Un Chile apropiado para los nios

PGINA

PRESENTACIN
.confiando en que juntos construiremos un mundo en el que las nias y los nios podrn disfrutar de su infancia, etapa de juegos y de aprendizaje, en la que recibirn amor, respeto y cario, en la que se promovern y protegern sus derechos, sin ningn tipo de discriminacin, en la que su seguridad y bienestar sern primordiales y en la que podrn crecer sanos, en paz y con dignidad. Documento Un mundo apropiado para los nios. Sesin Especial de las Naciones Unidas en favor de la Infancia.Nueva York, mayo de 2002.

Hace ms de cuatro aos, el Gobierno decidi realizar un profundo cambio en la manera en que se vena atendiendo a los nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos y a aquellos jvenes que haban infringido la ley. El anuncio, realizado en junio del ao 2000 por el Presidente de la Repblica, Ricardo Lagos, en el Centro de Trnsito y Distribucin Pudahuel, contena los lineamiento generales de una profunda reforma en el rea legislativa, institucional y, tambin, cultural. De esta manera, se recoga el diagnstico crtico acerca del sistema, compartido por el Sename y por muchas personas que trabajaban en infancia. Entre las principales sugerencias estaba la necesidad de modificar la Ley de Menores y diferenciar y especializar las prestaciones del mbito de la proteccin de las del rea de la responsabilidad juvenil, que atiende a los adolescentes que han cometido infracciones a la ley. Esta decisin tom tambin en cuenta la urgente necesidad de afrontar de manera innovadora y eficiente algunos temas emergentes, como el maltrato a los nios, el abuso sexual y la explotacin sexual comercial infantil. En suma, la decisin anunciada por el Presidente Lagos ese invierno de 2000 se refera a la necesidad de plasmar en los sistemas de atencin del Sename y de su red privada los mandatos que la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio le hace al Gobierno y al Estado de Chile -a partir de su ratificacin en el ao 90-, porque los avances de los ltimos aos, aunque importantes, no haban sido suficientes. Este libro da cuenta del camino recorrido hasta ahora, el que ha significado para Sename reformular modelos de atencin, crear nuevos programas, reconvertir centros, mejorar la infraestructura, construir nuevos establecimientos y, adems, capacitar a sus funcionarios y buscar la mejor manera de sumar al proceso de cambio a su red de instituciones privadas. Se han separado las vas de atencin, diferenciando la atencin proteccional de aquella de contenido penal; se han aprobado nuevos proyectos de ley, mientras otros continan tramitndose; se ha avanzado notablemente en la reconversin de la oferta de la red privada, centrada principalmente en la desinternacin de

los nios y privilegiando as su derecho a crecer en familia; se han transformado los Centros de Atencin Diurna (CAD) en Centros Comunitarios Infanto Juveniles (CIJ); se ha ampliado significativamente la oferta de proyectos dirigidos a los nios y nias que han sufrido las ms graves vulneraciones de derechos, se han creado 44 Oficinas de Proteccin de Derechos de la Infancia (OPD) que abarcan 71 comunas de todo el pas, entre otros hitos. De paso, se ha ido instalando en forma progresiva en los centros y programas del Sename y su red una cultura de promocin de los derechos de la infancia y adolescencia, y de trabajo con la familia y el entorno comunitario, relevando de esta matera ambos espacios como recursos importantes y, la mayora de las veces, insustituibles para un desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes. Es decir, estn sentadas las principales bases del proceso de reforma de modo que, de aqu en adelante, no quede sino continuar avanzado en el respeto de los derechos de las nias y los nios de Chile. Se trata de un camino sin retorno, porque -como lo he dicho en otras oportunidades- el desarrollo de un pas se mide tambin por la forma en que trata a sus nios y adolescentes y si queremos continuar creciendo en trminos globales, los derechos de la infancia deben formar parte de ese crecimiento. Por eso, como seal en el inicio de esta presentacin, esta reforma requiere tambin un cambio en la manera en que miramos a los nios y sus derechos, es decir, un cambio cultural. Muchas veces los cambios culturales se inician cuando se expone pblicamente una realidad determinada y se proponen formas de mejorarla. Y eso es lo que hemos estado haciendo todo este tiempo desde el Sename con el tema de los derechos de los nios y nias. En eso hemos contado, y esperamos seguir hacindolo, con el apoyo de otras instituciones pblicas, de nuestra red privada y de los medios de comunicacin. Encabezar el Sename en un momento en el cual se dieron las confluencias de voluntades para echar a andar esta reforma ha sido y es para m un privilegio, al cual los invito a sumarse conociendo este proceso a travs de la lectura de estas pginas.
Delia Del Gatto Reyes

Directora Sename

Diciembre 2004

I. Introduccin
Este artculo tiene por objeto revisar la situacin de la legislacin en Chile relacionada con el mbito de la familia y la proteccin de los derechos de la infancia y la adolescencia; y su evolucin en los ltimos aos a partir de la ratificacin por parte del pas de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. Al efecto, en Chile a partir de la ratificacin de la Convencin en 1990, han existido cambios legislativos que han recogido los postulados de la doctrina de la proteccin integral que consagra dicho instrumento internacional de derechos humanos. Sin embargo, contrariamente a lo que ha sucedido en otros pases, en Chile, estos avances se han hecho en forma inorgnica, reformando distintos textos legales, algunos absolutamente obsoletos para estos tiempos. A diferencia de pases como Brasil y Venezuela, por ejemplo, que reformaron ntegramente sus cdigos y estatutos relacionados con la infancia y la adolescencia, nuestro pas ha optado por un proceso paulatino de reformas a un conjunto de normas diversas y dispersas. En mi opinin, dos son las razones que explican lo anterior. En primer trmino, el predominio de un criterio de realidad en el marco de las polticas legislativas estatales. En este sentido, ha regido el criterio que una reforma total no goza de la viabilidad poltica necesaria y que, por consiguiente, resulta ms practicable y realista ir reformando paulatinamente las distintas leyes sectoriales relacionadas con la infancia. Sin dudas, tambin la temtica infantil y la adolescencia no constituy una prioridad poltica en los primeros aos de la dcada del 90. En este marco de realidad, tambin se ha entendido que toda reforma requiere de recursos econmicos que la hagan viable y que, por lo tanto, es necesario ir avanzando de a pasos. Un segundo motivo de aquello ha sido que Chile es esencialmente un pas centralista, en que las distintas polticas y en especial las legislativas, estn radicadas en el poder ejecutivo y en que la sociedad civil no ha sido lo suficientemente fuerte para generar movimientos legislativos importantes. Contrariamente a lo que sucedi en Brasil, en que fueron las organizaciones civiles las que empujaron por la aprobacin del Estatuto de la Infancia y la Adolescencia, en Chile las distintas entidades de la sociedad civil, si bien conscientes de las deficiencias legislativas, han delegado esa responsabilidad en el gobierno central.

Sin embargo, se debe sealar que desde el ao 2000, el Gobierno de Chile impulsa, a travs del Ministerio de Justicia y el Servicio Nacional de Menores (Sename), una reforma integral al sistema de justicia y proteccin de los derechos de los nios en Chile, la que contempla un conjunto de iniciativas legislativas, administrativas e institucionales a fin de adecuar el actual sistema de proteccin basado en la doctrina de la situacin irregular a la Convencin Internacional de los Derechos del Nio.

II. Situacin legislativa actual

Actualmente, en Chile, sigue vigente la Ley de Menores N 16.618, la que, sin embargo, ha sufrido importantes modificaciones a partir de la aprobacin de las normas adecuatorias a la reforma procesal penal el ao 2002. La Ley de Menores -vigente desde el ao 1967- es uno de los ejemplos tpicos de los estatutos legales minoristas, herederos de la tradicin legal asociada a la doctrina de la situacin irregular. El antecedente ms prximo de esta ley se encuentra en la primera normativa especialmente aplicable a la infancia del ao 1928, la Ley nmero 4.447, que tuvo como objetivo hacerse cargo de los menores en situacin irregular, o sea, aquel conjunto de nios, nias y adolescentes que, por diversas razones, estn expuestos a alguna especie de desviacin o irregularidad social que merece proteccin pero que, al mismo tiempo, debe ser controlada. Dicha legislacin, la del ao 1928, se mantiene vigente hasta nuestros das a pesar que nuestro pas asumi el compromiso de adecuarla una vez que ratific la Convencin sobre Derechos del Nio. Como la mayora de las legislaciones basadas en la doctrina de la situacin irregular, la ley de menores de Chile instituye a la figura del juez de menores como una especie de representante de la potestad tutelar del Estado, dotado de competencias amplsimas tanto para intervenir en la situacin de los propios nios, nias y adolescentes en peligro como en sus familias. El juez de menores resuelve cuestiones asociadas al derecho de familia como son la tuicin, los alimentos, guardas y disensos; tambin puede determinar sobre la vida futura del menor cuando se encontrare en peligro material o moral; y, por ltimo, puede aplicar medidas a nios, nias y adolescentes infractores de la ley penal. En lo referido a aspectos procedimentales, se puede distinguir al interior de la Ley de Menores dos tipos de procedimientos. Por una parte, se encuentra el pro-

cedimiento comn o general que se aplica a todas aquellas materias respecto de las cuales no se contempla uno particular y, por otra, los procedimientos especiales que se aplican a cuestiones especficas como, por ejemplo, la adopcin o la autorizacin para la salida de un menor de edad del pas. Dentro del procedimiento comn o general, la Ley de Menores distingue entre aquellos asuntos en que existe una contienda entre partes y en los que no existe tal disputa. Para el primer caso, debe aplicarse el procedimiento sumario con algunas particularidades; en el segundo caso, el procedimiento debe ser verbal y sin forma de juicio, pero el juez debe dictar sus resoluciones con conocimiento de causa. Ahora bien, en la ley no aparece claramente el criterio que permite reconocer aquellas cuestiones que son contenciosas o que, por su naturaleza, permiten algn tipo de oposicin. Aparentemente, el carcter contencioso se reserva, exclusivamente, para las materias relativas al derecho de familia. Esta confusin es tributaria de la lgica tutelar que informa nuestra Ley de Menores. En sntesis, sin ser el objetivo de este trabajo ahondar en las numerosas deficiencias de la Ley de Menores, respecto a lo cual existe bastante literatura, se puede sealar que el procedimiento que se sigue, al menos en lo proteccional, es informal, discrecional, de duracin indefinida, de naturaleza esencialmente inquisitiva, en el que no se contemplan mecanismos procesales que permitan al nio, nia y adolescente participar en un procedimiento que afectar sus propios derechos.

III. Algunos avances en los ltimos aos

Siendo este el panorama general, en que si bien la Ley de Menores no es la nica ley relacionada con la infancia y la adolescencia, si cumple un rol trascendental al contemplar principios propios de una lgica tutelar y regula aspectos procedimentales del Derecho de Familia, es menester sealar que, en los ltimos aos, se han realizado distintas modificaciones legales que permiten aproximarse a la doctrina de la proteccin integral subyacente en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. Tomando en consideracin el informe de pas que Chile ha remitido al Comit de Derechos del Nio dependiente de Naciones Unidas, es posible mencionar como avances legislativos los siguientes:

a) El 2 de Agosto de 2002, el Poder Ejecutivo present al Congreso Nacional el Proyecto de Ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, recientemente aprobado por la Cmara de Diputados. Este proyecto comprende un procedimiento especializado para la investigacin y establecimiento de la responsabilidad de los adolescentes que cometen delitos, la delimitacin de las infracciones a la ley penal, los derechos y garantas de los adolescentes que han infringido la ley penal, y sanciones privativas y no privativas de libertad. Tiene como objetivos, entre otros, suprimir el obsoleto sistema de declaracin de discernimiento, reemplazndolo por un procedimiento objetivo establecido para jvenes entre los 14 y los 18 aos; introducir todas las garantas penales y procesales establecidas para los adultos en el nuevo sistema procesal penal; aplicar para la franja de la criminalidad menos grave -que en el caso de las infracciones juveniles a la ley penal constituye la mayora de las causas- medidas socio-educativas alternativas a la privacin de libertad que permitan al mismo tiempo castigar proporcionalmente al infractor e incorporar un trabajo que posibilite su posterior insercin social; reservar la privacin de libertad slo para los casos extremos en que se incurra en delitos tipificados como graves; y controlar la ejecucin de las medidas impuestas. b) En el mbito procedimental del tratamiento de los adolescentes que han infringido la ley penal, se debe sealar que, en el ao 2000, entr en vigencia en algunas regiones del pas un nuevo Cdigo Procesal Penal que sustituye al actual sistema procesal penal de carcter inquisitivo por uno de naturaleza acusatoria. Este cuerpo legal, en la actualidad, rige en todas las regiones del pas con excepcin de la Regin Metropolitana, en la que entrar en vigencia en el ao 2005. En lo que dice relacin a los adolescentes inculpados de infringir la ley penal, la reforma procesal penal ha significado el reconocimiento de las garantas constitucionales y legales tradicionalmente vedados a ellos y, en especial, aquellas reconocidas en el artculo 40 de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. c) Con fecha 31 de mayo de 2002, se aprob la ley 19.806, que introduce normas adecuatorias a la reforma procesal penal y modifica, entre otros cuerpos legales, la Ley de Menores 16.618. Dichas modificaciones han consagrado una incipiente separacin de vas entre los procedimientos y respuestas aplicables a los nios a quienes se imputa haber cometido un delito y de aquellos aplicables a los nios amenazados o vulnerados en sus derechos. Antes de la modificacin legal, se especificaba un catlogo nico de medidas de

proteccin, aplicables en principio indistintamente a los nios, nias y adolescentes inimputables y a aquellos con necesidad de asistencia y proteccin. Entre otros aspectos, la ley 19.806: 1. Distingue claramente los procedimientos policiales que pueden adoptarse respecto a las personas menores de edad, distinguiendo entre adolescentes que han infringido la ley penal y la intervencin en caso de nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos. 2. Se elimina en todo el articulado de la ley 16.618, el trmino retencin. Lo anterior est dado por la necesidad de adecuar la terminologa, diferenciando entre aquellos casos de adolescentes que presuntamente han cometido infracciones a la ley penal, en los que se ocupa en adelante el trmino detencin, entendiendo por sta una medida transitoria y provisional, por medio de la cual se priva de libertad a una persona por un breve tiempo. En el caso de aquellas acciones realizadas por carabineros para dar proteccin a nios, nias y adolescentes vulnerados gravemente en sus derechos, la ley utiliza el trmino conducir, sea a la casa de sus padres o quienes tienen el cuidado personal de stos o al centro correspondiente. 3. Se reemplaza la hiptesis de intervencin de la judicatura de menores, consistente en el peligro material o moral contemplado en la Ley de Menores artculo 26, y en su lugar, se dispone que le corresponder a los jueces de menores conocer de todos los asuntos en que aparezcan menores de edad gravemente vulnerados o amenazados en sus derechos. 4. Con relacin a las medidas que pueden aplicarse a las personas menores de edad por parte de los jueces de menores, se elimina el catlogo nico, tanto para infractores de ley como para aquellos vulnerados en sus derechos, estableciendo medidas diferenciadas a infractores de ley y a los nios, nias y adolescentes gravemente vulnerados en sus derechos. d) Ley N 19.585 sobre filiacin, publicada en octubre del ao 1998, que elimina las tres categoras de hijos vigentes en la legislacin civil (legtimo, natural e ilegtimo), sobre la base de la cual se consagraba un tratamiento discriminatorio entre ellos, la cual fure informada en el informe anterior.

Por su parte, el nuevo artculo 229 del Cdigo Civil reformula el tradicional derecho de visitas, transformndolo ahora en el derecho-deber del padre que no vive con sus hijos a tener con ellos una relacin directa y regular, la que se ejercer con la frecuencia y libertad acordada con quien lo tiene a su cargo o, en su defecto, con las que el juez estimare convenientes para el hijo. Adems, el nuevo artculo 234 erradica la posibilidad que se les reconoca antes a los padres de castigar moderadamente a sus hijos, sealando a este respecto que: Los padres tendrn la facultad de corregir a los hijos, cuidando que ello no menoscabe su salud ni su desarrollo personal. e) La ley 19.741 del 24 de julio de 2001, garantiza de mejor manera el bienestar material de los hijos menores de edad, introduciendo el concepto de una pensin alimenticia mnima de la que el alimentante slo se puede eximir si prueba que no tiene los medios para otorgarla. Se obliga, adems, al juez a fijar con prontitud los alimentos provisorios a favor de hijos menores de edad, lo que debe realizarse transcurridos 10 das desde que se ha notificado la demanda. Por ltimo, la falta o insuficiencia de los padres para proporcionar alimentos a sus hijos da derecho a demandar a los abuelos de stos, permitiendo ahora la ley, dirigirse primero en contra de los abuelos de la lnea que no provee o que no lo hace suficientemente. f) La ley N 19.711 de enero de 2001 vuelve ms expedita la tramitacin de las causas destinadas a regular la forma cmo se ejercer el derecho - deber de mantener una relacin directa y regular entre el padre que carece del cuidado personal y su hijo. Junto con la mayor celeridad, entre otras cosas, dicha norma establece que cuando por razones imputables a la persona a cuyo cuidado se encuentre el nio, se frustre, retarde o entorpezca de cualquier manera la relacin en los trminos que ha sido establecida, el padre o madre a quien le corresponde ejercerla podr solicitar la recuperacin del tiempo no utilizado. Esta ley tambin establece que la suspensin o restriccin del ejercicio del derecho proceder cuando manifiestamente perjudique el bienestar del nio. g) Ley N 19.620 que dicta normas sobre la adopcin de menores (ao 1999): establece la igualdad de derechos de los hijos adoptivos, elimina las diferencias existentes entre la adopcin plena y la simple; establece una preferencia para los matrimonios chilenos con voluntad y aptitud para adoptar por sobre los extranjeros; contempla un procedimiento previo y separado para la

declaracin de abandono y uno posterior para la constitucin de la adopcin, en el que no cabe la oposicin de terceros; establece causales para solicitar la declaracin de que un nio es susceptible de ser adoptado; tipifica como delito el cobro indebido para la entrega de un menor para ser adoptado. h) En agosto de 1999, el Gobierno suscribi la Convencin sobre Proteccin del Nio y Cooperacin en materia de Adopcin Internacional de la Haya. Para nuestro pas, significa contar con una completa regulacin en materia de las llamadas adopciones internacionales. Todas estas modificaciones introducidas a la Constitucin Poltica del Estado, a la Ley de Menores 16.618 y a otros cuerpos legales, as como la dictacin de normas en mbitos especficos, recogen los contenidos de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, CIDN, y las recomendaciones efectuadas por la ONU y UNICEF. Indiscutiblemente, constituyen un avance que deber irse acrecentando en el futuro, tanto en las prcticas ciudadanas e institucionales como en la legislacin interna del pas.

IV. Consolidacin de las r eformas le gislativas

Como he sealado, actualmente en nuestro pas se estn realizando esfuerzos importantes en la discusin parlamentaria de algunos proyectos de ley vinculados a la infancia y la adolescencia y, al mismo tiempo, el Poder Ejecutivo se encuentra abocado en la preparacin de proyectos de ley que intentarn adecuar el ordenamiento interno a las exigencias impuestas despus de la ratificacin de la Convencin sobre Derechos del Nio. Dichas propuestas se encuentran en diferentes niveles de preparacin. a) En cuanto a la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, se present el 5 de julio de este ao el Proyecto de ley sobre proteccin de los derechos de los nios y nias y adolescentes, que adecuar la legislacin vigente al marco de la Convencin de Derechos del Nio, la Constitucin Poltica de la Repblica, y los tratados internacionales ratificados por Chile y reemplazar a la actual Ley de menores 16.618. El objetivo del proyecto es reconocer derechos a la infancia, que deben ser protegidos, y niveles de responsabilidad del Estado, la familia y la comunidad. Tambin, se establece mecanismos de carcter administrativo y judicial de proteccin que permiten ejercer efectivamente los derechos de los nios, o restituirlos cuando ellos han sido vulnerados.

b) En el mbito procedimental, recientemente, el Congreso Nacional aprob el Proyecto de ley que crea los tribunales de familia. Este proyecto concentra todos los problemas de familia y su resolucin en una instancia jurisdiccional especializada, lo que se complementa con la creacin de un sistema alternativo de resolucin de los conflictos (mediacin), que se llevar a cabo en una instancia externa al tribunal y al poder judicial. Adems, el proyecto de Ley establece procedimientos jurisdiccionales en la proteccin de los derechos de los nios. c) Se encuentra en elaboracin un proyecto de ley para modificar la Ley Orgnica del Servicio Nacional de Menores, para adecuar la institucin a los nuevos desafos que plantea la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. d) Se encuentra actualmente en segundo trmite constitucional un Proyecto de ley que establece un nuevo sistema de atencin a la niez y adolescencia de la red Sename y su rgimen de subvenciones, el cual favorece la desinstitucionalizacin y la atencin de los nios en ambiente familiar. El proyecto tiene como objetivo transformar la actual oferta programtica de la red Sename y su modelo de gestin, creando para ello nuevas lneas y sistemas de atencin. Tal es el caso de las nuevas Oficinas de Proteccin de los Derechos del nio (OPD), cuya misin es facilitar al nio, nia o adolescente que se encuentre en una situacin de vulneracin o grave amenaza a sus derechos un acceso efectivo a los programas, servicios y recursos disponibles en la comunidad, evitando su internacin.

V. Conclusiones
La ratificacin, por parte de nuestro pas, de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio signific el reconocimiento de nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos. La plena incorporacin interna de la Convencin supone adecuar nuestro ordenamiento a las exigencias que nos impone el paradigma de proteccin integral de la infancia y adolescencia. Esta obligacin requiere reformas profundas y estructurales en variados apartados de nuestra legislacin y en las prcticas judiciales concordantes pero, al mismo tiempo, exige modificaciones especficas

que transformen en realidad la declaracin de principios que todos estamos dispuestos a suscribir en abstracto. Chile, desde el ao 1990, ha aprobado un conjunto de leyes en el mbito de la familia, la responsabilidad penal juvenil, y la proteccin de los derechos de la infancia y la adolescencia. Otras propuestas legales se encuentran actualmente en discusin y preparacin. La consolidacin de este proceso se dar en el momento en que todas estas iniciativas estn aprobadas y en plena ejecucin, articulando, por lo tanto, un sistema de justicia y proteccin de derechos acorde a las exigencias de la Convencin. Ello, sin embargo, no significa que este proceso se agote en dichas reformas. Ser necesario seguir avanzando a fin de recoger los principios propios de la doctrina de la proteccin integral de derechos y plasmarlos en toda la legislacin relacionada con la infancia y la adolescencia. A modo ejemplar, deberemos avanzar en consolidar un sistema de representacin de nios, nias y adolescentes en los procedimientos judiciales en que se afecten sus derechos, siguiendo el ejemplo de otos pases y las recomendaciones del Parlamento de Europa. Asimismo, es necesario reformar las normas civiles que an consideran a nios, nias y adolescentes como sujetos incapaces, otorgndoles dicho estatus jurdico. Finalmente ser necesario revisar y adecuar un conjunto de leyes de carcter sectorial, relacionadas con mbitos como la educacin, la salud y el trabajo, en que an existen normas incompatibles con los postulados de la Convencin. Adecuar nuestra legislacin es un proceso permanente que debe estar en constante revisin y preocupacin a fin de instaurar en Chile un marco jurdico y prcticas cada vez ms respetuosas de los derechos de la infancia y la adolescencia en nuestro pas.

