1

III Jornadas de Investigacin y II de Extensin. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin.

APORTE DEL TERCER SECTOR A LA CONCIENTIZACIN EN TURISMO. Estudio de Caso del Departamento de Salto (R.O.U.) Luis Francisco CHALAR BERTOLOTTI 1 Resumen La actividad turstica gan protagonismo en las ltimas dcadas al momento de buscar mejoras en la calidad de vida de la personas en aspectos sociales, econmicos y culturales. Lo mismo sucede a nivel pas depositndose muchas expectativas en el desarrollo de dicho sector. Por ello se hace necesario atender las grandes carencias que afectan al sistema turstico nacional. Esta investigacin intenta indagar sobre la incidencia de la prctica asociativa en la formacin de conciencia sobre el fenmeno turstico, buscando conocer; cmo es el aporte a la concientizacin turstica resultado del asociativismo en el sector turstico de Salto? Ante dicho objetivo se recurri al estudio comparado de casos, que comprende a la Coordinadora Turstica de Salto y el Clster de Turismo de Salto. Experiencias separadas en el tiempo, que actuaron sobre un mismo territorio y en realidades diferentes, a las cuales se abord mediante tcnicas cualitativas como entrevistas semi estructuradas, anlisis documental y observacin participante. Las tareas desarrolladas por las asociaciones pblico-privadas en favor de la concientizacin turstica fueron analizadas como una forma de comunicacin. De esa manera se intenta brindar elementos que faciliten la discusin, accin y conformacin de un aporte terico que facilite el logro de ms y mejor accin colectiva para una concientizar a un mayor nmero de personas y de mejor manera, con todos los beneficios que ello implicara en pos del desarrollo sostenible. Palabras claves; Turismo, asociaciones comunicacin, desarrollo sostenible. pblico-privadas; concientizacin,

Docente Ayudante del rea de Estudios en Turismo de la FHCE, Regional Norte. Licenciado en

Turismo egresado de la Licenciatura Binacional en Turismo (UdelaR - Regional Norte). chalarluis@gmail.com

INTRODUCCIN Esta investigacin intenta demostrar la incidencia de la prctica asociativa en la formacin de conciencia sobre el fenmeno turstico en base a los estudios de casos de la Coordinadora Turstica de Salto (CTS) y el Clster de Turismo de Salto2, para resolver el interrogante planteado: cmo es el aporte a la concientizacin turstica resultado del asociativismo en el sector turstico de Salto? Diversos sucesos acaecidos en aproximadamente un lustro, denotan el origen, evolucin, relevancia y actualidad del tema a investigar. Las primeras seales claras de atencin encontradas sobre el tema surgen desde el periodismo especializado en turismo, cuando Sergio A. Herrera3 a mediados del ao 2006 expresaba lo siguiente;
En ningn crculo que tenga que ver con el turismo se maneja la posibilidad de plantear la gran discusin que nos debemos todos acerca de esta actividad. No lo plantean sus asociaciones empresariales ni los organismos pblicos. [.]. No tenemos conciencia turstica como Estado, como sociedad, como actividad. []. Histricamente, el turismo en nuestro pas, ha sido la industria desconocida. No nos podemos preocupar por lo que no conocemos4

Posteriormente el entonces presidente de la Cmara Uruguaya de Turismo, Sr. Luis Borsari, manifestaba en diferentes oportunidades;
Tenemos la obsesin de agotar los mecanismos para crear conciencia turstica en todo el pas. Mientras no entendamos lo que significa el turismo para nuestra economa, todos los esfuerzos pueden llegar a ser intiles, [] 5[] en nuestro pas no hay conciencia de la importancia del turismo. Cuanto ms y mejor turismo tengamos, mejor nos va a ir [] es necesario una mayor participacin entre pblicos y los privados vinculados al turismo6.

Estas manifestaciones evidencian la importancia de base que tiene el tema de la conciencia en turismo y la necesidad de encarar acciones al respecto. Ms all de las coincidencias en cuanto a la necesidad de crear conciencia turstica, existen diferencias de matices. Herrera seala por ejemplo lo dismil que resultan las visiones sobre los destinatarios de la misma;
[] cuanto mejor formemos a quienes prestan servicios directos a los turistas, mejor imagen generaremos de nuestro destino turstico. [], por ah no debera empezar la cosa. Habra que trasmitirles conciencia turstica, habra que formar, a unos cuantos de los actuales propietarios y/o directores de las empresas privadas y a unos cuantos jerarcas pblicos7.

