AO 1 N 02

Elaborado por el Equipo Tcnico del Observatorio Social

Noviembre 2013

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INTRODUCCIN

es un El Observatorio Social, espacio que presenta informacin y anlisis sobre diferentes temas vinculados a la poltica social, con especial atencin a los temas de construccin del capital humano, inversin e inclusin social, en el marco del desenvolvimiento macroeconmico. Propone a sus lectores realizar el seguimiento a la poltica pblica y a la gestin de los sectores, programas y proyectos sociales, especialmente a los que plantean como propsito la superacin de la pobreza, el desarrollo de capacidades y la proteccin social. El Boletn se producir de manera peridica y presentar informacin sistematizada de fuentes secundarias a un nivel nacional y regional y local, los cuales pretenden ser un insumo importante para el anlisis situacional del pas. El presente Boletn tiene como objetivo mostrar un panorama general de los cambios producidos en los niveles de pobreza, enfatizar en problemticas centrales para el desarrollo del capital humano, como los niveles de desnutricin crnica infantil; as como, la intervencin estatal en los sectores sociales, a nivel universal y de los programas sociales. Adems de la educacin y la salud, esta iniciativa incluye informacin relevante para analizar los avances respecto a la Infraestructura necesaria para disminuir la carencia de los principales servicios pblicos en las zonas de mayor necesidad y que impacta positivamente en los indicadores sociales del pas. Nos referimos entonces a la Infraestructura social para el desarrollo, con nfasis en las redes pblicas de agua y saneamiento, electrificacin rural e infraestructura vial.

Dr. Ivn Hidalgo Romero Coordinador Acadmico IGGP

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CONTENIDO
1. Entorno Macroeconmico 1.1 PBI real 1.2 Inflacin 1.3 Empleo 1.4 Inversin Incidencia de la Pobreza 2.1 Pobreza y pobreza extrema 2.2 Pobreza por rea de residencia 2.3 Pobreza a nivel departamental Indicadores de Salud y Nutricin Desnutricin Crnica Infantil 4.1. Evolucin de la Desnutricin Crnica Infantil 4.2. Desnutricin Crnica Infantil a nivel departamental Indicadores de Educacin Estructura del Presupuesto del Sector Pblico en Sectores de Salud y Educacin 6.1 Evolucin y Ejecucin del Presupuesto General de la Republica 6.2 Ejecucin Presupuestal del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales 6.3 Presupuesto del Gobierno Nacional en Sectores Salud y Educacin 6.4 Estructura del Presupuesto del Gobierno Nacional en los Sectores Salud y Educacin 6.5 Ejecucin del Presupuesto del Gobierno Nacional en los Sectores Salud y Educacin Presupuesto destinado a Programas Sociales Infraestructura Social para el Desarrollo 8.1. Redes Pblicas de Agua 8.2. Sistema de alcantarillado por red pblica 8.3. Electrificacin Rural 8.4. Infraestructura Vial

2.

3. 4.

5. 6.

7. 8.

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1 1.1

ENTORNO MACROECONMICO

PBI Real

El periodo comprendido entre el 2005 y el 2013, se puede subdividir de la siguiente manera: durante el 2005, la economa peruana registra una tasa de crecimiento de 6.8% en el PBI real; siendo que en el periodo gubernamental 2006-2011 la tasa de crecimiento promedio anual de la economa fue de 7.1%, a pesar de que durante el 2009 creci a 0.9% como resultado de la ltima crisis econmica internacional. Cabe indicar que durante los dos primeros aos de gestin del gobierno actual el crecimiento observado fue de 6.3% durante el 2012 y el estimado para el 2013 es de 5.5%, cifras inferiores al promedio de crecimiento anual observado en el periodo gubernamental anterior. Grafico N 1: Variacin Porcentual del PBI en el Per 2005 2013

1.2

Inflacin

Durante el periodo 2005 - 2013, la inflacin promedio anual ha sido de 2.87%, valor comprendido en el rango de la meta de inflacin objetivo establecida en el Programa Monetario del Banco Central de Reserva: 2% +/- 1%, a pesar del impacto recibido durante el 2007, 2008 y 2011 principalmente como resultado del alza de los precios internacionales de los alimentos y del petrleo. Grfico N 2: Evolucin de la Inflacin en el Per 2005 - 2013

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1.3

Empleo

Durante el periodo comprendido entre el 2005 y el 2013, la economa peruana muestra incrementos sostenidos en la PEA urbana ocupada como proporcin de la PEA total, principalmente como resultado del crecimiento econmico. En consecuencia, en el segundo trimestre de 2013, el 95,7% de la poblacin econmicamente activa urbana del pas, tena un empleo; es decir, que de cada 100 personas que conforman la poblacin econmicamente activa, 96 estaban ocupados y 4 se encontraban desempleados. Grfico N 3: PEA Ocupada a nivel urbano 2005 2013 (%)

Si se observa la tendencia de la estructura de la PEA ocupada por categora ocupacional, se encuentra un sostenido aunque leve aumento en la participacin de Asalariados (que es el ms importante), quedando relativamente estables las participaciones de Trabajador Independiente y Patrono/Empleador. Cabe destacar la reduccin sostenida de la participacin de la categora Trabajador Familiar No Remunerado (empleo vulnerable) durante el anterior periodo gubernamental, que considerando como ao base el 2005, cuando era de 8.3%, al 2011 se haba reducido a 6.5%. Grfico N 4: PEA ocupada segn categora de ocupacin, 2004 2013 (%)

