Resumen de las 30 experiencias finalistas del III ciclo de premiacin del Programa Ciudadana y Gestin Local Documento de Trabajo

N 11 Santiago, 2003

CAMINOS DE INNOVACIN EN CIUDADANA III

Equipo Acadmico del Programa Ciudadana y Gestin Local

TABLA DE CONTENIDO
I. PRESENTACIN ......................................................................................................................... 5 Antecedentes................................................................................................................................ 5 Algunos elementos para la reflexin: Desarrollo de ciudadana ............................................... 5 Innovacin................................................................................................................................... 7 Vnculos entre organizaciones de la sociedad civil y la gestin pblica .................................... 8 Visiones desde lo temtico ........................................................................................................ 10 Aportes de las ONGs al desarrollo de la ciudadana: reconocimiento a tres Organizaciones No Gubernamentales................................................................................................................. 19 II. EXPERIENCIAS INNOVADORAS EN EL REA DE LA SALUD.................................... 21 1. POR EL DERECHO A UNA ATENCIN MDICA DIGNA, PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA REFORMA DE SALUD. III Regin de Atacama. Claudia Gutirrez Villegas ......................................................................................................................................... 22 2. MESA DE TRABAJO DE LA DISCAPACIDAD DE ATACAMA. III Regin de Atacama. Claudio Figueroa Ortiz.................................................................................................................. 24 3. CENTRO DIURNO Y CLUB DE INTEGRACIN BRESKY: Prevencin y difusin en salud mental. V Regin de Valparaso. Carlos Ochsenius y Equipo ...................................................... 27 4. REDUCCIN DE DAOS COMO ESTRATEGIA DE PARTICIPACIN Y CIUDADANA PARA USUARIOS DE DROGAS, PORTADORES DE VIH Y POBLACIONES EMPOBRECIDAS. Regin Metropolitana. Klaudio Duarte Quapper ......................................... 30 5. UN ESPACIO DE ENCUENTRO, PARTICIPACION Y AUTONOMIA. Centro comunitario de salud mental familiar LA RUEDA. IX Regin de la Araucana. Alejandra Brito Pea ....... 32 6. CO-GESTION EN SALUD, POR EL DERECHO A UNA SALUD MAS DIGNA EN CHILO: Un proceso de innovacin en el sistema de salud pblico. X Regin de Los Lagos. Viviana Barrientos Marn.............................................................................................................. 34 III. EXPERIENCIAS INNOVADORAS EN EL REA DE LA EDUCACIN Y EL DESARROLLO SOCIAL .............................................................................................................. 36 7. EXPERIENCIA DE INTERCAMBIO INTERGENERACIONAL: Encuentros intergeneracionales con apuesta de futuro en localidades rurales de Monte Patria. IV Regin de Coquimbo. Sandra Huenchuan...................................................................................................... 37 8. LICEO INDUSTRIAL REMEHUE: Su curriculum educativo y su nueva forma de generacin de aprendizajes mutuos entre la escuela y las comunidades rurales. X Regin de Los Lagos. Oscar Garrido Alvarez .................................................................................................................. 40 9. CENTRO COMUNITARIO INFANTO-JUVENIL YOPPEN. XII Regin de Magallanes. Lorena Cea .................................................................................................................................... 42 IV. EXPERIENCIAS INNOVADORAS EN EL REA DEL DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL .................................................................................................................................... 45 10. RADIO SOBERANA, LA RADIO DE TODOS. V Regin de Valparaso. Milen Rojas..... 46

11. CUANDO LA MEMORIA SOCIAL SE CONVIERTE EN AGENTE DE CAMBIO: Construyendo ciudadana valle Ocoa. V Regin de Valparaso. Irma Bravo Covarrubias........... 48 12. EL LTIMO VIAJE DEL LINKE HOFMANN: Un sueo de hierro alzado al cielo sureo. VIII Regin del Bo Bo. Juan Claudio Silva................................................................................ 49 V. EXPERIENCIAS INNOVADORAS EN EL REA DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL............................................................................................................................................. 52 13. MESA DE TRABAJO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE SALAMANCA. IV Regin de Coquimbo. Equipo del Programa Ciudadana y Gestin Local ................................... 53 14. FOMENTO A PEQUEOS EMPRENDIMIENTOS EN EL SECTOR MINERO DE LA COMUNA DE CABILDO. V Regin de Valparaso. Alvaro Carrasco ....................................... 54 15. MUJERES EMPRENDEDORAS: De la urgencia de la cotidianeidad a la construccin de una ciudadana local. Regin Metropolitana. Paulette Landon............................................................ 56 16. UN CAMINO DE DESARROLLO SOSTENIDO Y DE CELO POR LA AUTONOMA E INDEPENDENCIA DEL PEQUEO PRODUCTOR CAMPESINO COOPEUMO. VI Regin del libertador Bernardo OHiggins. Luis Montero M. .................................................................. 58 17. LIBKO: EXPERIENCIA DE TURISMO AGROECOLGICO EN EL LAGO LLEU-LLEU. VIII Regin del Bo Bo. Equipo del Programa Ciudadana y Gestin Local .............................. 60 18. ARTICULACIN SOCIAL PBLICA Y PRIVADA PARA EL DESARROLLO DE MENQUE, TOM. VIII Regin del Bo Bo. Javier Len ........................................................... 61 VI. EXPERIENCIAS INNOVADORAS EN EL REA DE JUSTICIA.................................... 64 19. LA VOZ DEL SILENCIO TAMBIN PUEDE TENER CABIDA EN UN MUNDO OYENTE. Defendiendo nuestra ciudadana sorda: Recurso de proteccin por el derecho a la informacin. Regin Metropolitana. Andrea Yez Gautier y Pablo Saball Astaburuaga ........... 65 20. FOMENTO A LA AUTOGESTIN JUDICIAL. Regin Metropolitana. Pedro Vera y Sebastin Cox................................................................................................................................ 67 VII. EXPERIENCIAS INNOVADORAS EN EL REA DE LA VIVIENDA Y LA HABITABILIDAD.......................................................................................................................... 69 21. CAMPAMENTO ESPERANZA ANDINA. Regin Metropolitana. Yanny Figueroa Ayala 70 22. HABITABILIDAD RURAL, UNA EXPERIENCIA DE PARTICIPACIN: Construyendo puentes desde el territorio hacia la institucionalidad. VIII Regin del Bo Bo. Antonieta Surawski C. ................................................................................................................................... 72 23. PROGRAMA FONDO CONCURSABLE PARA PROYECTOS HABITACIONALES SOLIDARIOS. El subsidio como estrategia de habilitacin social. IX Regin de la Araucana. Antonieta Surawski C. .................................................................................................................. 75 24. LA FUERZA DE LA ASOCIATIVIDAD PARA VENCER LA DESESPERANZA: Unin comunal de comits de campamentos de Temuco. IX Regin de la Araucana. Rodrigo Vivar Barra............................................................................................................................................. 77 VIII. EXPERIENCIAS INNOVADORAS EN EL REA DE LA GESTIN TERRITORIAL COMUNITARIA............................................................................................................................. 79

25. RECUPERACIN PARTICIPATIVA DE ESPACIOS PUBLICOS: Una propuesta de seguridad ciudadana. II Regin de Atacama. Alicia Navarro Vildsola....................................... 80 26. AL NORTE DE TALCA. EN BUSCA DEL BARRIO, IDENTIDAD Y GESTIN TERRITORIAL SOCIOAMBIENTAL. VII Regin del Maule. Julia Cubillos Romo ................ 82 27. ESTUDIO PLAN REGULADOR COMUNAL LOS ANGELES. VIII Regin del Bo Bo. Mara Gladis Olivo........................................................................................................................ 85 IX. EXPERIENCIAS INNOVADORAS EN EL REA DE MEDIOAMBIENTE................... 87 28. PROGRAMA AMBIENTAL INTERMUNICIPAL (PAI) EN CHAARAL. III Regin de Atacama. Viviane Castro S. .......................................................................................................... 88 29. EN PLENO AVANCE DE LA DESERTIFICACIN LUCHAN POR SER CAMPESINOS Y SACARLE FRUTOS A LA TIERRA. IV Regin de Coquimbo. Myriam Carmen Pinto........ 91 30. RECICLAR ES VIVIR MEJOR: GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LA CHIMBA. Regin Metropolitana. Manuela Valle .......................................................................................... 94 31. LA CONQUISTA DE NUEVOS ESPACIOS PARA LA CIUDADANA: CARRETE, INTERNET Y JUSTICIA. Ana Mara Faras Antognini .............................................................. 95 X. EQUIPO DEL PROGRAMA .................................................................................................... 97

I. PRESENTACIN
A ntecedentes
El presente documento entrega informacin sobre las treinta iniciativas premiadas y reconocidas por el Programa Ciudadana y Gestin Local (PCGL) en su Tercer Ciclo de premiacin. Los artculos buscan ser una presentacin general de las experiencias finalistas en las dimensiones centrales del programa, cuales son: su aporte innovador, el desarrollo de ciudadana y la promocin de la participacin ciudadana en la vinculacin entre Estado y sociedad civil a nivel local. Las treinta iniciativas finalistas fueron sometidas a un largo proceso de evaluacin - seleccin1, donde se consider el desarrollo de una perspectiva de derechos, la promocin de espacios de participacin y generacin de capital social y la creacin de vnculos Estado-sociedad civil, conducentes a incidir en la gestin pblica como en el desarrollo de polticas pblicas integrales y con sustento en la realidad local. El tercer ciclo de premiacin del Programa, se implement entre mayo y septiembre del 2002 recibiendo un total de 349 iniciativas postulantes provenientes de todas las regiones del pas. De stas 121 casos proceden de organizaciones sociales, 76 iniciativas corresponden a ONGs, fundaciones y corporaciones, 97 postulaciones fueron realizadas por municipios y organismos relacionados, 45 a organismos pblicos y 10 iniciativas cuentan con una composicin mixta. Las experiencias estn orientadas a diversos mbitos de accin como son el desarrollo econmico local, desarrollo social, pobreza y cultura; salud; medioambiente; vivienda y urbanizacin; educacin y capacitacin y justicia. Sin embargo, en la prctica muchas de ellas tienden a ir ms all del mbito previamente definido, ya que los procesos que se estimulan llegan a trascender la propuesta original de participacin. No obstante, las temticas de mayor presencia en el ciclo fueron desarrollo social y pobreza (56 casos); desarrollo econmico local (47 casos) y salud (43 casos).2 Las 30 experiencias finalistas reflejan actores, mbitos de accin y mecanismos diversos de actuacin en el mbito pblico local, de ellas 14 iniciativas corresponden a actores estatales y 16 a organizaciones de la sociedad civil. A continuacin se presentan algunos elementos generales que dinamizan la reflexin actual sobre el tema, como una sinopsis temtica de aspectos relevantes que buscan contextualizar la innovacin.

A lgunos elem entos para la reflexin: Desarrollo de ciudadana

El componente que cruza transversalmente a la mayora de las iniciativas desde la perspectiva del desarrollo de ciudadana, es el reconocimiento manifiesto o latente de la calidad de sujetos de derechos de ciertos grupos sociales y comunidades locales. En tal sentido, lo innovador de muchas experiencias ya no es slo apelar por el reconocimiento de ciertos derechos generales, sino por su especificidad, y con ello cualificacin en su ejercicio. Ello implica, por ejemplo, pasar del derecho
Para mayor informacin sobre el Programa ver: www.inovacionciudadana.cl Para mayor informacin ver: Iniciativas sociales locales y ciudadana hacia un Chile democrtico. Programa Ciudadana y Gestin Local. Instituto de Asuntos Pblicos/Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza. 2003; "Caminos de Innovacin en Ciudadana III". Programa Ciudadana y Gestin Local. Instituto de Asuntos Pblicos/Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza. 2002. Accesible en www.ciudadania.uchile.cl.
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a la salud a un derecho a una atencin mdica digna y completa, de acceder no slo a una vivienda sino a condiciones de habitabilidad integrales. Vinculado a lo anterior, se observa en la mayor parte de las iniciativas una preocupacin prctica por generar mecanismos que permitan el ejercicio de los derechos ciudadanos. Aspectos significativos en esta lnea son la bsqueda de la igualdad ante la ley en un marco de desigualdades sociales, econmicas y culturales, bajo el reconocimiento de la diversidad. Cabe agregar tambin y en menor desarrollo, que dentro de los derechos que motivan la accin colectiva, estn aquellos que hablan del vnculo con el Estado, particularmente de su gestin. Ejemplo de ello lo constituye la valoracin al derecho de la informacin, a decidir sobre recursos pblicos y a incidir en el establecimiento de prioridades de la accin pblica. El discurso de los derechos no es masivo ni uniforme en las experiencias finalistas. No obstante su discursividad denota mayores niveles de reflexividad y el desarrollo de miradas sobre lo local. Se observan al menos dos aproximaciones, por una parte el apelar al reconocimiento de la diferencia y diversidad, al mismo tiempo que al "cumplimiento" de los derechos formalmente reconocidos. Por otra, la aproximacin discursiva est dada al desarrollo de satisfactores o condiciones que permitan superar problemas y/o satisfacer necesidades no resueltas. Como es de suponerse, la explicitacin de esta perspectiva suele ser ms significativa en las experiencias de la sociedad civil que en el mundo pblico-estatal. Gran parte de las iniciativas apelan a la combinacin de una racionalidad instrumental con una que centra su atencin en el trabajo cooperativo, propiciando condiciones donde las relaciones de solidaridad son su principal motor de desarrollo. Ello va acompaado de una relectura de la persona, en que sta se recupera como un valor pivote del cambio cualitativo donde lo central son los procesos, el crecimiento de las personas y los grupos que ellas conforman. En las iniciativas provenientes de la sociedad civil, se observa una clara tendencia por reducir la brecha entre lo formalmente garantizado (lo normativo) y a lo que de facto se accede. En este sentido, si bien no siempre existe una discursividad respecto a un conjunto de derechos, la accin tiene una clara orientacin al ejercicio de stos. Experiencias orientadas a mejorar el acceso a la salud, la educacin, la cultura, la vivienda-habitabilidad y la justicia grafican esta bsqueda de respuestas. Se observa adems, un predominio de la nocin de lo colectivo por sobre lo individual, aunque con nfasis en responsabilidades individuales frente a los problemas. Ello implica la recuperacin de categoras integradoras, ya sea territoriales (comunidad, barrio), como identitarias (mujeres, nios, jvenes). Aunque desde el mbito de lo pblico la perspectiva de derechos, se haya ms en el plano declaratorio que de la prctica misma, el desarrollo estratgico da cabida a dicha perspectiva. No obstante, es posible encontrar iniciativas que albergan una clara nocin de derechos en el plano declaratorio y adems han abierto espacios para que ello ocurra en la prctica. Por ejemplo, el Programa Fondos Concursables para Proyectos Habitacionales Solidarios de la Araucana, Habitabilidad rural una experiencia de participacin de la regin del Bo Bo, el Plan Regulador de Los ngeles, Fomento de la autogestin judicial de La Pintana, el Programa Ambiental Intercomunal de Chaaral, enmarcan su accin respecto de un conjunto de derechos sociales y civiles, desencadenando procesos en los que se reconoce y se permite ejercer el derecho a decidir y a participar en la toma de decisiones. Si bien estas acciones tendrn un impacto significativo sobre la definicin de programas y acciones orientadas a satisfacer las condiciones de vida, ello estar condicionado fuertemente por factores propios de la realidad local.

Innovacin
El tercer ciclo de premiacin asumi evaluar diferenciadamente las experiencias provenientes de organismos pblicos y aquellas que emergen desde organizaciones de la sociedad civil, con el objeto de reconocer las especificidades de los procesos que realizan las iniciativas postulantes dependiendo de la institucionalidad de origen de cada una. A ello se agrega la premisa que ni el Estado ni la sociedad civil son un actor compacto y homogneo, sino que ambos encierran dentro de su funcin y posibilidades de accin, diversos discursos, sentidos, racionalidades y trayectorias que se reinterpretan segn el nivel, nacional o local. Por ltimo, cabe destacar que los procesos participativos, la bsqueda por el reconocimiento y ejercicio de derechos y las articulaciones entre las diversas organizaciones de la sociedad civil y las entidades del Estado no son uniformes ni territorial ni temticamente, por lo que la innovacin debe contextualizarse a la realidad local y a la temtica particular en que se inscriben. Pueden destacarse en las experiencias finalistas que las innovaciones aluden a cambios en las practicas actuales ajustndose a la realidad local, ya sea recuperando aquellas en desuso o desarrollando nuevos procedimientos. Lo cual advierte la preocupacin por el conocimiento sobre la realidad local, rasgos y procesos de conformacin de identidad socio-cultural y la identificacin de los actores que operan en el territorio. Un mayor nivel de precisin advierte al menos tres mbitos3 en que se realizan las innovaciones: el desarrollo-operalizacin de nuevos enfoques; el diseo-aplicacin de innovaciones en estrategias de intervencin y modificaciones-ajustes en la gestin organizacional y de recursos. Frente al primer punto, se observa tcitamente la pregunta por el sentido de la accin Qu hacemos, por qu lo hacemos, cules son los puntos cardinales que orientan la accin?. La Unidad de Gestin Provincial de Salud de Chilo, la Radio Soberana de la Isla Juan Fernndez, el Karro cultural Linke Hofmann de San Rosendo, entre otras iniciativas, instalan preguntas en torno a la direccionalidad que toma la innovacin. Algunas pueden estar orientadas a impulsar procesos de crecimiento y desarrollo de las localidades, otras a conectarse con algunos valores y racionalidades entendidas como modernas, otras incluso a plantearse la necesidad de generar comunidades cerradas que buscan preservarse a travs de la consolidacin de sus identidades locales. En general se observa el reconocimiento de la necesidad de actuar con miras a recuperar o incorporar prcticas y visiones que faciliten el ejercicio de una ciudadana econmica, social y cultural. En tal sentido, se evidencian cambios paradigmticos cuya base est sustentada en la necesidad de reconocerse como sujetos de derechos. Por ejemplo, en salud se incorpora una visin desmedicalizada de la enfermedad, buscando mecanismos de reconocimiento explcito de los derechos y deberes de los sujetos/personas. Se generan miradas ms integrales, no fragmentadas, que buscan la vinculacin entre problemticas especficas y los contextos ms amplios, como por ejemplo, la valoracin a la interculturalidad, el encuentro intergeneracional, el desarrollo sustentable, la integracin social, entre otros. En contraste, la ausencia de esta dimensin limita el alcance de la iniciativa, relegndola slo a la solucin puntual y a la autogestin. El segundo mbito, parece responder a la pregunta Cmo hacerlo mejor?, qu estrategias, prcticas y actividades implementar para optimizar los resultados?. El trabajo asociado emerge como la principal respuesta frente a las nuevas estrategias de accin. Se advierte de la necesidad de
No corresponden a etapas de la innovacin, en tanto los procesos no se adscriben a un patrn ideal a seguir, ni a estadios evolutivos por los cuales transitar para plasmar la innovacin. La nocin de mbito, refiere a campo social de accin. Este varia segn el origen y las aspiraciones de cada iniciativa. 7
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articulacin entre las organizaciones sociales, al interior del mundo pblico-estatal y entre las entidades del Estado y la sociedad civil. Este punto es el que despierta mayores tensiones, en tanto se pone en juego la autonoma de las organizaciones de la sociedad civil versus la instrumentalizacin de la que pueden ser objeto, as como los lmites de la incidencia ciudadana en los asuntos pblicos, y particularmente en la gestin de entidades pblicas. De igual importancia es la valoracin al trabajo multidisciplinario y la bsqueda de complementariedad entre lo tcnico, lo poltico y lo social. En este mismo punto cabe destacar al menos dos elementos innovadores. Por una parte la valoracin de lo pblico como escenario de accin tanto de la sociedad civil como del Estado y sus entidades. Ello queda visibilizado en experiencias que apelan a la recuperacin de espacios pblicos, a una gestin social del territorio, a buscar el ejercicio de derechos (acceso a la vivienda, justicia, etc), a hacerse cargo de problemticas como la discapacidad fsica y mental, entre otras. Como consecuencia se observa una reduccin de brechas entre la accin pblica y la social, respecto a los asuntos pblicos. Por otra, cobran fuerza las interrogantes por qu y cmo generar mecanismos de participacin ciudadana (mesas de trabajo, cabildos, audiencias, cooperativas, etc). Al respecto preguntas por la definicin de su funcin y alcance, su periodicidad y dinmica, el manejo de los liderazgos y el empoderamiento mutuo, se vuelven centrales al momento de pensar en proyectos e intervenciones sociales, programas pblicos y la gestin estatal a nivel local y temtico. Por ejemplo, la iniciativa llevada a cabo por la Serema de Atacama Participacin ciudadana en la Reforma de Salud, innova fundamentalmente a travs de la implementacin de una metodologa de trabajo participativa que haba sido ajena al sector salud. La iniciativa Articulacin social, pblica y privada para el desarrollo de Menque, Tom, genera acciones tendientes a disear procesos de desarrollo local articulando a actores claves para su ejecucin. Por ltimo, y muy vinculado a lo anterior, est la pregunta respecto a qu cambiar, qu potenciar, qu aprovechar del actual contexto poltico-institucional que cimienta los procesos de participacin?. Las respuestas hablan del alcance de la innovacin en tanto efectos indirectos o no esperados de la accin. Al respecto cabe sealar que la promocin de escenarios para una intersectorialidad efectiva, la promocin del trabajo en redes, las modificaciones y ajustes de programas pblicos al escenario local, los cambios en la gestin de recursos humanos y financieros, la flexibilizacin de programas, la vitalizacin de instrumentos de accin poltica (planes de desarrollo por ejemplo), la bsqueda de hacer operativo el discurso descentralizador, son algunos ejemplos de innovaciones en esta lnea. Destaca por ltimo la autovaloracin positiva de los innovadores, al estar concientes de estar haciendo algo diferente. Tal situacin los sita como actores, protagonistas, conductores de procesos, portadores de formas novedosas de accin a nivel local. Ello los obliga por una parte a remirarse e identificar fortalezas y debilidades (como estrategias para superarlas) y por otra, profundizar en procesos de reflexividad, de consolidacin de equipos de trabajo y de desarrollo de elementos simblicos de cohesin (mstica de trabajo, marco tico-valrico, etc).

V nculos entre organizaciones de la sociedad civil y la gestin pblica

Diversas formas de vinculacin de organizaciones de la sociedad civil y del Estado nos muestran las experiencias finalistas del tercer ciclo. No obstante, prima la coordinacin entre actores frente a la bsqueda de mecanismos para facilitar un ejercicio de derechos. Ello deja en segundo plano experiencias de control y fiscalizacin ciudadana, de diseo de instrumentos polticos de formas participativa (presupuestos, planes, diagnsticos, diseo

de programas, evaluaciones, etc.). Tal situacin si bien supone el reconocimiento de un dilogo entre actores, con saberes, competencias y trayectorias diferenciadas e incluso complementarias, no se traduce necesariamente en incidencia directa sobre el quehacer y la institucionalidad estatal por parte de los ciudadanos.
El impacto desde la sociedad civil en la gestin pblica es muy limitado, y si ocurre es como efecto no intencionado. Cuando sucede, no incide en el nivel de instrumentos de poltica local, sino en acciones que responden a la voluntad o sensibilidad de la autoridad local. Es as como la participacin desde el mundo civil se orienta preferentemente a hacerse cargo de problemas en forma ingeniosa, ms que a incidir en la gestin y en las polticas pblicas. No obstante, avances significativos en la vinculacin Estado-Sociedad civil son la validacin de temas-enfoques de las agendas ciudadanas en las agendas pblicas, la valoracin de lo pluraldiverso, y la formacin de redes. Frente al primer punto, se observan experiencias que se anticipan a las reformas pblicas, incorporando en sus metodologas de trabajo, enfoques y orientaciones que luego constituyen referentes de la accin estatal. Ello las valoriza a los ojos del Estado quien las sita como experiencias ejemplificadoras. Tal es el caso del Centro y Club Bresky y la reforma psiquitrica; la Escuela de Remehue con el desarrollo de un currculo ad hoc a la realidad local, sustento de la reforma educativa; Yoppen en Punta Arenas con la adscripcin y operalizacin de la Convencin de los derechos del nio; la valorizacin del barrio, los espacios pblicos y un medio de vida ambientalmente sustentable, en Calama y Barrio Norte. Otras iniciativas inciden porque hacen un llamado a la contextualizacin y localizacin, rescatando elementos identitarios propios en el desarrollo de sus proyectos. Tal es el caso del Karro cultural, o las acciones culturales en el Valle de Ocoa, el etnoturismo en el Lago Lleu, Lleu o el fomento de emprendedores en el sector minero, de Cabildo.

La visibilizacin de diversos grupos sociales como portadores de visiones y experiencias (jvenes, nios, mujeres, adultos mayores, discapacitados, etnias, etc.) junto a la valoracin de la diversidad constituyen un segundo elemento significativo en el vnculo Estadosociedad civil que promueven estas experiencias. Sin embargo, resulta interesante indagar en este sentido la presencia, manejo y resolucin de conflictos a partir de la aceptacin de la pluralidad y, por otro, profundizar en qu dimensiones se valoran y qu significacin adquieren los grupos sociales presentes en la localidad.
Por ltimo, la valoracin y promocin de redes, supera la racionalidad instrumental que la asocia a la maximizacin de recursos y un uso eficiente de ellos, destacando nuevas potencialidades como la construccin de confianzas, canales de comunicacin y construccin de sentidos comunes. Surgen dudas respecto al grado de sustentabilidad de los procesos participativos iniciados por programas pblicos que no logran implantarse, ya sea por rigideces institucionales, escasa visibilidad, falta de adecuacin a las particularidades locales, y/o a las motivaciones individuales/ colectivas de la comunidad. Este tipo de participacin instalada de manera exgena podra presentar diferencias significativas respecto a otras iniciativas que provienen de los propios actores que buscan atender a sus necesidades. Al menos eso parece suceder en aquellas experiencias cuyo reconocimiento de un determinado derecho se haya en el plano declaratorio ms que en la accin. Ello plantea interrogantes sobre el empoderamiento de las organizaciones de la sociedad civil y la institucionalizacin de la participacin. Entendemos que el impacto de la participacin sobre el
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aparato pblico no slo se garantiza con la institucionalizacin, sino con un marco tico, poltico y metodolgico que permee las estructuras pblicas y las sintonicen hacia la democratizacin, el servicio pblico y el bien comn. La participacin normada desde lo pblico constituye un proceso diferente al generado por la participacin espontnea y los alcances y la sustentabilidad de ambas son temas necesarios de explorar con mayor profundidad. Otras interrogantes giran en torno a cmo la participacin acerca o compatibiliza lo tcnico con lo social, transformando problemas en oportunidades y asignando un rol al capital social en la resolucin de problemas tcnicos. No se puede dejar de mencionar cmo muchas de las experiencias marcan la presencia del elemento mstico, el sueo y la importancia que adquiere como motor dinamizador y aglutinante de procesos participativos hacia productos concretos. Sin embargo, el factor de temporalidad juega en contra de la sustentabilidad y proyeccin de dichos procesos en la medida que el sueo se materializa y deja de existir como norte inspirador.

