MANUAL DE

CORTAPALOS
MUNICIPAL SP

LA IDEA CENTRAL DEL PRESENTE documento ES DAR UN PEQUEO BARNIZ

DE LO QUE IMPLICA EL QUE HACER REGIONAL-MUNICIPAL Y PROVINCIAL
DE NUESTRA X REGIN

Equipo Sp Quemchi 2003

I NIVEL REGIONAL
GOBIERNO REGIONAL
Es un servicio descentralizado, en el cual est radicado la administracin superior de la
Regin. Su misin es el desarrollo social, cultural y econmico de la Regin respectiva.

Para que una zona geogrfica o regin funcione adecuadamente y sus habitantes puedan
acceder a todos los beneficios y servicios de que dispone, se hace necesaria la existencia de
un Gobierno Regional.

Composicin del Gobierno Regional

El Gobierno Regional est constituido por:

1.- El Intendente, quien preside el Gobierno Regional y que es designado directamente por
el Presidente de la Repblica para ejercer el cargo, y adems encabeza el Consejo Regional,
compuesto por representantes de las provincias que integran la Regin.
2.- El Consejo Regional como rgano de fiscalizacin y participacin de la comunidad.
En el Gobierno Regional la iniciativa para presentar propuestas reside en el Intendente. Al
Consejo le corresponde aprobar, modificar o sustituir dichos planes. Luego, el Intendente
debe ejecutar lo aprobado por el Consejo. A ste le corresponde fiscalizar el desempeo del
Jefe Regional, el que dar una cuenta de su gestin al Consejo al menos una vez al ao,
presentando el balance de la ejecucin presupuestaria y el estado de la situacin financiera.

Principios que rigen su funcin

Para cumplir con sus tareas y objetivos, el Gobierno Regional se gua por los siguientes
principios bsicos:
a.- El desarrollo armnico y equitativo del territorio;
b.- La equidad, eficiencia y eficacia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos;
c.- La preservacin y mejoramiento del medio ambiente, y
d.- La efectiva participacin de la comunidad regional

Misin del Gobierno Regional de Los Lagos:

En el proceso de descentralizacin, entregar a la Regin de Los Lagos una gestin

del Gobierno de alta calidad, propendiendo al desarrollo armnico y equitativo de
su territorio, con la participacin de sus habitantes en los aspectos econmicos,
sociales y culturales comprometiendo en ello a todas las instituciones de la
Regin.

Agenda de los Lagos

Como una forma de realizar una eficiente gestin, la intendencia de la regin de los Lagos
defini una agenda de gestin que comprende los aos 2002-2005; dentro de ella se
plantean 8 ejes de desarrollo para la regin los que vienen a declarar la voluntad poltica de

definir mbitos de accin organizados y con una proyeccin de desarrollo sostenible para la
X regin.
Los ejes son los siguientes:
1. DESARROLLAR EL TURISMO SUSTENTABLE Y ESPECIALIZADO
Para ejecutar este eje se ha definido el programa de fortalecimiento de destinos tursticos,
FODETUR el que trabajar en cinco lneas de accin.

Promocin turstica.

Crear conciencia y cultura.

Fortalecimiento de las organizaciones empresariales.

Integracin y apoyo a empresas y municipios.

Mejorar la infraestructura para facilitar el desarrollo del turismo.

2. DESARROLLO ACUCOLA Y DE LA PESCA ARTESANAL

Diversificacin y especializacin del sector.

Nuevas oportunidades y formas de financiar e implementar mtodos para

cultivar los recursos, produciendo con mayor seguridad, sin el riesgo de
agotarlos, proponiendo cultivos compatibles con las oportunidades del
mercado.

Alianzas estratgicas con las universidades, para desarrollar investigaciones

e implementar nuevos mtodos de produccin.

Solucin de fondo a problemticas del sector pesquero artesanal:

a) Ajuste del registro pesquero
b) Distribucin proporcional y justa de cuota con el sector industrial y con
las regiones XI y XII

3. DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES DE LAS PERSONAS

Educacin
Disminuir los altos ndices de desercin escolar en la regin
Mejorar el rendimiento y calidad del aprendizaje
Capacitacin para el trabajo
Superar baja calificacin de mano de obra para mejorar el ingreso de los trabajadores,
desarrollando las competencias laborales