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1.4

Inversin

Durante el periodo 2005 2013, a excepcin del 2005, la tasa de inversin de la economa peruana ha estado sobre el 20%, lo que ha contribuido a sostener el crecimiento econmico durante los ltimos aos. Sin embargo, se debe aspirar a que la misma, como mnimo, bordee o supere el 30%. Cabe destacar la recuperacin de la tasa de inversin a partir del 2010, luego de la ltima crisis internacional. Grfico N 5: Inversin Total 2005 - 2013 (% del PBI)

*2013 preliminar al 2do trimestre

Para analizar solo la inversin privada, el periodo comprendido entre el 2006 y el 2013 se puede subdividir de la siguiente manera: Durante el periodo gubernamental 20062011 la tasa de crecimiento promedio anual de la inversin privada fue de 13.5%, a pesar de que durante el 2009 disminuyo considerablemente en -15.1% como resultado del impacto de la ltima crisis econmica internacional. Dicho promedio es superior a las tasas anuales observada y proyectadas en el actual periodo gubernamental. Grfico N 6: Inversin Privada (Var %)

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No obstante, si se toma en cuenta solo los anuncios de proyectos de las empresas privadas, informacin sistematizada por el BCRP, se observa que el monto total de los mismos ha aumentado de junio 2013 a septiembre 2013, as como en todos los rubros analizados.
Cuadro N 1: Anuncios de Proyectos de Inversin Privada (Millones de Dlares)

Fuente: Reporte de Inflacin Set-2013, BCRP

Por otro lado, si se consideran particularmente los flujos de compromisos de inversion extranjera directa, se observa que los mismos venian creciendo sostenidamente desde al 2005, pasando de 2,579 millones de dlares a 12,240 millones de dlares en el 2012; sin embargo, esta tendencia se ha visto disminuida en el 2013 para el cual se proyecta solo 8,171 millones de dlares. Grfico N 7: Flujos de Inversin Extranjera Directa 2005 - 2013 (Millones de US$)

Fuente: ProInversin, segn BCRP

Segn los especialistas, el comportamiento reciente de la inversin privada es explicado, entre otros, por una reduccin en las expectativas empresariales.

2 2.1

INCIDENCIA DE LA POBREZA POBREZA Y POBREZA EXTREMA

El Per se encuentra entre los pases que durante el perodo 2005 - 2012 redujo ms aceleradamente su pobreza y pobreza extrema en la regin, registrando una tasa de pobreza (25.8% en 2012), por debajo de la tasa promedio de la regin, que de acuerdo 7|Pgina

a la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)1 fue de 28,8% en dicho ao. Ello a pesar de que la pobreza en el Per se redujo solo en dos puntos porcentuales en el 2012 respecto al 2011.

Grfico N8.- Amrica Latina y Per 2005-2012: Evolucin de Pobreza Total (Porcentaje)

Observando el 2011, el pas registra una tasa de pobreza inferior a la correspondiente a Venezuela, Ecuador, Colombia, Repblica Dominicana y Paraguay.

Grfico N9.- Pobreza y Pobreza Extrema en pases de Amrica Latina y el Caribe, 2011

En el Per, si subdividimos el periodo de anlisis entre el 2005 y 2012 se tiene lo siguiente: en el 2005 la incidencia de pobreza era de 55.6%, durante el periodo gubernamental 2006-2011 dicha incidencia se redujo a la mitad, es decir a 27,8%, resultando una reduccin promedio anual de 4.6 puntos porcentuales. Estos avances superan la reduccin de solo 2 puntos porcentuales en el 2012.
1

Panorama Econmico Social 2011, CEPAL.

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En tanto que si se aplica el mismo anlisis para la extrema pobreza se tiene lo siguiente: en el 2005 la incidencia de la pobreza extrema era de 15,8%, durante el periodo gubernamental 2006-2011 dicha incidencia se redujo en 9,8 puntos porcentuales, es decir a 6,3%, resultando 2,0 puntos porcentuales de reduccin promedio anual. Estos avances superan la reduccin de slo 0,3 puntos porcentuales en el 2012. Grfico N10.- Evolucin de la Pobreza y Pobreza Extrema, perodo 2004-2012

25.8

6.0

2.2

POBREZA POR AREA DE RESIDENCIA

En relacin a la evolucin de la incidencia de pobreza por rea de residencia, en el mbito urbano se observa lo siguiente: en el 2005 la incidencia de la pobreza urbana era de 44,58%, durante el periodo gubernamental 2006-2011 dicha incidencia se redujo en 26,5 puntos porcentuales, es decir a 18,0%, resultando 5,3 puntos porcentuales de reduccin promedio anual. Estos avances superan la reduccin de slo 1,4 puntos porcentuales en el 2012. Al analizar la incidencia de la pobreza en el mbito rural, se tiene que: en el 2005 la incidencia de la pobreza rural era de 82,5%, durante el periodo gubernamental 20062011 dicha incidencia se redujo en 26,4 puntos porcentuales, es decir a 56,1%, resultando 5,2 puntos porcentuales de reduccin promedio anual. Estos avances superan la reduccin de slo 3,4 puntos porcentuales observado en el 2012. Grfico N11.- Evolucin de la Pobreza segn rea de residencia, perodo 2004-2012

