza y la frustracin crecieran aceleradafundamentalmente a beneficiar a los grupos ms dbiles de mente en la mayora de la poblacin. El gobierno demostr la sociedad, implicando el remate y la liquidacin de no tener alternativas serias para enfrentar una recesin que stas, las cuales pasaron al sector privado, beneficindose lleva ms de cuatro aos, y los problemas del desempleo se con ello slo los grandes grupos de poder econmico y la agravaron. A esto se suma una serie de constantes desatitecnocracia gubernamental. nos del Presidente. Por ejemplo, en un pas empobrecido como el Per, y en el contexto del descubrimiento de las Todo el tejido social e institucional que haba surgido millonarias cuentas de personajes del anterior gobierno fude los anteriores procesos relativos de democratizacin y jimorista, Toledo comenz el suyo subindose el sueldo a nacionalizacin de la sociedad fueron eliminados, coapta18.000 dlares mensuales, segn dijo porque el presidendos y despolitizados corporativamente. La estructura prote debe estar bien pagado para evitar la tentacin. Pero ductiva fue presionada hacia su reprimarizacin y el pas adems, sus maneras personales producan efectos contrafue obligado a insertarse en una economa global, dentro producentes en la mayora de la poblacin, no por ser chode una competencia desigual con los pases industrializados lo, como insista l en presentarse, sino por el carcter coy dentro de un mercado dominado por las grandes empresas rrosivo de sus vacilaciones, sus imprevistas presentaciones transnacionales. Mediante las polticas dictadas por el crepblicas, su deplorable oratoria; no por algn dejo serrano, do neoliberal y las estrategias de la tecnocracia capitalissino por su premeditado acento norteamericano; y finalta mundial del FMI, el Banco Mundial y la Banca privada mente, por su verborragia demaggica, que lo llevaba a transnacional, el fujimorismo haba logrado imponer un prometer una cosa un da y a incumplirla el otro. Desde los conjunto de polticas econmicas exclusivamente destinaprimeros meses de iniciado el nuevo gobierno, una multidas a garantizar los mximos beneficios para el capital inplicidad de movilizaciones pblicas comenzaron a suceternacional y para aquellos capitales privados locales coinderse en calles y plazas de la capital por parte de diversos cidentes con el esquema de poder global. sectores y organizaciones sociales (sindicatos, profesores, pragmtico recetario neoliberal: obsesin por el equilibrio de tan slo indicadores macroeconmicos; un presupuesto equilibrado gracias a la reduccin de toda inversin social por parte del Estado; la abstencin del gobierno sobre toda poltica de desarrollo productivo nacional; el pago puntual de la deuda externa y la generacin de las mejores condiciones para el capital internacional.

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jubilados, gremios profesionales, trabajadores despedidos, etc.), la gran mayora de ellos marginados y reprimidos por el anterior rgimen poltico. Pero por sobre todo, el pas presenci la realizacin de una serie de protestas y revueltas que tuvieron como escenario a la mayor parte de, sino todas, las regiones del interior del pas. Aqu podemos recordar dos ellas. En los primeros meses, el gobierno tuvo que enfrentar una protesta en la regin sur del pas, ms especficamente en la capital del quechua-aymara y campesino departamento de Puno, cuya poblacin se moviliz violentamente por varios das ante el incumplimiento de una promesa electoral: hacer pasar por ah una futura carretera transocenica, destinada a intercomunicar la costa peruana con el interior de Brasil y de Bolivia. La poblacin tom el aeropuerto local e impidi por la fuerza que turistas y pasajeros abordasen sus respectivos vuelos de retorno. De igual modo, tomaron y destruyeron una serie de locales de organismos gubernamentales, enfrentndose violentamente con la polica. El gobierno, que primero la haba denunciado como un tinglado organizado por la mafia corrupta fujimorista, se vio obligado a establecer el dilogo y a comprometerse con cumplir con lo prometido. Tambin se vio obligado a enfrentar movilizaciones de protesta en la ciudad de Iquitos, capital del departamento de Loreto, ubicado en la selva nororiental del pas. Las reivindicaciones planteadas pasaban desde la secular marginacin de esa regin hasta las polticas gubernamentales que amenazaban con eliminar una serie de incentivos tributarios que gobiernos anteriores haban establecido para el desarrollo agrcola e industrial de la regin. Durante la campaa electoral, el candidato Toledo se haba comprometido a resolver estos problemas. La protesta fue sumamente violenta, ocasionando la destruccin de locales pblicos y bloqueos de carreteras, y producindose un violento enfrentamiento con la polica durante varios das. El gobierno envi en dos oportunidades Comisiones de Alto Nivel. La primera fue inmediatamente rechazada, pues se hicieron presentes tan slo interlocutores de mando medio. La segunda, conformada por varios ministros de Estado, fracas por la actitud prepotente y amenazadora del gobierno. El ministro de la Presidencia, Carlos Bruce, fue desalojado con piedras y palos del local donde se estaban llevando a cabo las negociaciones. Esta vez, el gobierno denunci que tras la protesta loretana, y del Frente Patritico de Loreto, se encontraba una organizacin poltica de extrema izquierda, la cual pretenda traer abajo la democracia. Ante la consecuente protesta y lo inverosmil de su versin, el gobierno tuvo que retroceder, vindose obligado a abrir nuevamente el dilogo y comprometerse a cumplir sus promesas electorales.

