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U J A T

UNIVERSIDAD JUAREZ AUTONOMA DE TABASCO DACEA LIC. CONTABILIDAD CATEDRATICO: DAVID ALFREDO OSORIO ZUIGA ASIGNATURA: AUDITORIA GUBERNAMENTAL

PRESENTA: Emmanuel Jess Santos Garca Carlos Enrique Cerino Lpez Marcelo Reyes Hernndez Isidro Felix Ballester Mara Fernanda Morales De La Cruz Jessica Mara Aquino Fras

MARCO JURDICO DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL

VILLAHERMOSA TAB. 24 DE MARZO DE 2014

INTRODUCCION
Dentro del marco de referencia Constitucional, hace referencia, a que las dependencias u organismos que utilicen recursos del Heraldo Publico, deben acatarse a la normatividad del acceso y transparencia de la utilizacin de los recursos que les fueron proporcionados para cumplir con los fines sociales, culturales, deportivos o cualquier otro anlogo, En caso de incumplimiento se cre un rgano autnomo, estamos hablando de la Auditoria Superior de Fiscalizacin que, revisara la cuenta pblica de la entidad que en su caso tenga discrepancia en la informacin proporcionada.

MARCO JURDICO DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL


Constitucin Poltica De Los Estados Unidos Mexicanos Ley De Fiscalizacin Superior De La Federacin Ley Orgnica De La Administracin Pblica Federal Reglamento Interior De La Secretaria De Finanzas

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


La constitucin es la ley fundamental de un Estado. Se establecen los derechos y obligaciones esenciales de los ciudadanos y gobernantes; nuestra Carta Magna es la expresin de la soberana del pueblo, la cual es ejercida por medio de los poderes de la Unin. Art. 31 las obligaciones del mexicano con su gobierno referente a la contribucin al gasto pblico de manera proporcional y equitativa; Por qu? Como todos los mexicanos tenemos la obligacin de contribuir al gasto pblico, tambin es justo saber en qu y cmo han sido aplicados. Art. 74. Son facultades exclusivas de la cmara de diputados: I.- Expedir el bando solemne para dar a conocer en toda la Repblica la declaracin del presidente electo que hubiera hecho el tribunal electoral del poder judicial de la federacin. II.- Vigilar por medio de una comisin de su seno, el exacto desempeo de las funciones de la contadura mayor. III.- Nombrar los jefes y dems empleados de esa oficina. IV.- Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la federacin, discutiendo primero las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo, as como revisar la cuenta pblica del ao anterior. La revisin de la cuenta pblica tendr por objeto conocer los resultados de la gestin financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el presupuesto y el cumplimientos de los objetivos contenidos en los programa. V.- Declarar si da o no lugar a proceder penalmente contra los servidores pblicos a que se refiere el Art. 110 de esta Constitucin y fungir como rgano de acusacin en los juicios polticos que contra estos se instauren. Art. 90.La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las Secretarias de Estado y Departamentos Administrativos y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin.

con nuevas necesidades del poder pblico ante la sociedad, con funciones administrativas emergentes, que surgen con identidad propia y autonoma en el constitucionalismo moderno. Funcin fiscalizadora o de control Es una funcin tendiente a prevenir y evitar la corrupcin de los servidores pblicos; el propsito de prevenirla, por lo que el la fiscalizacin o control patrimonial del Estado es una funcin pblica dirigida a vigilar, verificar, comprobar y evaluar las actividades de los rganos, dependencias y servidores pblicos a cuyo cargo est el manejo de los fondos, valores, recursos, bienes y derechos del propio Estado. Su propsito consiste en determinar si su actuacin se hizo con apego a la normativa jurdicas vigente, y puede efectuase desde el interior de las instituciones pblicas encargadas de dicho manejo o desde el exterior de ellas.

Necesidades de fiscalizacin del Estado Uno de los peligros latentes en todo Estado es la posible corrupcin de los servidores pblicos; el propsito de prevenirla y evitarla contribuye a considerar y reconocer a la fiscalizacin o control patrimonial del Estado como una funcin pblica cuyo ejercicio requiere el desempeo de una actividad tcnica y esencial del ente estatal dirigida a vigilar, verificar, comprobar y evaluar las actividades de los rganos, dependencias y servidores pblicos a cuyo cargo est el manejo de los fondos, valores, recursos, bienes y derechos del propio Estado. El propsito de la fiscalizacin o vigilancia, verificacin, comprobacin y evaluacin de las actividades de los rganos, dependencias y servidores pblicos a cuyo cargo est el manejo de los fondos, valores, recursos, bienes y derechos del propio Estado, consiste en determinar si su actuacin se hizo con apego a la normativa jurdicas vigente, y puede efectuase desde el interior de las instituciones pblicas encargadas de dicho manejo o desde el exterior de ellas; uno y otro mbitos, lejos de excluirse, deben complementarse