Desarrollar el programa Chile califica en las reas de turismo, gastronoma, acuicultura y

actividad agropecuaria
Investigacin, ciencia y tecnologa
Desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica
Creacin de comisin regional de ciencia y tecnologa (CORECYT)
4. NUEVAS REAS DE INVERSIN PARA EL FOMENTO PRODUCTIVO
Alianza publico-privada
Diversificar la produccin.
Realizar la reconversin en zonas donde las actividades tradicionales se encuentran en
decadencia o han debido ser interrumpidas por falta de recursos o amenaza de fenmenos
naturales, ej la marea roja.
Fomento productivo
Comit de asignacin regional ( CAR ) : incentivar la productividad para el desarrollo de
las capacidades de los emprendedores en la regin principalmente en las reas de pesca
artesanal y acucola, desarrollo turstico y silvoagropecuario.
Creacin de agencia de atraccin de inversiones para aprovechar oportunidades de
desarrollo.
5. FOMENTO A LA CULTURA
Aprovechar y potenciar la riqueza cultural de la regin
Crear y desarrollar una poltica regional de cultura
Asignar un fondo regional para la cultura
Preparar ala regin para asumir los desafos de la nueva Ley que crear el Consejo
Nacional de cultura y el fondo nacional de Desarrollo cultural.
6. PRODUCCIN LIMPIA PRODUCIR LIMPIO ES INVERTIR EN LA REGIN
7. PROTECCIN DE LAS PERSONAS
8. CHILE SOLIDARIO

II NIVEL PROVINCIAL

GOBERNACIN

En materia de gobierno interior, es el Gobernador el funcionario que ejerce las funciones

destinadas a mantener el orden pblico en la provincia, preservar la seguridad de sus
habitantes y bienes, la prevencin y enfrentamiento de situaciones de emergencia y
catstrofe y la aplicacin de las disposiciones legales sobre extranjera.

El Gobernador, ejerce adems todas aquellas funciones que le delegue expresamente el

Intendente. En materia de administracin de la provincia, propone al Intendente proyectos
especficos de desarrollo, supervisa los programas y proyectos de desarrollo que efecten
los servicios creados por ley, dispone las medidas de coordinacin necesarias para el
desarrollo provincial, que promueve la participacin del sector privado en las actividades
de desarrollo.

Funciones:

Supervigilancia de los servicios pblicos creados por ley para el cumplimientos de la

funcin administrativa, existentes en la Provincia.
El Gobernador tendr a su cargo la administracin superior de la respectiva Provincia, en
la esfera de atribuciones que corresponden al Intendente en su calidad de rgano ejecutivo
del Gobierno Regional y presidir el consejo Econmico y Social Provincial.
Puede constituir un Comit Tcnico Asesor, con autoridades de los servicios pblicos
creados por ley y que operen en la regin.
El Gobernador forma parte integrante del Gabinete Regional, rgano auxiliar del
Intendente.
Le corresponde adems, conforme a lo establecido en el Artculo 130 y siguientes del
Cdigo de Aguas, conocer de toda cuestin o controversia relacionada con la adquisicin o
ejercicio y que sea de competencia de la Direccin General de Aguas.
Aprobar las rendiciones de cuentas de los Cuerpos de Bomberos que se encuentren dentro
del territorio jurisdiccional.
Ejercer tareas de gobierno interior, especialmente las destinadas a mantener en la
provincia el orden pblico y la seguridad de sus habitantes y bienes. En este sentido se
enmarcan las autorizaciones de reuniones en plazas, calles y dems lugares de uso pblico,
requerir el auxilio de la fuerza pblica y ejercer al vigilancia de los bienes del Estado.
Instalar y velar por el funcionamiento de la Unidad de Denuncias.
Adoptar las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia y
catstrofe.
Aplicar dentro del territorio de su jurisdiccin las disposiciones legales de extranjera.
Autorizar el izamiento del pabelln nacional y extranjeros cuando corresponda.
Supervisar los programas y proyectos de desarrollo que los servicios pblicos creados por
ley desarrollen en la Provincia.
Hacer presente al Intendente o a los respectivos secretarios regionales ministeriales, con la
debida oportunidad, las necesidades que observare en el territorio.
Conforme al Instructivo presidencial n 155 de fecha 28.02.02 se dota a los gobernadores
de atribuciones para definir parcialmente prioridades de inversin pblica regional en la
Provincia bajo su jurisdiccin.
A travs de la Resolucin exenta n 1197 de fecha 05.07.02, la facultad de representar
extrajudicialmente al Estado, para la celebracin, modificacin y resciliacin de ciertos
actos, convenios y contratos.

