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Construyendo democracia
Ao 1, N 3, marzo, 2005
Observatorio Social
El agitado inicio de ao
Como de alguna manera se prevea, las protestas sociales han tenido una dinmica intensa en los primeros meses del ao. Estamos en un periodo en el que los acomodos prelectorales son, sin duda, un condicionante importante. Sin embargo, las causas no pueden reducirse a este factor. As, la movilizacin de los campesinos cocaleros, en medio de los anuncios de recorte presupuestal para el desarrollo alternativo por parte de los Estados Unidos y la realizacin de acciones violentas por supuestos militantes de Sendero Luminoso, afirman la persistencia de un problema en el que las soluciones no se vislumbran, debido a las insuficiencias de un Estado sin iniciativas y totalmente dependiente de los objetivos hemisfricos de los Estados Unidos. Pero tambin porque la organizacin de los campesinos cocaleros ha puesto en evidencia sus estrechos lmites para articular sus demandas con otros sectores de la sociedad. De otro lado, los conflictos entre los pobladores y las empresas mineras, lejos de solucionarse, muestran claras tendencias a agravarse. Lo que acontece en Ancash, al revelarse supuestas irregularidades tributarias de la empresa Barrick, sumado al incumplimiento de la inversin prometida en la regin, reproduce en versin aumentada lo visto en Cajamarca desde hace un ao: es decir, una poblacin crecientemente exasperada por sentir que se le perjudica y no se le toma en cuenta. Los directivos de la Sociedad Nacional de Minera y Petrleo parecen creer que la conflictividad social, en un ao en que los precios de los minerales aumentan y aparece una puja distributiva en el sector, es un asunto exclusivamente policial. Las movilizaciones de los ancashinos son interpretadas como producto de agitadores ultras, sin entender que es muchsimo ms que eso lo que est involucrado. Asimismo, otro mbito bastante sensible respecto al medio ambiente y la amazona es la extraccin maderera. A la ausencia casi total de control por parte del Estado y la accin depredadora de algunas empresas, se suman los conflictos que en zonas como la Selva Central y Madre de Dios mantienen los pueblos nativos y los colonos. Esto se agrava an ms en espacios como el Alto Huallaga, en donde hay que agregar la presencia del narcotrfico. Finalmente, algo usual en periodos electorales es la mayor presin redistributiva que pueden ejercer algunos gremios. En esta oportunidad, ha correspondido al personal del Ministerio de Salud iniciar estas acciones y, probablemente, seguir el sindicato de los maestros. El SUTEP ha renovado su direccin nacional, aunque no su lnea poltica, y debe esperarse una intensa actividad de este gremio, en el que las reivindicaciones salariales son utilizadas como medio para la propaganda poltica de Patria Roja. Esta situacin merece seguirse con cuidado, sobre todo porque el gobierno no ha mantenido una lnea clara al respecto. De esta manera, la propensin a satisfacer las exigencias bajo el nico criterio del clculo poltico podra salvarle las dificultades inmediatas pero con costos que deben asumirse en un futuro cercano. En todo caso, este es el peligro de todo gobierno que apresta su salida.
Elaborado por el Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo desco Equipo de la Unidad de Investigacin: Eduardo Toche Laura Trelles Rosa Pizarro
Len de la Fuente 110 - Lima 17 Telfono: 613-8300 Fax: 613-8308 postmaster@desco.org.pe www.desco.org.pe
Preguntas sobre Andahuaylas
uego de dos meses, la accin de los etnocaceristas en Andahuaylas ya no es noticia, a diferencia de lo ocurrido en los primeros das de enero en que prcticamente monopoliz la atencin de los medios de comunicacin. Sin embargo, un sondeo realizado por la Universidad de Lima los das 8 y 9 de enero, conclua que la poblacin limea, aunque no manifestaba una masiva simpata con lo ocurrido, mostraba una suerte de comprensin: un importante 34% afirmaba estar de acuerdo con la medida. Habra que tomar en cuenta que las opiniones fueron emitidas luego del enfrentamiento que produjo la muerte de cuatro miembros de la Polica Nacional y de la posterior rendicin de Antauro Humala. Aunque ambos datos no sean concluyentes, pueden indicar dos cuestiones que la urgencia del momento dej de lado. Primero, que las lneas adoptadas por los medios de comunicacin distan de sintonizar con los pareceres de la poblacin. Segundo, que el argumento de la ausencia de Estado para entender la protesta social es, adems de impreciso, inexacto. Ms del 40% de la poblacin de Lima consider que lo de Andahuaylas era una accin que buscaba la renuncia del Presidente de la Repblica. Incluso, un 57% estim que los motivos que impulsan a los humalistas son reivindicaciones sociales. Finalmente, casi un 40% estuvo de acuerdo con la amnista que propuso pblicamente el abogado Javier Valle Riestra. Como puede notarse, la insatisfaccin generalizada se dirige contra los operadores polticos ineficaces y no tanto contra el sistema en s. De alguna manera, podramos interpretar como ausencia de Estado la accin inocua y muchas veces contraproducente de sus agentes. Fernando Vivas (El Comercio, 06/01/2005) afirm que el lamento del `Estado ausente es una excusa pblica para ocultar una culposa indiferencia. Agregaba que
en Ilave y ms an en Andahuaylas hubo y hay Estado, y tambin en Cajamarca y en La Oroya Lo que pasa es que est de mala manera, como promesa incumplida de Toledo a caudillos locales que piden sin perspectiva, como autoridad corruptible que da mal ejemplo a la ciudadana, como polica que suelta a los pillos, como funcionario que cobra coima a las mafias y malversa los fonEl 1ro. de enero: 3:30 a.m.: cerca de 150 reservistas, al mando de Antauro Humala, asaltan la Comisara de Andahuaylas, en Apurmac. 3:50 a.m.: Humala asume el control de la Comisara, con un saldo de cinco policas y dos reservistas heridos. Trece policas, entre ellos el mayor Miguel Angel Canga, tres oficiales y seis subalternos, son tomados como rehenes. 8:00 a.m.: decenas de jvenes entre los 14 y los 18 aos se pliegan al grupo de reservistas y son uniformados con polos negros y pantalones tipo comando. 9:00 a.m.: etnocaceristas toman por asalto la municipalidad del lugar y exigen la renuncia del alcalde. 10:30 a.m.: El director del hospital, Adler Malpartida, informa que el estado de salud de dos de los heridos es grave. El polica Percy Abarca tuvo que ser operado dos veces. El civil Jess Quispe Pacori tiene una herida de bala en el abdomen, sin orificio de salida. 12:20 p.m.: el premier Carlos Ferrero calific el asalto a la comisara como un acto de carcter subversivo y asegur que las fuerzas armadas y la polica restablecern el orden y sometern a la justicia a los responsables. 3:00 p.m.: el gobierno expresa su decisin de restablecer el orden y capturar a los responsables. Asimismo, pide a la poblacin mantener la tranquilidad. 3:30 p.m.: Ferrero descarta la posibilidad de un dilogo con el lder etnocacerista, asegurando que la democracia no se negocia. 5:00 p.m.: se inicia reunin de emergencia del Consejo de Ministros en Palacio de Gobierno. (Fuente: Per 21, 2 de enero del 2005)
dos pblicos. Y tambin estn presentes todos los partidos peleando ese espacio viciado. En todo caso, se estaran reiterando situaciones ya vistas hace poco tiempo. No olvidemos que la importante legitimidad lograda inicialmente por Sendero Luminoso en los lugares donde tuvo marcada influencia, se debi, fundamentalmente, a que se present como una alternativa de orden y justicia all donde los agentes estatales no la generaban. Ahora bien, esta relativa atraccin pasiva que provoc la accin de los etnocaceristas en la poblacin peruana no fue reflejada en su exacta dimensin por los medios de comunicacin. Si bien algunos de ellos buscaron remarcar su lnea opositora al gobierno, dando cobertura a las manifestaciones de apoyo -no tan masivas como hubieran deseado- en algunos puntos del pas, se cuidaron de no evidenciar el malestar social generalizado que de alguna forma estaba condensando los hechos de Andahuaylas. Sin embargo, otra fue la tnica cuando este acontecimiento sirvi como pretexto para renovar las presiones sobre el Ejecutivo y buscar la revocatoria del mandato presidencial.
En el pas est imperando la ley del garrote y eso es muy peligroso para traer inversiones, que es lo que urge nuestro pas.
Augusto Baertl, presidente del Instituto Peruano de Economa. Expreso, 5 de enero del 2005.
a reaparecer cuestiones tales como el affaire Melody, la presunta falsificacin de firmas para la inscripcin de Per Posible y la presentacin pblica de oscuros personajes buscando socavar la poca credibilidad del gobierno. A estas alturas, apenas terminada la primera semana de enero, el tratamiento de los hechos protagonizados por los etnocaceristas haba adquirido una forma totalmente distinta a la inicial. Con ello, varios asuntos cruciales y sobre los cuales pendan dudas necesarias de aclararse, quedaron en el olvido. Por ejemplo, cmo llegaron y se concentraron los humalistas en Andahuaylas? Sobre el particular, existen versiones contrapuestas. Algunas de ellas afirmaron que estuvieron escondidos durante dos das en los cerros aledaos a la ciudad. Otras afirman que su presencia era evidente para todos y se crea que iban a organizar un evento partidario. Tambin se dijo que los anlisis de inteligencia de la polica asuman que invadiran tierras, tal como haban hecho en otros lugares. Lo concluyente de todo esto es que, normalmente, debera ser poco probable que se lleve a cabo una importante concentracin de personas provenientes de distintos lugares sin que sea percibida por las unidades de inteligencia. Sobre este tema, se afirm que, en efecto, la inteligencia del Ministerio del Interior DIGEMIN- la haba detectado y haba informado nada menos que 188 veces, de los movimientos realizados por los etnocaceristas en los ltimos meses, pero la desconfianza que generaba su jefe en el Ejecutivo hizo que no se tomaran en cuenta sus informes. Tambin existen versiones diferentes sobre las intenciones iniciales de los humalistas. Hay quienes afirman que el plan era asaltar los cuarteles del Batalln de Ingenieros 241 y el Batalln de
Esperamos que se imponga con el rigor correspondiente la justicia para que sirva de ejemplo para todos.
Jaime Cceres Sayn, primer vicepresidente CONFIEP. La Repblica, 5 de enero del 2005.
Los pedidos de mano dura para los responsables provenientes, entre otros, de sectores empresariales guardaron cercana correspondencia con la premisa del Estado ausente. Es cierto que no aparecan an las exigencias de revocatoria presidencial que inmediatamente despus agitaran algunos sectores polticos, pero el mensaje implcito era que el Ejecutivo deba ponerse de lado si no tena la capacidad de reprimir en debida forma. La asonada humalista no haba concluido y las exigencias para que el Gabinete Ministerial sea modificado se multiplicaron. Luego, empezaron
corto plazo, en algo favorable para todo aquello Infantera 63, acantonados en esa ciudad. Pero, que est en las antpodas del fortalecimiento de la al comprobar que el personal de ambos cuersociedad y de la democracia en el pas. pos estaba en alerta, luego que el sistema de inAlgo que tambin llam la atencin fue la teligencia militar reportara la presencia de los inaccin del gobierno, al menos inicialmente. A humalistas en esa parte del pas, desistieron de pesar de los numerosos informes que planteaestas acciones. ban la posibilidad de una accin violenta, las ms En todo caso, cabe preguntarse, en primer altas autoridades del pas no estuvieron alertas y lugar, por qu aparentemente la inteligencia miliprefirieron continuar las tar no avis a las instancias vacaciones que se haban polticas del pas este objeYo respaldo el derecho a la programado para el fin de tivo de los humalistas. Pero, ao. Si tomamos en cuenadems, sera importante insurgencia de mi hermano, que ta los antecedentes, no tensaber por qu Antauro est reconocido por la dramos que sorprenderHumala consider viable la Constitucin. Ahora, yo no estoy nos ante este tipo de conposibilidad de tomar los al tanto, ni al detalle de lo que ductas. Sin embargo, el dos cuarteles. Tal accin es est pasando en el Per. asunto no es tan simple. casi imposible de realizar si Tnte. Crel.(r) Ollanta Humala. La Como dijimos lneas no se tiene nexos internos Repblica, 2 de enero del 2005. arriba, se supone que el que la facilite. Algunas indesfase provino de la vestigaciones periodsticas desconfianza que generaba el director de la concluyen que, en efecto, stos existieron pero DIGEMIN. Esta desconfianza, fue alimentada por motivos desconocidos se interrumpieron. Si slo por el hecho de que este funcionario se rees as, estamos frente a un problema delicado, uni en secreto con el ex ministro del Interior que abonara a favor de la tesis que la asonada de aprista Agustn Mantilla? Uno de los grandes proAndahuaylas no se explica por una ausencia de blemas de la administracin toledista ha sido la Estado y ni siquiera por un dficit en el rendiausencia de informacin rpida y precisa para tomiento de sus instituciones, sino por una fragmar decisiones. En otras palabras, la inexistencia mentacin al interior de ste, en la que las partes de un servicio de inteligencia eficaz debido a la tienen una autonoma ms o menos amplia para incapacidad mostrada para reorganizarlo. As, los elaborar sus decisiones y ejecutar sus acciones, mecanismos para controlar los datos y anlisis recidistantes y hasta opuestas a los criterios emanabidos no pueden ser los adecuados, elevando de dos desde el Ejecutivo. esta manera la vulnerabilidad y la dependencia de lo Entonces, el problema toma otro cariz. Por que suponen los funcionarios subalternos. En suma, un lado, existe un evidente malestar social ante el el proceso de toma de decisiones bajo este estado desempeo de los polticos y de las autoridades de cosas se realizar bajo altos ndices de sospecha, gubernamentales pero, asimismo, la ausencia de suspicacia y desconfianza. mecanismos legitimados que encaucen este sentiConcluyendo, los acontecimientos de Andamiento provoca su manipulacin. Los evidentes huaylas generaron gran preocupacin, traducida lmites mostrados por Antauro Humala para conen la enorme cobertura, anlisis y explicaciones ducir la situacin que gener, lo aislaron rpidaque circularon durante los primeros das de enero. mente y, sirvieron como buen pretexto para que A pesar de ello, una buena cantidad de interrogantes tomaran fuerza intereses que tenan otra bsicas para su comprensin qued sin ser atendiintencionalidad y otros objetivos. Como seala da. En este sentido, debe remarcarse que el exceso Alberto Adrianzn (La Repblica, 24 de febrero de explicacin no significa necesariamente la comdel 2005), lo de Andahuaylas fue, antes que nada, prensin cabal de lo que acontece. Tambin pueun acto de protesta social y, luego, un acto viode ser una forma de desviar la atencin hacia lento. Sin embargo, la desquiciada conduccin asuntos accesorios. hizo que al final se convirtiera, al menos en el
La minera Barrick: un caso ms?
Ingrid Saito*
ncash fue nuevamente escenario de enfrentamientos. Esta vez, entre la empresa minera Barrick Misquichilca S.A. (subsidiaria de Barrick Gold Corporation de Canad en el Per, con radio de accin en el distrito de Jancas, donde se ubica el yacimiento de oro Pierina) y los actores locales, representados bsicamente por el alcalde de Huaraz, Lombardo Mautino ngeles, y la ciudadana ancashina en general. Durante el mes de marzo se generaron una serie de movilizaciones cvicas y sindicales (miembros del SUTEP y otros gremios) como parte del paro indefinido convocado por el Frente de Defensa de Huaraz, dirigido por el alcalde de esa ciudad. El trasfondo del mismo, tiene que ver con los 141 millones de dlares que la empresa Barrick habra dejado de pagar a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), de los cuales el 50% le correspondera a la Regin Ancash por concepto del canon minero. Ahora bien, esta aparente evasin tributaria es increblemente legal gracias a la Ley 26283 y el DS-120-94-EF emitidos en el ao 1994, que permiten que las empresas revalen sus activos (sin pagar impuestos) y luego se fusionen con otra empresa, para volver a depreciar los activos
Las 10 primeras empresas exportadoras peruanas en el 2004
Empresa Southern Peru Minera Yanacocha Antamina Doe Run Barrick Tintaya Cormin Petroper Minsur Refinera La Pampilla
Fuente: Perucmaras
revaluados1. Y fue justamente lo que hizo la empresa Barrick al fusionarse con la empresa Arequipa Resources, que en el Per se llamaba Acuarios, en el ao 1996. As, Acuarios revalu sus activos pasando su valor de S/. 16.8 millones
Las exportaciones de las diez principales empresas que venden al exterior sumaron 5,183.5 millones de dlares el 2004, que representan el 42.4 por ciento de las exportaciones totales ascendentes a 12,213.77 millones.
a S/. 1,211 millones (US$ 468 millones); luego, Barrick absorbe a Acuarios en el valor revaluado, sin desembolso alguno. Por esa operacin, como sostiene el economista Humberto Campodnico, la empresa Barrick no paga impuestos al Per, porque las normas referidas la exoneran de dicho pago. No obstante, la SUNAT argument, ante el Tribunal Fiscal, que el objetivo de la fusin empresarial no era econmico, sino la elusin tributaria aprovechando la Ley 26283 y el DS 120-94, ya que Barrick adquiri una empresa sin actividad comercial. An as, el Tribunal Fiscal fall en contra de la SUNAT. Pero cmo responde el MEF frente a la deuda que tiene la empresa Barrick con el fisco peruano? Pues bien, cuando la SUNAT se dirige al MEF dicindole que el Tribunal Fiscal ha incurrido en dualidad de criterio ya que en otros fallos tuvo una interpretacin contraria, por lo que plantea litigar en el Poder Judicial, el MEF sostiene que de acuerdo con la ley eso lo decide el Defensor del Contribuyente. ste ltimo, decidi que el caso, en efecto, no deba ir al Poder Judicial.
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Millones de dlares 1,279.7 1,176.9 962.6 489.9 273.4 233.0 202.9 197.5 185.1 182.5
Sociloga. Investigadora del Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo, desco.