LA REFORMA EN EL MBITO DE LOS ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY

Carmen Andrade L.
Jefa Departamento de Derechos y Responsabilidad Juvenil SENAME

Una parte importante de los profundos cambios al sistema de proteccin de derechos de la infancia que realiza actualmente el Sename se relaciona con los adolescentes infractores de ley, cuya atencin forma parte de la misin legal de nuestra institucin. Esta reforma, que tiene como objetivo plasmar los principios de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio en el trabajo con la infancia, implica cambios legales significativos, entre los que se cuenta la llamada Ley de Responsabilidad Penal Juvenil. Este contexto plante al Sename la urgente necesidad de especializar la atencin destinada a los infractores de ley, ya que en el actual sistema de proteccin y justicia para menores de edad -regido por la Ley de Menores de 1928- se mezcla la proteccin de aquellos cuyos derechos estn amenazados o vulnerados, con la sancin a quienes cometen delitos. De hecho, la mayora de las denuncias por delitos realizados por menores de edad son conocidas por los tribunales de menores como casos de proteccin, lo que, en trminos formales, significa que no se asume la existencia de la infraccin. Adems, es posible que a adolescentes que han cometido delitos graves se les apliquen medidas de proteccin que no tienen proporcin con la gravedad de los hechos protagonizados, lo que, unido al trmite del discernimiento, genera una sensacin de impunidad e inseguridad en la poblacin. As, el sistema imperante permite aplicar al adolescente infractor declarado sin discernimiento medidas privativas de libertad, muchas veces sin lmite en el tiempo, que, en la prctica, constituyen una forma de sancin encubierta. Asimismo, aquellos que son declarados con discernimiento son enjuiciados y condenados como adultos y reciben penas que no respetan su condicin de personas en desarrollo y que dificultan su reinsercin social. En resumen, el actual sistema de atencin para los adolescentes que infringen la ley no respeta sus derechos, al negarles la posibilidad de un debido proceso; no considera sanciones adecuadas a la edad de los jvenes y resulta ineficiente en la tarea de reinsercin social de los adolescentes infractores). Con el objetivo de generar las condiciones para la puesta en marcha de la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil, el Sename ha iniciado una serie de procesos tcnicos, priorizando los siguientes cuatro mbitos: Especializacin de la atencin orientada a mejorar la calidad y pertinencia de la intervencin tcnica que se realiza con los adolescentes infractores, gene-

rando modelos de atencin adecuados al problema que se quiere abordar. Implica tambin estrategias orientadas hacia las redes familiares, comunitarias e institucionales que conforman el entorno del adolescente y su vida cotidiana. Reconversin de la oferta programtica, la que se ha dirigido a hacer coherente la oferta de centros y programas para infractores a los requerimientos de la nueva ley en todo el pas. Para ello, se han constituido circuitos de atencin especializados y diversos en cada regin, sobre la base de los requerimientos de cada zona y acordes con la cobertura proyectada, entendiendo que la atencin es inexcusable. Ejecucin del plan de inversiones y de reconversin de centros, el que ha tendido a generar establecimientos para adolescentes infractores de ley en las regiones donde no los haba y ha reconvertido la infraestructura de antiguos centros deteriorados para mejorar su habitabilidad. Impulsar la incorporacin de los adolescentes infractores como sujetos de polticas pblicas, en especial a aquellos programas sociales que favorecen su reinsercin social, a travs de una estrategia de coordinacin intersectorial y de articulacin de redes comunitarias.

La futura ley
El Proyecto de Responsabilidad de Adolescentes por Infracciones a la Ley Penal considera a los jvenes desde los 14 aos como responsables de sus actos y, por tanto, deben responder ante los tribunales cuando cometen delitos, pero contando con las debidas garantas procesales y penales, protegiendo a las vctimas y aplicando sanciones especiales, ajustadas a la edad de los infractores. El proyecto considera el castigo de los delitos graves y simples, lo que determina si las sanciones que deben aplicarse son privativas de libertad o se ejecutan en el medio libre. Siguiendo las orientaciones de la Convencin Internacional sobre Derechos del Nio, se considera que la privacin de libertad debe ser el ltimo recurso y, por tanto, su aplicacin se restringe slo a la comisin de los delitos ms graves.

El amplio abanico de sanciones propuesto tiene como objetivo fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las dems personas, pero resguardando siempre su desarrollo y su integracin a la sociedad. El sistema de ejecucin de sanciones ser responsabilidad del Sename, el que deber supervisar y entregar los recursos para la ejecucin de las medidas no privativas de libertad a las instituciones colaboradoras especializadas en la materia, es decir, la Libertad Asistida, la Reparacin del Dao Causado y la Prestacin de Servicios en Beneficio de la Comunidad.

Nuevos modelos de intervencin

Se confeccionaron nuevos modelos tcnicos para cada sistema de atencin destinado a los adolescentes infractores de ley -privativos y no privativos de libertad-, los cuales se desarrollan en todo el pas. Antes existan mltiples enfoques y metodologas que no garantizaban la igualdad de estos jvenes ante la ley. En cada uno de los nuevos modelos se plasman cuatro principios fundamentales de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio: El nio es un sujeto pleno de derechos y no un objeto de proteccin por parte del Estado. En los conflictos de intereses, primar siempre su inters superior. Tiene derecho a no ser separado de su familia. Durante la privacin de libertad, tiene derecho a ser tratado de manera acorde con el fomento de la dignidad y el valor (Artculo 40 de la Convencin). Los nuevos modelos establecen que los objetivos de los programas destinados a los adolescentes infractores de ley son la responsabilizacin, la reinsercin social y el control social. El sistema de la responsabilizacin del joven ante la ley penal se cimienta en un principio basado en el artculo N 5 de la Convencin, la autonoma progresiva del nio, nia o adolescente. ste promueve que los Estados orienten al nio en el ejercicio de sus derechos, segn la evolucin de sus facultades.

Entre las orientaciones, se especifica tambin que las sanciones aplicadas por los tribunales, luego de un proceso judicial, tienen un perodo de ejecucin definido e impostergable. Si al concluir ste se considera que el adolescente no ha cumplido todos los objetivos propuestos o que tiene otras necesidades no cubiertas, deben ser atendidos por el sistema de proteccin, la familia o la red social, pero no pueden constituir pretexto para prolongar la sancin. Tambin se detalla que la intervencin se organiza a travs de un plan individual que debe articular de manera equilibrada elementos como la oferta programtica institucional disponible, los proyectos, las lneas de accin o las actividades a las que el adolescente puede tener acceso; adems de sus caractersticas y necesidades de gnero, etreas, educacionales, tnicas, territoriales y el tiempo de duracin de la medida. En suma, se trata de adecuar y flexibilizar los planes de intervencin, con sus respectivos contenidos y metodologas, a las caractersticas de los sujetos a los cuales se aplicarn. Las orientaciones tcnicas sealan que la intervencin es restringida, ya que slo son obligatorios los contenidos contemplados en las medidas que el tribunal impone al adolescente infractor, como amonestaciones, multas, reparacin del dao causado a la vctima, prestacin de servicios gratuitos a la comunidad, libertad asistida e internamiento en rgimen semicerrado o cerrado. En ese sentido, el tribunal decide si el joven queda en un centro privativo de libertad o no, con sus respectivos controles obligatorios, y con un programa socioeducativo que favorece la responsabilizacin y el acceso a la red social y familiar. Esto implica un rol relevante de los profesionales que realizan la intervencin para lograr que los jvenes participen de la oferta programtica orientada a la reinsercin social. Las sanciones previstas en la ley y la derivacin de los adolescentes a los programas o centros del Sename sern revisadas semestralmente por los respectivos tribunales y, segn esa evaluacin, podrn ser trasladados de una medida a otra, ms o menos restrictiva. Las nuevas orientaciones tcnicas debieron realizarse dentro del marco de la actual Ley de Menores, aunque sta no se ajuste a los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio. El Sename decidi operar en un sistema de

transicin que permitiera hacer las mejoras tcnicas y programticas que precisa una futura Ley de Responsabilidad Penal Juvenil. En la determinacin, se tom tambin en cuenta la manera inadecuada y violatoria de sus derechos con que se trataba a los adolescentes infractores de ley. En materia de soportes de intervencin, se crearon orientaciones tcnicas especficas de acuerdo a temas determinados como defensa jurdica [1] reinsercin social y consumo abusivo de drogas.

Supervisin y seguimiento
La intervencin de los programas destinados a los adolescentes infractores de ley es evaluable. La eficacia se medir de acuerdo al logro de los objetivos planteados en el cumplimiento de las medidas decretadas por los tribunales, en el acceso a los servicios necesarios para el ejercicio de los derechos de los jvenes y en la integracin familiar y social alcanzada por stos como resultado de la intervencin realizada. El ciento por ciento de los centros y programas debern ser supervisados cuatro veces al ao y se deber contar, para cada uno de ellos, con instrumentos rigurosamente aplicados, informes de supervisin elaborados puntualmente (segn un calendario definido) y seguimiento de los acuerdos que se establecen en cada supervisin realizada con anterioridad. Asimismo, la totalidad de los centros y proyectos contar con asesora tcnica oportuna y de calidad por parte de los supervisores para mejorar la intervencin.

Los programas ambulatorios

Los Centros de Rehabilitacin Conductual Diurna y Libertad Vigilada se fusionaron en un solo modelo y actualmente constituyen los Programas de Intervencin Ambulatoria (PIA) que funcionan en todo el pas por medio de la red privada.
[1] [1] Con estos proyectos se intenta garantizar el derecho de todos los adolescentes infrac-

tores a una defensa jurdica especializada y gratuita, funcin que, con la vigencia de la futura Ley de Responsabilidad Penal Juvenil, debera ser asumida por la Defensora Pblica.

Sus orientaciones tcnicas se adecuan al modelo de Libertad Asistida definido en el Proyecto de Ley de Responsabilidad Penal Juvenil, destinado a quienes han cometido delitos no graves, que son la gran mayora de los adolescentes infractores. Los PIA implican la sujecin del adolescente al control de un delegado, unido a la orientacin o intervencin socio-educativa, decretada por un Tribunal de Menores para que el joven tenga acceso a programas y servicios comunitarios que favorezcan su integracin social. El delegado tiene la doble funcin de orientador y motivador del adolescente, as como de gestionador del acceso efectivo de ste a los citados programas y servicios. Estos programas tambin consideran un fuerte trabajo con el joven, su familia y su entorno comunitario. Actualmente, se desarrollan 53 proyectos de intervencin ambulatoria en todas las regiones del pas, administrados por 34 instituciones de la red privada del Sename. Otro de los modelos tcnicos generados es el de la Medidas Reparatorias, las que son ejecutadas por instituciones de la red privada del Sename a travs de dos modalidades: la reparacin del dao causado a las vctimas de los delitos y los trabajos en beneficio de la comunidad. Actualmente, este tipo de programas se realiza en 15 proyectos regionales y se continuar ampliando en forma progresiva. Con las Medidas Reparatorias, se ofrece al adolescente la opcin de reparar el dao causado y constituyen una buena posibilidad de resolver el conflicto que genera la comisin de un delito y de apoyar la reinsercin social del adolescente infractor.

Los centros privativos de liber tad

Se establecieron modelos tcnicos generales para todos los Centros de Orientacin y Diagnstico (CODs) y Centros de Rehabilitacin Conductual (Cerecos)[2] administrados directamente por el Sename. Antes de esto, cada equipo profesional instalaba un modelo creado a partir de su propia teora y experiencia, por lo tanto, no siempre primaban los mismos enfoques.

En primer lugar, las nuevas orientaciones tcnicas establecen que estos centros deben atender slo infractores de ley ya que, a pesar de ser privativos de libertad, un alto porcentaje de adolescentes permaneca en ellos por materias de proteccin. El trabajo especializado destinado a que los adolescentes se hagan responsables de sus actos y se reinserten en la sociedad se hace por medio de planes de intervencin individuales que son informados al tribunal y tienen un tiempo acotado para cada joven. Dichos planes toman en cuenta las condiciones y caractersticas de cada adolescente y consideran reas como el desarrollo personal, la responsabilizacin, el acceso a redes sociales y comunitarias, el trabajo con las familias y el desarrollo de capacidades y habilidades. Adems, se acuerdan compromisos y metas con el joven involucrado. La intervencin especializada se complementa con las prestaciones que puedan ofrecer a los adolescentes otras instituciones pblicas como municipios, consultorios, hospitales, escuelas, liceos y otros. Se parte de la base de que el joven que comete delito ve restringida su libertad, pero no pierde sino que tiene los mismos derechos de acceso a la salud, a la educacin y a las polticas pblicas que el resto de los ciudadanos. En el antiguo modelo, la misma institucin prestaba esos servicios pero ello impeda el establecimiento de vnculos con la red social. Para concretar la idea del acceso del joven infractor de ley a las polticas pblicas, se ha realizado un acucioso trabajo intersectorial que ha permitido la firma de convenios con el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (Sence), el Instituto Nacional del Deporte (IND) el Conace y el Ministerio de Salud; adems de una destacada coordinacin con los ministerios de Educacin y de Planificacin.

[2] La funcin de los CODs es cumplir un mandato judicial de tipo preventivo para retener al

adolescente y realizar una evaluacin diagnstica, aplicable a nios entre 14 y 16 aos. El objetivo es reunir antecedentes que sirvan de base para la adopcin de medidas de proteccin y derivacin. El diagnstico de discernimiento, en tanto, sirve para determinar si el joven es imputable o no ante la ley. Los Cerecos desarrollan una intervencin especializada para adolescentes infractores de ley penal, declarados sin discernimiento, a quienes el tribunal les haya aplicado una medida de proteccin.

Otro punto importante de los nuevos modelos de los COD y Cerecos es que se restringe la permanencia en ellos segn cada caso, ya que antes el adolescente desconoca cunto tiempo estara privado de libertad. De esta forma, se evita la posibilidad que un joven permanezca largos perodos en un establecimiento bajo medida judicial, tanto si cometi una falta leve como si cometi un delito grave, como ocurra anteriormente. El tema de la permanencia en los centros ser resuelto en el contexto de la nueva ley de responsabilidad por la determinacin de sanciones que fijarn los tribunales en el marco de un debido proceso judicial. La idea que sustenta el trabajo especializado de los centros privativos de libertad administrados por el Sename es que el adolescente aprenda a vivir en sociedad, reconociendo y ejerciendo sus propios derechos y respetando los derechos de terceros.

Infraestructura
El Sename cuenta con un plan de infraestructura que, en su implementacin, permitir dotar de centros especializados para atender a adolescentes infractores de ley a todas las regiones del pas, con las plazas suficientes para cubrir la demanda proyectada. La infraestructura que permitir al Sename cumplir con la ejecucin de las sanciones privativas de libertad, segn seala el Proyecto de Ley de Responsabilidad Penal Juvenil, est constituida por modernos centros que cuentan con espacios y equipos para fortalecer los objetivos de reinsercin social de los jvenes, como canchas, talleres, gimnasio, etc. Adems, todos ellos contarn con guardia perimetral de Gendarmera y moderna tecnologa de seguridad. Antiguamente, exista un plan estandarizado de construccin y la diferencia entre los centros slo dependa de la cobertura. De hecho, la infraestructura no consideraba los componentes de la intervencin como un elemento primordial en los diseos arquitectnicos.

Entre 2000 y 2003, el plan de inversiones y de reconversin de centros de administracin directa se plante una inversin de 6.800 millones de pesos de fondos de inversin sectorial, los que fueron utilizados en la construccin, equipamiento y seguridad de los centros Lihun (V Regin), Antuhue (VI Regin), CauCau (X Regin) y Chol Chol (IX Regin). En tanto, para el perodo 2004 2006, se proyect una inversin significativa para la construccin, equipamiento y seguridad de los centros Coyhaique (XI Regin), Punta Arenas (XII Regin), un Cereco masculino y para construccin o habilitacin de centros semicerrados en todas las regiones del pas Hasta ahora, este plan ha permitido la construccin de los COD-Cereco Chol Chol y los de las regiones XI y XII, adems de la reconversin de los centros Tiempo de Crecer, Arrayn y Arco Iris; a los que se suman Qhalltani y San Joaqun-San Miguel. Una vez concluido el plan de inversiones y de reconversin, Sename contar con centros privativos de libertad para la atencin especializada de adolescentes infractores de acuerdo a los requerimientos de la ley de responsabilidad penal en todas las regiones del pas.

Principales avances
Los cambios detallados ms arriba han permitido avances sustantivos. Respecto a la calidad de la intervencin, por ejemplo, a fines de 2003, el 98% de los centros y proyectos ya desarrollaba proyectos de intervencin especializados para adolescentes infractores de ley, orientados -como se ha sealado- por los ejes de la responsabilizacin, el control y la reinsercin socio familiar. Asimismo, un 85,3% de los jvenes infractores se ha visto favorecido por los avances logrados en la focalizacin de stos en los centros y programas, -considerando edad, ingreso por orden de tribunal y causal de ingreso-, con un 82,8% de logro en los PIA y un 98,9% en las secciones de menores de Gendarmera. Comparativamente, en el ao 2002, un 19,9% de los adolescentes vigentes en centros y programas no corresponda a ellos segn su edad; un 27,6% ingresaba por materias de proteccin y un 31,3% sin orden previa de un tribunal.

Otro logro importante es haber disminuido el promedio de permanencia de los jvenes en los COD de 37 das el ao 2002 a 30 das el 2003, y haber rebajado el reingreso a la red por comisin de nuevos delitos de un 35,4%, el ao 2002, a un 31,4% el ao 2003. En cuanto al acceso a la educacin, en 2003 un 92,8% de los jvenes ingresados a los Cereco no asista a clases y, durante su permanencia en ellos, un 77,5% pudo acceder a la educacin bsica, gracias a la gestin de los centros. En los Programas de Intervencin Ambulatorios (PIA), de un 72% que no iba a clases, se pas a un 66% que accedi a la educacin bsica como fruto de gestiones de los programas. En relacin con facilitar la participacin de los adolescentes en programas especializados, en conjunto con Conace, se gener un modelo de atencin para tratar la infraccin de ley vinculada al consumo de drogas, el que se inici en las regiones VIII, Metropolitana, I y II y se ampliar a la VI y VII. La reconversin de la oferta programtica de Sename -para hacerla funcional y coherente con las nuevas orientaciones de la poltica para adolescentes infractores de ley- ha hecho necesario el desarrollo de diversas acciones de capacitacin, como las jornadas de informacin y discusin respecto de las orientaciones centrales de la reforma y los contenidos de la nueva Ley de Responsabilidad Penal Juvenil, realizadas en diversas zonas del pas. stas contaron con la participacin de representantes de los equipos directivos, profesionales, educadores y de las asociaciones gremiales del Servicio. Asimismo, se han organizado encuentros de trabajo con los equipos directivos y profesionales de las instituciones nacionales y regionales que integran la red de rehabilitacin y seminarios regionales sobre la materia. stos se llevaron a cabo en conjunto con el Ministerio de Justicia. Tambin ha sido parte de este proceso la constitucin de una "mesa tcnica nacional" y de "mesas tcnicas regionales" formadas por representantes de Sename y de las instituciones de su red privada, para discutir los nuevos modelos de intervencin diseados para cada una de las medidas contempladas en la nueva ley. Al socializar los enfoques tcnicos del Sename y al mejorar las coordinaciones y derivaciones interprogramas, estas mesas tcnicas ha contribuido en forma importante a fortalecer el proceso de cambio.

En esta misma lnea, se dise un plan de capacitacin con acciones destinadas tanto a funcionarios del Sename como de la red privada que, entre 2001 y 2003, ha preparado a 399 funcionarios de nuestra institucin y 480 de organismos privados. Otra accin preparatoria destacada sobre la reforma ha sido el desarrollo de un plan de trabajo con los jueces, durante el ao 2003. ste defini a los magistrados como actores clave del sistema, en un escenario de cambios que pondr fin a la actual Ley de Menores.

Palabras finales
Lo detallado a lo largo de este artculo evidencia claramente que el Sename, como organismo pblico encargado de la atencin de los jvenes en conflicto con la justicia, est preparado para la puesta en marcha de la nueva Ley de Responsabilidad de los Adolescentes por Infraccin a la Ley Penal. Hemos trabajado en ello con un gran compromiso porque estamos convencidos que esta ley es un avance sustantivo en la generacin de un sistema de justicia penal especializado. Finalmente, es importante dejar en claro que nuestros esfuerzos apuntan a un desafo an mayor y que se relaciona con un cambio cultural: la instalacin progresiva del concepto del adolescente infractor de ley como sujeto de derechos que deben respetarse y, al mismo tiempo, como sujeto a quien se le puede exigir responsabilidad en el respeto de los derechos de las otras personas.

LA NUEVA MIRADA A LA PROTECCIN DE DERECHOS DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Loreto Ditzel L.
Jefa Departamento de Proteccin de Derechos SENAME

Introduccin
En los ltimos 14 aos, Chile ha experimentado notables avances econmicos y, de hecho, este ao se ubica entre los ocho pases con mayor crecimiento. En el mbito de la infancia, sin embargo, todos los antecedentes indican que nos enfrentamos a desigualdades ms fuertes que las que afectan a los mayores de 18 aos: los nios, nias y adolescentes de nuestro pas son ms pobres, ms maltratados, ms explotados o abandonados. Esta realidad nos impone la exigencia de reducir las brechas. Como sociedad, debemos establecer hacia la infancia mnimos garantizables que permitan reducir desigualdades y generar oportunidades, lo cual exige una legislacin acorde, junto con programas, servicios y acciones efectivas y bien focalizadas. Sin duda, en las ltimas dos dcadas registramos importantes logros, derivados de una voluntad poltica que pone en el centro el respeto por el Estado de Derecho, que incluye la proteccin y defensa de los derechos de las personas, con especial atencin en los nios y nias. En materia infanto juvenil, el principal hito lo marca la ratificacin por parte del Estado de Chile de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, en 1990, que obliga a administrar y concretar las medidas necesarias para el cumplimiento de ese acuerdo. La Convencin constituye el reconocimiento jurdico de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos, y el marco global de cualquier propuesta institucional y de cualquier formulacin de polticas pblicas dirigidas a ese grupo. Aunque el pas muestra una larga historia de preocupacin por la infancia, las primeras formas de atencin se centraron en el nio en forma individual, con particular nfasis en la satisfaccin de sus necesidades bsicas. Eso implic, muchas veces, privilegiar la internacin, separndolos de sus familias. P o s t e r i o rmente, el Estado adopt una participacin ms activa y consolid jurdica e institucionalmente un sistema de proteccin de la infancia complementario a las polticas sociales universales, cuyo carcter fue marc a d a m e n t e a s i s t e ncialista.