V isiones desde lo tem tico

Salud

Las experiencias finalistas en ste mbito son: Participacin ciudadana de la regin de Atacama en la reforma de la salud, III Regin de Atacama; Mesa de trabajo de la discapacidad de Atacama, III Regin de Atacama; Centro diurno y club Bresky: prevencin y difusin en salud mental, V Regin de Valparaso; Estrategia de reduccin de daos en poblacin usuaria de drogas, Regin Metropolitana; Centro comunitario de salud mental familiar: La rueda, IX Regin de La Araucana y la Unidad de Gestin Provincial de Salud de Chilo (UGPS), X Regin de Los Lagos. Un componente que cruza transversalmente a las iniciativas en el mbito de la salud es el reconocimiento explcito de los sujetos de atencin de salud como personas, antes que pacientes. Las experiencias intentan constituir a los usuarios en sujetos de derechos y deberes reconocidos por el sistema pblico, especialmente en el caso de poblaciones marginalizadas del espacio y la vocera pblica, histrica y culturalmente segregados: discapacitados fsicos y psquicos, usuarios de drogas, portadores de VIH/SIDA. Las experiencias se transforman en referentes de una agenda de humanizacin, asociada a la vigencia de los derechos humanos, y de ciudadanizacin de la poltica pblica, de poblaciones socio, cultural y sanitariamente vulnerables.
Innovadora es la incorporacin de un enfoque de salud integral, donde la salud fsica, mental y particularmente psquica se observan como un proceso de construccin social y cultural que afecta diferencialmente segn gnero, edad, etnia, localizacin, etc. Esto se traduce en la necesaria adopcin de un modelo biosicosocial de salud, con un abordaje multidisciplinario y desmedicalizado de la enfermedad psquica. El Centro y Club de Integracin Bresky entrega a pacientes y familiares conceptos y procedimientos innovadores en el tratamiento de la enfermedad mental para controlar la atencin clnica de hospitales pblicos o consultas privadas. El Centro comunitario de salud mental familiar La Rueda instala un enfoque de salud mental ms vinculado a
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la nocin de promocin de la salud, un enfoque holstico concentrado en el mejoramiento de la calidad de vida, donde la salud deja de ser una cuestin privativa del sector y pasa a involucrar a distintas instituciones (municipio, escuela, etc.) y tiene como agentes prioritarios a los propios sujetos sociales. Las Estrategias de reduccin de dao, impulsada por la Caleta Sur, busca superar estereotipos y propiciar mayor tolerancia en la comunidad en relacin a los usuarios de drogas y portadores de VIH as como incidir en las condiciones y calidad de vida en el medio local. Otro aspecto innovador es el aporte de las particularidades regionales a la descentralizacin, como la Unidad de Gestin Provincial de Salud de Chilo. Esta experiencia instala la necesidad de reconocimiento de la identidad chilota en conjunto con el derecho a la atencin mdica digna. La UGPS de Chilo ha actuado como agente articulador entre diversos actores, a travs de instrumentos como la mesa de trabajo, redes de apoyo, comisiones de salud intercultural y consejos de gestin comunal de salud. Los lineamientos a las polticas de salud en un marco de compromiso con un modelo participativo, integral e intercultural han tenido un alcance local y provincial, sin embargo slo un proceso de descentralizacin efectiva permitira sostener estos logros. Los vnculos entre el Estado y la sociedad civil expresados en las iniciativas son un soporte sustantivo en el desarrollo de sus objetivos, logrando en algunos casos generar instancias locales para atender a las necesidades especficas de salud. La iniciativa pblica en Atacama Participacin ciudadana en la Reforma de Salud, implementa una metodologa de trabajo participativa y genera espacios de diseminacin de informacin en torno al proceso de reforma sectorial, con miras a potenciar un futuro control social sobre aquellos instrumentos orientados a garantizar la atencin mdica. En este proceso educativo, los representantes de las organizaciones sociales, gremiales y de base adquieren una importancia fundamental al transformarse en los responsables de transferir la informacin a las bases. Numerosos vnculos interinstitucionales pblicos y privados han sido generados, llevando a incidir en la gestin y polticas pblicas. El Centro y Club de Integracin Bresky ha posibilitado su replicabilidad dejando una impronta en la reforma psiquitrica iniciada a fines de los noventa. El Centro comunitario de salud mental familiar La Rueda ha ayudado a generar autonoma de las organizaciones que a ella recurren, a travs de la personera jurdica y la gestin de proyectos de financiamiento. Cuenta con un significativo grado de incidencia en la planificacin y coordinacin de acciones referidas al mbito de la salud mental en la zona de Temuco. Los vnculos logrados por la Mesa de trabajo de la discapacidad de Atacama se reflejan en la participacin de representantes del gobierno local, provincial y regional de manera permanente o temporal en la Mesa, siendo su principal impacto la modificacin de la normativa referida a la discapacidad tomando en cuenta las necesidades especficas que presenta la regin. Educacin e infancia/juventud.

Las experiencias de infancia desarrolladas en contextos escolares son: Intercambio Intergeneracional de la Municipalidad de Monte Patria en la IV Regin, Centro Comunitario Infanto Juvenil YOPPEN en Punta Arenas, Regin de Magallanes, y Liceo Industrial Remehue en Osorno, Regin de Los Lagos, Tienen en comn el desarrollarse en regiones alejadas del centro, donde existe menos poblacin y altos niveles de pobreza. En las tres experiencias se observa la inexistencia de un problema urgente, directo y visible por solucionar. Su origen responde ms bien a una yuxtaposicin de razones que llevan a abordar ciertas problemticas, buscando aprovechar los recursos-capacidades existentes para desarrollar enfoques-desafos. Estos desafos tienen que ver con la definicin del rol del municipio, el cumplimiento de la labor
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institucional o el aprovechamiento de las potencialidades existentes en la comunidad para asumir integralmente la accin a favor de asuntos pblicos.
Las tres experiencias buscan relevar el rol de la escuela al servicio de la comunidad. Realizan modificaciones en el currculo en cuanto a materias y metodologas, facilitado por la reforma en curso que promueve el acondicionamiento de contenidos mnimos a los requerimientos de cada escuela y del entorno local como fuente de contextualizacin del currculo escolar. En cuanto a su sustentabilidad, las experiencias se definen como resultado de otra experiencia previa. Si bien la cantidad de tiempo de cada proceso no parece ser un factor central para el xito, s lo es la experiencia conjunta de equipos de trabajo y los procesos vividos. En la dimensin de ciudadana, la perspectiva de derechos se introduce en las experiencias cuyos actores claramente se identifican como sujetos de derechos especficos (nios y adultos mayores). El rol ciudadano se interpreta de diversas formas, desde la consulta hasta la cogestin y desarrollo de propuestas. Sin embargo, con respecto a los nios, aparece como elemento comn la dicotoma entre un protagonismo infantil poco explicitado y el alto valor que se le asigna al impacto de la formacin valrica-cultural en el desarrollo de la autoestima, el sentido de pertenencia y la vocacin-compromiso social en relacin a la comunidad. Las tres experiencias asignan un valor especial al rescate de elementos culturales de las localidades, enfatizando la contribucin que ello hace al sentido de pertenencia y valores que contribuyen al sentido del bien comn. En cuanto a la vinculacin con la gestin pblica, se observa en las experiencias finalistas un fuerte inters por generar coordinaciones intra y extra institucionales. Las primeras son de tipo programtico o presupuestario entre diversas dependencias municipales, modificando rasgos de la gestin municipal. Las segundas incluyen docentes, organizaciones comunitarias, organismos pblicos y nios/adolescentes-escuela. A su vez, las tres experiencias estimulan niveles de coordinacin entre ellos. Destacan en dos experiencias la configuracin de redes (Red de apoyo en Remehue y Red de Docentes en Yoppen), y la configuracin de un Consejo Intersectorial regional, bajo el estmulo de Yoppen y la Municipalidad de Punta Arenas, que convoca en el tema de la infancia a todos los organismos pblicos relacionados y pretende construir una poltica regional de infancia. En cuanto a su incidencia en la gestin y polticas pblicas a nivel local, los proyectos aportan a contextualizar el quehacer municipal-educacional a la realidad comunal y local. Ello se pone de manifiesto en la identificacin de potencialidades, de actores locales, de problemas y soluciones a problemticas sentidas a nivel comunal o local.

Como aspectos innovadores destacan el enfoque de derechos asumido por el Centro Infanto-Juvenil Yoppen, basado en la Convencin de los Derechos del Nio; las prcticas de coordinacin intra y extra municipio de Intercambio Intergeneracional con la nocin de aprovechar las potencialidades y recursos existentes, as como la bsqueda de metodologas que potencien los aprendizajes significativos. El Liceo Industrial Remehue implement un modelo de aprendizaje-servicio que ha implicado modificaciones al interior del establecimiento como en la comunidad, asumiendo el Liceo un rol de agente intermediario entre instituciones, saberes y recursos, y orientado a acciones para mejorar las condiciones de vida de comunidades rurales.
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Desarrollo social y cultura

Las experiencias finalistas en esta lnea son: Radio Juan Fernndez, de la Isla Juan Fernndez en la V Regin; Construyendo ciudadana, del Valle Ocoa, V Regin y Karro cultural Linke Hofmann. Una experiencia ciudadana por la recuperacin del patrimonio ferroviario de San Rosendo, VIII Regin del Bo Bo.
Estas experiencias se sitan en comunas pequeas y aisladas por su particular ubicacin geogrfica, donde destaca un escaso o nulo desarrollo industrial y una actividad econmica vinculada a servicios y a la agricultura, pesca o ganadera a pequea escala, primando la economa familiar. Otro rasgo comn es su rezago respecto a los procesos modernizadores de otras comunas vecinas, y una mirada nostlgica y evocadora del pasado. Sus objetivos apuntan en dos direcciones: articularse y legitimarse en la comunidad, y abordar problemas culturales y comunicacionales sin dejar de lado otros temas. La comunicacin se aborda desde la cultura y no desde los medios, es decir, el nfasis radica en la recuperacin de dilogos al interior de la comunidad y el desarrollo y la creacin local. Ello adems rompe con la lgica del dilogo sociedad civil-Estado para proponer una nueva mirada intracultural a las relaciones intracomunitarias, poniendo el acento en la transmisin de la memoria colectiva y en la recuperacin de la cultura como patrimonio social. Con ello logran ganar presencia y visibilidad en el medio local. El planteamiento explcito de la perspectiva de derechos aparece en la iniciativa Radio Juan Fernndez, que realza el ejercicio del derecho a la comunicacin, a opinin, a participacin, a la bsqueda de soluciones a problemas de la comunidad. Construyendo ciudadana Valle Ocoa y Karro cultural Linke Hofmann buscan promover la reflexin de los participantes por situar a su localidad en un mundo cambiante y en la bsqueda de oportunidades y ventajas para cimentar un nuevo despegue de la comuna, a travs de una redefinicin programtica en torno a valores culturales. En Karro cultural Linke Hofmann se observa la construccin de lo que podra llamarse ciudadana moral, en tanto el rescate del patrimonio histrico-cultural constituye un deber tico y moral especialmente frente a la ausencia del Estado en esta materia- para la reflexin sobre lo que han sido, son y desean como comunidad. En las tres experiencias el rol de los ciudadanos se asocia a la autogestin, acercndose al Estado principalmente para la bsqueda de financiamiento y apoyo-legitimacin. Han asumido un rol activo en la toma de decisiones, principalmente en el diseo de una agenda de accin local, legitimndose frente a la comunidad por sus prcticas al interior de cada colectividad, su rol de gestionadoras del desarrollo local y su capacidad de constituirse en puentes de vinculacin con las autoridades. Ello implica la generacin de capacidades internas para la autogestin, capacidades para formar redes, articularse e interlocutar con otros actores, as como capacidades en temas de orden tcnico o cultural. No obstante, como es comn en gran parte de las iniciativas, no hay espacios dedicados a la reflexin, a sacar lecciones y sistematizar lo hecho. La caractersticas de estos vnculos (entre la organizacin impulsora y las autoridades pblicas) se puede entender como una relacin bidireccional de complementariedad: aprendizaje mutuo, cooperacin y horizontalidad. Ello ofrece a los organismos pblicos la posibilidad de establecer canales de comunicacin directa y acercamiento con la comunidad a travs de las organizaciones comunitarias como socias, a la vez que rompe la lgica clientelista o asistencial en que la

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comunidad espera de la autoridad la solucin de los problemas. Estos vnculos no se enmarcan en un contexto institucional, no existen consultas formales para la toma de decisiones sobre el quehacer municipal ni hay una participacin deliberante en el concejo municipal. Son innovadoras estas experiencias en la medida en que se hacen cargo de problemas no relevados por la autoridad, logrando su incorporacin en la agenda municipal, y revalorando temas como el patrimonio cultural. Radio Soberana en Juan Fernndez ha buscado frmulas para su sustentabilidad econmica, pero manteniendo los fines sociales y constituyndose en garante en la defensa de derechos ciudadanos frente a la autoridad. Trabajar para y con la comunidad desde los sujetos, su historia y su cotidianeidad ha conformado la perspectiva holstica e integradora de Construyendo ciudadana en el Valle de Ocoa, potenciando procesos individuales y colectivos de toma de conciencia para recuperar la identidad de los habitantes del rea y construir un futuro comn. Rompiendo con el estigma que asocia a los jvenes al desinters y escasa participacin por el bien comn, Karro cultural Linke Hofman innova temticamente con la recuperacin del patrimonio ferroviario a travs del reciclaje, planificando incluso intervenciones urbanas que recuperan espacios pblicos. Desarrollo econmico y social

Seis experiencias destacan en este mbito, ellas son: Mesa de trabajo para el desarrollo integral de Salamanca, IV Regin de Coquimbo; Fomento de pequeos emprendedores en el sector minero de la V Regin de Valparaso; Centro de formacin, capacitacin integral y servicios comunitarios, Casa de la mujer Huamachuco ubicada en la Regin Metropolitana; COOPEUMO: una cooperativa campesina empresarial y social, VI Regin del G. Libertador; La asociacin indgena libko y el desarrollo de experiencias de turismo agro ecolgico en el lago Lleu - Lleu, VIII Regin del Bo Bo y Articulacin social, pblica y privada para el desarrollo de Menque, Tom, VIII Regin del Bo Bo.
Estas iniciativas se desarrollan en contextos regionales y locales de alta pobreza e indigencia, donde existen problemas de empleo y falta de oportunidades para mejorar la calidad de vida de la poblacin, por lo que los esfuerzos se centran en el fomento productivo. Dos de ellas son recientes con slo tres aos de duracin, mientras que otras dos tienen una larga historia, una desde los aos 60 y otra desde los aos 80. Un aspecto comn a destacar es la articulacin y cooperacin pblico/privada en el espacio local como estrategia de superacin de problemas econmicos y sociales, incluyendo la participacin del municipio, organizaciones sociales de base y agentes empresariales. Es as como en Cabildo se asocian los pequeos productores mineros, ENAMI y el municipio; en Menque las empresas forestales convocan a organizaciones sociales locales y al municipio; en la Cooperativa Campesina Empresarial y Social, COOPEUMO, los agricultores se vinculan con INDAP y participan en el mercado con el respaldo de la cooperativa. Un segundo aspecto es el rol que le cabe al municipio, como actor relevante del proceso de desarrollo local mediante la asignacin de recursos humanos y financieros, colocando el espacio comunal y el nivel intercomunal como principal plataforma de accin. Ello acompaa el relevamiento de la identidad local como referente desde donde se materializan procesos de
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desarrollo local, como Cabildo con la minera y Menque con lo forestal. COOPEUMO percibe, en cambio, un riesgo de instrumentalizacin como resultado de una posible asociacin con servicios pblicos y partidos polticos. La mayora de los casos muestra logros en cuanto a las oportunidades de empleo que se abren, dando cuenta, adems, de un proceso de aprendizaje de habilidades participativas. Entre las estrategias participativas aparecen las mesas tcnicas y mesas de trabajo locales donde confluyen los distintos actores, permitiendo generar relaciones de mayor autonoma y cooperacin desde las organizaciones de la sociedad civil con los servicios pblicos. En esta cooperacin participan distintos niveles pblicos (ministerios, servicios descentralizados, municipalidades, oficinas municipales, etc.) confluyendo en los espacios locales y logrando a veces articular la oferta de manera coherente. No obstante la promocin de la participacin activa de las organizaciones involucradas, esta es limitada en su alcance y proyeccin. Las mujeres y los jvenes son escasamente integrados, con excepcin de la Casa de la Mujer de Huamachuco, cuya orientacin apunta precisamente a la integracin de la mujer en la esfera productiva as como el abordaje de demandas del conjunto de la comunidad. COOPEUMO tiene la particularidad de responder a intereses especficos de los pequeos productores, adems de intentar satisfacer demandas econmicas y sociales de los habitantes de las localidades de los campesinos que integran la cooperativa. Sin embargo, en general las iniciativas muestran un nivel de participacin referida a los espacios propios de cada experiencia sin avanzar ni proyectarse hacia otras esferas pblicas y sociales relevantes. Justicia

Defendiendo nuestra ciudadana sorda: recurso de proteccin por el derecho a la informacin, y Fomento de la autogestin judicial, ambas de la Regin Metropolitana, son las dos experiencias finalistas en este tema. Ellas enmarcan su accin en el mbito de los derechos civiles, planteando el tema del derecho a la informacin, en el caso de Ciudadana sorda, y el de la igualdad ante la ley, en el caso de Autogestin judicial. En trminos generales, el problema al que se enfrentan dice relacin con que ciertos derechos que estn formalmente reconocidos no estn siendo ejercidos en la prctica por ciertos grupos de la poblacin. En el caso de la iniciativa "ciudadana sorda", el grupo de personas con discapacidad auditiva no est ejerciendo el derecho que tienen todas las personas a la informacin, razn por la cual se demanda el uso del lenguaje de seas en la televisin abierta. Esta experiencia no responde a la lgica de participacin ciudadana ni busca incidir en la gestin pblica, sino ms bien interpela al Estado con la reivindicacin de un derecho. La iniciativa "autogestin judicial" es una experiencia estatal que busca mejorar el acceso a la justicia de las personas en situacin de pobreza, especficamente en la formalizacin del dominio de sus viviendas. Aqu vemos una promocin de la participacin ciudadana en la gestin pblica del sector judicial, que busca mejorar el nivel de equidad pero tambin la eficiencia de la administracin pblica a travs de la autogestin judicial y la desformalizacin de los procedimientos. Lo innovador de esta experiencia radica en que, por un lado, facilita el acceso de la comunidad a los servicios pblicos, y por otro, le

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transfiere responsabilidades a los individuos en lo referido a la resolucin de los problemas que les afectan.
Vivienda y habitabilidad

Las experiencias finalistas en esta lnea son: Campamento La Esperanza en la Regin Metropolitana; Habitabilidad rural una experiencia de participacin en la VIII Regin de Bo Bo; Programa Fondo Concursable para proyectos habitacionales solidarios: una experiencia de desarrollo local en la Araucana y Unin comunal de campamentos, ambas en la IX Regin de La Araucana, De ellas, dos experiencias desde lo pblico se centran en la satisfaccin de necesidades bsicas en conjunto con la construccin de capital social que aporte al desarrollo humano de los asentamientos y sus residentes. Las respuestas tcnicas se acompaan de procesos participativos generadores de capital social, habilitando a las personas a pasar de beneficiarios a interlocutores vlidos. Por una parte Habitabilidad Rural da cuenta de una experiencia de participacin que apunta a resolver prioritariamente condiciones mnimas de habitabilidad abarcando mucho ms que la vivienda- como condicin para cualquier forma de desarrollo. Basado en un cambio de lgica de pedir a hacerse cargo, los dirigentes se capacitaron informalmente para asumir un rol de contraparte de la gestin pblica en las localidades, articulndose como actores desde el territorio a la institucionalidad. Ello se bas en un modelo de trabajo interinstitucional, cualitativamente superior a la perspectiva sectorial o parcelada, donde PRORURAL fue un puente entre lo local y la gestin pblica. Por otra, el Fondo Concursable de Vivienda Solidaria, que muestra un giro en la definicin de polticas de vivienda, donde la obtencin de subsidio es tambin un proceso de aprendizaje en ciudadana. Tambin ello impacta en las instituciones, desde el SERVIU que asume un rol ms estratgico y coordinado hasta los municipios que fortalecen su autonoma, su enfoque social y enfrentan el desafo de superar la lgica de la contingencia. Aqu se ilustra claramente un proceso de innovacin desde la poltica nacional y regional, como marco para innovaciones y propuestas desde lo local, las que a su vez buscan incidir en la poltica en otras regiones a travs de los aprendizajes logrados. Experiencias de la sociedad civil, particularmente de campamentos, se erigen desde una slida perspectiva de derechos. El Campamento la Esperanza ha sido objeto de numerosos estudios centrados en la construccin colectiva de un hbitat a travs de la participacin, movilizacin y responsabilidad social, con una estrategia de intervencin basada en una metodologa de educacin popular para enfrentar problemticas sociales. Tambin en la lnea de desarrollar estrategias de asociatividad poblacional para la bsqueda de soluciones a la vivienda y habitabilidad de familias de campamentos de Temuco, la Unin Comunal de Campamentos Temuco logra cambiar su posicin frente a las instituciones pblicas, reivindicando el derecho a la integracin social. Si bien en ambos casos el rol protagnico lo asume el colectivo, ms que las personas, en el primero se constata un mayor nivel de desarrollo, puesto que se plantea la necesidad de construir un movimiento social con nuevos valores y temticas a desarrollar (gnero, salud, infancia, medio ambiente). En esta
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experiencia la participacin se constituye en un fin en si misma. A nivel de la gestin pblica, las nuevas estructuras redefinieron las relaciones entre el poder central y las bases sociales, se logr mayor coordinacin y efectividad en la operacin de los programas sociales, e incluso en el primer caso hubo importantes modificaciones legales y de poltica como resultado de las presiones ejercidas.
Gestin territorial comunitaria

Las tres iniciativas finalistas que apuntan a disear una gestin participativa del territorio son: Programa de recuperacin de espacios pblicos y participacin social en Calama, II Regin de Antofagasta; Proyecto ambiental Barrio Norte, capacitacin en comunicacin ambiental y en gestin de espacios pblicos para la concientizacin ambiental en poblaciones del sector norte de Talca, VII Regin del Maule y Estudio: Plan Regulador Comunal en Los ngeles, VIII Regin de Bo Bo Ellas destacan por validar al ciudadano como actor que incide en la gestin de lo pblico. Si bien estn llamados a la ejecucin de acciones, su calidad de gestor lo ubican como un portador de orientaciones respecto a qu hacer y cmo hacer en el territorio. El territorio, en los tres casos, es la plataforma donde se edifican relaciones sociales. En tal sentido cobra relevancia el estado del medio ambiente y la relacin entre lo social y lo natural; la historia, la identidad y los rituales simblicos-culturales locales; y las alianzas entre el sector pblico y la sociedad para soar, pensar, planificar y proyectar el territorio como el escenario apto para la convivencia social. La Recuperacin y Animacin Participativa de Espacios Pblicos en Calama, muestra la articulacin entre la perspectiva de derechos y la bsqueda de mecanismos que propendan a la seguridad ciudadana. Para ello el Programa de Recuperacin de Espacios Pblicos ejecutado por la ONG Sur, e impulsado por la Gobernacin del Loa, la Municipalidad de Calama y CODELCO-Norte, convoca a las organizaciones sociales y la comunidad en general a pensar lo pblico y re-apropiarse de espacios que carecen de implementacin o uso comunitario. Junto a ello, se promueven conductas prosociales tendientes a mejorar la convivencia social, principalmente en la lnea de fortalecer procesos de asociatividad local y capital social. Similar situacin se desarrolla en el Proyecto Ambiental Barrio Norte. Se da cuenta de una prctica orientada no slo a actitudes ms responsables y amigables para con el medio, sino que entrega seales metodolgicas que reemplazan la intervencin social por un asesoramiento y acompaamiento de facilitadores hacia los dirigentes sociales y vecinales y a sus organizaciones con el propsito de capacitarlos para la autogestin socioambiental de su territorio. Este enfoque metodolgico propicia una construccin colectiva ya que los participantes se entienden como protagonistas y evaluadores permanentes del proceso, ms que simples receptores. Al interior de esta iniciativa se genera opinin, se abren espacios de expresin cultural, se enfrentan problemas concretos y se constituye una mesa de

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trabajo que permite interactuar con autoridades sectoriales, desarrollando y fortaleciendo capacidades de negociacin, fiscalizacin comunitaria y control social. En otra lnea, el Plan Regulador de Los ngeles muestra la aplicacin de una metodologa participativa entre el sector pblico, privado y la comunidad, para la reformulacin del Plan Regulador en funcin de la nueva realidad socioeconmica que vive la comuna. Si bien no se plantea explcitamente desde la perspectiva de derechos, propicia condiciones institucionales para que los ciudadanos se planteen la gestin de su propio territorio, aun cuando sta se haya limitado al plano informativo y consultivo. La participacin, que parti como requisito y oferta institucional, termin como un valor y cualidad intrnseca del proceso, ayudando a reconocer y trabajar con la diversidad e incorporando conflictos como estrategias a resolver. En esta misma lnea, la experiencia estimul la generacin de iniciativas conjuntas pblico-privadas, como la oficina de Gestin Urbana y su contraparte a nivel de organizaciones locales.
Medio ambiente Tres experiencias finalistas destacan en esta lnea: Programa Ambiental Intermunicipal - PAI, Chaaral, III Regin de Atacama; Organizaciones de base contra la desertificacin comunal, IV Regin de Coquimbo y Reciclar es vivir mejor: gestin de residuos slidos en La Chimba en la Regin Metropolitana. Estas experiencias responden a problemas ambientales que afectan la calidad de vida de las personas como el manejo de residuos slidos; desarrollo agrcola y social en contextos de creciente desertificacin, y la contaminacin producida por la actividad minera. Los tres casos destacan por una marcada presencia del componente territorial, donde destaca el potenciar el territorio a travs de nuevas prcticas ms sustentables. Las experiencias que aqu aparecen constituyen aportes a la construccin de capital social a travs de la generacin de redes locales, el traspaso de instrumentos especficos de participacin a las organizaciones, y la apropiacin colectiva de los temas ambientales por parte de la comunidad, no como problemas abstractos o externos a sus vidas, sino como problemas propios. Con mayor o menor trayectoria, tienen un diseo estratgico que combina la participacin ciudadana con temticas ambientales, promoviendo una relacin estrecha con el Estado y afectando a un gran nmero de beneficiarios. Desarrollan su trabajo desde una perspectiva social, es decir, relevando con los actores locales la incidencia que tienen los problemas medioambientales para su calidad de vida en forma cotidiana. Vinculan el deterioro ambiental con la posibilidad real de la ciudadana de cambiar sus condiciones estructurales de vida, marcadas por la pobreza y la marginalidad. Tanto en el caso de Reciclar es vivir mejor: gestin de residuos slidos en La Chimba como en el Programa Ambiental intermunicipal PAI, la participacin es concebida como un derecho de los ciudadanos. Sin embargo, todava queda camino por recorrer hacia una conceptualizacin de derechos medio ambientales, en el sentido de asumir que el vivir en un medio sin contaminacin es un derecho ciudadano.