Otra diferencia se da en torno al objetivo a alcanzar por la concientizacin donde prima el destacar la importancia del sector turismo economa nacional. Herrera8 adems reclama que se preste atencin por parte de los operadores (pblicos y privados) a otras

2 El departamento de Salto est ubicado en la zona norte del litoral oeste de la Repblica Oriental del Uruguay y en su zona de influencia se encuentran importantes centros termales. 3 Dir. Portal del Uruguay y Presidente del Crculo de Periodistas Especializados en Turismo. 4 Sergio Herrera. Conciencia turstica. www.portaldeluruguay.com 5 Borsari, Luis. No hay ms temporadas malas, algunas son menos buenas. http://www.portaldeluruguay.com.uy 6 Borsari, Luis. El Turismo en Debate. http://www.cronicas.com.uy 7 Herrera, Sergio. Concientizar o concienciar, esa es la cuestin. http://www.portaldeluruguay.com 8 Herrera, Sergio op. cit.

formas en que se manifiesta, a su entender, la conciencia turstica; un correcto mantenimiento de equipamientos e instalaciones, servicios acordes, participacin y colaboracin en asociaciones del sector, personal bien remunerado, capacitado y equipado para las tareas que desarrollan. Y en referencia a los administradores de los gobiernos departamentales que se preocupen de la infraestructura de los destinos. Como se puede apreciar ya son claras las diferencias en grandes aspectos que hacen a la conciencia en turismo que se maneja y reclama, como una de las cosas ms necesarias y urgentes. Visiones esgrimidas que pueden ser complementarias y no antagnicas. El Plan Nacional de Turismo Sostenible 2009-2020 de Uruguay plasma una visin en comn para el turismo uruguayo9, donde alcanzarla depende entre otras cosas, de que el Estado le conceda al turismo el lugar que merece (en el conjunto de las actividades econmicas y sociales), que la poblacin local tenga el derecho de verse favorecida por los beneficios que genere la actividad turstica (protegiendo los valores socioculturales y su patrimonio material e inmaterial) y se promueva un desarrollo turstico asentado sobre la capacitacin y profesionalizacin continua de los actores involucrados en todo el sentido de la palabra (crticos, comprometidos y proactivos para alcanzar el desarrollo deseado)10. Se plantea en el mismo que el anhelado desarrollo sostenible del turismo necesita del fomento de mbitos de trabajo donde se facilite la articulacin entre sectores en todas sus variantes; pblico-privada, pblico-pblico, privada-privada. Surge entonces como ineludible profundizar en el conocimiento de la interseccin de dos aspectos identificados como relevantes; el trabajo asociativo y la concientizacin en turismo, para as definir y trasmitir de mejor manera como avanzar hacia el desarrollo turstico sostenible.

MARCO TERICO Turismo sostenible La sostenibilidad est enmarcada en una concepcin del desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades11. En lo referente al turismo sostenible, la Conferencia Mundial sobre esa temtica realizada en 1995 resalt que el desarrollo turstico debe adoptar los criterios de sostenibilidad: soportable
9

Uruguay pas turstico reconocido internacionalmente, comprometido con el desarrollo turstico sostenible, competitivo, accesible, amigable y seguro. Con servicios de calidad, actores capacitados y la mxima articulacin entre los distintos actores 10 MINTURD, op. cit., p. 3. 11 Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo. http://www.oei.es

ecolgicamente a largo plazo, viable econmicamente y equitativo desde una perspectiva tica y social para las comunidades locales12. Pero como sostienen Fyrall y Garrod, los problemas de un concepto tan general como el de turismo sostenible aparecen cuando se trata de operativizar13. Tema que genera la necesidad de analizar en cuanto a los caminos a recorrer. Campodnico y Da Cunha mencionan que el desarrollo del turismo sustentable debe verse en el marco de un proceso de cambio cualitativo, vinculado fundamentalmente a la participacin de los actores Tercer Sector La designacin de Tercer Sector para ese universo de organizaciones que han asumido roles que los otros dos grandes sectores de la sociedad, como lo son el Estado y el Mercado han relegado, parece ser la ms adecuada. El Tercer Sector asiste en la resolucin de mltiples necesidades tanto de los miembros de estas organizaciones como de la comunidad en general, siempre y cuando la suma de fuerzas de los mismos ciudadanos quiera lograr un fin comn14. Al momento de analizar las caractersticas y logros de las organizaciones del Tercer Sector existen elementos pasibles de ser utilizados. Las teoras de la organizacin han considerado a stas de dos tipos, segn Gouldner quien las denomin como; "naturales" cuando las mismas son determinadas por las expectativas recprocas, con autorregulacin y como "racionales" al contar con reglas elaboradas de forma deliberad para asegurar la mayor eficiencia de las organizaciones. (Scott, 2003)15. Por otro lado y al considerar las consecuencias de los movimientos sociales conviene distinguir lo que plantea Merton16, acerca de que la accin social deliberada tiene efectos deseados y no deseados, previstos y no previstos. En cuanto al anlisis sobre la dimensin temporal de los efectos los mismos pueden resultar inmediatos, mediatos y de largo plazo. Y en base al orden de causalidad se producen efectos directos e indirectos. Como ha sucedido con las empresas, para las asociaciones la satisfaccin de sus clientes se ha convertido en la satisfaccin de los "stakeholders"17, trmino que abarca a cualquier persona o entidad que pueden afectar como ser afectados por la asociacin18.

