Evidencia de aprendizaje 1.

La seguridad pblica como base jurdica del Estado mexicano

Introduccin a la Seguridad Pblica

CSAR ANAYA MALAGN Matrcula: S!"!#$##!%& Seguridad Pblica

Qu es el DERECHO?
Derecho positivo: Es el conjunto de normas jurdicas, de carcter general, obligatorio y bilateral que regulan la conducta del hombre en sociedad. DEREC ! "!#$%$&!: Es la norma que prohbe o permite una conducta. DEREC ! #'()E%$&!: Es el permiso o la prohibici*n derivados de la norma. +'E,%E# DE- DEREC !: . +'E,%E# +!R/0-E#: "rocesos de creaci*n de las normas jurdicas: legislaci*n, costumbre, doctrina y jurisprudencia. . +'E,%E# RE0-E#: +actores y elementos que determinan el contenido de las normas. . +'E,%E# $#%1R$C0#: Documentos que encierran el te2to de una ley o conjunto de leyes C-0#$+$C0C0C$1, DE -0# ,!R/0# )'R3D$C0#: 04 Desde el punto de vista del sistema al que pertenecen:

5. ,acionales 6. E2tranjeras 7. De Derecho uni8orme (4 Desde el punto de vista de su 8uente: 5. -egislativas 6. Consuetudinarias 7. )urisprudenciales C4 Desde el punto de vista de su mbito espacial de &alide9: 5. :enerales ;8ederales4 6. -ocales: a. de los Estados b. de los /unicipios D4 Desde el punto de vista de su mbito temporal de valide9 5. De &igencia Determinada 6. De vigencia indeterminada E4 Desde el punto de vista de su mbito material de valide9 5. De Derecho "<blico a. Constitucionales b. 0dministrativas c. "enales d. "rocesales e. $nternacionales 8. $ndustriales

g. 0grarias h. -aborales 6. De Derecho "rivado a. Civiles b. /ercantiles +4 Desde el punto de vista de su mbito personal de &alide9: 5. :en=ricas 6. $ndividuali9adas :4 Desde el punto de vista de su )erarqua: 5. Constitucionales 6. !rdinarias: ordinarias, de comportamiento, mi2tas 7. Reglamentarias >. $ndividuali9adas: privadas? p<blicas. 4 Desde el punto de vista de sus sanciones: 5. leges per8ectae 6. leges plus quam per8ectae 7. leges minus quam per8ectae >. leges imper8ectae $4 Desde el punto de vista de su cualidad: 5. "ositivas o permisivas 6. "rohibitivas o negativas )4 Desde el punto de vista de sus relaciones de complementaci*n: 5. "rimarias

6. #ecundarias a. De iniciaci*n de la vigencia b. De duraci*n de la vigencia c. De e2tinci*n de la vigencia d. Declarativas o e2plicativas e. "ermisivas 8. $nterpretativas g. #ancionadoras @4 Desde el punto de vista de sus relaciones de complementaci*n: 5. %a2ativas 6. Dispositivas

Qu es la SEGURIDAD PBLICA?
De acuerdo con la Constituci*n, la #eguridad "<blica es una 8unci*n concurrente a cargo de los tres niveles de gobierno. Comprende la prevenci*n, investigaci*n y persecuci*n para hacerla e8ectiva, as como la sanci*n de las in8racciones administrativas. De 8orma general, el objeto de la seguridad p<blica es que los ciudadanos de una misma regi*n puedan convivir en armona, cada uno respetando los derechos individuales del otro. El Estado es el garante de la seguridad p<blica y el m2imo responsable de evitar las alteraciones del orden social. De manera coloquial la seguridad p<blica puede entenderse como un servicio que debe ser universal ;tiene que alcan9ar a todas las personas4 para proteger la integridad 8sica de los ciudadanos y sus bienes. "ara esto, e2isten las 8uer9as de seguridad ;como la polica4, que trabajan en conjunto con el "oder )udicial. -as 8uer9as de la seguridad p<blica deben prevenir la comisi*n de delitos y reprimir =stos una ve9 que estn curso. %ambi=n es 8unci*n de las 8uer9as de seguridad perseguir a los delincuentes y remitirlos a la )usticia, que ser la encargada de establecer los castigos correspondientes de acuerdo a la ley.