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Se observa en las iniciativas una capacidad de escuchar a la comunidad y recoger en forma respetuosa sus preocupaciones, un traspaso metodolgico de herramientas e instrumentos para la planificacin, diseo y gestin ambiental participativa. Se rompe con el esquema confrontacional que ha caracterizado la relacin entre actores civiles y estatales en este tema, y se habilita a la comunidad para no slo ejercer su capacidad de denuncia y demanda, sino tambin de proponer y gestionar sus propias soluciones en forma organizada y participativa. En este sentido, se maneja la relacin existente entre prcticas humanas y recursos naturales, promoviendo acciones para visualizar la pertenencia a un territorio comn, conjuntamente con una mirada crtica a su medio y a sus comportamientos en este.

A portes de las ONGs al desarrollo de la ciudadana: reconocim iento a tres Organizaciones No Gubernam entales.

El captulo final del documento resea tres experiencias de ONGs reconocidas en el tercer ciclo de premiacin en tanto se constituyen en iniciativas innovadoras pero que lo hacen ms all del espacio local. Ellas son el Diario de la Sociedad Civil: www.sociedadcivil.cl de la Fundacin Ideas; el Tribunal de Derechos de la Mujer del Instituto de la Mujer, y Noche Viva de la Corporacin Asociacin Chilena Pro Naciones Unidas, ACHNU. Cuando se piensa en los aportes de las ONGs al desarrollo de la ciudadana, no puede desvincularse su rol en el fortalecimiento de la democracia, en tanto actores capaces de incidir en el accionar poltico del Estado, instalando demandas, temas y propuestas que representan a comunidades o grupos sociales especficos. No ajenas de las dinmicas y prcticas del mercado, en trminos de competencia por fondos pblicos y privados para desarrollar sus proyectos, las ONGs disean propuestas al marco legal-institucional, polticas, programas pblicos y modelos de intervencin. Con ello buscan promover mecanismos para el reconocimiento y el ejercicio de derechos. Directa o indirectamente actan legitimando ciertas prcticas sociales y cada vez ms actan como agente intermediario entre las organizaciones de base y las entidades pblicas. En tal sentido muchas de ellas propician espacios de participacin ciudadana en la gestin pblica, as como acciones de empoderamiento y constitucin de capital social en la comunidad. Ello no queda exento de tensiones a nivel local, por ejemplo entre las lgicas y ritmos de trabajo comunitaria y la de los proyectos sociales, con fecha de inicio y finalizacin; o frente a la promocin de lideres sociales comunitarios, versus el liderazgo de los tcnicos que en ellas trabajan.
Al margen de esta compleja red de aportes y nudos crticos, las tres experiencias de ONGs que se resaltan, aportan, desde la autonoma que las erige como voz critica de la sociedad, en actores que permiten fortalecer el espacio pblico y la construccin de una cultura cvica, tolerante y no discriminatoria4.

Para ello innovan en acciones que trascienden lo local y contribuyen a "incrementar el capital o patrimonio social del pas a travs del activo involucramiento de una ciudadana
En virtud de ello fueron seleccionadas por el Programa, a travs de un Premio Especial. Sometidas a criterios especiales en el proceso de evaluacin, dada su trascendencia de lo local, destacan por su aporte a la ampliacin del espacio pblico de accin que acoge tanto la accin del Estado como de la sociedad civil. 19
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vigorosa" (Faras, 2003). La apropiacin del Internet a travs del desarrollo de un Diario virtual, donde las diversas organizaciones de la sociedad civil tienen un espacio comunicacional para hablar, y conectarse al mundo, traspasando incluso las fronteras territoriales, es un claro ejemplo de ello. En la misma lnea, la simulacin de juicios, convocando a expertos acadmicos y abogados, y siguiendo el rigor que tal tarea impone, ha permitido revisar fallos en donde se mantienen vulnerados los derechos de las mujeres. Por ltimo, recuperar el carrete, espacio de recreacin y encuentro juvenil, "como un espacio social importante en la construccin de ciudadana juveniles, de convivencia, identidad, diversidad y aprendizajes sociales" (Farias, 2003), permiten dimensionar los aportes de las ONGs en dimensiones no tangibles ni medibles al corto plazo, pero que se proyectan en el escenario de la cultura democrtica, favoreciendo el encuentro de mundos diversos y dilogos que tienden al desarrollo de la ciudadana.

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II. EXPERIENCIAS INNOVADORAS EN EL REA DE LA SALUD

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1. POR EL DERECHO A UNA ATENCIN MDICA DIGNA, PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA REFORMA DE SALUD. III Regin de Atacama. Claudia Gutirrez Villegas Organizacin responsable: Secretara Regional Ministerial de Salud

Se debe garantizar el acceso a la salud sin exclusiones ni discriminaciones de ningn tipo. Se requiere elevar el nivel de salud, los resultados sanitarios y la calidad de vida de la poblacin. Es necesario introducir equidad y solidaridad al sistema de financiamiento, de modo que todos aporten segn sus capacidades y se beneficien segn sus necesidades. Los sistemas pblico y privado deben integrarse en redes "inteligentes y resolutivas" Se debe producir un cambio en el modelo de atencin, de modo que est centrado tanto en la promocin y en la prevencin como en lo curativo: en las enfermedades crnica y en aquellas que se vinculan al desarrollo y a los estilos de vida. Se requiere establecer derechos, deberes y garantas de salud exigibles por ley, junto con humanizar la atencin de salud generando normas de calidad, acceso oportunidad y buen trato. Es necesario eliminar -o al menos reducir sustantivamente- las brechas sanitarias vinculadas a la atencin de salud, en trminos tanto locales como nacionales. Se debe asegurar la mxima proteccin de salud para toda la poblacin, ya sea que pertenezca al sistema pblico o al privado, con una cobertura garantizada. (Bases de la Reforma)

La equidad en la atencin de salud es un imperativo tico.

Atacama cuenta con una superficie total de 75.176,2 k2, lo que representa el 15% de la superficie del territorio nacional. Las distancias intrarregionales son amplias dado que las localidades pobladas se encuentran principalmente en valles transversales distantes ms de 100 Km. entre s. Esto se constituye en un factor obstaculizador en la interaccin de los niveles de complejidad de la atencin de salud y de la accesibilidad geogrfica a ellos. Por otra parte, las distancias de los centros urbanos de otras regiones que cuentan con establecimientos de salud de mayor complejidad fluctan entre 200 y 1.000 Km. La regin registra la tasa media de crecimiento ms alta entre los censos de 1960 1970 y 1982 1992, encontrndose entre las regiones con mayor crecimiento en el perodo, sobrepasando la tasa de crecimiento que registra el pas en estos aos (INE-regional). Su poblacin se ha duplicado los ltimos veinte aos, concentrndose un 70% de ella en los valles de Copiap y Huasco. Presenta un perfil epidemiolgico que permite dar cuenta de las heterogeneidades existentes como ocurre a nivel nacional5. Esto a juicio de las autoridades de salud regional - se ha constituido en una de las razones que permitiran adscribir a la regin a la implementacin del Plan AUGE. La iniciativa Participacin ciudadana de la regin de Atacama en la reforma de salud, promovida por la Secretara Regional Ministerial de Salud de Atacama con el apoyo permanente de la Direccin Regional de Salud, constituye una de las primeras experiencias que se suma al denominado proceso de reforma de la salud incorporando la participacin
5 Las principales causas de muerte son las enfermedades cardiovasculares, seguidas por los tumores, enfermedades respiratorias, traumatismos y las digestivas.

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ciudadana como pilar fundamental dentro de sus directrices y operando en el mbito regional. Adopta la dimensin de participacin de las polticas de promocin del Ministerio de Salud (MINSAL), enmarcndose en el denominado proceso de reforma sectorial que corresponde a los lineamientos trazados a partir del ao 2000 en adelante. Esta iniciativa, iniciada en mayo del 2000, rene a instituciones de gobierno, gremios de trabajadores de la salud, dirigentes de organizaciones territoriales y funcionales y usuarios/as del subsistema pblico de salud y puede llegar a representar un ejemplo de cmo llevar a cabo un proceso de dilogo permanente en torno a las bases de la reforma de salud. El objetivo central sealado por la serema de salud regional es promover y obtener a travs de la participacin ciudadana continua y permanente- que la atencin mdica sea un derecho humano fundamental garantizado por el Estado con la medicina que razonablemente debiera producir. En esa lnea procura impulsar como objetivo especfico que las garantas de acceso, oportunidad, calidad, calidad y proteccin financiera a la atencin mdica sea exigible por ley situacin factible de ser obtenida a travs de un recurso de proteccin en circunstancias de que este derecho sea vedado. El equipo de la Reforma Regional liderada por la SEREMI de Salud, organiz y realiz reuniones preparatorias con organizaciones que representan a los usuarios/as, directivos de los gremios de trabajadores/as de la salud y autoridades pblicas. Asimismo han impulsado procesos de debate permanente en torno a las bases de la Reforma sectorial que incluye a los Consejos Municipales con excepcin de Copiap. A partir de abril del 2000 fecha de inicio de este programa de actividades- a septiembre del 2002, se han llevado a cabo 24 reuniones preparatorias con usuarios/as y gremios de la salud; 14 reuniones con Consejos Municipales; 6 Mesas de Dilogo; 25 encuentros comunales; 3 encuentros con localidades rurales; 15 reuniones con funcionarios del sector salud; y 9 reuniones solicitadas por otras instituciones. Se contabiliza un nmero de 2 mil 633 asistentes en todo el proceso. La Secretara Regional Ministerial de salud (SEREMI-Salud) con el apoyo de la Direccin Regional de Salud, se incorpora de manera activa al proceso de profundizacin de la Reforma de Salud instalando los principios sealados por el MINSAL como mandato institucional. Su principal fortaleza es haber ampliado y consolidado un proceso que pas de la consulta a la potenciacin del rol ciudadano en aras de ejercer un control social sobre el proceso de discusin de las bases de la Reforma de Salud en su dimensin de Derechos de los pacientes y la atencin de las garantas explcitas en salud (Plan AUGE). El Equipo de la Reforma de Atacama se adscribe a la bsqueda del ejercicio de una ciudadana en salud. Promueve de manera activa y con un nivel presupuestario precario y una coyuntura poltica desfavorable al proceso de discusin, la participacin ciudadana como un componente fundamental del modelo de gestin institucional.

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2. MESA DE TRABAJO DE LA DISCAPACIDAD DE ATACAMA. III Regin de Atacama. Claudio Figueroa Ortiz Organizacin Responsable: Gobierno Regional de Atacama

El problema que la experiencia "Mesa de Trabajo de la Discapacidad de Atacama" pretende abordar es la dificultad que ha tenido y tiene la ley N 19.284 de la Plena Integracin de las personas con discapacidad, de poder cumplirse cabalmente. Por lo tanto, esta iniciativa tiene como objetivo enfrentar el problema de la operacionalizacin de la ley en cuanto a su cumplimiento, en el espritu amplio que ella tiene y las expectativas que los actores de la ms diversa naturaleza tienen respecto de ella. Esta iniciativa surge en el seno del Gobierno Regional y la coordinacin de las tareas son asumidas por la Asistente Social a cargo del tema de la discapacidad. La Mesa de Trabajo de la Discapacidad est constituida tanto por miembros representantes del sector pblico, como por miembros representativos de la sociedad civil, lo que le otorga un carcter mixto, en donde los planes sectoriales, programas y proyectos que tienen como foco a las personas con discapacidad, son motivo de preocupacin de esta Mesa. La dinmica de funcionamiento se caracteriza por reuniones peridicas de todos los miembros de la Mesa de Trabajo, en general en dependencias del Gobierno Regional en Copiap, aunque se est revisando la posibilidad de ir rotando el lugar de las reuniones centrales; y por un sistema de comunicaciones permanente entre la coordinacin de la Mesa con los miembros de ella a travs de telfono e Internet donde sea posible. Las temticas planteadas se enmarcan en un plan de trabajo que se ha ido consolidando aunque no es un plan formal asumido institucionalmente por las autoridades pblicas. Una de las particularidades ms importantes de la Mesa de Trabajo se refiere al peso "poltico" que ha ido adquiriendo para la institucionalidad regional. Los planes desarrollados por los distintos sectores (vivienda, salud, educacin, comunicaciones, etc.) en el mbito de la discapacidad son conocidos por esta instancia, que los estudia, comenta e incorpora los mecanismos bsicos de seguimiento: observacin directa de lo que se hace, control bsico en el sentido de supervisar la buena gestin de los mismos, e informar de esto a la Mesa en la cual participan los funcionarios responsables de las acciones sectoriales. Esta Mesa de Trabajo ha ido adquiriendo un gran peso dentro de la Regin y hoy es un referente obligado para las autoridades que desarrollan o pretenden desarrollar acciones en el tema de la discapacidad: Han visitado la Mesa los parlamentarios Enrique Accorsi, Antonio Leal, Baldo Prokurica entre otros, la Ministra de MIDEPLAN (Ministerio de Planificacin y Cooperacin), Cecilia Prez, y Andrea Zondeck, Secretaria Ejecutiva del FONADIS (Fondo Nacional de la Discapacidad). El desarrollo de polticas de la discapacidad en la Regin necesariamente pasa por la incorporacin de la Mesa en las decisiones, ejecucin y evaluacin de las mismas. Hoy la Mesa, ha propuesto dos documentos relativos a la modificacin de la ley.

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Esta iniciativa tiene la caracterstica de no tener una duracin definida. Una vez instalada, la idea es que permanezca en el tiempo operacionalizando la Ley N 19.284. A travs de esta experiencia, el Gobierno Regional de Atacama, que es la instancia de gobierno ms alta a nivel regional, hace un reconocimiento de los derechos ciudadanos de las personas con discapacidad, junto a la generacin de los instrumentos legales para operacionalizar el cumplimiento de ellos. Se constata un real ejercicio de los derechos y un reconocimiento por parte del Estado a la sociedad civil como actor social a la par de un fortalecimiento de las identidades locales. El modelo de gestin y funcionamiento de la Mesa, en la cual se coordinan miembros e instituciones pblicas con miembros representantes de la sociedad civil, posibilita que la ciudadana participe activamente en la planificacin de las tareas regionales en el campo de la discapacidad. En el seno de la Mesa se disean las formas o mtodos de accin, se ejecutan algunas de las actividades priorizadas, y se realiza la funcin de seguimiento y control. El espritu inicial de esta iniciativa, que an conserva y que pretende mantener, es el carcter mixto de la Mesa, donde participan actores pblicos y actores de la sociedad civil, tanto organizaciones de personas con discapacidad como organizaciones de apoyo a la causa de las personas con discapacidad. Esto obliga en los hechos a establecer vnculos entre el Estado, tanto a nivel regional como local, y la sociedad civil. Por lo tanto, el tema en cuestin se refiere a la calidad de estos vnculos, a los espacios en que se llevan a cabo como al impacto que estos vnculos tienen en las instituciones, sean estas pblicas como del tercer sector. La experiencia que se est llevando a cabo en la Regin, con respecto al conjunto de actores de distinta naturaleza (pblicos, sociedad civil) que forman parte de ella, es absolutamente innovadora, toda vez que se est impulsando una nueva forma de enfrentar la operacionalizacin de una ley que favorezca la plena integracin en la sociedad de las personas con discapacidad. Sin duda, una experiencia como sta genera impactos tanto en el seno del sector pblico regional como en la mirada que las organizaciones de la sociedad civil tienen respecto al tipo de vnculos que estn construyendo. Es posible constatar cambios sustantivos en los mtodos de abordaje de los problemas. Todos los actores estratgicos apuestan en el mismo sentido y complementan sus fortalezas especficas. Es importante tener presente que los cambios institucionales requieren de un tiempo de maduracin para que se internalicen e incidan en una nueva cultura organizacional dentro de la institucionalidad regional. Este aspecto de la iniciativa se encuentra en esa direccin. Por ltimo, la Mesa de Trabajo de la Discapacidad de Atacama, en lo que al modelo de gestin se refiere para avanzar en el proceso de integracin, es un ejemplo que si es seguido por otras regiones, es altamente probable que tenga un impacto en la situacin de las personas con discapacidad en Chile y se convierta en un hito relevante.

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La comunicacin de esta experiencia hacia otras regiones, de las ms diversas formas, es una de las caractersticas que la iniciativa debe tener para potenciar el avance del tema de la discapacidad en ellas como a su vez en la misma Regin de Atacama. Los participantes de la Mesa tienen bastante claridad al respecto, de all su participacin en el Programa Ciudadana y Gestin Local, un estmulo a la Innovacin ejecutado por la Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza y el Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile y en otros encuentros y/o espacios de divulgacin que puedan surgir (Encuentro Nacional de Consejos Comunales de la Discapacidad en la provincia de Chilo).

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3. CENTRO DIURNO Y CLUB DE INTEGRACIN BRESKY: Prevencin y difusin en salud mental. V Regin de Valparaso. Carlos Ochsenius y Equipo Organizacin responsable: Corporacin Dr. Carlos Bresky6

A la memoria de Loreto Hernndez, compaera de trabajo y primera documentadora de esta experiencia La Corporacin de Rehabilitacin Doctor Carlos Bresky (1980) es una organizacin privada sin fines de lucro dedicada a la rehabilitacin e integracin social de hombres y mujeres con diagnstico de esquizofrenia y otros trastornos siquitricos severos residentes en las comunas de la V Regin Costa. En sus dos sedes (Valparaso-Centro, 1980; Peablanca, Villa Alemana, 1986) desarrolla actividades variadas y flexibles, bajo las modalidades de Centro diurno de Salud Mental y Club de Integracin social. Entre ellas: Consejera sicolgica, sanitaria y social a familiares Seguimiento sicolgico a ex pacientes Talleres de desarrollo sico-social : expresin plstica, teatral, periodismo, msicoterapia, Talleres de capacitacin e insercin laboral: vitrofusin, cermica, diseo computacional, cultivo de plantas ornamentales (vivero) Central de trabajos remunerados: plastificado y fotocopiado de documentos, copiado de llaves, aseo y mantencin de jardines, trabajo domstico Evaluacin peridica de la Corporacin y participacin en planes de desarrollo institucional Participacin en actividades de auto-financiamiento Confeccin de medios de difusin y expresin artstica (Revista, Internet, murales, fotografa, artesanas, obras teatrales) Participacin en actividades de prevencin y promocin de la salud mental Asistencia a convivencias colectivas, celebraciones, eventos culturales, acadmicos y recreativos; jornadas de activismo solidario y demostraciones callejeras La experiencia surge en la dcada del 70 a partir del trabajo de un equipo de profesionales integrantes en ese tiempo del Hospital Siquitrico del Salvador (Valparaso) y posteriormente autonomizado de l en la dcada siguiente. En conjunto con familiares de los pacientes, la naciente Corporacin form el primer Centro Diurno de Salud Mental del
6 El presente texto fue elaborado con el material reunido colectivamente por el equipo de la Consultora Capacitacin y Asistencia Tcnica a polticas participativas en Salud, Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile, INAP (mayo-diciembre 2002). En la observacin en terreno y la realizacin de entrevistas de la presente experiencia participaron: Diego Escobar, Isabel Monsalves, Carlos Ochsenius y Alejandra Valds. Los entrevistados fueron la fundadora de la Corporacin Bresky, miembros del equipo tcnico, directivo y voluntarios de la Corporacin, familiares y jvenes en rehabilitacin, personal directivo del Servicio de Salud Valparaso-San Antonio, asistente social y pacientes del Hospital Siquitrico Del Salvador y Centro de Rehabilitacin Casa Club, profesionales de FONADIS y de la Universidad de Playa Ancha.

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pas, modelo de atencin que ha sido replicado por numerosas asociaciones de familiares en distintos puntos del pas y apoyado oficialmente por los Servicios de Salud locales y FONADIS a partir de los aos 90. En este sentido, la Corporacin ha constituido una experiencia antecesora a las estrategias de atencin consagradas en la Reforma Siquitrica del Ministerio de Salud (1999), tales como el desarrollo de grupos de usuarios y familiares, de programas de reinsercin comunitaria, de rehabilitacin social y laboral en -y- desde el medio natural de los pacientes. La experiencia de trabajo de la Corporacin a travs de las iniciativas Centro Diurno de Salud Mental y Club de Integracin Social resulta innovadora en varios sentidos: i) Est inspirado en una concepcin desmedicalizada de la enfermedad squica, que reconoce en quienes la padecen un sujeto con iguales deberes y derechos que el resto de la poblacin; Reconoce en ellos y en sus familiares un dficit de atencin y proteccin sociosanitaria, dada la precariedad de los sistemas previsionales del sector pblico y privado en estas materias y la reduccin de las prestaciones de salud que reciben de parte de ellos cuando estn afiliados. El sistema de atencin los diagnsticos, controles mdicos y tratamientos farmacolgicos, no as el proceso de rehabilitacin sico-social. Sin la adecuada proteccin y estructura de apoyo a este ltimo nivel, las familias de estos pacientes sufren un efecto devastador en su situacin, no slo emocional, sino socio-econmica, al tener que destinar especialmente las mujeres- una ingente cantidad de tiempo a atender a sus familiares en tratamiento, privndolos de ejercer normalmente sus actividades profesionales o de generacin de ingresos. En este sentido, el modelo desarrollado por la experiencia enfrenta los costos invisibles que supone la enfermedad squica severa o crnica para las familias, y especficamente la problemtica de las mujeres al interior de la estructura familiar en su rol tradicional de cuidadoras de salud. En este aspecto, la experiencia ha buscado levantar estrategias de mejoramiento de ingresos a travs de la capacitacin en oficios manuales tanto para ellas, como para los ex pacientes. iii) Por otro lado, la experiencia busca impactar no slo a los pacientes, familiares, amigos y profesionales directamente implicados en el proceso de rehabilitacin/integracin, sino tambin a la comunidad de entorno. Una de las lneas de trabajo est dirigida a sensibilizar intencionadamente a la comunidad poltica local, empresarial, sanitaria y social, a travs de mltiples eventos culturales y de difusin, presencia en medios de comunicacin de masas y demostraciones callejeras. El propsito es devolver a los pacientes su calidad de sujetos visibles y aportadores al desarrollo local, para luchar en contra de los prejuicios que los atan al campo de la anormalidad patolgica, la marginalidad, la improductividad, la pobreza o la peligrosidad.

ii)

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Este es un modelo de organizacin y rehabilitacin sico-social largamente probado en sus beneficios, ya que inserta efectivamente al discapacitado en la vida local, le devuelve un rol positivo en la comunidad, lo habilita para el trabajo remunerado, lo transforma en un sujeto crecientemente aceptado por otros -sin padecimiento squico- y los habilita para participar en diversos espacios pblicos, ms all de los relacionados con la salud. En este caso, en las instancias de debate y propuestas de las polticas de recuperacin de patrimonio urbano y cultural con fines de fomento a la industria turstica, las polticas de convivencia y seguridad ciudadana, de empleabilidad y lucha contra la pobreza, las Reformas de la Salud y Siquitrica.

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4. REDUCCIN DE DAOS COMO ESTRATEGIA DE PARTICIPACIN Y CIUDADANA PARA USUARIOS DE DROGAS, PORTADORES DE VIH Y POBLACIONES EMPOBRECIDAS. Regin Metropolitana. Klaudio Duarte Quapper Organizacin responsable: Programa Caleta Sur

El presente Informe contiene el anlisis y estudio de la informacin producida en el proceso de documentacin de la iniciativa Estrategia de Reduccin de Daos en poblacin usuaria de droga, que implementa la Corporacin Programa Caleta Sur en la Poblacin Jos Mara Caro en la comuna Lo Espejo. La experiencia presentada promueve activamente el ejercicio de los derechos a la salud, cultura, educacin, trabajo y a ser respetado en su identidad particular, por medio de una adaptacin metodolgica de un enfoque alternativo de Reduccin de Daos, sustentado valricamente en los derechos humanos, para el abordaje del consumo problemtico de drogas y su asociacin a la prevencin de VIH/SIDA. Su mayor fortaleza radica en la integralidad y articulacin de lneas de accin para el desarrollo del trabajo comunitario en los distintos mbitos definidos para el desarrollo de la ciudadana. La iniciativa se origina en una intencionalidad de ruptura en los procesos hegemnicos (concepcin, lgicas, significados y aproximaciones) del fenmeno de consumo de drogas, desde una visin distinta del consumidor como sujeto de derechos sociales, principalmente a expresar sus necesidades, requerimientos, apoyos y potencialidades. La pertenencia a un territorio caracterizado por la exclusin y la pobreza provocan en esta experiencia el reconocimiento y fomento de capacidades para el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida, optimizando las relaciones sociales y recreando localmente un proyecto societal de mayor tolerancia. Los sujetos destinatarios son protagonistas del desarrollo de la ejecucin del proyecto y de las orientaciones e iniciativas asumidas en el proceso. Estos son visualizados no desde la carencia, sino desde sus potencialidades para establecer una convivencia constructiva. Por tanto, el rol ciudadano es expresado en la gestin e implementacin de su accin colectiva en organizaciones sociales, expresiones culturales donde la ONG se vincula con el sector pblico con un carcter propositivo de mostrar un enfoque y prctica alternativa para establecer puentes de dilogos, intercambio y la complementacin de esfuerzos, especialmente en el tema VIH-SIDA, logrando incidir en la gestin pblica. La experiencia ha generado una relacin de trabajo permanente y de horizontalidad con CONASIDA, siendo fundamental para la entrega de orientaciones tcnicas y la retroalimentacin de los aprendizajes adquiridos en las prcticas sociales desarrolladas localmente.

