Historia

El origen del problema de Hong Kong

Hong Kong es territorio chino desde antiguo Los hijos de la nacin china viven, trabajan y se multiplican all de generacin en generacin. Antes de ser invadido y ocupado por Inglaterra, Hong Kong haba sido desarrollado hasta cierto punto en lo socioeconmico, cultural y educativo, y no era, de ningn modo, una "tierra yerma . !egn registros escritos veri"icados, la administracin de la regin de Hong Kong por las autoridades centrales de #hina se remonta a la dinasta $in %&&'( &)* antes de nuestra era+, y los gobiernos centrales de las dinastas ,uan, -ing y $ing establecieron all, respectivamente, el .epartamento de !upervisin-ilitar/unmen, el .epartamento de !upervisin -ilitar 0uan"u y el .epartamento de !upervisin -ilitar Ko1loon, ejerciendo una administracin ejecutiva e"ica2 con per"ectos organismos gubernamentales. 3l problema de Hong Kong "ue creado por Inglaterra al obligar al 0obierno de la dinasta $in a "irmar los tres tratados desiguales. A partir del inicio del siglo 45III, Inglaterra se entreg al criminal contrabando de opio a #hina. 3n '67), utili2ando como prete8to la prohibicin del opio por #hina, Inglaterra desencaden la primera guerra del opio de agresin contra este pas, ocupando grandes e8tensiones de su territorio en el litoral sudoriental. 3n agosto de '67&, el 0obierno $ing se vio obligado a "irmar con ella el "/ratado de 9an:ing", ;ue estipula ceder la isla de Hong Kong a Inglaterra. 3ste es el primer tratado desigual "irmado en la historia moderna de #hina, por el cual #hina empe2 a ser reducida al status de sociedad semicolonial y semi"eudal. 3ntre '6<* y '6*), Inglaterra y =rancia desataron contra #hina la segunda guerra del opio. 3n "ebrero de '6*), Inglaterra mand tropas a ocupar la pennsula de Ko1loon y, en octubre de ese mismo a>o, compeli al 0obierno $ing a "irmar el "#onvenio de ?e:in", delimitando por la "uer2a la parte sur de la pennsula como "colonia de Hong Kong". 3n '6@6, bajo el prete8to de ;ue la ocupacin de la baha de #antn %0uang2hou+ de #hina por =rancia constitua una amena2a para Hong Kong, oblig al 0obierno $ing a "irmar el "#onvenio Aespecto a una 38tensin del /erritorio de Hong Kong", "or2ando al 0obierno $ing la concesin, para un pla2o de @@ a>os, de un vasto sector de territorio chino al norte de la #alle =ronteri2a y al sur del ro !hen2hen, incluidas las &B< islas adyacentes %sector ;ue mCs tarde se denominara "9uevo /erritorio"+, con lo ;ue usurp toda la regin de Hong Kong.

http://www.copesa.cl/Casos/HK97/traspaso.html

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Historia reciente de Hong Kong

1842 - Los britnicos ganan la isla de Hong Kong que perteneca a China luego de derrotar a los chinos en la primera Guerra del pio! Gran "reta#a pele$ e%itosamente para de&ender el derecho de sus comerciantes a lle'ar opio a China! 18()-(* - Los britnicos ganaron la pennsula de Ko+loon en la segunda Guerra del pio!

18,8 - Los britnicos arrendaron de China los nue'os territorios- la tierra que est situada &rente al puerto en la isla de Hong Kong- por ,, a#os! Gran "reta#a uni$ las dos regiones en una- la colonia de Hong Kong! 1,4, - Los comunistas ganaron poder en China! .uchas personas se re&ugiaron en Hong Kong! /e&ugiados de las ciudades del territorio chino tra0eron talento 1 dinero a la colonia! Como resultado- Hong Kong se con'irti$ en una potencia mundial en industrias! 23cada de 1,8* - .uchas de las &bricas que empleaban obreros con ba0os sueldos se mudaron a territorio chino 1 Hong Kong pas$ de &orma e%itosa a dedicarse a ser'icios &inancieros! 4e con'irti$ en un centro de ma1or importancia para los pases del 4ureste de 5sia! 1,82 - Gran "reta#a decidi$ de'ol'er la isla de Hong Kong a los chinos cuando se termin$ el contrato! Gran "reta#a comen6$ a traba0ar con China planeando la restituci$n de toda la colonia! 1,84 - Gran "reta#a 1 China &irmaron la 2eclaraci$n de 7ni$n! 8l documento e%plicaba el plan para la trans&erencia de Hong Kong! 1,,* - China aprob$ un cuerpo de le1es llamado la Le1 "sica! La Le1 "sica mantendr las le1es actuales de Hong Kong durante )* a#os!

LA CUE !"#$ %E H&$' K&$': %ECLA(AC"#$ C&$)U$!A CH"$&*+("!,$"CA - LE.U$%A/E$!AL 0CA1. """ - 2""3
En: /eridiano CE(". n4 56 El proceso de cesin de Hong Kong a la Repblica Popular China se inicia con la firma de la Declaracin Conjunta Chino-Britnica de ! diciembre de !"#$ %n !"& se constitu'e( por una parte( la Comisin de %laboracin para la )e' *undamental( compuesta por cincuenta ' nue+e personalidades de las ,ue +eintitr-s son ciudadanos de Hong Kong '( por otra( el Comit- Consulti+o para la )e' *undamental( integrado por ciento ochenta representantes de di+ersos c.rculos de Hong Kong$ /ras cuatro a0os ' ocho meses de reuniones ' debates( la 122 3samblea Popular 4acional e5amin ' aprob la )e' *undamental( ,ue ha de entrar en +igor a partir del de julio de !!6$