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"ara cumplir con =ste objetivo debe garanti9arse el Estado de Derecho, de ah que la seguridad p<blica debe estar ligada a la seguridad jurdica, para garanti9ar el e2acto cumplimiento del 8in para el que 8ue creada. -a seguridad jurdica: Es la garanta que representa la organi9aci*n estatal en orden al mantenimiento del derecho y a la consiguiente protecci*n del individuo nacional o e2tranjero, dentro del territorio nacional. -a #eguridad "<blica puede convertirse en asunto de #eguridad ,acional en el grado en que la mani8estaci*n del 8en*meno criminal represente un riesgo para la integridad, estabilidad y permanencia del Estado, para el orden constitucional, las instituciones democrticas 8undadas en el desarrollo social, econ*mico y poltico, y en el grado en que constituyan un obstculo para que las autoridades act<en contra la delincuencia organi9ada. "or lo tanto: #eguridad ,acional y #eguridad "<blica no son sin*nimos, pero s conceptos estrechamente relacionados. Di8erencia entre #eguridad ,acional y #eguridad "<blica %ema #eguridad ,acional #eguridad "<blica !bjetivos %iene como prop*sito mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado /e2icano. #alvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la pa9 p<blicos. $nstrumentos #on la operaci*n de tareas de inteligencia y contrainteligencia para proponer medidas de prevenci*n, disuasi*n, contenci*n o neutrali9aci*n de riesgos o amena9as. #on la prevenci*n, persecuci*n, sanci*n de las in8racciones, as como la reinserci*n social de los delincuentes e in8ractores. 0utoridades responsables Es materia 8ederal. El :obierno de la Rep<blica establece mecanismos de cooperaci*n con las autoridades estatales y municipales. Es una materia concurrente en la que los tres niveles de gobierno comparten la responsabilidad de la misma en los mbitos de su competencia. -a #E:'R$D0D ,0C$!,0- debe entenderse como una serie de programas, medidas que un Estado debe adoptar para proteger y en dado caso de8iende a sus *rganos supremos de cualquier situaci*n violenta o no, interna o e2terna que pueda ponerlos en peligro. -a -ey de #eguridad ,acional la de8ine como las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado /e2icano que conlleven a: . "roteger al pas 8rente a riesgos y amena9as. . "reservar la soberana, independencia, territorio y la unidad de la 8ederaci*n.

. /antener el orden constitucional y 8ortalecer las instituciones democrticas de gobierno. . De8ender al pas 8rente a otros Estados o sujetos de derecho internacional.

3. Enuncia una accin del gobierno federal, donde identifiques alguna de las polticas pblicas implementadas por la actual administracin en materia de seguridad pblica, as como las normas jurdicas aplicables y las autoridades involucradas de acuerdo a su mbito de actuacin. Contrstala con una poltica pblica de la administracin anterior (2000-2006) con caractersticas similares, para comprender la evolucin de la seguridad pblica y su contexto social.

BBB', E)E/"-!: -EC :E,ER0- DE- #$#%E/0 ,0C$!,0- DE #E:'R$D0D "D(-$C0 ,ueva -ey publicada en el Diario !8icial de la +ederaci*n el 6 de enero de 6EEF %EG%! &$:E,%E Dltima re8orma publicada D!+ 6FB5EB6E57 0l margen un sello con el Escudo ,acional, que dice: Estados 'nidos /e2icanos.B "residencia de la Rep<blica. +E-$"E DE )E#D# C0-DER1, $,!)!#0, "residente de los Estados 'nidos /e2icanos, a sus habitantes sabed: Hue el onorable Congreso de la 'ni*n, se ha servido dirigirme el siguiente DECRE%! IE- C!,:RE#! :E,ER0- DE -!# E#%0D!# ',$D!# /EG$C0,!#, DECRE%0: 0rtculo Dnico.B #e e2pide la -ey :eneral del #istema ,acional de #eguridad "<blica: -EC :E,ER0- DE- #$#%E/0 ,0C$!,0- DE #E:'R$D0D "D(-$C0 %3%'-! "R$/ER! D$#"!#$C$!,E# "RE-$/$,0RE# 0rtculo 5.B -a presente -ey es reglamentaria del artculo 65 de la Constituci*n "oltica de los Estados 'nidos /e2icanos en materia de #eguridad "<blica y tiene por objeto regular la integraci*n, organi9aci*n y 8uncionamiento del #istema ,acional de #eguridad "<blica, as