12

apud Campodnico, R. y Da Cunha, N. op. cit., p. 46 13 Campodnico, R. y Da Cunha, N. op. cit., p. 49. 14 Preciado, Susana y otros. op. cit. 15 Scott, 2000 apud Cadena-Roa, Jorge y Puga, Cristina, op.cit. p. 26 16 Cadena-Roa, Jorge y Puga, op. cit., p. 18 17 Lusthaus et al., 1999, apud. Cadena-Roa, Jorge y Puga, op. cit., p. 30 18 En http://gradworks.umi.com/NR/25/NR25719.html

La composicin del Tercer Sector no es homognea. Dentro del mismo las asociaciones, agrupaciones de personas constituidas voluntariamente para realizar una actividad colectiva estable, organizadas democrticamente19, han ganado una creciente importancia en las sociedades contemporneas. El concepto de clster, por su parte, implica que las empresas que trabajan en base a la proximidad fsica y a la accin del trabajo en conjunto a travs del fortalecimiento de la cadena de valor, teniendo participacin tanto empresas proveedoras, de distribucin, fabricantes de productos complementarios, organismos gubernamentales y otras instituciones como las universidades20. Una investigacin de la OMT dentro de las ventajas de asociarse en el turismo destaca una mejor oferta turstica, promocin, inversin, tecnologa, y capacitacin entre otros21, de forma tal de hacer realidad conceptos ms abstracto como el desarrollo turstico. En base a una serie de estudios de casos referentes a la cooperacin entre los sectores pblico y privado, la OMT hace mencin que la conciencia turstica es parte importante del desarrollo turstico de las economas emergentes y ms cuando el objetivo es alcanzar un mejor bienestar social de la poblacin, la conservacin del patrimonio cultural y los recursos naturales. Considera que los mismos se consiguen al promover y vender el destino y creando una conciencia en el pas respecto a la importancia del turismo y su contribucin potencial al crecimiento econmico22.

Concientizacin Turstica La conciencia turstica es definida como una actitud mental adecuada que debe normar los actos individuales y colectivos frente los turistas, trabajadores del sector y bienes susceptibles de uso turstico23. En cuanto a saber en quienes debera darse la conciencia turstica Balbuena Portillo manifiesta al respecto; en la poblacin de destino, en el turista y en los servidores del turismo debido a que todas estas personas de alguna manera se ponen en contacto en situaciones y momentos que el turismo genera 24.

Ibidem. 20 Varisco, Cristina. El anlisis econmico desde la perspectiva del clster turstico, p. 2 21 En http://www.corrientes.gov.ar/Turismo/congreso-citul.htm 22 OMT. Op. cit., p. 46. 23 Romero, Hctor.1977, p. 96, apud Balbuena La conciencia turstica, una formacin educativa por alternancias, p. 7 http://www.uaemex.mx/plin/psus/rev5/e04.html, 24 Balbuena, M. op. cit., p.7.

19

Es interesante ver la cantidad y diversidad en cuanto a aportes sobre lo que es conciencia turstica y como en ellas se hace referencia a la poblacin local, turistas y operadores tursticos y se destacan los beneficios que trae aparejado el hecho de alcanzar ese estado o actitud mental. Pero surge la necesidad de ampliar sobre que implica la concientizacin, como alcanzar ese estado mental al cual se hace referencia. Se recurre a la concientizacin como una forma de movilizacin para incrementar el nivel de compromiso de los habitantes de la comunidad. Nivel de compromiso que vara y da lugar a numerosos estadios ordenados en funcin del grado de responsabilidad y comportamiento esperable de los individuos con su entorno (indiferente, concientizado, motivado, dispuesto a brindar soluciones, etc.)25. Una distincin entre concientizacin y capacitacin; concientizacin con el fin de sentir pensar y actuar y capacitacin cuya misin fundamental es la creacin de conocimientos aplicados y la formacin de los recursos humanos que intervienen en la Educacin, la produccin y la Administracin Pblica26. En cuanto a capacitacin en turismo, Gmez realiza la siguiente enunciacin; actividad que tiene por objeto la formacin profesional del recurso humano que atender a los visitantes y a los residentes que utilizan los servicios tursticos27. En otro caso al tratar sobre el tema de catstrofes tambin se menciona elementos que bien pueden aplicarse al tema aqu tratado:
concientizacin, entendindose esta como un proceso de enseanza aprendizaje, que responden a un esfuerzo deliberado, planeado y sostenido por establecer y mantener la comprensin y accin entre receptores y emisores con el objetivo mutuo de poder enfrentar la situacin a que se haga referencia28.

La comunicacin y sus elementos. Se puede extraer de la cita anterior la idea de la concientizacin como una forma de comunicacin lo cual se refuerza si vemos una definicin de esta ltima; proceso de interaccin social por medio de smbolos y sistemas de mensajes en el cual la conducta de un ser humano acta como estmulo de la conducta de otro ser humano. Puede ser verbal, o no verbal, interindividual o intergrupal29.