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Humberto Campodnico, La Repblica, 6 de marzo del 2005.
En medio de este conflicto se hizo necesaria la participacin de mediadores como la representante del Comit Diocesano de Servicio Pastoral de Ancash y el obispo de Huaraz, quienes concentraron esfuerzos para establecer una mesa de dilogo con ambas partes.
Pero, dicha Defensora es reciente y fue creada el ao pasado, con nuestro actual ministro de Economa. De esta forma, como dice Campodnico, el crculo est cerrado: todo se hace de acuerdo con la ley porque el Defensor es un cargo nombrado por el MEF, que tambin le paga el sueldo. As, el crculo est cerrado. Y mientras esto suceda en Lima, las reacciones en Huaraz no se hicieron esperar. Y es que, tomando en cuenta que los aportes de esta minera a favor de la Municipalidad provincial durante el 2003 y 2004 fueron aproximadamente de 140,000 soles y 250,000 soles respectivamente, tanto el alcalde de Huaraz como la poblacin en general no slo exigen una mayor inversin so-
Cronologa
11 enero Minera Barrick Misquichilca anunci la firma de un convenio colectivo con el sindicato de trabajadores de la mina Pierina, en Ancash. Los trminos del convenio se harn extensivos a la mayora de los empleados y tiene una vigencia de tres aos. 17 enero Se revela que la SUNAT habra desistido de apelar la acotacin tributaria que significaba un desembolso de US$ 141 millones por parte de la minera Barrick. La explicacin de esa actitud fue que no tuvo el visto bueno del Defensor del Contribuyente. La SUNAT haba solicitado autorizacin para impugnar el fallo del Tribunal Fiscal (TF) basado en la existencia de un voto en discordia. 31 enero La compaa minera Barrick Gold seal que la favorable decisin de la SUNAT, le permitir reducir costos del cuarto trimestre del 2004 por US$ 21 millones y tributos actuales y diferidos por US$ 141 millones. 2 febrero La municipalidad de Huarmey cancel el paro provincial convocado en contra de la empresa minera Antamina. La decisin obedece a que sostendr una reunin con representantes de ProInversin y funcionarios de la minera. 9 febrero El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) deneg la solicitud de la SUNAT de apelar el fallo del Tribunal Fiscal en favor de la empresa minera Barrick Misquichilca, a travs de una acotacin tributaria ante el Poder Judicial. 10 febrero Organizaciones de la sociedad civil de la Regin Ancash acordaron la realizacin de un paro para el 7 de marzo, en contra del fallo del Tribunal Fiscal que le dio la razn a la compaa minera Barrick. La decisin fue comunicada por el presidente regional de Ancash, Ricardo Narvez Soto. 27 febrero El ministro de Energa y Minas, Glodomiro Snchez, afirm que la amenaza de paro en Ancash obedece a intereses electoreros, ms que a las justas reivindicaciones de los pobladores. 28 febrero El alcalde de Huaraz, Lombardo Mautino, confirm que el prximo 7 de marzo los pobladores de esa ciudad saldran a las calles en rechazo a la decisin de la SUNAT de exonerar impuestos a la minera Barrick. 3 marzo Jos Morales, ex presidente de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, afirm que los grupos radicales estn buscando un muertito porque generan un clima de caos y anarqua. El presidente de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE), Carlos del Solar, sostuvo que el anuncio de movilizaciones y huelgas respondera a una estrategia de los grupos radicales para paralizar el pas. El alcalde de Huaraz, Lombardo Maustino Angeles afirm que el paro convocado para el 7 de marzo por entidades pblicas y civiles de Huaraz ser suspendido si la compaa minera Barrick autoriza la creacin de un fondo para la ejecucin de obras.
cial a favor del departamento, sino tambin que un porcentaje de los 141 millones de dlares pase a un Fondo nico Regional de Ancash, destinados a proyectos de desarrollo provincial. Pero adems de estas demandas, la poblacin tambin exige una auditora ambiental externa, con la participacin del Colegio de Ingenieros y la Universidad Santiago Antnez de Mayolo (UNASAM) para medir el grado de contaminacin existente en la regin. En medio de este conflicto se hizo necesaria la participacin de mediadores como la representante del Comit Diocesano de Servicio Pastoral de Ancash y el obispo de Huaraz, quienes concentraron esfuerzos para establecer una mesa
de dilogo con ambas partes. Sin embargo, mientras por un lado, el portavoz de la empresa Barrick enfatiza que no realizarn ninguna otra inversin ambiental en la regin; por el otro, el representante de la empresa Antamina seala las obras que han sido ejecutadas en la Regin Ancash. Finalmente, si bien hay una fuerza social representada en un movimiento cvico y sindical apoyado por el gobierno municipal de Huaraz, con demandas especficas, se requiere urgentemente de una investigacin objetiva que esclarezca el problema tributario y un ente fiscalizador permanente que sirva de instrumento para controlar el aporte que realmente se destina al desarrollo regional y local.
Barrick
5 marzo Cecilia Blume, jefa del gabinete de asesores del Ministerio de Economa y Finanzas, aclar que la SUNAT sigui correctamente el procedimiento administrativo en el caso Barrick. 6 marzo El presidente de la SNMPE, Carlos del Solar, calific la amenaza de huelga en la regin Ancash como una extorsin que no puede ser aceptada por el gobierno, la sociedad ni las empresas. Afirm que este tipo de actividades, promovidas por algunas autoridades de la zona, Patria Roja y ciertas ONG, hacen peligrar las inversiones en el interior del pas. El abogado de la empresa minera Barrick, Fernando Zuzunaga, considera que la compaa no se merece la hostilizacin que existe, puesto que la empresa ha pagado puntualmente sus impuestos, de acuerdo a ley. 7 marzo Inicio de paro indefinido en Regin Ancash, en protesta contra la empresa Barrick. Hubo veinte heridos, producto de enfrentamientos entre policas y manifestantes. 8 marzo Durante el segundo da del paro convocado por el comit de lucha contra las empresas mineras Barrick y Antamina se registraron 40 personas detenidas, adems de 10 heridos. Las compaas mineras Barrick y Antamina aceptaron participar en una mesa de dilogo para buscar una solucin al paro indefinido. El alcalde de Huaraz, Lombardo Mautino Angeles, anunci que continuarn con las movilizaciones hasta que estas empresas mineras se comprometan a crear un fondo de ms de 200 millones de dlares para la ejecucin de obras en la regin. El presidente regional de ncash, Eloy Narvez Soto, pidi al Frente de Defensa de Huaraz que se siente a la mesa de dilogo con las mineras Barrick y Antamina para buscar una solucin a los problemas del departamento. El presidente de la SNMPE, Carlos del Solar, calific el paro convocado por el Frente de Defensa de los Intereses de Huaraz como una extorsin ante la cual la empresa no puede ceder. El ex presidente de la Conferencia Episcopal Peruana (CEP), Luis Bambarn, inst a dejar de lado las protestas violentas y a dialogar para encontrar una solucin concertada a los problemas de la Regin Ancash. 9 de marzo Designan al obispo de Huaraz, Eduardo Velsquez Tarazona, como mediador para las reuniones que sostendrn los sectores en conflicto en la Regin Ancash. Esta eleccin se registr tras instalarse una mesa de dilogo en la que participaron el alcalde provincial Lombardo Mautino Angeles, el prefecto Julio Sal y Rosas, y otras autoridades locales. 11 marzo Unos 300 campesinos de diversas comunidades de la provincia de Huari, en la Regin Ancash, tomaron las instalaciones de la empresa minera Antamina. Exigen mayores puestos de trabajo y un adecuado monitoreo del medio ambiente en esa zona. Los campesinos pertenecen a las localidades de San Miguel de Picus y de Ro Hayas, situadas en el distrito de San Marcos. Construyendo democracia
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Un nuevo paro cocalero

