Guia de Estudios Desarrollo Regional y Local

DIRECCIN GENERAL DE POSGRADOS
MAESTRA DE ECOTURISMO Y MANEJO DE AREAS NATURALES
GUA DE ESTUDIO
MATERIA: DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL
PROFESORA: ELISABETH GAIBOR NAJERA
JULIO 2010
UNIVERSIDAD TECNOLGICA EQUINOCCIAL

DATOS DE IDENTIFICACIN DEL CURSO

Program: Nombre de la materia: Cdigo: Pre-requisitos: Carga acadmica # de horas de estudio individual: 32 # de horas de tutora: # de horas presenciales: # total de horas: # de crditos: Nombre del Profesor/Tutor: Telfonos de contacto: Direccin de correo electrnico: 16 48 2 Dra. Elisabeth Gaibor Najera 094427326 Eli.gaibor@gmail.com gnedr2866@ute.edu.ec Horario de tutoras semanales: Lugar de tutoras semanales: Horario de clases semanales: Lugar de clases semanales: 18h30-21h30/8h00-13h30 Posgrados Maestria en Ecoturismo Manejo de reas Naturales. Desarrollo Regional y Local y
La fase histrica que nuestra civilizacin globalizada atraviesa, el avance en la ciencia social, que revisa paradigmas y revaloriza conceptos como el de territorio, hacen surgir aplicaciones prcticas al servicio del desarrollo territorial en su escala local. La integracin de las localidades en un esquema de nueva poltica regional requiere, asimismo, de un nuevo planteamiento terico que permita una comprensin pertinente del desarrollo regional y local y requiere de nuevos profesionales que de manera sistemtica puedan ayudar a poner en valor estos planteamientos, dentro de un contexto de respeto a la naturaleza, el objetivo es el de ofrecer una
Campus Matriz Quito: Bourgeois N34-121 y Rumipamba Telfs.: 2990848/849/850/851/852 Quito - Ecuador

formacin de calidad Por ello la importancia de esta materia en la Maestra de Ecoturismo y manejo de los recursos naturales 2. OBJETIVOS DEL CURSO.
2.1. GENERAL.-El principal objetivo es la formacin de profesionales e investigadores en el campo del desarrollo regional y local, que sean capaces de optimizar el conjunto de recursos que el territorio ofrece para dinamizar las economas locales considerando el respeto al ambiente y a los valores culturales de la poblacin implicada.
2.2. ESPECIFICOS.-Se busca tambin cumplir con los siguientes objetivos especficos: - Conocimiento del marco socioeconmico e institucional que caracteriza la economa global, regional y local en la actualidad. - Manejo de las herramientas tericas para el diagnstico y aplicacin de las polticas pblicas que afecta a los diferentes espacios. - El conocimiento, situacin, proyeccin y amplias posibilidades del desarrollo regional y local como elemento dinamizador del territorio. .BIBLIOGRAFIA: AROCENA Jos (1995), El desarrollo local: un desafo contemporneo, Caracas, Venezuela, CLAEH-Universidad Catlica del Uruguay-Ed. Nueva Sociedad
BOISIER, Sergio. Diseo de planes regionales. Mtodos y tcnicas de planificacin regional. Madrid. BOISIER Sergio.- Hay espacio para el desarrollo local en la globalizacin ?Revista de l CEPAL N 86, 2005. BOISIER Sergio. Amrica Latina en un Medio Siglo (1950/2000) El Desarrollo Donde Estuvo? Revista acadmica, editada y mantenida por el Grupo EUMED.NET de la Universidad de Mlaga.ISSN: 1988-2483,Ao 1 Nro. 1 Julio, agosto, septiembre de 2007,.pp. 3 41. BOURDIEU Pierre, Le capital social , Actes de la recherche en sciences sociales, n31, 1980, p. 2. DE MATTOS, Carlos. Planificacin y Gobierno. Caracas.
GILBERTI, Horacio. Cambios en las estructuras agrarias en: Realidad Ecnomica No. 1131 de enero al 15 de febrero de 1993, Buenos Aires, IADE.

HORTA Sergio, La Prospectiva y su Aplicacin en el Proceso de Toma de Decisiones en el Nivel estratgico.REDES Santiago de Chile, 2003. INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI. Bases Conceptuales y Gua Metodolgica para la Formulacin del Ordenamiento Territorial Departamental. Bogot. LEFF Enrique,Argueta Arturo, Boege Ekart._ Mas Alla del Desarrollo Sostenible: La construccion de una Racionalidad Ambiental para la para la Sustentabilidad: Una visin desde Amrica latina. MOLINA MERCEDES, SANS H,FARRIS M. Dimensin Territorial de la Globalizacin Econmica. Departamento de Geografia Humana, Universidad Complutence de Madrid, Marzo 2008. SALGUERO CUBIDES JORGE, Enfoque sobre algunas teoras referentes al desarrollo regional, Sociedad Geogrfica de Colombia, Bogot, 2006. VAN GIGCH, John (1993). Teora General de Sistemas. 3 edicin. Editorial Trillas. Mxico. VERA REBOLLO, J.F. (Coord.). Anlisis Territorial del Turismo. Barcelona
MATERIAL DEL CURSO La Gua de Estudio ha sido desarrollada considerando todos los temas necesarios para la comprensin desde el primero hasta el ltimo captulo, se ha efectuado un resumen analtico por tema a fin de facilitar su comprensin. La lectura de los textos que constan en la bibliografa general, as como de artculos y ademas lecturas que sern indicados en cada capitulo, es recomendada.
Las unidades estn desarrolladas con aplicaciones prcticas de tal forma que la parte terica tiene relacin con lo prctico en cada tema. Finalmente la Direccin de Posgrados cuenta con la plataforma virtual como una herramienta de apoyo para que el estudiante que requiera pueda realizar foros, chats, talleres, etc.
ESTRATEGIAS DE ESTUDIO
La maestra se desarrolla bajo el sistema semi-presencial de estudio, el participante tiene la posibilidad de asistir a las clases presenciales y contar con las tutoras con la participacin directa del docente. Para una lectura eficiente y eficaz de la Gua de Estudio se recomienda que sea en forma pausada, utilice resaltadores para notas en el texto que le permitan sealar conceptos y