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Las redes son concebidas como instancias de alianza y asociatividad de las organizaciones locales, empoderadas en la autopercepcin como espacio local legitimo de decisiones sobre la poltica comunal en materia de drogas. El logro de una mayor incidencia desde el enfoque planteado es refractario con enfoques de control y seguridad ciudadana. Centralmente la innovacin esta dada por este enfoque propuesto que implica en su propia expresin un quiebre epistemolgico en las miradas prevalecientes hacia el usuario de drogas, fundamentalmente estereotipadas, desprendindose la concepcin de sujeto de derecho. Las acciones de Reduccin de Daos son ejecutadas bajo una perspectiva y la experiencia de Trabajo Comunitario en prevencin de drogas, se adapta al enfoque y a la realidad local de acuerdo a las capacidades instaladas. Es relevante la asociacin temtica droga y VIH/SIDA, como configuracin de objeto de intervencin, desde los sujetos como actores de su desarrollo y capaces de elaborar propuestas de trabajo articulado con otros actores y sectores sociales, recuperando (desde la discriminacin) en este proceso la ciudadana. En definitiva la experiencia, con sus elementos que la configuran (enfoque, marco metodolgico, procedimientos, interacciones, constatacin de logros de cambio en los usuarios y en el medio) constituye una referencia a otros campos de intervencin social. Este informe contiene cinco partes: en la primera de ellas se entregan antecedentes globales de la iniciativa, enfatizando el contexto en el cual ella se ubica; en la segunda, se realiza una descripcin de los diversos componentes de la iniciativa; en la tercera parte, se presentan los aspectos referidos a fortalecimiento de ciudadana que esta iniciativa promueve; en la parte cuatro, se presentan los aspectos que se refieren a la generacin de vnculos entre actores de la iniciativa y del sector pblico; y en la parte cinco, se relevan algunas conclusiones de esta documentacin realizada.

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5. UN ESPACIO DE ENCUENTRO, PARTICIPACION Y AUTONOMIA. Centro comunitario de salud mental familiar LA RUEDA. IX Regin de la Araucana. Alejandra Brito Pea

Organizacin responsable: Centro comunitario de salud mental familiar la Rueda La experiencia que a continuacin presentamos se denomina Programa de Fomento a la Salud Mental Comunitaria a travs de la participacin, organizacin y accin ciudadana, que realiza el Centro Comunitario de Salud Mental Familiar La Rueda, del Departamento de Salud de la Municipalidad de Temuco. Esta institucin desde hace poco ms de una dcada realiza actividades orientadas a la prevencin, promocin y tratamiento clnico en el sector de Santa Rosa, teniendo como objetivo central el lograr una mejor calidad de vida para los vecinos y vecinas del sector. En la actualidad la puerta de entrada a la problemtica social es la Violencia Intrafamiliar; no obstante, en la bsqueda de soluciones al problema en s mismo, lo trascienden generando una mirada ms integral para abordar los problemas que se viven en el sector de Santa Rosa. Una parte importante de la labores se abocan al tratamiento psicolgico de las personas afectadas, fundamentalmente mujeres, pero se intenta involucrar a todos los miembros de la familia, generando espacios de sociabilidad y de participacin ciudadana que le permita a cada persona empoderarse, es decir, descubrir, individual y comunitariamente, las soluciones a los problemas que enfrentan cotidianamente, desde sus propias especificidades. En el trabajo en terreno reconocieron la necesidad de incluir no slo una mirada desde la carencia, sino tambin de las potencialidades del trabajo colectivo y comunitario. Por esta razn, uno de los aspectos ms destacados de esta institucin es la creacin de agentes multiplicadores dentro de la misma comunidad a fin de ampliar la cobertura de las personas a las cuales se invita a participar de este proyecto. Se activa en la propia comunidad la organizacin como herramienta social, pero no slo para buscar soluciones, sino tambin para reencontrarse, para acompaarse, para desde lo ldico potenciar el respeto por s mismo y por su entorno. Llama la atencin de esta experiencia la capacidad para integrar personas de distinto sexo, edad, intereses y expectativas en torno al trabajo comunitario, lo cual se demuestra claramente en las organizaciones y grupos que se han creado al interior de la misma. Se trabaja con mujeres, hombres, nios, nias, jvenes, adultos mayores. Pero tambin se establecen alianzas estratgicas dentro de la comunidad con otras agrupaciones y otras instituciones. El trabajo en redes es hoy da uno de los aspectos que ms valoran los agentes externos de esta experiencia. La capacidad desarrollada para trabajar con instituciones pblicas, universidades, escuelas, consultorios, organizaciones vecinales, grupos juveniles, agrupaciones culturales, etc., le han dado al centro la Rueda un reconocimiento social importante.

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Sin embargo, el trabajo cotidiano no ha sido fcil para el equipo que coordina el centro, ya que debe enfrentar continuamente una serie de problemas. La falta de recursos, no slo econmicos sino tambin humanos, hacen imposible ampliar la cobertura de atencin clnica, pero tambin el apoyo a las organizaciones que existen o pudieran existir en su interior. La incomprensin frente al nuevo enfoque de salud mental que presenta el equipo ha provocado un desgaste al interior de este. Deben adems convivir con la rigidez de pertenecer a un aparato pblico, que muchas veces acta como freno a la creacin de iniciativas, por la excesiva burocracia, ms que como una instancia impulsora. No obstante las dificultades con las cuales se enfrentan diariamente, el equipo ha logrado realizar un trabajo de enorme significado para la comunidad donde se asientan, lo cual es reconocido y valorado por quienes se relacionan directamente con ellos, y tambin por quienes desde fuera miran su quehacer.

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6. CO-GESTION EN SALUD, POR EL DERECHO A UNA SALUD MAS DIGNA EN CHILO: Un proceso de innovacin en el sistema de salud pblico. X Regin de Los Lagos. Viviana Barrientos Marn Organizacin responsable: Unidad de Gestin Provincial de Salud de Chilo (UGPS)

Desde hace ms de diez aos la comunidad y los trabajadores de la salud de Chilo han hecho sentir a las autoridades provinciales, regionales y nacionales la necesidad de mejorar las condiciones de la red de salud y contar con un Servicio de Salud Autnomo, representativo de la identidad de Chilo, y por tanto consciente de las necesidades que generan sus caractersticas geogrficas, sociales y culturales. Contar con este nuevo Servicio significa desvincularse del Servicio de Salud Llanquihue Chilo y Palena (Llanchipal), el que no responde a las necesidades particulares de la poblacin ni les representa. Histricamente han existido inequidades en el acceso y oportunidad a la salud de la poblacin, en relacin con las dems provincias de la regin de Los Lagos. La escasez de recursos fsicos y humanos en los centros de salud de Chilo dependientes del Servicio Llanchipal, ha determinado un bajo nivel de resolucin frente a los problemas de salud local. Por esta razn, la poblacin se ve obligada a trasladarse a Puerto Montt para obtener atencin de mayor complejidad. En este marco, hacia el ao 2000 y a partir de una promesa hecha por el entonces candidato a la presidencia, don Ricardo Lagos, se forma la Mesa de Trabajo Servicio de Salud Modelo. Esta Mesa, con amplia participacin social y representacin de diversos sectores, estructura una demanda y propuesta de trabajo concreta al Ministerio de Salud Dicha propuesta, como un primer paso en la autonoma de la salud propone la creacin de una Unidad de Gestin Provincial de Salud, la que en un plazo de dos aos debera dar inicio a la solucin de los principales problemas identificados por la Mesa de Trabajo. De esta manera se forma la Unidad de Gestin Provincial de Salud conformada por un equipo multiprofesional, que tendr la tarea de profundizar en el diagnstico y levantar una propuesta descentralizadora de salud para Chilo. La Unidad de Gestin se ha caracterizado por abrir espacios de participacin ciudadana a partir de la convocatoria de diversos actores sociales en calidad de sujetos de derechos, en las localidades, comunas y provincias de su competencia. Esto ha permitido formar alianzas estratgicas para potenciar la autonoma en el desarrollo de propuestas de salud y mejorar la Red Asistencial y el acceso de la poblacin a instancias de mejor resolutividad en sus problemas de salud. Lo innovador de la experiencia es la configuracin de un Modelo de Atencin de Salud pertinente a la realidad cultural geogrfica y social de Chilo, que pasa por la descentralizacin de la gestin local. Esta propuesta es construida a partir de diagnsticos locales y consensuada con la comunidad, incorporando nuevos medios tecnolgicos tales como la Telemedicina, superando la barrera de la distancia geogrfica caracterstica de Chilo. La experiencia se enmarca en la gestin pblica, pero surge desde la comunidad y se complementa con los programas de Reforma a la Salud y de Administracin territorial.

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III. EXPERIENCIAS INNOVADORAS EN EL REA DE LA EDUCACIN Y EL DESARROLLO SOCIAL

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7. EXPERIENCIA DE INTERCAMBIO INTERGENERACIONAL: Encuentros intergeneracionales con apuesta de futuro en localidades rurales de Monte Patria. IV Regin de Coquimbo. Sandra Huenchuan Organizacin responsable: Municipalidad de Monte Patria

Un anciano es solo un nombre con mas tiempo y mas edad

Que esta mas cerca de un nio porque esta mas cerca de Dios

Tiene hijos, tiene nietos como un rbol florecido, y los mira y los cobija a la sombra de su amor Y libre de odios y pasiones, el anciano muestra hoy la paciencia y en la ternura su labor
Un anciano est en mi escuela para juntos aprender de la vida del pasado y del presente tambin

Poesa preparada por la Prof. Claudia Abarca y la alumna Brenda Barra, Escuela de Las Ramadas de Tulahuen

La experiencia Intercambio Intergeneracional corresponde a la ejecucin del Proyecto del mismo nombre impulsado por la Direccin de Desarrollo Comunitario (DIDECO) de la I. Municipalidad de Monte Patria, cuyo objetivo principal es desarrollar una experiencia de retroalimentacin entre dos generaciones a fin de que puedan aprovechar la riqueza de sus conocimientos y vivencias. Los actores del proyecto son personas de edad avanzada hombres y mujeres mayores de sesenta aos y nios y nias de dos localidades: Las Ramadas de Tulahuen y El Tome Alto. La primera, una distante y aislada localidad cordillerana, eminentemente rural; y la segunda, una pujante localidad rur-urbana cercana a la ciudad de Monte Patria. La experiencia se desarroll a partir de mayo del 2001 en la localidad de Las Ramadas, donde ya se ha concluido exitosamente su ejecucin, y a partir de agosto de 2002, en El Tome Alto. El sustrato valrico de la intervencin es la solidaridad intergeneracional entendida como la generacin de espacios de comunicacin interpersonal en base a la apertura de mecanismos de dilogo e intercambio que une a dos grupos de diferente edad. El componente programtico se desarrolla a partir de actividades que buscan fomentar la identidad -no mera identificacin- de los nios para con la cultura local, a travs de la apertura de la institucin escuela hacia la comunidad. Esta misma actividades permiten a los mayores expresar sus conocimientos, saberes y experiencias y transmitirlas a las generaciones ms jvenes. Lo que traducido al plano individual permite a los viejos satisfacer ciertas necesidades tales como sentirse til, ser reconocido por otras personas, recibir y dar afecto, participar en alguna tarea comn. En fin, actividades que significan

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tambin una llamada de atencin para que la sociedad considere a todos los grupos sociales como imprescindibles en las relaciones de comunicacin de poder y de influencia mutua que configuran las sociedad (Rosario Limon Mendizabal, 1999)7. Entre las mayores fortalezas del proyecto se encuentra la puesta en prctica -con resultados exitosos- de un enfoque que trabaja a partir de potencialidades y no de problemas. De este modo rescata las capacidades de la gente de edad en el plano cultural y las pone al servicio de la comunidad a travs de la institucin escuela, promoviendo un dilogo de saberes formal e informal, por denominarlo de algn modo- que tiene efectos positivos en la interiorizacin de contenidos por parte de los nios: los aprendizajes son significativos y con sentido. Otra fortaleza importante de la experiencia, deducida de la anterior, es que no se requieren grandes recursos para su ejecucin -tal como recalca la directora de la DIDECO y el equipo ejecutor- el acento ms bien se centra en cmo aprovechar las potencialidades de la gente de edad de la manera ms creativa y con una mnima inversin de recursos, lo que aumenta su replicabilidad. En el plano del desarrollo de la ciudadana, el mayor aporte de la experiencia es brindar la oportunidad de ejercer los derechos de grupo de las personas mayores y de los nios en el contexto, que denominamos con anterioridad, de solidaridad intergeneracional. En cuanto a la gestin pblica, el aporte de la experiencia radica en validar un enfoque y una forma de hacer y entender la intervencin social basada en las potencialidades de la gente de edad, verdad notoria para la academia, pero extremadamente complicado de realizar en la prctica . En cuanto a los desafos de la experiencia, se encuentra la adecuacin de los contenidos de las actividades-ejes del proyecto a las caractersticas de localidades diferentes a las de Las Ramadas, como es el caso de El Tome Alto, donde tanto las personas de edad, como los nios y la comunidad en general, se encuentran ms abiertos a otro tipo de intervenciones de orden ms urbano. Finalmente, quisiera mencionar que para la elaboracin de esta sistematizacin tuvimos la oportunidad de asistir a un Acto de Recreacin de las Actividades del Proyecto Intercambio Intergeneracional en Las Ramadas de Tulahuen, organizado por la Escuela La Frontera de Las Ramadas y el municipio al cual asistieron no solo los nios y los mayores, sino tambin los padres y apoderados, el jardn infantil con sus nios y tas, amigos y todos aquellos que quisieron disfrutar de una agradable tarde cordillerana. En dicho acto se recrearon diferentes actividades llevadas a cabo en el marco del proyecto, de modo que la documentadora se interiorizara del mismo. A su vez, en El Tome Alto asistimos como observadores del Taller La Historia de mi Pueblo, donde participaron mayores y nios de las escuela Marcela Paz. Adicionalmente se realizaron entrevistas a
7 Mendizabal R.(1999) Hacia una educacin intergeneracional. En: Abumar, "Jornadas 1998-1999", Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales, Espaa.p.36

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informantes claves, se obtuvieron registros fotogrficos y se recolect material en diversos departamentos del municipio (DIDECO, Dpto. de Educacin Municipal e Informtica) Se agradece a Alfredo Arredondo, Marcelo Rivera y Vernica Zarate, la ocasin de haber conocido su tierra y su gente.

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8. LICEO INDUSTRIAL REMEHUE: Su curriculum educativo y su nueva forma de generacin de aprendizajes mutuos entre la escuela y las comunidades rurales. X Regin de Los Lagos. Oscar Garrido lvarez

Organizacin responsable: Liceo industrial Remehue La iniciativa la desarrolla el Liceo Industrial Remehue, establecimiento de enseanza media cuya dependencia es particular-subvencionada8 y de modalidad tcnico-profesional en el rea de la construccin. Se encuentra asentado en la inmediaciones de la Comuna de Osorno, en la Regin de Los Lagos, pero su trabajo se difumina en ms de 15 localidades de la regin. Su matrcula al ao 2002 fue de 242 alumnos de sexo masculino, distribuidos en ocho cursos de primero a cuarto de enseanza media. Atiende a alumnos que provienen de comunidades rurales de la regin con un fuerte componente indgena y altos niveles de pobreza. La dispersin geogrfica as como las dificultades de acceso a sus domicilios requiere que el 80% de ellos tengan la condicin de internos. En esta unidad educativa se ha impulsado una innovacin curricular, desarrollando un modelo de accin denominado Aprendizaje-Servicio, que reestructura tanto la malla curricular, como la gestin y estructura del establecimiento. Transversal a ello es el desarrollo de un rol social de la escuela, basado en la pedagoga social. Para ello crea una carrera tcnico profesional en el rea de la construccin y tras el desarrollo de un sistema de trabajo comunitario, inserto en la malla curricular, busca no solo generar aprendizajes significativos en los alumnos, sino y sobre todo potenciar un vnculo entre ellos con sus comunidades de origen. Ello ha permitido que la escuela acte a su vez como potenciador y facilitador del desarrollo de proyectos sociales por parte de la comunidad. El curriculum educativo operacionaliza el servicio solidario y lo integra al proceso de enseanza-aprendizaje, donde pone en evidencia determinados problemas que existen en las comunidades, aportando los conocimientos escolares para generar condiciones de solucin y servicio a las comunidades. En sntesis, permite la integracin y aplicacin natural y contextualizada de los contenidos. El desarrollo de esta experiencia educativa tiene la particularidad de constituirse en un modelo de tres dimensiones determinantes. Estas, desarrolladas en distintos grados y a travs de diversos procedimientos, permiten garantizar los resultados e impactos alcanzados a la fecha. Por una parte se encuentra el Ministerio de Educacin a travs del proyecto Montegrande, que ha permitido con los recursos econmicos disponer de materiales, de gestin e infraestructura. Por otra, se cuenta con la participacin de las comunidades que son beneficiadas de la Metodologa Aprendizaje-Servicio, impulsada por el colegio y que otorga pertinencia a los procesos de enseanza. En tercer lugar, la coordinacin que se ha

propiedad del Instituto de Educacin Rural (IER), cuya naturaleza jurdica es una fundacin sin fines de lucro. 40

generado con los servicios pblicos y organizaciones de base en una red de apoyo que le ha otorgado mayor legitimidad y solidez a esta propuesta educativa en los espacios rurales. Innegablemente la experiencia ha generado impactos absolutamente visibles como: fortalecimiento del tejido social existente en las comunidades, junto con generar una apertura hacia organizaciones de tipo educacionales, consolidando con mayor fuerza un lazo social; desarrollo de un trabajo colaborativo y multisectorial; innovacin curricular y pedaggica que reemplaza la concepcin tradicional y formal de enseanza, otorgndole mayor autonoma a los alumnos en su proceso de construccin y reconstruccin de aprendizajes significativos; fortalecimiento de la sociabilidad en los espacios rurales en tanto existen ms actores reforzando el protagonismo propio de las comunidades; reestructuracin organizativa y de gestin del colegio en funcin de responder ptimamente al nuevo modelo curricular y a las demandas del medio social; establecimiento de un nuevo trato social entre escuela-comunidad, respetando el desarrollo autnomo impulsado por las propias comunidades, donde la escuela se integra a ella en un propsito de colaboracin y aprendizaje mutuo; y por ltimo, desarrollo y puesta en prctica de estrategias de sustentabilidad que estn al alcance de la mano para generar estrategias de subsistencia en torno a problemas comunes.

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9. CENTRO COMUNITARIO INFANTO-JUVENIL YOPPEN. XII Regin de Magallanes. Lorena Cea

Organizacin responsable: Corporacin municipal para la educacin, salud y atencin al menor

Para observar algunos de los aspectos que nos ofrecer el futuro, no necesitamos las proyecciones de unas complicadas computadoras. Mucho de lo que va ocurrir durante el prximo milenio puede observarse en la forma en que cuidamos hoy en da a nuestros ni@s. Puede que el mundo de maana est influido por la ciencia y la tecnologa, pero, ms que nada, ya est tomando forma en los cuerpos y las mentes de nuestros ni@s.

Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas

La experiencia del Centro Comunitario Infanto-Juvenil YOPPEN, nombre de origen Selknam que quiere decir amigo, se inserta en la comuna de Punta Arenas, Duodcima Regin de Magallanes y Antrtica Chilena. Si bien opera fsicamente en una poblacin ubicada en el sector norponiente de la comuna, especficamente en la poblacin Cardenal Ral Silva Henrquez, los alcances de esta experiencia trascienden estos lmites geogrficos y sus antecedentes se remontan antes de la materializacin del Centro, impactando a nivel comunitario a otras poblaciones. La prevencin y la proteccin a la infancia y a la adolescencia es la prioridad que gua a la experiencia, pero esta perspectiva no adolece del convencionalismo que encierra una proposicin de intervencin en estas materias. Es as que el problema al que busca responder la experiencia puede ser ledo desde dos ngulos, desde uno ms institucional y desde otro que podramos denominar ms ontolgico. Desde el primero se visualizan problemas de vulneracin efectiva de derechos (maltrato, abuso, abandono, entre otros) o situaciones vulnerables derivadas de condiciones de vida asociadas a la delincuencia, alcoholismo o cesanta, que caracterizan a muchos de los sectores poblacionales de donde provienen l@s ni@s, e intenta dar respuesta desde el modelo de proteccin y sus dispositivos institucionales. Por otra parte, desde un ngulo ontolgico, visualiza al problema como un escenario potencial de transformaciones socioculturales que exigen de una conversin que concibe al ser humano como un ser capaz de construir con el otro, desprendido de su racionalidad puramente instrumental, en vistas a una sociedad ms humana, ms justa y feliz. La experiencia del Centro Comunitario Yoppen es la heredera de una larga trayectoria de intervenciones y propuestas en materia de prevencin, proteccin y promocin de derechos de la infancia, que se ha desarrollado desde la llamada rea de Atencin al Menor de la Corporacin Municipal. La Corporacin Municipal de Punta Arenas en el ao 1997 contaba con un departamento social que actuaba como receptculo de demandas y problemas
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derivados de la dinmica escolar, desde carencias materiales hasta problemas conductuales. Entonces, tras un proceso deliberativo, evaluativo y reflexivo se gesta un rediseo, que, acompaado de un contexto favorable desde el punto de vista poltico (cambio de alcalde), funda el rea de Atencin al Menor como ente gestionador de lneas de accin que fueran dando respuestas pertinentes a los problemas de diversa naturaleza que se recepcionaban sin una adecuada canalizacin. El ao 1998 surge el Proyecto Abrazo, el cual es la concrecin de una de estas lneas, y que es financiado y normado por SENAME, desarrollando acciones de atencin directa en casos de maltrato, de sensibilizacin y difusin de derechos. Esto ltimo como parte de una opcin por la promocin. Cabe sealar que esta experiencia se ubica en el concierto de una nueva exhortacin poltica al gobierno de Chile, por parte de organismos internacionales que velan por el cumplimento de los preceptos de la Convencin. Ya que, tras 12 aos de suscrita, las polticas implementadas a la fecha se evalan como insuficientes. Cierto es que el SENAME inicia un proceso de reforma que entre otras iniciativas promueve una legislacin sobre responsabilidad penal juvenil y sobre tribunales de familia, no obstante hay vacos sobre el rol que le corresponde jugar a los gobiernos locales en materia de proteccin de infancia y promocin de derechos. En este sentido el rol que ha jugado la Corporacin Municipal de Punta Arenas, particularmente el rea de Atencin al Menor, ha sido de una fructfera poltica de gestin local municipal de promocin y proteccin de la infancia. El Proyecto Abrazo cierra sus actividades a fines de 2000 para reconvertirse en el Centro Comunitario Infanto-Juvenil Yoppen a partir de marzo del 2001, e inaugura sus instalaciones comunitarias el 06 de diciembre del mismo ao. Yoppen tiene como objetivos promover el ejercicio y goce de los derechos de los ni@s y jvenes a travs de un proceso de aprendizaje grupal al interior de la comunidad escolar, con profesores y ni@s, y en el mbito comunitario, a travs de los talleres que el Centro proporciona. La insercin del Centro en una poblacin responde al objetivo de reconocer al nio, nia y adolescente y a sus familias como integrantes de un entorno con el cual interactan y que forman parten de un tejido social que es parte activa en la construccin de condiciones para una participacin ciudadana, esto es, desde los sujetos socialmente inorgnicos, grupos informales hasta las organizaciones funcionales o territoriales ms tradicionales. Por otra parte, la experiencia busca garantizar el pleno ejercicio de los derechos de los ni@s y jvenes a travs de acciones de prevencin primaria y secundaria, esto es, sobre la base de la identificacin de infantes y adolescentes vulnerables, generando planes de intervencin para reducir los daos o directamente para reparar situaciones de trasgresin a los derechos. Entre sus logros destacan: primero, el nivel de posisionamiento y legitimidad regional, que se materializa con la existencia de un Consejo Intersectorial, que acta peridicamente con una perspectiva de largo plazo y orientado hoy hacia la consolidacin de una poltica regional de infancia; segundo, la validacin de un trabajo sistemtico (por ms de cuatro aos consecutivamente) por parte de la comunidad escolar, que ha significado la activacin aunque parcial de un instrumento de planificacin y participacin ya existente, el PADEM; tercero, el establecimiento de una Red de Profesores, consolidada, y en permanente formacin, que se relaciona con los grupos de promocin de derechos compuesto por escolares; y la democratizacin de los reglamentos escolares de los establecimientos, an cuando esto se contempla en los PADEM, el resultado de este proceso tienen la fuerza de la incorporacin real de las opinin de los infantes.
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Sobre las dificultades actuales que describe Yoppen estn los marcos funcionales de operatividad, ya que existe la tensin permanente debido a la recarga burocrtica y administrativa impuesta por la dinmica del Proyecto, en tanto ste es objeto de poltica del SENAME, produciendo algunos desgastes en los equipos por las inversiones de tiempo que ello conlleva. Estas dificultades son abordadas en equipo y trabajadas institucionalmente con estrategias de autocuidado. Con la bsqueda de acciones innovadoras y flexibles, Yoppen recrea permanentemente sus apuestas centrales. Sin embargo, se puede sealar que desde que se instala la experiencia de promocin en el seno del rea Atencin al Menor de la Corporacin, el Proyecto Yoppen siempre estuvo en permanente reconversin a nivel de las personas, del equipo y de los planteamientos tcnicos que sustentaban las hiptesis de accin y las estrategias abordadas. Esto confiere a la experiencia una lgica permanente de adaptabilidad y sentido histrico.