Existen tres niveles de control y fiscalizacin: I. Nivel Interno: el primer nivel de vigilancia se realiza con rganos internos de control que, en ejercicio de la funcin de fiscalizacin o control, tratan de descubrir sus fallas y adoptar las medidas necesarias para corregirlas. Nivel administrativo externo: un segundo nivel de vigilancia, con la Secretara de la Contralora, rgano al que se atribuye en parte la funcin de fiscalizacin o control, para supervisar la actuacin de todas las dependencias y entidades de la administracin pblica, lo que le permite adoptar, dentro de los mrgenes previstos por la ley, las medidas correctivas que considera convenientes. En un tercer nivel existe en el mbito federal de nuestro pas un rgano independiente del Poder Ejecutivo que desde el exterior del Poder Ejecutivo federal revisa su actuacin. Dicho rgano es la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, prevista en el artculo 76 constitucional, a la que se atribuye el ejercicio de la funcin fiscalizadora.

II.

III.

En la actualidad en todo el mundo se reconoce la importancia de la auditora gubernamental. Este avance va acompaado de una conciencia cada vez mayor acerca del significativo papel que desempean las entidades fiscalizadoras superiores de cada pas (EFS). Al mismo tiempo, se han multiplicado las demandas y las expectativas con respecto a las EFS. En consecuencia, las entidades de auditora gubernamental se enfrentan todos los das a un desafo permanente. La creacin de la INTOSAI La INTOSAI (International Organisation of Supreme Audit Institutions) es la organizacin profesional de entidades fiscalizadoras superiores (EFS) de los pases pertenecientes a las Naciones Unidas o a sus organismos especializados. Las EFS desempean una funcin esencial en la fiscalizacin de las cuentas y las actividades de la Administracin pblica, y en la promocin de una gestin financiera sana y de la obligacin de rendir cuentas de los gobiernos. Puesto que los ciudadanos, los organismos de ayuda internacional y los dems organismos poseen expectativas cada vez ms elevadas con respecto a las Administraciones nacionales, stas dependen de las EFS para ayudarles a garantizar la obligacin de rendir cuentas del sector pblico. La INTOSAI apoya a sus miembros en esta tarea proporcionndoles la oportunidad de compartir informacin y experiencias referentes a los retos

que el mundo de hoy, cambiante y cada vez ms interdependiente, plantea con respecto a la fiscalizacin y la valoracin. La INTOSAI se fund en 1953 y ha pasado de los 34 pases iniciales a tener ms de 170 EFS miembros. Su Declaracin de Lima sobre Pautas acerca de los Preceptos de Fiscalizacin, aprobada en el noveno congreso internacional y calificada de Carta Magna de la auditora gubernamental, sirve de marco filosfico y conceptual para el trabajo de la INTOSAI. Los Estatutos de la INTOSAI, revisados y aprobados por unanimidad en el congreso de Washington en 1992, son la carta que rige la organizacin y describen la estructura, los miembros, el mandato y las normas de la INTOSAI. En el congreso de Washington se aprobaron tambin otras dos publicaciones bsicas: las Normas de Auditora y las Directrices para las Normas de Control Interno.

Caractersticas de los organismos de fiscalizacin superior (cont.) Encabeza el sistema de control y vigilancia de la funcin pblica Entidad ampliamente conocida por la poblacin y con fuerte peso moral Con facultades de investigacin, promocin de sanciones y emisin de recomendaciones Independencia respecto del Poder Ejecutivo Autonoma de gestin Designacin de sus autoridades con intervencin de dos poderes Cuidadoso perfil y carcter imparcial de sus integrantes Inamovilidad de sus autoridades, salvo por faltas graves, previstas por la Ley Independencia respecto del ente fiscalizado Proteccin jurdica ante eventuales interferencias . Ley de la Auditora Superior de la Federacin. 1. Caractersticas del rgano superior de auditora Procedimiento transparente para la seleccin de sus autoridades (arts. 6873) Al frente se encuentra un Auditor Superior , con estructura orgnica bien definida (arts. 74-89) 2. Atribuciones legales de la auditora superior: Auditar y ejercer control externo a posteriori de los recursos utilizados por los tres Poderes de la Unin y las entidades pblicas federales (art. 5) Auditar a entidades fiscalizadas , tales como las entidades federativas y municipios que ejerzan recursos pblicos federales y, cualquier entidad,

persona fsica o moral, pblica o privada que haya recaudado, administrado, manejado o ejercido recursos pblicos federales (art. 2) Fiscalizar a posteriori (arts. 7 y 14): La debida recaudacin tributaria El uso de subvenciones con fondos pblicos federales