temas de mayor importancia, analice el grado de comprensin que alcanz al finalizar la lectura. Los conceptos deben ser comprendidos y analizados, para que su aplicacin prctica en el desarrollo de su profesin tenga la utilidad El resumen esquemtico de cada tema, permitir al estudiante tener claro los temas que se estn desarrollando, y pendientes los temas que debe solicitar a su profesor sean aclarados, por no haber sido entendidos al efectuar el resumen del tema. Se le recomienda mucha lectura de la bibliografa recomendad para poder generar criterios y desarrollar un espritu critico.
TEMARIO DEL CURSO
# de Unidad 1
Nombre de la Unidad
Subtemas Unidad
de
cada Captulo del # de Texto (si lo horas hay) y Captulo 1.1
LOS TERRITORIOS
Definicin Principales Caracterstica
La Captulo 1.2 Internacionalizacin de la Economa, Efectos Territoriales. Las Estrategias de Capitulo 1.3 Accin en el Campo Regional. 2 LA REGION Las Regiones Objeto Planificacin Ordenamiento como Captulo 2.1 de y
Polticas de Desarrollo Captulo 2.1.1 Regional y El Ordenamiento Territorial Estructura del Captulo 2.2 Territorio Regional 3 EL SUSTENTO Determinantes del Capitulo 3.1 TEORICO DEL desarrollo de una DESARROLLO regin que dependen # de horas

REGIONAL
de Aspectos Externos o Exgenos;_ Teoras Determinantes del Captulo 3.2 desarrollo de una regin que dependen de aspectos internos o endgenos. Teoras
LA PLANIFICACION EN EL TERRITORIO REGIONAL
La planificacin Captulo 4.1 regional en el contexto de la planificacin nacional Desafos de los Captulo 4.2 Gobiernos regionales en materia de ordenamiento y planificacin del desarrollo Las contribuciones del Captulo 4.3 aparato desconcentrado del Estado.
NUEVAS HERRAMIENTAS PARA LA PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO REGIONAL
Instrumentos analticos Captulo 5.1 y fundamentos del anlisis prospectivo y de la planificacin estratgica. Instrumentos de Captulo 5.2 Gestin: Estrategias de desarrollo regional La inversin decisin Regional de Captulo 5.3 Captulo 5.4
Los instrumentos de ordenamiento territorial directos e indirectos

LOS DESAFIOS DEL PROCESO DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO REGIONAL
El equilibrio entre Captulo 6.1 desconcentracin y descentralizacin La coordinacin Captulo 6.2 vertical nacional, regional, local) y transversal (intersectorial) como base para la gestin del desarrollo regional.
7.-GUA DE ESTUDIO POR UNIDAD Sin duda la materia del desarrollo desde cualquier enfoque de anlisis ha merecido la atencin de los principales tericos de las diferentes materias, seguramente es uno de los temas que mas ha merecido de anlisis de los especialistas de diferentes temas como de los antroplogos, socilogos, abogados, ambientalistas, gegrafos, economistas cada uno ha tratado de explicar de acuerdo a su especialidad y sin duda su punto de vista, mas aun desde que la globalizacin adquiri mas importancia en el contexto internacional. El tema local y regional ha adquirido una importancia inusitada en todos los sentidos y mas aun en las polticas estatales, a la fecha no existe pas de nuestra Amrica que no contemple en sus polticas y planes de desarrollo, los temas relacionados a los territorios y regiones, planificacin estatal, desconcentracin y descentralizacin. Estos aspectos Han sido objeto de anlisis tericos que resaltan sus virtudes y otros que resaltan sus defectos y partes negativas. El inters de este curso que es parte de la Maestra de Ecoturismo y Manejo de Recursos Naturales es justamente dotar al estudiante de una base terica suficiente para que pueda tener criterio y asumir roles ejecutores dentro de la dinmica en que estamos inmersos del desarrollo econmico. De igual manera se utilizaran ejemplos prcticos para familiarizar a los estudiantes con los conceptos, procesos y fundamentos del marco conceptual del desarrollo local y regional.
GUIA DE ESTUDIOS UNIDAD 1.- LOS TERRITORIOS
INTRODUCCIN

Los territorios son el elemento bsico del desarrollo local y regional han merecido la atencin desde pocas inmemoriales como uno de los elementos mas importantes del desarrollo humano desde el punto de vista de la cultura occidental y tambin sin duda de las culturas ancestrales de los diferentes continentes, as nuestros indgenas en una connotacin al tema de territorios mucho mas all de los temas jurdicos, polticos, sociales o econmicos para ellos tiene que ver con su subsistencia con su vida cotidiana con sus creencias e interpretacin de la naturaleza y de la vida, en definitiva con su cosmovisin y su cultura. Justamente en esta unidad vamos a tratar de entender lo que es territorio desde los diferentes puntos de vista doctrinarios y culturales. Sobre todo aquella interpretacin relacionada con el tema de desarrollo local y regional y esto confrontado a la realidad actual de la globalizacin e internacionalizacin de capitales as como determinar las estrategias de accin.
OBJETIVOS DE LA UNIDAD Conocer los diferentes conceptos de territorio relacionados a nuestro tema de desarrollo local y regional. Analizar el impacto de la globalizacin en los territorios y regiones a travs de las diferentes interpretaciones tericas. Identificar los elementos claves para conocer como estn incluidos los temas territorio y regin dentro del desarrollo local y regional.
CAPITULO 1 DEFINICION Y PRINCIPALES CARACTERISTICAS Un anlisis en profundidad de los procesos pone de manifiesto que no se puede ignorar la dimensin territorial de los mismos y las causas que subyacen en sus diferencias, de forma que consideramos imprescindible tener presente el papel que juega el territorio a la hora de poder comprender la configuracin de un mundo desigual. Como dice Sergio Boisier, el hombre es primariamente un animal territorial y para demostrar aquello ello existe mucha literatura, precisamente la primera acepcin del trmino territorio que propone el diccionario lo define como una "porcin de la superficie terrestre perteneciente a una nacin, regin, provincia, etc.". Refiere, por lo tanto, a las construcciones polticas que vinculan contractualmente (segn cierto ordenamiento jurdico) una determinada extensin de superficie terrestre con un grupo humano preciso.