Cuatro
En el contexto de las marchas y movilizaciones cotidianas en la capital, y de las protestas y revueltas en el interior del pas, la prensa del gobierno, as como sus asesores y socios polticos en el Congreso y en el Gabinete Ministerial, insistan en que, an reconociendo que se trataba de un embalse de reivindicaciones o de expectativas electorales, normales luego de cualquier proceso eleccionario, esas movilizaciones y protestas no hacan sino poner en grave riesgo la famosa y manida transicin democrtica. Esa era, a su modo, tambin una interpretacin de la mayora de las encuestas de opinin que comenzaban a mostrar la vertiginosa cada de la aprobacin de la gestin presidencial, y de la velozmente rpida desaprobacin del Parlamento y del gobierno en general. A esto se le sumaban las crticas diarias que, con idas y venidas, los ex candidatos del APRA y de Unidad Nacional lanzaban al gobierno. Desde el lado izquierdo del escenario, Garca Prez (APRA) insista en que el gobierno deba implementar un conjunto de tmidas medidas reactivadoras y redistributivas. De otro lado, desde la derecha, la conservadora lder de la Unidad Nacional (UN), Lourdes Flores Nano, declaraba que las movilizaciones y protestas podan ser detenidas slo si delante de ellas se encontraba un gobierno firme y con un rumbo fijo. Es por ello que este gobierno decide afrontar con mano dura cualquier expresin de protesta y de movilizacin social en el pas. El presidente Toledo, y sobre todo su mi7

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nistro del Interior, Fernando Rospigliosi, comienzan a adoptar una estrategia que dejaba en un segundo plano el dilogo y acentuaba ms lo meramente represivo. El ministro de Economa, P.P. Kuczynski, acompasaba esta tendencia, arguyendo que las movilizaciones y protestas podan ahuyentar a la tan esperada inversin extranjera, con lo cual estaba en entredicho la imagen de estabilidad del pas. Comienza la discusin en el Parlamento de una ley para juzgar y aumentar las penas de crcel para los responsables de organizar paros y huelgas que conllevasen tomas y/o destruccin de locales pblicos, o que bloquearan carreteras e impidieran el libre trnsito de los ciudadanos. El nimo del gobierno estaba, pues, predispuesto a confrontar cualquier movilizacin o protesta que, en su percepcin, perturbase la tranquilidad y la estabilidad del gobierno. Por eso, antes del estallido del 14 de junio, estaban dadas ciertas condiciones para lo que vendra despus. mo el FMI y el BM, son la prueba de que se siguen sus recetas de abrir la economa a la inversin transnacional para de esta manera obtener el aval para prstamos de la banca privada internacional. El equipo econmico del ministro Kuczynski se haba comprometido con el FMI a reunir 700 millones de dlares por concepto de privatizacin en el ejercicio 2002, meta que esperaba alcanzar gracias a la venta de empresas pblicas. El efecto sera directo: cumplir con los objetivos macroeconmicos pactados en una carta de intencin con el FMI, y generar confianza en el sistema financiero internacional, lo cual puede traducirse obviamente en nuevos crditos y mayores inversiones forneas. Pero adems, la venta de empresas pblicas era considerada como el envo de una seal de confianza hacia los inversionistas internacionales. Por estas razones, el gobierno defini como un asunto de vital importancia, casi estratgico, el continuar con la poltica neoliberal de venta de empresas pblicas. Dentro del cronograma privatizador se encontraba la venta de dos empresas pblicas de servicios elctricos, EGASA y EGESUR, que abastecan a la surea regin de los departamentos de Arequipa, Moquegua y Tacna. Durante varios aos, el pueblo de Arequipa haba venido sufriendo un creciente empobrecimiento. Las polticas neoliberales