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%eclaraci7n Con8unta del 'obierno de la (ep9blica 1opular China : del 'obierno del (eino Unido de 'ran +reta;a e "rlanda del $orte sobre la cuesti7n de Hong Kong 053.
3l gobierno de la Aepblica ?opular #hina y el 0obierno del Aeino Dnido de 0ran Ereta>a e Irlanda del 9orte han hecho con satis"accin un recuento de las relaciones amistosas e8istentes entre los 0obiernos y pueblos de los dos pases en los a>os recientes y coinciden en ;ue una apropiada solucin negociada de la cuestin de Hong Kong, legada de la historia, contribuye al mantenimiento de la prosperidad y la estabilidad de Hong Kong y a la ulterior consolidacin y desarrollo de las relaciones entre los dos pases sobre una nueva base. ?or consiguiente, han acordado a travFs de consultas entre las delegaciones de los dos 0obiernos, dar la siguiente declaracinG '. 3l 0obierno de la Aepblica ?opular #hina declara ;ue la recuperacin del Crea de Hong Kong %incluyendo la Isla de Hong Kong, Ko1loon y los 9uevos /erritorios, denominados en adelante HHong Kong + encarna la aspiracin comn de todo el pueblo chino, y ;ue ha decidido reasumir el ejercicio de soberana sobre Hong Kong a partir del 'I de julio de '@@J. &. 3l 0obierno del Aeino Dnido declara ;ue devolverC Hong Kong a la Aepblica ?opular #hina el 'I de julio de '@@J. B. 3l 0obierno de la Aepblica ?opular #hina declara ;ue las polticas "undamentales de la Aepblica ?opular #hina con respecto a Hong Kong son las siguientesG %'+ ?ara salvaguardar la unidad nacional y la integridad territorial y tomando en consideracin la historia y las realidades de Hong Kong, la Aepblica ?opular #hina se ha resuelto a establecer, de con"ormidad con las estipulaciones del Artculo B' de la #onstitucin de la Aepblica ?opular #hina, una Aegin Administrativa 3special en Hong Kong en el momento de reasumir el ejercicio de soberana sobre Hong Kong. %&+ Ka Aegin Administrativa 3special de Hong Kong se subordinarC directamente al 0obierno ?opular #entral de la Aepblica ?opular #hina. 3lla go2arC de un alto grado de autonoma, e8cepto en los asuntos e8teriores y de de"ensa ;ue son de responsabilidad del 0obierno ?opular #entral. %B+ Ka Aegin Administrativa 3special de Hong Kong estarC investida de los poderes ejecutivo y legislativo y el judicial independiente, includo el de sentencia en ltima instancia. Kas leyes actualmente vigentes en Hong Kong se mantendrCn inalterables en lo "undamental. %7+ 3l 0obierno de la Aegin Administrativa 3special de Hong Kong estarC integrado por habitantes locales. 3l je"e ejecutivo serC nombrado por el 0obierno ?opular #entral sobre la base de los resultados de la eleccin o consultas llevadas a cabo en la localidad. Kos principales "uncionarios serCn propuestos por el je"e ejecutivo de la Aegin Administrativa 3special de Hong Kong al 0obierno ?opular #entral para los e"ectos de nombramiento. Kos ciudadanos chinos y e8tranjeros ;ue hayan trabajado anteriormente en los servicios pblico y policial en los departamentos gubernamentales permanecerCn en su empleo. Ingleses o e8tranjeros de otra nacionalidad podrCn ser empleados como asesores o para desempe>ar determinados cargos pblicos en los departamentos gubernamentales de la Aegin Administrativa 3special de Hong Kong. %<+ !e mantendrCn inalterables los vigentes sistemas social y econmico as como el modo de vivir en Hong Kong. Kos derechos y las libertades, como los de la persona, opinin, prensa, reunin, asociacin, viaje, mudan2a, comunicacin, huelga, opcin de ocupacin, investigacin acadFmica y creencia religiosa, serCn garanti2ados por la ley en la Aegin Administrativa 3special de Hong Kong. Ka

propiedad privada y la empresarial, el derecho legtimo de sucesin as como las inversiones "orCneas serCn protegidos por la ley. %*+ Ka Aegin Administrativa 3special de Hong Kong mantendrC el status de puerto "ranco y territorio aduanero independiente. %J+ Ka Aegin Administrativa 3special de Hong Kong preservarC el status de un centro "inanciero internacional y continuarCn abiertos sus mercados de divisas, oro, valores y "uturos. !erC libre el "lujo del capital. 3l dlar de Hong Kong seguirC circulando y se mantendrC libremente convertible. %6+ Ka Aegin Administrativa 3special de Hong Kong mantendrC "inan2as independientes. 3l 0obierno ?opular #entral no recaudarC impuestos en la Aegin. %@+ Ka Aegin Administrativa 3special de Hong Kong podrC establecer vnculos econmicos mutuamente bene"iciosos con el Aeino Dnido y otros pases, cuyos intereses econmicos en Hong Kong serCn atendidos debidamente. %')+ Eajo el nombre de HHong Kong, #hina , la Aegin Administrativa 3special de Hong Kong podrC, por su cuenta, mantener y desarrollar relaciones econmicas y culturales y concertar acuerdos pertinentes con pases y regiones as como las organi2aciones internacionales concernientes. 3l 0obierno de la Aegin Administrativa 3special de Hong Kong podrC, por su cuenta, e8pedir documentos de viaje para la entrada en y la salida de Hong Kong. %''+ Ka preservacin del orden pblico en la Aegin Administrativa 3special de Hong Kong estarC a cargo del 0obierno de la Aegin Administrativa 3special de Hong Kong. %'&+ Kas polticas "undamentales arriba mencionadas de la Aepblica ?opular #hina sobre la cuestin de Hong Kong y la aclaracin de dichas polticas en el Ane8o I de esta .eclaracin #onjunta serCn establecidas por la Asamblea ?opular 9acional de la Aepblica ?opular #hina en una Key =undamental de la Aegin Administrativa 3special de Hong Kong de la Aepblica ?opular #hina, y seguirCn invariables por espacio de <) a>os. 7. 3l 0obierno de la Aepblica ?opular #hina y el 0obierno del Aeino Dnido declaran ;ue, durante el perodo de transicin comprendido entre la "echa de entrada en vigor de esta .eclaracin #onjunta y el B) de junio de '@@J, el 0obierno del Aeino Dnido se encargarC de la administracin de Hong Kong con miras a mantener y preservar su prosperidad econmica y estabilidad socialL y ;ue el 0obierno de la Aepblica ?opular #hina brindarC su cooperacin al respecto. <. 3l 0obierno de la Aepblica ?opular #hina y el 0obierno del Aeino Dnido declaran ;ue, a "in de asegurar la "eli2 transmisin de poder en '@@J y en vista de una e"ectiva aplicacin de esta .eclaracin #onjunta, se crearC un 0rupo #onjunto de 3nlace !ino(EritCnico una ve2 entrada en vigor esta .eclaracin #onjunta, el cual se constituirC y "uncionarC en concordancia con las disposiciones del Ane8o II de la presente .eclaracin #onjunta. *. 3l 0obierno de la Aepblica ?opular #hina y el 0obierno del Aeino Dnido declaran ;ue los arriendos de tierra en Hong Kong y otros asuntos pertinentes serCn tratados de acuerdo con las estipulaciones del Ane8o III de la presente .eclaracin #onjunta. J. 3l 0obierno de la Aepblica ?opular #hina y el 0obierno del Aeino Dnido coinciden en llevar a e"ecto las anteriores declaraciones y los Ane8os de esta .eclaracin #onjunta. 6. 3sta .eclaracin #onjunta serC sometida a rati"icacin y entrarC en vigor en la "echa del canje de instrumentos de rati"icacin, ;ue tendrC lugar antes del B) de junio de '@6< en ?e:n. 3sta .eclaracin #onjunta y sus Ane8os serCn igualmente vClidos.