como establecer la distribuci*n de competencias y las bases de coordinaci*n entre la +ederaci*n, los Estados, el Distrito +ederal y los /unicipios, en esta materia. #us disposiciones son de orden p<blico e inter=s social y de observancia general en todo el territorio nacional. 0rtculo 6.B -a seguridad p<blica es una 8unci*n a cargo de la +ederaci*n, el Distrito +ederal, los Estados y los /unicipios, que tiene como 8ines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la pa9 p<blicos y comprende la prevenci*n especial y general de los delitos, la investigaci*n para hacerla e8ectiva, la sanci*n de las in8racciones administrativas, as como la investigaci*n y la persecuci*n de los delitos y la reinserci*n social del individuo, en t=rminos de esta -ey, en las respectivas competencias establecidas en la Constituci*n "oltica de los Estados 'nidos /e2icanos. El Estado desarrollar polticas en materia de prevenci*n social del delito con carcter integral, sobre las causas que generan la comisi*n de delitos y conductas antisociales, as como programas y acciones para 8omentar en la sociedad valores culturales y cvicos, que indu9can el respeto a la legalidad y a la protecci*n de las vctimas. KKK.RE+!R/0# DE#DE #' "'(-$C0C$1, 0#%0 E- 6F DE !C%'(RE 6E57 BBB!%R! En 6EEA se public* la -ey de #eguridad ,acional en la que se establecen los t=rminos de la corresponsabilidad de los poderes -egislativo, )udicial y Ejecutivo en materia de #eguridad ,acional, as como las atribuciones, alcances, lmites y mecanismos de control sobre el C$#E,. Durante los aLos de 6EEJ a 6EEM se impuls* una completa y pro8unda re8orma de los sistemas de seguridad y justicia. #e recogieron propuestas de especialistas, se incorporaron las propuestas de los diversos partidos polticos y del "oder )udicial. -a re8orma 8ue aprobada por el -egislativo 8ederal en mar9o de 6EEM y promulgada en el Diario !8icial de la +ederaci*n el 5M de junio de ese mismo aLo. #e re8ormaron die9 artculos de la Constituci*n: siete en materia penal ;5J a 664? uno sobre 8acultades del Congreso de la 'ni*n ;N74? uno sobre desarrollo municipal ;55A4 y uno en materia laboral ;5674 En materia de justicia el prop*sito del Constituyente permanente 8ue establecer un sistema garantista, acusatorio y oral, compatible con un combate e8ica9 a la delincuencia organi9ada. -as principales caractersticas de este modelo son las siguientes: a4 #e crean medidas alternativas de soluci*n de controversias. El juicio podr terminar anticipadamente cuando el acusado recono9ca la culpa, est= dispuesto a reparar el daLo y a vctima est= de acuerdo