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2.3

POBREZA A NIVEL DEPARTAMENTAL

Para el 2011 y segn su nivel de pobreza, el INEI ha agrupado los departamentos del Per en seis grupos: En el primero, los que registran niveles superiores al 50%: Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica y Hunuco; en tanto que el sexto grupo lo constituyen los departamentos con los menores niveles: Lima, Tacna, Arequipa, Ica, Moquegua, Tumbes, Ucayali y Madre de Dios. Cabe destacar que en el ao 2007 al menos cinco departamentos (Huancavelica Apurmac, Ayacucho, Cajamarca y Hunuco) registraban niveles de incidencia de pobreza por encima del 66%, y que hacia el 2011, estos mismos departamentos ya mostraban niveles de pobreza por debajo del 56%, lo que dice de los avances en materia de poltica social implementada en el periodo gubernamental anterior. Cuadro N2: Grupos de departamentos con niveles de pobreza estadsticamente semejantes; 2007 - 2012
AO GRUPO Grupo 1 Grupo 2 2007 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 2008 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6 Grupo 7 Grupo 1 Grupo 2 2009 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6 Grupo 1 Grupo 2 2010 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6 Grupo 1 Grupo 2 2011 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6 Grupo 1 Grupo 2 2012 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6 Huancav elica Apurmac, Ay acucho, Cajamarca, Hunuco Amazonas, Cusco, Loreto, Pasco, Piura, Puno, San Martn ncash, Junn, La Libertad, Lambay eque, Ucay ali Arequipa, Ica, Lima 1/ Moquegua, Tacna, Tumbes Madre de Dios Huancav elica Apurmac Amazonas, Ay acucho, Cajamarca, Cusco, Hunuco, Loreto, Pasco, Puno Piura ncash, Junn, La Libertad, Lambay eque, Moquegua, San Martn, Ucay ali Lima 1/, Tacna, Tumbes Arequipa, Ica, Madre de Dios Apurmac, Huancav elica Amazonas, Ay acucho, Cajamarca, Hunuco, Loreto, Pasco, Puno, San Martn Cusco, Piura ncash, Junn, La Libertad,Lambay eque, Ucay ali Arequipa, Ica, Lima 1/, Moquegua, Tacna, Tumbes Madre de Dios Apurmac, Huancav elica Amazonas, Ay acucho,Cajamarca, Cusco,Hunuco,Loreto,Piura,Puno Lambay eque, Pasco, San Martn ncash, Junn, La Libertad, Ucay ali Arequipa, Ica, Lima 1/, Moquegua, Tacna, Tumbes Madre de Dios Apurmac, Ay acucho, Cajamarca, Huancav elica, Hunuco Amazonas, Loreto, Pasco, Piura, Puno ncash, Cusco, Junn, La Libertad, Lambay eque, San Martn Lima 1/, Tacna Arequipa, Ica, Moquegua, Tumbes, Ucay ali Madre de Dios Apurmac, Ay acucho, Cajamarca, Huancav elica Amazonas, Hunuco, Loreto, Pasco, Piura, Puno ncash, Cusco, Junn, La Libertad, Lambay eque, San Martn Arequipa, Lima 1/, Tacna, Tumbes, Ucay ali Ica, Moquegua Madre de Dios DEPARTAMENTOS Intervalos de fi Inferior 81.0 66.4 54.2 39.1 22.5 10.1 74.2 64.0 50.8 43.6 28.8 21.0 11.8 72.0 47.3 40.4 30.3 14.0 3.5 62.0 42.7 36.3 21.7 12.4 2.8 52.7 35.2 24.1 15.8 10.9 2.0 49.5 34.9 21.9 11.7 8.1 0.3 l 95% Superior 89.0 71.4 59.9 49.9 29.7 17.6 84.7 76.8 62.2 55.3 42.9 21.9 20.5 75.6 62.1 42.4 37.1 20.2 8.8 63.0 55.2 38.2 31.4 19.7 7.2 57.2 48.1 31.0 16.6 13.9 6.3 55.5 44.9 30.6 14.4 9.6 4.2

1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao Fuente: Instituto Nacional e Informtica -INEI- Encuesta Nacional de Hogares

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INDICADORES DE SALUD Y NUTRICIN

La evolucin reciente de los principales indicadores de salud y nutricin muestran una tendencia favorable hasta el 2011, siendo el caso de la reduccin de anemia el ms destacable. Sin embargo dicha evolucin se ha visto revertida en los casos de anemia y menores de seis meses sin lactancia exclusiva; o, atenuada (en nios con bajo peso al nacer y menores de doce meses con vacunas bsicas completas). As, segn el ENDES al primer semestre 2013, y por tipo de indicador de salud y nutricin, Puno, Tumbes, Junn y Loreto son los departamentos que presenta la mayor proporcin de nios menores de 36 meses de edad con anemia. Segn el ENDES 2012, Loreto presenta el mayor ndice de casos de Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA) e Infecciones Respiratorias Agudas (IRA). Cuadro N3.- Indicadores de Salud y Nutricin 2007 2013
INDICADOR ANEMIA ENFERMEDADDIARREICAAGUDA(EDA) INFECCIONRESPIRATORIAAGUDA(IRA) NACIDOSCONBAJOPESOALNACER(menosde2,5Kg) MENORESDE6MESESSINLACTANCIAEXCLUSIVA MENORESDE12MESESCONVACUNASBSICASCOMPLETAS
Fuente: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES, - INEI *Informes preliminares al 1er semestre