.ada en ?e:n, a los diecinueve das del mes de diciembre del a>o mil novecientos ochenta y cuatro, en dos ejemplares escritos en los idiomas chino e inglFs, siendo ambos te8tos igualmente autFnticos. ?or el 0obierno de la Aepblica ?opular #hina. Mhao Miyang ?or el 0obierno del Aeino Dnido de 0ran Ereta>a e Irlanda del 9orte. -argaret /hatcher

5ersin espa>ola o"icial

httpGNN111.ceri("og.orgNpublicacionesNmeridianoNmeri'<%'+.htm

/acao /acau

EK ?3$D3OP 39#KA53 portuguFs de -acao estC situado en el estuario del Ao ?Frola "rente a Hong Kong. 3n '<<J, los portugueses lo establecieron como importante vnculo entre la cadena de puertos comerciales ;ue se e8tendan desde 3uropa, por todas las costas de A"rica e India, -ela:a y 9agasa:i en Qapn. ?ortugal pag el al;uiler hasta el a>o '67@, en ;ue lo declar territorio independiente. #hina acept este hecho en '66J, cuando ?ortugal se comprometi a "no enajenar jamCs -acao y sus dependencias sin el consentimiento de #hina"L en '@<' "ue declarada ?rovincia de Dltramar de ?ortugal. < .urante cientos de a>os, -acao represent el punto de contacto principal para las relaciones culturales y econmicas entre 3uropa y el vasto imperio chino. #on el nacimiento de la vecina colonia britCnica de Hong Kong y la decadencia de ?ortugal como potencia colonial, -acao perdi importancia. = .urante el auge de la Aevolucin #ultural en #hina, hubo en -acao serias protestas antiportuguesas y se supo ;ue el gobierno o"reci abandonar el territorio en un mes de pla2o, pero #hina no acept la o"erta. > 3n '@J7, luego de la cada del rFgimen de Antonio de Pliveira !ala2ar, el gobierno portuguFs volvi a o"recer a #hina la devolucin de la colonia. #on la preocupacin de no alarmar a Hong Kong o a /ai1Cn, #hina tampoco aceptL entonces el gobierno de ?ortugal declar unilateralmente a -acao "territorio chino, administrado por ?ortugal".

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6 3n '@6<, una ve2 ;ue las negociaciones sino(britCnicas sobre el "uturo de Hong Kong estaban encaminadas, Eeijing lleg a un arreglo con los portugueses segn el cual -acao sera devuelto a #hina en '@@@ en condiciones similares a Hong Kong en cuanto a la conservacin de cierta autonoma. ? ?ara ?ortugal -acao era un enclave de poco provecho, aislado del gobierno central, a miles de :ilmetros de distancia y su administracin se desempe>aba a desgana. 9o era sorprendente pues ;ue la corrupcin "uera moneda corriente. 3n '@66, altas autoridades se vieron implicadas en un escCndalo por la privati2acin de la estacin de televisin de la colonia. 7 Ka mayor parte de -acao estC separada de #hina por un angosto ro, por ese motivo resulta imposible para las autoridades detener la enorme a"luencia de inmigrantes ilegales hacia la ciudad. Klegan sin un respaldo legal y "recuentemente terminan en la delincuencia. @ 3n '@66, el gobierno comen2 a permitir la entrada de trabajadores chinos, lo ;ue "ue considerado por las organi2aciones sindicales una maniobra para no aumentar los salarios. 9 -acao posee pocos recursos naturales. #hina le suministraba parte del consumo de agua y, desde '@67, energa elFctrica. !in embargo, a partir de '@6@, mCs de @)R de la electricidad consumida era producida en el pas. Ka colonia dependa del turismo, de algn intercambio comercial con #hina y de la industria ligera %en especial de juguetes y te8tiles+. #uando #hina comen2 la liberali2acin econmica y cre una Mona 3conmica 3special del otro lado de la "rontera, se inici la construccin de un hotel y un aeropuerto. 5A 3ntre '@6< y '@6@ el ?9E creci a una tasa anual de 6,'R. Ka mayor parte del turismo ;ue recibe -acao proviene de Hong Kong. Kos casinos son la principal atraccin para los turistas y constituyen *&R del ingreso pblico. Ka construccin del aeropuerto atrajo inversiones de /ai1Cn y de otros pases, ;ue se bene"ician con la mano de obra mCs barata. 55 3n '@6@, se otorg pasaporte portuguFs a unos cien mil habitantes de origen chino. Kos viejos residentes de -acao contaban con la ciudadana portuguesa y todos los derechos ;ue esto signi"icabaG libre entrada a ?ortugal y, a partir de '@@&, al resto de la #omunidad 3uropea. 5< 3n '@@', el nuevo gobernador, 5asco Aocha 5ieira, abri la "uncin pblica a los ciudadanos chinos y declar al chino lengua o"icial, junto al portuguFs. 3n las elecciones legislativas de setiembre de '@@&, las organi2aciones prochinas obtuvieron la mayora de las bancas. 5= 3n '@@B se aprob el esbo2o "inal de la Key ECsica ;ue servirC de #onstitucin al territorio a partir de '@@@ ((cuando se convierta en Aegin Administrativa 3special de #hina ?opular(( el ;ue "ue inmediatamente rati"icado por Eeijing. 3l te8to asegura la continuidad del sistema capitalista, la prohibicin de imponer gravCmenes chinos, el mantenimiento de los casinos, la eleccin de un je"e de 3stado por un colegio electoral local y la "ormacin de un #onsejo Kegislativo con mandato hasta &))'. 5> 3n '@@7, la entrega a las autoridades de ?e:in de un ciudadano australiano de origen chino por parte de la polica de -acao, en condiciones consideradas ilegales, suscit una ola de crticas a nivel internacional. 3n '@@<, la #orte !uprema de -acao se neg a conceder la e8tradicin hacia ?e:n de tres personas acusadas de