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IV. EXPERIENCIAS INNOVADORAS EN EL REA DEL DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL

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10. RADIO SOBERANA, LA RADIO DE TODOS. V Regin de Valparaso. Milen Rojas Organizacin responsable: Corporacin de desarrollo cultural de archipilago Juan Fernndez La experiencia se desarrolla en la comuna Juan Fernndez ubicada a 700 Km. del continente frente al puerto de San Antonio. Este sector se caracteriza principalmente por su fuerte aislamiento respecto a la regin, por lo que se condiciona una serie de situaciones que impiden el traspaso de informacin actualizada del pas o que d cuenta de la realidad local. Es por ello que en el ao 1995 nace la idea por parte de la comuna de poder contar con un medio de comunicacin masivo que entregara informacin tanto local como nacional. Para ello la comunidad realiza actividades para reunir fondos para comprar un transmisor de radio, el cual da inicio a una experiencia piloto dentro de las dependencias de la Municipalidad. Con el plan en marcha, dos funcionarios le manifiestan al Alcalde la idea de una radio con caractersticas sociales, quien entusiasmado con el proyecto les facilita el equipo, un espacio y un aporte en dinero. En 1999 un grupo de personas comienzan a realizar los tramites pertinentes para conseguir la autorizacin y salir al aire. Mientras se realizan estas gestiones y a partir de un Cabildo Cultural en la comuna, estas personas forman la Corporacin Juan Fernndez, que de inmediato rene a otras organizaciones locales para proponer unir fuerzas y lanzar en conjunto el Proyecto de la Radio Comunal. Fue entonces cuando naci Radio Soberana, la Radio de Todos, que durante el ao 2001-2002 da trmino a la tramitacin de los permisos y se da inicio a la experiencia, cubriendo a la totalidad del poblado de San Juan Bautista que cuenta con ms de 600 habitantes.

El objetivo principal del equipo a cargo de la iniciativa es promover el protagonismo ciudadano con otros actores locales y la consolidacin de la radio y su infraestructura para usos sociales. Los mtodos de trabajo utilizados por el equipo de voluntarios son a travs de la elaboracin de la programacin radial y sus contenidos, emitidos en forma grabada o en directo, donde los temas varan entre salud, medio ambiente, educacin y recreacin. Adems de ser un canal institucional para dar a conocer gestiones de las autoridades o representantes de servicios. Los logros obtenidos por Radio Soberana han sido que sus propuestas tengan aceptacin y credibilidad ante las instituciones y la comunidad, incentivando a los habitantes a la participacin comunal para su propio desarrollo, en la sensibilizacin de temas contingentes, en la convocatoria de distintos proyectos que favorecen la calidad de vida. Sin embargo, a pesar de que la experiencia ya se encuentra en marcha, el aislamiento sigue siendo un impedimento, ya que carece del intercambio con otras experiencias, otras fuentes de financiamiento que no sean de la comunidad o instituciones locales, y de capacitacin para quienes trabajan en ella. Fortalecimiento de la ciudadana. Principalmente se ha dado por la aplicacin de los derechos ciudadanos que estn orientados en torno a los roles que cumple una radio, como es la libre expresin, participacin y desarrollo de la comunidad. Prueba de ello es el rol

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ciudadano que se ha sustentado en desarrollar su protagonismo, ocupando este medio de comunicacin masivo para fines de progreso social y fortalecimiento de su cultura. Por otro lado, las habilidades desarrolladas han estado orientadas a generar capacidades internas (autogestin, capacidad tcnica y planificacin), incidencia en el espacio publico y formacin de redes de cooperacin. Gestin, vnculos estado-sociedad civil. La mantencin de la radio ha estado en funcin de alianzas con instituciones, organizaciones funcionales y de la comunidad en general, siendo las principales la municipalidad y CONAF. Estos vnculos se han orientado al mejoramiento de las actuales condiciones de vida y del desarrollo local. Conclusiones y comentarios. Esta iniciativa con sus caractersticas sociales, de financiamiento compartido, comunicacin horizontal y participativa, voluntariado, participacin ciudadana, desarrollo de habilidades y liderazgo y podra servir como modelo para el desarrollo de otros medios de comunicacin locales (Canal de televisin local, Semanario, revistas, etc.), que tengan como objetivo el desarrollo comunitario. Los objetivos propuestos por la radio y la metodologa de trabajo utilizada han desarrollado el autoestima de quienes forman parte del equipo, como de quienes escuchan o participan espordicamente en la experiencia, llevando a las personas a tomar actitudes ms positivas frente a ellas mismas, los dems y el medio que los rodea.

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11. CUANDO LA MEMORIA SOCIAL SE CONVIERTE EN AGENTE DE CAMBIO: Construyendo ciudadana valle Ocoa. V Regin de Valparaso. Irma Bravo Covarrubias

Organizacin responsable: Unin comunal de juntas de vecinos del valle Ocoa La Quinta regin presenta una situacin rural desequilibrada y precaria en contraste al desarrollo que han experimentado los ncleos urbanos. Esta realidad se reproduce de la misma manera en las localidades que la componen, resultando altamente visible la conformacin de los centros-periferias en las comunas de conformacin campesina y urbana. Fenmeno que se ve agravado por la influencia de la cercana de la capital del pas, la que provoca muchas veces sin intencin- un desarrollo endgeno poco relacionado con el devenir natural de la zona. La experiencia que se recoge en estas pginas corresponde a una iniciativa desarrollada en el sector rural de la comuna de Hijuelas , al interior de la regin de Valparaso. Se trata de la Unin Comunal de Juntas de Vecinos del Valle de Ocoa y su compromiso con el desarrollo integral de los pobladores del sector. La organizacin aglutina a diversas organizaciones sociales de distinto orden (productivo, cultural, deportivo, etc) con el fin de integrar a los vecinos, recuperar rasgos de la identidad del lugar, lograr alianzas estratgicas con agentes externos -especialmente gobierno comunal-, brindar alternativas a los problemas sociales, y lograr el reconocimiento pblico de la comuna frente a la regin y el pas. La iniciativa muestra numerosos logros orientados al fortalecimiento de los derechos ciudadanos, tanto al interior de la organizacin como en la promocin pblica de los mismos. El mbito de mayor desarrollo social ha sido el cultural, potenciando la recuperacin de las races huasas, como tambin la enseanza del folclor y posterior formacin de grupos de canto y danza. A travs de estas acciones se ha logrado un mejoramiento de la calidad de vida difcil de evaluar segn indicadores cuantitativos- de los integrantes de las organizaciones y sus familias. Las acciones han redundado en un notable mejoramiento de la autoestima de la poblacin y disminucin del riesgo social. La mayor valoracin del sentido de la vida ha contribuido a disminuir el alcoholismo y la drogadiccin, reducindose paralelamente las situaciones de violencia intrafamiliar.

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12. EL LTIMO VIAJE DEL LINKE HOFMANN: Un sueo de hierro alzado al cielo sureo. VIII Regin del Bo Bo. Juan Claudio Silva Organizacin responsable: Agrupacin Juvenil de San Rosendo

El proyecto "Karro Cultural Linke Hofmann, una experiencia ciudadana por la recuperacin del patrimonio ferroviario de San Rosendo", se desarrolla en la Comuna de San Rosendo, VIII Regin del Bio Bo. Otrora importante ciudad ferroviaria que nace a partir de esta actividad y cuyo desarrollo alcanza su ms alto nivel a mediados del siglo XX, hasta que se inicia el colapso de la actividad, propiciado en sus comienzos por el reemplazo de la maquina a Vapor por la Diesel y culmina, con las polticas de ajuste y reestructuracin en el marco de la modernizacin autoritaria de mediados de los aos ' 80 y la privatizacin de del rea de carga de Ferrocarriles. Este proyecto lo implementa la Agrupacin Juvenil de San Rosendo, compuesta por una treintena de jvenes de diversas edades quienes han levantado un proyecto innovador y creativo en las fras tierras sureas, en el cruce de las ros Laja y Bio Bo y de los ramales ferroviarios que conectan con Concepcin, Santiago y la zona sur. Este ltimo elemento es el que se encuentra presente y da sentido a la experiencia: el rescate del patrimonio ferroviario, abundante y abandonado en San Rosendo, pero, y tambin de la cultura ferroviaria que corre por las venas de cada uno de sus habitantes. Ubicada a 106 Km. de Concepcin, San Rosendo se une al resto del mundo principalmente por medio del ferrocarril. Con una poblacin de 4.375 habitantes, el grueso de ella reside en el sector urbano, cuya superficie alcanza a un (1) km2. Una parte importante de su poblacin (58% ) vive en condiciones de pobreza. Las fuentes laborales, corresponden a asalariados agrcolas y pequeos productores, con economas campesinas tradicionales de subsistencia. Acenta estas condiciones la presencia de plantaciones industriales de bosque de Pino, las que colaboran a acentuar el monocultivo y dependencia econmica de la comuna. Las principales fuentes laborales se encuentran fuera de ella, siendo principalmente del tipo faenas industriales y mineras, producindose un desplazamiento de la mano de obra hacia otros sectores de la regin y el pas. En la recreacin y el tiempo libre, las alternativas, son escasas. Se recepciona un solo canal de televisin abierta (TVN), no existe TV Cable, tampoco Cine. Sin embargo hay una cantidad importante de bares, pubs, y "clandestinos" que expenden bebidas alcohlicas. Por lo mismo uno de los problemas que se manifiestan en San Rosendo, sera el consumo de alcohol, situacin en la que se encontraran tanto adultos como jvenes. La suave loma en la que se emplaza el pueblo, contrasta con los patios de ferrocarriles, situados en una explanada de espaldas al ro Bio Bo, y que se extiende por alrededor de 1,5 Km. de largo y unos 500 metros en su parte ms ancha, patios que otrora fueron testigos de un incesante mundo de vagones de carga y pasajeros, locomotoras a carbn, diesel y elctricas, una maestranza y lugares de faenas de carga y descarga, como de mantencin del material rodante. De este mundo poblado de experiencias y recuerdos entraables, frutos de
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la imaginacin y el amor por el ferrocarril surge la experiencia Karro Cultural Linke Hofmann. De la situacin de abandono y olvido en que cae San Rosendo a partir de los ltimos 30 aos, se ha configurado una forma del ser san rosendino, a medio camino entre la fatalidad y el empuje tozudo frente a la adversidad. Y ese es quiz l ms claro signo que podra definir la experiencia impulsada por la Agrupacin Juvenil de San Rosendo. Quienes empeados en un sueo casi imposible, han levantado una experiencia tan slida y firme como el hierro que compone el mundo de los ferrocarriles. Este metal duro, enrgico, fro, es casi un juego para estos jvenes con cara de nios y mirada de ancianos, que lo modelan y lo bruen, junto con su sueo, el sueo colectivo de todos los que en San Rosendo aman las vas y el tren como a sus propias vidas. De eso se trata esta historia. De cmo se recicla un Coche Saln de Primera Clase del ao 1924, abandonado por ms de 30 aos y como en esta recuperacin se van sumando intereses y amores por la cultura ferroviaria, pero tambin la de la ciudad y cmo ese espacio que surge como una provocacin ha influido en las vidas de muchas personas, ms all de los jvenes de la iniciativa. De las ideas innovadoras, de los proyectos concursados y ganados y de ejecuciones limpias y profesionales, de jvenes que creen con toda el alma que pueden y deben aportar un grano de hierro a su ciudad. Y de cmo a pesar de sus xitos, estn permanentemente asediados por nuevas ideas, por nuevos proyectos que impulsar, de cmo incorporar a las autoridades comunales quienes ven esta intervencin urbana ms una competencia que una aporte para el espacio publico de la comuna. Ya que junto con ser la primera experiencia en la comuna de recuperacin de patrimonio ferroviario, a dado paso a un incesante acontecer de actividades culturales, recreativas y de esparcimiento realizados por los y las jvenes de la agrupacin dirigidas hacia la poblacin de San Rosendo, la que se ha visto beneficiada en diferentes formas. Ello que les ha valido reconocimiento y legitimidad en sus actividades, y de paso a ayudado ha romper con la imagen estigmatizante sobre lo juvenil que impera en gran parte de los adultos de todo el pas y que fue, y an mantiene vigencia dentro de algunos circuitos crticos, uno de los elementos de mayor dificultad al momento de comenzar la ejecucin de esta iniciativa. Las capacidades humanas con que cuenta la Agrupacin, son mltiples, variadas y complementarias. Desde mbitos directamente relacionados con faenas metal-mecnicas hasta ingenieros y arquitectos han participado en esta iniciativa, lo que les ha valido el reconocimiento de importantes instituciones pblicas y privadas de la regin. Hombres y mujeres para quienes esta experiencia nica es parte entraable de sus biografas, y en donde sus fortalezas provienen justamente de la conviccin y persistencia que exhiben, y del espacio que han logrado generar para su propuesta. En el plano de las dificultades quiz dos sean las principales. Aquella relacionada con la difcil relacin poltica que existe con y entre las autoridades comunales, sus intereses y perspectivas sobre el crecimiento y desarrollo de la ciudad y la experiencia. Y el permanente problema de iniciativas de carcter publico no estatal: el financiamiento. No obstante, que luego del proceso de recuperacin, reciclaje y puesta en funcionamiento de las instalaciones del Karro Cultural, este tiene unos muy bajos costos de funcionamiento, los que actualmente se reducen casi al pago de servicios bsicos, lo que la convierte en una
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iniciativa particularmente econmica para efecto de continuidad. Esta es la experiencia Karro Cultural Linke Hofmann. Una experiencia ciudadana por la recuperacin del patrimonio ferroviario de San Rosendo, que presentamos y recomendamos para el premio a la Innovacin en Ciudadana y Gestin Local, en su versin 2002.

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V. EXPERIENCIAS INNOVADORAS EN EL REA DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL

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13. MESA DE TRABAJO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE SALAMANCA. IV Regin de Coquimbo. Equipo del Programa Ciudadana y Gestin Local Organizacin responsable: Municipalidad de Salamanca9

La iniciativa denominada "Mesa de trabajo para el desarrollo integral de Salamanca" se desarrolla en la comuna de Salamanca, en el sector sudeste de la IV regin de Coquimbo, en la provincia de Choapa. Esta comuna se caracteriza por importantes limitaciones en la prctica de la agricultura, debido a que se trata de una regin semi-rida, con suelos de baja calidad, fuerte erosin, y lluvias irregulares. Junto con ello, existe una alta concentracin de pobreza rural, con un 48,2% de su poblacin que habita zonas rurales (Censo, 2002) y un 38,2% de la poblacin en situacin de pobreza (Encuesta CASEN 2000). En este contexto surge en el ao 1999 la "Mesa de trabajo para el desarrollo integral de Salamanca", con el objetivo de generar una instancia de comunicacin, coordinacin y planificacin en torno a temas de desarrollo econmico y social de la comuna, entre el gobierno local y el sector privado. La Mesa es presidida por el alcalde, con el apoyo tcnico de los profesionales que integran la Oficina de Desarrollo Productivo Municipal y rene mensualmente a representantes del sector empresarial, agentes municipales y lderes sociales. Resultado de esta Mesa, y como forma de materializar su estrategia de desarrollo econmico local, se crea el Fondo de Desarrollo Productivo Comunal (FONDEPROC), el cual es un instrumento de fomento productivo que tiene por objetivo apoyar a pequeos productores locales. Funciona a partir de aportes en dinero de empresarios de la zona, los cuales son redistribuidos a travs de un concurso pblico de microproyectos productivos. De este modo, durante los aos 2001 y 2002 se realiz la convocatoria a pequeos productores locales, la seleccin de los proyectos econmica y socialmente viables y la asignacin de recursos para 28 proyectos entre ambos aos. Los profesionales de la Oficina de Desarrollo Productivo (ODP) funcionan como equipo ejecutivo de la experiencia, incluyndose dentro de sus responsabilidades el funcionamiento orgnico de la Mesa y el apoyo tcnico en el proceso de seleccin y financiamiento de los microproyectos productivos. De esta forma, la iniciativa busca incorporar la participacin ciudadana en la gestin pblica local y terminar con prcticas asistencialistas caractersticas de muchos municipios rurales. As mismo, busca revertir la ausencia de experiencias participativas en la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social de la comuna.

El texto que se presenta a continuacin fue elaborado sobre la base de tres fuentes de informacin: Ficha de Inscripcin al programa y Cuestionario de Profundizacin, los que contienen informacin general sobre la experiencia y algunos elementos rescatados en terreno por Jos Luis Flores en una visita a la experiencia. 53

14. FOMENTO A PEQUEOS EMPRENDIMIENTOS EN EL SECTOR MINERO DE LA COMUNA DE CABILDO. V Regin de Valparaso. lvaro Carrasco Organizacin responsable: Municipalidad de Cabildo

La experiencia Fomento a pequeos emprendimientos en el sector minero fue desarrollada en la comuna de Cabildo, Provincia de Petorca en la V Regin de Valparaso, y busca satisfacer la necesidad de los pequeos productores mineros de mejorar las condiciones operativas y de acceso a sus minas, as como tambin generar una oportunidad de trabajo a la poblacin desocupada de la comuna. Cabildo alcanza los 1.455 km2, con una poblacin aproximada de 17.520 personas, siendo predominantemente urbana (61,3% de la poblacin). Las actividades productivas ms relevantes son la Agricultura, la Minera y los Servicios10. El tejido empresarial local se concentra principalmente en los sectores del comercio (42,3%) y agricultura (18,7%), seguido de transporte ( 7,4% ) y Servicios (6,2%). En cuanto al tipo de empresas, el 88% son microempresas, 9,8% pequeas, 0,9% medianas y 0,5% grandes. En este ltimo rango, existen dos empresas, una a la produccin minera y la otra a la produccin de harina. El desarrollo de la microempresa se ha visto reflejado principalmente en el sector Comercio. Esta comuna se identifica como un territorio minero y agrario, con una marcada presencia de pirquineros, grupo social con marcada identidad en la historia local. Este mismo carcter explica mucho de los problemas econmicos que atraviesa la comuna, dada la crisis de la pequea minera en los ltimos aos. La crtica situacin que atraviesa este sector en el pas, a raz de los bajos precios internacionales del cobre y del oro, hace indispensable la aplicacin de programas de fomento para la sustentabilidad de las faenas asociadas a ste. La asistencia tcnica, el acceso al crdito y la capacitacin son las principales herramientas que las pequeas faenas mineras demandan con el fin de potenciar su actividad. Una forma concreta de revertir esta negativa situacin de la pequea minera en Cabildo era establecer un mercado concreto donde colocar los minerales de este sector. As, en noviembre del ao 2001, se materializ la apertura de un poder de compra de minerales oxidados de cobre por parte de ENAMI. Esto permiti a los pequeos mineros explotar y vender una reserva importante de minerales existentes en la misma zona, con una sustentabilidad no inferior a cinco aos. La cercana del poder de compra gener una reduccin en los costos de transporte del material, lo que result altamente conveniente, ya que aument la competitividad y las utilidades del sector.

10 Estimaciones de poblacin, estadsticas regional ao 2000 y Diagnstico Productivo Comuna de Cabildo, PET QUINTA, ao 2001

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Por esta razn se gener la necesidad, para muchos mineros, de mejorar las condiciones productivas de sus minas. En este contexto la Municipalidad de Cabildo desarroll, en conjunto con otras instituciones y organizaciones locales, la experiencia Fomento a pequeos emprendimientos en el sector minero, con lo cual a travs de fondos pblicos destinados a generar empleo se busca responder a la necesidad de los pequeos productores de mejorar las condiciones operativas y de acceso a sus minas, a fin de abastecer el poder comprador y del sector pblico de generar fuentes de trabajo estables. Producto de esta intervencin se originaron beneficios directos e indirectos tales como aumento de produccin y venta de minerales oxidados de cobre, venta de minerales superior a la inversin inicial, 90 nuevos puestos de trabajo, creacin de instancias asociativas para el desarrollo del sector e importantes utilidades para los pequeos mineros y ENAMI. Finalmente, esta experiencia permite dimensionar el importante papel que cumple la participacin y articulacin de la comunidad organizada en la reactivacin econmica de una comuna. As los actores locales generaron las condiciones para cimentar las bases de reactivacin de un sector con elevada identidad local pero alicado econmicamente, propiciando la construccin de estrategias para dinamizar sus procesos productivos, corroborando de este modo la idea de que el modelo asociativo es un factor potenciador para alcanzar niveles de crecimiento econmico en una localidad.

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15. MUJERES EMPRENDEDORAS: De la urgencia de la cotidianeidad a la construccin de una ciudadana local. Regin Metropolitana. Paulette Landon.

Organizacin responsable: Centro Casa de la Mujer de Huamachuco El Centro de Formacin, Capacitacin y Servicios Comunitarios, Casa de la Mujer de Huamachuco, es una organizacin sin fines de lucro, con personalidad jurdica desde septiembre de 1989, y que presta servicios a las poblaciones Huamachuco 1, 2 y 3 de la Comuna de Renca. Tiene sus orgenes en el trabajo de promocin y organizacin social ligado a la iglesia catlica en la dcada de los 80' , como bsqueda de alternativas de sobrevivencia y generacin de espacios de participacin por y para las mujeres pobladoras y sus familias. La experiencia muestra cmo, en situaciones de emergencia donde se ha puesto en peligro la sobrevivencia familiar, se expresa el saber hacer de las mujeres, ese saber acumulado en la experiencia cotidiana, de reproduccin social y material de la vida domstica, barrial y comunitaria. La Casa de la Mujer Huamachuco a travs de su trabajo busca dignificar a la mujer, capacitar y entregar formacin en desarrollo personal y servicios a la comunidad. Se presenta como una organizacin orientada a la autogestin, de modo que son las mismas mujeres pobladoras quienes elaboran, dirigen y planifican las actividades de la institucin.
Tres son los grandes objetivos que orientan su accionar:

Organizar a las mujeres pobladoras en la bsqueda de soluciones frente a problemas e intereses comunes ligados a la superacin de la pobreza, al mejoramiento en sus condiciones de vida, al acceso a servicios sociales, al ejercicio de derechos y a la generacin de oportunidades laborales. Visibilizar las necesidades y propuestas de la comunidad, especialmente de las mujeres, frente a organismos de gobierno nacional y local, el mundo no gubernamental y sociedad civil, con el fin de generar redes y complementacin de recursos para satisfacer sus demandas a travs de la generacin de estrategias de desarrollo local. Capacitar a lderes y lideresas comunitarias para que asuman la gestin de la organizacin a travs de su empoderamiento y la bsqueda de su sostenibilidad en el tiempo. De estos objetivos se desprenden 8 lneas de accin; estas son: apoyo escolar a nios y sus familias, educacin y formacin, salud mental, recuperacin y mejoramiento de espacios pblicos, apoyo infantil para la mujer que trabaja, desarrollo productivo, cultura, y finalmente, promocin y articulacin de redes a nivel local, regional y nacional.

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La Casa de la Mujer representa una experiencia innovadora desde una perspectiva de empoderamiento y desarrollo local. En tanto que proyecto social autnomo, determinado por una situacin de marginalidad y pobreza y gestionado por las mujeres pobladoras. Han logrado ser validadas como una organizacin social relevante en el mbito local y extra local. Esta capacidad emprendedora se sustenta en una gran habilidad de gestin y de (re)formulacin de actividades, incorporando estrategias innovadoras, que han llevado a adaptar los programas y lneas de accin a las necesidades reales de la comunidad y a los nuevos desafos comunitarios. El trabajo creativo y articulador que realizan en el nivel local y extra local, ha sido valorado y destacado por otros actores tanto del mundo gubernamental, como no gubernamental nacional e internacional, siendo catalogada como una experiencia con un gran potencial de replicabilidad social La permanente actitud innovadora, tambin se refleja en la capacidad de constituirse en socio de diversas organizaciones e instituciones (gobierno, ONG' s y organizaciones sociales) ya sea para recibir recursos, emprender acciones en conjunto o colaborar en el trabajo comunitario que otros desarrollan. Si bien, esta actitud y disposicin le ha valido la confianza de todo tipo de organismos, tambin ha generado desconfianzas y suspicacias por parte de instituciones locales, lo cual en ocasiones ha entorpecido su accionar en el espacio local. En cuanto al ejercicio de derechos, esta iniciativa ha legitimado el derecho principalmente de la mujer- a participar en espacios pblicos, promoviendo el desarrollo de liderazgos y dirigencias locales sociales y/o polticas. El surgimiento de mujeres lideres que reivindican en su discurso y en su quehacer la problemtica de la mujer pobladora, ha propiciado el reconocimiento de la diversidad social como elemento central en la planificacin local. Para muchos, la Casa de la Mujer ha sido un socio estratgico de las organizaciones, en la medida que estas han podido validar su metodologa, dar a conocer sus prcticas democrticas para la constitucin de ciudadana y en definitiva traspasar a la comunidad sus logros, aprendizajes y productos. Lo que diferencia a esta experiencia social de otras, es que ella fue creciendo y fortalecindose con el tiempo. Desde la perspectiva de gnero logr ser capaz de identificar y articularse con otros actores de la sociedad civil y del sector pblico, sin perder de vista las necesidades y urgencias de la mujer y de la vivencia cotidiana. El espacio local y barrial constituye el espacio por excelencia de las mujeres-pobladoras, pues es ah donde se desarrollan con ms facilidad redes y sistemas de autoayuda, sustentados en una cultura comunitaria-vecinal, caracterizada por la solidaridad y las relaciones personales. La Casa de la Mujer es una organizacin que promueve el desarrollo de toda la comunidad, manteniendo y fomentando el protagonismo de las mujeres. Acoge a distintos grupos e intereses de la comunidad a travs de la gestin local, potenciando que la poblacin sea tambin protagonista de su propio desarrollo, de su propia reproduccin e integracin social.

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16. UN CAMINO DE DESARROLLO SOSTENIDO Y DE CELO POR LA AUTONOMA E INDEPENDENCIA DEL PEQUEO PRODUCTOR CAMPESINO COOPEUMO. VI Regin del libertador Bernardo OHiggins. Luis Montero M.