Nuestra Constitucin vigente que es la del 2008, en el artculo 4, establece que el territorio es una unidad geogrfica e histrica de dimensiones naturales, sociales y culturales, legado de nuestros antepasados y pueblos ancestrales. Este territorio comprende el espacio continental y martimo de las islas adyacentes del mar territorial, el archipilago de galpagos, el suelo, la plataforma submarina, el subsuelo y el espacio suprayacente continental, insular y martimo. Sus lmites son los determinados por los tratados vigentes. Adems seala que el territorio del ecuador es inalienable, irreductible e inviolable. Nadie atentara contra la unidad territorial ni fomentara la secesin. Adems la Constitucin va mas all en el articulo 250 en el que establece que los territorios de la amazonia forman parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta, tambin seala que este territorio constituir una circunscripcin territorial especial para la que existir una planificacin integral recogida en una ley que incluir aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio de sumak kawsay 1 .2 LA INTERNALIZACION ECONOMICA: El origen de la globalizacin mundial podemos encontrarlo en el proceso de internacionalizacin de la economa, que se viene dando desde la segunda guerra mundial, entendiendo por internacionalizacin de la economa mundial, un crecimiento del comercio y la inversin internacional ms rpido que el de la produccin mundial. Los pases no se limitan a invertir dentro de su espacio territorial, sino que buscan alternativas de comercio e inversin en otros pases, creando toda una mezcla de intercambios econmicos entre las distintas naciones. La internacionalizacin econmica tiene que ver, adems, con la expansin del capitalismo como modelo econmico ms generalizado y modo de produccin en el mbito mundial. Dicha internacionalizacin comenz formalmente con la constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas (O.N.U.) y la creacin de sus agencias: el Fondo Monetario Internacional, el Acuerdo General de Aranceles y Comercio, y el Banco Mundial; pero en realidad se dio en un primer momento como un fenmeno regional del primer Mundo a raz de la liberacin del comercio y las inversiones internacionales entre los pases integrantes de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico.
EFECTOS TERRITORIALES DE LA INTERNALIZACION ECONOMICA Como sostiene Bossier (1991), las denominadas megatendencias globalizadoras unidas a los cambios polticos mundiales (unipolaridad poltica y multipolaridad econmica y comercial), y alas tendencias descentralizadoras (revolucin cientfica y

tecnolgica, reforma del Estado, demandas autonmicas de la sociedad civil, privatizacin y desregulacin), generan una nueva geografa del poder.1 Es que estos procesos, lejos de provocar una redistribucin armnica de actividades, poblacin y riqueza, tienen efectos desiguales provocando una re-jerarquizacin del territorio, al tiempo que una profundizacin de desequilibrios territoriales, con disparidades entre grandes regiones, en el interior de un mismo espacio regional y hasta en un mismo espacio urbano. La nocin de desequilibrio (tanto en su faz social, econmica, como territorial), define apropiadamente la nueva configuracin del espacio y la sociedad de fin de siglo. La paradoja es que la eliminacin progresiva de las barreras espaciales refuerza. Hay autores que afirman que la globalizacin no significa desterritorializar, de hecho los procesos econmicos que han caracterizado la historia econmica reciente han exigido unos factores productivos que han definido un territorio y por ello lo han situado en cada momento en protagonista de los mismos. Han tenido un carcter dinmico dominando en algunos casos la naturaleza y en otros las acciones humanas muy unidas a la revolucin tecnolgica se alzan como recursos productivos y han sido responsables de que un espacio sea rector de un determinado proceso o receptor del mismo que sea competitivo dentro de esa estrategia empresarial de bsqueda de ventajas comparativas o bsqueda de nuevos mercados o quede marginado. La regionalizacin, la dinmica del lugar y del espacio, la relacin entre lo global y lo local, fluyen convirtiendo la localizacin de unos factores fsicos biticos sociales, culturales y politicos-economicos del planeta en el pilar clave en el pilar clave de todas las formas del conocimiento geogrfico y de explicacin geogrfica Los actuales modos de produccin vinculados a una fragmentacin de la misma, tienen una lgica espacial que lleva consigo una seleccin y una jerarqua de espacios, se utiliza el termino local (swyngedouw 1997) para expresar la combinacin de fenmenos globales y la importancia de factores o recursos locales a la hora de materializar en un espacio concreto una inversin El territorio no hay que entenderlo como el localizador de una actividad, sino como una realidad viva, cambiante y dinmica, definida por una sociedad, una economa una cultura, una ordenacin territorial y una poltica, sin marginar el peso de la historia y su realidad natural. Por ello el territorio debe entenderse como el resultado de unos procesos complejos configurados, a lo largo de su historia tienen un carcter dinmico y esta constituido por
Madoery Oscar, El territorio como factor estratgico de desarrollo. Hacia un espacio de gestin metropolitana en el Gran Rosario. Seminario:Ciudad Futura. Nuevas Modalidades en Planificacin y Gestin de Ciudades. Rosario Argentina, 1999, P.3.