haber cometido crmenes en #hina. Dn in"orme del .epartamento de 3stado de 3stados Dnidos de mar2o de '@@* a"irm ;ue la autocensura de la prensa en -acao se mantendrC o acentuarC hacia '@@@, en particular en temas considerados sensibles para #hina ?opular. +++!eurosur!org9guiadelmundo9paises9macao9historia!htm

/acaoB la colonia olCidada

?or Dulio (Eos http://www.igadi.org/indeF.html %artigo publicado na revista Poltica Exterior, nmero J'+ A partir del pr8imo da &) de diciembre, #hina recuperarC la plena soberana sobre -acao. ?ara ?ortugal signi"icarC el "inal de un ciclo de mCs de cuatro siglos de presencia administrativa en AsiaL para 3uropa, la desaparicin del ltimo vestigio de su proceso de e8pansin en dicho continenteL para #hina, el adis de"initivo al Hltimo smbolo del colonialismo en su territorio. A di"erencia de Hong Kong, la in"luencia de los "actores culturales y sentimentales desempe>a en -acao un papel preponderante. -acao tiene para ?ortugal un enorme valor simblico. .esterrado de la patria, "ue a;u donde Kus de #amoes escribi su obra cumbre, Ps Kusadas, y durante los *) a>os de regencia espa>ola en el pas vecino %'<6)('*7)+ la bandera portuguesa nunca dej de ser i2ada en -acao. /ambiFn cerca de a;u naci el .r. Qun Hita(sen, ;uien, en '@'', "undara la Aepblica de #hina, una ve2 derribada la ltima dinasta imperial. #on una poblacin ;ue se apro8ima a los 7)).))) habitantes, la "uer2a econmica de esta peculiar ciudad(3stado %en Eoa ventura !antos y #oncepSao 0omes, '@@6+ tampoco es comparable en modo alguno a la de Hong Kong. 3llo probablemente ha in"luido en su proyeccin e8terior, ;ue ha sido mucho menor. Ka ausencia de grandes disentimientos entre ?ortugal y #hina tambiFn ha restado protagonismo in"ormativo al proceso de transicin ;ue ahora concluye. Incluso para los dirigentes chinos, a di"erencia de Hong Kong o /ai1Cn, siempre presentes en sus discursos o en los anClisis a propsito de la reuni"icacin, -acao parece contar poco. ?or un tiempo ha podido darse la impresin de ;ue nadie ;uera responsabili2arse de -acao %en la #onstitucin portuguesa de '@J* no se considera a -acao como parte integrante de su territorio+. 3n '@J@, aprovechando la reanudacin del contacto diplomCtico, se aclar su status legalG un territorio chino bajo administracin portuguesa. Kos orgenes de la presencia de ?ortugal en #hina se remontan al siglo 45I. Kos navegantes lusitanos llegaron a sus costas tres siglos antes ;ue los britCnicos a Hong Kong. #omo se>al Qonathan ?orter, pro"esor de Historia en la Dniversidad de

