Procedimiento administrativo

El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. El procedimiento tiene por finalidad esencial la emisin de un acto administrativo. A diferencia de la actividad privada, la actuacin pblica requiere seguir unos cauces formales, ms o menos estrictos, que constituyen la garanta de los ciudadanos en el doble sentido de que la actuacin es conforme con el ordenamiento urdico y que !sta puede ser conocida y fiscalizada por los ciudadanos. El procedimiento administrativo se configura como una garanta que tiene el ciudadano de que la Administracin no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo las pautas del procedimiento administrativo, procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por tanto no va a generar indefensin.

Regulacin jurdica
El Procedimiento Administrativo est regulado bsicamente por la leyes especficas en cada pas dentro del derec"o administrativo. En Espa#a lo "ace la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn $%ey &'()**+ de +, de noviembre, abreviadamente %-.PA/0. Adems, los Estados tienen otras leyes de r!gimen urdico y de mbito urisdiccional que en buena medida regulan la materia tambi!n. Por ltimo, en muc"as ocasiones, adems del procedimiento comn, "ay otros de caractersticas especiales para los que la legislacin establece normas especficas, como ocurre con el procedimiento administrativo sancionador.

Principios generales del procedimiento administrativo

-ecoge las bases y criterios para la correcta realizacin del procedimiento.

Principio de unidad
El procedimiento es un nico proceso que tiene un comienzo y fin. 1odos los procedimientos deben resolverse independientemente de la forma de inicio y, asimismo, deben ser notificados.

Principio de Contradiccin
%a resolucin del procedimiento se basa en los "ec"os y en los fundamentos de derec"o, esto se consigue a trav!s de la comprobacin de los "ec"os, a trav!s de las pruebas. En general, pueden acreditarse los "ec"os por cualquier medio admisible de derec"o.

Principio de imparcialidad
%a administracin en su actuacin ser imparcial, sin someterse a favoritismo o enemistades.

Abstencin los funcionarios se abstendrn y se lo comunicaran a su superior jerrquico en los siguientes casos: Por tener inters personal en el asunto Por tener parentesco hasta 4. grado de consanguinidad y en 2. en afinidad Por tener amistad o enemistad manifiesta Por ser testigo del procedimiento

%a no abstencin no invalida el acto pero crea responsabilidad en el funcionario.

Recusacin El interesado puede solicitar la recusaci n en cualquier momento del procedimiento! planteando las causas por escrito! se comprobaran los documentos presentados y el superior lo admitir o no! de esta decisi n no cabe recurso.

Principio de oficialidad
El procedimiento debe ser impulsado de oficio en todos sus trmites. %a administracin tiene la obligacin y responsabilidad de dirigir el procedimiento, ordenando que se practique todas las diligencias necesarias para dictar la resolucin. Es responsabilidad de tramitar el procedimiento a los titulares del rgano y el personal que est! a su cargo.

El interesado
El concepto de interesado se encuentra se#alado en las normas pertinentes en cada estado en concreto. ). 2on interesados en el procedimiento administrativo quienes lo promueven como titulares de derechos o intereses legtimos. %os intereses legtimos pueden ser individuales o colectivos. 1ambi!n es interesado quien, sin "aber iniciado el procedimiento, tenga derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte. 1ambi!n lo son aqu!llos cuyos intereses legtimos $individuales o colectivos0, puedan resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no "aya recado resolucin definitiva. +. %as asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales, sern titulares de intereses legtimos colectivos en los t!rminos que la %ey reconozca.

&. /uando la condicin de interesado derivase de alguna relacin urdica transmisible, el derec"o "abiente suceder en tal condicin, cualquiera que sea el estado del procedimiento.

Fases del Procedimiento

El procedimiento administrativo general carece de fases, en m!rito del principio de unidad de vista3cita requerida4, se reconocen diversos estados en su tramitacin, que son los siguientes5
Iniciacin a" De oficio por acuerdo del rgano competente! por propia iniciati#a! por orden superior! a petici n ra$onada de otros rganos o por denuncia.

/on anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un periodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
b" A instancia de parte. Estas solicitudes de iniciaci n del procedimiento debern reunir los siguientes requisitos: a%" &ombre y apellidos del interesado y! en su caso! de la persona que lo representa y del medio y lugar preferente para notificaciones.

2e podrn acumular varias pretensiones de contenido y fundamento id!ntico o sustancialmente similar, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
b%" 'echos! ra$ones y petici n en donde se concrete con claridad la solicitud. c%" (ugar y fecha. d%" )irma del solicitante *no tiene porque ser el interesado puede ser su representante" o acreditaci n de autenticidad de su #oluntad e+presada por cualquier medio. e%" ,rgano! centro o unidad administrati#a al que se dirige.

-on respecto a la Administracin estas debern: a." Establecer modelos y sistemas normali$ados de solicitudes en los procedimientos de resoluci n numerosa. b." /ar un pla$o de subsanaci n de defectos en las solicitudes! pudiendo ampliarse en algunos casos por sus caracter0sticas especiales.