Sin embargo, con el paso del tiempo y los cambios sociales experimentados, la capacidad de respuesta de este sistema frente a las nuevas y mltiples expresiones de las condiciones econmicas, sociales y culturales adversas de la infancia, se torn progresivamente insuficiente. Frente a esa realidad, el actual gobierno consider fundamental contar con una poltica dirigida especialmente hacia los nios, nias y adolescentes del pas.

Por qu una poltica nacional de infancia

La Poltica Nacional en favor de la Infancia y la Adolescencia 2001-2010 marc la entrada de Chile al siglo XXI con una nueva herramienta para enfrentar los temas relacionados con su poblacin infantil y juvenil. Este nuevo marco orientador y ordenador de todas las acciones del gobierno en beneficio de estos grupos etreos fue presentada el ao 2000 por el Presidente Ricardo Lagos. El documento aborda las denominadas polticas universales, dirigidas a la totalidad de la poblacin del pas menor de 18 aos, y est estructurado sobre la base de los derechos fundamentales de la infancia y la adolescencia. Al mismo tiempo, reconoce las particularidades, necesidades y potencialidades de los nios, nias y adolescentes en sus distintas etapas, y el contexto econmico, social, cultural y geogrfico donde se desenvuelven y desarrollan. La Poltica Nacional, coordinada por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin (Mideplan), enfatiza que los nios, nias y adolescentes deben ser considerados segn sus atributos y sus derechos frente al Estado, la familia y la sociedad, y no de acuerdo a sus carencias. En este sentido, destaca que ser nio, nia o adolescente no es ser menos adulto, sino que estar atravesando etapas de preparacin para la adultez que tienen el mismo valor que cualquier otro momento de la vida del ser humano. La Poltica Nacional se plantea generar una institucionalidad propia para la infancia, la adolescencia y la familia, con expresin en los niveles comunal, regional y central de la administracin del Estado, y favorecer y fortalecer mecanismos de coordinacin interinstitucional, intersectorial y entre los diferentes niveles de la administracin del Estado para hacer ms eficientes las acciones que impulsa el sector pblico.

Al mismo tiempo, para garantizar el involucramiento de los ms amplios actores de nuestra sociedad, considera como preocupacin central la participacin activa de comunidades, familias e instituciones privadas y pblicas, y seala que se deben priorizar los niveles regionales y locales con una mayor pertinencia de las iniciativas que se impulsen. Por ltimo, para maximizar los recursos disponibles y garantizar la eficacia de las acciones, manifiesta que se debe poner particular atencin a las duplicidades en servicios y atribuciones, y a los vacos administrativos que atentan contra la coordinacin eficiente. Al mismo tiempo, exige la elaboracin y organizacin de la informacin bsica que d cuenta del cumplimiento de los derechos de los nios y nias, y de los avances de la aplicacin de la Poltica Nacional.

Sename en re fo rm a
La misin que otorga la ley al Servicio Nacional de Menores es la atencin de los nios y nias vulnerados en sus derechos y de los adolescentes que han infringido la ley. En otras palabras, al Sename le corresponde hacerse cargo de la poblacin menor de edad excluida socialmente, vulnerada y que requiere de medidas especficas para tener acceso al proceso de desarrollo del pas con igualdad de oportunidades. El cumplimiento de esta misin, sin embargo, durante dcadas se realiz a travs de un sistema asistencialista y paternalista, basado en la ideologa tutelar y la doctrina de la situacin irregular de los menores. Por eso, a pesar de los avances logrados durante los gobiernos democrticos, se puso de manifiesto la necesidad de impulsar un profundo cambio que permitiera avanzar hacia un sistema de proteccin integral de derechos, que valorase al nio y nia como sujetos de derechos. En el fondo, se trataba de que los mandatos de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, ratificada por el Estado chileno en 1990, fueran observados en las polticas, planes y programas dirigidos a la infancia, tanto en el rea de proteccin de derechos como en la que aborda el tema de los adolescentes infractores de ley.

Quizs la principal falencia del sistema que se est reformando es que confunda la proteccin de los nios y adolescentes cuyos derechos estn amenazados o vulnerados, con la sancin de los adolescentes que infringen la ley, no logrando dar genuina proteccin a los primeros ni una respuesta adecuada, justa y eficiente frente a la comisin de delitos por parte de adolescentes. El desafo histrico de poner en marcha una Reforma Integral al Sistema de Justicia y Proteccin de Derechos de la Infancia y la Adolescencia fue anunciado por el Presidente de la Repblica, Ricardo Lagos, en junio del ao 2000. En esa oportunidad, el primer mandatario manifest tambin la decisin poltica de abordar integralmente la promocin y proteccin de los derechos de la infancia y la adolescencia, con el compromiso del aparato pblico en su conjunto, el sector privado y de la comunidad en general, requisito bsico para que, efectivamente, los postulados de la Convencin Sobre los Derechos del Nio se vean plasmados en nuestra realidad social. Para cumplir con este objetivo, el proceso de reforma precisa cambios estructurales, que dicen relacin con que la legislacin de infancia incorpore los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio; cambios institucionales, es decir que se especialicen y diferencien las vas de atencin de los nios vulnerados en sus derechos y de los adolescentes infractores de ley; y programticos, relacionados con la ampliacin, mejoramiento y diversificacin de la oferta de atencin a nios, nias y adolescentes. La Reforma Integral al Sistema de Justicia y Proteccin de Derechos de la Infancia y la Adolescencia se fundamenta en los siguientes principios: El reconocimiento y fomento del derecho preferente de los nios y adolescentes a vivir con sus familias y a que el Estado la apoye en el ejercicio de sus funciones respecto a ellos. El derecho del adolescente acusado o declarado culpable de cometer un delito, a ser tratado de una manera acorde con su dignidad y derechos y que se tenga en cuenta la necesidad de resguardar su desarrollo e integracin social. Poner de manifiesto la necesidad de un trabajo intersectorial, en que los distintos poderes del Estado y la comunidad tengan el papel principal en la generacin de las condiciones para que nios, nias y adolescentes sean sujetos de derechos.

Hacia un sistema integral de proteccin de der echos

Tal como lo enuncia la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), desde una perspectiva integral, los derechos humanos abarcan a lo menos dos grandes categoras: los derechos de primera generacin, ms conocidos como derechos civiles y polticos; y los derechos de segunda generacin, conocidos como derechos econmicos, sociales y culturales. Los derechos de la infancia son una dimensin de los derechos de segunda generacin, cuya proteccin y desarrollo exige la accin del Estado. En este sentido, su aplicacin requiere de inversin y acciones pblicas que aseguren la universalidad de su realizacin. Al mismo tiempo, es necesario afianzar los niveles mnimos de estos indicadores para los grupos ms vulnerables, teniendo como preocupacin central que estos derechos sean provistos a todos los miembros de la comunidad. Por ello, la accin del Estado debe garantizar oportunidades de integracin para el ejercicio real de los derechos, desactivando factores y procesos que provocan exclusin social. El principio de igualdad de oportunidades va ms all del mero reconocimiento de la universalidad de derechos y se vincula, bsicamente, con oportunidades para la concrecin de los mismos. En la accin pblica, esta igualdad de oportunidades se cristaliza en la aplicacin de polticas, programas y acciones destinados a reducir las brechas que persisten en diversos mbitos. Dentro de ese marco, la misin del rea de proteccin y promocin de derechos del Sename es proteger a los nios vulnerados en sus derechos, a travs del diseo tcnico, la asesora, evaluacin y oferta de programas y proyectos especializados. Su objetivo estratgico es desarrollar y optimizar la oferta de pro g r a m a s hacia ese grupo, considerando en ello el protagonismo de la familia y la comunidad.

La r eforma al sistema de proteccin de der echos

En la actualidad, el sistema de justicia tutelar de menores, basado en la Ley de Menores, organiza la respuesta estatal frente al delito cometido por menores de edad y al riesgo social de esta poblacin de modo indiferenciado. En ambos casos, utiliza idnticos procedimientos y medidas legales. Junto con el tratamiento indiferenciado del menor de edad en conflicto con la justicia y el menor de edad en necesidad de asistencia y proteccin, la Ley Orgnica del Sename introduce una tercera categora de sujeto de atencin: el menor de edad con desajustes conductuales, categora tan amplia que evidencia la utilizacin de la institucionalidad de proteccin de la infancia como aparato de control social indiferenciado. Por eso, la Reforma al Sistema de Justicia y Proteccin de Derechos de la Infancia y la Adolescencia ha requerido especializar la respuesta del Estado frente a dos situaciones que, desde el punto de vista de los derechos involucrados, son distinguibles: adolescentes infractores de ley y nios y nias vulnerados en sus derechos. Para ello, se ha requerido crear institucionalidades especializadas que en el marco de la Poltica Nacional de Infancia y respetando los derechos que son comunes a todos los nios y adolescentes, den respuestas apropiadas para situaciones que jurdicamente son diferentes. A su vez, la diferenciacin y ampliacin de lneas programticas permite evitar la internacin de nios en casos que pueden ser tratados en programas ambulatorios. Una oferta programtica poco variada y casi inexistente a nivel local terminaba de validar, en la prctica, la internacin de los nios y adolescentes en hogares -por lo dems masivos- y el alejamiento de sus familias y su entorno comunitario. La falta de coordinacin intersectorial tambin conspiraba contra la eficiencia en la proteccin de los derechos de nios y adolescentes, restndole fuerza a los programas o replicando esfuerzos desde los distintos mbitos relacionados con el tema, especialmente justicia, educacin y salud. Los principios de la reformulacin institucional en el rea de la proteccin de derechos han sido:

 El nio como sujeto de derechos. Los nios ejercen sus derechos fundamentales directamente. Los padres tienen el deber y el derecho de darles direccin y orientacin para que ellos ejerzan sus derechos en consonancia con la evolucin de sus facultades. A medida que ellos crecen y adquieren madurez, debe darse mayor preponderancia a su opinin si se trata de asuntos que les afecten. La familia como derecho y como espacio privilegiado para el ejercicio de los derechos. Los nios tienen derecho a vivir preferentemente con sus familias, a ejercer sus derechos dentro de ella y a que el Estado apoye a su familia en el ejercicio de sus funciones con relacin a ellos, especialmente a las que tengan dificultades (Arts. 7, 9, 18 y 27). No discriminacin. Se deben promover y proteger los derechos de todos los nios, sin distincin de raza, color, sexo, idioma, posicin econmica o condicin social; respetando, adems, la propia identidad cultural de cada uno de ellos (Art. 2). Inters superior del nio. En todas las medidas adoptadas que afecten a un nio, su inters superior ser una consideracin primordial a la que se deber atender (Art. 3). Integracin en la familia, escuela y comunidad. La accin del Estado respecto de los nios, nias y adolescentes en situacin de vulneracin de sus derechos debe dirigirse, fundamentalmente, a incluirlos dentro de los espacios normales y a garantizarles el acceso a las prestaciones propias de las polticas sociales bsicas para la integracin en su familia, escuela y comunidad. Participacin de las personas en la construccin de su propio desarrollo. Este principio implica reconocer las potencialidades, las capacidades y el derecho de los nios y de sus familias, con apoyo de la comunidad, para identificar los problemas y situaciones que se desea superar, para decidir los cursos de accin necesarios y para emprenderlos, poniendo en ejercicio sus propias capacidades. Ello se debe traducir en una construccin participativa del plan de accin propuesto para cada caso singular, que debe considerar la visin de todas las personas afectadas, especialmente la del nio o nia. Desjudicializacin y proteccin jurisdiccional. Por regla general, la pro-

teccin de los derechos de la infancia basada en el fortalecimiento de la integracin en su familia, escuela y comunidad, se debe intentar, en primera instancia, por medio de servicios locales, fuera de las pautas rgidas propias de la jurisdiccin. Sin embargo, en los casos en que existe un conflicto de derechos que necesita ser resuelto dentro de un proceso garantista y contradictorio -ya sea frente a su familia, a otros adultos o a los servicios pblicossiempre se les garantizar la posibilidad de tener acceso a los mecanismos de proteccin jurisdiccional de los derechos de los nios.

El n uevo abordaje en la proteccin de der echos de la infancia y adolescencia

a) Cambios legislativos:
En materia legislativa, es posible constatar avances importantes en la presentacin de proyectos de ley acordes, as como en la tramitacin de los mismos: Ley de Proteccin de Derechos de la Infancia y la Adolescencia, que adecuar la legislacin vigente al marco de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. Especificar los derechos reconocidos a la infancia y la adolescencia, determinar la responsabilidad del Estado, la familia y la comunidad en su proteccin y establecer mecanismos de exigibilidad para dar efectiva proteccin a esos derechos, reemplazando la actual Ley de Menores y modificando, en caso necesario, leyes sectoriales que regulan derechos especficos. Este proyecto, ya ingresado al Parlamento, constituir sin duda el marco legislativo ms importante en la regulacin de la proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes. Ley de Subvenciones, que regula la forma en que el Sename transfiere recursos a los organismos colaboradores acreditados y establece nuevas lneas subvencionables. Esta ley, pronta a ser aprobada, constituye un valioso instrumento que operacionaliza la transferencia de recursos pblicos en las nuevas lneas programticas diseadas en el marco de los derechos de la infancia y adolescencia y en su tramitacin el Sename ha tenido una activa participacin. Ley de Tribunales de Familia que reemplaza la judicatura de menores, crea

una jurisdiccin especializada y de carcter interdisciplinario e intenta lograr un mejoramiento de la calidad y oportunidad de las prestaciones de justicia y la promocin de soluciones cooperativas, mediante la mediacin. Esta ley, ya aprobada y que entra en vigencia en agosto del ao 2005, sin duda favorecer un enfoque que respete efectivamente el derecho de los nios a vivir en familia.

Adecuacin de la le gislacin

Sistema de proteccin

Especializacin y Separacin de vas

Sistema justicia especial

Ley de proteccin de derechos de la infancia.

Ley de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal

Jurisdiccin especializada: Tribunales de Familia

Sename

Justicia especializada: Jueces, fiscales y defensores

Proteccin a la infancia vulnerada en sus derechos

Ley de Subvenciones

Ejecucin de sanciones a adolescentes infractores

b) Cambios institucionales:
Los cambios legislativos propuestos requieren de una institucionalidad que reconozca la diferenciacin y especializacin de vas de atencin cuando un nio, nia o adolescente ha sido vulnerado en sus derechos respecto de un adolescente que ha infringido la ley penal. Esto ha significado un esfuerzo institucional importante por parte del Sename en organizar y estructurar su funcionamiento considerando estas especificidades. En los ltimos tres aos se han diferenciado ambos sistemas desde el punto de vista administrativo, lo que se traduce en equipos tcnicos especializados a nivel central y regional. En el caso del rea de proteccin de derechos, se cuenta con un equipo central encargado del diseo y evaluacin programtica, de la supervigilancia tcnica de los niveles regionales y de las gestiones intersectoriales requeridas para facilitar el abordaje integral a nivel de la institucionalidad pblica. A nivel regional, en cada direccin regional existe una unidad de proteccin de derechos encargada de supervisar y evaluar los proyectos que se ejecutan y preocupada de llevar a cabo un plan regional de desarrollo del sistema de proteccin.

c) Cambios programticos:
El Sename ha realizado cambios concretos en su lnea de atencin en proteccin de derechos con la finalidad de desarrollar el proceso de reforma en esa rea. Estos cambios son, quizs, los ms visibles a la hora de evaluar los avances en el sistema de proteccin de derechos. En primer lugar, se han maximizado los recursos dentro de un marco de calidad. Es as como, a partir del ao 2001, los ingresos de nios y nias a la red del Sename han venido creciendo en forma paulatina.

Las cifras (Nios/as vigentes) [1]

70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0
2000 2001 2002 2003 2004

61013 52566 49646 54709

65194

6953

6931

5462

5562

5250

Proteccin de Derechos

Responsabilidad Juvenil

[1] La informacin de 2004 corresponde a nios/as vigentes al 30 de septiembre.

Si tomamos el perodo 2000-2004, considerando la proyeccin de este ltimo ao, los ingresos en el rea de proteccin se incrementaron en un 60% y los nios y nias vigentes aumentaron en un 21%. Mientras el ao 2000 se contaban 52.566 nios vigentes en el sistema, en el ao 2004 se ha llegado a la cifra de 65.194. En este sentido, ha habido una ampliacin de la cobertura, especialmente a nivel de una oferta local que ha permitido que en la actualidad se preste atencin a ms nios y sus familias. En segundo lugar, se han definido los lineamientos del proceso de reconversin de la oferta programtica del mbito de la proteccin de derechos, fortaleciendo una respuesta ambulatoria ms articulada con las polticas sociales a nivel municipal. En trminos generales, los principales cambios han sido: El mejoramiento del sistema de diagnstico. El aumento de la oferta de programas ambulatorios versus los residenciales. La diversificacin de la oferta de prevencin. La focalizacin de la atencin en centros administrados en forma directa por el Sename. La racionalizacin del sistema de proteccin residencial y la eliminacin de internados masivos. La incorporacin de la familia extensa en el sistema de Familia de Acogida La ampliacin y diversificacin de programas de reparacin. La ampliacin del sistema de persecucin penal en los casos de maltrato grave. La creacin y desarrollo de un sistema local de proteccin de derechos.

Estos cambios, a su vez, han sido acompaados del mejoramiento en los procesos de gestin cuyos ejes centrales han sido la incorporacin de tecnologa, especialmente informtica; la revisin y articulacin de los principales procesos de gestin, la evaluacin y la supervisin de proyectos y la generacin de nuevos instrumentos que propicien un mejoramiento en la calidad de la atencin. El aumento de la oferta ambulatoria ha sido uno de los principales cambios en los programas, tratndose de un importante esfuerzo para evitar la internacin de los nios y adolescentes cuando no es necesario y mantenindolos en su entorno familiar y comunitario, cuando ste no es adverso para el desarrollo de sus derechos.

El aumento y focalizacin territorial de la oferta ambulatoria se ha hecho, bsicamente, a travs de la puesta en marcha de las Oficinas de Proteccin de Derechos de la Infancia, oferta creada a partir de agosto del ao 2001 y que sintetiza los fundamentos de la reforma en materia de proteccin de derechos. Las OPD constituyen una respuesta a nivel local a las mltiples vulneraciones de derechos a nios, nias y adolescentes. Son una puerta de entrada desjudicializada al sistema de proteccin, alternativa y complementaria a los tribunales de menores, que al estar administradas en su gran mayora por los municipios, permiten articular una respuesta integrada con las dems polticas sociales a nivel local. Se trabaja prioritariamente con las familias y la comunidad, generando una red de proteccin de derechos en las comunas, lo que favorece el buen uso y maximizacin de los recursos existentes, y fomenta la promocin y el respeto por los derechos de la infancia.

Nmero de OPDs y nmero de poblacin a tendida[2]

250000 211091 200000 150000 106721 100000 50000 0 0

2000 23 32

235076

50 45 40

43

35 30 25 20 15 10 5 0

9549
6 2001 2002 2003 2004

Atenciones

OPD

[2] Informacin al 30 de Septiembre de 2004.

Entre los avances obtenidos en esta materia, destaca que del 62% de nios en programas residenciales que haba en 1990, se pas a un 32% en 2004; y del 38% en atencin ambulatoria el ao 90, se aument a un 68% en 2004.

Atencin ambulatoria v/s atencin r esidencial[3]

100 % 80 % 60 % 40 % 20 % 0%
1990 Atencin Ambulatoria Atencin Residencial 38% 62% 1999 53% 47% 2002 60% 40% 2004 68% 32%

[3] Ibid.

El marcado descenso del nmero de nios y nias en hogares significa un importante logro en la poltica de desinstitucionalizacin que impulsa la Reforma Integral del Sistema de Proteccin de Derechos de la Infancia y la Adolescencia. A su vez, se ha propiciado el mejoramiento de la calidad de la atencin de nios que requieren permanecer en el sistema residencial. Otra tarea destacada ha sido la reconversin de hogares masivos, pues parte de la poltica de la gestin 2000-2005 es que los hogares para aquellos nios que por diversas razones deben ser separados de sus familias, no sobrepasen las 60 vacantes. En el caso de centros que tienen una capacidad superior a los 60 cupos, se ha estimulado una estructura interna con casas tipo villa.

Mejorar la calidad de atencin de la of erta residencial[4] reconversin hogares masivos

100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0%

22,3 %

22,9 %

14,7 %

13,4 %

77,7 %

77,1 %

85,3 %

86,6 %

1990

1999

2002

2004

60 plazas y menos

Ms de 60 plazas

[4] Ibid.

Se espera que este ao se cumpla el objetivo de reducir los hogares masivos hasta menos del 10% de la oferta residencial disponible. En cuanto a la oferta residencial en general, sta ha sido regulada y focalizada, tarea que se ha hecho, bsicamente, a travs de acciones como que todos los nios que ingresen a un establecimiento residencial deben contar con una orden de un Tribunal de Menores. Al mismo tiempo, cada seis meses, las administraciones de los hogares residenciales deben fundamentar la permanencia de un nio en el establecimiento ante el tribunal respectivo, de manera de controlar que su permanencia sea justificada y no se prolongue sin una razn de peso, vinculada con la proteccin de derechos. El Sename ha establecido en sus orientaciones tcnicas un sistema de causales de ingreso precisas para regular mejor los ingresos a los centros de tipo residencial. En materia de prevencin, se han desarrollado cambios significativos en la incorporacin de un enfoque familiar y comunitario a la oferta ya existente y se ha generado una nueva oferta en territorios especialmente desventajados en materia de oportunidades para nios y adolescentes.

Diversificacin y reconversin oferta prevencin

100 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0%

75,0 % 60,0 % 40,0 % 40,7 % 25,0 % 59,3 %

2000

2003

2004

Oferta tradicional

Metodologa familiar y comunitaria

N de plazas segn modelo de intervencin de prev encin

25000

24000 21452

20000
15000 16268 14564

15000

10000

8540

9825 6637

5000
390 680 1525 75 2794 75 2003 975

3920 1711 225 2004

0
2000 2001

2002

Centro Atencin Diurna Fort. Familiar Promocin

Centro Comunitario Infanto Juvenil Cuidado Diario

Tambin se ha diversificado la oferta de atencin para casos de graves vulneraciones de derechos de nios, nias y adolescentes, como abuso sexual, explotacin sexual comercial, nios de la calle y nios inimputables en proteccin especial. En esta lnea, se ha realizado un gran esfuerzo por focalizar y especializar una atencin profesional a travs de proyectos de reparacin. Se ha ampliado la atencin en proyectos de maltrato grave, se han mejorado los diseos de intervencin en drogas, en coordinacin con Conace, y se ha priorizado la generacin de proyectos en reas especialmente complejas como son las vctimas de explotacin sexual comercial infantil, los nios con vida de calle y los nios inimputables.