Atribuciones legales de la Auditora Superior (cont.): Determinar los daos y perjuicios que afecten la hacienda pblica federal y el patrimonio de las entidades pblicas federales, (art. 45) con ello: Fincar directamente las indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes Presentar directamente las denuncias penales correspondientes Promover ante las autoridades competentes el cumplimiento de otro tipo de responsabilidades Revisar con mayor oportunidad la Cuenta Pblica de la Federacin (art. 8): La Cuenta Pblica del ao anterior deber ser presentada por el Ejecutivo Federal a la Cmara, dentro de los diez primeros das del mes de junio Los Poderes de la Unin y los entes pblicos federales rendirn a la Auditora Superior de la Federacin, a ms tardar el 31 de agosto del ao en que se ejerza el presupuesto respectivo, el Informe de Avance de Gestin Financiera sobre los resultados fsicos y financieros de los programas a su cargo, por el periodo comprendido del 1o. de enero al 30 de junio del ejercicio fiscal en curso.

La Ley de Fiscalizacin Superior y Rendicin de Cuentas De manera ms reciente, el 29 de mayo de 2009 se publica en el Diario Oficial de la Federacin la Ley de Fiscalizacin Superior y Rendicin de Cuentas de la Federacin, que abroga a su antecesora Ley de Fiscalizacin Superior que dio origen a la Auditora Superior de la Federacin vigente desde el 29 de diciembre de 2000. Desde el artculo 1. se hace la aclaracin que su objeto es la fiscalizacin de la Cuenta Pblica, que comprende la revisin de los ingresos, los egresos, incluyendo subsidios, transferencias y donativos, fondos, los gastos fiscales y la deuda pblica; del manejo, la custodia y la aplicacin de recursos pblicos federales, con excepcin de las participaciones federales, as como de la dems informacin financiera, contable, patrimonial, presupuestaria y programtica que las entidades fiscalizadas deban incluir en dicho documento, conforme a las disposiciones aplicables.

En este tenor, las entidades federativas estn sujetas por los conceptos de recursos federales, esto es, las aportaciones que recibe del Ramo 33, con lo cual adquieren la naturaleza de entidades fiscalizadas. Conforme al planteamiento de la Ley, la fiscalizacin de la Cuenta Pblica tiene el objeto de evaluar los resultados de la gestin financiera de las entidades fiscalizadas; comprobar si se observ lo dispuesto en el Presupuesto, la Ley de Ingresos y dems disposiciones legales aplicables, as como la prctica de auditoras sobre el desempeo para verificar el cumplimiento de los objetivos y las metas de los programas federales, conforme a las normas y principios de posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad. Esta Ley incluye se seala de los artculos 37 a 39, que la Auditora Superior de la Federacin fiscalizar directamente los recursos federales que administren o ejerzan las entidades federativas, los municipios y los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, con excepcin de las participaciones federales.

Para realizar sus facultades de fiscalizacin, la Auditora Superior de la Federacin podr celebrar convenios con los gobiernos de las entidades federativas, legislaturas locales, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y las entidades de fiscalizacin superior, con el objeto de que colaboren con aqulla en la verificacin de la aplicacin correcta de los recursos federales recibidos por dichos rdenes de gobierno, conforme a los lineamientos tcnicos que seale la Auditora Superior de la Federacin. Dichos lineamientos tendrn por objeto mejorar la fiscalizacin de los recursos federales que se ejerzan por las entidades federativas, por los municipios y por los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, que incluyen la verificacin del desempeo y la comprobacin de la aplicacin adecuada de los recursos que reciban las personas fsicas o morales, pblicas o privadas, en concepto de subsidios, donativos y transferencias otorgados por las entidades federativas, los municipios y los rganos polticoadministrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal con cargo a recursos federales.

Auditora Superior de la Federacin: Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin a que hacen referencia los artculos 74, fracciones II y VI, y 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (LFSRC, art. 2, fr. I) La Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados es la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin que tiene a su cargo la fiscalizacin de la Cuenta Pblica, as como las dems funciones que expresamente le encomienden la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin y dems ordenamientos legales aplicables. (RIASF, art 1) Art. 1 La Fiscalizacin de la Cuenta Pblica comprende la revisin de subsidios, transferencias y donativos; fondos; gastos fiscales y deudas pblicas y la aplicacin de los recursos Pblicos Federales con excepcin de las participaciones federales, que lleven a cabo las Entidades Fiscalizadas. Art. 2 Para los efectos de esta Ley se entender por Entidades Fiscalizada: Las Entidades Federativas; los Municipios; y los rganos Poltico-Administrativos de las Demarcaciones Territoriales del D.F. que administren o ejerzan Recursos Pblicos Federales.