9uevo -F8ico, "ueron los primeros en llegar y serCn los ltimos en salir. 9aturalmente, el interFs primordial de ?ortugal por #hina se centraba en el Cmbito comercial, en especial para crear una va alternativa a la Auta de la !eda e incentivar el comercio con Qapn. Ka ruta 0oa(-alaca(-acau(0agasa:i haca de -acao un puerto de gran importancia, y asi "ue hasta la primera mitad del siglo 45II. !u e8celente ubicacin geogrC"ica o las buenas condiciones de abrigo de su puerto no "ueron su"icientes, sin embargo, para remontar el declive del comercio lucrativo con Qapn debido esencialmente a las persecuciones de cristianos o a las luchas internas entre la dinasta -ing y los manches %en Ana -ara Amaro, '@@6+. A partir de '67<, buena parte del comercio, incluido el opio, se desvi tambiFn hacia Hong Kong acentuando as un inevitable decaimiento de la ciudad ;ue se trat in"ructuosamente de superar mediante la e8portacin de esclavos como denunci el propio 3Sa de $ueirs, por entonces cnsul de ?ortugal en Ka Habana, a donde llegaban los pobres chinos va -acao %los clis+ dis"ra2ados como Hemigrantes . P"icialmente dicho comercio sera abolido en '6J7. Kos chinos tambiFn estaban interesados en el comercio %a travFs de -acao llegaba el bronce de Qapn ;ue los mandarines utili2aban para "abricar las armas con ;ue reprimir las rebeliones internas o la piratera+ pero recelaban de los portugueses. =ueron los primeros navegantes europeos con los ;ue trope2aron y de ese primer contacto surgieron los primeros e;uvocos ;ue daran lugar a una creciente descon"ian2a de #hina respecto a los occidentales %en =o: Kai #heong, '@@*+. Kos portugueses llegaron a ser identi"icados como una especie de demonios. Kas "uentes chinas de la Fpoca alertan sobre los actos violentos y homicidas de los navegantes occidentales, haciendo especial hincapiF en su predileccin por el rito canbal. !i bien estas prCcticas eran obviamente "alsas, no lo eran sin embargo las historias de raptos de mujeres y ni>os para abastecer el comercio de esclavos ;ue estCn slidamente documentadas. 9o es de e8tra>ar ;ue un edicto imperial llegara a prohibir todo tipo de contacto y comercio con los e8tranjeros. ?ero las trabas de las autoridades chinas llevaron a los portugueses a comprometerse con actividades de piratera y contrabando, pasando a constituir una amena2a militar real ;ue despert la preocupacin de ?e:n cuando se registraron varios en"rentamientos armados con desigual desenlace para las "uer2as navales del Imperio #eleste. 3l comercio se autori2 entonces, primero sin tocar puerto y mCs tarde, limitCndolo a -acao, una 2ona de la peri"eria ;ue poda ser de"endida con con"ian2a, si bien otras "uentes, "undamentalmente chinas, de"ienden la tesis de la pura y simple ocupacin, algo ;ue se contradice con la aceptacin del tributo %el llamado foro do chao+ ;ue pagaban anualmente al 3mperador o la e8istencia de una aduana china en el establecimiento. 3s lo ;ue se dio en llamar la H"rmula -acao ;ue sugera no eludir el comercio con los e8tranjeros pero si someterlos a un severo control ;ue sobre todo deba evitar el establecimiento de hipotFticas alian2as con los grupos rebeldes chinos obstinados en debilitar el Imperio. Kos portugueses aplicaron dicha "rmula a rajatabla apoyando a la #orte imperial no solo en la represin de la piratera sino tambiFn de revueltas internas como la /aiping %uno de los mCs importantes levantamientos campesinos de la historia china+. 3l -acao de hoy arranca de la segunda mitad del siglo 4I4, cuando las loteras y las casas de juego, junto con el comercio de opio y la prostitucin, se convirtieron en el principal motor econmico de la ciudad. An hoy, el juego proporciona prCcticamente la mitad del total de los ingresos del gobierno de -acao. Euena parte de esa economa es controlada por un solo hombre, !tanley Ho, due>o de casinos, hoteles, bancos, una compa>a de televisin, agencias tursticas, etc, empresas todas ellas agrupadas en la H!ociedade de /urismo e .iversoes de -acau . 3stC previsto ;ue este monopolio, ;ue controla desde '@*&, "inalice el pr8imo &))B. !tanley Ho ha diversi"icado ya sus intereses y participa directamente en la

"inanciacin del nuevo aeropuerto %construido ntegramente sobre el mar+, el puerto, el nuevo puente con la isla de /aipa, una nueva 2ona industrial o un barrio residencial. 3n los ltimos a>os, la creacin de la 2ona econmica de Mhuhai y su pro8imidad a la de !hen2hen, vecina a Hong Kong, ha integrado a -acao en ese amplio espacio de prosperidad creado en el sur de #hina. 3l negocio del juego es el principal activo y tambiFn el problema nmero uno de -acao. .e una parte, desarrolla el sector servicios y "omenta el turismo. Dnos veinte mil hong:oneses entran diariamente en sus casinos y unos seis millones de personas los visitan cada a>o. .e otra, provoca sangrientas guerras entre sociedades secretas y ma"ias ;ue se disputan el control de un negocio "Ccil ;ue produce grandes bene"icios %unos dos mil millones de dlares cada a>o+. !e estima ;ue las sectas estCn de una u otra "orma relacionadas con el @<R de los crmenes violentos ;ue se registran en -acao. Ka asociacin de juego y crimen no es "Ccil aun;ue tambiFn Fste ha diversi"icado unas operaciones ;ue ya incluyen Hservicios a actividades legales como la inmobiliaria, un sector ;ue cuenta con un nivel de in"luencia y penetracin continental considerable y ;ue a partir del &))B probablemente se e8tenderC tambiFn al juego. AdemCs de la prostitucin %con cada ve2 mayor presencia rusa y de los pases de 3uropa del este+, las sociedades secretas de -acao se han especiali2ado en la inmigracin ilegal %los pasadores o cabeSas de cobra+, el cobro de deudas, la proteccin, la e8torsin, etc. 3n suma, -acao no dispone de la "uer2a "inanciera o comercial de Hong Kong pero se trata de un microuniverso de gran complejidad. 3n los ltimos a>os se han llevado a cabo diversos intentos de aligerar el peso del juego en su economa a travFs de la instalacin de varias industrias manu"actureras y trans"ormadoras ;ue han tenido su mejor momento en la dFcada de los ochenta, "avorecido por la poltica de apertura continental y la inmigracin de mano de obra de las regiones vecinas. Actualmente, buena parte de estas industrias han entrado en crisis pero la inmigracin %legal e ilegal+ se mantiene y representa un gravsimo problema ;ue amena2a la estabilidad social con "uertes implicaciones de las ma"ias %no solo para lucrarse del trC"ico de personas sino tambiFn para obtener pistoleros a sueldo+ y del empresariado local %los inmigrantes cobran prCcticamente la mitad del salario de los residentes+. !egn datos de los servicios estadsticos de -acao, el peso de la mano de obra inmigrante es muy importante en sectores como el te8til %<*,@R+ o juguetes %67,*R+. Hay ;uien opina ;ue #hina no se ha es"or2ado e8cesivamente en controlar ese "lujo de mano de obra con el objeto de deteriorar la situacin econmica y social de -acao a "in de relativi2ar la distancia e8istente, en tFrminos de desarrollo, con las regiones vecinas cuando se produ2ca la recuperacin de la soberana. Ptras "uentes sin embargo, destacan ;ue en varias ocasiones Eeijing ha enviado unidades militares de Flite a sus inmediaciones para intentar controlar la entrada ilegal de inmigrantes. Kos dese;uilibrios y las desigualdades sociales son pro"undas en -acao. Kas barracas an "orman parte de una sociedad con una renta per cCpita ;ue ronda los '@.))) dlares anuales. 9i si;uiera las Hcamas de al;uiler %varias personas comparten cama y habitacin turnCndose en el uso+ han sido erradicadas, mientras se calcula ;ue mCs de treinta mil apartamentos sobran en el mercado. Kos salarios en la industria son bajos %la retribucin media ronda las &.))) patacas al mes ;ue e;uivalen a unos '@) dlares+ con una jornada semanal de cuarenta y ocho horas pudiendo alcan2ar y sobrepasar incluso las '),B) horas por da. 9i ?ortugal ni #hina, ;ue controla tanto las asociaciones patronales como obreras, se han interesado su"icientemente en alterar tal estado de cosas. ?ortugal desea evitar con"lictos y solo acepta introducir cambios en la precaria legislacin laboral si hay consensoL y #hina por;ue retribuye la lealtad de los empresarios de -acao con garantas de pa2 social.