III NIVEL LOCAL

MUNICIPALIDAD

Las Municipalidades son corporaciones autnomas e Derecho pblico, con personalidad

jurdica patrimonio propio cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad
local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de las
respectivas comunas.

Funciones del Municipio

Son aquellas que tiene por propsito dar cumplimiento al mandato constitucional e
satisfacer las necesidades de la comunidad Local y asegurar su participacin en el progreso
econmico, social y cultural de la comuna y no requieren de autorizacin previa o
delegacin de algn ministerio, o servicio que tenga competencias sobre la materia para ser
llevada a cabo. Estas funciones se clasifican en:
a) Funciones privativas: Aquellas actividades que solo pueden ser cumplidas y
desarrolladas por la Municipalidad, en apego a la Ley y a las normas tcnicas de
carcter general que dicten los Ministerios cuando corresponda. son:

Aplicar las disposiciones sobre transporte y trnsito pblico

Aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin; realizar la

planificacin y regulacin urbana, as como la confeccin del plan regulador
de la comuna.
Velar por el aseo y ornato de la comuna.
Promover el desarrollo comunitario.
Elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal, cuya
aplicacin, debe armonizar con los planes regionales y nacionales.
b) Funciones compartidas: Aquellas actividades que ejercen los Municipios
directamente o con otros rganos de la administracin del Estado. Y son:

Asistencia Social
Turismo
Salud pblica
Urbanizacin
Proteccin del medio ambiente
Educacin y cultura
Deporte y recreacin
Transporte y trnsito pblico
Vialidad urbana y rural
Construccin de viviendas sociales e infraestructura sanitarias
Prevencin de riesgos y prestacin de auxilio en situaciones de emergencia.
Desarrollo de actividades de inters comn en el mbito local.

Atribuciones del Municipio

A) Atribuciones Esenciales
Para cumplir eficazmente las funciones anteriormente sealadas las Municipalidades gozan de
atribuciones, las que pueden ser esenciales y no esenciales.
Entre las atribuciones esenciales, se pueden sealar las siguientes:
a) Elaboracin, aprobacin, modificacin y ejecucin d el presupuesto municipal.
b) Administracin de los bienes nacionales y municipales de uso pblico existentes en la
comuna, incluido el subsuelo, salvo que atendida su naturaleza o fines, la administracin de
los bienes nacionales de uso pblico corresponda a otros rganos de la Administracin del
Estado.
c)Dictacin de resoluciones obligatorias, ya sean de carcter general o particular, las que
pueden ser ordenanzas, reglamentos, decretos e instrucciones.
d)Establecimiento de derechos por los servicios que presten, como asimismo, por los permisos
y concesiones que otorguen.
e) Adquisicin y enajenacin de bienes muebles e inmuebles

f)Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su cumplimiento.

g)Otorgar subvenciones y aportes para fines especficos a personas jurdicas de carcter
pblico o privado, sin fines de lucro, que colaboren directamente en el cumplimiento de sus
funciones.
h)Aplicar tributos que graven actividades o bienes que tengan una clara identificacin local y
estn destinados a obras de desarrollo comunal.
i)Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la
promocin y difusin del arte y la cultura.
j)Establecer, en el mbito de las comunas o agrupaciones de comunas, territorios denominados
unidades vecinales, con el objeto de propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada
canalizacin de la participacin ciudadana.
B)

Atribuciones no Esenciales
-

Colaborar en la fiscalizacin y en el cumplimiento de las disposiciones

legales y reglamentarias correspondientes a la proteccin del medio
ambiente, en los lmites comunales, sin prejuicio de las potestades, funciones
y atribuciones de otros organismos pblicos
Desarrollar actividades empresariales o participar en ellas, slo si una ley de
qurum calificado las autoriza
Constituir Asociaciones Municipales para los efectos de facilitar la solucin
de problemas que le sean comunes o para lograr el mejor aprovechamiento
de los recursos disponibles
Celebrar convenios con otros rganos de la Administracin del Estado, en las
condiciones que seale la ley respectiva, sin alterar las atribuciones y
funciones que corresponden a los municipios
Celebrar contratos para la ejecucin de acciones especficas y otorgar
concesiones, lo que, como veremos ms adelante, encuentra amplia
aplicacin en la prestacin de servicios de la comunidad que no ejecuta
directamente el municipio
Todas aquellas atribuciones establecidas en las diversas leyes simples, y de
carcter o incidencia municipal

GESTION MUNICIPAL:

Por otra parte, es preciso sealar que de acuerdo con el artculo 6 de la ley 18.695, la gestin
municipal contar con los siguientes instrumentos:
- Plan de desarrollo comunal (Pladeco): instrumento rector del desarrollo en la comuna,
contemplar las acciones orientadas a solucionar las necesidades de la comunidad y a
fomentar el desarrollo social, econmico y cultural. Su vigencia mnima ser de cuatro
aos, sin que necesariamente deba coincidir con el perodo de desempeo de las
autoridades municipales electas por la ciudadana. Su ejecucin deber someterse a
evaluacin peridica, generndose los ajustes y modificaciones correspondientes.