o que viene sucediendo en las cuencas cocaleras podra ser una repeticin de lo visto en aos anteriores. Sin embargo, existen algunos indicios que muestran una situacin que tiende a agravarse. Los preparativos de las ya habituales movilizaciones realizadas por los campesinos cocaleros a inicios de ao, como respuesta a las labores de erradicacin forzosa que realiza el Estado, fueron precedidos esta vez por el anuncio de un sustancial recorte de los fondos que destina los Estados Unidos para los programas de desarrollo alternativo. Para el 2005 el monto llega a 115.3 millones de dlares mientras que para el 2006 slo ser de 97 millones; es decir, una disminucin del 16%. Aunque uno de los argumentos utilizados es la necesidad de redireccionar parte de la cooperacin norteamericana hacia el Medio Oriente, lo cierto es que esta disminucin de los fondos est directamente vinculada al mayor peso que adquirir la interdiccin area, un componente que se maneja directamente desde Washington. Ms an, el Estado peruano no ha mostrado unidad de criterio sobre el tema, como se mostr, por ejemplo, en la disconformidad de la Cancillera cuando el MINCETUR sugiri incluir el tema del narcotrfico en el TLC con Estados Unidos. Como debe suponerse, esta decisin gener preocupacin e incertidumbre. Nils Ericsson, presidente ejecutivo de DEVIDA, manifest que no tena sentido aumentar la importancia de la
interdiccin area, cuando las mafias utilizan las vas martimas para exportar la droga. De otro lado, pese a los recursos invertidos, los resultados son desalentadores. En el ltimo semestre, los cultivos ilegales se han incrementado en 17,000 hectreas, logrando inclusive triplicar su productividad con el uso de nuevas tecnologas. Segn DEVIDA, en el primer semestre del ao pasado estos cultivos fueron de 31,000 hectreas. En enero de este ao, se estima la existencia de 48,000 hectreas. Asimismo, en los ltimos aos se ha evidenciado un incremento importante en los precios. En el 2003 el precio de la arroba de hoja de coca (12 kilos) era de S/. 70 mientras que en la actualidad llega a S/. 150. Como accin previa a la anunciada paralizacin de productores cocaleros programada para los das 23 y 24 de febrero, algunos pobladores de Uchiza, que decan haber sido afectados por una supuesta fumigacin de cocales realizada en octubre del 2004, se presentaron en los medios de comunicacin. Precisamente, la plataforma de lucha de los campesinos cocaleros contemplaba como su reivindicacin principal la suspensin de estas supuestas fumigaciones y como forma de generar el ambiente propicio para su protesta, se convoc a una huelga en la provincia de Tocache, en la que se encuentra Uchiza, previa a la de los das 23 y 24 de febrero. Por un lado, a lo largo de la jornada de lucha, los dirigentes no pudieron demostrar fehacientemente el uso de sustancias txicas en la erradi-
(Fuente: diario La Repblica, 10 de febrero del 2005)
- Accin para proteger a los traficantes de cacin de cocales. Incluso, hubo un significativo madera que ltimamente se han sentido nmero de residentes del lugar que negaban esta hostilizados por el patrullaje policial de la caposibilidad. Por el otro, las autoridades gubernarretera Federico Basadre, la principal ruta de mentales tambin rechazaron estas versiones, adusalida de la madera que se extrae de la marciendo carecer de la tecnologa apropiada para tagen izquierda del Alto Huallaga. les menesteres. Ms an, las prue- Accin para proteger a los grubas toxicolgicas realizadas por la Lamentablemente en pos de traficantes de combustiUniversidad de San Marcos a altodo programa de apoyo ble que se han reproducido desgunas supuestas vctimas, dieron social hay altas y bajas. de que se impuso el subsidio a resultado negativo. Embajador de los Estados la gasolina en Pucallpa. PosiblePero, el ambiente en que estaUnidos, James Curtis. mente, algunos efectivos poliban desarrollndose los aconteciDeclaraciones a RPP. ciales estaran implicados en este mientos iba a incorporar otro facdelito y el ataque sera un ajustor que, si bien no era nuevo ni sorte de cuentas. prendente, invitaba a un anlisis ms detenido de lo En Pucallpa la gasolina est exonerada del que realmente acontece en las cuencas cocaleras, esImpuesto General a las Ventas (IGV) y del Impecialmente en el Alto Huallaga. El 21 de febrero, puesto Selectivo al Consumo (ISC). Los camioun grupo armado que algunos medios de comunines cisternas compran oficialmente 2 mil galones cacin sindicaron sin mayores indagaciones como aunque tienen una capacidad instalada para transsenderista, realiz una emboscada en un sector de la portar 10 mil. La diferencia es abastecida en los carretera entre Tingo Mara y Pucallpa, conocido grifos intermedios, ubicados en la carretera Tingo como Bamb, cerca de Aguayta. En ese sitio, tuvo Mara-Pucallpa. Ello significa para los traficantes lugar otro atentado, en junio del 2004, en el que unos 30 mil o 40 mil soles por viaje, algo tan murieron dos suboficiales de la PNP y un tcnico rentable como el narcotrfico. de la Marina de Guerra. Elsa Malpartida, secretaria de organizacin Aunque los atacantes dejaron una bandera roja de la Confederacin Nacional de Productores con la hoz y el martillo, y pintaron en la autopista Agropecuarios de las Cuencas Cocaleras del Per lemas alusivos a Sendero Luminoso y a la guerra (CONPACCP), neg que los campesinos de las popular, no debe perderse de vista que la incursin cuencas cocaleras del Huallaga estn detrs de la se llev a cabo en medio de una situacin convulsa accin subversiva. Sin embargo, tal como aconque conduce a sospechar sobre las verdaderas moteci en los aos 80, parece que estos remanentes tivaciones que radican detrs de este atentado. senderistas se han reinsertado en la economa Aceptando que los integrantes de ese grupo cocalera como protectores de los campesinos ante sean, en efecto, parte de los remanentes senderistas, las incursiones policiales, cobrndoles US$ 5 por es evidente que actan sin sentido poltico y sircada arroba de coca cosechada y US$ 10 por ven, en su lugar, a intereses enquistados en la zona. cada kilo de PBC. Al respecto, el ataque puede interpretarse de disBajo este ambiente sumamente tenso, al que tintas maneras. se agreg la oposicin de un importante sector - Represalia directa por las incursiones de la poblacin que no estaba de acuerdo con las antidrogas. El ministro del Interior Flix medidas adoptadas por los cocaleros y preferan Murazzo, consider el ataque como una ressalidas dialogadas con las autoridades, se dio inipuesta a las ltimas acciones antinarcticos cio a la huelga programada. realizadas por la PNP, que dieron como reDesde el primer momento, fue evidente que sultado la destruccin de 29 pozas de los dirigentes cocaleros tenan graves dificultades para maceracin en la zona del Huallaga. El proconvocar a los sectores que no representaban direcpsito sera presionar a la poblacin para que tamente. Por ejemplo, los transportistas se opusieacate la paralizacin de los cocaleros convoron a los bloqueos de carreteras, suscitndose cada para el 23 y 24 de febrero.
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de La Plvora, provincia de Tocache, a los que enfrentamientos entre stos y los piquetes de huelse sum Aguayta. guistas. Asimismo, campesinos que no se dedican En Tingo Mara y Uchiza la situacin fue nora la siembra de coca tambin manifestaron su mal. Segn el alcalde de este ltimo distrito, Jos desacuerdo, especialmente los productores de paEscalante Mosquera, ninpaya, que vienen benefiguna de las comunidades cindose de una coyuntuEl jefe de comercializacin de cocaleras de esa jurisdicra de precios favorable. cin se pleg al paro. De otro lado, los roEnaco en Pizana es un cocalero Escalante considera nececes con algunas autoridaapodado Rocoto, que ha des locales no se hicieron convertido el depsito de coca en un sario manifestarse contra las supuestas fumigaciones, esperar. Tres meses atrs, billar, segn dice porque Enaco pero no est de acuerdo Elsa Malpartida inici una paga apenas 60 soles la arroba de con un paro indefinido campaa para obligar a coca mientras el narcotrfico les como el propuesto por los los alcaldes del Alto dirigentes cocaleros. Huallaga a suspender los cotiza hasta en 40 dlares la Lo que tenemos como convenios que haban firarroba. Cada hectrea rinde entre resultado en el frente cocamado con el Programa 80 y 100 arrobas debido a que los lero es una situacin que Pro Descentralizacin herbicidas han incrementado su viene aplazando sus defi(PRODES), llegando inrendimiento. niciones desde aos atrs. cluso a organizar una Es muy probable que esto marcha por las calles de La Repblica, 22 de febrero del 2005. provoque un desenlace Tingo Mara como mems explosivo de lo que dida de presin, logranpudiera suponerse. Entre las resistencias de los do su objetivo. narcotraficantes y las premuras de los Estados En este sentido, fueron especialmente notoUnidos est el Estado peruano, sin mayores inirias las divergencias entre las autoridades municiciativas y, tal vez, midiendo las consecuencias que pales de Tocache y los dirigentes cocaleros. No podra tener un combate a fondo contra una acse respeta a los otros sectores productivos, y la tividad que si bien es ilcita se supone que lava protesta degener en un inters personal, de alrededor de 2 mil millones de dlares anuales, Nancy Obregn y de los cocaleros. No vamos a tal como ha aseverado el director de la Unidad ser furgn de cola del narcotrfico, ellos ya no de Inteligencia Financiera del Per, Carlos hablan de medio ambiente sino que lanzan vivas Hamann, (diario Gestin, 7 de marzo del 2005). a Obregn y a la coca, refiri Pedro Bobarn, De otro lado, la organizacin de campesialcalde de Tocache. nos cocaleros viene mostrando escasas posibiliFinalmente, el paro convocado, aunque imdades para articular sus demandas con otros secportante, no tuvo el xito deseado por sus orgatores sociales. Si en el congreso que convocaron nizadores. Fue total slo en algunas zonas del Alto en febrero del 2004 pusieron en evidencia una Huallaga, como el valle del Mishollo y el distrito cohesin interna que dejaba mucho que desear, La plataforma cocalera en el 2005 no pudieron salvar las agudas diferencias que mantienen con otros productores y - Suspensin de la fumigacin y de todos los programas de erradicacin en las cuencas con las autoridades locales de sus cuencas. Esto cocaleras. es un factor que debera tomarse en cuenta cuan- Promulgacin de una nueva ley que legalice el do se intenta establecer analogas entre lo que cultivo de la hoja de coca en el pas. ocurre en Bolivia y nuestro caso. Todo parece - Suspensin de las negociaciones para un Trataindicar que si bien hay aspectos que asemejan do de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos. una y otra situacin, en lo sustancial hay grandes - Respeto a la biodiversidad de la selva peruana. diferencias.
Los linchamientos de cada da