AO 2007 2009 2010 2011 2012 2013* 56.8 17.4 24.0 8.4 31.3 68.4 50.4 18.0 17.2 8.0 31.5 61.5 50.3 18.9 18.3 8.0 31.7 67.3 41.6 17.6 17.8 7.1 29.4 78.3 44.5 15.3 14.6 7.4 32.4 77.1 43.7 13.7 16.0 7.1 31.4 75.5

Cuadro N4.- Anemia por Regiones 2012-2013 (INEI - ENDES)

Region
Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junin La Libertad Lambayeque Lima Loreto Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media ANEMIA ANEMIA ANEMIA ANEMIA ANEMIA ANEMIA ANEMIA ANEMIA ANEMIA ANEMIA ANEMIA ANEMIA ANEMIA ANEMIA ANEMIA ANEMIA ANEMIA ANEMIA ANEMIA ANEMIA ANEMIA ANEMIA ANEMIA ANEMIA 2012 50.66% 37.71% 47.45% 44.09% 56.24% 43.92% 50.72% 64.27% 50.85% 39.86% 40.08% 50.03% 38.35% 34.93% 57.29% 59.38% 37.92% 55.38% 41.19% 73.73% 38.84% 35.80% 50.30% 54.83%

2013 47.33% 38.58% 39.36% 29.02% 47.00% 44.43% 51.06% 46.40% 35.63% 25.56% 56.77% 46.84% 45.37% 37.56% 55.22% 52.37% 27.00% 51.65% 44.58% 81.07% 33.09% 43.57% 60.90% 44.83%

Diferencia 3.33% -0.87% 8.09% 15.07% 9.24% -0.51% -0.34% 17.86% 15.22% 14.31% -16.69% 3.20% -7.02% -2.62% 2.07% 7.01% 10.93% 3.73% -3.39% -7.34% 5.74% -7.77% -10.61% 10.00%

Madre de Dios Media Moquegua Pasco Piura Puno San Martin Tacna Tumbes Ucayali Media Media Media Media Media Media Media Media

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4 4.1

DESNUTRICIN CRNICA INFANTIL

EVOLUCIN DE LA DESNUTRICIN CRNICA INFANTIL

La desnutricin crnica infantil a nivel nacional disminuy en 9.0 puntos porcentuales desde el 2007 al 2011 (de 28.5% a 19.5%), siendo que los niveles en el mbito rural se redujeron ms (8.7 puntos porcentuales) que en el mbito urbano (5.5 puntos porcentuales). Sin embargo, luego de observarse una disminucin sostenida en la desnutricin crnica infantil entre el 2007 y 2011, a pesar de los efectos adversos de la crisis econmica internacional, dicho indicador se reduce a menor velocidad se revierte segn la informacin al primer semestre 2013, con el agravante que estadsticamente los ndices de desnutricin a nivel rural y urbano habran aumentado. As, en el mbito urbano pas de 10.1% en el 2011 a 10.7% al primer semestre de 2013, y en el mbito rural 31.9% en el 2012 a 33.0% en el primer semestre 2013. Grfico N12.- Evolucin de la Desnutricin Crnica Infantil (Menores de 5 aos), perodo 2005-2013

Fuente: INEI ENDES *Preliminar INEI al 1er semestre 2013

4.2

DESNUTRICIN INFANTIL A NIVEL DEPARTAMENTAL

Al primer semestre de 2013, el INEI registra como preliminar que Cajamarca fue el departamento que present la ms alta tasa de desnutricin (37.4%) seguido de Huancavelica, Apurmac y Ayacucho. Por otro lado, en el perodo 2007-2013 los departamentos de Huancavelica, Puno, Pasco y Hunuco registraron las mayores disminuciones en el ndice de desnutricin crnica infantil (disminucin promedio de 20,8 puntos porcentuales); en tanto que en los departamentos de Ucayali, Madre de Dios, Tumbes e Ica se observan las menores disminuciones del nivel de desnutricin crnica infantil. 12 | P g i n a

Cuadro N5.- Evolucin de la Desnutricin Crnica Infantil a nivel Regional, perodo 2007-2013* (Patrn de referencia OMS)
Departamento Total Cajamarca Huancavelica Apurmac Ayacucho Hunuco Ucayali Amazonas Loreto ncash Piura Cusco Junn La Libertad Pasco Puno Lambayeque San Martn M adre de Dios Tumbes Ica Arequipa Lima M oquegua Tacna 2007 28.5 46.6 59.2 41.7 42.2 49.4 30.5 37.4 32.3 38.6 29.6 36.9 31.9 31.2 39.5 36.7 20.1 25.1 15.7 12.2 13.0 12.4 11.4 9.5 6.3 2009-2010 23.8 39.8 53.6 34.8 41.4 39.2 29.9 26.8 29.1 28.2 23.0 38.4 33.7 27.2 38.4 27.3 18.2 28.2 12.5 13.5 10.3 12.2 8.6 5.1 2.1 2010-2011 23.2 40.5 54.6 38.6 38.8 37.4 31.6 25.2 31.0 28.6 22.9 35.4 30.4 26.1 32.6 25.5 17.8 26.8 11.9 12.8 10.3 12.3 8.9 5.7 3.0 2012 18.1 34.9 47.5 32.6 25.7 29.0 20.2 28.9 29.7 24.7 23.9 24.3 22.0 20.7 27.9 20.6 12.9 14.3 11.9 10.3 7.9 9.1 5.5 4.1 2.7 2013*

17.9 37.4 36.7 32.6 30.0 29.9 29.0 28.9 27.0 24.7 24.0 22.8 21.7 21.6 19.4 15.7 14.9 14.8 13.9 10.3 10.1 9.0 5.3 4.9 2.6