Art. 15 Para la Fiscalizacin de la Cuenta Pblica la A.S.F. tendr las atribuciones siguientes: Verificar documentalmente que las entidades fiscalizadas que hubieren administrado, aplicado o ejercido Recurso Pblicos los hayan realizados conforme a Programas y Montos Autorizados; y que las operaciones que realicen sean acorde a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables. Fiscalizar los Recursos Pblicos Federales que las entidades fiscalizadas de la federacin, hayan otorgado con cargo a su presupuesto a entidades federativas; municipios; y demarcaciones territoriales del Distrito Federal; y verificar su aplicacin al objetivo autorizado.

Art. 37 La A.S.F. Fiscalizar directamente los Recursos Federales que administren o ejerzan las Entidades Federativas; Municipios: y los rganos Poltico-

Administrativos de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal con excepcin de las participaciones Federales.

LEY ORGNICADE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL


Antes de enunciar los artculos y fracciones de esta ley referentes a los rganos Internos de Control, que como veremos ms adelante son los que llevan a cabo la Auditora Gubernamental en Entidades Paraestatales, es importante definir el concepto de Administracin Pblica. DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PBLICA: Es el conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:

Los elementos ms importantes de la definicin dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera: 1.- El rgano Administrativo; 2.- La Actividad que la Administracin realiza; 3.- La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin; y, 4.- El medio que la Administracin Pblica dispone para la realizacin de sus propsitos.

rgano Administrativo: Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

Actividad Administrativa: Esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos, a los cuales est obligada la administracin pblica para el logro de su finalidad.

Finalidad: La finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en general, elemento no slo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artculo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Comn.

El Medio: El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o el bien comn es el Servicio Pblico.

LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA. La centralizacin administrativa es la forma fundamental en la cual se encuentran organizadas las entidades pblicas de carcter administrativo. La principal cualidad de la centralizacin de administrativa, es que las entidades centralizadas se encuentran relacionadas entre s por un vnculo jerrquico constante. En la cspide de la administracin pblica centralizada se encuentra el Presidente de la Repblica y subordinados a l se localizan todos aquellos rganos pblicos inferiores.Las ordenes y la toma de decisiones de la administracin pblica centralizada descienden invariablemente del rgano mayor al inferior, de tal manera que todas las entidades administrativas guardan un orden y obedecen a los imperativos que emite la cspide de la organizacin central. Todo ente inferior se encuentra supeditado al superior; y cada rgano administrativo tiene su propia competencia. La competencia administrativa es al rgano administrativo lo mismo que la capacidad es a las personas fsicas y jurdicas del derecho civil. Sin embargo, mientras la capacidad jurdica es una cualidad intrnseca de las personas y que slo termina con la muerte, la competencia administrativa no es una prerrogativa natural y propia de la autoridad administrativa. Las entidades que forman parte de la Administracin Pblica Central o Centralizada reciben la denominacin de rganos administrativos. Los rganos administrativos que forman parte de la Administracin Pblica Federal son las Secretaras de Estado; los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica Actualmente la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal dispone, en su artculo 27, que para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo cuenta con las siguientes dependencias Administrativas:

1. Secretara de Gobernacin. 2. Secretara de Relaciones Exteriores. 3. Secretara de la Defensa Nacional. 4. Secretara de Marina. 5. Secretara de Seguridad Pblica. 6. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. 7. Secretara de Desarrollo Social. 8. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 9. Secretara de Energa. 10. Secretara de Economa. 11. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Alimentacin. 12. Secretara de Comunicaciones y Transportes. 13. Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo. 14. Secretaria de Educacin Pblica. 15. Secretaria de Salud. 16. Secretaria del Trabajo y Previsin Social. 17. Secretaria de la Reforma Agraria. 18. Secretaria de Turismo. 19. Consejera del Ejecutivo Federal.

Rural,

Pesca

LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA. Los organismos descentralizados se encuentran regulados por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal como por la Ley Federal de Entidades Paraestatales. De conformidad al tercer prrafo del artculo primero de la Ley Orgnica en cita son los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos, las entidades que componen la administracin pblica paraestatal. Los organismo descentralizados son entidades creadas por la ley del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal; su principal distincin con los organismos desconcentrados es que tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. El objeto que puede ocupar a un organismo descentralizado es aquel que de origen corresponde realizar al Estado; la Ley de las Entidades Paraestatales reconoce tres posibles objetos que puede tener las personas jurdicas que se constituyan como organismos descentralizados; entre los que se encuentran la realizacin de actividades correspondientes a las reas estratgicas o prioritarias; la prestacin de un servicio pblico o social; o en su caso, la obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social. Para la realizacin de su objeto, el organismo descentralizado cuenta tanto con autonoma tcnica como con autonoma patrimonial para tomar las decisiones perentorias.

Los organismos descentralizados tienen un rgimen jurdico especial, es decir, el Congreso de la Unin crea una norma o serie de normas aplicables de manera exclusiva a dichos entes, estas leyes le otorgan personalidad jurdica y en consecuencia se vuelve responsable de las decisiones que asuma para la realizacin de su objeto.