Los programas de reparacin en maltrato grave aumentaron su cobertura de 17 proyectos y 1.135 nios atendidos el ao 2001, a 28 proyectos y 2.169 nios atendidos en 2003. A ellos se agregaron cuatro nuevos proyectos creados este ao, llegando a 3.206 nios atendidos. Por lo anterior, a la fecha las atenciones en maltrato han aumentado en un 180% respecto del ao 2000. Asimismo, en el rea de nios de y en la calle, trabajo infantil, explotacin sexual comercial infantil y drogas, entre 2000 y 2004 los proyectos crecieron de 31 a 50 y pasaron de una atencin de 1.723 a 3.793 nios. Respecto de los nios vigentes, al 30 de septiembre haba 1.872 nios en dichos proyectos. En tanto, los programas de atencin a nios inimputables aumentaron de 5, el ao 2002; a 22, en 2004. Su cobertura creci de 98 a 722. En cuanto a los vigentes, al 30 de septiembre en los proyectos para inimputables haba 754 nios.

Crecimiento de diferentes programas de reparacin

120 100 80 60 40 20 0
2000 2001 2002 2003 2004 41 52 52 61 105

Comentario final
El impulso, voluntad y responsabilidad del Gobierno, qu duda cabe, es central para avanzar exitosamente en la Reforma del Sistema de Proteccin de Derechos de la Infancia y Adolescencia. Sin embargo, un cambio de esta naturaleza involucra a diferentes poderes del Estado y a la sociedad en su conjunto. Analizar lo realizado en los ltimos aos refleja que es posible contar con polticas pblicas orientadas en favor de los derechos de la infancia y la adolescencia. Desde el punto de vista administrativo, se han dado pasos sustanciales en dicha direccin. El desafo consiste en poder contar con los cambios estructurales que se plasman en las leyes requeridas para, efectivamente, dar sustentabilidad y estabilidad en el tiempo a los esfuerzos realizados. El rol del Parlamento en los cambios legislativos es sustancial, como tambin lo es, en la aplicacin de las mismas, el Poder Judicial. Por otro lado, la participacin de las instituciones que conforman la red privada del Sename es tambin muy significativa en la efectiva aplicacin de acciones desde este nuevo paradigma de derechos. A su vez, y quizs ms importante an, es el rol que las propias familias, comunidades y nios tienen en ejercer efectivamente sus derechos y en velar por la proteccin y promocin de los mismos. Estas son tareas indispensables para que los profundos cambios propuestos se hagan efectivos. Debemos continuar la articulacin y cooperacin entre las diversas instancias y niveles que participan en el proceso de cambio ya que el esfuerzo desplegado puede ser exitoso si se logra articular un tejido de acciones con una misin compartida y comn. Articular un Estado que tradicionalmente trabaja en forma sectorial y parcelada no es tarea fcil, por lo tanto, se requiere continuar generando instancias de dilogo y trabajo conjunto y articulado con todos los sectores e instancias involucradas en el proceso. En cuanto a la participacin de los niveles regionales y locales, es bsico trascender el tradicional estilo centralista en el momento de disear y evaluar procesos de cambios institucionales. Slo la participacin, visin y contribucin de los diferentes niveles del territorio nacional permitirn contar con una reforma que recoja y responda efectivamente a las necesidades del pas. Este es un desafo que requiere an de esfuerzos compartidos.

Por ltimo, para que la nueva manera de abordar la proteccin de derechos pase a formar parte de nuestra realidad, se requiere un cambio cultural ya que, en este momento, an coexisten patrones orientados hacia un enfoque de derechos y de respeto a los principios de la Convencin Internacional Sobre los Derechos del Nio, con otros ms asistencialistas y protectores de los nios como objetos de atencin. Lo avanzado hasta ahora y la voluntad de cambio expresada por el mundo pblico y privado, incluyendo en esto a las personas, motor vital en cualquier proceso, nos hace seguir caminando con esperanzas hacia el futuro.

LA REFORMA EN LA IX REGIN

Blanca Beraud
Directora SENAME IX Regin

La Reforma se hace presente como una respuesta a una necesidad sentida por las instituciones colaboradoras y por el Servicio Nacional de Menores en su conjunto. Viene a satisfacer expectativas sobre la necesidad de reenfocar el trabajo con la infancia y adolescencia en nuestro pas, permitiendo redisear los programas de atencin con una perspectiva de derecho, haciendo palpables los postulados de la Convencin de los Derechos del Nio. Favorece un enfoque de trabajo comunitario, la necesaria articulacin de redes que requiere todo proceso de intervencin y la participacin de las instancias que componen la comunidad en las acciones a favor de la infancia. Para su operacionalizacin, se ha contado con la reformulacin de orientaciones tcnicas como una adecuada base terica que sustenta los cambios que implica. Fundamental ha sido el compromiso que la mayora de las instituciones colaboradoras han prestado para su operacionalizacin, siendo posible afirmar que existe una validacin de las nuevas orientaciones tcnicas implementadas. Una vez comenzado el proceso de Reforma del Servicio, en el ao 2.000, se inicia la separacin de vas entre lo que concierne a proteccin de derechos de la infancia y adolescencia y lo que respecta a responsabilidad juvenil en adolescentes que han cometido infraccin a la ley penal. De esta forma, se reestructuran las Direcciones Regionales, creando diversas unidades: la Unidad de Proteccin de Derechos, la Unidad de Responsabilidad Juvenil, la de Planificacin y Control de Gestin, etc. Estas son las encargadas de llevar a la prctica el proceso de reforma en lo que a dichas reas les concierne. La gestin regional ha implicado liderar los procesos de reconversin de centros de la red de acuerdo a las nuevas orientaciones diseadas por el Servicio y favorecer la incorporacin de un enfoque desde la perspectiva de derecho en la atencin a los nios y sus familias. En este sentido, hemos sido partcipes en la revisin y adecuacin de orientaciones tcnicas, en el rediseo de los instrumentos de supervisin, en el rediseo de modalidades tradicionales de atencin como es la progresiva reconversin del sistema de Proteccin Simple a Hogares de Vida Familiar, de los Centros de Atencin Diurna, en el mbito de la prevencin, a Centros por los Derechos Infanto Juveniles. Adems, se ha impulsado con mayor fuerza propuestas de trabajo familiar, de atencin a nios inimputables, de intervencin en adolescentes embarazadas, en jvenes con consumo de drogas, etc.

Para el cumplimiento de los objetivos sealados, ha debido realizarse una serie de acciones orientadas a difundir y socializar la Reforma propiamente tal y las diversas Orientaciones Tcnicas diseadas, tanto dirigidas a la red de instituciones colaboradoras y centros como a otras Instituciones vinculadas al trabajo con infancia y adolescencia de la IX Regin. Estas acciones se estima que han dado los frutos esperados para la implementacin del proceso de Reforma del Servicio. Como fortalezas en el proceso de implementacin en la regin, podemos considerar: a) Consolidacin paulatina del proceso de reforma en la regin, lo que incluye el conocimiento y socializacin de sus principios a nivel de los funcionarios de la regin y de los centros colaboradores. b) Existencia de instancias de coordinacin permanente del circuito regional, especialmente las mesas tcnicas mensuales. c) Difusin efectuada en la mayora de los tribunales, fiscales y defensoras de la regin, lo que ha permitido una progresiva validacin de la reforma y sus orientaciones. d) Sensibilizacin de autoridades regionales en la problemtica. e) Coordinaciones permanentes con instancias intersectoriales que apoyan la labor de los centros y programas. f) Existencia de Centros y Proyectos con experiencia en el tema y equipos profesionales capacitados en el rea. g) Existencia de centros de formacin superior con carreras y lneas de investigacin cercanas al tema de la proteccin de derechos y de los infractores. Cabe sealar como un desafo pendiente que para concluir el proceso de reforma, resultan imperiosos los cambios legales que an se mantienen pendientes y que son fundamentales para la adecuada operacionalizacin de la reforma. Finalmente, es menester destacar el profundo compromiso de los equipos regiojvenes

nales en el proceso de reforma sin los cuales la implementacin de sta habra sido imposible. Cabe, por tanto, hacer un reconocimiento especial a cada uno de los funcionarios de la Novena Regin y del pas por su profunda conviccin, compromiso y ahnco en el logro de las metas trazadas.

En materia de proteccin de der echos:

Etapa de implementacin
En el contexto de la reconversin de las modalidades planteadas, especficamente en el sistema de Proteccin Simple, desde el ao 2000 en adelante, se ha venido trabajando con la instituciones colaboradoras de Sename y con los centros propiamente tal en la adecuacin de los Hogares de Proteccin Simple respecto a la disminucin de nios/as atendidos para favorecer la personalizacin de la atencin. Tambin se ha enfatizado la construccin o adecuacin de sus infraestructuras fsicas orientadas a contar con espacios que permitan brindar un sistema de vida familiar. Especial atencin se ha dado al trabajo tcnico de intervencin familiar con la finalidad de lograr una real transitoriedad de la medida de internacin de los nios y nias en un centro de carcter proteccional, considerando que siempre la familia es y ser el ncleo bsico e irreemplazable para el adecuado desarrollo integral de cualquier nio, nia o joven. Es as, como en el ao 2000, se contaba en la regin con 20 Hogares de Proteccin Simple con un total de 1.393 plazas, con un alto porcentaje de hogares considerados masivos, no slo por la alta cantidad de nios atendidos sino que por sus sistemas de funcionamiento de carcter ms bien institucional. Actualmente y de acuerdo a los avances de los ltimos aos, a la fecha, son 18 los Centros de Proteccin que funcionan en la regin con un total de 1017 nios, nias y jvenes actualmente atendidos, entre los cuales se encuentra la construccin de Residencias de Vida Familiar, la reestructuracin de infraestructuras fsicas de Hogares determinados, etc. Cabe sealar que, con fondos regionales, sido posible construir dos ha Residencias de Vida Familiar, una ubicada en Trai-

gun que atiende a 56 nios y jvenes y otra en la comuna de Galvarino, para 40 nios y jvenes, las que han dado respuesta al trmino de funcionamiento de dos Hogares masivos, que debieron derivar a su poblacin cuyas condiciones familiares no permitieron su reinsercin familiar durante su estada.

Cumpliendo con la necesidad de brindar atencin de tipo familiar a nios, nias y jvenes que transitoriamente no pueden permanecer junto a su grupo familiar de origen, el sistema de colocacin familiar ha brindado una respuesta satisfactoria. Especficamente, los cuatro Centros existentes en la regin, en el ao 2000, daban cobertura a 217 casos, cantidad que se ha incrementado, llegando, en el presente ao, a 281 casos. En este mbito, es importante destacar el rediseo en las orientaciones para este tipo de sistema ya que con la implementacin de Orientaciones para Familias de Acogida se ha privilegiado que el rol de familia guardadora sea asumido por la familia extendida de los nios y nias, velando por mantener la vinculacin afectiva ya existente. Por otra parte, como una respuesta al nfasis en el trabajo de intervencin familiar, se han asignado recursos para el financiamiento de propuestas con este fin. Es as como, actualmente, se cuenta con cuatro Proyectos orientados al fortalecimiento de las familias. Esto se ha hecho con el fin de favorecer la reinsercin de nios que se encuentran internos en sistemas residenciales, como son el proyecto de Intervencin Preventiva del Hogar fundacin Mi Casa 1 y el proyecto de Intervencin Preventiva del Hogar Fundacin Mi Casa 2 y, por otra parte, la intervencin oportuna para evitar el desarraigo familiar producto del ingreso injustificado a sistemas de proteccin residenciales. Ellos son el Centro de Atencin Familiar Santa Mara de la comuna de Angol y el Centro de Desarrollo de la Familia de la comuna de Temuco. Adems, se ha incrementado la cobertura de atencin del Proyecto de Maltrato Grave Esperanza de Nio, cuya intervencin est orientada a realizar procesos de reparacin en nios, nias y jvenes vctimas de maltrato infantil y abuso sexual, como as tambin efectuar evaluaciones periciales para determinar la efectividad de los delitos, a solicitud de las Fiscalas locales de la Regin. Este proyecto cuenta con una cobertura anual de 118 casos. Respecto al sistema de prevencin, en el ao 2000, se contaba con 20 Centros de Atencin Diurna (CAD), cuyo funcionamiento responda a un modelo asistencial, donde los nios reciban alimentacin y refuerzo pedaggico en horario alterno a la jornada escolar, como as tambin, en un porcentaje mnimo de casos, intervencin respecto a sus situaciones familiares. Actualmente, en el marco de la Reforma, se cuenta con 15 Centros por los Derechos Infanto Juveniles (CIJ), ubicados en distintas comunas de la regin, cuyo modelo de atencin obedece a una metodologa de tipo comunitaria con nfasis en la promocin de derechos y en la intervencin preventiva en casos que presentan situacin de riesgo de vulneracin de stos. Paralelamente, 3 Centros de Atencin Diurna se

encuentran en distintas etapas de un proceso de reconversin a modelos de tipo familiar y comunitario. En general, en los centros de Prevencin de la IX Regin, en la actualidad, se atiende a un total de 1411(CAD y CIJ) nios, nias y jvenes, de los cuales 1250 corresponden a la modalidad CIJ y 35 al sistema de CAD para nios y nias deficientes leves y moderados. Uno de los hitos importantes del proceso de reforma ha sido la creacin del modelo OPD, Oficina de Proteccin de Derechos. Se trata de proyectos que, en convenio con Municipalidades, se encuentran orientados a otorgar una respuesta integral, a nivel local, a las necesidades de Proteccin de la infancia y adolescencia, constituyndose en la puerta de entrada de los casos a fin de evitar la injustificada judicializacin e institucionalizacin de los nios, nias y adolescentes. Este modelo, cuyas directrices dicen relacin con la promocin de derechos a nivel comunitario con el fin de generar las condiciones que favorezcan una cultura de reconocimiento en los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos. La atencin psicosocial y legal de casos de vulneracin de derechos se realiza a travs de una Oficina en la provincia de Cautn ( OPD Temuco), iniciada en el mes de octubre del ao 2001 y otra, en la provincia de Malleco ( OPD Traigun), correspondiendo a una Asociacin de Municipios que incorpora a las Comunas de Traigun , Lumaco , Purn y Los Sauces, la cual inici sus funciones en el mes de septiembre del ao 2002. A partir del mes de agosto del ao en curso, entr en funcionamiento la OPD Lacustre , la cual abarca las comunas de Villarrica, Pucn y Curarrehue. las comunas de Gorbea, Pitrufqun y Loncoche. En relacin al rea de Diagnstico, especficamente en el CTD Residencial Alborada, de administracin directa, en el contexto de la Reforma, se ha fomentado la disminucin del tiempo de permanencia de nios y jvenes, realizando los diagnsticos en forma ambulatoria cuando es pertinente. As, tambin, se ha incorporado procesos de intervencin breve y de atencin a nios inimputables y especialmente destaca la considerable reduccin de la cantidad de nios que permanecen en el Centro, permitiendo brindar una atencin mucho ms clida y personalizada, atendiendo un promedio mensual de 45 nios(as) y jvenes. Lo anterior constituye una respuesta a la necesidad de validar a la familia como fuente de recursos y proteccin, con apoyo y fortalecimiento de la red comunitaria, evitando as la internacin injustificada; por otro lado, es destacable la nueva mirada por parte de algunos Tribunales de la regin que han determinado la internacin como ltimo recurso a adoptar con el nio(a) o joven vctima Pronta a iniciar su funcionamiento se encuentra la OPD de la comuna de Freire, la cual incorpora, adems,

de vulneracin. Los avances en esta rea reflejan un impacto de proporcin respecto de aos anteriores al 2000, en que el nmero de nios atendidos en forma residencial slo en el rea escolares superaba 100 nios(as) y jvenes. Otro avance dice relacin con la importancia otorgada a la infraestructura y ambientes interiores, los cuales han privilegiado la acogida y calidez a travs de la implementacin y adecuacin de los espacios, los que han sido financiados tanto con apoyo del Gobierno Regional, as como con la cooperacin y participacin activa de los propios funcionarios en lo que se refiere a ornamentacin y decoracin. Por otra parte, respecto al funcionamiento de los dos Centros de Trnsito y Diagnstico ambulatorios en las provincias de Malleco (CTD Santa Mara) y Cautn (CTD Millaray) respectivamente, ambos ubicados en las capitales provinciales (Angol y Temuco). stos otorgan cobertura regional a las demandas de Tribunales, Fiscala y otras instancias de derivacin. La cobertura mensual asciende a 85 diagnsticos. Por otra parte, para la incorporacin de un enfoque de derechos se implementaron nuevas Orientaciones para las Residencias Transitorias con que cuenta cada uno de estos CTD Ambulatorios. Ellas dan respuesta a las necesidades de acogida y proteccin inmediata en casos de alta vulneracin de Derechos, con una capacidad de atencin para 31 nios, nias y adolescentes en forma mensual. En el tema de los nios, nias y jvenes inimputables, puede sealarse que, durante el presente ao, se ha otorgado especial atencin a este segmento de la poblacin vulnerada en sus derechos. Los inimputables, debido a sus caractersticas, no contaban con una respuesta a nivel del sistema de proteccin o del sistema de rehabilitacin conductual propiamente tal. marcha un proyecto dirigido a nios y nias Para estos efectos y a partir del ao 2003 en el CTD Alborada de la comuna de Temuco, se puso en con estas caractersticas. Por otro lado, se gestion un proceso de reconversin a esta modalidad de atencin de un Centro de Rehabilitacin Conductual, el cual actualmente da atencin ambulatoria a 30 nios, nias y jvenes inimputables de la comuna de Temuco. En el mes de agosto, comenz su funcionamiento el Programa Andalu , el cual cuenta con una cobertura de 32 nios y jvenes con caractersticas de imputables de las comunas de Villarrica, Pucn y Loncoche. En el mbito de los temas emergentes, respecto a los cuales ha existido una especial preocupacin en el marco de la Reforma, la Casa de Acogida para la Adolescente Embarazada, cuyo funcionamiento se inici en la Novena Regin, en el mes de septiembre del ao 2002, ha permitido dar respuesta a 20 jvenes embarazadas y sus hijos, en un sistema residencial transitorio que privile-

gia el trabajo de reinsercin familiar. Conjuntamente, se enfatiza la entrega de elementos que le permitan a las adolescentes asumir efectivamente su rol, en una metodologa participativa y comunitaria. En relacin al tema de Drogas, la regin cuenta con el Programa de intervencin de tipo ambulatorio denominado Comunidad Teraputica Pedro Neculqueo, cuya atencin presenta un carcter teraputico, otorgando una cobertura de 40 plazas para la atencin de jvenes de ambos sexos, con consumo y adiccin de alcohol y/o drogas. Su objetivo fundamental es otorgar atencin psicosocial y educativa a jvenes que requieren apoyo en este mbito. Cabe sealar que, como resultado del proceso de Reforma, resulta altamente significativo el aumento de cobertura de atencin, en lo que respecta a Proteccin de Derechos. Especficamente, en el ao 2000, se contaba con una cobertura de 3.126 nios, nias y jvenes en Centros D.F.L.1385 y 1.352 a travs de proyectos de apoyo. Ahora bien, hasta la fecha, ha ascendido a 3.480 en centros D.F.L: 1385 y a 16.853 va proyectos de apoyo, aumento que guarda relacin especialmente con la atencin de tipo ambulatoria que se ha ido propiciando en el marco de la Reforma, con el fin de potenciar el rol de la familia en la crianza y formacin de los nios, nias y jvenes.

Programa de maltrato
El Servicio Nacional de Menores, desde el inicio de su reforma, en el ao 2000, ha experimentado un cambio dentro de su Departamento de Proteccin de Derechos. Esto se ha visto reflejado en una posicin activa frente a las situaciones de vulneracin de derechos de la infancia y adolescencia. Para ello, tiene un Programa de Maltrato, el cual tiene por principal misin evitar la vulneracin de derechos de los nios/as y adolescentes, como consecuencia de una situacin de maltrato, ya sea fsico o psicolgico. Esta posicin proactiva de nuestro Servicio fue una respuesta a las necesidades de la sociedad frente a la develacin cada vez mayor de casos de maltrato infantil grave y delitos de naturaleza sexual que afectan a nios (as) y adolescentes y que no encontraban una respuesta efectiva de los actores sociales. Por esta razn, analizando la participacin de nuestro Servicio, en este caso, por medio de su Direccin Regional de la IX Regin, desde el ao 2000 a la fecha, la intervencin del Programa de Maltrato, tanto en la va criminal como de justicia de menores ha ido porcentualmente en aumento, como asimismo, su reconocimiento dentro de los dems actores del sistema social y judicial.

