SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN

RECONVERSIN PRODUCTIVA SUSTENTABLE

Seminario Taller: Reconversin Productiva y Agricultura por Contrato

Subsecretaria de Agricultura

Abril de 2004
Enero 2004

Presentacin
Superar los rezagos estructurales y desarrollar todas las potencialidades que significa la multifuncionalidad del espacio rural, es el desafo ms importante del sector agropecuario y la va para que las familias mejoren sus condiciones de vida. Para lograrlo, una de las principales polticas de la administracin del Presidente Vicente Fox es promover la reconversin productiva como una estrategia fundamental integral para generar mejores opciones productivas en regiones con altos ndices de siniestralidad y muy baja productividad, as como para resolver problemas sistemticos en la comercializacin. Las acciones se orientan a aprovechar el potencial productivo y las oportunidades de mercado en ciertos productos para generar un mayor equilibrio entre oferta y demanda, y lograr mejores ingresos para la gente del campo.

Marco Legal: Ley de Desarrollo Rural Sustentable

Nuestro marco legal establece los principios de concurrencia, corresponsabilidad y atencin integral que se debe observar en la promocin de la reconversin productiva: La LDRS seala que:

Los gobiernos federal y estatales estimularn la reconversin, en trminos de estructura productiva sustentable, incorporacin de cambios tecnolgicos y de procesos que contribuyan a la productividad y competitividad del sector agropecuario, a la seguridad y soberana alimentarias y al ptimo uso de las tierras mediante apoyos e inversiones complementarias.

Poltica Sectorial
Nuestra poltica sectorial promueve la reconversin productiva del sector agropecuario, a travs de una transformacin integral de las actividades productivas y su entorno, en donde se involucran cambios tecnolgicos, conversin de cultivos, reconversin productiva y recuperacin de zonas degradadas, sin perder de vista que contribuyan a uno o ms de los siguientes aspectos:
Productividad, Competitividad, Un ptimo uso de los recursos naturales.

En este proceso se requiere y se promueve, en todo momento, la voluntad y la concertacin con los participantes del Sector Agropecuario y la coordinacin con otras instituciones del sector pblico.

Programa Nacional Integral de Reconversin Productiva

Subsecretaria de Agricultura
Enero 2004

Programa Nacional Integral de Reconversin Productiva

Para cumplir con el reto de darle a la gente del campo verdaderas opciones de desarrollo, mediante al impulso de actividades rentables y competitivas, la Secretara de Agricultura en coordinacin con otras dependencias del sector, dispone de un Programa Nacional Integral de Reconversin Productiva en donde concurren diversos instrumentos de apoyo a la esta actividad fundamental. En este marco se entiende a la reconversin productiva como el cambio de la actividad forestal, agrcola o pecuaria, buscando aprovechar la aptitud potencial del rea o sitio con un uso ptimo del suelo y reducir la siniestralidad, para alcanzar una produccin capaz de competir exitosamente en la defensa del mercado local y de lograr una incursin eficiente en los mercados externos. Se busca alcanzar una agricultura moderna, sostenible, equitativa, entendida como un sector ampliado que trasciende la produccin primaria, capaz de mantenerse como sector dinamizador de la economa.

Objetivos del Programa Integral

Objetivo General: Elevar la competitividad del sector agropecuario para la defensa del mercado local y la insercin eficiente en los mercados, con el fin de elevar las condiciones de vida de la poblacin. Especficos

1. Modernizar la estructura productiva del sector agropecuario para el logro de una produccin con alto valor agregado que compita eficientemente en el mbito interno y externo en forma sostenible y competitiva. 2. Implementar programas, proyectos que promuevan en el sector agropecuario el desarrollo de nuevas actividades productivas, la utilizacin de una base tecnolgica adecuada, la minimizacin del riesgo productivo y el riesgo comercial. 3. Facilitar y apoyar la adopcin de nuevos sistemas y procedimientos de produccin y gestin empresarial, que conduzcan al incremento de la competitividad de los SistemaProducto. 4. Mejorar las condiciones de seguridad alimentara a nivel nacional regional y local.

Tipos de reconversin productiva

Con el Programa Integral se promueven cuatro tipos de reconversin fundamentalmente

Tipos Tipos de de reconversin reconversin

Introduccin oo Introduccin establecimiento establecimiento de de un un cultivo o especies cultivo o especies alternativos por alternativos por otro otro que tiene una mejor que tiene una mejor adaptacin adaptacin agroecolgica agroecolgica yy con con mayor competitividad. mayor competitividad. Ejemplo: Ejemplo: maz-canola, maz-canola, pastos-palma pastos-palmade deaceite, aceite, frijol, avena forrajera) frijol, avena forrajera)