Capece, Gustavo. Poltica turstica. Metodologa para su concepcin y diseo, p. 85. 26 Gobierno de la Provincia de San Luis en la Repblica Argentina 27 Gmez, 2000, apud Valencia op.cit. 28 http://cidbimena.desastres.hn/docum/crid/Febrero2005/pdf/spa/doc169/doc169-contenido.pdf 29 Cullar Ana y otros. La comunicacin educativa y pedaggica. http://www.odiseo.com.mx/correos-lector/comunicacioneducativa-pedagogica

25

El centro del mensaje emitidos desde la administracin pblica es la informativa, en las empresas la persuasiva, mientras que las entidades del Tercer Sector buscan la movilizacin social, crear un determinado cambio, actitud o situacin en la sociedad 30. La comunicacin se desarrolla en dos dimensiones de las organizaciones en el mbito interno y a escala externa31e implica la transmisin de una determinada informacin. Supone un proceso compuesto por diferentes elementos como la situacin (circunstancias que la rodean en tiempo y espacio), el emisor, el mensaje, el receptor, el canal y el cdigo. El ruido resulta ser cualquier interferencia que dificulte que el mensaje llegue a su destino con claridad y el Feed back es la respuesta obtenida. Precisamente con los elementos mencionados anteriormente se analizar la tarea desarrolla por las agrupaciones tenidas en cuenta en esta investigacin.

Coordinadora Turstica de Salto La Coordinadora Turstica de Salto32 surge, a finales del ao 1990 y permaneci poco ms de una dcada, con el fin de integrar las diferentes instituciones que estaban trabajando sobre los mismos temas y revertir la situacin de estancamiento y de postergacin en la cual se encontraba el turismo a nivel departamental. La CTS busc ser la interlocutora vlida y una caja de resonancia del turismo departamental, concretando cosas que resultaban complicadas de forma individual. Como ejemplo la presencia del Ministro de Turismo en el departamento, atraer ms visitantes con la promocin y venta en conjunto de Salto como destino, la promocin de inversiones, la capacitacin al personal de las empresas brindada por medio de cursos y la concientizacin dirigida a toda la comunidad, entre otras. Entendindose para ese entonces que el asociativismo necesitaba del esfuerzo equilibrado entre privados y pblicos, la misma se conform con representantes de ambos sectores. El empresarial cont con la presencia de la Cmara de Turismo, la Cmara de la Industria Turstica y el Centro Comercial e Industrial de Salto. Del sector pblico form parte el Gobierno Departamental de Salto en su conjunto, constituido este por la Intendencia Municipal de Salto (I.M.S.) y la Junta Departamental de Salto. Desde la esfera pblica tambin dicen presente la Comisin Tcnica Mixta de Salto Grande33 y el propio Ministerio de Turismo con su representante presente en ese entonces en el
30

Garca Orosa, http://sociedadinformacion.fundacion.telefonica.com/telos/articuloperspectiva 31 Rapetti, S. op.cit .p.30. 32 De aqu en ms CTS 33 rgano binacional que administra la Represa Hidroelctrica de Salto Grande.

Departamento. Tambin es notorio que instituciones que no conformaban la CTS de forma permanente, como la Liga de Termas de Daymn, el Rotary Club Salto, la Asociacin Saltea de Artesanos o instituciones deportivas como el Club de Rally de Salto, se integraban al trabajo de la misma por temas puntuales. Un aspecto que acrecent el rol de emisor de la CTS se dio cuando, conjuntamente con otras instituciones, se impuls la creacin de la Federacin Nacional del Turismo (FENATUR). Una de las primeras organizaciones de trabajo asociativo turstico a nivel nacional. Otros ejemplos en ese sentido tiene que ver con el relacionamiento llevado a cabo con Comisiones de Turismo de diferentes Juntas Departamentales, al conformarse la Coordinadora Turstica del Litoral o con las diversas reas de turismo de las Intendencias de todo el pas. Motivo de ello fue tratar de realizar promociones en conjunto y consensuar posiciones como regin para la FENATUR. Clster de Turismo de Salto34. La desaparicin de la CTS llev a la falta de una coordinacin colectiva y de una estrategia comn. En ese contexto el Banco Interamericano de Desarrollo, otorg una
cooperacin tcnica no reembolsable35 al Centro Comercial e Industrial de Salto (asumi como

Unidad Ejecutora), destinado a financiar el "Desarrollo del Clster de Turismo de Salto". Otros componentes obligatorios dentro del emisor eran un Coordinador, Consultores y el Comit de Seguimiento y Evaluacin del Programa. Se plasm el comienzo del Clster por la necesidad de adecuar la oferta de servicios, apuntalar la oferta complementaria a la termal, adoptar smbolos comunes, encarar la promocin, y lograr una amplia toma de conciencia y capacitacin, tanto de empresarios como de trabajadores del sector para mejorar la calidad de los servicios. El Clster pretenda, en lneas generales, pasar de un modelo de desarrollo espontneo como el que se estaba dando en el turismo de Salto a uno que integrase a todos los actores directa e indirectamente involucrados con la actividad turstica del departamento y as en conjunto realizar la planificacin. En dicho proyecto se involucraron una veintena de empresas, fundamentalmente del rea de Daymn y la ciudad de Salto, ms la participacin de la Licenciatura Binacional en Turismo de la

De aqu en ms Clster 35 Este Convenio se celebra en virtud del Convenio Constitutivo del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), y del Convenio de Administracin del FOMIN, suscritos el 11 de febrero de 1992.