Antes del inicio del proceso de reforma del Servicio, la visin del colectivo social frente al accionar de Sename era relacionada ms con su participacin por medio de sus Hogares de Menores, asumiendo que su rol proteccional comenzaba y terminaba en stos. De esta manera, y desde el ao 2000, fecha en la cual, adems, en nuestra regin se inici la Reforma Procesal Penal (diciembre), la intervencin activa, como agente participativo de los procesos judiciales, como parte querellante y representante del inters superior del nio fue tomando un rol preponderante. En este sentido, las acciones seguidas por Sename, a travs de su Programa de Maltrato, estn determinadas por el grado de vulneracin de derechos, como tambin por el hecho de si la accin u omisin vulneradora es determinada como negligente o intencionada para provocar el maltrato. Analizando la intervencin antes indicada, se pueden sealar las siguientes acciones: Se hace parte en los procedimientos criminales, presentando querellas en contra de los Imputados. Asume la defensa de los nios (as) gravemente maltratados. Representa el inters del nio (a) en el proceso penal hasta el final del proceso judicial. Coordinacin permanente con Ministerio Pblico y dems intervinientes. Contribuye al proceso reparatorio, a travs de la intervencin especializada e integral al nio(a) que ha sido vctima de maltrato grave y o abuso sexual. Como se indic anteriormente, la reforma de nuestro Servicio coincidi con la implementacin en nuestra regin de la Reforma Procesal Penal, situacin que favoreci nuestra intervencin, ya que Sename fue reconocido por el Ministerio Pblico como el rgano idneo para la representacin de los derechos de nios (as) y adolescentes vulnerados. Ello signific una cercana relacin de trabajo tanto con los Fiscales del Ministerio Pblico como, y muy especialmente, con la Unidad de Atencin Vctimas y Testigos, permitiendo un traspaso de casos de intervencin a este Servicio (derivacin por medio de oficios para que Sename interponga querellas), que ha provocado una oportuna intervencin en las vctimas, evitando con ello dobles victimizaciones. Asimismo, fruto de esta coordinacin, se ha determinado que, en los casos en que intervenimos, previa a las decisiones del Fiscal correspondiente para ejercer su facultad de no perseverar, y, especialmente, para los casos de suspensiones condicionales, se discuta el

caso, determinando la decisin en conjunto, en lo posible, esto ltimo, ya que, de acuerdo a las caractersticas del caso, podemos diferir en el criterio jurdico planteado por la Fiscala del Ministerio Pblico, continuando con una acusacin particular. Desde un punto de vista judicial y, en relacin a la validacin de nuestro Servicio como sujeto activo de los procesos de naturaleza criminal, el Programa de Maltrato ha interpuesto, desde enero de 2001 a la fecha, 152 querellas, de las cuales, slo en tres oportunidades se ha declarado la inadmisibilidad, porcentaje que demuestra el reconocimiento antes indicado por los Tribunales de Justicia de nuestra Regin. Finalmente, a titulo de estadsticas, las acciones criminales interpuestas por nuestro Servicio a travs del Programa de Maltrato, en la Novena Regin, desde el inicio de la Reforma de Sename, es la siguiente:

DELITO

NMERO

Parricidio Abuso Sexual Violacin Lesiones Homicidio Infanticidio Amenazas Estupro

1 76 47 12 5 3 1 7

TOTAL

152

En Materia de Responsabilidad Juvenil:

1.- Etapas:
En el rea de Derechos y Responsabilidad Juvenil, se pueden distinguir tres

grandes etapas en la implementacin del Proceso de Reforma en la regin:

a) Etapa de preparacin y difusin:

En esta etapa, se reciben las principales orientaciones tcnicas sobre la reconversin de los programas y del circuito de atencin. De igual modo, se inicia el proceso de definicin de los centros y proyectos que quedarn adscritos a esta lnea y se produce la especializacin de los supervisores.

b) Etapa de Implementacin
En esta etapa, se avanza en los siguientes aspectos: Reconversin Cerecos en PIA a) La reconversin de los Centros de Rehabilitacin Conductual Diurna en Programas de Intervencin Ambulatoria, a contar del mes de agosto de 2002. Esto implic: Especializacin y focalizacin de la intervencin en adolescentes infractores, egresando a la poblacin ingresada por problemas conductuales o proteccin, con un total de 180 plazas, aumentada en 2003 a 195 por ampliacin en Angol. Se logra alcanzar una Cobertura Regional, a travs de tres centros que, en su conjunto, abarcan todas las comunas de la regin. b) Programa de Medidas Reparatorias y en Beneficio de la Comunidad. La regin fue contemplada con un proyecto piloto en esta rea, lo que ha permitido

disponer de una oferta ms extensa de medidas no privativas de libertad. Su cobertura es de 30 casos y, en una primera etapa, cubre las comunas de Temuco, padre Las Casas, Villarrica y Angol. c) En los programas de Gendarmera, se mantiene la cobertura en las secciones y se constituyen y operan los Consejos Tcnicos de las Secciones de Menores de Gendarmera, con participacin de dicha institucin, Sename y los proyectos de apoyo jurdico y psicosocial. d) Los proyectos de apoyo, Jurdico y Psicosocial, reorientan su accionar, focalizndose en la defensa jurdica de los jvenes durante el proceso de discernimiento, en el primer caso; y en el apoyo intracarcelario, en el segundo. e) Se avanza en el proceso de preparacin de la implementacin del Cereco Inapewma. f) Se efectan coordinaciones con los Tribunales y la Defensora Pblica sobre temas fundamentales, principalmente: Apoyo a los jvenes en discernimiento a la luz de la Ley Adecuatoria y los nuevos procedimientos que ella ha implicado, Coordinaciones para la difusin de los nuevos programas para adolescentes infractores y las caractersticas del circuito de atencin. g) Se desarrolla un programa de coordinacin intersectorial, orientado principalmente a establecer facilitadores para los procesos de reinsercin social de los adolescentes. Este programa ha estado orientado especialmente a los sectores de educacin, salud, Sence y organismos pblicos y privados. Cod

c) Etapa de Consolidacin
En la actualidad, el Sename IX Regin de La Araucana est orientando su accionar hacia la consolidacin de las reconversiones. Esto significa profundizar las orientaciones tcnicas y su aplicacin. En este sentido, el circuito regional se encuentra establecido en sus lneas generales, el cual debera complementarse cualitativamente con el inicio programa-

do para inicios del ao 2005 del Cod Cereco Inapewma y, posteriormente, con un sistema semicerrado, respondiendo de tal manera a la oferta completa de medidas contempladas en el proyecto de Ley de Responsabilidad Penal Juvenil.

2.- Principales logros

Durante el perodo de aplicacin del proceso de reforma del Servicio, se pueden destacar los siguientes logros:

a) Circuito regional: el circuito regional contempla oferta de programas en todas las lneas, a excepcin de Cod Cereco y Cereco Semicerrado, presentando, en la actualidad, las siguientes caractersticas:

Coberturas lnea de derechos y responsabilidad juvenil

N Proy ectos Sistema N Plazas Mensual Cobertura ter ritorial

1 1 1

Apoyo Jurdico Apoyo Psicosocial Programa de Medidas de Reparacin a la Vctima y Servicios en beneficio de la Comunidad

35 35 30

Regional Regional Regional

Programa de Intervencin Ambulatoria (PIA)

80 35 75

Prov. de Cautn Norte y Costa Prov. de Cautn Cordillera Provincia de Malleco Tribunales de Temuco y Lautaro Tribunales de Victoria, Traigun y Curacautn Trib. de Villarrica, Pucn, Pitrufqun y Loncoche (femenino) Todos los Tribunales

Secciones de Menores Gendarmera (COD)

30 10 7 3

10

340

Con una cobertura total en esta lnea de 340 atenciones mensuales.

b) Grado de articulacin del circuito

El circuito anteriormente descrito presenta articulacin en, al menos, tres dimensiones: Como red de derivacin: los diferentes programas y proyectos se encuentran al interior de un circuito que incluye como fuente de origen a los Tribunales. En este aspecto, la falta de Cod Cereco se hace notar. Coordinaciones directas entre los centros y proyectos, donde juegan un papel importante los proyectos, especialmente el de Apoyo Jurdico que permite conectar las Unidades Penales, los PIA y el Proyecto Psicosocial especialmente para efectos de derivacin y abordaje conjunto de casos. A nivel de Sename, a travs de las acciones en conjunto con centros y proyectos y en las Mesas Tcnicas. En este sentido, tambin se interviene con la red de proteccin y sus instituciones. En trminos generales, la red la encuentran articulada, contemplndose en la etapa de consolidacin un fortalecimiento de las acciones en conjunto a travs de la Mesa Tcnica Mensual y en el trabajo en conjunto frente a jueces, fiscales y defensores.

3.- Pe rc epcin de las instituciones

En cuanto a la percepcin de las instituciones colaboradoras sobre el proceso de reforma y los procesos de reconversin, cabe sealar que, en trminos generales, se dio una favorable acogida en la mayor parte de ellas, destacndose los siguientes elementos: Las instituciones que abordaban el tema de jvenes infractores se incorporaron al proceso de reconversin, adoptando las nuevas orientaciones y modelos de programas. Este proceso no estuvo ausente de dificultades, especialmente en cuanto a la comprensin y maduracin de los nuevos modelos, los que generaron discusin a nivel del circuito pero que progresivamente han sido validados e incorporados por las instituciones.

En tal sentido, la principal transformacin consisti en las dificultades para asumir en su plenitud el enfoque de los adolescentes como sujetos de derechos, y los consiguientes ejes de control, responsabilizacin y reinsercin que ste implica. La reconversin, a dos aos de realizada, ha logrado situar esta perspectiva en las instituciones. En cuanto a la valoracin desde las instituciones, se destaca que el proceso de reforma siempre fue visto como algo necesario, lo que, en algunos casos, coincidi con procesos de evolucin propios de las instituciones en el mismo sentido. Desde esta lnea, la separacin de vas, la precisin en las orientaciones tcnicas y la estandarizacin de los programas, as como la cobertura regional de stos, son vistas por las instituciones como claros avances. En trminos de amenazas, estas fueron percibidas en un primer momento asociadas al proceso de reconversin, especialmente por implicar cambios metodolgicos y de orientacin general que obligaron a modificaciones programticas, pero tambin administrativas y de funcionamiento. La readecuacin posterior ha eliminado esta percepcin en la medida que se consolida la reforma y se toma conciencia que la futura Ley de Responsabilidad Penal Adolescente representa un marco de oportunidades para los programas e instituciones pues se est funcionando de modo acorde con sus principios.

4.- La reforma procesal penal

A partir de diciembre del ao 2000, se dio inicio en la regin a la Reforma Procesal penal, cuyos efectos se dejaron sentir a su vez en la implementacin de la reforma del Servicio. Entre estos, se destaca lo siguiente: Disminucin de los ingresos a Unidades Penales, privilegindose las medidas en medio libre, especialmente para trmite de discernimiento. Incorporacin real y efectiva del tema de derechos en el mbito de adolescentes infractores. Incremento de casos ingresados a las Unidades Penales a partir de la ley adecuatoria, derivados por los Tribunales de garanta. (Desde mediados de julio en adelante).

Complejizacin de los procedimientos. Se presentan en la actualidad demasiadas situaciones con tratamiento diferenciado y con actores diferentes. De este modo, segn la situacin, intervienen los T. de Garanta, los T. de Menores, la Defensora Penal, los Proyectos de Sename, etc., lo que tiende a dificultar principalmente la coordinacin y la unificacin de criterios.

Dificultades que tendra la Defensora para cubrir los casos de modo oportuno y con vinculacin permanente con los jvenes. Este tema fue, a su vez, la principal crtica manifestada en las Unidades Penales por los adolescentes privados de libertad, en un primer perodo.

No obstante, en el ltimo ao, en virtud de la coordinacin con las defensoras pblica y privada, se ha logrado coordinar para mantener una presencia ms permanente de los Defensores en las secciones de las unidades penales.

5.- Intersectorialidad
El proceso de reforma del Sename ha otorgado gran importancia en la regin al trabajo intersectorial, destacndose los siguientes componentes:

a) Plan de jueces. Para el xito de la reforma y la reconversin de programas, se ha desarrollado un plan de difusin y coordinacin con la judicatura que ha comprendido: Jueces de Menores: difusin de los nuevos programas y coordinacin para ingresos. En esta lnea, se ha sostenido entrevistas con la totalidad de los Jueces de Menores y con la mayora de los Jueces de Competencia Mixta.

Jueces de Garanta: difusin de los programas, especialmente aquellos con ingreso mediante suspensin condicional del procedimiento.

Fiscalas y Defensoras: reuniones generales e individuales para difundir los programas y facilitar las derivaciones. El Plan de Jueces ha permitido posicionar la reforma ante los actores del sistema judicial, encontrndose una favorable acogida. Si bien el proceso de utilizacin de los programas por las entidades de la reforma penal en un principio fue lento, paulatinamente se aprecian resultados favorables.

b) Coordinacin Instituciones Pblicas

Se efecta coordinacin permanente con diversas instancias consideradas claves para el desarrollo de los programas, especialmente con Sence, Educacin, Salud, Injuv y Municipios. En este sentido, se ha logrado avanzar en la elaboracin de convenios de colaboracin as como en la obtencin de facilidades para acceder a los programas respectivos.

6.- Situaciones pendientes

a) Necesidades de adecuacin del circuito
El actual circuito de atencin de adolescentes infractores regional requiere de ciertos ajustes, especialmente a la luz del proyecto de Ley sobre Responsabilidad Adolescente. En tal sentido, las principales consideraciones son las siguientes: Inicio de funciones del COD Cereco Inapewma en la localidad de Chol Chol. Contemplada para inicios del 2004, estos programas permitirn completar la parte gruesa del circuito. De acuerdo con la demanda regional, ser necesario definir las coberturas para COD y Cereco. La creacin de estos programas debern repercutir en una disminucin de la demanda para las secciones de Gendarmera, as como en una respuesta sistemtica a las necesidades de informes de discernimiento. De igual modo, permitir el retorno a la regin de los casos atendidos histricamente en Coronel y ms recientemente en Valdivia.

b) Cereco semicerrado. Se presenta la necesidad de disponer de este sistema, si bien la demanda es baja, pero sostenida. De acuerdo a datos del Servicio, su cobertura debera ser de alrededor de10 plazas aproximadamente.

7.- Debilidades
a) Debilidades:
Carencias en el circuito regional para atencin de adolescentes infractores por

la inexistencia de Centros de Observacin y Diagnstico. El proyecto del Cod Inapewma est en etapa de construccin e implementacin de infraestructura. Inexistencia de Centros de Rehabilitacin Conductual Internado (CERECO) para casos de mediano y alto compromiso (La situacin del Proyecto es similar a la del COD). Lentitud en el uso del circuito y sus programas por parte de las instancias de la Reforma Procesal Penal , lo que ha afectado principalmente a PIAs y al Proyecto de Medidas Reparatorias. Inexistencia de cantidad suficiente de instituciones preparadas e interesadas en asumir programas en el rea en la regin.

8.- Oportunidades y amenazas

a) Oportunidades
Las principales oportunidades percibidas en el rea de responsabilidad juvenil se vinculan con dos factores principales: i.

Inicio de funcionamiento del Cod Cereco Inapewma. Este nuevo programa debera permitir la consolidacin de la red regional y dotar a la regin de un circuito prcticamente completo. Su existencia significar una validacin y fortalecimiento de la reforma ante los actores regionales.

ii. Ley de responsabilidad penal adolescente. La nueva ley significar una oportunidad especialmente favorable para la consolidacin de la reforma en esta rea, por cuanto dotar a todo el sistema de un marco legal apropiado y pertinente. Cabe sealar que el circuito regional est diseado para atender los requerimientos de las medidas contempladas en dicha ley.

b) Amenazas
Las amenazas posibles de visualizar se refieren a: a. Dificultades en la derivacin al circuito desde las instancias de la reforma. Si bien se ha iniciado una apertura, el volumen de utilizacin del circuito tiene la tendencia a mantenerse en niveles bajos.

b. Inexistencia de proyecciones en cuanto a Defensora Penal Juvenil especializada, lo que impedira fortalecer el apoyo jurdico a los adolescentes infractores. A esta situacin, se suma la actual evaluacin sobre el futuro de los Proyectos de Apoyo Jurdico.

En materia de adopcin:
El proceso de reforma de nuestro Servicio considera la Adopcin como una alternativa vlida y que tiene como objetivo restablecer en el nio(a) o adolescente en situacin de abandono, su derecho a vivir en familia, evitando, de esta forma, su permanencia prolongada en instituciones, lo que puede afectar su desarrollo e integracin social plenos. Dentro del marco regulatorio establecido por la Ley N 19.620, su Reglamento y la Ley N 19.910 que introduce modificaciones a la primera, el Servicio ha elaborado Normas Tcnicas que rigen el quehacer profesional de todas las Unidades de Adopcin existentes en todas las regiones del pas, disponiendo, de esta forma, de un conjunto de principios, reglas y procedimientos comunes, que permiten operacionalizar los Programas de Adopcin . En este contexto, adems, es importante considerar el nfasis que, en el proceso de reforma del Servicio, se le ha dado al trabajo intersectorial. Es as como, en la Unidad de Adopcin de la IX Regin, se ha venido efectuando una labor de coordinacin y capacitacin permanente con los agentes que, de una u otra forma, tienen intervencin en los procesos de adopcin. Es as como, a partir del ao 2000, se han realizado talleres y/o entrevistas con los diversos organismos: hospitales y consultorios de toda la regin, tribunales de toda la regin, clnicas sicolgicas de la Universidad de La Frontera y Autnoma del Sur y Corporacin de Asistencia Judicial a nivel de la regin. Desde el ao 2002 a la fecha, se han efectuado 222 enlaces de nios y/o nias de 0 a 4,1 y ms aos. Por otra parte, a partir del mes de enero del ao 2004, y, respondiendo a orientaciones nacionales, la Unidad de Adopcin de la IX Regin ha asumido la Super-

visin Tcnica del C.T.D de Administracin Directa, Beln de Temuco, cuya poblacin atendida corresponde a nios y nias de 0 a 6 aos de edad. Esta labor ha permitido tener un conocimiento ms acabado de las necesidades, problemticas y caractersticas de cada uno de los nios y nias que ingresan, as como tambin el inicio temprano de las gestiones a nivel de tribunales de aquellos casos que son para adopcin o cuyas causales se configuran durante su permanencia en el Centro. Adems, el sistema permite mantener una coordinacin permanente con el C.T.D. Beln, de manera que se puede realizar un seguimiento de los casos de los nios y nias derivados a Centro Residenciales ante la eventual posibilidad que puedan quedar posteriormente en abandono. Durante el presente ao, tambin fue traspasado a la Unidad de Adopcin para la supervisin Tcnica, el Hogar San Martn de Curarrehue, el cual cuenta con 25 plazas y acoge a nios de 6 meses a 6 aos de edad.

En materia de supervisin financier a:

La funcin principal ha sido cautelar los recursos transferidos va D.F.L. N 1.385 y Proyecto de Apoyo de los establecimientos de la regin. Dicha labor se ha efectuado sobre la base de los principios esenciales de equidad, ecuanimidad y probidad administrativa y, conjuntamente, en coordinacin y colaboracin con el equipo tcnico. En mayo de 2003, se crea la Unidad de Supervisin Financiera, formada por los superv i s o res de las unidades Uprode y Uderej. Dicha Unidad se crea considerando una evaluacin de la estructura de las Direcciones Regionales, re adecundolas al marco de la Reforma Institucional, de manera que los superv i s o res financieros contaran con una dependencia clara que pudiera dirigir, e n c a u z a r, establecer polticas claras y uniformes relativas a la labor de fiscalizacin, con el debido grado de independencia, manteniendo un trabajo coordinado entre las distintas unidades y que la funcin de supervisin se des a rrolle en un ambiente de cooperacin, respeto e integracin de las reas tcnica y financiera.

Avances del proceso de r eforma red Sename IX Re gin

A partir del ao 2003, se comenz el proceso de registros de personas jurdicas receptoras de fondos pblicos, dando cumplimiento a la Ley N 19.862, lo que ha implicado formalizar y garantizar que las cuentas corrientes estn asociados con el RUT con el que las instituciones firmaron los convenios vigentes. En relacin al rea Asistencia de Nios y/o Jvenes, se le ha dado nfasis a la flexibilizacin de la asistencia. Es as que, en el ao 2000, entran en vigencia nuevos procedimientos en la materia. Cabe sealar que los nuevos procedimientos establecidos integran adecuadamente aspectos tcnicos presupuestarios y administrativos, que favorecen la insercin socio-familiar de los nios y/o jvenes adscritos a los programas subvencionados de la red, correspondindoles a las Direcciones Regionales la responsabilidad de una adecuada asesora y aplicacin de los procedimientos por parte de las instituciones colaboradoras del Servicio. Adems, tanto el control y seguimiento del buen uso de este procedimiento, como la evaluacin de sus resultados, han demandado la coordinacin e integralidad del trabajo regional, del supervisor tcnico y financiero en forma permanente, en pro de la calidad de la atencin otorgada a los nios y/o jvenes atendidos

La supervisin financiera en el proceso de r e fo rm a

Desde el ao 2000 a la fecha, se encuentra vigente la Normativa relativa a la Ejecucin y Rendicin de Cuentas de las Transferencias otorgadas por el Servicio Nacional de Menores en virtud del D.F.L. N 1.385, de 1980, aprobadas segn Resolucin Exenta N 0160 del 20 de enero de 2000. Dicha normativa tiene por objeto proporcionar una herramienta eficaz a los establecimientos colaboradores para ejecutar los fondos transferidos por el Servicio y su posterior rendicin mensual. Con respecto a los proyectos, se encuentra vigente la Normativa aprobada mediante Resolucin Exenta N 01481 del 21 de septiembre de 1995. En relacin con lo anterior, la funcin principal del supervisor financiero ha sido cautelar que las transferencias de los recursos otorgados por el Servicio se ajusten a las normas e instrucciones impartidas por el Sename y la Contralora Gene-

ral de la Repblica, considerando preservar los principios esenciales de equidad, ecuanimidad y probidad administrativa. Paralelamente, en el marco de la funcin de supervisar a los establecimientos Colaboradores y los Programas de Apoyo, durante mucho tiempo, a los supervisores financieros les correspondi evaluar financieramente los proyectos de apoyo. Sin embargo, desde el ao 2001, dicha funcin comenz a ser realizada netamente por la Unidad de Planificacin y Control de Gestin. Durante todo el Proceso de Reforma, la funcin del Supervisor Financiero, en el mbito del D.F.L. N 1.385, ha sido supervisar y asesorar a los establecimientos Colaboradores con el propsito de verificar que los recursos sean invertidos en beneficio directo de los nios y/o jvenes atendidos, velando para que el marco legal vigente se aplique correcta y oportunamente.

Ventajas del proceso de r eforma de Sename

1.- Mayor integralidad de la supervisin en los establecimientos y proyectos de la regin. 2.- Estandarizacin en el proceso de presentacin de los proyectos de Apoyo. 3.- La creacin de nuevos sistemas de atencin, como por ejemplo: CIJ, PIA, Intervencin preventiva, y otros, lo que conlleva a una mayor focalizacin de los recursos. 4.- Las evaluaciones anuales de los establecimientos D.F.L. N 1.385. 5.- La flexibilizacin y complementacin de los diferentes sistemas, lo que ha dado una apertura y anlisis de las normas internas del Servicio. 6.- Formalizacin de dependencia tcnica con la Unidad de Auditoria Interna de la Direccin Nacional, lo que ha permitido un acercamiento y asesoramiento oportuno ante las dificultades que se han presentado.

En los centros de administracin dir ecta: CTD Beln 1.- Aspectos identificados como fortalezas:
Los principios que orientan las acciones y la atencin del servicio y que tienen su fundamento en la Convencin de los Derechos del Nio han tenido impacto directo en el sujeto atendido. Este impacto se ha visto principalmente en la especializacin de la atencin de acuerdo a las caractersticas y particularidades, especialmente la divisin por reas, especficamente lo que tiene relacin con el C.T.D. Beln desde que ste pas a depender del Departamento de Adopcin. Esto permiti refocalizar al sujeto de atencin y, por otra parte, especializar el nivel de profundizacin en los procesos tcnicos, focalizar los recursos y especializar a los equipos conforme a las lneas de accin y metodolgicamente pertinentes a los requerimientos de la poblacin beneficiaria. Junto a lo anterior, la reforma ha permitido no estigmatizar a los nios (as) vulnerados en sus derechos, respecto de su proyeccin de vida, hacindolos visibles a las polticas sociales y no esperando las respuestas slo desde el Servicio Nacional de Menores y sus instancias operativas sino potenciando las redes locales. Centros de proteccin residenciales desmasificados, lo que debiera permitir otorgar atencin personalizada y poder derivar, en el caso de los C.T.D., a sistemas mejor dotados para la atencin especializada requerida para el grupo etreo que atiende el centro. Se ha privilegiado la atencin ambulatoria, tanto en las instancias de Calificacin como de Intervencin, relevando la importancia de la familia como protagonista de la resolucin de los conflictos, devolvindole la responsabilidad que les corresponde. Se ha centrado la atencin en fortalecer el programa de adopcin para lactantes como alternativa principal, luego de despejada la posibilidad de retornarlo a su familia biolgica.

2.- Aspectos identificados como debilidades o que es necesario f ortalecer:

Fortalecer y consolidar el trabajo realizado con las judicaturas a nivel regional, dado que existen tribunales que presentan mayores dificultades para lograr, a corto plazo, el proceso de adopcin y/o una sentencia definitiva que favorezca la vida del nio o nia de acuerdo a la sugerencia realizada desde este centro. Contar con alternativas efectivas y formales de atencin en la regin para la poblacin de lactantes y preescolares que presentan situaciones de discapacidad.

CTD Alborada En relacin con la mirada desde la Convencin de los Der echos del Nio:
El impacto de la Reforma del Sename en el centro Alborada se ha continuado potenciando desde los siguientes mbitos del quehacer institucional.