del fujimorismo haban llevado a la quiebra a muchas empresas industriales, y otras se haban trasladado a Lima. Durante la dcada anterior, las inversiones productivas haban sido mnimas. El pueblo de Arequipa centraba su expectativa en un prximo Gobierno Regional, el cual se abocara a planificar y llevar a cabo un Plan de Desarrollo centrado en sus propios recursos. Durante el gobierno de Garca Prez, Arequipa haba sido considerada como Regin y se haba determinado que el 51% de las acciones de EGASA y EGESUR le correspondieran. Esas empresas no slo no estaban en quiebra, sino que por el contrario estaban rindiendo utilidades. Ante la persistencia de una atmsfera privatizadora y ante el temor de que el prximo gobierno diera el paso de privatizar sus dos recursos, los arequipeos emplazaron pblicamente al candidato Toledo a fin de que definiera su posicin en caso de ganar las elecciones. En el local de la Federacin de Trabajadores de Arequipa, Toledo se comprometi a no privatizar ninguna de las dos empresas. Es ese compromiso pblico el que explica la tan alta votacin que obtuviera en esos departamentos. A pesar de todo esto, desde comienzos de ao el gobierno haba decidido poner en venta las dos empresas elctricas del sur del pas mediante un proceso de licitacin pblica. An cuando prontamente esa decisin desat varias movilizaciones y actos de protesta en la ciudad de Arequipa, paralelamente subsista en la poblacin la esperanza de que el Presidente recapacitara y diera marcha atrs al proceso. Todo lo contrario: aguijoneado por su ministro de Economa en cuanto al compromiso adquirido con el FMI

Cinco
Para el neoliberalismo, las privatizaciones no son cualquier cosa. Adems de un rpido y facilista expediente para resolver el dficit fiscal, frente a los grupos de poder econmico son una demostracin de que el gobierno apuesta por un modelo de libre mercado, es decir, una economa donde reine el capital privado y donde el Estado no le haga sombra. Pero adems, frente a los organismos multilaterales co-

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arremetida de la Polica Nacional. La batalla es abierta y los enfrentamientos se desarrollan durante el da, la noche y la madrugada. Los mismos ladrillos son utilizados por la poblacin para levantar barricadas en calles y plazas, y con el fin de impedir el paso de los vehculos policiales. El pueblo arequipeo se senta engaado por el presidente, quien no se haba tomado la molestia de explicar los motivos que lo llevaron a cambiar radicalmente de posicin, ni de pedir la opinin del pueblo sobre la transferencia. Simplemente se impuso la venta de las empresas. Sin embargo, para el ministro del Interior, Fernando Rospigliosi, lo que existe en Arequipa es un grupo de dirigentes radicales y politizaCon el fin de impedir la apertura de los sobres que condos que quieren ganar espacio ante la cercana de las electendran los resultados de la licitacin pblica, el Alcalde de ciones municipales y reArequipa presenta un regionales. En las protescurso legal que es ampatas confluan cuestiones rado por el Poder JudiEn toda la ciudad se empezaba a escuchar el que iban desde los interecial, el cual ordena paralises econmicos y poltizar todo el proceso de pritradicional grito regional de Arequipa cos hasta los de ndole vatizacin. Por su lado, moral y tica. La poblaToledo y sus ministros de revolucin!. Esto ya no era slo una protesta, cin se consideraba agraEconoma y del Interior sino que se converta en una revuelta. viada por la promesa indeciden optar por una pocumplida, por los improsicin ms dura y de conperios lanzados por los frontacin con el pueblo miembros del gobierno, y por el irrespeto a las decisiones arequipeo: la privatizacin se llevar adelante, cueste lo del Poder Judicial. En toda la