Flix Lossio*
os juicios populares o linchamientos son bsicamente sanciones pblicas que un grupo de personas realiza sobre un presunto delincuente. Aun cuando no se trata de un fenmeno reciente, en los ltimos meses ha sido materia de preocupacin tanto en los medios de comunicacin como en los sectores polticos. Esto nos invita a hacernos tres preguntas fundamentales: Qu motiva a algunas personas tomar justicia por sus propias manos y resolver asuntos de seguridad al margen de los mecanismos oficiales/ legales? Cules son las caractersticas de los linchamientos? Cules son las consecuencias de que estas prcticas se legitimen en la poblacin y se conviertan en un hecho comn y constante? Con respecto a la primera pregunta, es importante mencionar las similitudes entre los linchamientos y algunas prcticas de justicia andina que se remontan incluso a la vida colonial y persisten hasta hoy: sancin a abigeos, rondas campesinas, etc. Los linchamientos que podemos apreciar actualmente en distintos distritos de Lima, condensan frustraciones y percepciones de la autoridad y las leyes oficiales que se remontan a tiempos pasados y a otros espacios. Sin embargo, no debe perderse de vista que la cuestin de la seguridad, y las mltiples formas que tiene la poblacin de intentar resolverla, es un problema actual, que responde a carencias vigentes y que necesita acciones y programas concretos tanto del Estado como de la sociedad. Un punto fundamental tiene que ver con la capacidad fsica de las instituciones que deben garantizar la seguridad en nuestro pas. En el Per existen 92, 505 policas para una poblacin de alrededor de 27 millones de habitantes; esto es
un polica por cada 675 personas1. A su vez, en Lima, existen 166 comisaras y 22 mil 939 policas que trabajan en ellas, para una poblacin de 8 millones y medio de habitantes; es decir, alrededor de 1 polica por cada 800 habitantes. Esto resulta alarmante cuando advertimos que, para los especialistas, lo ideal debera ser contar con 1 polica por cada 200 personas.2 Vctimas de asaltos en la calle
Febrero 1996 S No 17% 83% Agosto 2001 27% 72% Octubre 2003 26% 74% Abril 2004 33% 67%
Fuente: Elaboracin propia. En base a El Comercio: Solo uno de cada diez limeos se siente seguro en las calles. Jueves 22 de abril de 2004, p. A2.
Sensacin de seguridad en las calles

Marzo 1998 Octubre 2003 Abril 2004 Seguro Inseguro 24% 75% 10% 88% 12% 87%
Fuente: Elaboracin propia. En base a El Comercio, jueves 22 de abril de 2004, p. A2.
Sea como fuere, la cuestin es que la polica peruana no tiene una cobertura que se aproxime a los niveles adecuados para cualquier ciudad. Por supuesto, esta situacin se hace ms grave en los distritos urbano marginales de Lima, donde la presencia policial resulta ms escasa an. Es justamente en estos distritos donde los linchamientos son ms frecuentes. Esa falta de policas, evidentemente, genera frustracin entre la poblacin di-
Socilogo.
Egresado de la PUCP.
La Repblica. El derecho de hacer justicia. Lima, 20 de noviembre de 2004. 2 El Comercio. Las cifras delictivas en Lima. Lima, 19 de enero del 2005, p. a13.
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rectamente afectada, lo cual, adems de hacer perder legitimidad y credibilidad en la Polica Nacional como institucin, impulsara a acciones al margen de esta institucin como los linchamientos, para as generar una sensacin de seguridad que la polica no garantiza. Vctima de robo en su vivienda
Febrero 1996 S No 18% 82% Agosto 2001 22% 78% Octubre 2003 16% 84% Abril 2004 15% 85%
alerta(n) a los vecinos. Estos buscan avisar a ms gente ya sea gritando o acudiendo a altoparlantes o radios locales. 2. El encargado de los altoparlantes o alguna persona particular alerta a los vecinos e invoca cercar al delincuente. 3. Algunos vecinos responden al llamado y persiguen al delincuente hasta que es capturado. 4. Se amarra al delincuente, en algunos casos se le coloca un cartel en el pecho que dice Soy ladrn. Se le desnuda, golpea y en algunos casos se le corta el pelo. Tambin, en ciertas ocasiones, se hace caminar al acusado por las principales avenidas de la zona, mientras recibe insultos y golpes y se le exige decir que no va a robar ms. 5. A algunos capturados se les traslada por las casas donde habra cometido algn robo y finalmente se llega a la casa del acusado, donde se comprueba si existen propiedades robadas. 6. Se revuelve la casa y en algunos casos se la quema. 7. Se le amarra a algn poste o incluso en casos extremos se le entierra en una zona especfica, donde se le sigue golpeando e insultando. 8. Llega la polica que intenta recoger al ladrn y trasladarlo a la comisara. Hay resistencia de la poblacin y en muchos casos la polica slo puede ser testigo de los hechos. Finalmente, en algunos casos, la polica logra llevrselo. 9. El acusado es amenazado y se le exige salir de la zona y no volver bajo amenaza de una sancin mayor. El acusado es expulsado de la zona. 10. Los participantes, en algunas ocasiones, se renen luego del linchamiento para discutir el problema de delincuencia y criminalidad en la zona y cmo combatirla. Como puede verse, esta modalidad de castigo no resulta tan espontnea. Hay una serie de pasos que se repiten y que permiten ordenar la sancin en pasos: la alerta y captura (1, 2 y 3), la
Sensacin de seguridad en su casa

Marzo 1998 Octubre 2003 Abril 2004 Seguro Inseguro 59% 39% 46% 53% 55% 44%
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Sin embargo, este es slo un lado del problema. Otro punto tiene que ver con el marco legal vigente. Las actuales leyes en contra de los robos no contribuyen a disminuir esta sensacin de desproteccin. Los policas no pueden detener a un presunto delincuente en la comisara a menos que se pruebe que ha cometido el delito. Mas an, los robos menores de 1,000 soles se cuentan como un robo menor, con lo que el acusado sale libre a los pocos das e incluso horas de ser capturado. La cuestin se agrava cuando advertimos que, en los distritos ms pobres de Lima, donde los linchamientos son ms frecuentes, los robos cometidos son en la mayora de casos por cantidades menores a 1,000 soles. Es decir, el ladrn es capturado y liberado casi inmediatamente. Ahora bien, cules son las caractersticas de los linchamientos?, por qu esta prctica resulta atractiva para importantes sectores de la poblacin? Se pueden sealar ciertos patrones recurrentes: 1. El delincuente es observado por una o un grupo de persona(s), quien(es) avisa(n) y
sealizacin y marca del acusado (4, 5, 6 y 7) y la expulsin del mismo (9). Debemos remarcar la importancia que tiene la vergenza como forma de sancin. Al acusado generalmente se le desnuda y con ello se le genera inseguridad y sometimiento frente al resto. Luego, el cuerpo es amarrado y golpeado colocndole algunas veces un cartel que dice soy ladrn. Al respecto, un poblador de la ciudadela Pachactec en Ventanilla, conversando sobre este tema, seala: Hay formas de evitar, tal vez no agarrando a los delincuentes a palos sino sanciones y la ms dura es la vergenza, hacerlo pasear por todo Pachactec como un delincuente y luego ponerlos en manos de la polica3 Segn los casos recogidos, la polica ha intervenido tratando de evitar el linchamiento, llevndose al acusado para hacer efectiva la sancin oficial. Es decir, la polica interviene con el objetivo de hacer cumplir el mecanismo oficial de sancin: llevarse al acusado a la comisara, registrar la denuncia y mantenerlo en la comisara o liberarlo, segn sea el caso. Ante ello, los pobladores sealaron desconfianza en la polica y en los mecanismos oficiales de sancin, dado que en numerosas ocasiones el ladrn era liberado al da siguiente de su captura, reincidiendo en los actos delictivos. La idea latente en los afectados sera que el ladrn sufra algo, ya que despus ser liberado. Es decir, primero el castigo fsico, alternativo, realizado por los mismos vecinos; luego el legal, oficial, realizado por la institucin formalmente encargada. A los delincuentes tendra que aplicrseles un castigo alterno al oficial, donde los participantes puedan ver que la sancin se hace efectiva. El linchamiento funcionara en la medida en que las posibles vctimas y protagonistas de la sancin (es decir los vecinos) pueden sentir que la misma est siendo efectiva y participan directamente en ella. En este sentido hay un privilegio de los sentidos: se ve, se insulta y se golpea al acusado, a
diferencia del mecanismo oficial que, an sin renunciar al castigo corporal, queda algo invisibilizado: el mecanismo oficial de sancin no generara una sensacin de restablecimiento del orden en el espacio, mientras que el castigo fsico y la expulsin del acusado por parte de los pobladores s generara en mayor medida esta sensacin.
Reflexiones finales
Es interesante observar como estas situaciones nos conducen a cuestiones sociales ms generales: un linchamiento no slo tiene que ver con el enardecimiento de un grupo de personas por un robo menor; tambin nos hace reflexionar sobre un Estado que no ha logrado monopolizar la violencia legtima; sobre unos organismos especializados (en este caso la polica) que no logran legitimarse en la poblacin, sea por corrupcin de algunos de sus funcionarios o por un marco legal con el que muchos no estn de acuerdo. Ante ello, la poblacin toma medidas para llenar este vaco, esta ausencia de sancin que genera una sensacin de injusticia. La situacin se vuelve entonces ms compleja: para llenar esta sensacin de vaco, se incurre en otro delito, distanciando ms an al Estado (discurso oficial) de la poblacin. Sera poco adecuado, finalmente, no atender al contexto social y poltico nacional de estos ltimos aos, ms an cuando los linchamientos alcanzaron en el 2004 una cifra probablemente superior a la de cualquier otro ao para la ciudad de Lima: 695 linchamientos registrados hasta noviembre4. Una de las pistas est en la poca legitimidad, desconfianza y descrdito en las instituciones estatales y en los actores polticos ms importantes. Es decir, se afianza una sensacin de desorden, de desproteccin, en la que los problemas deben resolverse en el mbito privado, particular, y no esperar que las instituciones oficiales se encarguen de garantizar, por ejemplo, un nivel de seguridad adecuado.
Testimonio recogido en la investigacin realizada por el equipo de investigacin de Alternativa para el proyecto Urbanization models during the neoliberal era in Latin America. Documento interno. Alternativa, Lima, 2003. 4 La Repblica. El derecho de hacer justicia. Lima, 20 de noviembre de 2004.
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Puno y autonoma regional: problemas irresueltos