Fuente: ENDES 2007-2012, *2013 INEI preliminar al 1er semestre

Grfico N13: Variacin de la Desnutricin Crnica Infantil por regiones, perodo 20072013* (Patrn de referencia OMS)

Fuente: ENDES 2007 *2013 INEI Preliminar al 1er semestre

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I5

INDICADORES DE EDUCACIN

Con el propsito de monitorear los avances en los estudiantes del segundo grado de primaria, desde el 2007 el Ministerio de Educacin viene ejecutando la Evaluacin Censal de Estudiantes, cuyo objetivo es conocer el nivel de los nios en compresin lectora y matemtica. Sus resultados son clasificados en tres niveles: Nivel 2, el alumno realiza las tareas esperadas para el grado; Nivel 1, el alumno realiza solo las tareas de menor dificultad; y Debajo del Nivel 1, cuando el alumno no logra desarrollar ni las tareas ms elementales. A nivel nacional los resultados muestran una mejora de 1.1 punto porcentual en el 2012 respecto al 2011, en la proporcin de estudiantes que lograron el nivel esperado (nivel 2) en comprensin lectora; sin embargo, se observa un retroceso de 0,4 puntos porcentuales en matemticas, para el mismo perodo. Respecto al ao 2007 (lnea de base), el porcentaje de estudiantes en el nivel esperado en comprensin lectora se increment en 15 puntos porcentuales (de 15.9 a 30.9% en el 2012); por otro lado, en matemticas, tambin se observa una mejora pero en menor medida (5.6 puntos porcentuales), pasando de 7.2 a 12.8%. Cuadro N6.- Porcentaje de estudiantes del 2do grado de primaria que alcanzan el nivel 2 (nivel esperado) en comprensin lectora y matemtica
Lnea de Base 2007

Indicador Porcentaje de estudiantes en el nivel esperado en Comprensin Lectora Porcentaje de estudiantes en el nivel esperado en Matemtica

2008

2009

2010

2011

2012

15,9

16,9

23,1

28,7

29,8

30,9

7,2

9,4

13,5

13,8

13,2

12,8

Fuente: Evaluacin Censal de Estudiantes 2007-2012, MINEDU.

Segn el mbito de residencia, se aprecia que en el 2012 el 37.3% de los estudiantes de las zonas urbanas lograron el resultado esperado en comprensin lectora (frente al 20.9% del 2007), mientras que en las zonas rurales slo lo hizo el 7.0% (frente al 5.6% del 2007). En este sentido, la tendencia es sostenida solo en el mbito urbano.

14 | P g i n a

Grfico N14.- Porcentaje de estudiantes que alcanzan el nivel 2 (nivel esperado) en comprensin lectora
37.5

Por otro lado, en cuanto a los resultados del rendimiento en matemticas, se aprecia que el 15,2% de los estudiantes de zonas urbanas lograron el resultado esperado en esta materia (frente al 8.6% del 2007), en tanto que en las zonas rurales, dicho porcentaje fue de 4.1% (frente al 4,6% registrado en el 2007).

Grfico N15.- Porcentaje de estudiantes que alcanzan el nivel 2 (nivel esperado) en matemticas

Para el 2012 y a nivel de Regiones, se aprecia que Moquegua, Tacna, Arequipa, Lima Metropolitana y Callao presentan los ms altos porcentajes de estudiantes que alcanzan el nivel esperado en comprensin lectora, siendo el caso contrario extremo el departamento de Loreto.

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Grfico N16.- Porcentaje de estudiantes que alcanzan el nivel 2 (nivel esperado) en comprensin lectora, 2012-2011

*En el 2011 Ayacucho y Cajamarca no tienen resultado resultados por no haber alcanzado la cobertura requerida, a pesar de que un conjunto de IE fueron efectivamente evaluadas. Fuente: Evaluacin Censal de Estudiantes 2010-2011, MINEDU

En lo referente a matemticas, las regiones de Moquegua y Tacna presentan los ms altos porcentajes de estudiantes que alcanzan el nivel esperado, caso contrario extremo ocurre en la Regin Loreto.

Grfico N17.- Porcentaje de estudiantes que alcanzan el nivel 2 (nivel esperado) en matemticas, 2012-2011

*En el 2011 Ayacucho y Cajamarca no tienen resultado resultados por no haber alcanzado la cobertura requerida, a pesar de que un conjunto de IE fueron efectivamente evaluadas. Fuente: Evaluacin Censal de Estudiantes 2010-2011, MINEDU

16 | P g i n a

6 6.1

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO EN SECTORES DE SALUD Y EDUCACIN

EVOLUCIN Y EJECUCIN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPUBLICA

El Presupuesto General de la Repblica ha venido creciendo sostenidamente durante los ltimos aos, alcanzando el 2013 un PIM (a noviembre) de 131 mil millones de soles. Sin embargo, el nivel promedio anual de ejecucin del 2005 al 2012 fue de 84%. Grfico N18.- Evolucin y Ejecucin del Presupuesto General de la Repblica Periodo 2005 2013

Fuente: Consulta amigable SIAF-MEF, al 11 de noviembre 2013

6.2

EJECUCIN PRESUPUESTAL DEL GOBIERNOS NACIONAL, GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES

Del 2005 al 2013, el presupuesto del Gobierno Nacional se increment en 149% (de 49.8 mil millones a 74.4 mil millones). A nivel de ejecucin presupuestal, el promedio anual del perodo fue de 88%%, por encima del promedio del Presupuesto General. Grfico N19.- Ejecucin Presupuestal del Gobierno Nacional, 2005- 2013