CONCEPTO DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL Es aquella revisin sistemtica encaminada al examen de hechos y circunstancias que se dan en el contexto de la administracin pblica, con objeto de comprobar que tales hechos o circunstancias coadyuven de manera eficiente a los altos objetivos del Estado.

IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 1. La necesitad de proveer eficiencia a la organizacin y funcionamiento de las entidades pblicas, y 2. Al anlisis sistemtico de los aspectos Operativos de un gobierno en accin. Una vez definido el concepto e importancia de la Administracin Pblica Federal, procederemos al estudio de la Ley en cuestin. ARTCULO 1o.La presente Ley establece las bases de organizacin de la Administracin Pblica Federal, Centralizada y Paraestatal. La Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, integran la Administracin Pblica Centralizada. Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administracin pblica paraestatal. Presidencia de la Repblica Secretaras de Estado Departamentos Administrativos Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal Organismos descentralizados Empresas de participacin estatal Instituciones nacionales de crdito Organizaciones auxiliares nacionales de crdito Instituciones nacionales de seguros y de fianzas Fideicomisos

Centralizada

ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Paraestatal

Funciones de la Secretaria de la Funcin Pblica concernientes a la Auditora Gubernamental ARTCULO 37.A la Secretara de la Funcin Pblica corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin gubernamental. Inspeccionar el ejercicio del gasto pblico federal, y su congruencia con los presupuestos de egresos Expedir las normas que regulen los instrumentos y procedimientos de control de la Administracin Pblica Federal, para lo cual podr requerir de las dependencias competentes, la expedicin de normas complementarias para el ejercicio del control administrativo Vigilar el cumplimiento de las normas de control y fiscalizacin as como asesorar y apoyar a los rganos Internos de Control de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal Establecer las bases generales para la realizacin de auditoras en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como realizar las auditorias que se requieran a las dependencias y entidades en sustitucin o apoyo de sus propios rganos de control

II.

III.

IV.

Vigilar el cumplimiento, por parte de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de las disposiciones en materia de planeacin, presupuestacion, ingresos, financiamiento, inversin, deuda, patrimonio, fondos y valores.

CONCEPTO DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL La auditora gubernamental es una actividad independiente, de apoyo a la funcin directiva, enfocada al examen objetivo, sistemtico y evaluatorio de las operaciones financieras y administrativas realizadas a los sistemas y procedimientos implantados, a la estructura orgnica en operacin y a los objetivos, planes, programas y metas alcanzados por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federa, con el propsito de determinar el grado de economa, eficacia, eficiencia, efectividad, imparcialidad, honestidad y apego a la normatividad con que se han administrado los recursos pblicos que les fueron suministrados, as como la calidad y calidez con que prestan sus servicios a la ciudadana. La auditoria gubernamental comprende el examen de las operaciones, cualquiera que sea su naturaleza, de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, con objeto de opinar si los estados financieros presentan razonablemente la situacin financiera, si los objetivos y metas efectivamente han sido alcanzados, si los recursos han sido administrados de manera eficiente y si se ha cumplido con las disposiciones legales aplicables. Existen varios conceptos de auditora gubernamental emitidos por diversos autores y especialistas de acuerdo al enfoque y alcance. En su acepcin ms amplia, significa verificar que la informacin, financiera, operacional y administrativa de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal se presente de manera confiable, veraz y oportuna. Es revisar que los hechos, fenmenos y operaciones se den en la forma como fueron planeados que las polticas y procedimientos establecidos han sido observados y respetados que se cumple con obligaciones fiscales, jurdicas y reglamentarias en general. IMPORTANCIA La auditora gubernamental naci y se ha desarrollado como una necesidad ms de vigilar el ejercicio de la actividad pblica por medio de rganos Internos de Control expresa y formalmente establecidos por los cuerpos legislativos correspondientes de ah que su importancia radique en la constitucin de un instrumento de control que revise, analice, diagnostique y evale el funcionamiento de otros controles, proporcionando a los responsables de la direccin y operacin, informacin coadyuvante sobre el resultado de su gestin y propiciando, en su caso, la adopcin de medidas que tiendan a mejorar la eficiencia en la administracin de los recursos, as como la eficacia en el logro de las metas y objetivos asignados.

REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARIA DE FINANZAS CAPTULO II DE LAS ATRIBUCIONES DEL SECRETARIO


Artculo 7.- Son atribuciones no delegables del Secretario: I. Fijar, dirigir y controlar la poltica general de la Secretara. II. Proponer al Gobernador del Estado la poltica financiera, tributaria a, de gasto pblico y crediticia del Estado y llevar a cabo su aplicacin. III. Someter a la consideracin del Gobernador del Estado, el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico, los planes y programas sectoriales, metropolitanos, regionales y especiales que impliquen relaciones de dos o ms dependencias, el Programa Sectorial de Mediano Plazo de la Secretara, as como los programas estatales de inversin pblica. IV. Proponer al Gobernador del Estado las iniciativas de leyes, decretos y, cuando corresponda, los proyectos de reglamentos, acuerdos y convenios sobre los asuntos competencia de la Secretara y de los organismos auxiliares sectorizados a esta dependencia. V. Suscribir convenios de coordinacin, con los gobiernos; federal o municipales, o bien con otras entidades pblicas o privadas, con relacin al ejercicio de las atribuciones que tiene conferidas. VI. Autorizar a los titulares de las unidades administrativas, la suscripcin de los contratos, convenios y ttulos de crdito en los que la Secretara sea parte, cuando no cuenten expresamente con dicha atribucin. VII. Autorizar la celebracin de contratos de obra pblica, de adquisiciones de bienes o contratacin de servicios, para programas que rebasen el ao presupuestal. VIII. Aprobar el programa anual de actividades de la Secretara.

IX. Aprobar la organizacin de la Secretara. X. Determinar, conjuntamente con la Coordinacin General de Comunicacin Social, los lineamientos que habrn de regir la difusin de las actividades y funciones de la Secretara. XI. Emitir, de conformidad con las atribuciones de la Secretara, lineamientos, reglas, polticas, y otras disposiciones jurdico-administrativas en las siguientes materias: a) Informacin, planeacin, programacin, presupuestacion y evaluacin, a los que deban sujetarse los programas derivados del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico. b) Elaboracin de los anteproyectos de presupuesto del Gobierno del Estado y entes autnomos. c) Ejercicio, registro, control y evaluacin del gasto pblico. d) Integracin de la cuenta pblica. e) Manejo de fondos y valores de las dependencias y entidades pblicas del Poder Ejecutivo del Estado. f) Otorgamiento de avales a los ayuntamientos, y organismos auxiliares estatales. g) Negociacin de la deuda pblica del Estado. h) Planeacin de las adquisiciones de bienes y la contratacin de servicios del Poder Ejecutivo del Estado. i) Informacin e investigacin geogrfica, estadstica y catastral. j) Las dems que deban observar las dependencias y entidades pblicas del Poder Ejecutivo del Estado, as como las que determinen otras disposiciones legales.

XII. Comparecer ante la Legislatura del Estado, en trminos de lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, para informar de la situacin que guarda el ramo del despacho que tiene encomendado. XIII. Aprobar los anteproyectos de presupuesto anual de ingresos y de egresos de la Secretara, y validar el de los organismos auxiliares bajo la coordinacin sectorial de esta dependencia. XIV. Someter a la autorizacin del Gobernador del Estado, el anteproyecto de Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos del Gobierno del Estado de Mxico. XV. Dar a conocer los techos presupuestarios para el ejercicio fiscal correspondiente. XVI. Comunicar a las dependencias, entidades pblicas, entes autnomos y poderes judicial y legislativo, el presupuesto que les ha sido autorizado en el ejercicio fiscal correspondiente, para que lleven a cabo su calendarizacin. XVII. Autorizar el Sistema de Contabilidad Gubernamental. XVIII. Autorizar, cuando proceda, las solicitudes de ampliaciones presupuestales lquidas. XIX. Definir los mecanismos de coordinacin entre los programas de desarrollo social del Gobierno del Estado y de los gobiernos municipales de la entidad, en materia financiera. XX. Suscribir contratos para la obtencin de crditos y sus convenios modificatorios. XXI. Constituir garantas o fuentes de pago directas e indirectas. XXII. Celebrar contratos, convenios y dems instrumentos legales relacionados directa o indirectamente con la obtencin, refinanciamiento, reestructuracin, manejo, operacin, gestin y dems actos vinculados con la deuda pblica.

XXIII. Autorizar el otorgamiento de aval, a los municipios y entidades pblicas. XXIV. Ejercer las acciones encaminadas a la reestructuracin y refinanciamientos de crditos adquiridos como deudor directo, responsable solidario o aval. XXV. Notificar a las autoridades federales, sobre la afectacin hecha por el Estado a algn fideicomiso, como garanta o fuente de pago, de los recursos federales que tiene derecho a percibir. XXVI. Emitir valores y otros ttulos de deuda, en trminos de la legislacin aplicable. XXVII. Autorizar la estructura de las dependencias y organismos auxiliares del Poder Ejecutivo Estatal, y la creacin o modificacin de sus unidades administrativas. XXVIII. Someter a la aprobacin del Gobernador del Estado, las polticas correspondientes a la remuneracin y prestaciones que deben otorgarse a los servidores pblicos de las dependencias del Poder Ejecutivo Estatal. XXIX. Autorizar las altas de los servidores pblicos, que ocupen puestos de director general o nivel superior y sus equivalentes, en el sector central de la administracin pblica estatal. XXX. Suscribir el nombramiento de los servidores pblicos, que ocupen puestos de igual o mayor jerarqua a los de nivel de director general, de las dependencias de la Administracin Pblica Estatal. XXXI. Suscribir los convenios de sueldos y prestaciones, de conformidad con los lineamientos establecidos por el Gobernador del Estado y con base en la normatividad aplicable. XXXII. Aprobar los programas de modernizacin y calidad de la administracin pblica estatal.