Rosa Pizarro*
Los hechos

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El 29 de enero, el presidente regional de Puno, David Jimnez Sardn, anunci que desde el gobierno regional se lanzar la propuesta de autonoma de esa regin. Esta medida, segn el mismo Jimnez, tiene como objetivo lograr una verCmo va la dadera autonoma poltica, econmica y admidescentralizacin? nistrativa pues hasta el momento la ley de desLa descentralizacin ha sido uno de los tecentralizacin ha sido letra muerta. En este senmas recurrentes en la historia republicana del tido, lo que se plantea desde el gobierno regional Per. Para Carlos Barrenechea,1 desde 1823 las es la creacin de una zona franca, la reivindicaConstituciones Polticas han contemplado forcin del idioma quechua y aymara, la descentralimas de gobierno descentralista, sin embargo ha zacin financiera, la transferencia del manejo del habido pocos avances sector pblico al goal respecto. Para no ir bierno regional y la tan lejos en la refletransferencia de los No pedimos nada del otro xin, recordemos que programas sociales a mundo, slo queremos disponer de desde hace 20 aos las municipalidades. aproximadamente se nuestros recursos, manejar nuestro El anuncio de han venido ensayando Jimnez y de su grupo presupuesto para que nuestros frmulas descentrapoltico, MARQA, genios estudien en quechua y listas, las cuales tamner reacciones adveraymara poco han logrado sas en distintos secto(David Jimnez, presidente regional de mayores efectos. res sociales y polticos Puno) El actual proceso puneos, pues conside regionalizacin se deran que este anuncio inici con la eleccin no sera ms que una cortina de humo que intende los presidentes regionales, quienes han venido ta desviar la atencin sobre las denuncias de coejerciendo su mandato desde el 2003, ao en que rrupcin que pesan sobre el referido presidente se implementaron los gobiernos regionales soregional. bre la base de las circunscripciones departamenSin embargo, ms all de las posibles intentales. A pesar de que estos gobiernos fueron eleciones legtimas o no de autonoma regional esgrimidas por Jimnez Sardn y su grupo poltico, este tema nos conduce hacia dos cuestiones 1 Carlos Barrenechea: El problema regional hoy. Situacin y lineamientos alternativos. Tarea. Lima, 1983. centrales. La primera, acerca del proceso de
regionalizacin y cmo ha ido avanzando; y otra ms de fondo, sobre la posibilidad real que tendran las diferentes regiones para lograr autonoma poltica y administrativa.
a Arequipa, Madre de Dios, Moquegua, Tacna y gidos, los problemas de falta de legitimidad no Puno. Al respecto, ya se suscitaron algunos desse dejaron esperar, generados por la dispersin acuerdos, pues, en la ltima reunin del CCR de candidatos y el bajo porcentaje alcanzado por de Puno, algunos conlos ganadores. sejeros provinciales se En marzo del 2004, pronunciaron en contra la empresa CPI realiz No queremos separarnos de de conformar una una encuesta de aprobaPer, pero tampoco aceptamos macrorregin sur con cin de la gestin de los ms ser ciudadanos de Arequipa (Correo, 09/ gobiernos regionales. 03/2005). Del cuestionario aplicasegunda clase, queremos un Otro de los temas do en 18 regiones, se gobierno regional de verdad, lgidos y de mayor disobtuvo que slo en tres que maneje nuestros recursos. conformidad en las rede ellas la gestin de sus giones se refiere a las autoridades regionales Marco Antonio Valderrama, lder transferencias de los reera aprobada por casi el puneo de MARQA. cursos econmicos. En50 % de los encuestre el 2003 y 2004 se initados (Lambayeque, ci la transferencia de los programas sociales a Loreto y Ucayali). De otro lado, en dos regiones las municipalidades debidamente acreditadas, as el nivel de aprobacin no superaba el 10%: 2 como la transferencia de los proyectos especiales Ancash con 6% y Puno con 9.7% . y de infraestructura productiva a las regiones. A la regin de Puno se han transferido hasta el moRegin Respaldo Aprobacin mento el Proyecto Especial del Lago Titicaca, Electoral Marzo 2004 equipo mecnico y los embarcaderos lacustres que Nov. 2002 administraba el Ministerio de Transportes y CoPuno 26.48 9.70 municaciones, adems de proyectos ganaderos que competen a la regin y eran administrados anteFuente: Grupo Propuesta Ciudadana. Informe y anlisis N 27. riormente por el Ministerio de Agricultura. La transferencia de estos recursos, sin emSin embargo, hay que tener en cuenta que en bargo, no es suficiente. An el gobierno central diez regiones el grado de aceptacin de sus autocontrola las tres cuartas partes del presupuesto ridades es igual o mayor que la votacin que obtotal, y del total de los programas sociales slo el tuvieron. Incluso, muchas de ellas tienen una acep10% son ejecutados por los gobiernos locales3. tacin mayor que el Ejecutivo y el Congreso. Un punto aparte merece el tema de la desEl actual proceso de regionalizacin contemcentralizacin fiscal que todava no ha sido pla varias etapas. Una de ellas es la integracin de implementada. El aporte tributario de las emprelas regiones/departamentos, con el fin de consas an se realiza en la zona de residencia fiscal y formar macrorregiones que sean sustentables. Con no donde realmente producen y prestan serviel nimo de no repetir errores pasados se quiere cios. As, Lima-Callao es la zona donde se genera que ste sea un paso concertado y consultado, de el mayor porcentaje de tributacin, aun cuando tal manera que la conformacin final de las no sea en estas regiones donde efectivamente se macrorregiones sea ratificada por la mayora de generan estos ingresos. la poblacin en un proceso de referndum. Como parte de esta tarea, ya se ha aprobado la ley de incentivos a la integracin y conformacin de regiones, bosquejndose ya algunas de estas posibles macrorregiones. En la regin sur, as como en el norte y tambin en el centro, se ha conformado una Junta Interregional que agrupa
Hay que recordar que el presidente regional de Puno enfrenta desde noviembre del 2003 denuncias por corrupcin y mal uso de fondos.
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Participa Per: Balance de la descentralizacin. N 16 y 17. Lima. Julio, 2004.
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Tributacin Legal y Efectiva en el 2002 (en millones de soles)

Departamentos Lima y Callao Puno Trib. Legal 15,821.73 50.3 Trib. Diferencia Efectiva 8,981.31 425.50 -6,840.0 375.0
Fuente: Participa Per. Balance de la descentralizacin. N 16 y 17. Lima. Julio, 2004. p. 18
En definitiva, el proceso ha ido avanzando pero tendr que superar varios obstculos desde la endeble legitimidad de sus autoridades hasta el problema de la falta de recursos provenientes de una centralidad excesiva.
Es posible la autonoma regional?

La regionalizacin, tal como est planteada debera otorgar amplios mrgenes de autonoma. En todo caso, debemos preguntarnos si efectivamente existe un grupo humano capaz de liderar el desarrollo regional. Es decir, una elite intelectual, poltica y tcnica, que piense en el desarrollo regional, que dirija polticamente los retos y consensos entre los diferentes grupos de inters, y que adems, est preparada tcnicamente para llevar a cabo los proyectos planteados. Viendo el caso que nos compete, no es fcil contestar a la pregunta sobre elites regionales puneas. Como sucede en la mayor parte del pas, en Puno hay una gran debilidad de los partidos polticos y las organizaciones sociales. Evidencia de esto es la fragmentacin electoral en las elecciones regionales y municipales; en las primeras,
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El actual proceso de regionalizacin contempla varias etapas. Una de ellas es la integracin de las regiones/departamentos, con el fin de conformar macrorregiones que sean sustentables. Se quiere que ste sea un paso concertado y consultado, de tal manera que la conformacin final de las macrorregiones sea ratificada por la mayora de la poblacin en un proceso de referndum.
el actual presidente regional fue electo con slo el 26%. Adems, las agrupaciones que copan el escenario regional a partir de los aos 90 han sido los denominados movimientos independientes, que en su mayora desaparecen ni bien el lder pierde las elecciones. Parece ser que la frmula actual para constituir un movimiento o grupo partidario es cuando se constituyen grupos alrededor de las personalidades, las cuales recurren a sus redes personales y familiares para asegurar el cargo. Aunque esto no es una novedad en la regin, el caso ms paradigmtico fue el del FRENATRACA liderado en los 80 por los hermanos Cceres Velsquez. Sin embargo, en sa dcada las redes polticas tambin eran sustentadas por los movimientos de reivindicacin social (muchas de las personalidades que hoy cuentan con algn respaldo popular ostentan en su currculo haber pertenecido anteriormente a alguno de estos movimientos). Ahora bien, tal fragmentacin hace an ms difcil la posibilidad de liderar el proyecto regional ya que es costoso para sus actores llegar a acuerdos de mediano y largo plazo; adems, tiene serias dificultades al enfrentarse continuamente a grupos de inters que ven slo sus intereses inmediatos (la propuesta de MARQA no estara lejos de ser una mera bsqueda de simpata por votos). En el corto y mediano plazo estamos ante un escenario en el que se pugna por posicionarse polticamente; en otras palabras, en la reconstitucin de poderes locales. Esto, finalmente, hace frgil la posicin de la regin ante otras regiones del sur como Arequipa, por ejemplo para la actual composicin de las macrorregiones. Por otro lado, hay una escasez de elites intelectuales y tcnicas en la regin ya que la Universidad Nacional del Altiplano, al igual que la mayora de universidades nacionales, enfrenta graves problemas administrativos y acadmicos. En suma, la peticin de autonoma regional no tiene un correlato con las posibilidades reales de conduccin de la misma. Adems, la autonoma que debera estar ligada al actual proceso de regionalizacin enfrenta problemas ligados al centralismo as como a la poca posibilidad de negociacin que tiene la regin al interior y exterior de sta.
Convulsin social y la crisis de gobernabilidad
en Bolivia
Laura Trelles*
a crisis poltica en Bolivia lleg a su punto ms lgido el pasado 6 de marzo, cuando el presidente Carlos Mesa, en un mensaje a la Nacin, present su renuncia al cargo que ocupaba ante el Congreso de la Repblica, para que ste decidiera si la aceptaba o no. Este anuncio tom de sorpresa tanto a los sectores de oposicin como a aquellos que lo apoyan. Con las siguientes palabras, el mandatario altiplnico se dirigi a sus compatriotas:
como Presidente de la Repblica tuvo que enfrentar 820 conflictos y 12 mil demandas de la poblacin, de las cuales atendi 4,250.
La oposicin y el escenario de convulsin

Si bien las protestas, bloqueos y marchas son constantes en Bolivia, en los meses de enero y febrero del 2005 se han intensificado y desarrollado desde varios frentes de oposicin al gobierno de Mesa. La primera fuerza de oposicin es el MAS (Movimiento Al Socialismo) y su jefe Evo Morales, cuya crtica principal hacia el gobierno es que Mesa mantiene una poltica econmica neoliberal. El otro frente es el de las juntas vecinales de El Alto, presidido por Abel Mamani, quien ha realizado entre enero y febrero una serie de bloqueos de carreteras y marchas de protesta en El Alto demandando la expulsin de la empresa Aguas del Illimani, filial de la empresa transnacional francesa Lyonnaise des Eaux. Asimismo, el Comit Cvico Pro Santa Cruz ha venido liderando la presin por las autonomas regionales y por la disminucin en los precios de los combustibles. A fines de enero y en febrero la tensin se agudiz, paralizndose esta regin, la ms prspera y la principal exportadora de productos bolivianos.
He decidido presentar al pas, presentar a la consideracin del pas, a la consideracin de ustedes ciudadanos y ciudadanas de Bolivia como me manda la Constitucin, mediante el Congreso Nacional mi renuncia al cargo de Presidente Constitucional de Bolivia.
La Razn, 7 de marzo del 2005.
La primera reaccin de la poblacin fue la espontnea concentracin de miles de personas en la plaza Murillo, en La Paz, para expresar su respaldo a la gestin de Mesa, pidindole que se quede en el cargo. Esta decisin, sostuvo Mesa, se deba a que luego de un ao y cinco meses de permanecer

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En medio de un enrgico discurso, Mesa, emplaz a cada uno de sus opositores: Qu es lo que hemos hecho para que el honorable Evo Morales decida poner al pas en jaque, bloquearnos a todos, bloquear a Bolivia. Abel Mamani usted quiere que yo a su lado le pegue una patada en el trasero a Aguas del Illimani, no lo voy a hacer. Las autonomas, el planteamiento de la lite crucea. Yo, como Presidente, plante las autonomas, pero no solamente eso, plante un decreto de descentralizacin de la educacin y la salud.
Fueron una polmica ley de hidrocarburos y el incremento del precio del diesel los detonantes que mantienen al pas dividido en dos. Por un lado, la comisin de Desarrollo Econmico de la Cmara de Diputados, avalada por el congresista Evo Morales, postula que el pago de las regalas de los hidrocarburos debe pasar del actual 18% al 50%. Esta propuesta es calificada por Mesa de inviable e imposible por considerar que ahuyentara las inversiones extranjeras. El gobernante propone, por otro lado, mantener el 18% de regalas y crear un Impuesto Complementario a los Hidrocarburos (ICH) del 32%, medida que no es bien recibida ni por Morales ni por las empresas petroleras.
Mapa de zonas conflictivas en Bolivia
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La convocatoria a una Asamblea ConstiDe igual manera, el incremento del precio tuyente. del diesel desat las protestas y paralizaMesa y los preciones en Santa sidentes de las cCruz, a fines de enemaras de Senadores La crisis poltica en Bolivia lleg a su ro. No obstante, ry Diputados se punto ms lgido el pasado 6 de marzo, pidamente dicha comprometieron a cuando el presidente Carlos Mesa, en demanda se traslacumplir con dicha d a otra que emun mensaje a la Nacin, present su agenda mnima. Sin pez a desestabiliembargo, con ello renuncia al cargo que ocupaba ante el zar al gobierno de no quedan zanjados Congreso de la Repblica, para que ste Mesa: el pedido de los conflictos. Los decidiera si la aceptaba o no. Este autonoma regional. bloqueos y marchas A las exigencias auanuncio tom de sorpresa tanto a los continan en distintonomistas de los tas zonas de un pas sectores de oposicin como a aquellos cruceos pronto se en donde parece que lo apoyan. les sumaron las de que los acuerdos la regin de Tarija. polticos no tienen Bolivia se enun correlato con las demandas sociales o, dicho cuentra pues, dividida, fragmentada, en donde de otra manera, tal vez las calles resultan siendo todos los sectores sociales y polticos presionan a un espacio ms efectivo de lucha de intereses que la vez. Los autonomistas cruceos, los nacionael Congreso. Si esta situacin contina, a pesar de listas socialistas, los empresarios defensores de la la mayoritaria aprobacin del actual mandatario, inversin privada quieren que sus demandas sean es difcil que la gestin de Mesa termine en el la prioridad en la agenda nacional. Cmo conci2007. liar todas estas posturas? Es posible gobernar en este escenario? No, fue la respuesta inequvoca Las repercusiones de la de Carlos Mesa quien reproch, con su renuncia, crisis boliviana en nuestro a las fuerzas de oposicin por no dejarlo goberpas nar y conducir a Bolivia hacia una crisis poltica y social, que no poda continuar asumiendo. La tensin poltica y social en Bolivia tiene Dos das despus, el 8 de marzo, el Congreimplicancias directas en nuestro pas. La primera so de Bolivia rechaz por unanimidad la renuntiene que ver con el debate sobre la ley de hidrocia de Mesa y ratific la continuidad de su mancarburos que los bolivianos resolvern este ao y dato hasta agosto del 2007, poniendo fin a 48 con la decisin que deben tomar con respecto a horas de incertidumbre. Pero esta ratificacin si el gas de Bolivia se podr exportar por un puerocurri no sin antes sostener un acuerdo entre las to peruano. La segunda, que el comercio exterior principales fuerzas polticas, excepto el opositor boliviano, realizado actualmente por puertos peMovimiento Al Socialismo (MAS), para llevar aderuanos del sur, se vea afectado por las constantes lante una agenda mnima. El acuerdo incluye: marchas y bloqueos de carreteras. Una tercera es El compromiso de aprobacin de una ley de hidrocarburos. La convocatoria a un referndum autonmico, la eleccin de prefectos (gobernadores). que se intensifiquen las protestas en el sur peruano, al comprobar la efectividad desestabilizadora que tienen en Bolivia, aunque si ello llegara a suceder es poco probable que alcancen la magnitud que vemos en el vecino pas.
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Cronologa de las principales protestas sociales 15 noviembre 2004 - 15 marzo 2005