Fuente: Consulta amigable SIAF-MEF, 11 de noviembre 2013

17 | P g i n a

En los ltimos 7 aos, el presupuesto de los Gobiernos Regionales se ha incrementado en un 126% (de 9.7 mil millones en el 2005 a 24.6 mil millones en el 2013). A nivel de ejecucin presupuestal, el promedio anual del perodo fue de 84%. Grfico N20.- Ejecucin Presupuestal de los Gobiernos Regionales, 2005- 2013

Nota: Informacin al 11 de noviembre 2013 Fuente: SIAF-MEF

En el caso de los Gobiernos Locales, el presupuesto asignado se ha incrementado significativamente (de 11 mil millones en el 2007 a 32.2 mil millones en el 2013), si bien ello resulta ser una fuerte inyeccin de recursos al nivel local, no se muestra un nivel de gasto en la misma medida, por el contrario, la ejecucin ha decrecido de un mximo de 77.7% en el 2010 al 68% al 2011 y 70.9% en el 2012. Si se extrapola lo ejecutado a la fecha (57.9%), el estimado es de 71.3%. Grfico N 21.- Ejecucin Presupuestal de los Gobiernos Locales, 2007- 2013

Nota: Informacin al 11 de noviembre 2013 Fuente: SIAF-MEF

18 | P g i n a

6.3

PRESUPUESTO DEL GOBIERNO NACIONAL EN LOS SECTORES SALUD Y EDUCACIN

Para el 2013, el Presupuesto del Gobierno Nacional asign a los Sectores Educacin y Salud recursos (PIM) por S/. 14 801 millones, correspondiendo una mayor cantidad a Educacin (S/. 9 415 millones) y la diferencia a Salud (S/. 5 385 millones), estructura que se ha mantenido en los ltimos aos. Para el 2013 se observa un incremento de aproximadamente el 8.9%, asignndose el 63.7% a Educacin y el 36.3% a Salud. Asimismo, se aprecia un incremento sostenido en los presupuestos totales asignados tanto a Educacin como a Salud, teniendo un incremento del 134% y del 98.8% respectivamente, si comparamos el 2013 con el 2005. Cuadro N7.- Presupuesto del Gobierno Nacional destinado a los Sectores Salud y Educacin. Perodo 2005-2013 (PIM en millones de soles)
SECTOR SALUD EDUCACIN PRESUPUESTO(S+E) PRESUPUESTOTOTAL
%PRESUPUESTOTOTAL

2005 2,675 3,995 6,670 49,841 13.4%

2006 2,943 4,554 7,497 55,176 13.6%

2007 3,182 6,292 9,474 71,317 13.3%

2008 3,673 6,292 9,965 90,786 11.0%

AO 2009 3,787 6,749 10,536 97,169 10.8%

2010 3,850 7,185 11,035 106,415 10.4%

2011 4,790 7,678 12,468 114,635 10.9%

2012 4,951 8,529 13,480 122,377 11.0%

2013 5,386 9,415 14,801 131,440 11.3%

Fuente: Consulta amigable SIAF-MEF, 11 de noviembre 2013

Los recursos asignados a ambos sectores representaron en promedio cerca del 12% del presupuesto total, habiendo alcanzado su pico el 2006 con el 13.6%. Grfico N22.- Porcentaje del Presupuesto destinado a los Sectores Salud y Educacin del Gobierno Nacional respecto al Presupuesto Total. Periodo 2005-2013

Fuente: Consulta amigable SIAF-MEF,11 de noviembre 2013

No obstante, desde el 2006, la tendencia ha sido la de otorgar cada vez ms recursos a estos sectores, siendo ms acelerado el incremento al sector Educacin en relacin al sector Salud.

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Grfico N23.- Tendencia del Presupuesto del Gobierno Nacional destinado a los Sectores Salud y Educacin. Periodo 2005-2013

Fuente: Consulta amigable SIAF-MEF, 11 de noviembre 2013

6.4

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO NACIONAL EN LOS SECTORES SALUD Y EDUCACIN

A continuacin se observa el comportamiento y la estructura del presupuesto por tipo de gasto, destinado a los Sectores Salud y Educacin, donde se observa la mayor participacin de los gastos corrientes respecto a los gastos de capital, en ambos sectores. Cuadro N8.- Estructura de presupuesto y Distribucin Porcentual en el Sector Salud y Educacin Ao 2013 Gastos Gastode %Gastode %Gasto Sector PIMTotal Corrientes Capital Capital Corriente SALUD 4,694 692 5,386 12.8 87.2 EDUCACIN 7,021 2,394 9,415 25.4 74.6
Fuente: Consulta amigable SIAF-MEF, 11 de noviembre 2013

Cuadro N9.- Tendencia del presupuesto segn tipo de gasto en el Sector Salud Periodo 2005 - 2013 Gastos %Gasto Gastosde %Gasto AO PIMTotal Corrientes Corriente Capital Capital 2005 2,675 2,450 91.6 225 8.4 2006 2,943 2,638 89.6 305 10.4 2007 3,182 2,805 88.2 377 11.8 2008 3,673 3,070 83.6 603 16.4 2009 3,787 3,247 85.7 540 14.3 2010 3,850 3,205 83.2 645 16.8 2011 4,790 3,885 81.1 905 18.9 2012 4,951 4,322 87.3 629 12.7 2013 5,386 4,694 87.2 692 12.8
Fuente: Consulta amigable SIAF-MEF, 11 de noviembre 2013