1dems! con respecto a los solicitantes! se establece generalmente que: a%" 2ienen derecho al correspondiente recibo de los escritos presentados que acredite la fecha de presentaci n! admitindose como tal una copia donde figure la fecha de presentaci n anotada por una oficina.

b%" 2ienen derecho a acompa3ar al modelo de solicitud los elementos que estimen con#enientes! los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.

4especto al lugar de presentacin de las solicitudes: a%" En los registros de los rganos a los que se dirijan. b%" En los registros de cualquier rgano administrati#o de la 1dministraci n. c%" En las 5ficinas de -orreos. d%" En las representaciones diplomticas u oficinas consulares en el e+tranjero. e%" En cualquier otro registro que estable$can las disposiciones #igentes.

Subsanacin y mejora de la solicitud

2i la solicitud de iniciacin no rene los requisitos anteriormente se#alados y los e6igidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo determinado, subsane la falta o acompa#e los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo "iciera, se le tendr por desistido de su peticin previa resolucin que deber ser dictada en los t!rminos previstos en la norma aplicable. 2iempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podr ser ampliado prudencialmente, a peticin del interesado o a iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin o me ora voluntarias de los t!rminos de aqu!lla. 7e ello se levantar acta sucinta que se incorporar al procedimiento.
Medidas provisionales

%as normas de procedimiento establecen que, iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si e6istiesen elementos de uicio suficientes para ello. Algunas legislaciones establecen que, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos e6presamente por una norma de rango de %ey. En este caso, las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de un plazo posterior a su adopcin, el cual podr ser ob eto del recurso que proceda. En todo caso, dic"as medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dic"o plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento e6preso acerca de las mismas.

Por otro lado, no se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar per uicio de difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derec"os amparados por las leyes. %as medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin. En todo caso, se e6tinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento.
rdenacin

%a ordenacin se "alla conformada por todas las actuaciones que "an de preordenar el desarrollo del procedimiento "asta su finalizacin, para permitir la realizacin efectiva de los actos de instruccin. /omo principio que rige esta fase tenemos el de impulso de oficio, a tenor del cual no es preciso que el administrado solicite el desarrollo del proceso, dado el inter!s general que anima el procedimiento administrativo. 8gualmente, se "alla tambi!n presidida por el principio de celeridad, que "a de impregnar todo el procedimiento, a la vez que por el principio de eficacia, coordinndose ambos al e6igirse que se acuerden en un slo acto los trmites que admitan impulso simultneo, sin precisarse impulso sucesivo. 2iempre que se incumplan los principios aludidos, cabe la reaccin del interesado a trav!s de la que a o reclamacin.
Instruccin

%a instruccin es el con unto de actos por medio de los cuales se aportan al rgano decisorio los elementos de uicio necesarios para que dicte resolucin, impulsndose de oficio sin merma del derec"o del interesado a proponer lo que convenga a sus intereses, con posibilidad de presentar alegaciones las partes, proponer prctica de pruebas, con los informes preceptivos y facultativos correspondientes. %os actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin per uicio del derec"o de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos. Es decir, esta fase del procedimiento se halla presidida por el principio de oficialidad. Esto significa que, an en el caso que el interesado no aporte los elementos de conocimiento necesarios para el debido conocimiento, debe la Administracin de oficio procurrselos. %os resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la instruccin de un procedimiento debern reunir las garantas legalmente establecidas para estas

t!cnicas de informacin as como la identificacin t!cnica del procedimiento seguido para la obtencin de estos resultados. E6isten una serie de trmites que se desarrollan durante la fase de instruccin5 Trmite de Alegaciones. %os interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de uicio. 9nos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente se#alados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. 7ic"as alegaciones podrn dar lugar, si "ubiere razones para ello, a la e6igencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria. Trmite de Prueba Medios y perodo de prueba. %os "ec"os relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en 7erec"o. /uando la Administracin no tenga por ciertos los "ec"os alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo e6i a, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas uzgue pertinentes. El instructor del procedimiento slo podr rec"azar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada. rctica de prueba. %a Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que "ayan sido admitidas. En la notificacin se consignar el lugar, fec"a y "ora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar t!cnicos para que le asistan. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, !sta podr e6igir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. %a liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos. Trmite de n!orme

eticin. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se uzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los e6i a o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos. En la peticin de informe se concretar el e6tremo o e6tremos acerca de los que se solicita. Evacuacin. 2alvo disposicin e6presa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes. %os informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o e6i a otro plazo mayor o menor. 7e no emitirse el informe en el plazo se#alado, y sin per uicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carcter del informe solicitado, e6cepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos. 2i el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el procedimiento en orden a e6presar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqu!l se "ubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin. Partici"aci#n de los ciudadanos !rmite de audiencia. 8nstruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos que sean confidenciales por mandato de la ley. %os interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar y presentar los documentos y ustificaciones que estimen pertinentes. 2i antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o ustificaciones, se tendr por realizado el trmite. 2e podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros "ec"os ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.

