El planeamiento estratgico hace suyo el concepto de accin de Morin, que resume el nuevo estilo de pensamiento: La accin supone complejidad,

es decir, elementos aleatorios, azar, iniciativa, decisin, conciencia de las derivas y las transformaciones.(..) Una visin simplificada lineal resulta fcilmente mutilante19. La conformacin del concepto de planeamiento estratgico no es una simple adicin de ambos conceptos. Significa una ruptura epistemolgica, vale decir un cambio en los supuestos filosficos la teora -, los principios y finalmente en los mtodos y tcnicas instrumentales. La planificacin tradicional supone una concepcin unilateral de la realidad que atribuye a la autoridad y la responsabilidad de una aristocracia del talento en el estado la capacidad para actuar como sujeto planificador de la comunidad y a sta como un objeto pasivo, inerte y, por tanto, obediente, a la voluntad del planificador. Para este estilo de planificacin el plan es una tarea tcnica que realizan los expertos al servicio de los polticos. Para la postura tradicional, el ejercicio del planeamiento, remite a un acto acotado en el tiempo, en el que se redacta el plan y que culmina en un documento prescriptivo. El mbito de lo planificado aparece limitado a lo econmico20 El producto de esta modalidad de planificacin es el plan libro. El plan libro contiene un diagnstico, un pronstico y una propuesta normativa: el deber ser. El deber ser es la contracara del diagnstico. Consiste en el enunciado de proposiciones opuestas, vale decir con signo positivo, de los enunciados utilizados para identificar las situaciones no deseadas del diagnstico: los problemas constituyen una contraposicin entre el estado actual deficitario y el estado deseado satisfactorio. El planeamiento estratgico es entonces un proceso continuo de adaptacin de la aplicacin de la energa social a los cambios situacionales esforzndose por sostener la direccionalidad en la borrosidad de las circunstancias que se presentan en la trayectoria trazada hacia los objetivos propuestos.

ndice
Introduccin Objetivos de este material Tema 1: Plan y Estrategia Esquema de Contenidos 1. Origen y significado actual de los conceptos. 1.1. El plan. 1.2. La estrategia. Resumen 1 Glosario 1 Tema 2: Enfoques de planeamiento Esquema de Contenidos 1. Visin histrica de los enfoques tericos sobre planeamiento. 1.1. El planeamiento: determinismo, indeterminacin y accin creativa. 1.2. Planeamiento tradicional y planeamiento estratgico. 2. Enfoques y perspectivas de los maestros. 2.1. La estrategia: Teora de la accin. 2.2. Planeamiento Estratgico Situacional (PES). 2.3. Planeamiento Interactivo de Ackoff. 2.4. El planeamiento normativo. 9 11 13 15 16 16 21 25 26 27 29 30 34 36 42 42 44 47 50

Planeamiento Estratgico

Lic. Alfredo OSSORIO

Direccin de Planeamiento y Reingeniera Organizacional

Oficina Nacional de Innovacin de Gestin e Instituto Nacional de la Administracin Pblica Subsecretara de la Gestin Pblica

Planeacin de la Enseanza y Evaluacin del Aprendizaje

Programa y materiales de apoyo para el estudio

Licenciatura en Educacin Primaria Sexto semestre

Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales

Mxico, 2001

ndice
Presentacin Planeacin de la Enseanza y Evaluacin del Aprendizaje Programa Introduccin Organizacin de los contenidos Orientaciones didcticas generales Propsitos generales Bloque I. La planeacin y la evaluacin en el proceso educativo Bloque II. La planeacin didctica Bloque III. La evaluacin del aprendizaje Anexos Anexo 1. Examen de diagnstico de 5 grado Anexo 2. Evaluacin de competencias para la vida en la educacin primaria Anexo 3. Boleta de evaluacin Materiales de apoyo para el estudio Bloque I. La planeacin y la evaluacin en el proceso educativo Programacin de aula, para qu? Orientaciones didcticas para la planificacin de la intervencin docente en el aula F. Carvajal et al. Ocho escuelas evalan la evaluacin Irene Martnez Bloque II. La planeacin didctica 66 53 33 39 48 7 7 8 9 11 11 15 23 5

AMBIGEDADES ENEL CONCEPTO DELA PLANEACIN EDUCATIVA La siguiente definicin de planeacin (incluidos sus aspectos en forma lgica) se tom prestada de Dror: "El proceso de preparacin/de un conjunto de decisiones/para actuar en el futuro/ encaminado a lograr metas..." Existen elementos claves en sta o en definiciones parecidas: a) orientacin al futuro; b) lo importante es la accin (ms que la adquisicin de conocimientos, por ejemplo); c) en el diseo de algo hay una accin deliberada, por implicacin; d) existe interdependencia en un conjunto de decisiones interrelacionadas, y e) en el mbito limitado de la decisin, un elemento integrante es la coherencia; finalmente f) hay, de modo inevitable, necesidad de distribuir escasos recursos entre las diversas combinaciones posibles de acciones (es decir, los costos siempre cuentan). La planeacin puede ser concienzuda y sagaz aunque la implantacin de los planes sea muy deficiente. Evidentemente, un planificador competente permitir que las dependencias responsables de la implantacin incurran en ciertas deficiencias o demora; el plan que se elabora sin tener en cuenta tales probabilidades difcilmente merece ese nombre. Sin embargo, considerar la implantacin como parte de la planeacin confunde a sta con la operacin del sistema educativo. Por lo tanto, se debe subrayar la bsqueda de los criterios de decisin y la coherencia entre los factores de decisin orientados a la accin. Planear no es escribir recetas para acciones especficas. En forma implcita, entonces, ya se ha planteado una ambigedad: la confusin de la planeacin- con la implantacin. Se mencionarn someramente otras ambigedades que se analizarn despus. Puede existir incompatibilidad entre la adaptacin de los resultados de las escuelas a los objetivos de recursos humanos y la lucha por lograr los beneficios sociales de la enseanza cuando ambos objetivos se han de incluir en un plan completo, en especial cuando ste va tambin a formar parte de un plan ms extenso. Se puede ver la planeacin educativa como un componente de la planeacin econmica total, o la educacin puede tomarse como un objetivo separado de la planeacin, y finalmente las metas pueden ser tan variadas como las funciones que se espera que lleve Y. DIOr: The Planning Process. Intemational Review o/Administrative Sciences. Bruselas, Vol. 29, No. 1,1963, p. 51.