PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE COMUNICACIN Y LENGUAJE

POLITICAS DE LA COMUNICACIN
ALEJANDRA GONZALEZ DAZ
MAYO DE 2012
Anteproyecto
Tema: Acceso a la informacin pblica en Colombia: estado actual de la legislacin, retos
y perspectivas frente al Proyecto de ley 156/2011 para crear la Ley de Transparencia y del
derecho de Acceso a la informacin Pblica nacional.
Descripcin:
Actualmente se debate en el Congreso de la Repblica el Proyecto de ley 156 de 2011
acumulado con el proyecto de ley 146 de 2011 por medio de la cual, se crea la Ley de
Transparencia y del derecho de Acceso a la Informacin Pblica Nacional y se dictan
otras disposiciones.1 que tiene entre sus objetivos contar con un marco normativo que les
permita a los ciudadanos un acceso real y expedito a la informacin de los entes y
servidores pblicos, como herramienta para luchar contra la corrupcin al garantizar el
principio democrtico de rendicin de cuentas.
Fundaciones y organizaciones no gubernamentales como Transparencia por Colombia y el
Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad DeJusticia, con el apoyo de la
Alianza Ms Informacin Ms Derechos integrada por: Centro de Estudios de Derecho,
Justicia y Sociedad DeJusticia, Fundacin para la Libertad de Prensa (FLIP),
Transparencia por Colombia, Corporacin Ocasa y el Proyecto Antonio Nario (PAN); han
apoyado este proyecto desde su primera elaboracin en 2009.
La corporacin Transparencia por Colombia enfatiza en la importancia de este Proyecto de
Ley, cuya elaboracin est basada en el estandar internacional de la Ley Modelo de Acceso
a la Informacin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), como una
herramienta garante de la transparencia del Estado, el acceso a los derechos humanos y la
prevencin de la corrupcin, que adems ya ha tenido legislaciones importantes en pases
como Mexico, Per, Chile y Brasil.2

Gaceta del congreso No. 136. Abril 9 de 2012. Disponible en internet:

https://docs.google.com/file/d/13dpC6lIyCSZ4ENzXlt0W1Oq9122wlETQIDvEiFjiXc1Q4bnxLBA6tYy
6Rr88/edit
2
Transparencia por Colombia Preguntas Frecuentes: proyecto de Ley Estatutaria de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en internet:
http://transparenciacolombia.org.co/NOTICIAS/tabid/134/ctl/Details/mid/755/ItemID/410/language/e
s-ES/Default.aspx

Antecedentes:
El artculo 74 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 contempla: Todas las
personas tienen derecho a acceder a los documentos pblicos salvo los casos que establezca
la ley. A pesar de que este derecho se puede ejercer a travs de mecanismos como el
Derecho de peticin, (artculo 23 de la Constitucin y artculo 17 del Cdigo Contencioso
Administrativo), el Recurso de Insistencia (artculo 21 de la Ley 57 de 1985) y la Tutela, en
Colombia no existe un tratamiento legislativo autnomo que garantice el acceso de la
ciudadana a estos documentos3 de forma rpida y eficiente.
El 14 de diciembre de 2010 el senador Carlos Emiro Barriga radica en el congreso el
Proyecto de ley Estaturaria de Acceso de la informacin pblica nacional. Este proyecto
fue retirado [para] hacer un estudio ms profundo, de acuerdo con las necesidades del pas
en cuanto al tema.4
El 7 de marzo de 2012 este proyecto se acumula con dos ms: uno de autora del senador
Juan Manuel Corzo: Proyecto de Ley 146 de 2011 Proyecto de ley de transparencia y
acceso a la informacin. [Transparencia y acceso a la informacin] 5 y el otro del senador
Barriga en compaa de otros congresistas. A partir de esta acumulacin, se presenta el
Proyecto de ley Estatutaria 156 de 2011 por medio de la cual, se crea la Ley de
Transparencia y del derecho de Acceso a la Informacin Pblica Nacional y se dictan
otras disposiciones, el 1 de noviembre de 2011, aprobado en primer debate el mircoles 21
de marzo de 2012 y en segundo debate el mircoles 25 de abril del mismo ao.
Este Proyecto de ley contemplaba en la Ponencia para primer debate la desginacin de una
Procuradura Delegada6 encargada de la vigilancia del cumplimiento del derecho al acceso
a la informacin pblica y del estudio de los casos en los que esta informacin no pueda
darse a los particulares debido a que se pone en riesgo la seguridad nacional, las relaciones
exteriores o la dignidad y honra de alguna persona.
La creacin de esta institucin adjunta a la procuradura fue criticada por el periodista
Daniel Samper Pizano, en su columna del diario El Tiempo el 21 de abril de 2012. All,
denunciaba Samper Pizano, el peligro de la capacidad de la que sera dotada la Gran
hermana (como denomina a la Procuradura Delegada), de decidir cundo puede ser ms
peligroso publicar una informacin que prohibirla7, es decir, la posibilidad de censurar
3