34

Universidad de la Republica, la Comisin de Turismo de la Junta Departamental de Salto y la Delegacin del Uruguay en la Comisin Tcnica Mixta de Salto Grande. Se establecieron tres reas o componentes bsicos de trabajo: estudio y planeamiento estratgico; concientizacin y capacitacin y finalmente la articulacin empresarial e interinstitucional para el desarrollo del mercado de servicios tursticos. El segundo componente, concientizacin y capacitacin estaba orientado a:
procurar un cambio de actitud que permita superar cierta indiferencia o falta de conciencia en la opinin pblica y segmentos de las comunidades empresariales y laborales locales respecto a la importancia del turismo para la economa del departamento36.

Con el objetivo de hacer realidad lo anterior, se previ realizar conferencias para escolares, liceales, policas, empresarios y trabajadores de Salto, destacando los efectos econmicos del turismo en el departamento. Otra de las instancias consista en organizar cursos a operadores de servicios de hotelera, gastronoma y tursticos para mejorar las destrezas y la calidad de la mano de obra en el sector. Finalmente se destacaba la necesidad de organizar cursillos gerenciales sobre calidad de gestin y control ambiental en empresas tursticas37. En cuanto al tercer componente este procur la actuacin concertada para desarrollar tanto la oferta como la demanda turstica en Salto. Del mismo modo se intentara gestionar la ampliacin de servicios comerciales (cajeros automticos, casas de cambio, estaciones de servicios, farmacia, peluquera, etc.) y la armonizacin y difusin de precios de los diversos servicios tursticos. En cuanto al desarrollo de la demanda los objetivos pasaban por realizar un libro turstico de Salto (para hoteles y los centros de informacin turstica), participacin en ferias tursticas regionales, misiones comerciales, fam press y fan tour y realizar un video turstico de Salto, entre otras medidas a desarrollar38. RESULTADOS En cuanto a las situaciones previas entre las organizaciones comparadas, las diferencias surgen en gran parte del trabajo que realizara la CTS, lo cual cambia el escenario al inicio del Clster. Cambios cualitativos y cuantitativos en la oferta (inversin, empleos) y de la demanda (incremento del flujo, variacin de la procedencia) hicieron del turismo una de las principales actividades econmicas de
36

Ibidem. 37 BID en http://www.bid.org.uy/projects/project. 38 Ibidem.

10

Salto y de este, uno de los principales destinos a nivel nacional. Sin embargo el departamento en turismo no dej de tener un monoproducto, la adaptacin a dichos cambios no fue homognea y surgi una importante competencia termal con los nuevos emprendimientos de Entre Ros (R.A.). En Salto desde un turismo de salud preferido por personas de la tercera edad se haba evolucionado a un turismo familiar. La CTS tiene un claro componente de desarrollo endgeno al surgir y mantenerse con los lineamientos locales. Mientras el Clster recibi recursos econmicos, procedimientos y controles finales desde fuera del departamento. Esto provoc que algunos operadores no se incorporaran a esta iniciativa porque considerar que ya estaba todo decidido y nada haba por aportar. En cuanto al estudio comparativo de los emisores, no existe una sola forma de trabajar en conjunto en turismo. La CTS funcion como un sistema natural que se autorregulaba y el Clster sigui un patrn ms racional con reglas establecidas y una constante evaluacin de lo realizado. En la conformacin del emisor el Clster se reflej con una estructura definida de varias autoridades, donde numerosos aportes fueron realizados por consultores y empresas que se encargaron del diseo de los productos. La CTS fue ms permeable a la participacin de otras organizaciones de acuerdo a las circunstancias y ante la falta de financiamiento para contratar servicios. Si bien las instituciones que participaron en mayor medida en las dos asociaciones son similares, la ausencia de la IMS en la ltima experiencia rest gravitacin y una visin diferente a la tarea de crear conciencia turstica. Otro tema emergente del Clster fue el rol que asumi la Universidad de la Repblica por medio de estudiantes y docentes de la Licenciatura Binacional en Turismo que aportaron en buena medida conocimientos en la tarea de crear conciencia. En gran medida la concientizacin turstica lograda por la CTS no resulta de intenciones expresas sino que fueron imprevistas, efecto de acciones encaminadas a otros objetivos, pero no por ello lo obtenido es menos importante. En el caso del Clster los objetivos a cumplir eran ms claros y la accin para concientizar fue planificada contando tambin con la ventaja de la experiencia dejada por la CTS. Para ambos procesos los efectos buscados pretendieron cubrir una amplia dimensin temporal (desde su pronta implementacin hasta efectos a ms largo plazo) e indudablemente causaron efectos directos e indirectos. Claro ejemplo de ello es tener como destinatarios tanto a nios como a los funcionarios de empresas tursticas.