Normalizacin de las condiciones bsicas de a tencin:

Incorporacin de los nios(as) y/o adolescentes en los diversos espacios de la comunidad, tales como escuela, liceos, participacin ciudadana a travs del acceso a la cultura y tecnologa. Permanencia en espacios con caractersticas de residencia familiar, posibilitando una segregacin acorde a las caractersticas individuales de los nios (as) y/o adolescentes. nfasis en la calidad de la atencin en trminos de acogida, acompaamiento e intervencin profesional oportuna y reparatoria. Interrupcin de la presencia temprana de conductas carcelarias en nios y jvenes inimputables que presentan infraccin a la ley. Se evita, as, la temprana estigmatizacin, promoviendo la vinculacin familiar o con referentes significativos dentro del marco de visitas a sus casas, salidas con permisos cortos, procesos de los cuales participan todos los estamentos del centro, principalmente Educadores de Trato Directo.

Atencin focalizada y per sonalizada:

Durante el proceso de reforma, el CTD ha manifestado un vuelco importante referido a la modalidad de atencin. Ha habido una notoria baja de la poblacin atendida en forma residencial, lo que ha significado mejorar la calidad de atencin que se le brinda a los nios (as) y/o adolescentes, permitiendo una atencin personalizada, congruente con la grave vulneracin de derechos observada en la poblacin atendida y que requiere de inmediata atencin, consolidndose durante el perodo de permanencia. Lo anterior ha significado validar la instancia de calificacin en la modalidad ambulatoria ante los Tribunales, reconociendo como recursos insustituibles a las familias o referentes significativos de los nios (as) y/o adolescentes como protagonistas en la resolucin de sus conflictos.

Avances de la reforma en relacin a calificacin diagnstica e intervencin:

La exigencia respecto a la calificacin en los equipos tcnicos est centrada fuertemente en los requerimientos y necesidades del nio mediante un proceso flexible y dinmico que permite adoptar las medidas pertinentes, en cualquier momento de ste, dependiendo de cada caso en particular, ya sea la modalidad de atencin, la pertinencia de la calificacin, la continuidad de intervencin en aquellas situaciones incorporadas en programas o proyectos de la red Sename, sugerencias que han sido validadas en los Tribunales. Estas medidas han contribuido a la disminucin del tiempo de permanencia. Se ha potenciado en una visin de equipo tcnico con mirada psicosocial, especializada en proteccin de los derechos; es decir, con capacidad de calificar situacin de vulneracin, individualmente y/o en dupla. Desde el ingreso del nio(a) y/o adolescente, se comparte la informacin inicial respecto de su situacin, su contexto social, participando proactivamente los Educadores en la sistematizacin de la informacin relevante, (registro de evolucin de permanencia, retroalimentacin constante, plan especifico de atencin individual salud, educacin, recreacin, contacto familiar, participacin en consejo tcnicos, reuniones clnicas).

El enfoque de la calificacin diagnstica orientada no slo a conocer la realidad de cada nio (a) y/o adolescente sino a proporcionar intervencin inmediata. Ha permitido contribuir a la recuperacin y restitucin de los derechos y de los recursos existentes en el nio, la familia y la comunidad como un todo, visualizndose principalmente en este proceso los evaluacin del ao 2003, tales como: La calificacin como proceso que focaliza la mirada en la vulneracin de derechos y visualiza los recursos existentes en el mbito familiar y del entorno con fines de determinar adems posible intervencin. El diagnstico con un abordaje reparador y respetuoso de los derechos de las personas. El proceso de calificacin como un mbito donde se puede otorgar respuesta oportuna hacia la restitucin y resignificacin del dao a nios ingresados al CTD con grave vulneracin de derechos (Abuso sexual, maltrato fsico, abandono, etc), generando estrategias de intervencin en los distintos niveles (salud, educacin, psicolgico, social, normalizacin y estabilizacin de conductas, proteccin). elementos identificados en la

mbito de la intervencin especfica:

La incorporacin y el empoderamiento de procesos de intervencin ha modificado la naturaleza inicial de los CTD, que inicialmente estaba enfocada unilateralmente al diagnstico con fines de derivacin, permitiendo ampliar, cada vez ms, el abanico de posibilidades de expansin y crecimiento profesional de los equipos tcnicos. La intervencin ha permitido movilizar todos los recursos humanos existentes en el CTD (estamento auxiliar, administrativo, tcnico-profesional) mediante un modelo de intervencin transversal a todos los equipos en el trabajo cotidiano. El incorporar la posibilidad de intervencin ha generado una alta motivacin de los equipos a capacitarse y generar nuevas estrategias de relacin con los usuarios, tanto en el mbito de la Intervencin Breve, como Inimputables. La posibilidad de realizar intervencin breve ha significado, en lo particular, un aporte hacia los nios procedentes de localidades sin recursos especializados.

Esto ha permitido activar redes locales, evitando adems la desvinculacin de la familia, y ha sido un elemento importante en aquellas situaciones en que se requiere potenciar la preparacin de los nios y adolescentes previo al egreso. Disminucin progresiva de abandono de sistema de los nios, en el contexto de relacin vincular basada en el concepto de intervencin. Visualizacin desde los nios, respecto a la percepcin que stos tienen de los adultos que trabajan en el centro, constituyndose en figuras reparadoras de sus vnculos daados. 1. La intervencin orientada a abordar la especificidad de los nios (as) y/o adolescentes inimputables, mediante un proyecto piloto en el CTD, ha permitido canalizar recursos especializados hacia un segmento de poblacin sin cobertura de atencin en la red Sename. Esto ha permitido dimensionar, a su vez, la magnitud del dao que presentan, debido a la multiplicidad de factores que influyen en su conducta, contndose para la puesta en marcha con una dupla psicosocial y la incorporacin progresiva de Educadores de Trato Directo y monitores que apoyan la intervencin en los mbitos socio-familiar, educativo, cultural y recreativo, cuyo soporte es la vinculacin y acompaamiento de los nios y sus familias.

Avances de la reforma en relacin con los tribunales de menores y Ministerio Pblico:

De acuerdo con la evaluacin del ao 2003, es necesario recordar que, a partir del ao 2000, se ha realizado un trabajo sistemtico con Tribunales consistente en validar la propuesta de atencin ambulatoria en la totalidad de los casos que cuenten con recursos protectores en el mbito familiar -de origen, extenso o sustituto-. Esta propuesta revierte de manera importante la naturaleza de este Centro, focalizando la atencin residencial solamente hacia aquellas situaciones de mayor gravedad en la vulneracin de derechos y con ausencia de referentes familiares protectores, donde se requiere como medida de urgencia la salida del nio(a) y/o adolescente de su hogar. Durante el presente ao, se ha instalado en el quehacer del centro, el plan de trabajo anual con la judicatura.

Respecto de Ministerio Pblico, es necesario continuar poniendo nfasis en las coordinaciones efectivas, especialmente con la Unidad de Vctimas y Testigos, con la cual existe relacin directa, siendo el CTD una instancia reconocida respecto a su manejo en temas de infancia, as mismo del enfoque hacia la proteccin, mediante acciones que garanticen los derechos de los nios vctimas de agresiones.

Avances de la reforma en relacin a las coordinaciones inter sectoriales:

Desde los equipos intervinientes del centro, la reforma ha permitido potenciar y realizar acciones para hacer visibles a los nios, nias y sus familias en el nivel local, devolvindoles la responsabilidad a las instancias sociales y comunitarias sobre las situaciones de vulnerabilidad que afectan a los nios(as) y/o adolescentes en el mbito de su competencia. Esto se ha hecho a travs de la intervencin en redes que realizan los equipos profesionales en bsqueda de alternativas viables de atencin, evitando, con ello, la desvinculacin familiar y perpetuacin de medidas transitorias de ingreso a centros de proteccin. Obviamente, en aquellas situaciones donde existen competencias parentales de proteccin que no obstante pudieran estar daadas, es posible recuperar y/o potenciar.

Fo rt a l ezas del proceso de reforma del Sename

La organizacin y estructura interna, potenciada en el Sename, ha permitido visualizar las especificidades de cada lnea de accin. Con ello, se ha ido generando un proceso con respuestas pertinentes y con nfasis en la coconstruccin desde los equipos tcnicos intervinientes, lo cual se constituye en un proceso participativo y responsable. Centros de administracin directa, con nfasis en la intervencin oportuna (no slo dirigidos a conocer las realidad e informar), con posibilidad de reinventarse, conforme a su propia realidad y necesidades de los usuarios. La actual organizacin ha permitido mayor cercana y conocimiento oportuno de la realidad local de cada centro, a travs de la creacin de instrumentos que permiten la retroalimentacin continua tanto hacia el Deprode como las Direcciones Regionales.

Programa informtico Nueva Base de Datos que permitir contar con informacin actualizada y oportuna sobre los nios, nias y adolescentes atendidos tato en las A.A.D.D. como en los establecimientos de la red privada.

Intervencin fuertemente orientada hacia los recursos de nuestros beneficiarios y potenciacin de sus cambios desde y a travs a las polticas sociales y no esperando las respuestas slo desde el Servicio Nacional de Menores y sus instancias operativas, sino potenciando las redes locales.

Centros de proteccin residenciales desmasificados, lo que debiera permitir otorgar atencin personalizada, con fuerte nfasis en la supervisin desde los mbitos regionales y con exigencia hacia la calidad de la atencin.

Se ha privilegiado la atencin ambulatoria, tanto en las instancias de calificacin como de intervencin, relevando la importancia a la familia como protagonista de la resolucin de los conflictos, devolvindole la responsabilidad que les corresponde.

En materia de planificacin:
Es importante sealar que, dada la existencia de los antecedentes entregados en los puntos precedentes, en los cuales se da cuenta que al inicio del proceso de reforma del Servicio (ao 2.000), contbamos con 28 instituciones colaboradoras y 53 establecimientos financiados va D. F. L. 1.385 y 2 centros de administracin directa con 150 plazas y 11 Proyectos de Apoyo financiados mediante recursos del Programa de Apoyo de Sename. En stos, se daba atencin, acogida y proteccin a aproximadamente 5.502 nios, nias o jvenes que presentaban una alta vulneracin de sus derechos. Actualmente, contamos con 33 organismos acreditados presentes en la regin y la oferta programtica est conformada por 63 centros 1.385 con cobertura de 3.690 plazas y 2 de administracin directa con 150 plazas (se espera colocar en funcionamiento durante el ao 2006 el COD - Cereco Inapewma, el cual tendr una cobertura de 56 plazas) y 16 Proyectos de Apoyo con una cobertura de 17.359. Lo que da un total de beneficiarios 21.199.00 en la Novena Regin de la Araucana. Todos estos centros y proyectos buscan brindar atencin en vemente vulnerados en sus derechos. forma transitoria, es decir, ambulatoria o bien en forma residencial a nios, nias y adolescentes gra-

Adems, se hace necesario precisar que, pese a todos los esfuerzos realizados por el Servicio y la Reforma implementada por ste, an hay comunas en la Regin donde el Sename no tiene una oferta directa y local. Para implementar la Reforma, se necesit establecer una nueva estructura administrativa. En la Regin, se conformaron las siguientes Unidades tcnicas y administrativas, cada una de stas con su propia estructura: Planificacin, Jurdica, Administracin y Finanzas, Proteccin de Derechos, Adopcin, Derechos y Responsabilidad Juvenil, Supervisin Financiera y Oficina de Informaciones, Sugerencias y Reclamos (OIRS).

En el mbito de proy ectos

A continuacin, se sealan los proyectos adjudicados desde el ao 2000 a la fecha, presentados a Fondos FNDR, proyectos que significaron mejorar sustancialmente las condiciones de vida de los nios, nias y adolescentes de la Red y administracin directa del Sename.

Proyecto o Programa

Fuente Financiamiento

Monto M$

Reposicin Villa de Menores Traigun Equipamiento Seguridad Centros Administracin Directa Sename IX Ampliacin y Mejoramiento CTD de Lactantes Beln de Temuco Construccin Espacios Recreativos Centros de Administracin Directa Sename IX Diseo Construccin Residencia Vida Familiar Collipulli Construccin de Residencia de Vida Familiar Galvarino Programa de Difusin Comunicacional de los Derechos del Nio

FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR

390.000 17.415 58.561 41.743 12.000 444.689 24.763

TOTAL FNDR

989.171

En relacin con los proyectos adjudicados a nivel regional con el Instituto Nacional de Deportes, cabe sealar que, desde el ao 2001 a la fecha, se han ejecutado los siguientes proyectos: Ao 2001: Proyecto Recreativo Sename, beneficiarios 380. Monto del proyecto $ 2.150.000. Ao 2002: Proyecto Polideportivo Red Sename IX Regin, beneficiarios 1.200. Monto del proyecto $ 4.500.000. Ao 2003: Proyecto Recreacional Ocupando el Tiempo libre de los Nios de la Red, beneficiarios 1.200. Monto del proyecto $ 2.108.200 Ao 2004: Proyecto Recreacional Centros Sename IX Regin, beneficiarios 660. Monto del proyecto $ 1.050.000

Recursos gestionados con instituciones priv adas:

1.- Con Invica, recursos financieros obtenidos a travs de la postulacin a la Fundacin de Desarrollo Social de la Cooperativa Invica, denominado Estimulacin con Tecnologas de la informacin y Comunicacin, proyecto ejecutado durante el mes de septiembre de 2003, adjudicndose el CTD Alborada el monto de $ 1. 693.328.2.- ING; Bienes obtenidos a travs de Donacin de la Administradora de Fondos de Pensiones Santa Mara S.A. , mediante el proyecto presentado Mirando el Siglo XXI: Educar con Tecnologas Digitales a Nios (as) y Adolescentes del CTD Alborada de Temuco, ejecutado durante el mes de febrero del presente ao por un monto de $ 1.498.436.-

Mejoramiento de los sistemas de gestin e incor poracin de tecnologa

Con el objeto de mejorar la eficiencia institucional, se ha impulsado la creacin de la Nueva Base de Datos Computacional, cuyos objetivos son los que a continuacin se indican:

1.- Mejorar la disponibilidad y accesibilidad de informacin (tanto de nios, nias y adolescentes; como de proyectos, instituciones y dems variables relevantes). 2.- Conocer la situacin de los proyectos de los nios, las nias y adolescentes en lnea. 3.- Posibilitar los procesos de seguimiento de los nios (as) y adolescentes al hacer accesible a la red del Sename la informacin de cada nio, nia y adolescente. 4.- Facilitar los procesos de adopcin. 5.- Ingresar la informacin del sistema en el origen (con lo que se mejora la calidad y oportunidad). Para este efecto, el Sename IX Regin ha efectuado el proceso de capacitacin a los 73 Centros presentes en la Regin, incluyendo a las dos administraciones directas, con un total de 152 funcionarios de la Red Sename.

Adems, en el presente ao, esta Direccin Regional ejecut un Plan Piloto para realizar el proceso de evaluacin On Line de los proyectos CTD Santa Mara, DFL N 1.385 y Proyecto de Apoyo. Este mecanismo busca la elaboracin, presentacin, evaluacin y aprobacin de los proyectos de funcionamiento de los Organismos Acreditados como Colaboradores de Sename, en forma rpida, oportuna y operativa. Adems, esta funcionalidad permitir que todos los actores en la administracin de los proyectos puedan intercambiar informacin lo que permite obviamente mejorar la formulacin de las propuestas hasta su declaracin de terminada, incluyendo aspectos de evaluacin y supervisin. Tambin, a partir de julio del presente ao, se estableci un nuevo procedimiento para la aprobacin, renovacin, modificacin y trmino acordado de convenios para la ejecucin de proyectos de Programa de Apoyo y DFL N 1.385. Mediante este procedimiento, se especifica paso a paso la trayectoria del proyecto desde que es ingresado al servicio hasta su total tramitacin y aprobacin, lo que permite establecer plazos acotados y estandarizar los criterios de evaluacin.

En materia recursos humanos (avances):

Preocupacin constante desde la Unidad de Recursos Humanos por la entrega de informacin respecto de procedimientos y normativa vigente respecto a la accin funcionaria. Se ha continuado el nfasis en la validacin del rol y definicin de mbito de accin y responsabilidades que le corresponde a cada funcionario, segn su rea de competencia, con relacin a su aporte y responsabilidad ante la misin institucional, a travs de jornadas de trabajo interno y capacitacin otorgada por estamentos e nter estamentos. La capacitacin de los equipos como una constante, tanto en el mbito tcnico como administrativo. Instalacin progresiva y consistente de los lineamientos y objetivos de la reforma, con una visin desde la Convencin de los Derechos del Nio, mediante el desarrollo tcnico de los diferentes equipos y capacitacin permanente de stos de acuerdo a la misin. La responsabilizacin tcnica de la relacin con los nios ha permitido

mayor participacin en la toma de decisiones, favoreciendo el desarrollo de criterios comunes entre los intervinientes, disminuyendo la brecha entre las reas tcnica y administrativa. Participacin democrtica de los procesos de reforma de los funcionarios representados a travs de sus asociaciones gremiales. La posibilidad de los funcionarios de los Centros de Administracin Directa de contar con movilidad laboral hacia Direccin Regional u otras alternativas, posibilitando el inters y motivacin profesional. Progresiva instalacin de autocuidado de los equipos en los estamentos del Sename, incorporndose como necesidad y objetivo fundamental en las prcticas laborales.

La Oficina de Informacin, Reclamos y Sugerencias (OIRS) en la re fo rm a

La Instalacin de las Oficinas de Informaciones, Reclamos y Sugerencias (OIRS) del Servicio Nacional de Menores constituye una respuesta institucional al proceso de mejoramiento de la gestin pblica. Los principios orientadores de la puesta en marcha de las OIRS Sename obedecen, primero, a que el Estado tiene el deber de informar a la ciudadana acerca de las funciones para las que fueron creadas y la contribucin a los objetivos de la Reforma al acoger las demandas relacionadas con la vulneracin de derechos de los nios/as, al canalizar reclamos y sugerencias que se relacionan con la atencin que se brinda a la poblacin Infanto Juvenil en los centros y los programas de su red y al hacer difusin de los derechos de los nios y nias. Se deber, entonces, entregar informacin clara y pertinente, se deber asistir al usuario en la tramitacin de asuntos relacionados con la labor del Servicio, se deber recibir y sistematizar los reclamos, las sugerencias y derivar con oportunidad y eficacia las demandas que requieran atencin especializada a profesionales a la vez de realizar el seguimiento de las peticiones, reclamos y sugerencias de los usuarios, dejando registro de la atencin. Las OIRS de Sename atienden principalmente consultas, reclamos y sugerencias de usuarios externos que presentan inters por los temas de la infancia. Los nios, nias y adolescentes que se encuentran en centros y programas de la red Sename y sus familias -usuarios internos- cuentan con sistemas que aseguran su participacin, la entrega de informacin y la recepcin de sus reclamos y sugerencias (buzones, atencin profesional). El total de atenciones registrados desde el 27 de mayo a la fecha es de 337 visitas personales -llamados telefnicos- cartas e-mail de personas a la OIRS.

ENFOQUE DE DERECHO: UN IMPERATIVO EN LA BAJADA TERRITORIAL DE LA REFORMA INTEGRAL AL SISTEMA DE ATENCIN A LA INFANCIA Y A LA ADOLESCENCIA

Daisy Rozas
Directora SENAME IV Regin

... no tengo la frmula para salvar la humanidad, Ni siquiera para salvarme yo. Pero pienso que el mundo no es para dejarlo ser mundo de cualquier manera, sino para hacerlo nuestro mundo, a imagen de nuestros sueos, nuestros deseos. (Gonzalo Arango)

Este documento pretende transmitir los avances y tambin las dificultades que debe enfrentar una Reforma sustentada en los derechos de los nios, nias y adolescentes, en una sociedad que an manifiesta relaciones centradas en el autoritarismo. Los niveles de comprensin de la ciudadana en general y en particular de todos los actores que tienen que ver con los sistemas de atencin a la infancia en nuestra regin son dispares, cuando hay que situar al nio, nia y adolescente como persona, como ciudadano, de acuerdo al estatus con que lo reviste la Convencin Internacional de Derechos del Nio. Al comenzar, en la Regin de Coquimbo, la transformacin de los sistemas de asistencia a la infancia significaba enfrentar desafos que tienen que ver con estructuras culturales de larga data, en la cual todos los sistemas estaban imbuidos de una concepcin del nio como sujeto de control, de proteccin, de represin y de una vulneracin de derechos. Esta vulneracin de derechos es casi inconsciente porque hemos estado impregnados de una cultura que percibe al nio/a vulnerados en sus derechos como menor en situacin irregular, filosofa que marca la intervencin desde la asistencialidad. El anlisis y la reflexin sobre los Derechos Humanos como un valor esencial de la democracia, como lo seala la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, respecto de las relaciones de ste con la familia, la sociedad y el Estado, el establecer los derechos como una forma cotidiana de relacionarse, como el aprendizaje de la educacin en derechos humanos, no estaba incorporado en la teora ni en la prctica de los equipos tcnicos responsables de aplicar los programas para nios, nias y adolescentes. Lo que s exista era una construccin de un discurso tradicional sobre los derechos del nio que se visibilizaba para el Da Internacional del Nio y otros eventos, dando nfasis a la recreacin y a la cosa meditica, con una clara ausencia del sentido de Proteccin de derechos como una forma permanente de relacionarse entre nios y adultos.

A partir del proceso de reforma iniciado el 2001, siguiendo las directrices de la Direccin Nacional, el Equipo Regional se plante algunas interrogantes con respecto al cambio de paradigma nio/a objeto a nio/a sujeto de derechos. Entender que lo fundamental que propone la Convencin es el inters superior del nio, su derecho inalienable de vivir con su familia, evolucionar del concepto de familia inhbil hacia una visin de familia con potencialidades y con capacidad de asumir responsabilidades y de hacer posible el derecho de los nios a la convivencia familiar. Tambin debamos entender que, de una u otra forma, a travs de nuestras polticas selectivas, estbamos vulnerando sus derechos al mantener sistemas de proteccin de largas permanencias, tomando decisiones arbitrarias desde el mundo adulto al separar a nios y nias de su entorno familiar y comunitario por problemas ajenos a ellos/as, es una confirmacin pendiente de este perodo. En la instalacin de la Reforma en la Regin de Coquimbo, la opcin tomada como estrategia fue poner el nfasis en cuatro aspectos que son fundamentales para el inicio, pero entendiendo que son elementos siempre presentes en una gestin con enfoque de derecho y territorial. 1.- Capital humano y fortalecimiento de un equipo de trabajo. 2.- Relacin entre Sename y red privada 3.- La intersectorialidad como estrategia de intervenciones integrales en el mbito territorial. 4.- Gestin de recursos a travs de instrumentos financieros regionales.