ciudad se empezaba a escuque cueste y no me temblar la mano, repeta el Presidenchar el tradicional grito regional de Arequipa revolute en cuanto lugar pblico se presentaba. cin!. Esto ya no era slo una protesta, sino que se converta en una revuelta. Y lleg el 14 de junio, fecha en que el gobierno abri los sobres de la licitacin dando como ganadora y nueva El gobierno decide acentuar la represin y enva repropietaria de EGASA y EGESUR a la empresa transnafuerzos policiales desde Lima. La poblacin no se amilacional TRACTEBEL SA. La firma belga, nica empresa na y sigue protestando, movilizndose y combatiendo. El que se present, pag poco ms de 164 millones de dladomingo 16, el gobierno decide declarar el Estado de res, apenas 11 millones de dlares ms que la base de venEmergencia, sancionar el toque de queda de 10 de la nota de ambas empresas, lo cual en el mercado energtico se che a 5 de la maana, y colocar a la ciudad bajo control de considera un precio de ganga. Sobre la empresa belga pelas Fuerzas Armadas. Estas pretenden amedrentar a la posaban acusaciones de pago de supuestos sobornos al ex blacin haciendo que los soldados destruyan las barricapresidente Alberto Fujimori, segn declaraciones de un das y haciendo circular tanques y camiones portatropas congresista del APRA. Sin el menor respeto a la palabra por las calles. Igual, la poblacin no cesa en sus movilizadada y al compromiso poltico de no privatizar las empreciones y sus protestas, y por el contrario, el contingente sas, y sin el menor respeto por la Resolucin Judicial que que se suma a la revuelta es cada vez mayor: se acrecienordenaba la paralizacin del proceso, el gobierno haba lleta el ruido de cacerolas en la madrugada, y personalidades vado adelante la privatizacin. locales importantes comienzan a sealar la posibilidad de desconocer a Toledo como Presidente de la Repblica. La El pueblo de la ciudad de Arequipa se sinti engaado. ciudad se haba convertido en el epicentro de una rebelin Burlado y enardecido sali a las calles y a la Plaza de Arcivil que amenaza con extenderse por todo el sur del pas, mas a protestar contra el gobierno y declarar a Toledo cocomprometiendo a los departamentos de Cuzco, Tacna, mo traidor. Lejos de atemperar la situacin, el ministro Moquegua y Puno. En Tacna, el Frente Patritico, conforde Justicia amenaza denunciar por prevaricato al Juez que mado por sindicatos y organizaciones de base, convoca a haba amparado el recurso interpuesto por el Alcalde de la una movilizacin en solidaridad con Arequipa. Entre ciudad, adems de referirse a l como el tremendo juez de 3.000 y 4.000 personas apedrean locales pblicos. En el la tremenda corte. Eso enardeci an ms los nimos de centro de la ciudad diversos colegios estatales y privados los arequipeos, quienes utilizaron los ladrillos que haban suspenden las clases, mientras que los mercados optan por desempedrado de la Plaza de Armas para defenderse de la para sanear de esta manera el dficit fiscal, presionado por el ala conservadora de la oposicin que le exiga firmeza en el asunto, y fortalecido adems por la visita en abril del presidente norteamericano George W. Bush (lo cual le sum unos cuantos puntos en las encuestas), Toledo decidi seguir adelante. Los alcaldes distritales deciden radicalizar la protesta y optan por desarrollar una huelga de hambre en la Catedral de la ciudad. Otros alcaldes y autoridades se van sumando a la medida, incluyendo al Alcalde Provincial de Arequipa.

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cerrar sus puertas ante posibles saqueos. La polica redobla la vigilancia en el aeropuerto ante versiones de que manifestantes pretenden tomarlo. jado la situacin. No pidi disculpas. El Presidente logr disuadir a varios ministros que pretendan hacer lo mismo.