XXXIII. Interpretar, para efectos administrativos, el presente reglamento. XXXIV. Autorizar los programas relativos al transporte de carga, de uso particular y comercial, que no sean competencia de otras autoridades. XXXV. Suscribir convenios y contratos con la federacin, otras entidades federativas, los municipios o los organismos auxiliares de los anteriores, as como con los sectores social y privado; cuando estn relacionados con la administracin financiera, planeacin, programacin y presupuestacin, que suscriba el Titular del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado. XXXVI. Otorgar poder especial para actos de dominio, que impliquen adquisicin de inmuebles, cuando por sus caractersticas resulte conveniente realizar el trmite a travs de alguna dependencia del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Mxico o a Procuradura General de Justicia del mismo; estableciendo en l la obligacin de rendir cuentas del poder otorgado e informar sobre su ejercicio, remitiendo la documentacin correspondiente para su registro.

CAPTULO III DE LA CONTADURA GENERAL GUBERNAMENTAL


Artculo 21.- Corresponde a la Contadura General Gubernamental: I. Establecer el Sistema de Contabilidad Gubernamental con base en el catlogo de cuentas, la gua contabilizadora, las polticas para el registro contable y presupuestal de las operaciones financieras que realizan las dependencias, Procuradura General de Justicia, entidades pblicas, entes autnomos y los poderes Judicial y Legislativo. II. Establecer las polticas y lineamientos generales en materia de control contable de las dependencias, Procuradura General de Justicia, entidades pblicas, entes autnomos y de los poderes Judicial y Legislativo.

III. Definir la forma y trminos en que las dependencias, Procuradura General de Justicia, entidades pblicas, entes autnomos y los poderes Judicial y Legislativo debern realizar sus informes para fines de contabilizacin e integracin de la cuenta pblica estatal. IV. Coordinar con el rgano Superior de Fiscalizacin de la Legislatura del Estado y las tesoreras municipales, el establecimiento y modernizacin del sistema y polticas de registro contable de las operaciones financieras gubernamentales. V. Registrar contable y presupuestalmente las operaciones financieras generales de las dependencias, Procuradura General de Justicia, entidades pblicas, entes autnomos y, en su caso, de los poderes Judicial y Legislativo, requiriendo la documentacin comprobatoria. VI. Analizar y consolidar los estados contables y presupuestales que emanen de las dependencias, Procuradura General de Justicia, entidades pblicas, entes autnomos y de los poderes Judicial y Legislativo. VII. Consolidar la informacin presupuestal que enve la Direccin General de Planeacin y Gasto Pblico, as como la informacin contable y presupuestal proveniente del registro de las operaciones financieras realizadas por las dependencias, Procuradura General de Justicia, entidades pblicas, entes autnomos y de los poderes Judicial y Legislativo, para integrar los estados financieros y presupuestales. VIII. Elaborar, remitir y conciliar los estados de cuenta, a fin de verificar el registro de adeudos a favor y obligaciones a cargo del Gobierno del Estado. IX. Realizar las conciliaciones bancarias, a fin de verificar la aplicacin de los recursos del Gobierno del Estado. X. Formular los informes financieros de la Hacienda Pblica Estatal y conciliar las cifras con las del registro del ejercicio presupuestal. XI. Administrar el Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental y entregar la informacin generada por ste a los usuarios del mismo.

XII. Recabar y analizar la informacin contable y presupuestal de las dependencias, Procuradura General de Justicia, entidades pblicas y entes autnomos, necesaria en la integracin de la cuenta pblica estatal. XIII. Conciliar e interpretar la informacin relativa a los ingresos y egresos, de las dependencias, Procuradura General de Justicia, entidades pblicas, entes autnomos y de los poderes Judicial y Legislativo, a fin de elaborar anualmente la cuenta pblica estatal. XIV. Integrar la estadstica bsica de la informacin contable, presupuestal y econmica de la administracin pblica estatal. XV. Entregar, a las dependencias y entidades pblicas, sus respectivos anlisis presupuestales. XVI. Coordinar, con el rgano Superior de Fiscalizacin del Estado de Mxico, los asuntos referentes al contenido y revisin de la cuenta pblica estatal. XVII. Solventar, las observaciones que le formulen las instancias facultadas para la fiscalizacin, verificacin, evaluacin y control de los recursos pblicos, derivado de las auditorias, revisiones, verificaciones y actos de fiscalizacin que dichas instancias practiquen. XVIII. Publicar los resultados de la gestin financiera estatal, en los trminos establecidos por el Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios y dems normatividad en la materia. XIX. Cumplir con las obligaciones fiscales a cargo de las dependencias, Procuradura General de Justicia, tribunales administrativos y de los poderes Judicial y Legislativo, as como representar al Gobierno del Estado de Mxico ante las autoridades fiscales, para la realizacin de cualquier trmite en la materia. XX. Proponer al Secretario, a travs del Subsecretario de Planeacin y Presupuesto, la cancelacin de cuentas incobrables de las dependencias,