Ibd.
Gaceta del congreso No. 136 de 2012. Op. Cit
5
Congreso visible. Disponible en: http://www.congresovisible.org/proyectos-de-ley/proyecto-de-leyde-transparencia/6479/
6
Corzo, Juan Manuel. Gaceta del congreso No. 147 de 2012. Disponible en internet:
https://docs.google.com/file/d/1mEuY6EcKjgOBws1WqUztrDO7I1e9DUuLA2JNP_jsF81Dzj3P_jSdL3V-Rj7/edit
7
Samper Pizano, Daniel. Peligro a la vista: la Gran Hermana. Diario El Tiempo. Sbado 21 de abril
de 2012. Disponible en internet.
4

informacin, ms que permitir el acceso a ella. Y por otro lado, la creacin de unos sujetos
obligados a dar informacin a quien la pida, sin que estos sean funcionarios pblicos y
entre los cuales podran figurar periodistas y ONGs.
En el segundo debate llevado a cabo el 25 de abril, se estableci que no se crear una
entidad adjunta a la Procuradura para regular la implementacin del Proyecto de ley, sin
embargo, el Ministerio Pblico seguir siendo el ente organo encargado de garantizar el
derecho de acceso a la Informacin Pblica. Del mismo modo, el diseo, promocin e
implementacin de la poltica pblica de acceso a la informacin, estar a cargo de la
Secretara de Transparencia de la Presidencia de la Repblica, el Ministerio de Tecnologa
de la Informacin y Comunicaciones, el Departamento Administrativo de Funcin Pblica
(DAFP) y el Archivo General de la Nacin. 8Asimismo, se incluy un paragrafo en el que
se aclara que no son sujetos obligados de dar informacin las personas naturales o jurdicas
que manejen informacin pblica con fines periodsticos, acadmicos o sociales.
A pesar de estas concesiones, el periodista Daniel Samper Pizano ha vuelto a denunciar la
posibilidad de que los sujetos obligados a dar informacin pblica se cobijen bajo el el
principio de dao prevalente para negar el acceso a documentos o archivos pblicos.
Segn [este principio] el cual el acceso constitucional a la informacin se suspende cuando
un empleado oficial estima que los datos que pide el ciudadano causaran al inters pblico
un perjuicio superior al derecho de acceso.9

Objetivos:
General:
Estudiar el estado actual del derecho a la informacin pblica en Colombia investigando
aspectos como la legislacin normativa al respecto, las principales dificultades que enfrenta
y la perspectiva de la aprobacin de una Ley Estatutaria de Transparencia y acceso a la
Informacin Pblica.
Especficos:
-

Describir los antecedentes en la legislacin y normatividad sobre el acceso a la

informacin pblica en Colombia.

http://m.eltiempo.com/opinion/columnistas/danielsamperpizano/cambalache/11625204
8
Transparencia por Colombia Preguntas Frecuentes: proyecto de Ley Estatutaria de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Op. Cit.
9
Samper Pizano, Daniel. Abatido monstruo en el Capitolio Nacional. Diario El Tiempo: Sbado 5
de mayo de 2012. Disponible en internet:
http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/danielsamperpizano/abatido-monstruo-en-el-capitolionacional-daniel-samper-pizano-columnista-el-tiempo_11727723-4

Investigar los principales problemas que enfrenta el derecho a la informacin

pblica en Colombia.

Estudiar los principales puntos del Proyecto de ley 156 de 2011 acumulado con el
proyecto de ley 146 de 2011 por medio de la cual, se crea la Ley de Transparencia
y del derecho de Acceso a la Informacin Pblica Nacional y se dictan otras
disposiciones.

Justificacin:
La Informacin Pblica se refiere a aquella informacin, que como su nombre lo indica, es
de incumbencia de quienes forman parte de una regin o pas en un sistema democrtico.
La informacin pblica es entonces toda aquella que tiene que ver con los asuntos
pblicos, incluyendo la relacionada con los documentos que reposen en las oficinas
privadas y pblicas encargadas de adelantar funciones pblicas.10 Su importancia radica
precisamente en que concierne
Adems la sentencia C-053/95 establece que el acceso a la documentacin pblica, es
condicin para la libertad de expresin, que no puede ejercitarse en su plenitud sin un
conocimiento oportuno, completo y veraz de los hechos y actuaciones pblicas. 11 En este
sentido, es importante al acceso a la informacin pblica para poder hablar de acceso a
espacios comunicativos y por ende ejercicio de la ciudadana y la libertad de expresin.
Por otro lado, al tener el carcter de Ley Estatutaria, este proyecto requiere para su
aprobacin el doble de debates que un Proyecto de Ley normal, es decir, requiere ocho
debates y estos deben darse en una misma legislatura 12. Teniendo en cuenta que la
legislatura actual est a dos meses de terminarse, y que el Proyecto se encuentra apenas
aprobado en segundo debate, este corre el riesgo de no ser aprobado, lo cual hace ms
imperativo generar la discusin en torno al tema.
Cabe resaltar que aunque el proyecto ya se aprob en segundo debate en el Senado el
pasado 25 de abril, no se ha dado suficiente atencin al tema en medios de comunicacin.
10