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La revuelta de Arequipa fue el catalizador que aceler la crisis interna del gobierno, precipitando posteriormente Para el pas, Arequipa se estaba convirtiendo en el el cambio del gabinete ministerial, con la consiguiente saejemplo de una lucha y de una terca voluntad colectiva de lida del ministro de Econo dejarse avasallar por la noma, P.P. Kuczynski. arbitrariedad y por un goQueda por ver si el gobierno que para ese enPara el pas, Arequipa se estaba bierno continuar con la tonces contaba con mepoltica de corte neolinos del 25% de aprobaconvirtiendo en el ejemplo de una lucha y de beral o cambiar de cin, antes de haber cumuna terca voluntad colectiva de no dejarse rumbo. Posiblemente la plido su primer ao. El continuar por otros megobierno comprende que avasallar por la arbitrariedad... dios y bajo otros mecanada poda hacer ya para nismos. Como sea, la que el pueblo de Arequiexperiencia de Arequipa pa retrocediera en su luhace posible suponer que, si ste fuera el caso, las circunscha. Para el lunes 17, la violencia se haba incrementado en tancias polticas han variado, y la protesta y la revuelta solas calles y la prensa informaba de un saldo de al menos un cial no se harn esperar. muerto, 95 heridos y daos cuantiosos. La protesta tenda a convertirse en una verdadera rebelin. Ese mismo lunes, el presidente Toledo opt por ceder y propuso al Consejo Seis de Ministros organizar una Comisin de Alto Nivel que iniciara las negociaciones. El martes 18, el Presidente empeLa previsin del curso de la dinmica poltica y social zaba a redactar su carta de disculpas al pueblo de Arequien el Per tendr que ver tambin con la forma en que perpa. Lo mismo hizo el ministro de Justicia. La Comisin de cibamos y miremos la realidad. Ante hechos como la reAlto Nivel es conformada por el Arzobispo Vargas, el ex vuelta en Arequipa, no deja de llamar la atencin ante todo Defensor del Pueblo Jorge Santistevan, el padre Gastn la persistencia de una fraseologa que durante la dcada de Garate y otros ministros del gobierno. La misin arrib a los aos 80 caracteriz las perspectivas tericas predomiArequipa el mismo martes por la maana y, luego de un conantes acerca de la poltica. Quiero llamar la atencin al mienzo poco auspicioso, que incluy el apedreamiento del menos sobre slo una de esas ideas: aquella que considera mnibus en el que se dispona a salir del aeropuerto, sostuque cuando se pasa de un rgimen autoritario a un rgivo los primeros contactos y reuniones con los alcaldes aremen democrtico nos encontramos dentro de un llamado quipeos y con representantes del Frente Cvico de la ciuproceso de transicin. Sugiero que la utilizacin de esta dad. Se entabla el dilogo, y como producto de l, el goterminologa supone algunos presupuestos que evitan o bierno y las autoridades arequipeas hacen pblico un proevaden hacer una cabal comprensin del conjunto de pronunciamiento denominado la Declaracin de Arequipa. blemas implicados en hechos tan graves como los sucedidos En ella el gobierno se compromete a no seguir adelante con en Arequipa. la privatizacin de las empresas elctricas y dejar el asunto en manos del Poder Judicial. En lo que concierne a esta idea, no es slo torpe pensar que la realidad y los cambios polticos puedan desarrollarse Leda la Declaracin de Arequipa, toda una poblade una forma lineal: de un rgimen A se transita hacia un cin se volc a la Plaza de Armas para celebrar la suspenrgimen B. Autores que hace mucho pusieron en cuestin sin de las privatizaciones. El mitin de ese da, mircoles 19 a la llamada transitologa plantearon que quizs fuera de junio, fue una fiesta democrtica. Era un triunfo tempomucho mejor hablar de ciclos recurrentes de alternancia ral, pero triunfo al fin. El pueblo de Arequipa haba defenentre un autoritarismo secular y una democracia esquidido consecuentemente la intangibilidad de sus recursos y va e inestable1. Sin embargo, aunque interesante, eso no exbienes pblicos, haciendo retroceder al gobierno y a uno de plica el por qu de estos ciclos recurrentes. Adems, esto los ejes de su poltica econmica. Haba obtenido un desaconduce a recurrir al expediente cultural, por ser la cultugravio pblico, el respeto para el Poder Judicial y el respera lo ms estable y permanente en la vida social, es decir, to al derecho de la mayora de estar en contra de la privatilo ms natural. De ese modo, de por s y en s, Amrizacin. Por su lado, el ministro del Interior, Fernando Rosca Latina tiene una cultura (una naturaleza) proclive al pigliosi, present su carta de renuncia irrevocable. En ella autoritarismo que lleva a los sujetos a permitir, aceptar y sealaba su desacuerdo con la forma en que se haba mane-