1. Fortalecimiento del equipo de trabajo de la direccin re gional

Era indispensable contar con un equipo de trabajo regional que, dentro de la organizacin, se adecuara fcilmente a las distintas situaciones y que fuera percibiendo los cambios propios de un proceso de reforma, comportamientos necesarios para cumplir con los objetivos planteados por el Servicio. La clave estaba en lograr un Equipo Regional con capacidad de propuesta y de liderazgo que se alineara con la Reforma como un imperativo de su accionar cotidiano y que cuya responsabilidad primordial fuera ser gestor de los cambios necesarios para entrar en la corriente reformista.

Siendo el Sename el organismo que transfiere recursos del Estado al sector privado, con un objetivo muy claro de entregar una eficiente atencin a sus usuarios/as, se tiene que tener precisin del rol como funcionario/a ( supervisor ) de Sename en relacin a la Red privada, con base tcnica slida, probidad administrativa para poder ejercer la supervisin tanto tcnica como financiera que permita la regulacin respecto al cumplimiento de normas tcnicas y la coordinacin para la ejecucin de programas. Asimismo, cautelar que los recursos del Estado sean bien utilizados.

Reestructuracin de la direccin re gional:

Un hito importante, como efecto de las transformacin modernizadora del Servicio Nacional de Menores a nivel pas, en el mbito de su organizacin interna y siendo coherente con la Reforma y sus principios, a partir de enero del 2001, en la regin, es que se consolida la reestructuracin en unidades y se implementa la separacin de vas . Este es uno de los rasgos intrnsecos al modelo cautelar de la CIDN.

2.- Relacin entre Sename y red priv ada 2.1. Antecedentes

Las instituciones colaboradoras de la red Privada de la Regin son 14, entre las que podemos distinguir 8 de administracin centralizada y 6 de carcter regional, con atencin en la gama de oferta programtica, tanto proteccional como en responsabilidad juvenil penal. Adems, es importante considerar a Gendarmera de Chile y a las Municipalidades de La Serena, Coquimbo e Illapel. Estos ltimos, para efectos de supervisin, son consideradas como instituciones colaboradoras. La atencin de la red privada representa el 97,6 % de nios /as atendidos y slo el 2,4 % es atendido directamente por Sename, siendo estos ltimos en un centro para adolescentes inculpados de delito COD-Cereco. Existen distinciones sustantivas en la toma de decisiones en las primeras ya que se dificulta y dilata el desarrollo de la gestin y en cuanto a las segundas, se agiliza y son ms sensibles a las pertinencias regionales.

Otro aspecto interesante observado es que, en aquellas instituciones que tradicionalmente han desarrollado sistemas de internado y residencias ( instituciones totales sustitutivas de la familia), sus equipos tcnicos como su agente coordinador, se han caracterizado por ser ms resistentes a los desafos que implican los nuevos modelos de atencin, que interpretan el sentido de la Reforma en la intervencin tanto del nio/nia, familia y recursos comunitarios ( hogares proteccin simple, proteccin para deficientes leves y moderados, CTD residencial). En cambio, aquellas instituciones que recin se integran al trabajo con la infancia vulnerada en sus derechos y que administran modelos de atencin ms innovadores, que se ubican en el territorio local y cuyo eje es la promocin de derechos y a la prevencin generan una dinmica mayor de compromiso con el enfoque de derechos . Fue de especial preocupacin la resistencia de aquellos equipos de trabajo de la Red, que desarrollaron por ms de cinco aos programas de Rehabilitacin Conductual Diurna Centros Juveniles y que reaccionaron en forma corporativa ante la reconversin planteada como imperativo de la poltica del Servicio en materia de Responsabilidad Juvenil Penal. Fue un paulatino proceso, primero de convencimiento terico y sentido de realidad, que signific la reconversin de 8 Centros Juveniles con una cobertura de 428 plazas en 5 Programas de Intervencin ambulatoria con una cobertura de 267 plazas regionales.

2.2. La relacin de Sename y la red privada era un punto muy sensib le

En la regin, la Red privada cuenta con 314 funcionarios/as, entre directivos, profesionales, educadores de trato directo y administrativos, grupo humano necesario para provocar los cambios paradigmticos. Era vital lograr una complicidad con ellos para consensuar las orientaciones valricas que inspiran la reforma, disear en conjunto las acciones a desarrollar y definir compromisos compartidos. Estos aspectos revisables en el tiempo nos permitiran garantizar dar los primeros pasos de cambio en el enfoque de los sistemas de atencin.

Para lograr lo anterior, era necesario desmitificar algunas percepciones de parte de los gestores de la Red Privada Sename relacionadas con: La falta de reconocimiento del Sename como organismo encargado de supervisar tcnica y financieramente, funcin consagrada en la Ley Orgnica y establecida como obligacin en la CIDN y adems es parte de su labor de regulacin de ejecucin de la poltica pblica. La inestabilidad laboral, producto de este proceso. La reforma implicaba la evidente reconversin tanto en lo proteccin al , como en lo penal, en concordancia con las necesidades de los nios y nias y la CIDN, con diagnsticos, focalizacin y metodologas de programas, proyectos de acuerdo a lineamientos estratgicos del Servicio, sin dejarlo a la iniciativa e intereses de las instituciones colaboradoras. El sentimiento colectivo de no ser parte del proceso de reforma. Se manifestaba abiertamente en los espacios de discusin creados para debatir el proceso de reforma, basado en que su trayectoria y experiencia profesional no seran valoradas. La falta de confianza en el inicio del proceso de Reforma. El anuncio de una Reforma a los sistemas de atencin de la infancia era un tema que se arrastraba durante el decenio y que si no haba habido avances en el sistema de financiamiento dada por la Ley de Subvenciones, difcilmente se avanzara en los aspectos administrativos y tcnicos.

2.3. Medida para revertir la situacin

Se elabora un plan estratgico que tiene como objetivo: - Fortalecer las capacidades profesionales, (reconociendo la experiencia acumulada) en base a la formacin y actualizacin permanente como requisito intrnseco de los operadores de infancia y sus familias. - Mantener una relacin amigable y de liderazgo con la Red como seal de avanzar hacia la consolidacin de una relacin vital. - Generar confianzas entre la Red y el Sename a travs de: Socializacin de objetivos claros.

Transferencia de las diversas normas y lineamientos tcnicos, donde se definen ciertos parmetros, respecto de lo que se espera del trabajo que realizan las instituciones con los nios/as, lo cual ser supervisado peridicamente por funcionarios del Sename.

Creacin de espacios para el anlisis y reflexin sobre el paradigma del enfoque de derecho orientado a todos los estamentos que conforman los equipos de trabajo de la Red con el propsito de desarrollar un proceso continuo de educacin en los derechos humanos, derechos del nio y la bajada territorial. El espritu que orient el proceso inicial de capacitacin en este tema es que lo esencial no es ensear Derechos Humanos sino educar en y tambin para los Derechos Humanos. Educar es una filosofa de reconocimiento de los derechos humanos para una prctica cotidiana de respeto y defensa de estos derechos. Lo fundamental es el compromiso activo que cada uno asuma para hacer realidad en su vida cotidiana esta visin humanizadora, que se va construyendo. Debe existir coherencia entre la formacin valrica y la vivencia valrica cotidiana. En esta misma lnea de sensibilizacin, con el nimo de impregnar al recurso humano con el sentido reformador, se incorporaron durante el ao 2001 y parte del 2002 talleres de temas relacionados con el cambio de paradigma en la atencin de los nios y nias e historia y desarrollo de las polticas de atencin a la infancia en Chile . Adems, se realizan seminarios que permitan crear masa crtica en los temas de Derechos del Nio, Familia y Reforma Procesal penal. Tambin se participa en los Programas de capacitacin del Servicio en las dos reas que permite la atencin diferenciada para los nios nias y adolescentes que requieren atencin proteccional por vulneracin de derechos y de aquellos que han infringido la ley penal.

3.-

La intersectorialidad como estrategia de intervenciones integrales en el mbito ter ritorial

Un tercer aspecto a considerar fue generar alianzas intersectoriales, articular redes de derivacin con otros organismos y servicios pblicos vinculados en el tema. Estas instancias se caracterizaron por definicin de objetivos compartidos y un plan de trabajo sostenido en el tiempo.

3.1.- Grupo de trabajo intersectorial por la promocin de los der echos de nias, nios y jvenes de la regin de Coquimbo.
Integrado por un equipo de profesionales representantes de diferentes sectores asociados al trabajo con la infancia, coordinado por Sename: Junji, Educacin, Fundacin Integra, Fundacin de la Familia y representantes de la red privada Sename. Los objetivos: Mantener el funcionamiento de una red intersectorial organizada para la sensibilizacin y promocin de los derechos de los nios, nias y jvenes en la Regin de Coquimbo. Realizar actividades intersectoriales, en forma permanente, para la promocin y proteccin de los derechos de los nios, nias y jvenes de la regin de Coquimbo. Participar e incorporar todos los recursos tcnicos en el plan de accin que con una lgica integradora est dirigida a potenciar el efecto de las mismas, sobre todo en ampliar coberturas de participacin en las lneas de prevencin y promocin de derechos ( convocatoria y actividades de difusin). Entre otras actividades, se realiz un estudio denominado Visin crtica de los nios, nias y jvenes de su entorno inmediato: Hogar, Barrio y Escuela, en la que se consideraron 880 opiniones, dirigidas a edades que fluctuaron entre los 4 y 18 aos y que tuvo como objetivos: Conocer la percepcin de nios, nias y jvenes de las comunas de La Serena y Coquimbo en relacin al ejercicio de sus derechos en los siguientes mbitos de participacin: familia, comunidad y educacin.

 Informar a las autoridades regionales y comunales respecto de las necesidades e intereses de los nios, nias y jvenes, a fin de ser consideradas en el diseo de futuras polticas regionales, lo que podra contribuir al pleno ejercicio de sus derechos. Se trabaj con metodologas diferenciadas de acuerdo al grupo etario. Para recoger la opinin de nios / as de 4 a 5 aos, se utiliz la expresin grfica con tcnicas libres, en la cual el rol del educador consisti en rescatar lo que ms les gustaba, lo que no les gustaba y lo que cambiaran en el mbito de la familia, del jardn infantil y de su barrio, motivando la expresin del nio tanto grfica como verbal. Respecto a la metodologa utilizada con los nios y nias de 6 a 18 aos, correspondi a un estudio de tipo exploratorio descriptivo, realizado mediante la aplicacin de un instrumento con preguntas abiertas en tres mbitos: escuela o liceo, familia y barrio. Esta modalidad permiti conocer la diversidad de opiniones a cerca de los temas consultados, lo que, sin duda, es un aporte de mayor alcance para aproximarse a la realidad. Otro producto de esta coordinacin fue la realizacin del Foro-Panel Familia, Infancia y Derechos: Desafos y Tensiones, con la participacin de funcionarios y profesionales de la red pblica y privada, universidades y sociedad civil.

3.2.- Mesa tcnica infancia y n uevo proceso penal

El quehacer del Sename no poda estar desvinculado de la Reforma Procesal Penal que se inicia en la Regin el 16 de diciembre del ao 2000. Entre las principales consideraciones tomadas para la incorporacin de esta lnea temtica a nivel regional, estaba no slo la necesidad de proteger a los nios y nias ante las graves vulneraciones de que eran vctimas sino tambin como, desde la institucionalidad, reforzbamos los procesos de persecucin criminal en contra de agresores y la impunidad con la que actan an hoy. Entendiendo que parte de la reparacin a las vctimas se logra a travs del proceso penal y la condena a los responsables por este tipo de actos, al trabajo propiamente legal, a travs de la interposicin de querellas criminales se agreg un programa de accin conjunta con los distintos actores involucrados en el pro-

ceso penal y en la atencin a las vctimas, cuyos propsitos especficos y sus resultados se pasan a revisar a continuacin: Objetivos: 1.- Analizar la experiencia del nuevo proceso penal relacionado con los delitos en los que han sido vctimas nios, nias y adolescentes; 2.- Sensibilizar a los agentes operantes del sistema acerca del dao psicolgico a las vctimas de maltrato infantil grave en las diferentes actuaciones de la investigacin del Fiscal. 3.- Instancia de transferencia metodolgica acerca de modalidades de interrogacin y anlisis de validez de la declaracin del nio/a; 4.- Definicin del mbito de accin de los agentes del nuevo proceso penal. Participan de esta mesa de trabajo: Juez de Menores de La Serena; Unidad Regional de Vctimas Testigos; Servicio Mdico Legal; Servicio de Salud Coquimbo; Brigada de Delitos Sexuales de Menores; Polica de Investigaciones; Centro de Atencin a Vctimas de delitos Violentos, Corporacin de Asistencia Judicial; Carabineros de Chile; Centro especializado en Maltrato Infantil Grave Halar (red Sename) Programa de Maltrato Direccin Regional Sename. Temas tratados: Victimizacin secundaria: Definiciones, conceptos e intervenciones victimizantes. Protocolo de intervencin institucional. Marco terico, modelos de intervencin, acciones. Evaluacin pericial en nios, nias y adolescentes vctimas de delitos sexuales. Resultados principales: Reconocimiento cara a cara entre las instituciones pblicas y privadas que componen la red de atencin de las vctimas menores de edad. Visibilizacin de circuitos de intervencin en niveles y estrechamente relacionados, con el fin de evitar el proceso revictimizante desde la institucionalidad (disminucin de intervenciones paralelas en un mismo nivel de intervencin).

Liderazgo de Sename en materia de infancia, centrado en el reconocimiento del progresivo ejercicio de sus derechos que puedan hacer los nios y nias atendidos por estas instituciones, intencionando acuerdos en materia de optimizar y acomodar procedimientos a la etapa evolutiva de la vctima.

4.-

Gestin de recursos a travs de instrumentos financieros re gionales (FNDR)

4.1.- Construccin casa de acogida Ov alle.

Objetivos: Brindar atencin a 30 nias de entre 2 a 11 aos con problemas de maltrato infantil grave de las Comunas de la Provincia de Limar.

4.2.- Capacitacin y equipamiento tcnicas audiovisuales ( COD-Cer eco)

Objetivos: Programa de capacitacin para adolescentes privados de libertad por infraccin a la ley penal.

4.3.- Difusin por el buen trato de los nios(as) de la regin de Coquimbo.

Objetivo: Promover y difundir el buen trato hacia los nios, nias y adolescentes de la Regin de Coquimbo, a travs de mecanismos comunicacionales educativos que fomenten el fortalecimiento de vnculos familiares y comunitarios desde la perspectiva de los derechos de los nios / as.

4.4.- Aplicacin programas Oficinas de Proteccin de Der echos (OPD)

Objetivos: Atencin de nios, nias y adolescentes para resolver situaciones de exclusin y/o vulneracin de derechos en el mbito local.

4.5.- Mejoramiento centro menores La Pampilla Coquimbo

Objetivo: Habilitar las condiciones fsicas para dar atencin a 82 nios y nias. Proyectos financiados por el FNDR por un total: $ 262.194.000.

Avances al 2003
La bajada de la reforma en el territorio regional est fuertemente asociada a los elementos analizados con anterioridad, ya sea el fortalecimiento de las capacidades para el trabajo con enfoque de derechos en el recurso humano institucional, como tambin de los agentes privados que componen la Red Sename; asimismo, en la activacin de redes institucionales con una lgica ms de accin coordinada en torno a objetivos compartidos y el acceso de recursos financieros regionales.

1.- Proteccin de derechos

En materia de proteccin, siguiendo las directrices del Departamento de Proteccin de Derechos, toda la oferta de programas en esta lnea se encuentra funcionando con las nuevas orientaciones tcnicas, lo que ha significado la reconversin de algunos sistemas e instalacin de innovadores modelos de atencin. Es as como, actualmente en la regin, se ha diversificado la oferta de programas de proteccin a la infancia tomando en consideracin, la demanda, enfoque de derecho, y territorialidad con aplicacin de metodologas integrales.

1.1.- Hogares residenciales

la desinternacin progresiva de los nios que se encuentran en establecimientos masivos, que no renen causales que justifiquen la separacin con sus familias. instalacin de hogares de baja cobertura, que permiten brindar una atencin personalizada a los nios y nias en un ambiente de vida familiar. creacin de programas de reinsercin familiar que realizan intervencin psico-social para restituir las capacidades familiares que le permitan cumplir el rol de crianza, cuidado y educacin que les compete.

1.2.- Programas de atencin especializada

Por otra parte, se han focalizado los programas de atencin especializada con metodologas inherentes a la temtica y definiendo el perfil del usuario/a. Es as como se han implementado los siguientes programas: Para la atencin de nios /as de y en la calle y de trabajo infantil Para el tratamiento de consumo abusivo de drogas Para la reparacin del maltrato infantil grave

1.3.- Programas de dia gnstico.

Es evidente que, en la Regin , donde se aplica el Nuevo Sistema Procesal Penal, los modelos de intervencin a la infancia, ya sea en el mbito proteccional como penal, no pueden estar desvinculados de este proceso. En relacin al Diagnstico, los programas CTD han tenido que especializarse con la impronta de la Reforma Procesal Penal (pericias, como testigos en el juicio oral y otros). En los ltimos 24 meses, estos sistemas han pasado a ser organismos auxiliares en materia diagnstica y cuando no existen otras alternativas institucionales tambin en la reparacin a la vctima con el modelo de intervencin breve. En comunas con una dispersa poblacin rural, son exclusivamente el organismo de mayor especializacin en cuanto a vulneracin de derechos. Del mismo modo, y bajo las premisas conceptuales de la focalizacin, estos organismos lideran la red de atencin en sus comunas, validando su rol en materia de infancia con los tribunales y fiscalas locales, logrando la bajada territorial del Convenio Nacional entre nuestro Servicio y el Ministerio Publico mediante su Unidad de Atencin a Vctimas y Testigos. Es as como, a travs de coordinaciones lideradas por el Servicio, mediante reuniones de anlisis y acuerdos entre las partes, se gener un cronograma de acciones cooperativas para potenciar el rol de los peritos, especficamente en su participacin en los juicios orales, a saber: Diagnstico de necesidades de capacitacin, homogeneizacin de procedimientos, observacin de juicios orales,

re t roalimentacin peridica y monitoreo de la aplicacin de orientaciones tcnicas. Esta capacitacin a los profesionales de los CTD debe ser una poltica permanente del Servicio puesto que los nuevos requerimientos que la reforma procesal penal imponen a los peritos, no slo evacuar los informes requeridos por el Ministerio Pblico sino que, adems, se deben exponer las conclusiones de stos, en audiencias pblicas y contradictorias. Esto implica defender sus posiciones en los exmenes del fiscal, en los contra exmenes de los defensores y las eventuales preguntas acerca de ellos por los jueces del tribunal oral que, en muchas ocasiones, significar tratar de deslegitimar aquellas conclusiones, desacreditar a stas o al mismo perito, lo que, sumado a la exposicin pblica, trae consigo un importante desgaste emocional, provocando a veces temor de volver a enfrentar estos procesos. Sin duda alguna, el perito especializado en vulneracin de derechos de la infancia juega un rol fundamental para la defensa y cautela de los derechos de los nios / as en los tribunales.

1.4.- Prevencin
En esta regin, se reconvirti la totalidad de los Centro de atencin diurna (CAD), en Centros Comunitarios de los Derechos Infanto-Juveniles, dirigidos a nios, nias y adolescentes pertenecientes a sectores caracterizados por la desigualdad de oportunidades y la exclusin social y su accionar involucra la participacin activa de la familia y recursos comunitarios. Sus ejes de intervencin se orientan, por una parte, a la promocin de derechos, facilitando el ejercicio y goce de stos y a la intervencin preventiva que aborda problemticas especficas de vulneracin de derechos.

1.5.- Oficinas de Proteccin de Der echos

La estrategia regional ha estado orientada a la instalacin de aquellos modelos que tienen fuerte vinculacin en el territorio, como una forma de potenciar y promover iniciativas innovadoras, creativas, dinmicas, flexibles, descentralizadas cuyo objetivo es generar sinergias de promocin y proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes en el mbito local.

Las Oficina de Proteccin de Derechos son instancias locales destinadas a entregar proteccin integral de los derechos de nios, nias y adolescentes que se encuentran en situacin de exclusin social o vulneracin de derechos, cuya centralidad est en evitar el ingreso indiscriminado de nios/as y adolescentes al circuito de judicializacin e institucionalizacin . En la regin, se han instalado, a la fecha, tres Oficinas de Proteccin de Derechos en las comunas de Illapel, La Serena y Coquimbo, para lo cual fue necesario generar alianzas y compromisos con las municipalidades y con el Gobierno Regional. Es necesario sealar que ms importante que el aporte de recursos que hizo el Gobierno Regional para la instalacin de 2 OPD es lo que subyace tras esta accin y que dice relacin con el compromiso con iniciativas innovadoras para el abordaje de las temticas de la infancia.

1.6.- Programa de maltrato infantil

Consolidacin de este programa en la Direccin Regional con sus lneas legal y psicolgica. Representacin legal de la vctima, asesora legal, prevencin, rearticulacin de redes , atencin de la denuncia y derivacin liderazgo tcnico en la evaluacin y tratamiento a las vctimas menore s de edad.

Logros importantes el 2004 1.- Instalacin de mesa tcnica Contra la explotacin sexual comer cial infantil
Objetivos: Estimular la investigacin y coordinacin de los agentes pblicos y privados en la deteccin e interrupcin de la explotacin sexual infantil.

Tareas: Elaboracin de diagnstico interinstitucional de la realidad local del fenmeno. Construccin de un plan de accin ao 2005Prevencin-Erradicacin y Reparacin. Coordinacin entre operadores de la Mesa para evitar procesos de victimizacin secundaria y/o atenciones victimizantes.

2.- Proyecto Los libros te visitan

Objetivo: Desarrollar de manera entretenida y dinmica el hbito lector entre los NNA de los Hogares de Proteccin de la Regin de Coquimbo.