Snches, Mara Anglica. El acceso a la informacin pblica en Colombia: dificultades y

perspectivasIII Seminario de Acceso a la Informacin Pblica. "Otra informacin es posible.
Pluralidad, inclusin, justicia" Octubre 7, 2009. Disponible en internet:
http://www.slideshare.net/CoalicionProAcceso/el-acceso-a-la-informacin-pblica-en-colombiadificultades-y-perspectivas
11
Sentencia No. C-053/95. Disponible en
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/1995/c-053_1995.html
12
Constitucin poltica de Colombia 1991. Versin actualizada, Secretara del Senado. Disponible
en
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991_pr005.html#15
3

Salvo la columna de opinion de Daniel Samper Pizano, el artculo publicado en semana a

raiz de esta denuncia y la columna de opinion de Elizabeth Ungar, no se ha realizado un
cubrimiento amplio sobre el contenido de este Proyecto, su necesidad e importancia, no
solamente para quienes defienden la transparencia democrtica, o para quienes requieren
esta informacin para el ejercicio periodstico, sino en general para todos los colombianos
que deseen conocer lo que sucede con relacin a temas pblicos.
Por tanto, el presente trabajo de investigacin pretende aprovechar esta coyuntura para
examinar el contenido de este proyecto legislativo y su importancia para la materializacin
del acceso a la informacin pblica como herramienta para fortalecer por un lado la
democracia participativa en Colombia, al permitirles a los ciudadanos exigir documentos a
cualquier institucin o persona que maneje informacin referente a asuntos pblico (salvo
en caso de que se establezca que dicha informacin pone en peligro la seguridad nacional o
la dignidad de una persona); y por otro, los indices de transparencia en Colombia,
necesarios para prevenir la corrupcin y mejorar la confianza de los ciudadanos en las
instituciones y entes que los gobiernan.
Ser necesario partir del sustento terico acerca del acceso a la informacin como derecho,
su importancia y pertinencia en la democracia, los antecedentes legislativos que ha tenido
en Colombia, las ONGS que lideran la necesidad de contar con un marco normativo que
materialice ese derecho; el contenido del Proyecto de Ley Estatutaria 156 de 2011 y la
perspesctiva que enfrenta en cuanto a las principales dificultades para ejercer este derecho.

Bibliografa:
Constitucin poltica de Colombia 1991. Versin actualizada, Secretara del Senado. Disponible en
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991_pr005.html#15
3
Gaceta del congreso No. 136. Abril 9 de 2012. Disponible en internet:
https://docs.google.com/file/d/13dpC6lIyCSZ4ENzXlt0W1Oq9122wlETQIDvEiFjiXc1Q4bnxLBA6tYy
6Rr88/edit
Snches, Mara Anglica. El acceso a la informacin pblica en Colombia: dificultades y
perspectivasIII Seminario de Acceso a la Informacin Pblica. "Otra informacin es posible.
Pluralidad, inclusin, justicia" Octubre 7, 2009. Disponible en internet:
http://www.slideshare.net/CoalicionProAcceso/el-acceso-a-la-informacin-pblica-en-colombiadificultades-y-perspectivas
Sentencia No. C-053/95. Disponible en
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/1995/c-053_1995.html
Samper Pizano, Daniel. Abatido monstruo en el Capitolio Nacional. Diario El Tiempo: Sbado 5 de
mayo de 2012. Disponible en internet:

http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/danielsamperpizano/abatido-monstruo-en-el-capitolionacional-daniel-samper-pizano-columnista-el-tiempo_11727723-4
Samper Pizano, Daniel. Peligro a la vista: la Gran Hermana. Sbado 21 de abril de 2012. Diario El
Tiempo.
Disponible
en
internet.
http://m.eltiempo.com/opinion/columnistas/danielsamperpizano/cambalache/11625204
Transparencia por Colombia. Preguntas Frecuentes: proyecto de Ley Estatutaria de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en internet:
http://transparenciacolombia.org.co/NOTICIAS/tabid/134/ctl/Details/mid/755/ItemID/410/language/e
s-ES/Default.aspx