Fecha
17/11
Lugar (Regin)
Lima
Actor
Pobladores y autoridades del distrito de San Mateo, provincia de Huarochir
Acciones
Audiencia pblica y marcha hacia oficinas del Ministerio de Energa y Minas
Demanda
Plazo de 30 das al Ministerio de Energa y Minas y a la empresa Wiesse Leasing para que retiren los desperdicios mineros que afectan su salud Protesta por proyectada reduccin de casi cuatro millones 500 mil soles en el presupuesto del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) correspondiente al 2005
Respuestas
18/11
Lima
Integrantes de Comedores Populares y clubes de Vaso de Leche
Marcha hacia el Congreso de la Repblica. El 29/11 dos grupos de madres se enfrentaron violentamente en San Juan de Lurigancho por reempadronamiento
18/11
Lima
Pobladores de asentamientos humanos de Villa El Salvador (Lomo de Corvina)
Marcha en el centro de Lima
Instalacin de servicio de agua potable en su lugar de residencia
18/11
Lima
Obstetrices
Plantn en el centro de Lima
Nombramiento de personal contratado y nivelacin de sueldos Desembolsos de dinero prometido para obras en canales de regado
21/11
Puno
Grupo de pobladores del centro poblado Progreso, distrito de Asillo, provincia de Azngaro
Irrumpen en local municipal de Asillo y secuestran a dos funcionarios. Son conducidos a un local en Progreso
21/11
Hunuco
Pobladores de la provincia de Huaycabamba
Turba (aprox. mil personas) expulsa violentamente de su oficina a alcalde provincial Silvio Salazar Prncipe. Todos los regidores apoyan a los pobladores Toman de rehenes a un regidor y a seis dirigentes candoshis
Vacancia de la alcalda por irregularidades cometidas en el manejo de los fondos municipales
Alcalde abandona cargo. Subprefecto de la Provincia anuncia la decisin
22/11
Loreto
Pobladores kichuas del poblado Ushpayacu, distrito de Pastaza, provincia de Alto Amazonas
Exigen la entrega del presunto autor del asesinato de Arnulfo Dahua Putuna, jefe kichua. En los das previos hubo enfrentamientos entre kichuas y candoshis
Formacin de grupo negociador, integrado por el fiscal y alcalde distrital. Sin resultados. Intervencin militar y policial
22/11
Cajamarca
Pobladores de la provincia de Santa Cruz
Paro provincial de 48 horas
Exigir la nulidad de la resolucin que autoriza a la compaa minera Buenaventura a realizar trabajos de exploracin en el proyecto La Zanja. La medida fue aprobada en una asamblea popular que cont con la participacin de once alcaldes distritales, el subprefecto Juan Milln Milln y dirigentes de sindicatos y gremios
20
Fecha
24/11
Lugar (Regin)
Puno
Actor
Poblacin de la ciudad de Juliaca
Acciones
Paro de 24 horas acatado mayoritariamente. Bloqueos de calles
Demanda
Enfrentamientos entre pobladores deja 10 heridos Protesta contra la corrupcin imperante en el gobierno regional y alza en tarifas de electricidad -Rechazo a las alzas de las tarifas elctricas y combustibles. -Contra la gestin del presidente regional David Jimnez Sardn. Mario Mamani, dirigente de la zona alta, pidi a los jueces acelerar el proceso que existe contra el presidente regional por malversacin de fondos Apoyo a compaa Doe Run, ante posible cierre de sus operaciones por no haberse adecuado a reglamentaciones ambientales Homologacin de sueldos con sus colegas de Essalud -Exigen que Compaa Minera Barrick MisquichilcaPierina pague su deuda de US$ 200 millones en favor del desarrollo de Ancash. -Impedir exoneracin de impuestos a Antamina. -Exigen la presencia de una Comisin de Alto Nivel del gobierno para tratar el tema de las concesiones Exigir al gobierno solucin a sus problemas de canales de regado. Dicen que favorecen a distritos arequipeos en la controversia entre ambos -Protesta por la forma como el gobierno negocia el TLC con los EEUU. - Convocatoria a Asamblea Constituyente Exigen liberacin de tres nios que haban sido secuestrados hace 12 das
Respuestas
24/11
Puno
Poblacin de Ilave, provincia de El Collao
Paro de 48 horas
24/11
Junn
Autoridades y dirigentes sociales y gremiales de La Oroya
Reunin de emergencia
El 28/11, el Ministerio de Energa y Minas anuncia que prorrogara el plazo para que Doe Run se adece a reglamentacin
24/11
Lima
Asociacin Nacional de Mdicos del Ministerio de Salud Frente de Defensa de Huaraz
Paro de 24 horas
24/11
Ancash
Paro de 48 horas. Bloqueo de carreteras
24/11
Ayacucho
Poblacin de provincia de Parinacochas
Paro provincial de 24 horas
25/11
Lima
Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP)
Marcha por el centro de la ciudad
26/11
Hunuco
Pobladores de Tingo Mara, provincia de Leoncio Prado
Marcha por la Paz y Solidaridad. Se movilizan seis mil pobladores por las calles de la ciudad
21
Fecha
25/11
Lugar (Regin)
Lambayeque
Actor
Coordinadora Nacional de Empresas Azucareras
Acciones
Bloqueo de carreteras
Demanda
-Exigir la capitalizacin de la deuda tributaria de Empresa Agroindustrial Tumn, cuya cifra real no es la que exige la Sunat. Ampliacin de la proteccin patrimonial azucarera al 31 de diciembre del 2006. -Transferencia de las acciones del Estado al gobierno regional, reduccin del IGV de 19% a 5% y desafiliacin de las AFP
Respuestas
25/11
Loreto
Confederacin General de Trabajadores del Per CGTP
Paro de trabajadores del gobierno regional y municipales. Bloqueo de calles en la ciudad de Iquitos
26/11
Lima
Dos mil trabajadores de la empresa agraria Andahuasi, distrito de Sayn, provincia de Huaura
Bloqueo de carreteras y puentes
Exigir la reduccin del IGV y la capitalizacin de la deuda tributaria
29/11
Ayacucho
Mara Estrella del Carmen Valcrcel -Madre Covadonga- (convocante), municipalidades provinciales y distritales, la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, la Federacin Agraria Departamental de Ayacucho (FADA), la Federacin de Trabajadores de Ayacucho (FEDETA), el Frente de Defensa del Pueblo, clubes de madres, y otras organizaciones Estudiantes de la Universidad Nacional del Centro
Paro regional de 24 horas. Ms de 7 mil personas se movilizaron por las calles de la ciudad
Exigir al gobierno central y al Congreso la aprobacin de la creacin de un fondo especial producto del tendido del gasoducto del gas de Camisea
El 29/11, la Comisin de Energa y Minas del Congreso decidi otorgar a Ayacucho un Fondo Especial de las regalas del gas de Camisea. La iniciativa otorga al Fondo de Desarrollo Socioecmico y Ambiental (FOCAM) un fondo intangible destinado a contribuir al desarrollo sostenible de los departamentos por donde pasan los ductos principales
29/11
Huancayo
Toma de locales. Bloqueo de vas y carreteras
Impedir el retorno del presidente de la Federacin de Estudiantes, ordenado por sentencia judicial
30/11
Ica
Productores algodoneros del valle de Pisco
Paro de 72 horas. Bloqueos de carreteras
-Cumplimiento del pago de S/. 8 (Ley 28313), en aplicacin del Programa de Formalizacin del Comercio Algodonero. -Rechazo al alza en el precio de los insumos
Intervencin policial. Cinco heridos. Ministro de Agricultura afirma que pago se viene efectuando. La medida fue suspendida luego de 24 horas
01/12
Piura
Transportistas urbanos de la ciudad de Piura
Paro de 24 horas. Bloqueo de calles
Cambio de las autoridades municipales encargadas de regular el transporte
02/12
Puno
Grupo de pobladores del distrito de Unicachi, provincia de Yunguyo
Retienen durante cuatro horas en el local municipal al alcalde Jos Cuarita y algunos regidores
Exigir que el alcalde convoque Cabildo Abierto para que rinda cuentas de su gestin
Interviene Fiscal Provincial, acompaado de 20 policas. Impiden enfrentamiento entre manifestantes y simpatizantes del alcalde
22
Fecha
04/12
Lugar (Regin)
Arequipa
Actor
Grupo de pobladores del distrito de Majes, provincia de Caylloma Campesinos cocaleros (aprox. 2 mil) del distrito de Aguayta, provincia de Padre Abad
Acciones
Toman local municipal Este huye a Arequipa
Demanda
Malos manejos econmicos del alcalde distrital
Respuestas
Interviene la PNP
05/12
Ucayali
Marcha y mitin en Aguayta
Rechazo a los programas de cultivos alternativos impulsados por la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA)
06/12
Junn
Pobladores y trabajadores de provincia de Yauli, ciudad de La Oroya
Paro provincial de 48 horas. Bloqueo de carreteras y enfrentamientos
Exigir al Ministerio de Energa y Minas ample hasta el 2011 el plazo de cumplimiento del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) A Doe Run, que se vence en el 2006
-La representante de la Defensora del Pueblo en Junn, Eliana Revollar, exhorta a Doe Run cumplir con programa ambiental. -El 29/12 se publica decreto supremo ampliando los plazos de adecuacin a programas ambientales
06/12
Lambayeque
Trabajadores de los sectores Salud y Educacin
Huelga indefinida y tomas de locales. Tomaron de rehn por 20 minutos al director regional de Educacin
-Exigen que el gobierno regional deje sin efecto la orden de intangibilidad de los fondos correspondientes a estmulos econmicos. -Que los estmulos econmicos no beneficien a los trabajadores administrativos de centros educativos, porque significara una reduccin en el monto de esta asignacin -Se incluya al gobierno regional de Apurmac en el Comit del Fondo de Fideicomiso que manejar los ingresos del proyecto Las Bambas. -Que los US$ 121 millones que pagar la empresa Xtrata, sean utilizado exclusivamente en proyectos de desarrollo en la regin Apurmac Exigir al Ejecutivo y a la minera Antamina que cumplan con los ofrecimientos de impulsar el desarrollo en la zona (asfaltado de va San Marcos-Huari, hospital) Ministro de Energa y Minas afirma que obras se iniciarn el 2005
07/12
Apurmac
Pobladores de Abancay
Marcha en la ciudad (tres mil participantes)
09/12
Ancash-Hunuco
Pobladores de Huamales (Hunuco) y de Bolognesi, Carlos Fermn Fitzcarrald, Asuncin y Huari (Ancash)
Paro de 24 horas
10/12
Cajamarca
Pobladores de la provincia de Celendn
Paro de 24 horas
Modificatoria del artculo 3 de la Ley del Fondo de Empleo para que el 90% de sus recursos sean destinados a infraestructura vial y de esta forma se pueda construir la carretera Cajamarca-Celendn Balsas (Amazonas)
23
Fecha
10/12
Lugar (Regin)
Hunuco
Actor
Pobladores de la provincia de Dos de Mayo
Acciones
Paro de 24 horas
Demanda
-Exigir al gobierno regional ms recursos para la pavimentacin de la va Hunuco - La Unin. - Protestaron tambin por la falta de mdicos en el hospital de la localidad y por los constantes cortes de los servicios de telfono y energa elctrica -Rechazo a la Ley Marco del Empleo Pblico -Pedir que se debata y apruebe proyectos sobre el empleado pblico
Respuestas
10/12
Lima
Trabajadores del MINSA, Poder Judicial, EsSalud, CITE, entre otros
Marcha hacia el Congreso
10/12
La Libertad
Trabajadores del gobierno regional Trabajadores estatales
Paro de 24 horas. Marchas por las calles de Trujillo. Paro de 24 horas. Marchas por las calles de Arequipa
Rechazo a la Ley Marco del Empleo Pblico Rechazo a la Ley Marco del Empleo Pblico
10/12
Arequipa
11/12
Cajamarca
Obreros de construccin civil que trabajan en la carretera Jan-San Ignacio
Bloqueo de la va