Procuradura General de Justicia y tribunales administrativos, para acuerdo del Titular del Ejecutivo del Gobierno del Estado. XXI. Atender los requerimientos de auditora, revisin, verificacin y actos de fiscalizacin que realicen las instancias facultadas para la fiscalizacin, auditora, verificacin, evaluacin y control al ejercicio de los recursos pblicos de las dependencias, Procuradura General de Justicia, organismos auxiliares y tribunales administrativos. XXII. Atender las solicitudes de informacin relativas al ejercicio de los recursos pblicos, por las dependencias, Procuradura General de Justicia y tribunales administrativos, derivado del cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Mxico y Municipios. XXIII. Implementar la normatividad emitida por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable en materia de Contabilidad Gubernamental y dar seguimiento al cumplimiento por parte de los entes pblicos del mbito estatal y municipal respecto de las obligaciones contenidas en la Ley General de Contabilidad Gubernamental. XXIV. Las dems que le sealen otros ordenamientos legales y las que le encomiende el Secretario y el Subsecretario de Planeacin y Presupuesto.

CONCLUSIN

La auditora Superior de Fiscalizacin es un rgano autnomo, con personalidad jurdica y capital propio, su fin es revisar la cuenta pblica, es decir en que se gastan los recursos y si son utilizados para los programas especficos, con la finalidad de evitar el desvi de recursos, evitar el cohecho o el peculado, siendo estos causa para ejercer un juicio poltico contra el servidor pblico.

CUESTIONARIO DEL MARCO JURDICO DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL


Artculo de la constitucin que menciona las obligaciones del mexicano con su gobierno referente a la contribucin al gasto pblico de manera proporcional y equitativa? a) b) c) d) Art 74 Art 31 Art 10 Art 15

Es una actividad independiente, de apoyo a la funcin directiva, enfocada al examen objetivo, sistemtico y evaluatorio de las operaciones financieras y administrativas realizadas a los sistemas y procedimientos implantados, a la estructura orgnica en operacin y a los objetivos, planes, programas y metas alcanzados por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.? R: auditoria gubernamental Es el encargado de someter a la autorizacin del Gobernador del Estado, el anteproyecto de Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos del Gobierno del Estado de Mxico? R: Secretario de finanzas Artculo del reglamento de la secretaria de finanzas que menciona como llevar acabo la contabilidad gubernamental? a) art. 21 b) art. 20 c) art. 18 d) art. 15

Cules son los tres niveles de fiscalizacin y de control? R: nivel interno, nivel administrativo externo y la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin

Es la organizacin profesional de entidades fiscalizadoras superiores (EFS) de los pases pertenecientes a las Naciones Unidas o a sus organismos especializados. ? a) b) c) d) ANTOSAI INTOSAI ONTOSAI ENTOSAI

Comprende la revisin de subsidios, transferencias y donativos; fondos; gastos fiscales y deudas pblicas y la aplicacin de los recursos Pblicos Federales con excepcin de las participaciones federales, que lleven a cabo las Entidades Fiscalizadas. R: La Fiscalizacin de la Cuenta Pblica

Es el conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.? R: administracin publica

Mencion por lo menos 6 dependencias administrativas con que cuenta el poder ejecutivo. 1. Secretara de Gobernacin. 2. Secretara de Relaciones Exteriores. 3. Secretara de la Defensa Nacional. 4. Secretara de Marina. 5. Secretara de Seguridad Pblica. 6. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. 7. Secretara de Desarrollo Social.

8. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 9. Secretara de Energa. 10. Secretara de Economa. 11. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. 12. Secretara de Comunicaciones y Transportes. 13. Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo. 14. Secretaria de Educacin Pblica. 15. Secretaria de Salud. 16. Secretaria del Trabajo y Previsin Social. 17. Secretaria de la Reforma Agraria. 18. Secretaria de Turismo. 19. Consejera del Ejecutivo Federal.

Son entidades creadas por la ley del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal? a) b) c) d) Organismos descentralizados Organismos centralizados Organismos desconcentrados Organismos concentrados