b4 #e establecen jueces de control. Estos debern resolver por el medio ms rpido las solicitudes que le haga el /" sobre medidas cautelares o precautorias. c4 En sustituci*n del 0uto de +ormal "risi*n, se liberar un 0uto de &inculaci*n a "roceso, lo que dar mayores garantas a los presuntos inculpados para en8rentar el proceso en libertad. De ser necesario, el jue9 podr resolver la prisi*n preventiva por tiempo limitado. d4 El proceso penal tiene ahora la 8inalidad de lograr Oel esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daLos causados por el delito se reparenP. El /" no estar obligado a demostrar la culpabilidad del acusado, sino a buscar la verdad de los hechos. e4 El jue9 est obligado a estar presente en todas las audiencias, sin que pueda nombrar a nadie en su representaci*n? adems, las audiencias sern continuas hasta llegar a una sentencia. Esto propiciar que los juicios se desahoguen con mayor rapide9. 84 #e 8ortalecen las percepciones de la de8ensora p<blica, las cuales no podrn ser menores que las de los /". g4 #e termina con el monopolio de la acci*n penal del /inisterio "<blico. Con las reservas que se establecern en la ley secundaria, las vctimas podrn acudir a los jueces directamente, sin depender del /". h4 #e establece la e2tinci*n de dominio, con el prop*sito de impactar al crimen organi9ado en la posesi*n de sus bienes materiales y 8inancieros. 0 trav=s de un procedimiento e2pedito, el Estado podra hacerse de aquellos bienes resultado, objeto y producto de las actividades delictivas. i4 #e crea la 8igura del )ue9 Ejecutor. Qste se encargar de la imposici*n de las penas y de su modi8icaci*n en las crceles, adems de proteger los derechos de los reclusos. Con ello se limitan las atribuciones del "oder Ejecutivo en el 8uncionamiento de las crceles ;:obierno +ederal, 6EEM4. En materia de seguridad p<blica, gracias a las re8ormas constitucionales de este aLo, ahora el artculo 65 otorga a las policas del pas la 8acultad de investigar los delitos, bajo la conducci*n y mando del /inisterio "<blico ;/"4, y establece cinco principios generales que habrn de servir para re8ormar a las instituciones de seguridad p<blica en los tres *rdenes de gobierno. Dichos principios son: a4 -as instituciones de seguridad p<blica sern de carcter civil, disciplinado y pro8esional. b4 El /" y las instituciones policiales de los tres *rdenes de gobierno debern coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la seguridad p<blica y con8ormarn el #istema ,acional de #eguridad "<blica ;#,#"4.

c4 'na de las bases mnimas que integrarn el #,#" ser Ola regulaci*n de la selecci*n, ingreso, 8ormaci*n, permanencia, evaluaci*n, reconocimiento y certi8icaci*n de los integrantes de las instituciones de seguridad p<blicaP. 0simismo, se establece que la operaci*n y desarrollo de estas acciones ser competencia de la +ederaci*n, el Distrito +ederal, los Estados y los municipios en el mbito de sus respectivas atribucionesP. d4 #e establece que ninguna persona ingresar a las instituciones de seguridad p<blica, si no ha sido debidamente certi8icada y registrada en la bases de datos de personal de las instituciones de seguridad? y e4 -a comunidad coadyuvar en la evaluaci*n de las instituciones de seguridad p<blica. -a transici*n hacia este nuevo sistema de justicia y seguridad p<blica ser en un pla9o de hasta ocho aLos? a partir de la promulgaci*n del decreto respectivo, el Congreso de la 'ni*n tendr seis meses para e2pedir la ley que estable9ca el #,#"? en un aLo se debern crear las leyes de los #istemas Estatales de #eguridad "<blica? y en tres aLos se re8ormarn las crceles. -a poltica del "residente +elipe Calder*n est de8inida en el "lan ,acional de Desarrollo ;",D, D!+, 75 de mayo de 6EEN4 y la Estrategia ,acional de "revenci*n del Delito y Combate a la Delincuencia ;mar9o de 6EEN4, de los cuales se derivaron el "rograma #ectorial de #eguridad "<blica 6EENB6E56 ;D!+, 6M de enero de 6EEM4. BBBADMINISTRACIN ACTUAL -a #ecretara de :obernaci*n ;#egob4 public* hoy ;5E DE E,ER! 6E574 en el Diario !8icial de la +ederaci*n los 56 acuerdos aprobados en la $$ #esi*n E2traordinaria del Consejo ,acional de #eguridad "<blica ;C,#"4 llevada a cabo el 5N de diciembre pasado. De esta 8orma, el #ecretariado Ejecutivo del #istema ,acional de #eguridad "<blica ;#,#"4 dio a conocer que se crearn cinco $nstancias Regionales de Coordinaci*n, con el objetivo de homologar e implementar polticas p<blicas en materia de seguridad p<blica? en ellas participan estados de la 9ona, as como representantes de la #egob, de la #edena, de la #emar y de la ":R. Qstas debern estar instaladas en un pla9o no mayor a >A das naturales. De esta 8orma se divide en cinco 9onas: la ,oroeste ;(aja Cali8ornia, (aja Cali8ornia #ur, Chihuahua, #inaloa y #onora4? la noreste ;Coahuila, Durango, ,uevo -e*n, #an -uis "otos y %amaulipas4? la !ccidente ;0guascalientes, Colima, :uanajuato, )alisco, /ichoacn, ,ayarit, Huer=taro y Racatecas4? y la Centro ;D+, Estado de /=2ico, :uerrero, idalgo, /orelos, "uebla y %la2cala? y 8inalmente la #ureste, que enlista a Campeche, Chiapas, !a2aca, Huintana Roo, %abasco, &eracru9 y Cucatn4. -os 56 acuerdos 8ueron publicados en el Diario !8icial de la +ederaci*n.