Reclaman a las empresas contratistas (Mlaga y Cosicel) la reposicin de despedidos y el pago de los jornales adeudados Solucin a los problemas de territorialidad. Demandan creacin de distrito de Alto Maran. Exigen dilogo con los gobiernos regional y central El 17/12, luego de un dilogo con el presidente regional, Robinson Rivadeneyra, los manifestantes levantaron su medida de fuerza. Llegaron ms de 200 policas para resguardar el oleoducto
13/12
Loreto
Comunidades nativas aguarunas de la provincia de Alto Amazonas
Toma de la estacin de bombeo No. 5 del oleoducto Norperuano. Apoyo a la huelga indefinida convocada por el Frente de Defensa de San Lorenzo. La protesta involucra a los distritos de Cahuapanas, Manseriche, Morona, Pastaza y Barranca (Alto Maran) Plantn frente a sede central de la SUNAT
15/12
Lima
Cesantes de la SUNAT
Nivelacin con trabajadores activos
15/12
Nacional
Frente Nacional Ganadero
Amenaza de paro nacional ganadero
Eliminacin del sistema de detraccin (pago adelantado del IGV)
En resolucin publicada el 15 de diciembre, la SUNAT redujo la tasa de detraccin de 10% a 4% a la comercializacin de carne y animales vivos
21/12
Lambayeque
Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad de Chiclayo Ronderos (aprox. 40) del casero de Mihsca, provincia de Huancabamba
Huelga general indefinida
Pago de sus remuneraciones de los ltimos 8 meses Acusan al periodista de ser asalariado de la empresa minera Majaz, que realiza exploraciones en la zona de ro Blanco, en el distrito de El Carmen -Dotacin policial da alcance al grupo e intenta liberar a Maureola, sin conseguirlo. -Simpatizantes de Maureola secuestran a campesina rondera, como represalia. El 30/12 logran rescatarlo sin violencia
27/12
Piura
Secuestro de periodista radial Dober Rolando Maureola
24
Fecha
01/01
Lugar (Regin)
Apurmac
Actor
Movimiento Nacionalista Peruano, etnocaceristas
Acciones
Asalto al local policial de Andahuaylas. Refriegas en otros puntos de la ciudad. Mueren 4 efectivos policlales
Demanda
Renuncia del presidente Alejandro Toledo
Respuestas
-Cerco policial-militar -Proceso de negociaciones -Rendicin del lder, Antauro Humala. -Rendicin de sus seguidores
03/01
Cajamarca
Ronderos (aprox. 1000) del distrito de Puln, provincia de Sta. Cruz
Protestas
Exigen la vacancia del alcalde Pacfico Becerra Nez y nombrar en su lugar, al teniente alcalde Marino Surez Ventura Piden la renuncia del actual directorio y que se les pague 36 sueldos pendientes Piden la destitucin del decano de la Facultad de Ciencias Sociales, Aurelio Carmona, a quien acusan de supuestos actos de corrupcin
03/01
Lambayeque
Trabajadores de la empresa Pomalca S.A.
Paro e intento de toma de la oficinas administrativas de la empresa
06/01
Cusco
300 alumnos de la Universidad Nacional San Antonio Abad
Toma de las instalaciones de la universidad en Queralloq
06/01
Nacional
Productores del Frente Nacional Ganadero
Inicio de paro ganadero con la realizacin de marchas y el bloqueo de pistas y carreteras
Protesta es en respuesta al cobro adelantado del 4% del Impuesto General a las Ventas (IGV) que quiere imponerles la SUNAT.
- 09/01 SUNAT suspende el pago adelantado del Impuesto General a las Ventas (IGV) al ganado vivo por 6 meses. - 15/01 Ganaderos suspenden el paro
08/01
Lambayeque
200 trabajadores de la empresa agroindustrial de Pucal.
Tomaron las instalaciones de esa compaa en forma pacfica
Exigen el pago de sus sueldos y el retiro del administrador judicial Alonso Cassini. Exigen que no se reduzca presupuesto del Programa. 13/01 Ministro Kuczynski y presidente del Congreso, Antero Flores Aroz, firmaron documento garantizando que no habr reduccin de presupuesto el 2005 19/01 Ministerio de Economa dispone el pago de los 600 soles correspondientes a la bonificacin especial
13/01
Lima
25 mil madres aproximadamente, de los comits del Vaso de Leche de Lima y Callao
Marcha hacia el Congreso
17/01
Lima
Trabajadores y auxiliares jurisdiccionales del Ministerio Pblico-Fiscala
Huelga y movilizacin frente al Ministerio de Economa
Reclaman aumentos salariales y bonificaciones iguales a los que han recibido en el ltimo ao los servidores del Poder Judicial
17/01
Ica
500 pobladores de Chincha convocados por la comuna local
Bloqueo de un tramo de la carretera Panamericana Sur durante una hora
Exigen que el Congreso actualice el proyecto de ley que fijaba los lmites de esta provincia con Caete en la quebrada de Topar, donde se instalar la planta Camisea II
20/01
Nacional
Gremios de trabajadores (CGTP, CITE y otros frentes)
Marchas en distintas ciudades (Lima, Piura, Arequipa, Chiclayo, Trujillo, Cusco)
Rechazan la poltica laboral del pas y piden: La aprobacin del proyecto de Ley de la Carrera Pblica; y la defensa del derecho al trabajo
25
Fecha
26/01
Lugar (Regin)
Puno
Actor
300 pobladores de la islas flotantes de los Uros
Acciones
Secuestro de un guardaparques de la reserva nacional del lago Titicaca
Demanda
Exigen la derogacin del Decreto Supremo 185 que crea la Reserva Nacional del Titicaca desde 1978 y la titulacin de los totorales a favor de las comunidades ribereas del lago, as como la creacin de la reserva comunal de los Uros Rechazan la excarcelacin de dos integrantes del Grupo Colina Demandan la derogatoria de la autorizacin dada a la compaa Buenaventura para realizar los trabajos de exploracin en el yacimiento de La Zanja ubicado en la provincia cajamarquina de Santa Cruz. Rechazan que la comuna exija la presentacin de la partida de nacimiento para que los nios continen beneficindose del programa de Vaso de Leche Incumplimiento de la empresa con el compromiso asumido para descontaminar las aguas de la cuenca del ro El Tingo, que abastece de agua a la jurisdiccin. Demandan el pago de sus sueldos por los servicios prestados entre abril y diciembre del 2004 y que no fue reconocido por el Ministerio de Trabajo pues contrataciones se hicieron a pesar de que exista una resolucin que prohiba contratar maestros durante el ao pasado
Respuestas
El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) emiti un comunicado sealando que los pedidos de la comunidad de los Uros Chulluni son inaceptables por no tener sustento legal
28/01
Lima
Familiares de los estudiantes de La Cantuta, asesinados por el grupo Colina Ronderos y campesinos del distrito de Puln, Provincia de Sta. Cruz, Cajamarca y tambin de Chiclayo
Marcha ante la sede de los juzgados anticorrupcin
28/01
Lambayeque
Marcha de protesta
31/01
Lima
Ms de 200 madres de familia
Intento de toma del local de la municipalidad de San Martn de Porres.
03/02
Cajamarca
Cerca de 200 ronderos de las comunidades de la cuenca del ro TingoMaygasbamba, provincia de Hualgayoc en Cajamarca
Toma del campamento minero San Nicols
05/02 Dilogo entre representantes del sector Energa y Minas y los ronderos, luego del cual dejaron las instalaciones del campamento minero
05/02
Lima
177 maestros impagos que trabajaron en los distritos de San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo y Villa El Salvador
Protestas e inicio de una huelga de hambre por parte de 15 maestros
El director de la UGEL 1, Julio Ormeo Ecos, se comprometi con los docentes impagos a solicitarle al MEF el uso de los remanentes del presupuesto del ao pasado para cumplir con sus pagos
06/02
Loreto
30 personas y algunos regidores
Toma de las instalaciones del municipio de Sapuena, en la provincia de Requena
09/02 El alcalde de Sapuena, en la provincia de Requena, Manuel Prez Snchez, lleg a Iquitos para denunciar los actos vandlicos cometidos Reincorporacin de los despedidos Luego de 5 horas abandonaron el local, despus de recibir la promesa de que se evaluarn sus demandas
10/02
Lima
300 despedidos de EsSalud pertecientes a la Central General de Trabajadores del Per (CGTP) y del CUT Unos 400 manifestantes tcnicos de la empresa Telefnica del Per (TdP) y de la Federacin de Trabajadores de Telefnica del Per (Fetratel)
Toma de las instalaciones del Seguro Social, ubicado en la cuadra 14 de la avenida Arenales, Jess Mara Protesta al frente de la empresa Telefnica, ubicada en la avenida Arequipa, en Santa Beatriz
10/02
Lima
Nivelacin de sueldos de los tcnicos provenientes de la antigua Compaa Peruana de Telfonos (CPT), respecto de los originarios de la ex Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Entel)
26
Fecha
10/02
Lugar (Regin)
La Libertad
Actor
Trabajadores de la empresa Telefnica del Per filial Trujillo, junto a los trabajadores despedidos durante la dictadura fujimorista.
Acciones
Protesta en las calles y plantn frente a la Prefectura Regional
Demanda
-Denuncian que continan siendo vctimas de actos de hostigamiento, discriminacin y despidos arbitrarios por parte de directivos de la transnacional. -Reclaman reposicin de despedidos arbitrariamente.
Respuestas
10/02
Ica
1.500 personas, convocadas por la Municipalidad Distrital de Vista Alegre, el Frente de Defensa de los Intereses de Nazca y la Asociacin de Empresas de Turismo Areo
Marcha de protesta
Rechazan las denominadas pretensiones de CORPAC de apropiarse de ms de 215.325 metros cuadrados de un terreno colindante al actual aerdromo de Nasca y a la elevacin de las tarifas aeroportuarias -Exigen mayor atencin para su sector. -Desacuerdo con los S/. 50 millones que ofrece el ministerio de Economa y Finanzas como subsidio para los algodoneros por las prdidas que tendrn luego de la firma del TLC con Estados Unidos Reclaman la nivelacin de sus salarios con los tcnicos administrativos de la institucin Demandan reposicin en sus puestos, ya que, hace cuatro aos fueron despedidos de manera irregular . Exigen la dimisin del Alcalde Alejandro Vilcanqui y de sus cinco regidores, acusados de malversar los fondos ediles 19/02 El alcalde Alejandro Vilcanqui Tarqui declara que est de acuerdo con dejar su cargo siempre que sea a travs de la revocatoria. 22/02 Mediante un comunicado, el JNE inform que partieron a Puno dos especialistas electorales para intermediar.
10/02
Ica, Ancash
Siete mil productores de algodn de las provincias de Santa, Ica y Chincha, convocados por la Asociacin de Pequeos Agricultores Agrarios
Paro de 24 horas con bloqueo de carreteras
11/02
Lima
Tcnicos asistenciales de EsSalud.
Protesta al interior del hospital Rebagliati, en Jess Mara.
13/02
Lima
300 ex trabajadores del Seguro Social (hoy Essalud)
Inicio de una huelga de hambre a nivel nacional.
13/02
Puno
Pobladores de KelluyoPisacoma (2000 aproximadamente), Provincia de Chucuito.
Protestas pacficas e impedimento del paso hacia el edificio municipal
15/02
Loreto
Asociacin de Proveedores de Transporte, Maquinaria Pesada y Agregados de APROTMA Cientos de campesinos y organizaciones populares del distrito de Asillo, provincia punea de Azngaro
Huelga indefinida
Rechazan la Ordenanza Municipal N 010 de la comuna distrital de San Juan Bautista Acusan a su alcalde, Antoln Huaricacha Huaricacha, de incumplir promesas y malversar fondos -20/02 Alcalde Huaricacha afirma que slo dejar el cargo si es revocado por el JNE -20/02 A consecuencia del paro muri un huelguista en Posoconi y se registraron enfrentamientos que dejaron decenas de heridos.
16/02
Puno
Inicio de huelga indefinida
27
Fecha
Lugar (Regin)
Actor