- Plan regulador: tiene por objetivo el ordenamiento territorial de reas urbanas

comunales, en concordancia con el Pladeco y las polticas estratgicas de desarrollo urbano
formuladas por el Minvu.
- Presupuesto municipal: en la Ley Orgnica de Municipalidades se encuentran definidas
las actividades propias que le corresponden al municipio. Segn stas se debe ejecutar el
gasto.
El Ministerio de Hacienda y la Contralora dictan las exigencias contables y de control
segn las cuales deben orientarse las municipalidades para la confeccin y ejecucin de su
presupuesto.

Los rganos del Municipio

En este punto, debido a que muchos municipios no tienen organigrama, tomamos en

cuenta la cantidad de departamentos u oficinas tipo que existen en las
municipalidades que intervenimos. En esa lgica definimos los cargos.

Alcalde

Es la mxima autoridad de la Municipalidad y, en calidad de tal, le corresponde la

direccin, administracin superior y la supervigilancia de su funcionamiento. El alcalde
debe dar cuenta pblica de su gestin y de la marcha del Municipio al Concejo Municipal y
al concejo econmico y social ( Cesco)

Concejo Municipal

El concejo es un rgano externo a la Municipalidad y tiene carcter normativo, resolutivo y

fiscalizador.
Esta instancia toma en conjunto con el Alcalde, importantes decisiones de la gestin
municipal. Entre tales destaca la aprobacin del plan de desarrollo comunal, de los
programas de inversin social y del plan regulador.
Dentro del organigrama de la Municipalidad se ubica al mismo nivel del alcalde, no
obstante, los departamentos internos del Municipio, no dependen del Concejo.

Consejo econmico y social comunal (Cesco)

Es un rgano de representacin de las diversas organizaciones sociales de la comuna. En el

participan Juntas de Vecinos, organizaciones funcionales, laborales y organizaciones
productivas de bienes y servicios.
Su carcter es consultivo, es decir que tiene atribuciones para opinar sobre ciertas materias
de la gestin municipal. Estas son el plan comunal de desarrollo, las polticas de servicios,
y el programa anual de inversin

Organizacin interna

A) Las unidades

Secretaria municipal

Este es el nico departamento obligatorio en todas las Municipalidades. Constituye un

rgano de apoyo administrativo del alcalde, del concejo municipal y del resto de los
departamentos. La Secretara Municipal est a cargo de un Secretario Municipal que, tiene
las siguientes funciones:

Dirigir las actividades de la Secretara Administrativa del Alcalde y del Concejo, y

Desempearse como Ministro de Fe en todas las actuaciones municipales.

Secretara comunal de planificacin y coordinacin (Secplac)

La secretara comunal de planificacin desempear funciones, asesoras del alcalde y

concejo en materias de coordinacin, planificacin y evaluacin, propias de las
competencias de ambos rganos municipales. En tal carcter, destacan las siguientes
funciones:
a) Servir de secretaria tcnica permanente del alcalde y el concejo en la formulacin de la
estrategia municipal, como a si mismo de las politicas, planes, programas y proyectos de
desarrollo de la comuna;
b) Asesorar al alcalde en la elaboracin de los proyectos del plan comunal de desarrollo y
de presupuesto municipal;
Asesora jurdica
Se hace cargo de todos los asuntos legales del Municipio, orientando y dando respuesta a
los problemas que el Alcalde y el resto de las Unidades Municipales planteen. Es de
asesora interna por lo que generalmente no se vincula con los dirigentes sociales ni con la
comunidad.
Administracin y finanzas
rgano de asesora y colaboracin en la administracin y manejo de recursos municipales.
Posee dos grandes lneas de trabajo: la administracin de las finanzas y bienes municipales
y la administracin del personal de la municipalidad.