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legitimar regmenes dictatoriales, y a no valorar a los regmenes democrticos. Amrica Latina tendra, desde esta perspectiva, una identidad autoritaria. La primera cuestin es que el presupuesto racional de un trnsito lineal de A hacia B es no poner en cuestin qu es A y qu es B. Me explico: no es cierto, por ejemplo, que el rgimen fujimorista (A) haya sido tan slo una dictadura, una tirana o una autocracia. Sin embargo, desde esa perspectiva, el foco de anlisis y la referencia de las prcticas polticas quedan fijados en la imagen de un personaje Fujimori o Montesinos, nicos responsables de tal descalabro pero en el entramado de relaciones y de intereses sociales y polticos que estn por detrs de la escena pblica. Como sostuvieron en su momento autores como Anbal Quijano, el fujimorismo implic ms bien un especfico rgimen poltico sustentado en una particular coalicin de poder que articul a una fraccin de las Fuerzas Armadas, una naciente y voraz tecnocracia y a grandes sectores empresariales ligados al capital financiero internacional, los cuales, para hacer viables sus intereses, aplicaron consistentemente polticas de corte neoliberal y del recetario del FMI y del BM. Y por eso mismo, tambin fue una forma especfica y concreta de expresin del actual proceso de la contrarrevolucin mundial que tom el nombre de globalizacin2. Una segunda cuestin es que el rgimen B, el democrtico, tampoco es puesto en cuestin. Se apuesta por un rgimen poltico que no es sino la recreacin del formato clsico de actores, reglas e instituciones, es decir, de ciudadana como relacin formal entre individuo y Estado, proceso electoral como nico medio de eleccin de lderes y separacin y equilibrio de poderes, consustancial a un Estado de Derecho. Se alude pues, como meta, al viejo formato europeo-occidental de la democracia representativa, al que se le atribuye un valor universal, aplicable en toda circunstancia y lugar. El problema con estas miradas y con esta forma eurocntrica de ver nuestra realidad poltica es que la construccin de democracia es sustrada del patrn ms general de macroprocesos y/o sistemas del cual forma parte, en cada momento y de cada sociedad concreta, es decir, de sus estructuras concretas de poder3. Y el asunto crucial es que este formato no funciona entre nosotros, no porque tengamos una identidad o una cultura ancestralmente autoritaria, sino porque primero corresponde a una experiencia histrica irrepetible, la europea; y segundo, porque nuestras estructuras de poder estn tramadas no slo de diversas relaciones de explotacin y formas de control del trabajo, sino sobre todo por la idea de que no todos somos iguales por naturaleza, y a eso hace referencia, precisamente, la perspectiva de la colonialidad del poder.

En toda sociedad emergida en un contexto colonial, las relaciones materiales, subjetivas e intersubjetivas estn atravesadas no slo por clasificaciones de tipo social (clases) sino tambin por clasificaciones tnicas y raciales. La colonialidad subsistente en la actual estructura de poder implica que se asume como real un constructo mental denominado raza que se origin al inicio de la formacin del mundo colonial del capitalismo, en Amrica en primer lugar. La idea de raza no slo refiere a que existen seres biolgica y naturalmente diferentes, sino tambin biolgica y naturalmente desiguales. Slo en un momento posterior a la idea de raza le fue sumada la idea de color. Las ideas de raza y las identidades sociales como indio, negro, mestizo y amarillo tienen un origen en la colonialidad de ese poder. La relaciones de dominacin jerrquicas de lo blanco/europeo por sobre lo no-blanco/no-europeo son expresadas en las relaciones sociales como que lo primero es mejor/superior/civilizado, mientras que lo segundo es malo/inferior/incivilizado. En la manera de conocer y aprender la realidad, esa relacin jerrquica de dominacin se expresa como eurocentrismo, es decir, una forma de mirar que presupone y otorga a lo blanco/europeo/sajn la calidad de medida de otras experiencias histricas. Su experiencia es la meta y culminacin a la que se debe llegar, porque son sinnimo de civilizacin, modernizacin y desarrollo. Todo eso hace parte de un patrn de poder mundial que naci como capitalista/colonial/moderno y eurocntrico4.