3n tFrminos polticos no puede a"irmarse ;ue el sistema vigente en el territorio sea verdaderamente democrCtico. Kos principales pilares de su sistema poltico son el 0obernador, la Asamblea Kegislativa o !enado %"undado en '<6&+ y el #onsejo #onsultivo. #on rango de -inistro, el 0obernador, nombrado por el ?residente de la Aepblica, tiene atribuciones ejecutivas y legislativas y sus poderes en relacin a los demCs rganos se asemejan muy superiores. 3l #onsejo #onsultivo, rgano au8iliar del 0obernador, emite dictCmenes no vinculantes y estC compuesto por ') vocales, de los ;ue cinco son nombrados directamente por el 0obernador. An siendo secundario, el rgano de mayor interFs es la Asamblea Kegislativa, actualmente compuesta por &B diputados de los ;ue nicamente 6 son elegidos por su"ragio directoL otros ocho, por su"ragio indirecto %a travFs de los colegios de empresarios, trabajadores, pro"esionales y otros+L y los siete restantes son de designacin directa. Ka representacin corporativa es igual a la directa y en ella el colectivo empresarial cuenta con una gran in"luencia pues elige la mitad de los mandatos. Hasta '@67 el censo electoral general no llegaba a los cinco mil inscritos. Dna re"orma legislativa ;ue sustituy el criterio de nacionalidad por el de residencia permiti la participacin electoral de la ciudadana china si bien las tasas de abstencin han sido siempre muy elevadas. 3n cual;uier caso, a partir de '@@&, la mayora de los diputados elegidos por su"ragio directo son de etnia local y a partir de las elecciones de '@@* ya lo son en su totalidad. /ampoco e8isten partidos polticos en -acao sino un rico movimiento de asociaciones cvicas y sociales tan amplio %mCs de setecientas+ como diverso %econmicas, asistenciales, deportivas, culturales, etc+. Kas asistenciales y deportivas son las ;ue go2an de una mayor tradicin pero mientras las primeras tienen por "inalidad la prestacin de servicios sociales a sus miembros, las segundas constituyen en buena medida la cobertura legal de las principales sociedades secretas, especialmente las de artes marciales. Kas asociaciones suplen las carencias sociales del sistema desarrollando un amplio asistencialismo %algunas cuentan con escuelas, clnicas, hospitales, etc+. 3n muchas de estas sociedades la in"luencia continental es considerable. Kos :ai"ongs o asociaciones comunitarias de residentes desempe>an un importante papel de servicio y cohesin social %desde sanitaria hasta "uneraria+. ?or otra parte, conviene tener presente ;ue la vida poltica y social de -acao discurre no solo a travFs de las instancias "ormales descritas sino ;ue algunas entidades, incluso ilegales como las sectas secretas, disponen de considerable in"luencia. !egn se desprende del estudio sociolgico llevado a cabo por Eoaventura de !ousa !antos y #oncepSao 0omes entre '@6@('@@', la sociedad macaense, con algunas mati2aciones segn sectores sociales, atribuye un enorme poder real a !tanley Ho o a la Iglesia #atlica %;ue desempe>a un "uerte papel en el Crea educativa+ pero tambiFn a organi2aciones ilegales como las sociedades secretas.

Las relaciones chinoportuguesas #hina ha alabado en mCs de una ocasin la constructiva postura de ?ortugal en contraste con la actitud de 0ran Ereta>a. -ientras Kondres, tardamente bien es verdad, privilegi la preocupacin por la democrati2acin de la vida poltica del enclave y la de"ensa de los derechos humanos, Kisboa orient sus es"uer2os al Cmbito de la cultura, el patrimonio o los intereses de los habitantes portugueses de la colonia. 9o es casualidad ;ue una delegacin de ?ortugal "uera la primera de un pas e8tranjero en visitar #hina despuFs de los sucesos de /iananmen. !e trata de una constante histrica ;ue concreta un modelo basado en la estrecha cooperacin,