20 | P g i n a

Grfico N24.- Tendencia del presupuesto segn tipo de gasto en el Sector Salud Periodo 2005 2013

Fuente: Consulta amigable SIAF-MEF, 11 de noviembre 2013

Cuadro N10.- Tendencia del presupuesto segn tipo de gasto en el Sector Educacin. Perodo 2005 2013
AO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 PIM Total 3,995 4,554 6,292 6,292 6,749 7,185 7,678 8,529 9,415 Gastos %Gasto Gastosde %Gasto Corrientes Corriente Capital Capital 3,252 81.4 743 18.6 3,727 81.8 827 18.2 5,228 83.1 1,064 16.9 5,038 80.1 1,254 19.9 5,178 76.7 1,571 23.3 5,300 73.8 1,885 26.2 5,545 72.2 2,133 27.8 6,368 74.7 2,161 25.3 7,021 74.6 2,394 25.4

Fuente: Consulta amigable SIAF-MEF, 11 de noviembre 2013

Grfico N25.- Tendencia del presupuesto segn el tipo de gasto en el Sector Educacin. Perodo 2005 2013

Fuente: Consulta amigable SIAF-MEF, 11 de noviembre 2013

21 | P g i n a

6.5

EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO NACIONAL EN LOS SECTORES SALUD Y EDUCACION

Segn el SIAF, en los ltimos 7 aos, con excepcin del 2008 (79.1%), el nivel de ejecucin del Sector Salud se encuentra por encima del 80%. Al cierre del 2012 el porcentaje de ejecucin del presupuesto total fue de 89.1%. En el transcurso del ltimo trimestre del 2013, el nivel de ejecucin en este rubro ha sido de 73.6%, que extrapolado anualmente llegara a un estimado de ejecucin de 81% en el indicador, cifra an por debajo de su promedio histrico. Grfico N26.- Ejecucin en el Presupuesto del Sector Salud Periodo 2005 2013

Nota: Informacin al 11 de noviembre 2013

En cuanto al Sector Educacin, en los ltimos 7 aos, el promedio de ejecucin es menor respecto al sector salud, siendo de 82.2%. Habiendo transcurrido el primer mes del ltimo trimestre del 2013, el nivel de ejecucin en este rubro ha sido de solo 55.9%, que extrapolado anualmente llegara a un estimado de ejecucin de 67.6% en el indicador, nivel tambin por debajo de su promedio histrico. Grfico N27.- Ejecucin en el Presupuesto del Sector Educacin Periodo 2005 2013

Nota: Informacin al 11 de noviembre 2013

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PRESUPUESTO DESTINADO A LOS PROGRAMAS SOCIALES

En los ltimos ocho aos el presupuesto destinado a Programas Sociales se ha incrementado aproximadamente en un 150%, pasando en 2005 de 2 mil 678 millones de nuevos soles a un estimado de 6 mil 536 millones en 2013. El Programa Social que ms ha incrementado su presupuesto en los ltimos aos, es el Seguro Integral de Salud (SIS), pasando de S/.277 millones en el 2005 a ms de mil millones de soles en el 2013. Sin embargo, el programa Qali Warma es el que tiene asignado mayor presupuesto el ao 2013, el cual asciende a 1,182 millones de soles. Cuadro N11.- Presupuesto destinado a los Programas Sociales, Periodo 2005-2013
PROGRAMASOCIAL QALIWARMA PENSION65 JUNTOS
2 1

PIM2005

PIM2006

PIM2007

PRESUPUESTOINSTITUCIONALMODIFICADO PIM2008 PIM2009 PIM2010 PIM2011 35,000,000 676,274,305 83,111,181 683,376,604 724,766,578 353,780,479 377,567,714 88,993,394 118,457,380 115,803,070

PIM2012 PIM2013 907,692,566 1,182,655,157 264,357,731 853,311,598 186,323,139 632,534,179 260,774,251 509,522,823 87,239,261 126,089,772 172,349,201 645,477,483 180,546,749 120,965,830 93,370,625 453,428,287 975,859,625 212,820,382 309,918,680

120,000,000 49,316,069 562,010,397 530,881,283 SD

3

320,000,000 48,870,067 575,600,728 525,046,958 SD 205,312,836 35,556,421 82,761,920 186,898,659

532,740,458 23,452,738 199,221,673 673,678,428 SD 954,739,788 93,436,261 76,515,202 202,264,000

607,358,864 31,126,636 120,082,248 658,481,474 136,317,717 973,252,258 131,021,678 78,298,754 200,264,000

572,499,956 55,159,063 393,809,028 669,342,282 449,216,914 449,896,680 127,968,253 84,772,839 107,385,432

626,970,879 76,786,455 491,569,167 771,043,496 346,159,807 504,806,557 134,516,850 121,433,634 154,798,691