Acciones
Demanda
Respuestas
-22/02 Mediante un comunicado el JNE inform que partieron a Puno dos especialistas electorales para intermediar. -23/02 Contralora halla irregular uso de fondos pblicos por casi S/.115 mil y anuncia que se formular denuncia penal contra el alcalde Huaricacha. -25/02 Se levanta huelga
17/02
Lima
Reclusos del centro penitenciario de Piedras Gordas, en Ancn
Inicio de una huelga de hambre por parte de 39 reclusos.
Rechazan las severas medidas de seguridad y las restricciones impuestas en ese establecimiento de alta seguridad
17/02
Ayacucho
Familiares de campesinos muertos en Accomarca
Marcha por las calles de Huamanga, Ayacucho
Exigen que se impongan drsticas sanciones contra los responsables de la matanza de 69 campesinos en Accomarca, ocurrida en 1985.
Actualmente estos procesos se ventilan en las diversas instancias judiciales de la Regin Ayacucho
17/02
Ayacucho
Estudiantes del Frente nico de Estudiantes de Ayacucho (8000 aproximadamente)
Movilizacin por las calles de la ciudad de Huamanga
Demandan a las autoridades universitarias de Huamanga la rebaja de los derechos del examen de admisin de 140 a 100 nuevos soles. Reclaman al gobierno por la supuesta fumigacin de sus cultivos con sustancias txicas que estaran contaminando el agua, malogrando la tierra e intoxicando a la poblacin -Intervencin policial para resguardar el orden. No se suscitaron hechos de violencia importantes. -21/02 DEVIDA rechaza denuncias de uso de txicos
18/02
San Martn
Cocaleros de Tocache
Inicio de una huelga indefinida en Tocache con bloqueos de carreteras, marchas de sacrificio y toma de locales institucionales
18/02
Tumbes
Ms de un millar de pobladores de Tumbes, presididos por sus autoridades locales y regionales
Marcha de protesta
Exigen el cumplimiento del pago del Fondo de Emergencia que les permitira afrontar los estragos causados por la sequa
24/02 Ministerio de Economa y Finanzas concede partida econmica solicitada, que asciende a siete millones de soles
19/02
Huancavelica
200 campesinos de las comunidades de Quispicancha y Ccachatay, distrito de Seclla (Huancavelica)
Paro de 48 horas con bloqueos de las vas de ingreso al rea de exploracin minera de la empresa Pampamali
Rechazan el inicio de trabajos de explotacin minera por parte de la compaa Pampamali
22/02
Lima
Integrantes de los comits organizados del Vaso de Leche de San Juan de Lurigancho
Marcha de saludo a la Contralora, la Tercera Fiscala Anticorrupcin de Lima, el Congreso y los periodistas por denunciar las irregularidades cometidas entre el 2003 y 2004 cuando se malversaron cerca de S/. 21 millones de este programa
Exigen se castigue a responsables de dicha malversacin
28
Fecha
22/02
Lugar (Regin)
Hunuco
Actor
Ms de doscientos pobladores del distrito de Naranjillo, Tingo Mara
Acciones
Marcha por las calles de la ciudad de Tingo Mara
Demanda
-Vacancia de su alcalde, Gunter Laffose Grijalba, (actualmente procesado por supuesta malversacin, fraude y falsificacin de documentos) -Aceleracin del proceso que el Poder Judicial lleva a cabo para sancionar a Laffose -Ampliacin del plazo para solicitar la revocatoria de autoridades municipales -Suspensin de la fumigacin y de la erradicacin forzosa de cultivos -Promulgacin de ley que legalice el cultivo de la hoja de coca -Suspensin del TLC con EEUU -Respeto a la biodiversidad de la selva peruana
Respuestas
23/02
Nacional
Confederacin Nacional de Productores Agropecuarios de las Cuencas Cocaleras del Per (Conpaccp)
Paro de 48 horas
24/02
Lima
Alumnos de la Universidad Enrique Guzmn y Valle, La Cantuta
Toma de las instalaciones de ese centro de estudios Medida termin a las 10 am. del da siguiente
-Exigen la ampliacin de las vacantes de ingreso -Tienen una postura contraria al nuevo Colegio Profesional de Profesores, al que consideran poco representativo-Solidaridad con los estudiantes de la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) expulsados y sancionados por participar en protestas contra sus autoridades en el 2004
24/02
Lima
Centenares de mototaxistas de distintas zonas de la capital, convocados por la Confederacin de Mototaxistas
Marcha hacia el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Exigen una tarifa ms justa del precio del Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito (SOAT)
24/02
Loreto
Miles de maestros
Protesta frente a local Banco de la Nacin en Iquitos
Exigen el pago de los haberes que les adeudan y que debi cumplirse hace tres das Piden la renuncia del alcalde Einer Rubn Agustn Minchola a su cargo. Lo acusan de no haber cumplido con las obras que prometi hacer durante su gestin
27/02
La Libertad
Un grupo de pobladores del distrito de Mollepata, en la provincia de Santiago de Chuco
Toma de las instalaciones de la municipalidad en forma pacfica
28/02
Piura
Madres del Programa del Vaso de Leche, pobladores de asentamientos humanos y conductores de mototaxis
Protesta durante ms de dos horas en las principales calles de Piura
-Sancin para los funcionarios responsables de entregar leche malograda -Renuncia del burgomaestre
29
Fecha
01/03
Lugar (Regin)
Cusco
Actor
Pobladores, productores de coca y campesinos del distrito de Huayopata, provincia de La Convencin
Acciones
Paro de 48 horas
Demanda
Incumplimiento de obras ofrecidas por el presidente regional Carlos Cuaresma. Asfaltado de la carretera OllantaytamboQuillabamba, construccin de puente Demandan a las empresas que pasen a planillas a los choferes
Respuestas
01/03
Loreto
Sindicato de Choferes Profesionales de Iquitos
Paro de 72 horas
El representante de los empresarios, Juan Mac Luhan, dijo que hay acuerdos con los choferes para que puedan usufructuar los vehculos y ganen lo que quieran segn su capacidad, pero que el tema se ventila en la Direccin Regional de Trabajo -Promesas de aumentos, considerados insuficientes por los dirigentes gremiales -Reuniones sin resultado con representantes del MINSA y del MEF -18/03 Se levanta la huelga ante promesas de aumento salariales
02/03
Lima (nacional)
Federacin Mdica Peruana
Huelga general indefinida. Amenazas de entregar hospitales a Ministerio Pblico pero desisten de esta medida
Incremento presupuestal para el sector Salud, aumentos salariales para personal mdico del Ministerio de Salud homologando con los sueldos de EsSalud
02/03
Apurmac
Frente de Defensa de Apurmac, autoridades locales y regionales
Paro de 48 horas. La protesta fue acatada de manera total slo en Abancay. En las provincias de Andahuaylas, Andabamba, Cotabambas, Chincheros, Grau y Aymaraes la paralizacin no tuvo la acogida esperada Secuestro por unas horas de comitiva de funcionarios de la empresa minera Majaz.
Destino de los fondos generados por el proyecto Las Bambas. Exigir la entrega del total de las regalas obtenidas por la adjudicacin del proyecto minero y para pedir que los fondos se inviertan en las diversas provincias Los funcionarios fueron trasladados violentamente a la plaza principal de Curilcas, por los comuneros que los acusaron de quererlos dejar sin sus tierras. Durante su cautiverio los representantes de Majaz fueron interrogados y golpeados por los comuneros, quienes les manifestaron que no estn de acuerdo con la explotacin minera, por considerar que atenta contra el medio ambiente.Los pobladores de las jurisdicciones de Ayabaca y Huancabamba se oponen a la exploracin minera en el sector del ro Blanco Defensa de los derechos laborales, la derogatoria de la Ley Marco del Empleo Pblico y el rechazo a la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC)
Intervencin policial. Hubo cuatro detenidos
02/03
Piura
Comuneros de distrito de Pacaypampa, provincia de Ayabaca.
03/03
Lima y otras ciudades del pas
Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP) y otras 11 organizaciones laborales
Movilizacin por las calles de Lima. Movilizaciones en Chiclayo, Piura, Tacna, Cusco y Arequipa
30
Fecha
03/03
Lugar (Regin)
Lima
Actor
Asociacin Nacional de Productores Algodoneros (ANPAL)
Acciones
Movilizacin
Demanda
Exigir cobertura ante cada del precio del algodn.
Respuestas
-Dirigentes algodoneros se renen con el presidente Toledo para buscar una solucin al problema. Se propone que el Programa de Formalizacin del Algodn eleve la ayuda a los agricultores. -El comit de gestin del algodn, conjuntamente con los representantes del Ministerio de Agricultura, vigilarn que el precio de la fibra funcione a travs de la oferta y la demanda y se evite la concertacin de precios
07/03
Puno
Poblacin de Lampa
Paro de 24 horas
Exigir la vacancia de Valerio Cahui, alcalde provincial, por supuesta malversacin de fondos ediles
07/03
Ancash
Frente de Defensa de Ancash
Paro indefinido
Exigir que la empresa Barrick destine como inversin en la regin lo supuestamente dejado de pagar por concepto de impuestos.Exigir mayor inversin social por parte de las empresas mineras Barrick y Antamina
Intervencin policial. Ms de dos decenas de heridos y 40 detenidos.Se instala mesa de dilogo, encabezada por el obispo de Huaraz
08/03
Lima
Autoridades regionales, alcaldes y representantes de la sociedad civil de Pasco
Marcha hacia la sede del Tribunal Constitucional, para exigir se respete la Ley de Regalas Mineras.
09/03
Lambayeque
Alcalde y trabajadores del distrito de Chongoyape, provincia de Chiclayo
Toma de local municipal
Evitar que proceda destitucin del alcalde, acordada por los regidores de la comuna, por el incumplimiento de la mayora de acuerdos de concejo, obstruccin de las labores de fiscalizacin y otros problemas
09/03
Lima
Ms de un centenar de pensionistas de las Fuerzas Armadas y Policiales, viudas y sus familiares
Plantn frente el Ministerio de Economa
Derechos pensionarios vulnerados por dispositivos seudolegales, afectando la integridad de sus haberes
10/03
Lima
Mototaxistas
Movilizacin por las calles del Centro. Plantn en el Congreso de la Repblica
Rechazo a los altos costos del Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito (SOAT)
31
jueves 22 de abril Lugar de 2004, p. A2. Fecha (Regin)

12/03 Ancash
Actor
Unos 300 campesinos de comunidades del distrito de San Marcos, provincia de Huari Federacin Nacional de Trabajadores de Enapu Per (portuarios)
Acciones
Toma de las instalaciones de la empresa minera Antamina
Demanda
Exigen ms puestos de trabajo y un adecuado monitoreo del medio ambiente en esa zona Oposicin al Plan Nacional de Desarrollo Portuario anunciado por el gobierno, por considerar que desaparecera Enapu Per
Respuestas
Comisin de la empresa entabla dilogo. Los campesinos abandonan las instalaciones
15/03
Lima (nacional)
Paro de 24 horas y marcha
ltima publicacin
EN BLANCO Y N E G R O
Neos y redefiniciones en el escenario peruano

Juan Carlos Vela Altamirano
Huellas culturales de la transgresin informal

desco
32

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Fuente: Elaboracin propia. En base a El Comercio, jueves 22 de abril de 2004, p. A2.

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Fuente: Elaboracin propia. En base a El Comercio, jueves 22 de abril de 2004, p. A2.

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