Actuacin de los interesados. %os actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados "abrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales. %os interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento. "nformacin pblica. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de !ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica. A tal efecto, se anunciar en el :oletn ;ficial del Estado, de la /omunidad Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o urdica pueda e6aminar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde. El anuncio se#alar el lugar de e6"ibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das. %a incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento. %a comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de interesado. <o obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derec"o a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales. /onforme a lo dispuesto en las %eyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a trav!s de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la %ey en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones y actos administrativos.
!erminacin

=ay supuestos en los que la resolucin consiste en la declaracin de las circunstancias que concurran en cada caso, con indicacin de los "ec"os producidos y las normas aplicables. Esto se produce en los casos de prescripcin, renuncia del derec"o, caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como desaparicin sobrevenida del ob eto del procedimiento. 2e e6ceptan de la obligacin de resolver, los supuestos de terminacin del procedimiento por "acto o convenio, as como los procedimientos relativos al e ercicio

de derec"os sometidos nicamente al deber de comunicaci#n previa a la Administracin.

a" Normal. (a forma normal de terminaci n del procedimiento es mediante una resoluci n que decidir sobre todas las cuestiones planteadas por el interesado y otras deri#adas del propio e+pediente. (a decisi n ser moti#ada en los casos en que proceda. b" Anormales. El desistimiento! la renuncia y la caducidad o abandono son formas de finali$aci n anormales que solo se pueden producir en los procedimientos incoados a instancia de los particulares. a%" Desistimiento. El interesado puede desistir de su solicitud siempre y cuando no est prohibido por el ordenamiento jur0dico. &o obstante la 1dministraci n puede limitar el desistimiento si la cuesti n suscitada en el procedimiento fuera de inters general o con#eniente sustanciarla. El desistimiento no impide al interesado seguir conser#ando los derechos que le amparan que podr hacer #aler! si lo desea! en otro procedimiento. b%" Renuncia. Es igual que el desistimiento! si bien el interesado que renuncia pierde los derechos que le amparan. c%" Caducidad. 6ue consiste en la parali$aci n del procedimiento por causa imputable al interesado una #e$ que la 1dministraci n le ha ad#ertido de la misma si no reali$a actuaciones sustanciales y necesarias y han trascurrido tres meses desde la comunicaci n. d%" 7ilencio administrati#o. 7e produce en aquellas situaciones en las que la 1dministraci n no ha resuelto e+presamente y la (ey reali$a la presunci n de que si lo ha hecho. c" Por convencin. (as 1dministraciones P8blicas podrn celebrar acuerdos con personas de derecho p8blico o pri#ado siempre que no sean contrarios al 5rdenamiento jur0dico ni #ersen sobre materias donde no es posible la transacci n.

"a ejecucin
%as normas urdicas suelen establecer la presuncin de validez de todos los actos administrativos y, en consecuencia, producen plenos efectos urdicos desde el momento en que se dictan. Esto se denomina >e ecutividad> del acto administrativo. %a e ecutividad del acto administrativo es de inter!s a todos los efectos, pero especialmente cuando los interesados obligados a cumplir el mismo no lo "acen.

Medios de ejecucin for#osa

%as legislaciones establecen que los actos de las Administraciones Pblicas su etos al 7erec"o administrativo son inmediatamente e ecutivos. A tal fin las %eyes establecen distintos medios de e ecucin forzosa cuando los particulares no cumplen voluntariamente lo establecido en el acto administrativo.

1" Apremio sobre el Patrimonio. Es el procedimiento de cobro de la 1dministraci n de las cantidades l0quidas adeudadas a la misma y que no han sido abonadas #oluntariamente. 7e trata de una situaci n que se aplica especialmente! aunque no e+clusi#amente! en materia tributaria. 4equiere que se e+pida el certificado de descubierto! el embargo de los bienes del deudor y la subasta p8blica de los mismos. 9" Ejecucin subsidiaria. Es la reali$aci n por la 1dministraci n! o a tra#s de personas que se determinen por la misma! de actos que imponen obligaciones de hacer y que no sean personal0simos! ante el incumplimiento del sujeto obligado. Este procedimiento! concretamente se pre# para el restablecimiento de la legalidad urban0stica! con la ejecuci n de una obra por parte de la 1dministraci n o de empresa contratada. (os costes resultan a cargo del obligado! pudiendo seguirse para ello el apremio sobre el patrimonio. -" Multa coercitiva. 6ue es la imposici n de multas reiteradas en lapsos de tiempo para obligar a cumplir lo ordenado. Esta imposici n de multas esta reser#ada a los actos personal0simos en que no quepa la compulsi n directa! o no sea con#eniente o cuya ejecuci n el obligado pudiera encargar a un tercero. (as multas son compatibles con las sanciones administrati#as. /" Compulsin sobre las personas. Es en los casos en los que se obliga a la reali$aci n f0sica de un acto. /ado que ro$a los derechos constitucionales! la (ey impone que se respeten los mismos y que la compulsi n est autori$ada por (ey. (a obligaci n ha de ser personal0sima de hacer o no hacer.