CUNAMAS FONCODES PRONAA TECHOPROPIO AGUAPARATODOS COFOPRI INABIF TRABAJAPERU

4 5

190,525,142 SD 79,617,637 156,586,443

20,078,825 18,341,734 22,467,178 36,699,761 54,821,266 68,957,765 75,475,575 63,503,559 45,241,596 JOVENESALAOBRA ELECTRIFICACINRURAL 184,498,426 241,744,606 396,980,418 682,263,409 538,318,028 637,821,475 628,074,130 415,458,491 450,301,651 PRONAMA SD 19,500,000 83,800,473 98,732,205 132,458,819 229,287,109 250,784,129 10,979,665 PRONIED SD 214,683,354 338,677,030 710,785,497 829,864,255 928,291,364 1,108,553,624 954,244,727 621,373,397 BECA18 129,468,816 227,205,736 AGRORURAL 134,984,382 124,669,962 183,074,480 193,859,662 301,884,932 186,127,729 168,833,734 156,064,497 443,341,280 PROGRAMANACIONALDERIEGO 17,313,428 31,097,271 68,067,793 91,180,319 115,460,156 100,767,946 92,328,027 118,253,249 316,084,721 SIS 277,560,794 301,188,224 330,921,016 508,937,995 515,204,601 517,140,497 575,800,826 613,829,523 1,089,370,911 PROVIASDESCENTRALIZADO 365,829,312 150,241,301 246,565,811 530,291,863 372,755,678 290,923,915 346,371,766 306,866,405 351,473,188 TOTAL 2,689,202,138 3,081,514,041 4,426,602,747 5,788,954,340 5,770,818,182 6,187,403,336 6,503,352,516 5,861,170,887 6,536,780,141
1/ Ex GRATITUD desde agosto de 2011 2/Ex Wawa Wasi desde el 2012 3/Desde 2011 Programa Nacional de Saneamiento Urbano 4/Ex Construyendo Per desde el 2012 5/Ex PROJOVEN desde el 2012 Fuente: SIAF, Consulta Amigable al 11 de noviembre de 2013

Grfico N 28.- Tendencia del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de los Principales Programas Sociales, 2005- 2013

Fuente: Consulta Amigable-SIAF al 11 de noviembre 2013

23 | P g i n a

Cuadro N12.- Presupuesto asignado al MIDIS y nivel de ejecucin, Periodo 2013

PIA MIDIS(TOTAL) PROGRAMANACIONAL DEASISTENCIASOLIDARIAPENSIN65 PROGRAMANACIONAL DEAPOYODIRECTOALOSMSPOBRESJUNTOS FONDODECOOPERACINPARAELDESARROLLOSOCIALFONCODES PROGRAMANACIONAL CUNAMSPNCM PROGRAMANACIONAL DEALIMENTACINESCOLARQALIWARMA
Fuente: SIAF, Consulta Amigable al 11 de noviembre de 2013

PIM 3,236,455,978 453,428,287 975,859,625 309,918,680 212,820,382 1,182,655,157

EJECUCIN 61.0% 80.2% 74.8% 64.0% 61.4% 41.0%

2,884,381,000 453,516,200 1,048,908,139 174,542,721 241,380,667 843,754,749

Al analizar a nivel de poblacin beneciaria, en lo que iba del trimestre abril-mayo-junio de 2013, el 10,5% de la poblacin del pas se ha beneciado de al menos uno de los programas alimentarios: Vaso de Leche, Comedor Popular, Programa Nutricional Integral (PIN): Canastas de Establecimientos de Salud para menores de tres aos de edad, madres gestantes y lactantes, desayuno, refrigerio o almuerzo escolar; Atencin Alimentaria Wawa Wasi /Cuna Ms y otros. Segn grupos de edad, la poblacin que en mayor proporcin se benefici de estos programas alimentarios fueron los menores de 18 aos de edad con 25,4%, seguido por los adultos mayores (60 y ms aos de edad), con 5,7%. Entre la poblacin de 18 a 29 aos y los de 30 a 59 aos de edad el 1,9% y 2,1% respectivamente, accedieron a uno de los programas alimentarios. Se observa asimismo, la disminucin del porcentaje de poblacin beneficiada en cada grupo etario durante el periodo analizado (2004-2013)

Grfico N 29.- Poblacin beneciaria con al menos algn programa alimentario por grupos de edad, periodo 2004 2013 (%)

Fuente: INEI, * preliminar al 2do trimestre 2013

24 | P g i n a

8 8.1

INFRAESTRUCTURA ECONMICA Y SOCIAL PARA EL DESARROLLO REDES PBLICAS DE AGUA

Grfico N 30.- Porcentaje de Poblacin con acceso a agua por Red Pblica 2005- 2012

Fuente: INEI-ENAHO Elaboracin Propia, *preliminar al 2do trimestre 2013

8.2

SISTEMA DE ALCANTARILLADO POR RED PBLICA

Grfico N 31.- Porcentaje de Hogares que acceden al servicio de desage por red pblica 2004 - 2013

*En el rea rural se incluye pozo sptico Fuente: INEI-ENAHO Elaboracin Propia, *preliminar al 2do trimestre 2013

25 | P g i n a

8.3

ELECTRIFICACIN RURAL

Grfico N 32.- Electrificacin Rural, Total ejecutado (Millones de soles) 2005 2013

Fuente: SIAF, Consulta Amigable al 11 de noviembre 2013

Grfico N 33 Incremento en puntos porcentuales de la participacin de Hogares que cuentan con energa elctrica por red pblica 2004 2013

Fuente: INEI-ENAHO Elaboracin Propia, *preliminar al 2do trimestre 2013

26 | P g i n a

8.4

INFRAESTRUCTURA VIAL

Grfico N 34.- Provas Descentralizado, Total ejecutado (Millones de soles) 2006 2013

*2013 SIAF al 14 de octubre de 2013 Fuente: Provas Descentralizado

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