Organizacin responsable: Cooperativa campesina intercomunal PeumoLtda. Se destaca ante todo la historia de la cooperativa y las distintas pocas por las cuales ha transitado: desde su fundacin en el ao 1969, como producto de la asignacin de las tierras de la iglesia (1962) y de la implementacin de la reforma agraria en el sector de Peumo (1969 a 1973), para posteriormente entrar en un proceso de profundo receso (1973 a 1980) dada la situacin poltica imperante en el pas. La cooperativa comienza a transitar a una franca y creciente reactivacin a partir de la dcada de los 80s, situacin que se mantiene hasta los ltimos aos de la dcada de los 90s. Cada periodo sealado se ha visto marcado y diferenciado uno de otro por las diversas formas que ha adoptado la participacin campesina, la relacin con las distintas instituciones pblicas relacionadas con el mundo rural y con otros agentes de la sociedad civil en general. Desde el regreso de la democracia hasta hoy, y por sobre todo desde los ltimos aos de los 90s, la cooperativa ha entrado en un fuerte proceso de expansin que apunta a la produccin de cultivos ms rentables destinados a la comercializacin en los mercados externos, lo que ha conllevado una serie de procesos de especializacin de las distintas funciones que cumple la organizacin. Lo anterior es producto del asumir, tanto por parte de la cooperativa como por parte de sus socios, las condiciones que impone para el desarrollo de la economa campesina el actual modelo econmico y social de acumulacin y distribucin. De ah que los procesos de modernizacin de la produccin campesina, innovacin tecnolgica y la bsqueda de nuevos mercados sean las estrategias principales de desarrollo. Por tal motivo, Coopeumo se ha ido relacionando (y redefiniendo alguno de sus vnculos ms antiguos) con los distintos componentes de la institucionalidad pblica relacionada con la promocin del mundo rural campesino (INDAP) pero tambin con aquellas instancias que apuntan al desarrollo empresarial y al crecimiento productivo (CORFO, PROCHILE, BANCOESTADO, etc.). Esto ha llevado a la cooperativa a un estadio de madurez institucional, la que se manifiesta en los altos niveles de autonoma econmica ante las fuentes estatales de financiamiento (pues se han buscado distintas fuentes de financiamiento y crditos, tanto a nivel nacional como internacional); independencia organizacional a la hora de toma de decisiones institucionales, de conformacin de planes y programas de accin y crecimiento colectivo. La cooperativa tambin ha logrado desplegar una serie de estrategias de vinculacin con distintos agentes y actores institucionales que cumplen un rol directo o indirecto en torno al fomento productivo de los pequeos productores campesinos de la regin. Esto ha hecho que Coopeumo emerja como un referente de lo que es la organizacin campesina a nivel regional.

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Sin embargo, en la actualidad dos son las principales amenazas que ponen en riesgo la continuidad de la cooperativa como organizacin campesina dentro del mediano plazo. El primero, es el progresivo envejecimiento de los socios y cuadros directivos de la cooperativa, hecho que se explicara a partir de un proceso de integracin social debilitado, sobre todo de los ms jvenes y de las mujeres que integran las familias de los campesinos, trayendo como consecuencia bajsimos niveles de participacin de esos elementos en la organizacin. Se pone en juego el recambio generacional necesario para la perduracin de cualquier tipo de iniciativa colectiva, tanto a nivel econmico (de todo lo relacionado con crecimiento sostenido de los niveles de produccin y con el mejoramiento de las condiciones de existencia material campesina) como a nivel social y cultural (de todos aquellos procesos que se relacionan con el desarrollo comunitario local regeneracin de vnculos sociales y de solidaridad- y con todo lo que termina por identificar un estilo de vida propiamente campesino, que es inseparable de la especificidad de la actividad agrcola y del significado particular que tiene vivir en el campo como forma determinada de trabajo). Y en segundo lugar, relacionado con lo anterior aunque de forma indirecta, el desencadenamiento de un potencial proceso de hipertrofia economicista de la organizacin, producto de la especializacin de las funciones econmicas y financieras que requiere la insercin y competencia en los mercados externos, dejando rezagadas aquellas que tienen que ver con los procesos y dimensiones ms vinculantes a nivel social y cultural de los socios que conforman la cooperativa.

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17. LIBKO: EXPERIENCIA DE TURISMO AGROECOLGICO EN EL LAGO LLEULLEU. VIII Regin del Bo Bo. Equipo del Programa Ciudadana y Gestin Local Organizacin responsable: Asociacin indgena LIBKO11

La Asociacin Indgena LIBKO se ubica en la comuna rural de Tira, en la VIII Regin del Bio-Bio a unos 190 kilmetros al sur de Concepcin, especficamente en la vertiente occidental de la cordillera de Nahuelbuta donde se encuentra el lago Lanalhue junto al lago Lleu-Lleu. LIBKO surge formalmente hacia el ao 1997 mediante la asociacin de familias mapuche del lago Lleu-Lleu, y tiene como objetivo constituir una alternativa a la economa de subsistencia, mediante el desarrollo de emprendimientos econmicos tursticos de tipo agroecolgicos, esto es, la construccin de camping familiares mapuche. Junto con ello busca promover la identidad local a travs del desarrollo de una feria de encuentro intercultural (Traukintun palibe) que se desarrolla anualmente desde el ao 1998. Dentro de sus objetivos se encuentran: impulsar un proceso de desarrollo endgeno turstico agroecolgico mapuche en torno al lago Lleu-Lleu; generar instancias de encuentro intercultural entre las comunidades mapuche y los turistas, mediante ferias costumbristas y ferias de palin intercomunitarios; lograr una visin del desarrollo turstico como una oportunidad para las familias mapuche que habitan el territorio. En la actualidad rene a 18 socios, los cuales ofrecen servicios de turismo, especialmente a travs de la habilitacin de camping, arriendo de cabaas, venta de productos agrcolas, alimentacin, y la realizacin de una muestra cultural mapuche todos los aos al inicio de la temporada turstica. Junto con ser una iniciativa de carcter econmico-empresarial, es tambin una experiencia de compromiso con la visin de mundo caracterstica de la cultura mapuche, esto es, de convivencia y cuidado con la naturaleza. Gracias a ello ha logrado un mejoramiento en la calidad de vida de los socios de LIBKO, pudiendo combinar tanto la defensa del ecosistema del lago Lleu-Lleu y la cultura mapuche como promover el desarrollo econmico sobre la base del turismo. En trminos generales, ha desarrollado procesos de modernizacin econmica conservando la tradicin y la identidad cultural.

El texto que se presenta a continuacin fue elaborado sobre la base de tres fuentes de informacin: Ficha de inscripcin al programa y Cuestionario de Profundizacin, los que contienen informacin general de la experiencia y algunos elementos rescatados en terreno por Giovanni Martinni en una visita a la experiencia. 60

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18. ARTICULACIN SOCIAL PBLICA Y PRIVADA PARA EL DESARROLLO DE MENQUE, TOM. VIII Regin del Bo Bo. Javier Len Organizacin responsable: Junta de Vecinos de Menque

La localidad de Menque se ubica a 23 Kms. del centro de la comuna, en una zona mixta rural-urbana en la comuna de Tom, regin del Bo-Bo. Se trata de un poblado que en la actualidad tiene aproximadamente 670 habitantes, con caractersticas principalmente de pobreza y marginalidad, ha estado sometida a un fuerte proceso emigratorio. De tradicin forestal y de aserros, Menque es un pueblo donde las condiciones sociales y econmicas se transforman en depresin total luego del cierre del aserradero instalado en el lugar hacia la segunda mitad de los aos noventa, anterior a ello ya haba recibido un fuerte impacto con el cierre del ramal ferroviario Concepcin-Chilln por la costa que lo una a los grandes centros urbanos desde principio del siglo XX, generando en el sector una pequea actividad econmica en torno a la estacin y el movimiento de trenes, este fue por muchos ao el vnculo directo entre el pueblo y el mundo exterior. La historia de Menque destinado a desaparecer, segn la percepcin de diversos actores, se revierte en la actualidad por la confluencia de algunas grandes tendencias estructurales, que lo ponen en la lnea de accin de procesos que le han dado una nueva luz de esperanza a un grupo pequeo, pero importante, de pobladores. Estas condiciones nuevas generan un horizonte de cambios fundamentados principalmente en la articulacin de tres actores presentes en el sector, que tradicionalmente no se haban propuesto trabajar en conjunto, se trata por una lado de la accin de dos empresas forestales (Millalemu y Bo-Bo) que como parte de una poltica de responsabilidad social y ecoeficiencia, realizan un acercamiento a la localidad con el fin de establecer un plan de accin que fundamente un proyecto de trabajo que le de a cada actor un beneficio particular. Se inicia la experiencia con la constitucin de una mesa de trabajo donde adems se incorpora el municipio con la comunidad organizada. Se realiz un diagnstico de potencialidades y necesidades que permitieran establecer un punto de convergencia de intereses, posibilitando con ello la elaboracin de un programa de trabajo que abarca i) el desarrollo de actividades productivas para la generacin de empleo, ii) el apoyo a actividades de cultivos en invernadero, iii) el establecimiento de una franja de recreacin para la implementacin de un balneario y iv) el uso de recursos intraprediales, lo que permite actividades de talaje, extraccin de otros recursos no maderables como lea y hongos. Estas actividades estn potenciando otros recursos de carcter cultural del sector, reforzando la identidad y la motivacin por encontrar un horizonte de desarrollo. La innovacin desarrollada en esta experiencia dice relacin con la puesta en marcha de un proceso de articulacin de actores que incluye no slo al sector pblico y la sociedad civil, sino que compromete al sector empresarial como agente impulsor del proceso. Las acciones y principios de esta experiencia se desarrollan en un proceso que obliga a crear formas de comunicacin o el reconocimiento de cdigos que en la generalidad de los casos an no logran formar una cultura de trabajo conjunto. Las forestales, por lo general son percibidas
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como actores indiferentes a los sectores en los que realizan sus actividades productivas, tanto por los vecinos del sector como por las propias instituciones estatales. Los municipios a su vez, son percibidos como interesados en grandes inversiones y con poca apertura a los procesos participativos, por otro lado las organizaciones sociales son percibidas en sus carencias respecto de los procesos participativos mas que en sus potencialidades. Respecto a la gestin, podemos destacar que en la experiencia se instala una prctica de concertacin de intereses, la que queda plasmada en el Plan Maestro, en ello destaca la Mesa de Trabajo, la que se encarga de coordinar los intereses de cada actor, pero que se ha construido en una instancia de aprendizaje mutuo, esto implica que lo que opera en la mesa no es una frmula de mediacin para la instalacin de programas de accin social no discutidos, sino que por el contrario busca el modo de adaptar los recursos potenciales de cada actor a las necesidades del sector. La Mesa de Trabajo avanza hacia la constitucin posteriormente de un Comit de Desarrollo de la localidad, el que institucionalice los esfuerzos actuales de construccin colectiva de un futuro para Menque. La experiencia analizada es una propuesta de metodologa de gestin social, de gestin de problemas locales, de incorporacin de actores al desarrollo del territorio, lo que otros llaman esfuerzos de microplanificacin, que rompe con formas tradicionales de planificacin basadas en la verticalidad. Se trata de una propuesta de desarrollo de ciudadana que pone en el centro de accionar el tema de la ampliacin de los derechos econmicos y su relacin con el desarrollo de la calidad de vida, pero tambin de otras capacidades ms subjetivas como la identidad y la opcin a decidir donde construir proyectos de vida. La fortaleza principal de esta experiencia dice relacin con el compromiso progresivo de los diversos actores, lo que ha generado un crecimiento de la confianza y de la conviccin en la accin iniciada. Se trata de un trabajo que se asienta en procesos de largo plazo y de trascendencia global, esto permite pensar en el desarrollo de una experiencia que llegue a un proceso de maduracin y consolidacin de la lgica con la cual cada actor podr dimensionar sus aportes, regularlos segn sus intereses y participar como agente de desarrollo directo del sector. Todo esto lleva indiscutiblemente involucrado un fuerte e importante proceso de aprendizaje colectivo. Las debilidades principales surgen de la falta de tradicin de trabajo conjunto entre los agentes involucrados, lo que pone un horizonte de incertidumbre al desarrollo futuro, no tanto en los que actualmente estn ya trabajando, sino en los otros actores pblicos, privados y de la sociedad civil que an no se han integrado a la experiencia. Esto requiere que lo avanzado se ligue con mas fuerza a procesos de profundizacin en una capacitacin de todos los actores vinculados a la experiencia, a fin de profundizar un proceso que no slo adquiere sentido instrumental y prctico sino que se transforma en una modalidad de convivencia. Desde ese punto de vista, la iniciativa avanza en una doble dimensin, por un lado al entregar frutos en un corto plazo; por otro debe seguir profundizndose los resultados a partir de la incorporacin de otros actores de la sociedad civil, del sector pblico y del sector privado. Entre los desafos principales est el consolidar, ampliar y profundizar los procesos de participacin con otros actores, aprovechando cada rea de trabajo potencial del desarrollo cotidiano de la poblacin de Menque, el esfuerzo de articulacin en la mesa de trabajo es
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apenas una parte de una apuesta mayor que tiene relacin con la actitud ciudadana cotidiana asumida por los pobladores de Menque y los actores que all se desenvuelven.

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VI. EXPERIENCIAS INNOVADORAS EN EL REA DE JUSTICIA

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19. LA VOZ DEL SILENCIO TAMBIN PUEDE TENER CABIDA EN UN MUNDO OYENTE. DEFENDIENDO NUESTRA CIUDADANA SORDA: RECURSO DE PROTECCIN POR EL DERECHO A LA INFORMACIN. Regin Metropolitana. Andrea Yez Gautier y Pablo Saball Astaburuaga Organizacin responsable: Club Real de Sordos

En Chile, la poblacin con sordera total era de 59.048 personas al Censo de 1992. Segn la encuesta CASEN 2000 esta cifra se eleva a 224.874, 1,5% de los chilenos, si se considera a las personas con algn grado significativo de discapacidad auditiva. Estas cifras colocan a esta discapacidad como la segunda en importancia en nuestro pas, tras la deficiencia para ver. Dado lo inadecuado e insuficiente de los recursos destinados en nuestro pas a la educacin de las personas con discapacidad auditiva, as como la existencia de fuertes prejuicios y discriminacin hacia estas personas, incluso instalados en la legislacin chilena, esta discapacidad afecta gravemente sus oportunidades y posibilidades de desarrollo, laborales y de integracin social. El lenguaje de seas o LENSE es hoy el medio de comunicacin del 90% de la poblacin sorda. El desarrollo del LENSE como medio de traduccin del castellano, es esencial y clave para la comunicacin de las personas sordas con las oyentes y para seguir avanzando en su integracin real a la sociedad chilena. Dicho marco general fue el que impuls al Club Real de Sordos -CRESOR. Esta organizacin comunitaria funcional de la Comuna de La Reina naci en 1997 y est compuesta fundamentalmente por jvenes, descontentos con la marginacin y exclusin de que son objeto y reacios a caer en la autocompasin, aislacionismo o mera bsqueda de subsidios estatales. Su iniciativa consisti en la presentacin, por parte de dos socias del Club Real de Sordos, de un recurso de proteccin ante la Corte de Apelaciones de Santiago, en contra de cuatro canales de la televisin abierta chilena. El recurso fue por la violacin del derecho a la informacin contemplado en el N 12 del Artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado y del derecho de propiedad consagrado en el N 24 de la misma disposicin, dado que los canales se han negado a cumplir la normativa que los obliga a incluir en sus noticieros un mecanismo audiovisual en el lenguaje comnmente utilizado por las personas sordas para comunicarse cotidianamente. Esta iniciativa combin la accin judicial, demandando la proteccin del derecho vulnerado a los tribunales de Justicia, con diversas lneas de accin complementarias que contribuyeron a generar un referente comunicacional fuerte a su favor. A pesar de que el fallo favorable de la Corte de Apelaciones fue revocado por razones formales por la Corte Suprema, la iniciativa redund en efectos positivos en tres reas clave para la integracin social de la comunidad sorda, su participacin ciudadana y el ejercicio de sus derechos en Chile.

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Por una parte, ha logrado posicionar en la agenda pblica la discusin de un tema clave para sus pretensiones como es el uso del LENSE, no slo en televisin sino tambin como lenguaje oficial de las personas sordas y su uso en la educacin. Por otra parte, ha contribuido a legitimar jurdica, poltica y socialmente la postura del Club Real de Sordos en atencin a fortalecer la identidad de la comunidad sorda, as como a ejercer y reclamar con dignidad sus derechos civiles. Por ltimo, ha tenido un efecto dinamizador, motivador y segurizante en la propia comunidad sorda, revitalizando sus organizaciones, generando atractivos para la incorporacin a ellas de las personas sordas y fortaleciendo los nuevos liderazgos como el del Club Real de Sordos, en un verdadero de crculo virtuoso de motivacin-participacin. Estos avances permiten configurar un referente poltico cultural de la comunidad sorda hacia el conjunto de la sociedad chilena, sobre la base de nuevos liderazgos y demandas legitimadas que convocan y atraen a la opinin pblica, as como reafirman y movilizan a la poblacin sorda.

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20. FOMENTO A LA AUTOGESTIN JUDICIAL. Regin Metropolitana. Pedro Vera y Sebastin Cox Organizacin responsable: Programa de Asistencia Jurdica del Ministerio de Justicia

La iniciativa Fomento a la Autogestin Judicial impulsada por el equipo de profesionales del Consultorio Jurdico de la comuna de La Pintana, del Programa de Asistencia Jurdica del Ministerio de Justicia, tiene por objetivo involucrar a personas de escasos recursos en las gestiones judiciales para obtener su derecho a la posesin efectiva de un inmueble y/o otros asuntos que tienen que ver directamente con su vida familiar.
El mrito principal de esta iniciativa es intentar innovar en un mbito especialmente reactivo a abrirse a la ciudadana, el de la administracin de la justicia. El escenario de los tribunales ha permanecido como un recinto privativo slo para los funcionarios, profesionales del derecho y auxiliares de la justicia que comparten el conocimiento de procedimientos, lenguaje y trminos jurdicos, de los cuales la ciudadana en general ha permanecido al margen por centurias.

En el perodo de cuatro aos, el equipo interdisciplinario (abogados y asistentes sociales) animador de esta iniciativa ha venido elaborando en la prctica una metodologa de trabajo educativa. En sta, los profesionales adoptan un rol de facilitadores de un aprendizaje acerca de los diversos trmites que en el mbito de los tribunales y otras instituciones (como el Conservador de Bienes Races, Notara e Impuestos Internos) se deben cumplir por parte de los interesados hasta la obtencin de un determinado derecho. Esta metodologa se ha desarrollado en dos lneas o niveles: una, individual y otra grupal o colectiva. La primera en torno a situaciones diversas del mbito familiar (alimentos mayores y menores, tuicin, medidas de proteccin, pensiones, etc) y la segunda, en torno al derecho a la posesin efectiva. En esta segunda lnea se ha logrado implementar un proceso de peridicas reuniones con los interesados, mediante el cual se socializan los aprendizajes y se posibilitan las prcticas grupales de organizacin en torno al derecho que les es comn a todos los integrantes. As, se eligen delegados(as) rotatorios para representar al grupo ante los funcionarios del Tribunal (el actuario) o ante las otras instituciones. Tambin se practica el control social al estar en conocimiento de los tiempos y plazos de cada trmite. Todas stas, prcticas de ciudanizacin de los interesados. Tambin esta metodologa ofrece un interesante cambio de roles para los profesionales del mbito de la asistencia jurdica estatal, ya que posibilita el desarrollo de capacidades de trabajo promocional y no slo asistencialista. En este sentido, la difusin y reflexin de esta iniciativa en el conjunto de los profesionales del Programa de Asistencia Jurdica que laboran en diferentes territorios comunales, posibilitara su expansin como tambin su ampliacin temtica hacia otros derechos ciudadanos.
Otro aspecto innovador en esta iniciativa es la participacin de diversas instituciones, la Universidad Bolivariana, el Municipio y el Programa de Asistencia Jurdica, que con diversos aportes devienen en los impulsores y sensibilizadores de otros, los Tribunales, Conservador de Bienes Races, Notara. El aporte de la Universidad puede resultar de significacin en la medida que
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colabore en la sistematizacin de la experiencia y en aportes acadmicos para su reflexin en un mbito ms amplio.

Una de las debilidades mayores de esta iniciativa es el carcter episdico de la participacin ciudadana segn la metodologa empleada. En efecto, una vez lograda la inscripcin de la posesin efectiva en el Conservador de Bienes Races el grupo de personas se deshace y la relacin con ellas se pierde. Hasta el momento, no existe en la metodologa de la experiencia un abordaje a este aspecto. De all que las capacidades adquiridas y el espritu de agrupacin corren el inminente peligro de diluirse en el tiempo. La ciudadana requiere de permanente activacin y de cauces organizativos que la sustenten con autonoma. Un importante paso hacia una consolidacin de los logros ya alcanzados sera la consideracin de estos aspectos.

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VII. EXPERIENCIAS INNOVADORAS EN EL REA DE LA VIVIENDA Y LA HABITABILIDAD

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21. CAMPAMENTO ESPERANZA ANDINA. Regin Metropolitana. Yanny Figueroa Ayala Organizacin responsable: Centro de atencin infantil Estrellitas de Pealoln

Organizados en la Coordinadora de Allegados de la comuna de Pealoln y dispuestos a defender un derecho que consideraban fundamental en su condicin de seres humanos, el derecho a la vivienda, en la madrugada del 19 de junio de 1992, los pobladores optaron por mostrar su miseria al pas y colocar la situacin de los allegados en el debate nacional. As estall la primera toma de terrenos en este perodo de democracia; 14 hectreas de terreno, 842 familias, 4000 pobladores pertenecientes a distintos sectores de la comuna y organizados en comits de allegados, dieron inicio a un proceso de conformacin poblacional que les permitira superar para siempre la dramtica situacin de vivir como allegados. La Unin Intercomunal de Allegados declaraba en la poca: en Santiago de la Regin Metropolitana, existimos cientos de familias hacinadas en patios traseros, en las comunas y barrios pobres de la ciudad... somos familias que habitamos chozas, con techos de fonolas viejas y pizarreos quebrados, dormimos de a varios por cama, en 9 18 metros cuadrados tenemos todas nuestras humildes pertenencias. Y en este amontonamiento de miseria material debemos realizar nuestra relacin humana, de familia...es una relacin de violencia cotidiana...12 La toma de terrenos y ms tarde la consolidacin definitiva de su barrio, ha sido resultado de una lucha organizada y solidaria, donde todo se ha construido colectivamente y donde los pobladores han podido demostrar que el nico camino posible para salir de la pobreza radica en la capacidad de participacin, organizacin, movilizacin y responsabilidad social. Esta toma, tal y como lo sealan los propios protagonistas, representaba la voluntad de construir un movimiento social fuerte, que tuviera nuevos valores y que ofreciera una alternativa poltica y organizativa 13 para quienes viven en condicin de pobreza y marginalidad. La experiencia documentada ha sido considerada, por quienes han tenido la posibilidad de conocerla, una verdadera alternativa de construccin popular, ejemplo singular de organizacin y participacin ciudadana. As por ejemplo, en el Programa El Mirador exhibido hace algunos aos en Televisin Nacional, Julio Baados introduce el reportaje diciendo lo siguiente: ..."para unos es un Chile aparte, para otros un caso raro y asombroso, no responden a ningn estereotipo y ms se parecen a una legin organizada, ahorrativa, metdica y laboriosa, se bautizaron como campamento Esperanza Andina... En Chile existen unos 900 campamentos generalmente ubicados en las periferias de las
Unin Intercomunal de Allegados de Santiago: Declaracin Los allegados: nuestra propuesta por el derecho a vivir Santiago, Julio de 1992 13 Taller de Accin Cultural TAC: Campamento "La Esperanza" Recuperando el Derecho a Soar Coleccin Rescate de la Memoria Histrica Santiago, junio 1994, pgina 9 70
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ciudades. Son lugares de gran miseria, consumidos por la droga la delincuencia, el alcoholismo. Pero hay una gran excepcin: el Campamento Esperanza Andina de Pealoln, que terminar con 840 casas construidas mediante su solo esfuerzo. La historia es asombrosa. Sobrepasando las dificultades que el contexto histrico impona, decidieron instalarse en terrenos de propiedad privada, desafiando toda lgica de un sistema de libre mercado como el nuestro y tambin la tradicin de las tomas de terrenos en Chile realizadas fundamentalmente en espacios de propiedad fiscal. Tras largos y penosos procesos de negociacin, organizacin, trabajo y movilizacin lograron la entrega de los terrenos mediante la aprobacin, por parte de la Cmara de Diputados del Congreso de la Repblica, del decreto de expropiacin que les permitira la construccin definitiva de sus viviendas. La Poblacin Esperanza Andina se encuentra ubicada en el sector alto de la Comuna de Pealoln, correspondiente a un rea geogrfica de la pre-cordillera. Constituye el lmite de cinco comunas del Gran Santiago: por el norte la comuna de La Reina, por el poniente las comunas de uoa y Macul, por el sur la comuna de La Florida y por el oriente la comuna de Las Condes. La "toma" se hizo en un sector geogrfico de suelos de alto costo y rodeados de gente acomodada. Este sector ms tarde demostrara una fuerte resistencia segregativa, intentando evitar judicialmente la instalacin de las familias del campamento en esta zona. Pese a la fuerte discriminacin de que fueron objeto, lograron el decreto municipal por el cual se autoriz la construccin de viviendas sociales, incidiendo de esta manera en el Plano Regulador y por tanto en la planificacin comunal, que en una primera etapa se opona a destinar los terrenos a la construccin de este tipo de viviendas. Corresponde fundamentalmente a familias nucleares jvenes, la mayor parte no constituida legalmente y cuyo rango de edad flucta de 25 a 45 aos, con un promedio de tres hijos por grupo familiar. Del universo total de pobladores slo el 2% son adultos mayores. La jefatura de hogar es ejercida en un 70% por hombres y 30% por mujeres. El 50% de los jefes de hogar tienen trabajos espordicos fundamentalmente en el rea de la construccin, mientras que el otro 50% se desempea en trabajos estables.14

14 Datos obtenidos mediante la aplicacin de una ficha de caracterizacin socioeconmica aplicada al 100% de las familias del sector. Fue realizado por los propios pobladores en 1998.