un conjunto de cosas naturales y articificiales de uso social. La mayor o menos transformacin de la naturaleza esta unida a su propia dinmica econmica social y cultural, generando especificidades territoriales propias, humanizaciones de territorios que para muchos autores corresponden a los denominados lugares. As entendido el territorio y sus lugares a lo largo de la historia ha tenido una evolucin compleja.2 En la economa preindustrial en sus primeras etapas la individualizacin de lugares determinaba un sistema de relacin escaso, dominando la autarqua que constitua su rasgo ms caracterstico. En la economa de servicios a produccin tambin denominado terciario avanzado por significar la actividad dominante, de los territorios mas desarrollados unida a la globalizacin el protagonismo de los lugares es indiscutible, pero a diferencia de etapas anteriores, estn dominados por relaciones estrechas cada vez mas complejas. As se configuran en el capitalismo globalizado territorios muy heterogneos de acuerdo a su grado de competitividad y sometidos unas relaciones cada vez mas intensas entre sus respectivos lugares. Se establece una relacin estrecha causa efecto entre territorio lugar y procesos socioeconmicos, de tal forma que un territorio de acuerdo con sus potencialidades y estrangulamientos ser atractivo o rechazado por los procesos globales. Se configura como un territorio divisional, por controlar el capital, la tecnologa, la investigacin o como un territorio dependiente con grados diferentes de acuerdo con su propia evolucin socioeconmica o como un territorio que no importa (SASSEN 2008). Po resta razn el anlisis socioeconmico debe considerar diferentes conjuntos territoriales pero tambin diferentes escalas en objeto de poder utilizar y corregir las desigualdades existentes. Para algunos autores la globalizacin puede ser concretos (Molina ; Sans ; Farris, 2008). una amenaza para los territorios
. Amenaza de consagrar el subdesarrollo, de consolidar la exclusin, o de propiciar un mal desarrollo contrario a los intereses de la sociedad local. Discutiremos cuatro manifestaciones posibles de la globalizacin como amenaza a los territorios. En primer lugar, amenaza de marginacin o exclusin, para aquellas reas del planeta que dejan de ser o no llegan a ser necesarias o relevantes para la economa global. Abiertas las fronteras nacionales, diluidos los roles protectores y compensadores del Estado, las regiones dbiles enfrentan una perspectiva real de estancamiento o retroceso, en todo caso de irrelevancia y abandono. En segundo lugar, amenaza de integracin subordinada, dependiente de actores globales externos, que no slo carecen de arraigo territorial, sino que resultan inaccesibles e irresponsables frente a la sociedad local. Esta integracin subordinada es adems frgil, reversible de un momento a otro, por el retiro de los inversores externos, atrados por condiciones ms ventajosas en otros territorios. (de Mattos, 1994)
Molina, Hernando,Farris, Dimension Territorial de la Globalizacin Economica , Anales de Geografa2009, vol. 29, nm. 1 57-89

En tercer lugar, la globalizacin amenaza a las viejas unidades territoriales, pases, regiones o ciudades, con inducir la fragmentacin, el desmembramiento, la desintegracin econmica y social. Esta fragmentacin es una consecuencia potencial de la diferente inscripcin en el sistema global alcanzada por distintas partes del territorio y por distintos sectores sociales. En los pases, puede tomar la forma de un progresivo distanciamiento entre las regiones ganadoras y las regiones perdedoras en el nuevo contexto global (Benko y Lipietz, 1994). En las grandes ciudades, la fragmentacin puede traducirse en una dualizacin entre las capas de poblacin globalizadas y las restantes (Sassen, 1992; Garca Canclini, 1994).Finalmente, existe para los territorios singulares la amenaza de una crisis ambiental, consecuencia en parte de las anteriores, o de la imposicin de un modelo de desarrollo no sustentable como contracara de su integracin subordinada al mercado global. La crisis ambiental localizada puede ahora resultar de complejos encadenamientos de causas y efectos en el sistema ambiental globalizado. Estas son amenazas potenciales, que encuentran mayor posibilidad de concretarse en territorios subdesarrollados, o con economas debilitadas por la obsolescencia de modos anteriores de desarrollo. Aqu se vuelve relevante la historia diferencial de cada territorio y las dotaciones y capacidades acumuladas con las que parte en el nuevo escenario globalizado. (Moulaert & Leontidou, 1995). Frente a lo anterior existen argumentos que avalan la tesis de la revalorizacin del territorio dentro del mbito de la globalizacin (Boisier): Segn Boisier fundamentalmente son tres los argumentos3 El argumento sociolgico.- El hombre esta cada vez mas interesado en su entorno porque con eso la posibilidad de tener xito en su va esta mas garantizada Razn adems para involucrarse como ciudadano en la gestin de su propio territorio. Obsrvese que un argumento semejante es vlido para las microempresas y las pequeas y medianas empresas. Obsrvese tambin el uso de la recursividad sistmica en este argumento, de tal manera que causas y efectos se trastocan en el tiempo. Argumento tecno econmico. La importancia del territorio desde este punto de vista es evidente Uno de los efectos de la revolucin cientfica y tecnolgica, es el de permitir, por la va de la microelectrnica y otros mecanismos, la segmentacin funcional y territorial de
Boisier Sergio, Hay Espacio Para el Desarrollo Local en la Globalizacion ? Revista de la CEPAL, N 86, Agosto, 2OO5 p, 3..
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los procesos productivos sin prdida de eficacia ni de rentabilidad. El territorio puede hacer la diferencia entre el xito y el fracaso, por ello las empresas exigen cada vez ms finos anlisis sociales aparte del tcnico y econmico de los mltiples territorios de produccin. Argumento cultural y de identidad .Desde el punto de vista cultural y de la identidad tambin el territorio se valoriza Por la confrontacin entre las tendencias a la homogenizacin tanto tecnolgicas como culturales y la defensa del ser individual y colectivo Y como dice Boisier, La sntesis se encuentra ms bien en el neologismo deRobertson, el trmino glocal: piensa global y acta local (para la empresa) y piensa local y acta global(para el territorio). Si bien Aristteles nos recuerda que el hombre es un animal poltico, no es menos cierto que es primariamente un animal territorial. En relacin con este tercer argumento encontramos el concepto de territorio de los pueblos indgenas ya que precisamente, Frente a la actual realidad de preeminencia del enfoque global de la economa han surgido otras interpretaciones de lo que puede ser territorio, como aquella desde el punto de vista del desarrollo de estrategias culturales para el manejo sustentable de recursos naturales en Amrica latina basadas en la racionalidad cultural, estas interpretaciones cuestionan la politizacin de los trminos de territorio, autonoma y cultura como parte del discurso sobre biodiversidad y desarrollo sustentable. 1.- Las racionalidades culturales estn constituidas por las diferentes formas de organizacin simblica y productiva de los pueblos indios y de las comunidades campesinas. Estas racionalidades culturales comprenden un complejo sistema de valores, ideologas, significados, prcticas productivas y estilos de vida que se han desarrollado a lo largo de la historia, que se especifican en diferentes contextos geogrficos y ecolgicos y que se actualizan en el presente como Estrategias alternativas de sustentabilidad frente a la racionalidad imperante del mercado global.Leff Enrique,Argueta Arturo, Boege Ekart._ Mas Alla del Desarrollo Sostenible : La construccin de una Racionalidad Ambiental para la para la Sustentabilidad : Una visin desde Amrica latina. Las poblaciones indgenas principales actoras de los cambios efectuados en Amrica Latina para hacer revalorizar su cultura, tambin reinventaron el concepto de territorio, concepto que hasta hace poco fue aplicado al mbito jurdico poltico y como atributo del Estado. Estas poblaciones por medio de diferentes movimientos sociales, trajeron su espacio geogrfico cotidiano, lugar de coexistencia de lo diverso, se construye el tiempo y la historia. Estos actores con sus saberes ancestrales afirman sus derechos al territorio cuando plantean que la biodiversidad es igual a territorio y cultura (Escobar 1996).