Conversin Conversinde de cultivos cultivos

Conjunto de Conjunto de adecuaciones o ajustes adecuaciones o ajustes aa corto corto plazo plazo hechos hechos aa la la tecnologa tecnologa dentro dentro de de las especies o cultivos las especies o cultivos establecidos establecidosen en un un rea rea con el objeto de mejorar con el objeto de mejorar la productividad, la productividad, competitividad yy competitividad sustentabilidad. (alta sustentabilidad. (alta densidad en algodn, densidad en algodn, frijol frijol con con semilla semilla de de calidad) calidad)

Cambios Cambios tecnolgicos tecnolgicos

Cambio Cambiode dela laactividad actividad forestal, agrcola forestal, agrcola oo pecuaria oo del pecuaria del sistema, buscando sistema, buscando aprovechar la aprovechar la aptitud aptitud potencial del rea potencial del rea oo sitio sitio con con un un uso uso ptimo del suelo ptimo del suelo yy reducir la reducir la siniestralidad. (sorgo a siniestralidad. (sorgo a pastos, cultivos pastos, cultivos agrcolas a forestales) agrcolas a forestales)

Reconversin Reconversin productiva productiva

Conjunto de Conjunto de actividades actividades tendientes tendientes aa la la rehabilitacin rehabilitacin de de un ecosistema un ecosistema degradado, para para degradado, recuperar parcial recuperar parcial oo totalmente las totalmente las funciones funciones originales originales del delmismo mismoyymantener mantener las condiciones las condiciones que que propicien su propicien su persistencia yy persistencia evolucin. (Terrazas, evolucin. (Terrazas, cubiertas cubiertas de de suelo, suelo, cortinas rompeviento) cortinas rompeviento)

Recuperacin Recuperacinde de Zonas Zonas Degradadas Degradadas

Criterios para la Reconversin

Cuatro son los criterios que deben tomarse en cuenta para asegurar el xito de la reconversin productiva y la sustentabilidad de la misma.

Criterios Criterios para para la la reconversin reconversin

Ecolgicos Ecolgicos

Econmicos Econmicos

Tiempo Tiempo

Sustentabilidad Sustentabilidad

Instrumentos de apoyo del Programa Integral

La Secretara dispone de tres instrumentos de apoyo directo para la reconversin productiva con sus respectivas reglas de Operacin, que le dan forma al Programa Integral de Reconversin productiva y de diversos apoyos complementarios.

De apoyo Directo
Programa Programade deFomento Fomento Agrcola Agrcolayy Fomento FomentoGanadero Ganadero (Alianza Contigo) (Alianza Contigo) Apoyos ApoyosDirectos Directos al Productor por al Productor por Excedentes Excedentes para Reconversin para ReconversinProductiva Productiva (SA) (SA) Programa ProgramaIntegral Integral de Agricultura Sostenible de Agricultura Sostenibleyy Reconversin ReconversinProductiva Productivaen en Zonas de Siniestralidad Zonas de Siniestralidad Recurrente Recurrente (PIASRE) (PIASRE)

De apoyos Complementarios
Tecnologas Tecnologas Inversin Inversin y y Capitalizacin Capitalizacin Normalizacin Normalizacin Insumos Insumos a precios a precios competitivos competitivos Comercializacin Comercializacin

Sanidad Sanidad e e Inocuidad Inocuidad

Capacitacin Capacitacin

Promocin Promocin

Financiamiento Financiamiento

Estructura de operacin del Programa

Existe un Comit Tcnico del Programa Integral que orienta y valida los proyectos de reconversin con el propsito de evitar duplicidades y hacer un uso ms eficiente de los recursos pblicos.

COMIT COMITTECNICO TECNICODEL DELPROGRAMA PROGRAMA Orienta y valida los proyectos Orienta y valida los proyectos

INIFAP INIFAP

Dictaminacin de proyectos conforme a las reglas de operacin de cada instrumento

Subsecretaria de Desarrollo Rural

Coordinacin General de Ganadera

ASERCA

Subsecretara de Agricultura

CONAPESCA

CONAFOR

PROYECTO RECTOR ESTATAL DE RECONVERSIN PRODUCTIVA Organizaciones de productores, Gobierno del Estado, Universidades, Centros de Investigacin, Inifap, Firco, Aserca, Conapesca, SEDESOL, SEMARNAT, CONAFOR, SAGARPA, etc)

FOMENTO AGRICOLA y FOMENTO GANADERO

OBJETIVOS Promover la siembra de cultivos de mayor rentabilidad y mejorar las condiciones tecnolgicas de las unidades de produccin, mediante la induccin de mejores tecnologas de produccin, la renovacin de plantaciones y la rehabilitacin de praderas en el sector pecuario. POBLACION OBJETIVO Productores agrcolas y pecuarios y sus organizaciones productivas. ESQUEMAS DE APOYO Se otorgan apoyos por hectrea a proyectos de reconversin para la adquisicin y/o produccin de material vegetativo, paquetes tecnolgicos e induccin de nuevas tecnologas, entre otros. El apoyo mximo es del 50% del costo del proyecto o hasta 500,000 por unidad de produccin. MECANICA DE OPERACIN El programa se opera en los estados La solicitud y proyectos se reciben en las ventanillas de recepcin en el estado Los proyectos se dictaminan y autorizan por los Comits Tcnicos de los Fideicomisos.