Proyecciones al 2005 1.- Consolidar tcnicamente y territorialmente la oferta proteccional existente. 2.- Complementar la oferta de programas de atencin a la infancia en las provincias de Limar y Choapa con OPD, Programas de Reparacin de Maltrato Infantil Grave, programa de atencin para jvenes involucrados en hechos constitutivos de delitos inimputables lescentes embarazadas 3.- En el rea de Derechos y Responsabilidad Juvenil Penal, se ha readecuado el circuito en relacin a las sanciones previstas en la Ley de Responsabilidad Penal, ampliando territorialmente a la Provincia del Limar el Programa de Reparacin a la Vctima y servicio en beneficio de la comunidad. Programa especializado en explotacin sexual comercial infantil con cobertura regional. Residencia para ado-

Cuadro comparativo of erta programtica

2001 Plazas Proteccin Programas atencin especializada 781 50 Maltrato, Drogas, Nios de la Calle y trabajadores, reinsercin familiar Residencia especializada en Maltrato Grave CTD Lactante CTDA CTD (Residencial) CCIJ 3 OPD 2004 Plazas 592 196

Diagnstico

190

30 109 50 370 12.030

Prevencin (CAD) OPD

470

En la regin, se ha construido el circuito de Responsabilidad Penal Juvenil, atendiendo las orientaciones tcnicas del Departamento de Derechos y Responsabilidad Juvenil

Oferta programtica rea responsabilidad juvenil penal

2001 Administracin Directa Red Privada
COD-CERECO

2003 48 428 CTD PIA. Medidas Reparatorias 48 246 60 14 382 14

2004 48 163 60 14 404 14

Conductuales Diurnos

GENCHI

CCP CDP Proyecto Jurdico Proyecto Psico-Social

11 386

SENAME EN REFORMA Una Mirada al Cambio Institucional desde la Regin de Los Lagos

Marcelo Utreras Kning

Director SENAME X Regin

Reformar?
Tan slo hace unos pocos de aos, coincidiendo con el perodo presidencial que se iniciaba el ao 2000, quienes desarrollbamos nuestra actividad profesional en el Sename pensbamos y nos pensbamos en un escenario para ese entonces distinto. Algo nos incomodaba del Sename de entonces; queramos un Sename diferente, en una palabra: mejor. Tanto quienes trabajbamos en los centros de administracin directa, en los centros subvencionados y tambin en las direcciones regionales, intuamos la necesidad de un impulso fuerte que nos pusiera a todos a repensar nuestra institucin; as el Sename tena que transformarse para os propios funcionarios en el propio sujeto de anlisis, es decir, en objeto y sujeto de nuestra actividad cognoscitiva. Cada ser humano percibe e interpreta su realidad (intra o extra psquica) de acuerdo a sus propios intereses, motivaciones e inquietudes, y hay momentos en el proceso evolutivo de los grupos y organizaciones en que esas necesidades, motivaciones e intereses son compartidos. Muchas de esos elementos de diagnstico comenzbamos a pensar y a elaborar desde las ya lejanas, primeras reuniones de directores de centros de administracin directa: nuestra percepcin de un Servicio rgido, invisible, carente de opinin, indolente y que no responda a los problemas de fondo de los usuarios, abri la discusin que deriv en las reflexiones de la oferta programtica nacional, regional y local, sistemas de administracin, etc. Por ese entonces, plantebamos, junto a otros directores, la necesidad de generar no slo opinin, sino accin. El diagnstico accin. Era necesario hacer cosas, pasar a la hecho; sin embargo. cmo empezaraya estaba

mos?, Desde qu posicin?, A quin recurriramos primero?, eran preguntas recurrentes y de respuestas inciertas pues la participacin efectiva es una palabra relativamente nueva en el Sename. Con ese estado de nimo, nos encuentra la nueva administracin del Sename el ao 2000, y, por esa razn, quienes intuamos la necesidad de un cambio compartimos y nos sumamos al proceso de Reforma Institucional, presentado por la Directora en la soleada jornada de invierno de ese ao en Punta de Tralca. nfasis y entusiasmos ms o menos, se era el impulso que, como un ruido subterrneo, sonaba en nuestros diferentes lugares de desempeo, esas eran las ideas que estbamos desordenadamente pensando de cuando

en cuando. De ese entusiasmo y del proceso vivido en la jornada, traigo a colacin un hito para la memoria institucional: el rap de la Reforma, una humorada un tanto irreverente de tres directores, pero que daba cuenta de los plazos (cortos) y la urgencia de la tarea impuestos por la nueva administracin del servicio, a la luz de los compromisos del Presidente Lagos, tras visitar el CTD Pudahuel en junio de 2000.

La regin de Los Lagos al ao 2000

La Regin de los Lagos, el ao 2000, contaba con un total de 100 programas, agrupados en su mayora en las lneas de Prevencin y Proteccin. Para la supervisin de estos programas, se contaba con 14 funcionarios de la Direccin Regional, incluyendo todos los estamentos y funciones. El COD Tiempo de Crecer, desde el ao 1995, era administrado directamente por Sename, siendo uno de los ltimos en ser recuperado por el Servicio desde sus ejecutores privados. El Tiempo de Crecer superaba con creces los 100 nios, nias y jvenes internos cada mes, ingresados a este establecimiento por las ms variadas razones, de todas las edades posibles y teniendo un circuito judicial-policial (y muchos de nosotros mismos) convencidos de que la respuesta universal para las ms variopintas problemticas era la reclusin. Por ese entonces, la red de atencin a la infancia en la regin, tena una serie de caractersticas, comunes a los problemas que se presentaba en Servicio en otras latitudes: a) Inorganicidad de la red de proteccin: la oferta programtica no responda a la demanda regional sino ms bien a la voluntad de desarrollar un tipo preferente de proyectos. Esto sean los programas hizo posible, por ejemplo, que los CAD ms numerosos en la regin sin que esto necesariala infancia de una determinarespuesta ante la

mente respondiera a las necesidades de

da localidad; muchas problemticas tenan la misma

carencia de programas ms especializados o focalizados, lo cual dificultaba la derivacin para nios, nias y jvenes de problemticas ms complejas o variadas.

b) Selectividad de los ingresos en los sistemas proteccionales: muchos programas establecan condiciones para seleccionar a los nios o nias que ingresaban a ellos. De esta manera, la selectividad signific un mecanismo de discriminacin hacia a los nios, nias y jvenes de mayor dao, mayor vulneracin o mayor complejidad conductual, que indefectiblemente engrosaban la lista de ingresos del centro de administracin directa. c) Sistemas de Supervisin Deficientes: nuestra accin como supervisores de

programas se orientaba hacia las caractersticas ms estructurales de los establecimientos, ms que a las variables dinmicas de la intervencin con los usuarios (demasiado conocida resultar al lector la mayor valoracin de las pantuflas y el nmero de extintores, por sobre los procesos de diagnstico y preparacin para el egreso). d) Vulneracin de Derechos: aunque sea doloroso plantearlo, el sistema de proteccin hacia la infancia se caracterizaba por un rasgo central: vulnerar los derechos de quienes supona proteger. La internacin como respuesta casi exclusiva a los ms variopintos problemas presentados por nios, nias y jvenes; los largos tiempos de permanencia en establecimientos residenciales; la falta de informacin a los usuarios respecto de su situacin; la difuminacin de la identidad en los Hogares masivos; la sutil diferencia entre sancin y proteccin; la carencia de intervenciones psicosociales pensadas desde y hacia los usuarios, para superar la condicin que hizo posible su entrada al sistema; el desarrollo de la Institucin Global; la actuacin del Sename casi nios y nias de menores recursos, etc. En suma, una serie de caractersticas de nuestro trabajo, que evidenciaban la paradoja entre la misin y la praxis institucional. exclusivamente con los casos de

El Proceso de r eforma en la regin

Ciertamente, en la Regin de los Lagos, los logros institucionales ms importantes guardan relacin con los logros a nivel nacional y, por nombrar slo algunos, los destaco: 1. Separacin de la poltica de proteccin de los derechos de los nios, de la poltica criminal para jvenes infractores de ley.

2. Incorporacin la perspectiva de los derechos de la infancia y de la adolescencia en las polticas sociales bsicas, para hacerlas ms incluyentes, racionalizando con ello el acceso a la red compensatoria. 3. Trnsito desde lo asistencial a la inversin social para producir igualdad de oportunidades por medio de discriminacin positiva, con acento en el fortalecimiento de la familia, logrando as impacto de largo aliento. 4. Establecimiento de mecanismos de acceso y de realizacin de derechos a nivel local para que los servicios y la justicia lleguen a la gente Lo anterior, traducido a los nmeros, ha significado que el la Regin de los Lagos se atienden hoy a 5.000 nios, nias y jvenes, prcticamente con los mismos recursos que hace 4 aos, con una red de proteccin a la Infancia que se especializa cada vez ms.

La fuerza de las palab ra s

Intencionalmente quisiera terminar esta breves lneas con un espacio dedicado a la construccin de nuestras realidades lingsticas; es decir, a la creacin de nuestro propio sistema de significacin y determinacin de realidades, en lo cual se han operado una serie de cambios importantes a propsito de la Reforma Institucional. Alguien se acuerda de los menores? S, aquel nombre empleado para denominar o designar al conjunto de usuarios de nuestros programas y servicios. Estos eran los hijos de otros, los que se equivocaban, los que robaban, los que sufran abandono y maltrato pero que siempre eran considerados como el exogrupo, siempre eran los otros, de los cuales alguien distinto a cada uno de nosotros en cuanto miembros del colectivo social; es decir un otro deba preocuparse, lo cual graficaba en parte la impresionante desresponsabilizacin que institucionalmente se cultivaba, amn de las honrosas y destacadas excepciones de las que me siento particularmente orgulloso de haber conocido y en parte fomentado. Nada refleja tan poderosamente nuestro cambio institucional como el profundo cambio cultural de nuestro servicio, hoy los nios, nias y jvenes son los chiquillos nuestros, o los del vecino, en fin los hijos de Chile a quienes no siempre la vida les ha sonredo, pero requieren la accin de cada uno de nosotros, no de otros.

En el plano de la tcnica, dejamos de atribuir en nuestras comunicaciones formales (informes, documentos y solicitudes) como en las informales (conversaciones, chistes y otros) caractersticas del SER de los chicos y chicas que atendamos, para describir las particularidades de su HACER o las caractersticas de su entorno, social, familiar o material. Lo anterior supone no slo un trnsito del lxico institucional hacia concada vez con mayor fuery, otras

ceptos tcnicamente mejor sustentados sino que reflejan un cambio cognitivo sutil, mas no menos poderoso, que nos acerca za a una cultura ms respetuosa de los derechos de quienes atendemos como al establecimiento de sistemas de accin que permitan garantizar veces, restaurar esos mismos derechos. En suma, lo avances han sido notables, en lo obvio y superficial, la estructura del servicio hoy es otra. Sin embargo, en lo profundo, la accin y la reflexin que la justifica hoy tiene premisas o supuestos bsicos diferentes, la ptica para interpretar las problemticas de los nios, nias y jvenes atendidos tambin hoy es diferente. Las lneas programticas en la actualidad dan cuenta de los problemas que an afectan a la infancia del Pas. EL Sename, hoy, es una institucin visible, altamente respetada y profundamente comprometida con su misin institucional.

Paralelo datos X Regin

Nios/as
Aos Vigentes

N Proyectos
Apoyo

N Proyectos
D.F.L.

N AA.DD
1.385

1999 2000 2001 2002 2003 2004

4,348 4,611 4,809 6,986

6 Proyectos 5 Proyectos 5 Proyectos 6 Proyectos 7 Proyectos 33 Proyectos

85 Proyectos 85 Proyectos 85 Proyectos 87 Proyectos 86 Proyectos 102 Proyectos

1 1 1 1 2 2

Cau Cau Cod 40 Plazas / Cereco 20 Plazas T. de Cr ecer COD 45 / Plazas Cereco 20 Plazas
Nota: En la sumatoria total de nios /as vigentes correspondiente al ao 2004, no estn incluidos los nios /as atendidos en los centros de administracin directa. De incluirse stos arrojara un total de 7.111 nios.

Regin del Bo Bo UNA REFORMA QUE AVANZA

Marcos Fernndez

Director SENAME VIII Regin

En consonancia con la labor impulsada por el Sename en todo el pas, la Direccin Regional del Bio Bio y las instituciones que componen su red privada han tenido importantes avances en la atencin de los nios y nias vulnerados en sus derechos y en la reinsercin social de los adolescentes infractores de ley. Concretar los principios de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio en todos los programas existentes para asegurar un futuro mejor a los nios y nias de la Octava Regin, haciendo ms incluyentes las polticas sociales bsicas y racionalizando el acceso a la red compensatoria, ha sido un esfuerzo central de la oficina regional del Sename con sede en Concepcin.

Unidad de Proteccin de Der echos

La Unidad de Proteccin de Derechos (Uprode) del Sename del Bo Bo cuenta con 119 programas -dos son centros administrados directamente por el Servicio- los que brindan atencin a 9 mil 200 nios (as) y jvenes, el 91,3 % del total de los atendidos en la regin. De ellos, el 50,4% son mujeres y el 49,6% varones. En cuanto a las plazas, el 60 % tiene carcter ambulatorio, modalidad prioritaria para la regin. Del total de plazas, el 3.1% pertenece a diagnstico, el 41,1% a proteccin y vida familiar, el 48.9% a prevencin; y el 6.85% a programas de maltrato y temas emergentes. Uno de los propsitos del rea de Proteccin de derechos, en el contexto de la Reforma que vive el Sename, es desarrollar y optimizar la oferta de programas hacia nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos, considerando el protagonismo de la familia y la comunidad, y facilitando el acceso a los beneficios de las polticas pblicas de los nios, mediante estrategias como la coordinacin intersectorial e iniciativas comunicacionales.

Principales acciones en proteccin de der echos

Ampliacin oferta reparacin en maltrato: Con un proyecto de maltrato grave espe-

cializado en toda la regin a comienzos del ao 2000, en marzo y abril del ao 2004 se inauguraron -en Los Angeles y Chilln- dos nuevos proyectos con capacidad para atender a 50 nios (as) cada uno. Este esfuerzo, realizado en conjunto con el Consejo de Defensa del Nio, implica entregar una alternativa de

atencin sicolgica, social y jurdica a las vctimas de maltrato grave en tres de las cuatro provincias de la regin (Concepcin, uble y Bo Bio). Para el ao 2005 se espera concretar la implementacin de dos nuevos proyectos.
Reconversin de programas de proteccin y vida familiar: Se implementaron cinco

programas de fortalecimiento familiar y se ampli la cobertura de programas de familias de acogida, lnea en la que se continuar trabajando. Durante los dos ltimos aos, los esfuerzos de Uprode se han enfocado en disminuir el nmero de plazas residenciales, las que como resultado de ello se han disminuido en 611. Adems, con el propsito de fortalecer uno de los derechos principales enunciados en la Reforma del Sename, el derecho de los nios(as) a vivir con sus familias, se han privilegiado los programas de familias de acogida como alternativa a la internacin, crendose 8 de ellos, con una capacidad de atencin de 721 nios.
Proyecto inimputables: Con la inauguracin del Proyecto para la Atencin de Jve-

nes Inimputables del Consejo de Defensa del Nio (Proes), con cobertura para 50 nios, nias y jvenes, y la implementacin de un proyecto en el centro Nuevo Amanecer (que se suma al ejecutado desde el ao pasado en el centro Capullo), la regin cuenta hoy con tres proyectos de intervencin en esta lnea. Se responde, as, a la necesidad que tenan los CTD, los juzgados y los jvenes de contar con estrategias de atencin especial y de acuerdo a las necesidades y caractersticas de estos nios.
Trabajo intersectorial: Asumiendo los nuevos desafos que implica la Reforma Pro-

cesal Penal, se contina con el plan de preparacin que se vena realizando desde el ao pasado, con la ejecucin -en conjunto con el Ministerio Pblico- de una mesa de trabajo de coordinacin, capacitacin y evaluacin que incluye a todos los actores implicados, a las Oficinas de Proteccin de Derechos y a los Centros de Trnsito y Distribucin. La Octava Regin es la segunda direccin regional del Sename que firma un convenio de colaboracin mutuo con el Ministerio Publico, que involucra ambas reas tcnicas. Asimismo, participa en la mesa intersectorial de familia, cuyo propsito es fortalecer la participacin de todos los actores en el proceso educativo. Asimismo, existen coordinaciones peridicas con el Conace, Servicios de Salud, Integra y Junji, entre otras instituciones.

Creacin de unidad para nios postrados: En julio inici su funcionamiento una uni-

dad de atencin para nios con discapacidad intelectual severa, inserta dentro del centro Los Aromos, dependiente de la Fundacin Coanil. Este programa cuenta con subvencin del Sename y atender 10 nios (as) provenientes de centros de administracin directa de la regin. A travs de un proyecto de emergencia, el Sename entreg 10 millones de pesos a la institucin para habilitar un dormitorio y un bao para los nios.
Creacin de Centro de Hipoterapia: El centro de Hipoterapia San Cristbal de Coa-

nil, ubicado en Chilln constituye una terapia que complementa los planes regulares de rehabilitacin y educacin diferencial de los 40 nios y nias del Centro de Estimulacin Temprana Los Naranjos. Se pretende que la iniciativa, financiada por el Fonadis por diez meses, se haga extensiva a toda la poblacin del centro, constituida por cerca de 170 alumnos. Un nmero importante de beneficiados forma parte de un programa que atiende a 72 nios y nias que cuentan con subvencin del Sename.
Creacin de Nuevas OPD: En junio comenz a funcionar la OPD de San Carlos,

resultado de un convenio entre el municipio y la direccin regional del Sename. Es la cuarta de la regin y el prximo ao se espera concretar la creacin de otras dos.
Explotacin Sexual: En febrero inici su continuidad el proyecto Aura, adminis-

trado por el Arzobispado de Concepcin y que atiende a 50 nios(as) y jvenes vctimas de explotacin sexual comercial de las comunas de Concepcin, Talcahuano, Chiguayante, San Pedro y Coronel.

Unidad de Derechos y Responsabilidad Penal Juvenil

La operacionalizacin de la poltica pblica para adolescentes infractores de ley penal se ha traducido en la formulacin de una serie de centros y/o programas implementados a nivel regional, acordes a los principios del proceso de reforma del Sename y al Proyecto de Ley de Responsabilidad Penal. En este proceso han sido de vital relevancia las diversas adecuaciones a la oferta programtica, de acuerdo con una poltica social intencionada, que responde a las necesidades que surgirn a partir de la implementacin de la ley sealada.

De manera particular, la Regin del Bo Bo ha iniciado un proceso de reforma sistemtico y proactivo con los organismos acreditados, realizando profundas transformaciones en el sistema de proyectos y programas que apoyan a los jvenes inculpados de infringir la ley, desde el ao 2001. A nivel metodolgico, se han producido modificaciones en los diferentes sistemas de atencin, constituyendo elementos centrales de las orientaciones tcnicas del rea el favorecer la reinsercin social de los y las adolescentes, la responsabilizacin respecto a la infraccin a la ley cometida, destacando como estrategias la intervencin individual y personalizada y la insercin y prctica en red; esta ltima, con la finalidad de establecer articulaciones con los agentes locales para que sean facilitadores del proceso de intervencin. En esta rea, cobran tambin relevancia las acciones realizadas con la judicatura. La implementacin de la Reforma Procesal Penal en la regin implic un aumento considerable del nmero de actores involucrados en el proceso y una disminucin significativa de los y las adolescentes privados de libertad. El desarrollo de un plan de trabajo intersectorial incide de manera directa en la consecucin de los objetivos trazados por los diferentes sistemas, definindose sectores estratgicos para ser abordados como (salud, educacin y el Sence, entre otros). Sin duda, educacin es el rea en que se han evidenciado los mayores avances durante el presente ao, lo que se refleja en la participacin activa de los actores de ambos servicios en las acciones tendientes al conocimiento del trabajo mutuo y a sensibilizar al grupo docente sobre el trabajo con los adolescentes infractores/as de ley. Se logr, por ejemplo, el otorgamiento de 30 becas pro retencin para jvenes ingresados en los Programas de Intervencin Ambulatoria de la regin y se encuentra aprobado el convenio regional entre ambos servicios en que se garantiza el acceso oportuno y expedito de los y las jvenes a la educacin formal y dems sistemas de validacin de estudios, entre otros aspectos. Otro avance es la generacin de una propuesta de trabajo para asegurar la educacin al interior de los sistemas privativos de libertad. En la regin, se presentan diferentes programas y proyectos destinados a adolescentes infractores de ley y a, partir de agosto de este ao, se suman a l dos programas de Reparacin a la Vctima y Servicios en Beneficio de la Comunidad con cobertura regional. Para el ao 2005, se espera completar este circuito con la instalacin de centros semicerrados.

Logros del rea de r esponsabilidad juvenil

Entre los avances y logros del COD-Cereco est la implementacin de una rutina diaria, acorde a lo establecido en la planificacin elaborada por el sistema; la disminucin de los tiempos de permanencia de los adolescentes; la creciente focalizacin del sujeto de atencin, la mayor intencionalidad en el trabajo a nivel de judicatura e intersectorial (salud y educacin); los planes de intervencin, elaborados de manera pertinente y participativa, la implementacin de cursos de capacitacin pre-laboral de panadera y repostera, financiado por Sence; y la intervencin socioeducativa se desarrolla bajo los lineamientos propios del modelo con nfasis a la intervencin sicosocial. En cuanto a los avances ms relevantes de las secciones de menores de Gendarmera, se encuentra el establecimiento de una rutina ms estructurada, complementada con la oferta programtica de los diferentes proyectos de soporte y del proyecto IND; mejoramiento y adecuacin de la infraestructura de 4 de las 5 secciones de menores de la regin, excluyendo a la de la crcel de Chilln; la Implementacin del Proyecto de drogas Creser en 4 de las 5 secciones, faltando an la de Seccin de Los ngeles, proyecto que ha proporcionado una oferta programtica especializada en el tratamiento de jvenes consumidores de drogas; y conformacin sistemtica de las comisiones tcnicas en las cinco secciones de menores: Respecto a los logros de los PIA, est el creciente empoderamiento del modelo de intervencin por parte de los profesionales que trabajan con los jvenes; la adecuacin de plazas para el modelo PIA acorde a los requerimientos regionales; la focalizacin de los programas en adolescentes infractores de 14 a 18 aos de edad, estableciendo como nica va de ingreso a los tribunales; y mayor dinamismo del trabajo de redes e intersectorial. Asimismo, se avanz en la generacin de procesos de intervencin individuales, consolidando la formulacin de un plan de intervencin individual, el cual centra y orienta la intervencin; se ha presentado un trabajo focalizado con la judicatura, tanto por la unidad regional como los respectivos programas, lo que ha permitido una mayor focalizacin de la poblacin. Adems, se han desarrollado diversas estrategias para acercar a los adolescentes y a sus respectivas familias a las actividades y talleres implementados por cada programa y ha habido un acercamiento permanente -centrado en el asesoramiento tcnico- entre los supervisores del rea y los profesionales de los programas.

Respecto a la reinsercin social, el trabajo en red se ha realizado sistemticamente, se han obtenido resultados positivos en el mbito educativo, subsidios municipales y programas de la red Sename, y se est buscando la nivelacin a travs de exmenes libres de la enseanza media. Adems, se desarrolla trabajo con familias a travs de encuentros de padres, programados en las cinco secciones de menores de la regin y, tambin, se realizan entrevistas individuales cuando ellos asisten a visitar al joven en la unidad penal. Es importante mencionar que en el 100% de los casos de la muestra, los objetivos propuestos estn orientados a mejorar el vnculo familiar y el rol protector que tiene la familia. El 97% de la muestra cuenta con un plan pertinente a sus necesidades, problemticas e intereses. Se aprecia un acceso del 100% de los jvenes a la oferta programtica sicosocial y deportivo-recreativa, con una participacin por sobre el 80% de las actividades. En definitiva, el accionar del Sename de la Octava Regin comprende un importante compromiso con nuestros nios, nias y adolescentes, el que se vincula fuertemente con una reforma verdaderamente integral, que otorgue la especializacin de las acciones que el Estado debe emprender frente a la vulneracin de derechos de los nios y a la comisin de delitos por parte de adolescentes. Es decir, la separacin de vas entre la poltica de proteccin de los derechos del nio y la poltica para adolescentes infractores de ley. Ello se traduce en competencias, experiencias, procedimientos, metodologas y programas de intervencin diferenciados por los sujetos de atencin. Ese es nuestro compromiso.