0simismo, el Consejo acord* integrar a cinco representantes de la sociedad civil, los cuales sern designados en un pla9o no mayor a 7E das. %ambi=n se comprometieron a elaborar e impulsar conjuntamente un "rograma ,acional de "revenci*n del Delito, con en8oque municipal. 0simismo, la activaci*n y apropiaci*n social de los espacios p<blicos? otorgamiento de pr=stamos para crear empresas sociales, y orientaci*n educativa para combatir las causas psicosociales del delito ;alcoholismo, drogadicci*n, violencia intra8amiliar y de g=nero, abuso in8antil, pandillerismo, entre otras4. $ntegrantes de este Consejo ,acional y especialistas con8ormarn una comisi*n para anali9ar la viabilidad de establecer en el pas los modelos de /ando Dnico o "olica Estatal Coordinada? la cual deber quedar instalada a ms tardar la primera quincena de enero de 6E57. En tanto se implementa la re8orma legal, los gobiernos estatales promovern entre los municipales la 8irma de convenios de colaboraci*n para que la designaci*n de los mandos se realice de manera coordinada entre ambos *rdenes de gobierno y que antes de ser designados hayan sido evaluados y certi8icados. -a #egob, en coordinaci*n con las entidades 8ederativas, elaborar un estudio actuarial con proyecci*n a 6E aLos para establecer un #ervicio "ro8esional de Carrera como uno de los pilares que coadyuven en la 8ormaci*n de un cuerpo nacional de servidores p<blicos de seguridad, pro8esional, capa9, con espritu de servicio. #e instruye a la Comisi*n "ermanente de Certi8icaci*n y 0creditaci*n para que, junto con el Centro ,acional de Certi8icaci*n y 0creditaci*n, desarrolle los mecanismos que permitan asegurar que las entidades 8ederativas concluyan la puesta en operaci*n de sus Centros de Evaluaci*n y Control de Con8ian9a.#e propone una re8orma al 0rtculo %ercero %ransitorio de la -ey :eneral del #istema ,acional de #eguridad "<blica, para ampliar el pla9o establecido por un periodo improrrogable de 7JA das naturales. El artculo indica que de manera progresiva y en un pla9o de cuatro aLos las $nstituciones de #eguridad "<blica, por conducto de los Centros de Evaluaci*n y Control de Con8ian9a, debern practicar las evaluaciones respectivas a sus integrantes.

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Ley Gene al !el S"s#e$a Na%"&nal !e Se'u "!a! P()l"%a

Constituci*n "oltica de los Estados 'nidos /e2icanos 0rtculo 65

-eyes Estatales de #eguridad p<blica

Re'la$en#& In#e n& !e la Se% e#a "a !e Se'u "!a! P()l"%a

-ey de #eguridad "<blica del D.+. Reglamentos De los cuerpos de seguridad p<blica Estatales

Reglamentos de seguridad p<blica /unicipales

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