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Anlisis
cionalidad oficial no tena cabida. El tema ni siquiera fue La colonialidad de esta estructura de poder implica abordado. Pero no era ste, justamente, el problema histque el blanco/europeo/sajn es sujeto de ciudadana y derico y poltico crucial que en Amrica Latina abre brechas mocracia moderna. Los no-blancos/no-europeos/no-sajoentre la sociedad civil y el Estado? No son stas las brenes, por naturaleza, no. A estos ltimos no se les ha permichas por las cuales se tido, al menos permanencuelan y se autonomizan temente, una ciudadana En Amrica Latina, el orden poltico expresa regmenes corruptos y real; es decir, un ejercicio autoritarios como el fujireal y efectivo de derera un orden de exclusin, marginacin y de chos ciudadanos, poltidiscriminacin que tiene por base no slo la de - morismo y/o cuerpos burocrticos como las fuercos, sociales, culturales, sigualdad social, sino tambin la desigualdad zas armadas? Ms all de econmicos, en suma... las discrepancias poltihumanos. Mientras que colonial entre dominantes/blancos/europeos y co-formales, hubo un en la experiencia europea dominados/no-blancos/no-europeos... consenso bsico entre las exista la desigualdad solites polticas partidarias cial, ello no implicaba en cuanto a la naturaleza de la sociedad y a los intereses que los individuos se percibieran como desiguales biolgieconmicos que deban ser protegidos: los del capital. La ca y naturalmente, lo cual les posibilit las bases de formaforma de institucionalidad poltica no poda ser otra que la cin para un Estado-nacin moderno y la ciudadana, esto democracia representativa de partidos, o sea, ellos. es, considerarse como partcipes naturalmente iguales en la esfera de lo poltico. En Amrica Latina, el orden poltico Y es de este modo que la colonialidad del poder es expresara un orden de exclusin, marginacin y de discrirecolocada nuevamente en el centro mismo de la nueva insminacin que tiene por base no slo la desigualdad social, titucionalidad que deba emerger tras el rgimen autoritario. sino tambin la desigualdad colonial entre dominantesFue precisamente en ese momento en que se discuta la /blancos/europeos y dominados/no-blancos/no-eurotransicin poltica que los movimientos y frentes regionapeos, lo que impide la constitucin de un efectivo Estadoles se estaban revitalizando, demandando la solucin a sus nacin moderno y la generalizacin de una ciudadana realreivindicaciones. Ellos tambin se haban expresado en trmente ejercida5. minos de sentirse marginados y no representados en aquel proceso de transicin democrtica. No haba ninguna duda de que a partir del inicio del siguiente gobierno los moSiete vimientos y frentes regionales comenzaran a exigir y a confrontar a la democracia, y se volvera a este aparente crLa historia poltica de Amrica Latina no es lineal ni cculo vicioso de confrontacin entre una sociedad civil exclica. Es la historia de la lucha contra una estructura de pocluida y una sociedad poltica excluyente. Por el contrario, der en la que se traman diversas formas de explotacin y de la democratizacin de la sociedad supone, como punto de control del trabajo con diversas formas de dominacin, dispartida, desechar el punto de vista eurocntrico de que la criminacin y exclusin. De ah la importancia de la revueldemocracia consiste tan slo en el voto para elegir repreta arequipea. Ms all de sus resultados, ella se inscribe en sentantes. La experiencia histrica nos ha demostrado, una esa historia. y otra vez, que los elegidos hacen siempre lo contrario de lo demandado por sus electores, o se vuelven prontamente Es preciso recordar que en la fase final del rgimen fucorruptos cuando no represivos y sangrientos, y buscan imjimorista se haba establecido una Mesa de Dilogo coorponer su reeleccin va el uso de los recursos pblicos, la dinada por la OEA en la que participaban los partidos polintimidacin o el terror. ticos, centrales sindicales y algunas ONGs (es decir, todo lo que haba dejado de ser representativo en la actual sociedad Como fuera sealado por Carlos Franco, en el contexto peruana), con el fin de discutir el inicio de la llamada trande la movilizacin arequipea, fue evidente el surgimiento sicin democrtica. Una dirigenta nacional de los Comede una alianza entre dirigentes regionales y alcaldes provindores Populares haba manifestado su preocupacin por no ciales; y por la forma en que actuaron, ms all de sus exihabrsele permitido participar. La presidenta de una ONG gencias econmicas, su demanda bsica fue la de ejercer el le contest que eso era normal, y que no poda ser de otra derecho a ser considerados como interlocutores vlidos manera, porque ah se estaban resolviendo, ante todo, profrente al gobierno6. Una voluntad poltica que tuviera como blemas polticos y no sociales. El hecho era que dentro objetivo la transformacin democrtica de la sociedad y del de la visin de una transicin poltica, la cuestin fundaEstado hubiese visto, ms bien, la oportunidad para constimental del problema de la representacin poltica de los intuirlos no slo en interlocutores sino en actores democrtitereses de sectores secularmente marginados por la institu-