APOYO A LA RECONVERSIN (ASERCA)

OBJETIVO Atiende la reconversin en funcin del mercado: Con PROBLEMAS DE COMERCIALIZACIN por concentracin de la produccin, estacionalidad de la produccin, deficiencias en la estructura de servicios comerciales o efectos adversos en el mercado por cada de los precios. POBLACION OBJETIVO Todos los productores nacionales que preferentemente se encuentren registrados en PROCAMPO o el registro Alterno, cuyas superficies se ubiquen dentro de los polgonos determinados en el proyecto regional presentado por el Gobierno del Estado. ESQUEMA DE APOYOS Monto fijo por hectrea o por tonelada, de acuerdo con las condiciones econmicas prevalecientes y las condiciones de mercado especficas del producto, asegurando que el apoyo no distorsione el equilibrio del mercado entre productos y regiones.

APOYO A LA RECONVERSIN (ASERCA)

MECANICA DE OPERACIN

Los Gobiernos de los Estados, municipios y productores integran diagnstico y estrategias de desarrollo regional y los someten a opinin del Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable. Se constituye un grupo tcnico especializado (Gobierno del estado, SAGARPA, ASERCA Regional, INIFAP, FIRCO y SEMARNAT) quin elabora proyecto regional. El Gobierno del Estado presenta ante ASERCA Central el proyecto regional para su aprobacin. ASERCA con base en el proyecto elabora los Lineamientos Especficos y los publica en el DOF. El apoyo se otorga por hectrea o por tonelada directamente a los productores que hayan sustituido la superficie sembrada del producto anterior, por el producto sustituto determinado en el proyecto regional.

PIASRE
OBJETIVO Busca reducir el riesgo de siniestralidad y bajas productividades mediante proyectos integrales de obras de infraestructura bsica y reconversin de cultivos de alto riesgo a actividades productivas acordes al uso potencial del suelo y mercado (cultivos anuales a perennes, de actividades agrcolas marginales a actividades ganaderas, etc) POBLACION OBJETIVO Productores rurales de los municipios y localidades clasificados en cada entidad con altos ndices de siniestralidad recurrente en las actividades agropecuarias y recurrentemente afectadas que compartan un rea compacta. Cada UPR no debe exceder 40 has de temporal y 50 cabezas de ganado mayor o equivalente. ESQUEMA DE APOYOS Construccin y realizacin de obras y acciones orientadas a mejorar, los activos fijos de la poblacin rural y/o lograr su reconversin productiva. En obras de beneficio familiar dentro del Proyecto Integral (ej. Establc. De huertos, corrales de manejo, bebederos, comederos) se apoya: Hasta $403.00/ha agrcola. Hasta $256.00/cabeza de ganado mayor o su equivalente. Hasta 88 jornales/productor ($36.00 jornal). Obras o acciones de beneficio grupal o comn (obras de conservacin de suelo y agua, construccin de almacenes y bodegas, etc). Hasta el 90% de su costo unitario.

PIASRE
MECANICA DE OPERACIN

Los productores integran un Comit y presentan su solicitud y proyecto en las ventanillas estatales. El proyecto es evaluado por el Agente Tcnico y la Delegacin de la SAGARPA, quines lo presentan al Consejo Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable para dictamen y, en su caso, autorizacin. La respuesta a los solicitantes se da en un plazo mximo de 30 das naturales. En su caso, los apoyos se otorgan a los beneficiarios mediante convenio con el comits constituido para este fin.

LOS RETOS
Para superar los rezagos estructurales del sector y darle verdaderas opciones de desarrollo a la nuestra poblacin rural, es necesario aprovechar el potencial productivo que nos ofrece el mosaico nacional y las oportunidades de mercado que se abren ante un mundo globalizado, para ello debemos caminar ms rpido en la reconversin, mediante:
La participacin corresponsable y comprometida de los distintos rdenes de gobierno y los productores. El aprovechamiento de las ventajas comparativas y la vocacin productiva de las regiones. La celebracin de contratos de compra-venta y la utilizacin de esquemas de riesgo compartido para asegurar la viabilidad de mediano y largo plazo a la reconversin productiva. El impulso de proyectos integrales y el uso de la oferta de apoyos institucionales para asegurar el xito de las nuevas actividades productivas. La atencin de las seales del mercado y el uso de los estudios de potencial productivo como elementos fundamentales para detonar proyectos de reconversin. El impulso de la investigacin y transferencia de tecnologa para atender las cadenas productivas y mejorar su productividad y competitividad. Hacer de la reconversin productiva una herramienta fundamental a favor de la seguridad alimentaria de nuestro pas.

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