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la gestin de intereses comunes y el diClogo civili2atorio %en 0omes .ias, '@@6+. $ui2Cs como consecuencia del mal trago vivido en /imor, a ?ortugal le interes siempre "avorecer una transicin dulce en -acao para evitar un "in traumCtico del imperio portuguFs. 3se ha sido el espritu ;ue ha primado durante las diversas rondas negociadoras desarrolladas desde '@6* en la Aesidencia de HuFspedes P"iciales H.iaoyutai de Eeijing. Ka actitud portuguesa se ha visto recompensada con una poltica de grandes inversiones continentales en el territorio ;ue contrasta con la situacin de crisis econmica ;ue vive -acao. #hina estimula y "inancia la reali2acin de grandes in"raestructuras para a"ian2ar su viabilidad posterior no solo autnoma sino tambiFn complementaria del Crea econmica en ;ue se inserta. .esde el punto de vista histrico, Kisboa nunca se aline con las posiciones de los aliados occidentales. ?rocur siempre mantenerse al margen, tratando de ;uitar provecho de su relacin Hprivilegiada con el Imperio sin descartar bene"iciarse de las concesiones arrancadas por la "uer2a por 0ran Ereta>a u otros pases. Kondres critic a menudo la actitud portuguesa basada en la neutralidad de -acao %en 0omes .ias, '@@6+ y se opuso con vehemencia a su participacin en las negociaciones derivadas de las 0uerras del Ppio e8igiendo para ello ;ue se comprometiera a desarrollar una poltica similar en su relacin con la #orte Imperial. Algunas voces %en #arlos QosF #aldeira, '@@J+ reclamaron entonces un cambio de estrategia para apostar por una poltica de "uer2a, pero ya era tarde. 3l intento del gobernador Qoao -ara =erreira do Amaral le cost la vida. Ka neutralidad retras cuatro a>os la "irma por ?ortugal de un tratado semejante al ;ue las demCs potencias "irmaron con #hina en '6<6. Ka potentsima penetracin occidental arrasaba literalmente la e8clusividad de -acao. ?ortugal percibi muy pronto el "racaso de su empe>o en de"ender un espacio propio y privilegiado, para ir a remol;ue de los demCs pases. ?or la "uer2a de las armas estos conseguan arrancar importantes concesiones directas del poder imperial, mientras ?ortugal segua instalado en un es;uema de relacin local sin capacidad para imponer acuerdos con el Imperio. 3s por ello ;ue autores como 0onSalves ?ereira %'@@<+ aseguran ;ue -acao no ha sido nunca una colonia en sentido clCsico y ;ue en ningn momento ?ortugal consigui ejercer el pleno dominio del enclave. Incluso despuFs del tratado de amistad y comercio de '66J, la soberana de -acao ha sido ejercitada de "orma compartida por los dos estados mediante un acuerdo tCcito y "le8ible.

Los problemas de la deColuci7n 3n tres ocasiones recientes, -acao pudo haber pasado a manos chinas. Ka primera, en '@**, en plena Aevolucin #ultural, como consecuencia de los graves disturbios iniciados en la isla de /aipa %con varios muertos y una centena de heridos+. Ka administracin portuguesa se vio hasta tal punto acorralada ;ue el 0obernador propuso la entrega del enclave en el pla2o de un mes. #hina recha2 la o"erta. Ka segunda, en '@JB, cuando -osc presionaba a ?e:n para invadir -acao, acusCndola de tolerar el colonialismo en su propio pas, sugerencia recha2ada por Mhou 3nlai por temor a la reaccin de 3stados Dnidos y 0ran Ereta>a y el e"ecto ;ue ello ocasionara en el "uturo de Hong Kong. Ka tercera, a "inales de '@J7, en el conte8to de la e"ervescencia emancipadora de la revolucin de los claveles. ?or el contrario, "uentes chinas se>alan como momento delicado cuando ?ortugal a"irm, al inicio de las negociaciones bilaterales, ;ue no estaba preparado para la devolucin antes del &))) y propona como "echa alternativa el a>o &)'J.

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Ka agenda del 0rupo de KigaSao #onjunta, organismo bilateral responsable de pilotar la transicin, abord sin visibles ;uiebras los grandes temasG el "uturo de la =undaSao Priente, el instrumento ideado por Kisboa para mantener mCs allC de '@@@ la in"luencia cultural en -acaoL el pago de las pensiones a ;uienes ya son titulares antes de '@@@L la instalacin de un consulado portuguFs en -acaoL su participacin en los organismos internacionalesL o la creacin de una reserva "inanciera ;ue permita hacer "rente a los problemas derivados de la transicin y a las di"icultades econmicas del territorio. Ptros asuntos "ueron deliberadamente aparcados. !e da as la triste circunstancia de ;ue, al da de hoy, convenios o pactos internacionales en materia de derechos humanos ;ue ya han sido rati"icados por #hina no se encuentran vigentes en -acao. Al igual ;ue en Hong Kong, la cuestin de nacionalidad es uno de los asuntos clave y ;ue mCs controversia ha suscitado. -acao es una sociedad multicultural y multilingTstica en la ;ue conviven portugueses, macaenses %naturales de -acao con ascendencia luso(china+ y chinos. Dnos die2 mil portugueses viven en -acao pero e8isten mCs de ')).))) personas con pasaporte portuguFs. #hina no admite la doble nacionalidad y para ?e:n chinos son todos a;uellos ;ue han nacido en cual;uier parte de su territorio, incluidos los chinos macaenses con pasaporte portuguFs. U;ue pasarC con los macaenses de origen portuguFsV UpodrCn desempe>ar sus "unciones en la administracin pblica local sin tener ;ue renunciar a su nacionalidadV A partir del pr8imo &) de diciembre, tenga o no pasaporte portuguFs, serC considerado chino todo a;uel ;ue tenga ascendencia china. 3l pasaporte tendrC la consideracin de un simple documento de viaje pero no producirC ningn otro e"ecto %proteccin consular, etc+. .e esta "orma, unas @).))) personas perderCn a partir de entonces la condicin de ciudadanos portugueses. Ka "ormacin de una nueva clase dirigente constituye otro de los grandes problemas. !iendo china mCs del @<R de la poblacin, su representacin en los escalones medio y alto de la Administracin es muy reciente y reducida %en !antos( 0omes, '@@6+. 3s una situacin muy di"erente a la de Hong Kong en la ;ue desde hace algn tiempo la administracin pblica ha estado dirigida por cuadros locales. A ello deben a>adirse las di"icultades del sistema jurdico local, en primer lugar, por las discrepancias e8istentes en torno al derecho vigente %#hina e8cluye a;uellas normas ;ue no tengan origen local y ;ue hayan sido dictadas por Kisboa+ y sobre todo la ine8istencia de traducciones al idioma chino de los principales cdigos y de los cientos de normas legales vigentes. A pesar de ;ue solo un <R de la poblacin se e8presa en portuguFs, este es el idioma predominante en los di"erentes segmentos administrativos. 3n la judicatura, por ejemplo, hasta '@@* ninguno de los magistrados en ejercicio saba hablar chino y en ese a>o nicamente e8istan en -acao apenas una docena de libros jurdicos en este idioma %en !antos(0omes, '@@6+. ?or otra parte, cuando algunos se irritan por;ue a partir del da &) de diciembre #hina controlarC la designacin de los integrantes del poder judicial, no deberan ignorar ;ue hasta ahora una competencia similar ha sido ejercida por el 0obernador a propuesta de un #onsejo !uperior de Qusticia y un #onsejo Qudicial integrado por siete miembros y de los ;ue cuatro son nombrados por el propio 0obernador. Ka "orma de eleccin del nuevo 0obernador o Qe"e del 3jecutivo tampoco ha sido problemCtica. .e con"ormidad con lo estipulado en la .eclaracin #onjunta, la Key ECsica para -acao establece ;ue serC elegido por una #omisin 3lectoral compuesta por &)) miembros con"orme al mFtodo aprobado por la Asamblea ?opular 9acional de Eeijing. 3n lo ;ue respecta a la Asamblea Kegislativa, mientras ;ue la Key ECsica de Hong Kong prevF como objetivo la eleccin de la totalidad de la Asamblea a travFs del su"ragio directo, en -acao, el acuerdo implica ;ue en la nueva eleccin no habrC modi"icacionesL en la segunda, se pasarC de &B a &J '&