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22. HABITABILIDAD RURAL, UNA EXPERIENCIA DE PARTICIPACIN: Construyendo puentes desde el territorio hacia la institucionalidad. VIII Regin del Bo Bo. Antonieta Surawski C. Organizacin responsable: Red Prorural

Arauco presenta altos indicadores de pobreza y familias que viven en condiciones de precariedad asociada a su emplazamiento en terrenos marginales, irregularidad en la propiedad, falta de vivienda, infraestructura y servicios bsicos. Los programas de desarrollo rural estn dirigidos al fomento productivo de las familias, a las que se les pide que realicen actividades innovadoras, rentables y de forma asociativa. La experiencia de Prorural busca dar una respuesta adecuada a los habitantes rurales de los sectores de Huenteloln y Elicura que se encuentran en condiciones indignas de vida, extremadamente precarias en cuanto a espacio, infraestructura bsica y vivienda, y que adems no tienen participacin en la definicin de soluciones que el sector pblico va generando en forma desarticulada. Prorural parti de dos supuestos elementales. El primero fue la habitabilidad como condicin esencial y previa para que las personas puedan insertarse social y laboralmente. El segundo, la necesidad de crear capital social como condicin para cualquier forma de desarrollo. La misin de Prorural fue entonces de construir puentes de comunicacin al interior de la comunidad, al interior de la institucionalidad, y entre ambos. Esto se orient, por un lado, a acercar la oferta pblica a la comunidad hacindola visible y accesible, y por otro, a habilitar a la comunidad para acceder efectivamente a los programas disponibles. Participan en esta experiencia ms de 500 familias. La metodologa de trabajo incluy la identificacin de los territorios, diagnstico y priorizacin de las inversiones, y elaboracin de un plan de trabajo, en conjunto con un desarrollo de la institucionalidad, que permitiera luego articular y coordinar los proyectos propuestas. La iniciativa lleva en su esencia el reconocimiento de derechos de las personas que dicen relacin con sus condiciones bsicas de existencia: derecho al lugar, derecho a la movilidad, derecho a construir su futuro, derecho a participar de las decisiones de recursos pblicos, derecho a definir y priorizar necesidades. Si bien estas premisas no fueron sistematizadas ni explicitadas en la propuesta en estos trminos, ellas se encuentran incorporadas implcitamente y permean absolutamente su lgica y estrategias de accin. El motor y componente esencial de la iniciativa es el equipo de trabajo de Prorural, cuya motivacin gira casi de manera intuitiva- en torno a esta conviccin, y que imprime su sello en todas las dimensiones de su quehacer. El proceso deja ver una apertura a generar nuevas prcticas institucionales mediante acciones que informan y capacitan a los ciudadanos para su participacin en la toma de decisiones respecto a sus condiciones bsicas de existencia, as como a activar las
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capacidades ciudadanas para solucionar problemas hacindose cargo de los mismos y adquiriendo protagonismo. El trabajo de diagnstico fue realizado con mucha sensibilidad y se bas en la valorizacin de los aspectos de identidad local, especialmente la identidad rural-mapuche, as como en el rescate de las particularidades y preferencias a nivel individual y familiar. Al mismo tiempo, esta instancia se constituy en un espacio de traspaso mutuo de saberes y capacidades. Tanto las instituciones como la comunidad coinciden y valoran a Prorural por su capacidad de crear vnculos en el territorio y desde el territorio a la institucionalidad. Se reconoce su habilidad para traspasar informacin y canalizar los esfuerzos por las vas correctas para articular los actores en la bsqueda y generacin de respuestas ms adecuadas a lo local. Uno de los entrevistados sintetiz la magia de Prorural: saber qu instituciones trabajan en cada territorio, lo que les permite orientar tanto a las comunidades como a las entidades pblicas en la implementacin de programas. Entre las instituciones pblicas que se articularon en la propuesta de Prorural y que fueron entrevistadas para esta documentacin figura Bienes Nacionales, MINVU, MOP, CONADI, Asociacin de Municipios y los municipios. Para todos ellos, Prorural fue un puente que les permiti entrar en el territorio e implementar programas en forma coordinada y con consideracin por los aspectos socioculturales. Uno de los funcionarios entrevistados ilustra su proceso de sensibilizacin diciendo: Si uno quiere cumplir el objetivo social uno tiene que salirse del marco de sus funciones. Uno le agrega carisma, cario, esfuerzo personal(funcionario del MOP).. La incorporacin de la comunidad en el diagnstico fue innovadora como orientacin metodolgica para abordar el tema de la demanda. Lo tradicional es que se haga una asamblea y los miembros planteen sus demandas desde lo personal a lo comunitario, o bien a travs de una carta. En cambio aqu se involucr a miembros y dirigentes en el diseo y aplicacin de los instrumentos para la lnea de base y el diagnstico: ellos dibujaron su territorio, trabajaron como parte de los equipos consultores, controlaron los presupuestos. Si bien este abordaje tuvo sus dificultades, especialmente ligadas a los bajos niveles de escolaridad, se lograron resultados positivos tanto en el producto como en el proceso, a lo largo del cual se generaron capacidades y se construy protagonismo. Todos rescatan y valoran el rol facilitador y los apoyos brindados por Prorural, validando la metodologa utilizada. Innovadora tambin es la vinculacin a nivel del territorio- de la gestin pblica con lo local. El trabajo en terreno de los equipos regionales provenientes de distintos programas e instituciones fue una modalidad diferente y cualitativamente superior a la visita tpicamente sectorial o parcelada. La cercana a la gente y a las condiciones de pobreza, el compartir los problemas y las vivencias fue revelador y estimulante para articular y potenciar acciones desde distintos sectores y temticas, basados en una comprensin ms integral de cada situacin. El liderazgo de la gente para sus propios planes de desarrollo fue hecho por y para ellos mismos. Las organizaciones comunitarias tuvieron que trabajar unidas, sobrepasando lo funcional, lo temtico, lo territorial, e incluso el tema tnico, permitiendo potenciar y dar
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representatividad al territorio y su identidad. Ahora se dan cuenta que entre todos son como un cuerpo(dirigente de comunidad indgena), sin renunciar a su organizacin de origen. La propuesta es un concepto que cambia la mirada del territorio, que de ser una carga para el municipio y el sector pblico en general, pasa a entenderse como un colectivo con capacidades propias que aporta al trabajo de las instituciones. Se enfatiza la apertura desde los organismos pblicos y de los equipos de trabajo a generar nuevas prcticas institucionales basadas en relaciones horizontales que re-conocen y valoran el territorio, fortaleciendo cultura e identidad y permitiendo a la comunidad crecer a travs de la diferencia. Esta experiencia constituye ciertamente un referente para otras intervenciones desde lo pblico, que apuntan a soluciones parciales, ya que se adopta un enfoque integrador y articulador a travs de un modelo de trabajo interinstitucional que apunta a un cambio de cultura organizacional, donde el Estado pasa a jugar un rol facilitador de decisiones y prioridades que surgen de la propia comunidad.

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23. PROGRAMA FONDO CONCURSABLE PARA PROYECTOS HABITACIONALES SOLIDARIOS. El subsidio como estrategia de habilitacin social. IX Regin de la Araucana. Antonieta Surawski C. Organizacin responsable: Subsecretara de Vivienda y Urbanismo y Servicio de Vivienda y Urbanizacin En la revisin que hace el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) en 1997 en torno a la poltica habitacional, se constatan una serie de contrasentidos. Entre los principales, las personas quedaban insatisfechas a pesar de mejorar su calidad habitacional; muchas personas necesitadas iban quedando fuera de los beneficios una y otra vez, reflejando una desfocalizacin de los programas; la consecucin de vivienda social no consideraba los aspectos sociales y fsicos del entorno; y el ahorro era difcil de lograr, quedando siempre una deuda importante que iba erosionando recursos. Tambin se evidenciaban los requerimientos de los microcampamentos que no formaban parte del catastro de Chile Barrio, y que demandaban una solucin grupal e integral. En este marco se disean dos nuevos programas sin deuda dirigidos principalmente al segmento de poblacin del primer decil de ingreso, uno de los cuales es el Fondo Concursable para Proyectos Habitacionales Solidarios (FSC), el que requiere que la postulacin se haga a travs de grupos organizados de familias. Recogiendo los factores crticos identificados por el Ministerio, el FSC incorpora la focalizacin, la participacin, la descentralizacin y aborda la vivienda como un proceso que incluye la pre y post venta, as como la conformacin de barrios y entornos complementarios y necesarios para habitar. Los requisitos de postulacin al FSC incluyen un componente novedoso: slo pueden postular grupos organizados, con un mnimo de diez familias socias. Ello coloca especial nfasis en la asociatividad y en un enfoque colectivo hacia la vivienda, donde la solucin de la casa propia deja de ser un hecho aislado social y espacialmente, reconociendo su insercin en un contexto mucho ms amplio. Se le asigna un valor a las relaciones sociales y al quehacer grupal en el logro de espacios habitacionales satisfactorios. Adicionalmente, la regin innov privilegiando el estmulo a actividades complementarias a travs de la exigencia de programas de habilitacin y capacitacin social, que deban acompaar a los proyectos tcnicos y a un plan de ahorro. A travs de este instrumento se busc recoger los temas cualitativos que deban ser relevados, y el diseo que se utiliz en la regin result muy til en las discusiones posteriores que permitieron finalmente adoptar un diseo homogneo para el componente social. Con base en las pautas generales entregadas por el Servicio de Vivienda y Urbanismo (SERVIU), cada grupo organizado trabaj con los equipos municipales para elaborar un proyecto social de acuerdo a sus necesidades y aspiraciones. El programa humaniza el subsidio y permite soar sobre una base real. Las personas saben lo que pueden esperar desde un principio y participan en todo el proceso, trabajando desde el inicio con los que sern sus vecinos. La gente lo vive, lo suea, el resultado lo siente como un logro propio. Hay ms opciones, ms posibilidad de elegir la vivienda deseada, acceso a ms cosas, como cursos de capacitacin. El FSC hace activa la participacin, y permite hacer lo que uno quiere(opiniones vertidas por los postulantes al subsidio habitacional en conversaciones informales). Por otra parte se promueven alianzas y colaboraciones entre diversos actores, particularmente entre el estado y los ciudadanos.

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Se reconoce a las personas como interlocutores vlidos y se les habilita para asumir dicho rol, respetando su derecho a opinin, expresin, reunin y asociacin. La obtencin del subsidio se constituye en un proceso de aprendizaje en ciudadana, donde las personas se informan, se habilitan y se capacitan socialmente, aspectos que vienen como valor agregado a la solucin habitacional. Estas capacidades se aplican en todos los mbitos identificados y priorizados por los mismos ciudadanos en los proyectos sociales, as como a travs de su involucramiento en los proyectos tcnicos. Los Proyectos de Habilitacin y Participacin Social llevados a cabo en la IX Regin fueron clave para estimular procesos de participacin ciudadana, fortaleciendo la opinin y participacin de los ciudadanos y nuevos actores institucionales en la formulacin y ejecucin de proyectos habitacionales a desarrollar en cada localidad. Adicionalmente, ello dio curso a un plan de accin que cada comit de vivienda realiza para combatir sus condiciones de pobreza, marginacin social, y que les permita mejorar su calidad de vida. En lo organizacional, el trabajo conjunto realizado en el marco de los comits de vivienda ha permitido desarrollar nuevos aprendizajes y fortalecer capacidades, en el trabajo de equipo, liderazgos, resolucin de conflictos, insercin social y formas de enfrentar la vida en comunidad, adquiriendo mayor capacidad de interlocucin frente a los actores institucionales. Importantes cambios se han producido a nivel institucional. En la Unidad de Difusin, Informacin y Asesora Tcnica (DIAT), se ha pasado de un trabajo parcelado a un trabajo coordinado, tanto en su interior como con otros departamentos del SERVIU y del Ministerio en general. Se socializa un enfoque que releva una sensibilidad social, instalndose este tema tambin a nivel del jurado regional, liderado por el Intendente. Si bien esto era algo que no estaba en la normativa, se logr que los criterios de puntuacin incorporaran indicadores sociales. Con ello tambin se logr que otras regiones incorporaran el factor social a raz de la experiencia de la IX Regin.

Destacable es el fortalecimiento de los municipios que actuaron como Entidad Organizadora, a travs de la formacin de equipos de trabajo que han debido trabajar coordinadamente y con los comits de vivienda en el proceso de postulacin y habilitacin de los comits. El involucramiento de la Asociacin de Municipios de la Regin de la Araucana (AMRA) en el marco del FSC ha sido clave para apoyar la formulacin tanto de los proyectos sociales como arquitectnicos, estrechando las alianzas entre actores y promoviendo las visiones desde lo local.

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24. LA FUERZA DE LA ASOCIATIVIDAD PARA VENCER LA DESESPERANZA: Unin comunal de comits de campamentos de Temuco. IX Regin de la Araucana. Rodrigo Vivar Barra Organizacin responsable: Unin comunal de campamentos

Esta iniciativa se enmarca dentro de lo que podra llamarse el desarrollo de estrategias de asociatividad poblacional para la bsqueda de soluciones al tema de vivienda y habitabilidad de las familias de los campamentos de Temuco. Desde ese objetivo concreto y meditico, que encierra todo un anhelo y toda una historia de sufrimiento, frustracin y desesperanza, los pobladores de estos campamentos y sus dirigentes han sido capaces de visualizar en la organizacin y, ms an, en la asociatividad, una manera para intermediar con las instituciones del estado y generar con ello un estilo de relacin distinto, desde la exigencia del respeto, el reconocimiento como organizacin y la demanda tambin de una mayor efectividad en la operacin de sus programas sociales. En 1999 existan en la comuna de Temuco 7 campamentos, definidos por el Programa Chile Barrio, en proceso de erradicacin. Estos campamentos estaban organizados a travs de 11 Comits de Vivienda, que en conjunto agrupaban a unas 700 familias. Al iniciarse el proceso de erradicacin y generarse un contacto desde las instituciones pblicas partcipes del proceso -la Municipalidad de Temuco, SERVIU IX Regin y el Programa Chile Barrio IX Regin- se establece una relacin con cada comit, de un modo ms bien vertical y con un manejo disperso e impreciso de la informacin. Esto gener conflictos entre los dirigentes y sus bases, prdida de credibilidad de los dirigentes hacia las instituciones y de los pobladores hacia sus dirigentes, lo que acentu el sentimiento de desesperanza, postergacin y discriminacin presente en los pobladores. Como una respuesta desde las organizaciones de base, surge la propuesta de unirse, de buscar una organizacin que les permita, en conjunto, hacer ver sus necesidades y demandas. Nace as en el 2000 la Unin Comunal de Comits de Campamentos. La primera accin que realiza, incluso sin una existencia legal15, fue un encuentro con las autoridades de cada una de las instituciones estatales con las que se relacionaba. En la ocasin lograron juntar en un mismo encuentro al Alcalde de Temuco, la Directora Regional del SERVIU y el Director Regional de Chile Barrio, hacindoles ver que los distintos Comits de los Campamentos se haban asociado y que esperaban ser ms escuchados, menos tramitados, recibir informacin ms precisa y homognea, as como tambin hacer ver sus puntos de vista y demandas como pobladores de los campamentos en proceso de erradicacin. Este hecho marc un hito en los estilos de relacin entre estas organizaciones del estado y los comits, establecindose un protocolo de acuerdo firmado por todas las autoridades presente para mejorar la coordinacin y la relacin con la organizacin.

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A fines del ao 2000, luego de mucha tramitacin y burocracia, obtiene su personalidad jurdica. 77

La ciudad de Temuco, adems de ser la capital regional, es la nica ciudad de la regin, de acuerdo al estudio del PNUD, con un alto ndice de desarrollo humano. Pese a ello, segn la ltima encuesta Casen, posee un 19,3% de su poblacin viviendo en situacin de pobreza y un 7% en situacin de indigencia. Muchas de estas familias en situacin de mayor pobreza, viven en campamentos que se han ido formando en sectores perifricos de la ciudad ubicados a orillas del ro Cautn en los sectores Santa Rosa y Amanecer, a un costado de algunos sectores de la lnea frrea y en el sector norponiente de la ciudad en un rea aledaa a unas vegas denominado sector Lann. Mediante esta organizacin, los pobladores y sus dirigentes han logrado ser escuchados, han establecido acuerdos y han negociado cambios en el plan de erradicacin que se implement desde el estado. Sus logros principales tienen que ver con haber establecido lneas de coordinacin y acuerdos con las mximas autoridades de cada institucin pblica, con la postulacin de un proyecto para mejorar las viviendas y con el cambio de diseo de las viviendas a partir de la segunda etapa, pasando stas de estar pareadas por el dormitorio principal a ser pareadas por las zonas hmedas. En el tiempo que llevan como organizacin han logrado tambin concretar la erradicacin de unas 200 de las 700 familias que forman parte del proceso, y se mantienen a la expectativa y coordinados para que no se atrasen ni posterguen las futuras erradicaciones ya acordadas. Si bien es posible sostener que esta organizacin obedece a una accin funcional que dice relacin con la consecucin de un objetivo muy concreto, el de la vivienda, el proceso mismo ha generado en ellos una manera distinta de visualizar la importancia que la organizacin tiene en su vida de pobladores, como una manera de hacer respetar sus derechos como ciudadanos y de establecer una relacin ms horizontal y de exigencia frente a las instituciones del Estado con las cuales se relacionan de manera permanente. A la vez, pese a estar ciertos de los objetivos inmediatos que buscan, han logrado visualizar a la organizacin como un componente relevante en su desarrollo poblacional futuro y como medio para establecer una adecuada relacin con las instituciones que garantice y potencie el ejercicio de sus derechos ciudadanos. Ellos perciben que como Unin Comunal va a llegar un momento en que dejarn de existir, que esa organizacin va a morir, pero que a la vez esto dar paso a una nueva organizacin que los represente cuando ya todos estn en el nuevo barrio.

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VIII. EXPERIENCIAS INNOVADORAS EN EL REA DE LA GESTIN TERRITORIAL COMUNITARIA

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25. RECUPERACIN PARTICIPATIVA DE ESPACIOS PUBLICOS: Una propuesta de seguridad ciudadana. II Regin de Atacama. Alicia Navarro Vildsola

Organizacin responsable: SUR Corporacin de estudios sociales y educacin

El programa de Recuperacin y Animacin Participativa de Espacios Pblicos, ejecutado por la ONG SUR Profesionales, se inscribe dentro del Plan de Seguridad Ciudadana y Participacin Social de la Gobernacin Provincial del Loa y la Municipalidad de Calama, apoyado por CODELCO Norte. El Programa ha asumido el tema de la Seguridad Ciudadana a partir de un nuevo enfoque: el de la recuperacin y apropiacin integral de aquellos espacios que carecen de implementacin comunitaria. Los pobladores han recibido una nueva alternativa de integracin y apropiacin de aquellos lugares considerados peligrosos al interior del barrio, adems de promover conductas prosociales y mejorar sus relaciones al interior de la comunidad.

En esta iniciativa tambin es posible ver el desarrollo de habilidades a partir de la participacin en acciones concretas y de beneficio al bien comn de la poblacin o villa. Slo el hecho de permitirse soar sobre cmo se podran recuperar los sitios eriazos, convirtindolos en plazas, moviliz a los vecinos participantes; descubriendo posibilidades para modificar sus condiciones de vida, asumiendo la seguridad como una tarea comn de los vecinos, buscando soluciones a dificultades histricas, como la delincuencia o la violencia.
Por otra parte, da cuenta de una manera efectiva de insertarse en la gestin pblica, desde la validacin de un modelo que ha sido considerado por los resultados conseguidos y por lo participativo de su metodologa de trabajo. Cabe mencionar que se ha puesto especial nfasis en integrar en todos los momentos del proceso a los diversos actores pblicos involucrados, quienes han sido los primeros involucrados por parte del Programa de Recuperacin de Espacios Pblicos de este enfoque y quienes en nuevas instancias lo proponen como una alternativa viable de promocin en el tema de la seguridad ciudadana. Es as como actualmente el Programa Comuna Segura Compromiso 100 asume esta metodologa y se constituye en la alternativa de continuidad de este programa desde lo pblico. En relacin a todos los puntos mencionados, nos encontramos con una iniciativa que presenta dentro de sus ejes rectores la restitucin de derechos considerados bsicos para el mejoramiento de la calidad de vida de aquellos sectores que en su mayora slo acceden a la alternativa de la vivienda de subsidio. Derechos, como la belleza del lugar donde se habita, son considerados como elementos bsicos de una mejor calidad de vida. Por otra parte, dentro de la ejecucin incorpora en los participantes la necesidad de desarrollar un rol protagnico, que favorece el aprendizaje de habilidades asociadas al derecho de ser el gestor de los cambios que se desean. De esta manera se reenfocan las alternativas de abordaje de las problemticas relacionadas a la inseguridad ciudadana, que ellos mismos pueden implementar para conseguir este derecho.

Finalmente, cabe mencionar que es necesario considerar la Visibilidad de la experiencia desde los logros y desarrollo de capacidades de los mismos beneficiarios, como un

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elemento que otorgue posibilidades de rplica a otros sectores como pares, y a la vez poder desarrollar un rol activo de interlocucin e incidencia en el mbito pblico.

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26. AL NORTE DE TALCA. EN BUSCA DEL BARRIO, IDENTIDAD Y GESTIN TERRITORIAL SOCIOAMBIENTAL. VII Regin del Maule. Julia Cubillos Romo Organizacin responsable: Corporacin de Fomento Productivo y Promocin Sur16

Somos un lazo, formamos un puente con la gente. Somos importantes, responsables frente a la comunidad. Somos seres humanos que se unen para hacer algo bueno por su poblacin. Si unimos las partes, formamos una familia Dirigente del Barrio Norte17 El Proyecto Ambiental Barrio Norte: Capacitacin en Comunicacin Ambiental y en Gestin de Espacios Pblicos para la Concientizacin Ambiental en Poblaciones del Sector Norte de Talca se ha llevado a cabo en Talca, capital de la Regin del Maule. Ha sido impulsado por la Corporacin de Fomento Productivo y Promocin SUR y cont con el financiamiento del Fondo de las Amricas para el perodo mayo 2001-mayo 2002. La experiencia busca generar espacios de encuentro donde vecinos y dirigentes compartan problemticas, modos de vida y experiencias de trabajo, enfatizando en la promocin de estrategias de educacin y comunicacin popular orientadas al medioambiente. La experiencia se desarrolla en las unidades vecinales 44 y 45, ubicadas en el sector norte de la ciudad, que alberga a 12 poblaciones, constituidas a travs de tomas de terreno efectuadas a inicios de la dcada de los ' 70. Este sector presenta algunas deficiencias y problemas, como ausencia de equipamiento comunitario, reas verdes y espacios destinados al encuentro y la recreacin, as como problemas asociados a la mala calidad de las viviendas, inseguridad ciudadana y problemas sociales derivados de las precarias condiciones de vida en que se encuentran los pobladores. Por ltimo, se observa en el sector un vaco respecto a la administracin del territorio, lo que implica una vida en comunidad atomizada que atenta contra la identidad del barrio e impide el desarrollo de iniciativas que favorezcan un mejoramiento en la calidad de vida desde una perspectiva ambiental.
El propsito del Proyecto fue "realizar una educacin ambiental para las organizaciones sociales y habitantes de las unidades vecinales 44 y 45 de la comuna de Talca. Los objetivos especficos propuestos fueron capacitar a los dirigentes vecinales y sociales para la gestin del territorio, con nfasis en la animacin participativa de los espacios pblicos y en el desarrollo de medios de
Informe basado en los apuntes de la documentacin realizada por Juana Arias y en la informacin proporcionada por los responsables de la experiencia, especialmente contenidos en la ficha de postulacin, el cuestionario de profundizacin, el Proyecto presentado al Fondo de las Amricas, el texto de Blanca Contreras "Crnicas de Barrio" y las declaraciones pblicas realizadas en la prensa. 17 En Contreras, Blanca Crnicas de Barrio, 2002 82
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comunicacin comunitarios con fuerte componente de educacin ambiental; facilitar el trabajo de grupos etreos focalizados en promover la identidad del barrio y estimular la conciencia ambiental; generar una red de vnculos dentro del territorio, para facilitar los dos puntos anteriores.

El referente metodolgico que gua esta experiencia es la Perspectiva de la Ecologa Social, que busca generar la interrelacin del sistema humano con el sistema ambiental. Este enfoque, combinado con la bsqueda de reconstruccin del tejido social, pone en el centro la nocin de territorio. Busca impulsar procesos que conduzcan a la reconstruccin de identidad y el desarrollo de estrategias y gestiones que incidan en el mejoramiento de la calidad de vida. Se busc, adems, generar lazos entre el equipo tcnico de la ONG y los dirigentes sociales, guiados por una tica que enfatice en el compartir, en la complementariedad, la solidaridad y la cooperacin.
Esta metodologa se sostiene en diversos pilares: una visin compartida entre los actores involucrados, la promocin de asociatividad local como el fomento de vnculos ms estables, la identidad territorial y desarrollar un modelo de gestin socioambiental territorial. Para ello se han implementadas actividades como diagnstico territorial participativo, sondeo de opinin, implementacin de Talleres (Espacio Vecinal, Historia Oral, Produccin Radial y Serigrafa), jornadas culturales y de reflexin, etc.

Dentro de las acciones emprendidas en materia de gestin socioambiental territorial impulsada por los vecinos de Barrio Norte, destacan acciones a favor del cierre del vertedero ilegal de Talca, acciones para erradicar plaga de garrapatas, acciones en contra del vertido de escombros, acciones a favor de la sustentabilidad de arborizacin y acciones a favor de la seguridad ciudadana. La experiencia se inspir en el ejercicio de ciertos derechos (como el derecho a vivir en un ambiente limpio, derecho a la igualdad de oportunidades, derecho a la participacin ciudadana en la gestin pblica para el desarrollo del territorio, etc.). Con esto se logra que la comunidad reconozca y se movilice por ellos, revitalizando la relacin estado-sociedad civil. Adems, se busc generar una serie de instancias de participacin con diversas orientaciones, alguna cercanas a la participacin social, otras orientadas a promover la reflexin, proposicin y deliberacin sobre asuntos pblicos. Por ltimo, se destacan las actividades que buscan establecer vnculos con otros, conformando espacios de conflicto y tensin, as como la bsqueda de miradas de conjunto. Todo esto no slo ha incidido en trminos individuales en el fortalecimiento de lideres o involucramiento en asuntos pblicos, sino y sobre todo, en la relacin entre personas y organizaciones del territorio y en una aproximacin hacia las autoridades y agentes pblicos en un dilogo sobre aspectos comunes y de inters pblico. Los involucrados han asumido el rol que les cabe frente a los desafos que la comunidad enfrenta, considerando la imperiosa necesidad de actuar sobre lo planificado, desarrollando un trabajo colectivo. Tambin la experiencia ha puesto nfasis preferencial por promover la participacin de grupos no integrados e inclusos marginados de la tradicional accin que realizan las juntas de vecinos. Han tenido particular inters en los jvenes y los adultos mayores, as como en el intercambio intergeneracional.