Obras municipales

Deben elaborar el Plan Regulador Comunal, proponer sus modificaciones y velar por el
cumplimiento de ste y de las ordenanzas respectivas Deben:
- aprobar la subdivisin de terrenos
- aprobar proyectos de urbanizacin y construccin
- permitir la edificacin de tales obras
- fiscalizar tal edificacin
- inspeccionar las obras en uso
- aplicar las normas legales y tcnicas para prevenir deterioro ambiental
- confeccionar catastro de obras en uso
- proponer y ejecutar medidas de vialidad urbana y rural, construccin de
viviendas sociales e infraestructura sanitaria, prevencin de riesgos
- prestar ayuda en emergencias
Trnsito y transporte
Le corresponde:
- otorgar y renovar licencias para conducir vehculos
- determinar el sentido de la circulacin de vehculos, en coordinacin con los
organismos de la Administracin del Estado competentes
- sealar adecuadamente las vas pblicas
- aplicar normas generales sobre trnsito y transporte pblico
Aseo y Ornato
Se ocupa de:
- aseo de las vas pblicas, plazas, jardines y en general de los bienes de uso
pblico en la comuna
- el servicio de extraccin de la basura
- la construccin, conservacin y administracin de las reas verdes.
Sus tareas estn en ntima relacin con la salubridad pblica y con la preservacin del
medio ambiente, lo que incide en la salud integral de la poblacin.
Direccin de desarrollo comunitario ( DIDECO)
La Direccin de Desarrollo Comunitario (DIDECO) asesora al Alcalde, al igual que al
Consejo en promocin del desarrollo comunitario. La Direccin presta asistencia tcnica a
organizaciones comunitarias que fomentan su desarrollo y legalizacin. Propone medidas
como por ejemplo, la proteccin del medio ambiente, la educacin y cultura, la
capacitacin laboral, deporte y recreacin, desarrollo econmico local entre otros. Su
quehacer comprende los grandes temas de:
- Organizaciones comunitarias: se preocupa del fomento, organizacin,
legalizacin y desarrollo de los grupos intermedios, a travs de los que la
Comunidad participa en la Gestin Municipal.
- Asistencia y Accin Social: se ocupa de la canalizacin de beneficios
sociales hacia los sectores ms desposedos de la comuna.
- Recreacin y deportes: se preocupa de fomentar la participacin masiva de la
comunidad en el deporte y la recreacin.

Cultura: se preocupa del desarrollo de la cultura en la comuna en sus diversas

manifestaciones.

Unidad de Control
El Departamento de Control Interno tiene como objetivo general brindar apoyo permanente
a las funciones de la Corporacin velando por la eficiencia en el cumplimiento de sus fines
y objetivos establecidos, en cuanto a la legalidad y oportunidad de las actuaciones del
servicio. Entre sus principales funciones se encuentran:

Realizar la auditora operativa interna de la Municipalidad, con el objetivo de

fiscalizar la legalidad de su actuacin.

Controlar la ejecucin financiera y presupuestaria Municipal.

Representar al alcalde los actos municipales que estime ilegales informando con
ello al Concejo, para cuyo objeto tendr acceso a toda la informacin disponible.

Colaborar directamente al Concejo en el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras.

B) Administrador Municipal
Este cargo se crea mediante la reforma introducida a la Ley orgnica de Municipalidades
N 18.695 esta seala que existirn administradores municipales cuyo rol es el de facilitar
las tareas de coordinacin entre los Departamentos y el cumplimiento de la ejecucin
tcnica de los planes, programas y proyectos.
Oficina de fomento productivo u Oficina de desarrollo local:
Es una unidad cuya funcin principal es consolidar la gestin productiva municipal, a
travs de acciones que estn orientadas a fortalecer el potencial de crecimiento local,
promoviendo, fomentando y desarrollando todas aquellas actividades
econmicas/productivas insertas dentro del mbito local de la comuna
Otro actor relevante en nuestro trabajo como Servicio Pas es....