miembros, de los ;ue ') serCn elegidos por su"ragio directo, otros ') por indirecto y J por designacin del Qe"e del 3jecutivoL y a partir de la tercera convocatoria, serCn &@ diputados de los ;ue '& serCn elegidos por su"ragio directo, ') por indirecto y J por designacin. !e mantiene pues inalterable el sistema triangular de representacin si bien "avoreciendo ligeramente el incremento de la representacin directa.

1erspectiCas de Guturo #omo Hong Kong, -acao serC una Aegin Administrativa 3special %AA3-+. Ka de"ensa y sus relaciones e8teriores dependerCn de la Aepblica ?opular #hina pero en lo demCs go2arC de una amplia autonoma y su sistema econmico y social se mantendrC inalterable al menos por espacio de <) a>os. -antiene la moneda %la pataca+, el puerto "ranco y su territorio aduanero di"erenciado. 3l je"e del 3jecutivo serC el ban;uero 3dmund Ho %Ho Hau(1ah+, hijo de Ho ,an, un histrico capitalista rojo de -acao "allecido en '@6B. 3n la actualidad, 3dmundo Ho es miembro del #omitF ?ermanente de la Asamblea ?opular 9acional de #hina y vicepresidente de la Asamblea Kegislativa de -acao. ?robablemente serC di"cil advertir un cambio signi"icativo en la inter"erencia de #hina en los asuntos de -acao. .esde los a>os sesenta, su vida econmica y social ha estado mediati2ada por ?e:n a travFs de sociedades econmicas, agrupaciones sindicales y el amplio movimiento asociativo. 3n el estudio de campo ya citado %en !antos(0omes, '@@6+ se destaca como la percepcin de la in"luencia de #hina es prCcticamente similar a la del 0obernador %J@,*R contra 6&.JR+ y ello a sabiendas de ;ue, o"icialmente, #hina no cuenta en -acao. !u "uturo en todo caso es bastante incierto dada la debilidad y problemCtica de su estructura econmica, su escaso peso demogrC"ico y la absorbente pro8imidad de Creas econmicas de gran dinamismo y envergadura %Mhuhai, !hen2hen+ ;ue amena2an con "agocitarla. .esde un prisma poltico, su importancia radica en relacin al proceso de uni"icacin con /ai1Cn. .espuFs de la retrocesin de Hong Kong, -acao constituye el segundo paso en el camino de la reuni"icacin nacional. 3l pasado * de -ayo, en la recepcin ;ue sigui a la ceremonia constituyente del #omitF ?reparatorio para el establecimiento de la AA3-, el ?residente chino, Qiang Memin, destacaba especialmente ;ue el retorno de -acao deba "avorecer la solucin "inal del problema de /ai1Cn, el verdadero taln de A;uiles de la #hina del pr8imo siglo. U#onseguirC ?ortugal mantener su in"luencia en -acaoV 3n una visita reali2ada a la 2ona en abril del pasado a>o, Antonio 0uterres, el primer ministro portuguFs, inauguraba un -useo para simboli2ar esa aspiracin de permanencia. !u deseo, sin embargo, muy pronto puede ;uedar reducido al simple testimonio del recuerdo. 4ulio Aos es director del I0A.I .ocumentacin Internacional+. %Instituto 0allego de AnClisis y

Eibliogra"aG

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A-AAP, Ana -araG H.as cabanas de palha Cs torres de betao.Assim cresceu -acau , Instituto !uperior de #iWncias !ociais e ?olticas, Dniversidade /Fcnica de Kisboa, '@@6. #AK.3IAA, #arlos QosFG H-acau en '6<)", $uet2al 3ditores, Kisboa, '@@J. #H3P90, =o: KaiG H3studos sobre a instalaSao dos portugueses en -acau , 3ditorial 0radiva, Kisboa, '@@*. 0P-3! .IA!, Al"redoG H!ob o signo da transiSao. -acau no sFculo 4I4 , Instituto ?ortuguFs do Priente, Kisboa, '@@6. ?3A3IAA, =rancisco 0onSalvesG H?ortugal, a #hina e a ;uestao de -acau , Instituto ?ortuguFs do oriente, Kisboa, '@@<. !AK.A9HA, Antonio 5asconcelos deG H3studos sobre as relaSoes luso(chinesas , Instituto !uperior de #iWncias !ociais e ?olticas, Dniversidade /Fcnica de Kisboa, e Instituto #ultural de -acau, '@@*. !PD!A !A9/P!, Eoaventura de e 0P-3!, #onceiSaoG H-acau, o pe;uenssimo dragao , 3diSoes A"rontamento, Kisboa, '@@6.

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