El territorio segn la Confederacin de (CONAIE) es la base de sustentacin de distintas tnicas indgenas (Ibarra, 1996). territorios de acuerdo con sus derechos organizacin social, poltica y cultural.
Nacionalidades Indgenas del Ecuador la condicin de nacionalidades de las Demandan entonces la delimitacin de ancestrales, conforme a sus modos de
El indio de acuerdo a los principios cosmognicos de la naturaleza es la misma Pacha mama. Las estrategias de accin en el campo regional En este tema podemos plantear una pregunta: Pueden las regiones afianzarse como motores globales del desarrollo y ofrecerse como mbitos estratgicos para combinar la competitividad con los objetivos de la cohesin Social y territorial en un nuevo marco y perspectiva global? Es evidente que el primer paso para lograrlo es evitar los encapsulamientos o situaciones de encerramiento, y ello significa abandonar la idea de apostar de manera continua por una situacin de dependencia o de mantenimiento de una sociedad subsidiada; es decir, no esperar que, en exclusiva, las subvenciones, incentivos y ayudas sostengan las redes y los crecientes entrecruzamientos de relaciones. En segundo lugar, es preciso abordar la competitividad internacional, definida en la nueva lgica global/local, lo que obliga a reconfigurar formas organizativas y alentar dinmicas locales, cuestiones que requieren de ambientes apropiados donde desarrollar procesos productivos competitivos (Swyngedouw,1997). Por eso, se hablan de objetivos meso-econmicos y polticos (Stopper,1997; Amable, 2004; Amin,2004,2005), en donde obtener ventajas al cualificar y dotar de consistencia a las propias organizaciones y a las redes. La definicin de territorio a partir de nuevas naciones tambin ejerce influencia en las regiones y se comienza a pensar en una nueva generacin de polticas regionales como efectos funcionales y espaciales de la globalizacin, sin duda en la regin hay que tomar en cuenta a todos los actores incluidas las ciudades de deben mirar mas all del mbito que fija los limites de cada ciudad en algunas legislaciones incluso se define lo que es la regin metropolitana entendindose por tal el concepto de regin metropolitana, entendido como un territorio cada vez ms extenso y activo en un proceso de creciente integracin de espacios articulados por diferentes tipos de flujos (cfr Sols, 2008; Mndez, 2004; Governa, 2003; De Matteis, 1998).l En nuestra legislacin la Constitucin seala a los distritos metropolitanos como regiones y de hecho as constan ya en un decreto ejecutivo que divide al pas en 9 regiones, incluyendo como regiones independientes los distritos metropolitanos de Quito y Guayaquil.

UNIDAD 2.- LAS REGIONES INTRODUCCION El tema regional ha sido considerado en la problemtica del desarrollo en la Amrica Latina en los aos 60 hasta los 80 especialmente por el trabajo terico de la CEPAL pero definitivamente siempre ha sido un tema complejo de ser tratado mas aun en esta poca en que los planes y polticas de desarrollo a mas del marco normativo establecen que los territorios de los Estados se dividirn en Regiones estas as vez renen una serie de actores heterogneos por su naturaleza en este capitulo se establecern los aspectos ,mas importantes del desarrollo regional y del ordenamiento territorial, para comprender porque sin embargo de haber sido propuesto como una alternativa al desarrollo no tuvo el xito esperado. Por otra parte analizaremos tambin la estructura de la regin como elemento esencial de su constitucion.y una comprensin de los sistemas cultura y social. OBJETIVOS DEL CAPITULO Definir el Desarrollo regional y el ordenamiento territorial Distinguir las principales caractersticas de uno en el mbito de la globalizacin Analizar los aspectos positivos y negativos y aquellos que influenciaron en su aplicacin. 2.1 Las regiones como objeto de planificacin y ordenamiento La regin es un espacio socialmente construido caracterizado por una estructura dinmica diferente a sta que la rodea gracias a los rasgos del conjunto que crea (Katarzyna Dembicz). Sergio BOISIER, enuncia el xito del Desarrollo Regional de los anos 80 la cual trae el como accin local o desarrollo desde abajo Adems este mismo autor seala aspectos que hay que tomar en cuenta para entender la regin :QUE TODA REGIN ES UN SISTEMA, QUE ES ADEMS UN SISTEMA
ABIERTO YQUE POR AADIDURA ES UN SISTEMA COMPLEJO.ESTO SIGNIFICA QUE SE REQUIERENVERDADEROS CAMBIOS MENTALESPARA ANALIZAR Y PARAINTERVENIR EN UNA REGIN.TENEMOS QUE APRENDER ANLISIS DESISTEMAS Y TENEMOS QUE PENSAREN TRMINOS DEL PARADIGMA DE
2.1 .1 POLITICAS TERRITORIAL
DE
DESARROLLO
REGIONAL
ORDENAMIENTO
La complejidad del tema ha sido demostrada en la practica con las polticas de desarrollo regional adoptadas en los sesenta por americe Latina con la influencia de a CEPAL se definieron una serie de polticas que quedaron en la teora ya que en la