PRODESAL (Servicio de desarrollo local en comunidades rurales) tiene por

objetivo mejorar las capacidades tcnico-productivas, de manejo ambiental y de
gestin asociativa de las familias de pequeos productores de menores recursos, con
el objeto de incrementar en forma sustentable el ingreso monetario y/o no monetario
generado a partir de la produccin silvoagropecuaria y rural por cuenta propia y a
travs de ello, incidir sobre el mejoramiento de sus condiciones de vida.
A travs del Prodesal, INDAP entrega un subsidio orientado a la contratacin de un
servicio de apoyo tcnico, que ser ejecutado por el Municipio, quien lo podr realizar en
forma directa o indirecta, contratando a una empresa consultora. Los mbitos de accin del
Servicio son:

Asesora en produccin y gestin: su objetivo es mejorar la produccin y gestin

econmica de la actividad por cuenta propia que realizan las familias participantes,
aprovechando al mximo el potencial de cambio existente tanto a nivel de las

explotaciones como a nivel de cada espacio rural (recoleccin y tratamiento de

productos silvestres, turismo rural, otros). El Servicio debe apoyar la introduccin
de nuevas tecnologas y la ampliacin de la gama de productos generados, tanto
para autoconsumo como para la venta.

Asesora y apoyo para el mejoramiento ambiental: su objetivo es mejorar la

condicin medioambiental en aquellas situaciones de degradacin de los recursos,
de manera de hacer ms sustentables las actividades productivas. Ello implica la
introduccin de tecnologas de conservacin y/o recuperacin del medioambiente y
articular a otros actores institucionales para el mejoramiento de recursos naturales a
nivel de espacios pblicos locales.

Asesora y apoyo para el desarrollo de la asociatividad y gestin local: su objetivo

es incrementar los niveles de asociatividad y las capacidades de gestin local de las
familias participantes, para efectos de realizar emprendimientos productivos y
aumentar su relacin con la institucionalidad pblica y privada del mbito local. El
Servicio debe servir como articulador y facilitador de estas iniciativas de gestin y
asociatividad.

Asesora y apoyo para la articulacin con otros instrumentos: su objetivo es

relacionar otros instrumentos de fomento que potencien las acciones de desarrollo
productivo y ambiental y facilitar la articulacin con acciones orientadas a la
superacin de la pobreza rural.

C) Cargos directivos de confianza- x ley

Es necesario destacar que la Reforma Municipal establece que sern tres los cargos
directivos de confianza que podr designar el Alcalde. Estos son Director o jefe de
desarrollo comunitario, Director o jefe de Secplac y el Director o jefe de Asesora Jurdica.
Tales directivos podrn mantenerse como tales mientras cuenten con la confianza de la
Autoridad Edilicia.

Organismos externos de la Municipalidad

1. Juzgado de polica local: dependen de la municipalidad desde la perspectiva

patrimonial y administrativa. Sin embargo, desde la prctica sus funciones judiciales actan
bajo la supervigilancia jurisdiccional de la respectiva Corte de Apelaciones, a quien
presenta un informe peridico de las causas que se tramitan.
2. Las corporaciones municipales: son personas jurdicas de derecho privado, sin fines de
lucro, que tienen por objeto prestar servicios en el rea de salud, educacin, cultura y
atencin de menores.

Fiscalizacin

1. Interna:

Al alcalde como mxima autoridad de la municipalidad le corresponde su direccin y

administracin superior y la supervigilancia de su funcionamiento, as como su
fiscalizacin interna.
El Concejo es el principal ente fiscalizador de la gestin municipal, debiendo tener acceso
a la informacin proveniente de las unidades internas del propio municipio o a los informes
que emita la Contralora General de la Repblica cuando resulte comprometida la
responsabilidad del alcalde.
2.

Externa:

La Contralora General de la Repblica a la cual le corresponde velar por la legalidad de

los actos municipales. Para ello debe:
- fiscalizar el ingreso y la inversin de sus fondos
- examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de
dichas entidades
- desempear las funciones que le encomienda su LOC
Adems la Justicia Ordinaria y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo tienen la
competencia para fiscalizar o controlar los actos municipales.

FINANCIAMIENTO

Recursos Municipales
a) Recursos propios
-

Impto territorial
Derechos de Aseo
Permisos de circulacin
Patentes municipales
Concesiones y servicios
Fondo comn municipal
Otros ingresos

FONDO COMN MUNICIPAL (F.C.M)

Es ste un mecanismo de redistribucin de los ingresos destinado a equilibrar el sistema
presupuestario municipal, apoyando financieramente a las municipalidades de menores
recursos.
Este fondo es administrado por el Ministerio del Interior, a travs de la Subsecretara de
Desarrollo Regional y Administrativo, contando con la participacin de la Tesorera
General de la Repblica para la recaudacin de los recursos provenientes de todas las
municipalidades del pas y su posterior reintegro a cada una de ellas, de acuerdo a los
coeficientes de distribucin calculados segn lo establecido por la ley.