11

En cuanto a los receptores, los stakeholders que atendieron fueron comunes en muchos casos y se diferenciaron, por ejemplo, por las funciones del Clster que al no atender el desarrollo de infraestructura, quienes tenan injerencias en esos temas no fueron tenidos en cuenta. Tampoco atendi el relacionamiento con asociaciones similares a nivel nacional y regional de forma tal de llevar la concientizacin turstica a otro nivel. Por la flexibilidad de la CTS est involucr un mayor abanico de receptores de la concientizacin turstica realizada y la ausencia de financiamiento la oblig a relacionarse con ms actores para pensar productos y desarrollarlos, lo cual traslad el mensaje del turismo a un universo mayor. Algo que merece especial atencin es la tarea de concientizacin de cara a la demanda, no respecto del comportamiento que el turista debe tener en su viaje, sino como un medio que contribuye a conformar una imagen del destino. El mensaje manejado en la concientizacin turstica es muy variado. En resumen, el mismo pasa en gran medida por dar a conocer realidades y necesidades hacia un escenario deseado. Por medio de mensajes tendientes a crear conciencia, se afect a los distintos subsistemas. En cuanto a la superestructura por ejemplo, existieron mensajes que tendieron a conformarla, a obtener un mayor y mejor relacionamiento as como a realizar un esfuerzo conjunto equilibrado entre privados y pblicos. Fue necesaria la adecuacin del mensaje de acuerdo al receptor, el canal y la situacin. Dada la secuencia cronolgica en el tiempo, surge que la CTS se vio obligada a buscar en primer trmino el posicionamiento del departamento. Algunos de los puntos contenidos por los mensajes que pretendieron crear conciencia fueron para ambas experiencias; importancia del turismo y su contribucin al desarrollo, prestar atencin al patrimonio cultural y natural, extender los beneficios de la actividad turstica a ms personas. Pas tambin por mejorar las caractersticas y tipos de los servicios que se brindaban, por una poltica de fortalecimiento de los recursos humanos, por la participacin en asociaciones del sector. Asimismo busc promover la demanda, el cuidado y valorizacin de los bienes de uso turstico y por generar actitudes y valores, entre otros. El mensaje se conform en el caso del Clster definiendo algunos conceptos tericos a atender (conocer, cuidar, compartir) y teniendo en cuenta requerimientos pedaggicos. Asimismo los mensajes se apoyan en logros anteriores para fortalecerse y con la apoyatura en profesionales de diferentes reas para definir el contenido y formas de realizarlo.

12

Los productos elaborados tenan un mensaje que en el caso de la Semana Termal de la CTS y los circuitos tursticos del Clster, trasmitan que el turismo en Salto es ms que termas. En el caso del ltimo ejemplo nombrado se destaca la sostenibilidad y la vinculacin con organizaciones afines al turismo. Los canales y cdigos fueron tambin de una amplia variedad, utilizados en muchas oportunidades de forma simultnea y complementaria, constituyndose en factores importantes para despertar la conciencia turstica. Una gran variedad de modalidades grficas, de audio o visuales de formas exclusivas o combinadas entre ellas, permitieron trasmitir el mensaje concientizador. Desde simples reuniones o informes, pasando por folletos hasta guas y videos, llegando a transformarse en insumos para la realizacin de cursos, campaas, congreso y ferias promocionales por citar algunos ejemplos. En el caso del Clster La confeccin de la marca Salto, Naturaleza Termal, permiti agrupar bajo determinados smbolos e identificar al destino. Ellos se emplearon por ejemplo en sellos de caucho, membretes y vehculos entre otros. Con elementos como el Folleto nico de Salto, Naturaleza Termal, un material de uso comn se uniformiz la presentacin del departamento. Ms an, permiti actualizar los datos y realizar traducciones lo cual hecho en grupo redujo costos. Se implementaron nuevas modalidades como la gua y el video que hasta el momento no existan en Salto. En cuanto al ruido, no fue posible identificar metas, y estrategias que respaldaran el funcionamiento en general de la CTS y menos an, sobre concientizacin dentro de la misma. Est tambin se vio afectada en su funcionamiento por los cambios ocurridos al funcionar en mbitos locativos y gobiernos diferentes. Un factor que rest fuerza a la CTS fue el hecho de no ver los operadores, la necesidad de trabajar en la organizacin del sector, por lo cual se hace necesario comunicar los resultados efectivos y posibles de la participacin en experiencias asociativas tursticas. Lo mismo sucedi con el Clster donde la falta de una estrategia explcita orientada a la promocin sobre el mismo no acerc los operadores salteos ni a la IMS y ello provoc desigualdades en cuanto a compromiso con los objetivos a cumplir. En cuanto al Feed back, existe conformidad en la tarea realizada por ambas agrupaciones. El turismo de Salto se posicion como una de las principales actividades y es elegido por ello como lugar para visitar o trabajar por un nmero importante de personas.