practica muy poco se cumplieron, segn Boisier 4: El economista austriaco Walter Sthr realiz un balance de programas de Desarrollo regional en Amrica Latina a fines de los sesenta y relev nada menos que 75 programas que clasific en cinco categoras: Polticas para la descentralizacin de la toma de decisiones. Polticas para reas deprimidas. Polticas de colonizacin de nuevas reas de recursos naturales. Polticas de desarrollo para reas fronterizas. Polticas para reas metropolitanas y nuevos polos de desarrollo. El mismo autor evala el grado de aplicacin y xito de estas polticas con un juicio general ms bien negativo; tal parece que la mayora de estas polticas eran ms semnticas que reales (Sthr; 1972). Luego de los anos 70 y 80 la poltica del desarrollo regional desparece y con la globalizacin deja paso a que las regiones tomen la responsabilidad de su propio desarrollo. ORDENAMIENTO TERRITORIAL A decir de Boisier el ordenamiento territorial es parte de una gran poltica territorial al igual que la descentralizacin; fomento al crecimiento econmico; y fomento al desarrollo societal. La poltica de ordenamiento territorial incluye polticas de: localizacin de infra estructuras, de uso del suelo, etc.) y cada una de ellas se expresa finalmente en un vector de instrumentos especficos. Se trata de una interpretacin harto ms compleja que la idea simple de una poltica regional, La Ordenacin del Territorio (u Ordenamiento Territorial), en una forma cualitativa busca el desarrollo socioeconmico de las regiones y una mejora en la calidad de vida. Por otro lado, de forma ms cuantitativa busca la gestin responsable de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente, como tambin una utilizacin racional del territorio. El ordenamiento territorial podr entregar ventajas comparativas substanciales para el proceso de descentralizacin y de desarrollo regional, por su parte el desarrollo regional
Boisier Sergio,America Latina en un Medio Siglo, el Desarrollo Donde Estuvo ,OIDLES, Revista de la Universidad de Malaga, N 1 junio,agosto,septiembre , 2007. P.10.
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descentralizado no podr entenderse sustentablemente si no se tiene un marco global y particular sobre cada una de las especificidades del territorio. La reconocida complejidad de los procesos de desarrollo que se expresa en las demandas 2.2 Estructura del territorio regional Para iniciar el anlisis de este tema comenzamos con el concepto de estructura. Una definicin de estructura podra ser el de "caracterizacin de un todo por las relaciones mutuas que implican la distribucin y el orden de sus partes".(Van Gigch)5 Este concepto de estructura aparece como opuesto al de coyuntura por tener una relativa estabilidad, dada por una cierta constancia de las interrelaciones de sus elementos en el tiempo. Pese a esto, una estructura no es esttica, pues si bien tiene una unidad cualitativa, su contenido cambia sin cesar; se estructura, desestructura y reestructura permanentemente. Podemos estudiar una estructura en forma descriptiva (sincrnica), realizando cortes en el tiempo y describiendo los elementos que la forman y sus interrelaciones para compararlas con situaciones anteriores o posteriores, o en forma explicativa (diacrnica) focalizando la atencin en los procesos que llevaron a conformar dicha estructura. Ambas formas se complementan, ayudando a comprenderla y explicarla. La Estructura del territorio regional esta determinada por: las relaciones entre el sistema natural y el sistema social. (Boisier). 2.2.1.- Sistema natural: los ecosistemas Un aspecto fundamental para comprender la dinmica de las regiones, es generar visin integrada de los recursos naturales; y para ello es fundamental trabajar conociendo el funcionamiento de los ecosistemas. Es bsico conocer el flujo de energa en el agroecosistema, los factores que afectan la productividad primaria y secundaria, la eficiencia ecolgica, el ciclo de los nutrientes con sus principales depsitos, balance y
VAN GIGCH, Describe lo que considera son las caracteristicas mas importantes de los sistemas abiertos (biologicos y sociales) y define a la estructura como la forma que adoptan las relaciones que mantienen los elementos del conjunto. Puede ser simple o compleja dependiendo del nmero y tipo de interrelaciones entre las partes del sistema. Los sistemas complejos involucran jerarquas que son niveles ordenados, partes o elementos de subsistemas. Los sistemas funcionan a largo plazo y la eficacia con la cual se realizan, depende del tipo y forma de interrelaciones entre los componentes del sistema. Van
GIGCH, John (1993). Teora General de Sistemas. 3 edicin. Editorial Trillas. Mxico.