Los recursos provenientes de este fondo son sumados a los recursos de cada municipalidad
y pueden ser utilizados libremente por cada administracin comunal.
El F.C.M. se compone a partir de los siguientes recursos:
- un 60% del Impuesto Territorial
- un 50% de los Permisos de Circulacin de Vehculos
- un 65% de las Patentes Municipales que recauden las municipalidades de
Providencia y Las Condes
- un 45% de las Patentes Municipales que recaude la Municipalidad de
Santiago
- el aporte fiscal eventualmente establecido en la Ley de Presupuestos
El Impuesto Territorial constituye en promedio el 70% del F.C.M., los Permisos de
Circulacin un 25% y las Patentes Municipales un 5%, excluido el aporte fiscal.

b) Recursos externos
-

Fondo nacional de desarrollo regional ( FNDR)

El FNDR. es el principal instrumento financiero, mediante el cual el Gobierno Central

transfiere recursos fiscales a cada una de las regiones, para la materializacin de proyectos
y obras de desarrollo e impacto regional, provincial y local. Su administracin corresponde
principalmente a los Gobiernos Regionales y a la Subsecretara de Desarrollo regional y
Administrativo.
La Constitucin Poltica de la Repblica y, especficamente, la ley Orgnica Constitucional
sobre Gobierno y Administracin Regional, lo definen como: "un programa de inversiones
pblicas, con fines de compensacin territorial, destinado al financiamiento de acciones en
los distintos mbitos de infraestructura social y econmica de la regin, con el objetivo de
obtener un desarrollo territorial armnico y equitativo"
Por otra parte, el FNDR incluye un conjunto de provisiones, las cuales se generan con el
objeto de dar orientacin de polticas nacionales sectoriales desde una perspectiva regional.
La distribucin de stas, la ejecuta la SUBDERE durante el ao presupuestario vigente
obedeciendo a metodologas particulares de distribucin interregional. En la actualidad
existen las siguientes provisiones:
Eficiencia y Emergencia
Infraestructura Educacional
Electrificacin Rural
Preinversin
Ley de Drogas
Fomento Productivo
Patentes Mineras

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS

este programa esta orientado a contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin de

extrema pobreza que habita en condiciones de marginalidad sanitaria, dando atencin
preferencial al mejoramiento de barrios y campamentos irregulares con dficit de servicios
bsicos (agua potable, alcantarillado sanitario, electricidad y pavimentacin), integrando a
las familias al sistema de propiedad privada
Este programa social es administrado por la Subsecretara, opera bajo la modalidad de
Inversin Sectorial de Asignacin Regional (I.S.A.R.), otorgando solucin sanitaria a la
poblacin de escasos recursos del pas.
- PROGRAMA DE MEJORAMIENTO URBANO Y EQUIPAMIENTO COMUNAL
Es una fuente de financiamiento del Ministerio del Interior, administrado por la
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, para programas y proyectos de
inversin en infraestructura menor urbana y equipamiento comunal, que se crea con la idea
de colaborar en la generacin de empleo y en el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin ms pobre del pas.
Objetivos del Programa: Implementar proyectos y programas de inversin que generen
empleo y mejoren la calidad de vida de la poblacin ms pobre del pas, a travs de
proyectos de infraestructura menor urbana y equipamiento comunitario, segn las diversas
realidades comunales.
Se caracteriza por ser flexible en la aplicacin de las diferentes iniciativas y reas de
intervencin, financiando proyectos que no estn cubiertos por otras lneas de apoyo estatal.
Esta fuente de financiamiento se estructura en cuatro subprogramas:
Subprograma Tradicional
Los recursos de este subprograma estn destinados a financiar proyectos de infraestructura
menor urbana y equipamiento comunitario relacionados con obras de desarrollo y adelanto
comunal.
Subprograma Seguridad Vecinal
Los recursos de ste subprograma, deben ser utilizados en proyectos de equipamiento
comunitario destinados a prevenir la ocurrencia de delitos. Se puede financiar proyectos
que promueva la comunidad para enfrentar el problema.
Tambin se podrn financiar proyectos de infraestructura menor urbana al interior de las
poblaciones y cuyo objetivo especfico es reducir las oportunidades y condiciones para la
ocurrencia de delitos.
Subprograma Superacin de la Pobreza,