13

En el caso del Clster, si bien se reconocen sus logros resta ver la permanencia de los mismos. Sobre todo sent las bases para que un grupo de operadores contine trabajando bajo otra forma organizativa, la actual Comisin de Turismo de Salto con sede en el CCIS. Con un grado mayor de madurez, trabajando con metas y planificacin tienen la posibilidad de continuar el trabajo anterior y salvar inconvenientes como la falta de financiamiento. Ms an si existen indicadores claros como los reclamos desde los propios beneficiarios, de una continua y ms extensa concientizacin, para lo cual proponen ideas y sugerencias REFLEXIONES FINALES Se puede afirmar que existe un aporte variado e importante a la concientizacin turstica resultado de la accin colectiva llevada adelante por la Coordinadora Turstica de Salto y el Clster de Turismo de Salto convirtindose ello en una de las principales funciones y una forma de comunicacin propia de estas agrupaciones. Un sector tan complejo como el turismo tiene en el asociativismo y la concientizacin tareas ineludibles, urgentes y no tan sencillas como se piensa. El anlisis del trabajo asociativo y la creacin de conciencia turstica permite apreciar que son difusos los lmites al momento de definir cul es causa o efecto de cual. No resulta lgico limitar el anlisis de aportes de las organizaciones a la visin ms comn sobre concientizacin, en cuanto actividad expresamente realizada con ese fin y dirigida a la poblacin local sobre la importancia del turismo. Lo interesante surge cuando se ampla la visin y se aprecia la diversidad de emisores, mensajes, formas, destinatarios y los tantos efectos producidos que contribuyen al desarrollo del sector. Saber qu es la conciencia turstica importa pero ms an lo que interesa es conocer qu es la concientizacin o qu debera ser. Si a nivel internacional uno de las principales direcciones a futuro de la asociacin entre los sectores pblico y privado es la conciencia del turismo, los desafos consisten en saber cmo implementarla atendiendo a todos los elementos de la comunicacin. La concientizacin turstica es una tarea permanente que deben realizar las asociaciones en turismo. La misma debe estar dirigida a todos aquellos que en mayor o menor medida estn involucrados con el destino que se pretende desarrollar, recurriendo a diferentes actividades y con la utilizacin de las nuevas tecnologas con el fin de hacer realidad las expectativas centradas en el turismo a nivel departamental y del pas. Si bien la visin del turismo de Uruguay busca la sostenibilidad en turismo parece

14

necesaria la existencia de etapas previas que demarquen que hacer, donde la generacin de conciencia turstica y la coordinacin entre los distintos actores del sector debe ser atendida, por una sistematizacin de las investigaciones en estos temas y por su aplicacin. Tareas necesarias a encarar para alcanzar la calidad y el xito.

BIBLIOGRAFA Buitelaar, Rudolf. Cmo crear competitividad colectiva? Marco para la investigacin de polticas de clster. Unidad de Industria. Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial. 2000 Cadena Roa, Jorge. y Puga, Cristina. Criterios para la evaluacin del desempeo de las asociaciones. Revista mexicana de ciencias polticas y sociales. Ao XLVII, n 193, 2005. Campodnico, Rossana y Da Cunha, Nelly. Turismo, Desarrollo y MERCOSUR. Espaa, Universidad Islas Baleares, 2009. Campodnico, Rossana y Chalar Luis. Contribucin a los estudios de asociativismo como herramienta del desarrollo turstico local. Anais do VI Seminrio de Pesquisa em Turismo do MERCOSUL, ISSN 1806-0447, Caxias do Sul, 2010. Capece, Gustavo. Poltica turstica. Metodologa para su concepcin y diseo. Buenos Aires, LADEVI, 2001 Chalar, L; Martnez, F. y Balbi, L. Contribucin del asociativismo al sector turstico. Estudio de caso del Corredor Termal Uruguayo. FHCE, Programa de Apoyo a la Realizacin de Proyectos de Investigacin para Estudiantes. CSIC, 2009. Goeldner, C. y Ritchie, J. Tourism. Principles, Practices, Philosophies. New Jersey, Wiley, 2005. Jimnez Martnez, Alfonso. Desarrollo turstico y sustentabilidad: el caso de Mxico. Mxico, Porra, 2005 MINTURD. Plan nacional de turismo sostenible. Uruguay, Tradinco, 2009. Muoz de Escalona y Lafuente, Francisco. Crtica de la economa turstica. Monografa para Doctorado. Universidad Complutense de Madrid, 1991. Organizacin Mundial del Turismo. Cooperacin entre los sectores pblico y privado; Por una mayor competitividad del turismo. Madrid, OMT, 2001. Organizacin Mundial del Turismo. Cooperacin y asociacin en el turismo: Una perspectiva mundial. Madrid, OMT, 2004. Patrucco, Luis. O Terceiro setor no turismo: o caso da cmara de turismo do Ro Grande do Sul. Brasil, Caxias do Sul, 2005. Porter, Michael. La Ventaja Competitiva de las Naciones. Buenos Aires, Vergara, 1991. Preciado Jimnez, Susana y otros. La sociedad civil y sus organizaciones, una aproximacin terica. Universidad de Colima, Facultad de Trabajo Social, 2002. Varisco, Cristina. El anlisis econmico desde la perspectiva del clster turstico. Centro de Investigaciones Tursticas Universidad Nacional de Mar del Plata, 2005 RECURSOS EN LNEA