velocidad de circulacin, etc., ya que las modificaciones que producen las actividades humanas determinan la productividad, la estabilidad y la eficiencia de los agroecosistemas. Desde una visin comprensiva de los procesos naturales de la regin, debemos conocer las comunidades biticas, su dinmica e interaccin. Para ello se describen las formas de vida, la estratificacin y la estacionalidad, la distribucin espacial y sus lmites. Las comunidades se organizan siguiendo determinados patrones de abundancia relativa de las especies, modificando la riqueza, la dominancia y la diversidad segn la influencia de los factores estructuradores de la comunidad: fsicos, biolgicos y sus perturbaciones. 2.2.2.- Sistema social o estructura social. El sociosistema est conformado por diferentes actores sociales portadores, cada uno, de distintos capitales (econmico, cultural y social) y las interrelaciones entre dichos actores. Estos actores, ya sean individuales o colectivos (instituciones, organizaciones) participan de distintas actividades y poseen diversas lgicas que explican sus prcticas, las cuales estn influenciadas, segn Bourdieu (1993)6 por su posicin en el sistema social, la que, a su vez, se puede explicar por la sumatoria de capitales que poseen. Siguiendo a Arocena(1995)7 podemos plantear un sistema de clasificacin de los actores de una regin, segn sus lgicas, constituido por tres grandes grupos, a saber: poltico administrativo, socioterritorial y empresarial. El sistema poltico administrativo incluye al conjunto de organismos que integran la administracin local y su relacin con el sistema nacional. Concretamente, en este sistema se encontraran los municipios, los organismos locales que dependen de la administracin central y las agencias locales de las empresas estatales nacionales. Todo sistema de accin, no se trata de un conjunto cerrado y autosuficiente, sino que, por el contrario, est estrechamente vinculado al sistema poltico-administrativo nacional y a los dems sistemas de accin local. En este sistema la lgica dominante puede ser calificada como sectorial-vertical. En este esquema, los gobiernos
Bourdieu define al capital como un conjunto de bienes acumulados que se producen, se distribuyen, se consumen, se invierten, se pierden, Los capitales economico y cultural constituyen para Bourdieu las formas mas importantes de capitales en nuestra sociedad. Pierre Bourdieu, Le capital social , Actes de la recherche en sciences sociales, n31, 1980, p. 2. Arocena Jose, El Desarrollo Local: Un Desafio Contemporaneo, caracas, Venezuela, CLAEHUniversidad Catolica del Urguay-Ed. Nueva Sociedad
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municipales (en general, ms representativos de la lgica territorial) ven muy dificultada su tarea de articular las demandas zonales con las lgicas centrales. El sistema de accin socioterritorial debe su nombre a que se desarrolla segn una lgica territorial y se orienta a dar respuesta a necesidades bsicas de las comunidades locales. Se asienta en que las formas de organizacin humana han tenido siempre una base territorial, ya que, desde siempre, las naciones se han identificado con un territorio y han construido sus estructuras poltico-administrativas refirindolas a espacios bien precisos. En este sistema se agrupan varias lgicas que dinamizan la actividad social del territorio: 2.2.3.- La interseccin de los sistemas: el sistema tecno-productivo Distribucin de la Tierra En la interseccin entre el sistema natural y el social surge el sistema tecno-productivo, y como una primera dimensin estructural del mismo destacamos la distribucin de la tierra. Esta hace referencia a la forma en que los distintos actores se han apropiado y distribuido este recurso para la produccin agropecuaria.Respecto de las caractersticas de esta variable, en nuestro pas, Giberti (1985)8 aporta los siguientes elementos: - su distribucin est en directa relacin con la forma en que este recurso se incorpor al trabajo productivo. - el proceso de distribucin durante la expansin agropecuaria se dio sobre formas de ocupacin pre-existentes, cuya principal caracterstica fue la existencia de grandes extensiones en manos de comerciantes, militares, etc. - existe una gran polarizacin (latifundio-minifundio) en la zona extrapampeana. - existe una gran diversificacin, en tamao y formas de tenencia y control en la zona pampeana. A esta caracterizacin, podemos agregarle que, actualmente, a raz de un nuevo proceso de expansin agropecuaria, basado en la sojizacin del sistema productivo agropecuario, se viene dando un fuerte proceso de concentracin de la tierra. Conocer el tipo de vinculo que los hombres tienen con la tierra, cmo se asientan sobre ella, cmo la distribuyen entre ellos, qu derechos establecen para su uso, etc. nos permite identificar las relaciones sociales que dan base a la conformacin de la estructura agraria.
Giberti, Horacio. Cambios en las estructuras agrarias en: Realidad Ecnomica No. 113- 1 de enero al 15 de febrero de 1993, Buenos Aires, IADE.
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UNIDAD 3.- EL SUSTENTO TEORICO DEL DESARROLLO REGIONAL INTRODUCCION Para nuestro estudio vamos a efectuar una explicacin resumida de las teoras del desarrollo regional a partir del siglo XIX. El desarrollo econmico regional ha sido definido como el aumento persistente del bienestar de la poblacin de una regin, expresado por indicadores tales como: ingreso per cpita, disponibilidad de servicios sociales, etc. Las diferentes teoras del desarrollo regional pueden agruparse en dos grandes grupos: La de aquellas teoras que piensan que los principales determinantes del desarrollo de una regin son de naturaleza externa o exgena y aquellas que sostienen que estos factores son de carcter interno o endgeno. OBJETIVOS DEL CAPITULO Conocer las teoras que sirvieron de base para el desarrollo regional Poder analizar las principales diferencias entre las teoras expuestas en este capitulo Identificar aquellas teoras y sus autores que conservan su vigencia en la actualidad y sirven de fundamento para la nueva visin del desarrollo regional 3.1 Determinantes del desarrollo, de una regin que dependen de aspectos externos o exgenos; En estas predomina el enfoque intrarregional y estudian las determinantes y los mecanismos de trasmisin de desarrollo econmico de una regin a otros sistemas, y que el desarrollo de una regin dependen de aspectos o fuerzas que tienen su origen fuera de la regin. Pertenecen a este tipo de teoras: La teora del proceso de desarrollo socioeconmico (Hermansen). Dentro de esta se encuentran: La teora del espacio polarizado.-Esta caracterizado por las interdependencias de las unidades econmicas y en que las aglomeraciones de las actividades humanas se caracterizan por la localizacin relativa tamao y composicin funcional; la red de servicios para movimiento de productos, personas gente e informacin que conectan estas aglomeraciones y la distribucin; sostienen adems que la organizacin espacial es mejor cuanto mayor sea el grado de integracin.