Su objetivo es financiar proyectos y programas de inversin que contribuyan al

mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin ms pobre del pas, en iniciativas que
favorezcan a la generacin de empleo.
Subprograma de Emergencia
De acuerdo a lo sealado en la Ley de Presupuesto, el 20% de los recursos sancionados,
podrn destinarse a peticin de los Intendentes al financiamiento de programas y proyectos
que permitan enfrentar situaciones de emergencia.
- PROGRAMA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
(PROFIM)
es un programa de gobierno que contribuye a mejorar la gestin de los municipios y la
calidad de los servicios que stos prestan a sus vecinos. Su finalidad es dar asistencia
tcnica y financiera a los municipios, para que stos formulen y ejecuten proyectos que les
signifiquen aumentar sus capacidades humanas, financieras y tcnicas, para que cumplan de
una manera ms eficiente su rol social
- FODETUR
El Programa "Fortalecimiento Integral de los Destinos Tursticos Regionales"
(FODETUR), es un instrumento pblico, destinado a potenciar y consolidar la excelencia
turstica en los distintos destinos tursticos de la Regin de Los Lagos, a travs de la
generacin de condiciones favorables para el desarrollo de la actividad turstica y
convertir las actuales reas tursticas de la regin en destinos de excelencia turstica

Los ejes fundamentales de trabajo, para conseguir estos objetivos esperados son 8 lneas de
accin:
1.- Informacin para la Gestin Turstica
2.- Desarrollo e Innovacin de Negocios Tursticos
3.- Difusin de los Destinos Tursticos Regionales
4.- Desarrollo de la Cultura Turstica
5.- Promocin Turstica en Mercado Nacional e Internacional
6.- Desarrollo Organizacional
7.- Desarrollo de la Infraestructura - Equipamiento Turstico
El beneficiario principal es la Dcima Regin, debido a que la focalizacin se har es
espacios geogrficos definidos, con lo que se intenta posibilitar la generacin de inversin
privada y nuevas fuentes de empleo estables y de buena calidad. As como tambin, las
distintas instituciones pblicas, al vincularse y coordinarse a los objetivos propuestos, y as
lograr mayor eficiencia en el uso de los recursos pblicos
Este programa surge de la necesidad de contar con un rgano articulador de las iniciativas
concertadas entre instituciones de gobierno ligadas al turismo y, los privados en espacios
geogrficos definidos como "destinos tursticos".

FONDOS MUNICIPALES

FONDEVE es un fondo concursables municipal al cual pueden postular todas aquellas

organizaciones con personalidad jurdica vigente, al da en sus balances y rendiciones de
cuentas y, que cumplan con las normas determinadas en la Ley 19.418.
Las reas a postular son las relacionadas a las temticas de desarrollo comunitario,
organizacional y de desarrollo comunal , infraestructura social, equipamiento comunitario,
mejoramiento de la calidad de vida de las personas y el estndar urbano, la prevencin de
situaciones catastrficas, la comunicacin, el desarrollo cultural, la recreacin y deportes, y
la seguridad ciudadana.
FONDEPRO es un instrumento que permite estimular y promover el desarrollo productivo
local a travs de la autogestin de las distintas organizaciones productivas conforme a el
proyecto que stas elaboren.
En detalle, este consiste en un fondo concursable de proyectos orientado a todas las
organizaciones productivas de las comunas; administrado por las Oficinas de Fomento
Productivo municipales y que cuenta con un reglamento y bases tcnicas que debern
cumplir los proyectos a la hora de ser evaluados.

IV OTROS PROCEDIMIENTOS MUNICIPALES

Las resoluciones o decisiones que adopten las municipalidades se denominan ordenanzas,
reglamentos municipales, decretos alcaldicios o instrucciones.
Las ordenanzas: son normas generales y de carcter obligatorio que se aplican a la
comunidad. En stas se pueden establecer multas que no excedern 5 UTM, las que sern
aplicadas por los Juzgados de Polica Local correspondientes.
Los reglamentos municipales son normas generales obligatorias y permanentes
relacionadas con las distintas temticas o materias del orden interno municipal.
Decreto Alcaldicio: sern resoluciones que traten sobre casos particulres. Se pueden
distinguir:
- Decreto exento: no van a trmite a Contralora, son de uso interno.
-Decreto afecto: van a trmite de registro y toma de razn de la Contralora General.
- Decreto de pago: es la forma por medio de la cual la municipalidad realiza el pago a
terceros
Instrucciones: sern directivas impartidas a los subalternos.
Oficio ordinario: documento a travs del cual se genera la comunicacin interna entre los
distintos departamentos o para comunicarse con distintos servicios pblicos, instituciones
privadas, etc.