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Por su parte, la ONG, ha desarrollado una reflexin que interpela su rol como agente intermediario entre el Estado y la comunidad. En tal sentido, la iniciativa "evit ser sentida como una intervencin. La experiencia, a travs de las actividades realizadas, permiti avanzar hacia el desarrollo de diversas capacidades. Todas ellas han tendido a la acumulacin de capital social y a la promocin de la participacin ciudadana. Estas capacidades han permitido un incremento de la participacin directa, hacer sostenible la coordinacin construida durante la experiencia, reflexin crtica de lo realizado, bsqueda de alianzas estratgicas novinculantes con parlamentarios de la zona, etc. A partir de la vivencia de trabajo colectivo impulsado, han surgido nuevas formas asociativas, algunas de las cuales no se adscriben a los formatos legales establecidos para su funcionamiento. Ellas son el Centro cultural y comunicacional: la Casa Grande, La Radio comunitaria y la Mesa de Trabajo entre servicios pblicos y organizaciones de Barrio Norte. Estas instancias marcan un hito en la reconstruccin del tejido social, en tanto movilizan y articulan a diversos dirigentes locales hacia la solucin colectiva de problemas comunes. En cuanto al sector pblico, la principal vinculacin fue a travs de la Mesa de Trabajo iniciada en diciembre del 2001. Esta instancia busca analizar y consensuar soluciones a los problemas sociales presentes en el sector Norte de Talca, buscando establecer una alianza que potencie las acciones pblicas y de la comunidad en ciertas materias. El impacto de esta mesa se puede expresar al menos en dos niveles. Desde la dimensin subjetiva, la comunidad desarroll un sentimiento de confianza en sus capacidades de diagnostico, proposicin y dilogo. Desde la dimensin material, el impacto se expresa en los compromisos asumidos por la autoridad en trminos de colocar demandas, definir responsables y estrategias en conjunto para su resolucin.

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27. ESTUDIO PLAN REGULADOR COMUNAL LOS ANGELES. VIII Regin del Bo Bo. Mara Gladis Olivo

Organizacin responsable: Municipalidad de Los ngeles Los ngeles es una ciudad de tamao medio con 164.531 habitantes, localizada entre los ros Laja y Bo Bo de la Octava Regin en el Sur de Chile, e histricamente arraigada en un entorno paisajstico rural. En la dcada 1990-2000 se genera un acelerado proceso de desarrollo en el mbito productivo, prioritariamente agroindustrial, forestal y de servicios, influyendo en cambios en la vida social y cultural de su gente. Surgen nuevas opciones en el mundo urbano y rural, y la necesidad de planificar este proceso de transformacin desde la perspectiva territorial, humana, cultural, medio ambiental e histrica se hace cada vez ms evidente. En la idea de hacerse cargo de este escenario, el Municipio de Los ngeles comienza a proponer entre sus tareas prioritarias la reformulacin del Plan Regulador existente. Obtiene recursos del Programa de Colaboracin entre el Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile y la Conserjera de Obras Pblicas y Transportes de la Junta de Andaluca de Espaa. Este ltimo organismo, junto con financiar parte de la iniciativa, formula el requerimiento de un diseo de planificacin utilizando metodologas con participacin de la ciudadana en el proceso. Adems se compromete a capacitar profesionales del municipio en planificacin territorial mirando hacia una perspectiva de desarrollo sustentable. La experiencia que se inicia a partir de ese momento consiste en formular un Plan Regulador para atender de manera armnica diversas situaciones de carcter urbano y rural que impiden el desarrollo sustentable de esta ciudad, enfrentada a congestin vial, falta de un diseo urbano adecuado y crecimiento inorgnico. La propuesta en el mbito de la planificacin territorial es innovadora ya que aborda el territorio comunal en dos niveles: - Nivel Urbano, que incorpora dentro del lmite urbano propuesto siete centros poblados de diferente jerarqua y - Nivel Territorial en el rea rural con carcter indicativo. Otras particularidades de este instrumento de planificacin son la recuperacin del concepto de "barrios" y el de reas prioritarias para el desarrollo, a travs de un sistema de incentivos para inversin en estos espacios. En tanto proceso de diagnstico y diseo la experiencia se caracteriza por generar un intenso movimiento ciudadano participativo, que ha contado con instancias permanentes de informacin, dilogo y consulta a la sociedad civil organizada, permitiendo generar un espacio de integracin activa y permanente entre los ciudadanos y el municipio de Los ngeles. Esta situacin tiene un valor en si misma; pero adems, si se considera la relacin de paternalismo de los ltimos 30 aos desde el municipio hacia la comunidad, se proyecta como una oportunidad de la institucin para sentar las bases de un futuro gobierno local, superando el enfoque de administracin local.
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La experiencia representa una innovacin porque, junto con el esfuerzo y voluntad significativa para incorporar la opinin ciudadana en un instrumento, hasta este minuto de exclusivo manejo tcnico, ha generado a nivel institucional un cambio de paradigma al interior de sus equipos respecto de la cultura laboral, fomentando en la actualidad un estilo participativo en el diseo de otros instrumentos de planificacin municipal en elaboracin. Considerando que las metodologas participativas en los Instrumentos de Planificacin Territorial an se encuentran en terreno exploratorio en el pas, este municipio junto a las organizaciones de la sociedad civil de Los ngeles han sido pioneros al respecto. El proceso de aprendizaje, susceptible de ser socializado, ha sido valioso como una fuente de enseanzas y capacitacin en lo conceptual, metodolgico, operacional y jurdico, adems de replicable para otros municipios chilenos que opten por un Modelo de Gestin Urbana Participativa con sus propios equipos profesionales. Es necesario mencionar que, entre otras, la iniciativa ha contando con dos grandes fortalezas institucionales: la voluntad poltica y la voluntad tcnica, representadas en las personas lderes como el alcalde y la asesora urbanista del municipio de Los ngeles, quienes desde sus respectivas visiones, motivaciones, acuerdos y desacuerdos, han dado un contexto mstico al desarrollo del proceso en los equipos profesionales y en los ciudadanos participantes. Con claridad, transparencia y compromiso han persistido y han generado nuevos aliados para una causa que se inici siendo municipal, que luego comenz a tomar vida tambin en la gente de la comuna, haciendo que la dinmica conjuncin de ambos sectores, hoy se realce y se proyecte al futuro con instancias como la Oficina de Gestin Urbana y el Organismo Gestor de la Sociedad Civil, ambos productos del proceso. El Plan Regulador de la comuna de Los ngeles no ser un instrumento ms de planificacin en un municipio, ya que junto con satisfacer la necesidad de ordenamiento territorial, expondr al pas el mas valioso capital con que cuenta, que es " lo humano" de quienes all habitan.

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IX. EXPERIENCIAS INNOVADORAS EN EL REA DE MEDIOAMBIENTE

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28. PROGRAMA AMBIENTAL INTERMUNICIPAL (PAI) EN CHAARAL. III Regin de Atacama. Viviane Castro S.

Organizacin responsable: Programa Ambiental Intermunicipal Oh gente! Se depredan los mares, se agotan las minas, mas no as la neblina, Neblina de la costa, neblina nortina, que has estado por siglos y milenios en la cima Oh despertad! Hombres y mujeres de bien para salir de la ruina Ahora, ahora que la comunidad est tranquila Neblina, neblina, bendicin divina (Hugo Streeter, gestor de la Agrupacin Atrapanieblas de Chaaral)
Poemario Social

La comuna de Chaaral (III regin) se encuentra afectada por serios problemas de contaminacin ambiental, debido a la descarga de los relaves de las minas de Potrerillos y el Salvador en la Baha de Chaaral. Por ms de 40 aos, la contaminacin ha provocado profundas modificaciones en este sector, con alteracin del lmite del borde costero y en la flora y fauna marina. La comunidad de Chaaral, organizada en un Comit Ciudadano que agrupaba a unas 30 organizaciones representativas, sent un precedente al ser la primera en ganar un juicio sobre preservacin ecolgica en Chile y Sudamrica. Como resultado de este fallo judicial, se logr que CODELCO tomara las medidas para mitigar en parte los daos causados por la actividad minera, concretadas en la construccin del tranque de relave Aguas Claras en Pampa Austral (1991) y el desvo del canal de relave para evitar la contaminacin en la ribera. Actualmente, las arenas de relaves levantadas por el viento afectan directamente la calidad del aire y la salud de la poblacin de Chaaral. Por otra parte, la flora y fauna marina han comenzado a recuperarse lentamente en el borde costero. El agua para consumo humano en Chaaral es escasa y de baja calidad, ya que no se cuenta con fuentes hdricas para el abastecimiento de agua potable. Su calidad se ubica en los parmetros mnimos aceptables, por lo cual podra perjudicar la salud de las personas y adems su costo es muy alto para un porcentaje significativo de la poblacin. Tampoco existe tratamiento de aguas servidas, las que son vertidas directamente al mar a travs de un emisario, a menos de 30 metros del borde costero. En este contexto, el municipio decide en 1997 vincularse al Programa Ambiental Intermunicipal (PAI) a fin de fortalecer la gestin ambiental local. El PAI es un convenio

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que agrupa en la actualidad a siete municipios del pas, cuya coordinacin est a cargo de la Municipalidad de El Bosque, quien cuenta con una Secretara Tcnica para su implementacin. Su principal objetivo es fortalecer la gestin ambiental participativa, con la formulacin de Planes de Gestin Ambiental elaborados por un equipo ambiental conformado por funcionarios municipales y la ciudadana. El PAI Chaaral se desarrolla en todo el territorio de la comuna, la que tiene una poblacin de 13.527 habitantes (Censo 2002). El programa es impulsado por un equipo ambiental municipal interdisciplinario, que recibi una intensa capacitacin, incluyendo un programa de becas de intercambio (pasantas) con la Municipalidad de Borlnge en Suecia. El equipo elabor un Inventario Ambiental para definir el estado de la comuna en las reas de: calidad del aire, trnsito, calidad de los recursos hdricos, residuos slidos, entre otras. Se estableci luego un proceso participativo para elaborar el Plan Ambiental Comunal 2000-2002, en el cual se trabaj con toda la comunidad, mediante talleres de participacin ciudadana donde se identificaron los problemas ambientales y su prioridad. El Plan Ambiental Comunal abarca nueve reas de gestin ambiental: recursos hdricos; calidad del aire; infraestructura, urbanizacin y vivienda; higiene ambiental y salud pblica; residuos slidos; energa alternativa; educacin y comunicacin; paisaje urbano, paisaje rural, reas verdes y patrimonio arquitectnico; y trnsito y transporte pblico. El Plan establece objetivos y metas a tres aos (2000-2002), y proyectos, programas y estudios para el primer ao de su desarrollo; adems, forma parte del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) de Chaaral. Esta iniciativa promueve fundamentalmente el derecho a la participacin, reflejado en la incorporacin de la ciudadana en el diagnstico y propuestas frente a temticas ambientales. Abre espacios de participacin activa en la planificacin local, y promueve el dilogo entre la sociedad civil y las autoridades locales, transparentando procesos de planificacin y gestin ambiental local y abrindolos a la comunidad entera. La participacin ciudadana ha tenido, sin lugar a dudas, una incidencia clave en los logros obtenidos por el PAI Chaaral. Estamos ante una iniciativa que coloca el tema de la participacin y el involucramiento en asuntos pblicos como un derecho de la ciudadana, reconocindola como actor social imprescindible, tanto en la solucin de problemas ambientales como en la gestin ambiental de la comuna, y plasmando este reconocimiento en el diseo de instrumentos como el Plan Ambiental Comunal. El equipo cre internamente las competencias necesarias para promover un proceso efectivo de participacin ciudadana en la gestin pblica, y adems se ocup de instalar capacidades en el sistema educativo municipalizado y, en especial, de poner sus propias capacidades al servicio de la comunidad organizada. En sntesis, la experiencia del PAI Chaaral ha desplegado significativos esfuerzos por habilitar a la ciudadana y entregarle herramientas concretas que le permitan incidir en las

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problemticas ambientales de su territorio; pero su mayor mrito es el de incluir la dimensin ambiental en forma transversal a la gestin municipal.

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29. EN PLENO AVANCE DE LA DESERTIFICACIN LUCHAN POR SER CAMPESINOS Y SACARLE FRUTOS A LA TIERRA. IV Regin de Coquimbo. Myriam Carmen Pinto

Organizacin responsable: Junta de vecinos de Pichasca Considerado como el cncer de la tierra, la desertificacin - definida como la degradacin de los suelos de zonas ridas, semiridas y subhmedas secas, producto de una compleja combinacin de variaciones climticas y prcticas inadecuadas - es causal no slo de una prdida importante de la productividad de las tierras, sino tambin de profundas consecuencias socioeconmicas, expresadas en pobreza e inequidad del desarrollo. Prcticamente el 66% del territorio de nuestro pas18 presenta diversos niveles de intensidad de este problema, afectando principalmente poblados rurales y marginales, cuyas economas de subsistencia estn estrechamente ligadas a los recursos naturales. El Mapa Preliminar de la Desertificacin en Chile, consigna que toda la Regin de Coquimbo est afectada en distintos niveles de intensidad (8 comunas en estado grave, 6 moderado y 1 leve)19. Por esta razn ha sido reconocida como un foco de atencin y preocupacin preferencial en el plan de accin y compromiso asumido por nuestro pas para reducir y prevenir la degradacin de las tierras, rehabilitar aquellas parcialmente afectadas y recuperar las desertificadas. En esta zona, se han emprendido una serie de iniciativas orientadas a la siembra y reforestacin de especies nativas para forraje, se han introducido nuevas tecnologas solares para reducir el consumo domstico de lea y se han transferido tcnicas de manejo del ganado caprino, principal actividad agropecuaria. Tambin se han realizado actividades de sensibilizacin y de educacin ambiental formal y no formal. En poblados de las comunas de Andacollo y Montepatria se han instalado cocinas y secadores solares para bajar la presin sobre el uso de la vegetacin natural como principal fuente energtica y, en Vicua, incluso se abri un restaurante que ofrece a sus visitantes comida preparada directamente al sol. Aprovechando la transparencia de su cielo y las altas temperaturas locales, la iniciativa Organizaciones de Base Contra la Desertificacin Comunal se propuso emprender estas buenas prcticas en la zona donde ellos viven. El motor de la experiencia son seis Juntas de Vecinos y dos Comunidades Agrcolas de Pichasca, Fundina, San Pedro, Caracoles, El Chacay, La Huerta, Dan y Cortaderrilla e Incapichasca; todos situados en la quebrada y a la orilla del Ro Hurtado de la comuna del mismo nombre en la Provincia de Limar. Como resultado de su trabajo, al cabo de un ao, los participantes han habilitado 40 hornos mixtos, 85 cocinas y 30 secadores solares y se han capacitado en los temas de Energa Solar y Desertificacin Regional. Su agenda contempla adems reforestar cinco hectreas con 1.900 algarrobos destinados para forraje y lea, creando aqu una parcela demostrativa de manejo sustentable que se propone recibir alumnos de escuelas agrcolas y universitarios vinculados a la temtica; como parte de la implementacin de un circuito educativo
Mapa Preliminar de la Desertificacin en Chile por comunas. Ministerio de Agricultura, Corporacin Nacional Forestal, CONAF, 1999. 19 Ibid. 91
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ambiental, rural no formal, que permita incorporar en los establecimientos educacionales la experiencia aplicada, creando una red de amplio espectro con posibilidades de profundizar y extender la iniciativa hacia las nuevas generaciones. Liderado por dirigentes de la Junta de Vecinos N 6 de Pichasca, el ejercicio asocia en cada uno de sus componentes la participacin vecinal abierta, plural y transparente. Son los integrantes de las propias organizaciones mencionadas quienes disean, toman las decisiones y ejecutan las acciones; son ellos mismos quienes gerencian el presupuesto y a la vez son responsables de sus logros. Esta caracterstica los llev incluso a otorgarse roles de monitoreo y fiscalizacin en el buen uso de los artefactos. Colectivamente decidieron retirar los artefactos a quienes no los utilizan y, para agilizar el proceso de las decisiones, conformaron un Equipo de Gestin con carcter ejecutivo. Tambin definieron las reas comunitarias de forestacin y las familias destinatarias de las acciones. De esta manera logran romper con la cultura del subsidio: los interesados postulan, asisten y participan en talleres en donde asumen compromisos, tomando conciencia de las propuestas de solucin que ellos mismos han generado, tomando conciencia tambin de sus derechos a travs de un ejercicio prctico: el derecho a reunirse para discutir y analizar sus problemas, proponer soluciones, implementarlas y gestionarlas. La experiencia les ha permitido reanudar mecanismos de solidaridad, cooperacin y espacios de confianza en sus organizaciones fortaleciendo su liderazgo y gestin interna. La Junta de Vecinos de Pichasca incorpor quince nuevos socios que se han integrado activamente en las tareas emprendidas que incluyen hasta la fabricacin de los adobes que sustentan la base del horno solar. Es importante destacar que han logrado involucrar a otros actores relevantes como las escuelas de Pichasca y El Chacay, las que ahora tienen y usan cocina solar, hornos mixtos en la medialuna de Pichasca y en la sede social de San Pedro. La tarea suma y sigue: para lograr apoyo y asegurar una insercin local mayor, la agenda de trabajo contempla la realizacin de un gran Encuentro Comunal, oportunidad en la que se reflexionar y acordar la necesidad de constituir un Comit Comunal Contra la Desertificacin, convocando al menos a doce Juntas Vecinos; una de las primeras organizaciones contra la desertificacin de nivel comunal que aspira adems integrarse a la red de organizaciones de la sociedad civil contra la desertificacin (RIOD)20. Para ello, el Comit se propone instalar el tema en su espacio local, abrir espacios de discusin y de propuestas para que sean incorporadas en el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) de la comuna de Ro Hurtado, desde un enfoque integral, sustentable, articulando la dimensin ambiental y social; rescatando y valorando sus saberes propios. Como resultados indirectos, la iniciativa ha permitido visualizar y fortalecer actividades microproductivas, potenciando adems la autoestima de las mujeres que, al superar actitudes pasivas provocadas por el aislamiento y la dureza del clima, se transforman en protagonistas activas del desarrollo de su comunidad y de su propio desarrollo. De ellas nace el entusiasmo que ha atrado incluso a los jvenes, sobre todo porque la iniciativa est integrada armnicamente a su vida domstica y cotidiana, mejorando su calidad de vida y

20 La Red Internacional sobre Desertificacin (RIOD), establece como punto focal para Chile y el Cono Sur a la ONGs Earth Action Network Santiago.

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probablemente asegurando, para las prximas generaciones, la continuidad y supervivencia de la comunidad misma. Las dificultades no los obligarn a emigrar a todos.

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30. RECICLAR ES VIVIR MEJOR: GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LA CHIMBA. Regin Metropolitana. Manuela Valle

Organizacin responsable: Ciudad Viva La experiencia Reciclar es Vivir Mejor, impulsada por la organizacin coordinadora Ciudad Viva, constituye un verdadero modelo de empoderamiento para la participacin ciudadana. Con un marcado enfoque territorial, centrado en los recursos presentes, opera construyendo y reconstituyendo lazos de confianza y trabajo entre las personas, las organizaciones y entre stas y el sector pblico y privado. La experiencia es heredera del trabajo de la Coordinadora No a la Costanera Norte, que reuni a un grupo de organizaciones sociales permanentes del sector para oponerse en forma activa a la construccin de la carretera. Durante esa experiencia el grupo vivi un proceso de crecimiento y aprendizaje que los habilit para continuar trabajando en temas relevantes para la comunidad y su calidad de vida. Con una forma de trabajo basada en la asamblea y con una estrategia de habilitacin para la participacin definida, la iniciativa trabaja a nivel de las organizaciones y sus bases fomentando el involucramiento activo de los ciudadanos en la deteccin y gestin de sus problemas cotidianos. Adems plantea un acercamiento estratgico a las instituciones pblicas, tanto a nivel del gobierno local como del gobierno central, con una actitud propositiva y colaboradora. Otra clave del trabajo de la iniciativa es trabajar con la participacin enmarcada en la identidad y las necesidades locales, lo que hasta ahora ha garantizado la apropiacin del trabajo por parte de los ciudadanos. En un corto tiempo (un ao) la iniciativa ha logrado constituirse como un referente de gestin ciudadana ambiental para el sector pblico, colocar el tema en el espacio pblico ciudadano, priorizar el tema a nivel del gobierno local de Recoleta y Providencia, capacitar a dirigentes y sus bases en el tema, cambiar hbitos cotidianos de las personas y por ltimo, ha logrado impactar en forma concreta en la calidad de vida de las personas del sector, no slo por la disminucin efectiva de basura de las calles, sino porque la participacin activa de la comunidad ha generado expectativas positivas acerca del futuro y le ha devuelto a la ciudadana la percepcin de control sobre su entorno. Llama la atencin que el Programa ha sido capaz de generar logros concretos en poco tiempo, modificndose creencias y hbitos en relacin con la valoracin y manejo de desechos. A juicio de esta evaluacin, lograr que un sector importante de la comunidad tome conciencia de un problema y modifique hbitos y costumbres altamente arraigadas, especialmente en un sector como la Vega, constituye un gran mrito de la experiencia. Lograr incentivar y mantener motivada a la Municipalidad para que desarrolle un Programa de Reciclaje es el otro lado de su significativo aporte. La iniciativa trabaja con una estrategia participativa que asume que en los procesos participativos la participacin se produce en crculos concntricos, desde el centro hacia
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afuera habran grados de mayor a menor intensidad. En este sentido, las actividades que se desarrollan se orientan hasta el crculo de ms afuera, lo que permite que la gente, aunque est en el crculo ms lejano, se sienta incluida y pueda acceder a otro crculo, a otra etapa de participacin ms intensa. Esta estrategia requiere que el crculo de ms adentro sea al mismo tiempo transparente y abierto.
31. LA CONQUISTA DE NUEVOS ESPACIOS PARA LA CIUDADANA: CARRETE, INTERNET Y JUSTICIA. Ana Mara Faras Antognini

Tres experiencias han sido reconocidas en la versin 2002 del Premio Nacional de Innovacin en Ciudadana, en cuanto constituyen iniciativas de promocin de la ciudadana a travs de la utilizacin de estrategias innovadoras de ocupacin y ampliacin del espacio pblico hacia sectores importantes de la sociedad como son los jvenes, las mujeres y las instituciones de la sociedad civil. Estas iniciativas no se encuentran vinculadas explcitamente al mbito de la gestin local, razn por la cual se consideraron en una categora especial. Las intervenciones reconocidas son: El Diario de la Sociedad Civil: www.sociedadcivil.cl de la Fundacin Ideas; el Tribunal de Derechos de la Mujer del Instituto de la Mujer, y Noche Viva de la Corporacin Asociacin Chilena Pro Naciones Unidas, ACHNU. Luego de ms de una dcada del retorno a la democracia, instituciones de la sociedad civil que estuvieron vinculadas a la defensa de los Derechos Humanos y a la recuperacin de la va democrtica, como es el caso de las instituciones responsables de las iniciativas analizadas, han reenfocado exitosamente su accionar hacia la defensa de los derechos ciudadanos y a las acciones de inters pblico. Haciendo un reconocimiento de sujetos especficos de derechos ambientales como es el caso del Diario de la Sociedad Civil, de los derechos de los adolescentes y jvenes en Noche Viva, y de las mujeres en el Tribunal de Derechos de la Mujer. La participacin es concebida, en estas intervenciones, como el ejercicio de los derechos ciudadanos, entre los cuales destaca el derecho a estar informado, como un primer paso o nivel en las prcticas de participacin, consistente principalmente en la disposicin oportuna y equitativa de informacin. mbito en el cual las iniciativas de Noche Viva, Tribunal de las mujeres y especialmente el Diario de la Sociedad Civil han centralizado sus esfuerzos, en el convencimiento de que este derecho es una variable fundamental para el ejercicio de la libertad y de las responsabilidades individuales. Asimismo las tres experiencias analizadas promueven activamente el derecho a opinar, en el entendido de que no es suficiente el acceso a la informacin para constituirse en una comunidad ciudadana. Las metodologas utilizadas por las instituciones reconocidas posibilitan la realizacin de proposiciones, sugerencias, y los actos de fiscalizacin y control por parte de los ciudadanos con quienes se trabaja sean estos jvenes, mujeres o instituciones de la sociedad civil. Por otra parte, el Tribunal de la Mujer desarrolla fuertemente el derecho a impugnar las decisiones de la autoridad, a travs de la configuracin de un espacio simblico para manifestar el desacuerdo, as como confrontar ideas y llegar a consensos, en un
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compromiso con la reforma del derecho de inters pblico y la asistencia legal a las mujeres. Cabe destacar que la labor de promocin y defensa de los derechos ciudadanos efectuada a travs de las experiencias documentadas se ha llevado a cabo por parte de instituciones de la sociedad civil, travs de la utilizacin de metodologas novedosas, como son el uso de la Red de Internet por parte del Diario de la Sociedad Civil, la reproduccin simblica de actos judiciales en el Tribunal de la Mujer, y la incorporacin del carrete nocturno como mbito de intervencin social. As tambin los sectores beneficiados por estas intervenciones constituyen actores emergentes en el plano de la ciudadana como son los jvenes, mujeres y las instituciones del tercer sector.

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X. EQUIPO DEL PROGRAMA Ral Urza F. Director del Programa Antonieta Surawski. Coordinadora Acadmica Julia Cubillos. Asistente Acadmica Julieta Palma. Asistente Acadmica Claudia Gutirrez Asistente Acadmica Dante Castillo. Asistente Acadmico

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