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D e m o c r a c i a , ciudadania y protesta social

cos. La experiencia de la revuelta en Arequipa demuestra que la colonialidad del poder no slo conduce a la reproduccin de una trama institucional excluyente y marginadora, sino que imposibilita la potenciacin de prcticas e interacciones polticas democrticas y democratizadoras. La poblacin de Arequipa coloc en el centro del debate nacional una cuestin que para la mayora de las lites polticas sigue siendo un axioma intocable: las privatizaciones, como parte de un modelo econmico socialmente excluyente y polticamente inviable. Los motivos y los intereses expuestos durante el transcurso de la movilizacin arequipea no hacan sino dejar entrever una alternativa diferente a ese modelo: el desarrollo no puede descansar en la venta y remate de los activos del Estado, sino en un proyecto de desarrollo planificado, con una estrategia encaminada no slo a potenciar la economa nacional, sino tambin a insertarla en la economa mundial de una manera no subordinada, en vez de bajo los parmetros del poder transnacional. En eso consiste hoy, precisamente, una alternativa democratizadora consecuentemente opuesta al fujimorismo y al neoliberalismo. La importancia de la revuelta de Arequipa es haber dejado entrever las posibilidades de construir una forma diferente de ciudadana y de forjar una nueva y diferente institucionalidad poltica. Aunque un ingrediente importante de la movilizacin fuera la protesta por el incumplimiento de una promesa electoral, se trat de una cabal reaccin ciudadana frente a una decisin arbitraria, vertical y antidemocrtica. Eso hizo posible entrever la posibilidad de construir una ciudadana que implique el ejercicio real y concreto de derechos individuales y colectivos; de redefinir la ciudadana como la potestad inalienable de participar y de tener injerencia real en todo proceso o instancia en donde se toman las decisiones que ataen a nuestra vida cotidiana. Pero adems, con ello, se pudo entrever la posibilidad de una institucionalidad que se arme a partir de instancias, medios y canales de participacin directa, esto es, una democracia participativa, lo que implica un rgimen poltico distinto, que sin desalojar la representacin y los procedimientos electorales se constituya en base a una democracia directa de sectores sociales excluidos y que deciden autogobernarse. Esto es, ejercer un control sobre el poder, la toma de decisiones y los representantes y elegidos. En esto consiste hoy una verdadera alternativa democratizadora frente a cualquier autoritarismo. Finalmente la experiencia de la revuelta de junio en Arequipa apunta a concluir en que no puede ni podra existir un rgimen poltico democrtico estable sin paralelamente democratizar sociedad y Estado. No puede hablarse de un proceso de democratizacin sin la construccin deliberada de una sociedad encaminada a desterrar tanto la explotacin como la dominacin, la discriminacin y la exclusin; y que ello implique el lograr construir un rgimen democrtico que sea una forma de expresin, en lo poltico, de relaciones de igualdad y de solidaridad en lo social. En suma, sin un deliberado propsito de descolonizar las relaciones sociales, las prcticas y el imaginario, no puede construirse una democracia estable. Si Arequipa no le da continuidad a ese proceso, ms tarde o ms temprano, otros sern los llamados a transitar por ese camino.

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Anlisis Bibliografa
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Notas
1 Vase Seligson, 1988; Nef, 1986, 1995; Coronado, 1997. 2 Vase Quijano, 1995. Sobre la globalizacin puede verse Quijano, 2001[a], 2002. 3 Vase Nun, 2001; Franco, 1993. 4 Vase Quijano, 1991; 1992[a] [b]; 1993; 1999; 2000[a] [b]; Quijano y Wallerstein, 1992. 5 Vase Quijano, 1994; 1997; 2000[b]. 6 Entrevista a Carlos Franco en el diario La Repblica del 23 de junio de 2002.

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