15

Alcaraz Mungua, Claudia y otros. Las organizaciones para la atencin de los adultos mayores. San Jos, Costa Rica, 2007. http://www.trabajosocial.or.cr/congreso/ponencias/Claudia_Gregoria_Sergio.pdf Balbuena Portillo, Mnica. La Conciencia turstica, una formacin educativa por alternancias. http://www.uaemex.mx/plin/psus/rev5/e04.html Benseny, Graciela. Un modelo de gestin turstica, basado en la articulacin de los actores institucionales. Universidad Nacional de Mar del Plata. http://pensandoturismo.com/template.php?i=49, 2006. BID. Annex - Desarrollo del Cluster de Turismo en Salto. Convenio de Cooperacin Tcnica. http://www.bid.org.uy/projects/project.cfm?id=UR-M1009&lang=es. 2006 BID. Carta-convenio- Desarrollo del Cluster de Turismo de Salto. Convenio de Cooperacin Tcnica. http://www.bid.org.uy/projects/project.cfm?id=URM1009&lang=es. 2006 Borsari, Luis. El Turismo en Debate. http://www.cronicas.com.uy, noviembre de 2009 Borsari, Luis. No hay ms temporadas malas, algunas son menos buenas... http://www.portaldeluruguay.com.uy Cmara Uruguaya de Turismo del Uruguay http://camtur.com.uy/institucional.html, Fecha desconocida. CITUL, Asociativismo y Turismo: para el Desarrollo de la Regin Litoral", Primer Congreso de Integracin Turstica del Litoral, Argentina: Corrientes. <http://www.corrientes.gov.ar /Turismo/congreso-citul.htm>. 2007 Clster de Turismo de Salto http://turismo.comunidadfomin.org/content/view/43/68/ DRAE http://buscon.rae.es/draeI/ Drsteler, Juan C. Conocimiento de la situacin La revista digital de InfoVis.net. mensaje n 176, http://www.infovis.net/ Herrera, Sergio. No hay ms temporadas malas, algunas son menos buenas... http://www.portaldeluruguay.com.uy. Mayo, 2007 Herrera, Sergio. Concientizar o concienciar, esa es la cuestin http://www.portaldeluruguay.com. Febrero de 2008 ____________. Conciencia turstica. www.portaldeluruguay.com. Mayo, 2006 ____________.Crear Instituciones http://www.portaldeluruguay.com. 2006 Martn, Marcelo. http://www.naya.org.ar/turismo_cultural/congreso/ponencia Ministerio San Luis. http://ministerios.sanluis.gov.ar/canal.asp?idcanal=5653 Ostrom, Elinor. Accin colectiva y Derechos de Propiedad para el Desarrollo Sostenible. http:// www.ifpri.org/spanish/2020/focus/focus11sp.pdf. 2004 Valencia, Jorge. Boletn turstico.com http://boletin-turistico.com/diccionario. Vilches, A., y otros. La sostenibilidad como revolucin cultural, tecnocientfica y poltica. http://www.oei.es/ http://www.mailxmail.com/curso-gestion-proyectos-ong-s/quien-destinatarios http://cidbimena.desastres.hn/docum/crid/Febrero2005/ http://henrymolina.com/blog/2008/05/concietizacion/ FUENTES Bonilla, Armando Evaluacin final del proyecto BID/FOMIN (ATN/ME-9503-UR) Clster de Turismo de Salto, 2009.

16

Pea, Carlos. Propuestas alternativas para la diversificacin de Salto y su zona de influencia. 2007. Chalar, Luis y Martnez Faustina. Accin Colectiva en el Turismo. Creacin y permanencia de asociaciones tursticas en el departamento de Salto (R.O.U.) Monografa del curso Taller de Investigacin. Tecnicatura en Turismo. FHCE, UdelaR, 2008. Junta Departamental de Salto. Actas de la Coordinadora Turstica de Salto. Llama, lvaro. Coordinadora actividades tursticas. Diario Cambio, 1990, p.3.