Este autor divide el desarrollo econmico de una regin entres procesos: a) Proceso de desarrollo cultural;b) Proceso de desarrollo social;c) Procesos polticos, administrativos e institucionales La teora del crecimiento desequilibrado (Hirshman y Fritz Voigt) El principal exponente de esta teora fue HIrshman, para quien las medidas para desarrollar un pas deben ser analizadas caso por caso, mediante la explotacin de los recursos de la regin para conseguir los mejores resultados, se opone a la aplicacin de la doctrina basada en el desarrollo econmico. Este autor parte del supuesto que el desarrollo econmico se inicia generalmente en una o pocas regiones del pas, donde se producen aglomeraciones crecientes. De igual manera firma que el desarrollo econmico concentrado en las aglomeraciones, generan fuerzas que conducirn en periodos menores o mayores a l desarrollo de las regiones rezagadas, esto se produce a travs del comercio intrarregional y de la transferencia de capital e innovacin hacia las regiones menos desarrolladas. Por otra parte Voigt piensa que una regin influenciada negativamente por largo tiempo difcilmente se puede recuperar; las regiones ricas y sus grandes aglomeraciones pueden obtener ventaja competitiva de las. Si la regin es pobre y se especializa en ciertas producciones primarias que necesita la regin rica, puede acortar la distancia de su desarrollo. -Teora de las causales acumulativas (Myrdal). Myrdal opina que los efectos positivos de las grandes aglomeraciones o regiones de desarrollo, sern ms fuertes cuanto mayor sea el nivel de desarrollo alcanzado por un pas. Pero seala que si los desequilibrios regionales son muy fuertes, y los pobres son una gran parte de la poblacin, impedirn un proceso de desarrollo nacional dinmico. Para este autor puede un pas salir de su subdesarrollo a partir de la igualdad de oportunidades y en la profundizacin del sistema democrtico. A Myrdal se debe la teora del Desarrollo desigual que busca saber las causas de las diferencias en el ritmo y nivel de desarrollo entre las regiones, en este sentido fue particularmente influyente su teora de la causacin circular
3.2 Determinantes del desarrollo de una regin que dependen de aspectos internos o endgenos; dan mas importancia los factores sociales y econmicos internos de una regin sin interdependencias externas significativas. Entre las principales teoras que estn dentro des este grupo podemos citar: Teora de los polos de desarrollo (F. Perroux)

Teoria de las etapas de desarrollo (Rostow) Teoria sobre el uso del suelo (Von Thiunen) Teora de la localizacin industrial (Weber) Teora de los polos de desarrollo.- El polo de crecimiento ha sido definido por Perroux como: Conjunto industrial imbricado entorno a una dinmica industria central a travs de una serie de eslabonamientos de insumo; producto; mercado; esta teora ha servido para fundamentar acciones de poltica regional, encaminadas a la concentracin geogrfica de la actividad econmica como factor de desarrollo. La teora de los polos de desarrollo es explicado por perroux, en el sentido de que: El crecimiento econmico no aparece en todos los lugares al mismo tiempo, surge de un determinado punto geogrfico, para despus difundirse a travs de diferentes canales de intensidad variable. La teora de los polos fue ampliada por Shumpeter, en lo relacionado al papel de la innovacin y a las empresas en gran escala. La regin polarizada esta concebida como un rea continua heterognea localizada en un espacio cuyas diferentes partes son independientes en virtud de sus relaciones o complementacin e interaccin en torno a un centro de gravedad regional. La planificacin en el territorio regional La planificacin regional en el contexto de la poltica nacional
UNIDAD 4.- LA PLANIFICACION EN EL TERRITORIO REGIONAL INTRODUCCION La planificacin regional ha sido definida como el establecimiento de planes con Retos y detallados en los aspectos fsico, econmico y social de una regio determinadas entendidos como un proceso continuo en funcin de la interaccin sectorial de dichos aspectos. De igual manera la regin es definida como cualquier rea su nacional como cualquier rea subnacional que un pas identifica como tal para fines de desarrollo o de planificacin. Una regin podra comprender tambin partes de ms de un pas. Puede ser una unidad geogrfica, como por ejemplo una cuenca hidrogrfica, o una subdivisin poltica, como sera el caso de uno o ms municipios, provincias o estados. Podra ser el lugar donde se presenta un problema, como por ejemplo un rea de elevado desempleo, o un rea vaca que ha perdido su identidad nacional debido al flujo de

colonos extranjeros, o bien incluso una unidad de planificacin espacial arbitrariamente definida.. El Ecuador en su constitucin Artculo 244 establece que dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie regional de ms de veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en conjunto sea superior al cinco por ciento de la poblacin nacional formaran regiones autnomas de acuerdo con la ley. Adems seala que se procurara el equilibrio interregional, la afinidad histrica y cultural, la complementariedad ecolgica y el manejo integrado de cuencas, la ley creara incentivos econmicos y de otra ndole para que las provincias se integren en regiones. OBJETIVOS Conocer en que consiste la planificacin regional en el plano nacional y sus principales etapas. Identificar los elementos que deben ser considerados en su elaboracin de acuerdo a las polticas del Estado. Identificar los nuevos desafos de la planificacin regional. 4.1. La planificacin regional en el contexto de la poltica nacional De acuerdo a lo visto anteriormente la planificacin regional adquiere una importancia como jams ha tenido dentro de la doctrina general encontramos que se pueden identificar dos tipos de planificacin, el primero es la continuacin de las tradiciones de la planificacin fsica y esta vinculado con el desarrollo del urbanismo y el segundo es el enfoque econmico de la planificacin regional, considerando la dimensin regional del crecimiento econmico de un pas. Definicin.- La planificacin regional ha sido definida como el establecimiento de planes sectoriales y detallados de los aspectos fsico, econmico y social de una regin determinada, entendidos como un proceso continuo en funcin de la interseccin territorial de dichos aspectos (Horacio Landa). Producto de esta planificacin es el plan nacional. De igual manera la planificacin regional contempla varias etapas: La planeacin, negociacin, ejecucin, control y evaluacin de los planes. La planificacin tambin puede ser centralizada o descentralizada, participativa, imperativa o indicativa, estratgica, integral o sectorial, municipal, regional o nacional. La planificacin es la que determina el tipo de planeacin, esta a subes es el conjunto de actividades orientadas a realizar un plan. Se puede entonces definir que la planificacin regional se refiere a un proceso integral de proyeccin de actividades de una regin determinada.

En relacin a este tema el Ecuador esta implementando a travs de la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo -SENPLADES un nuevo modelo de desarrollo y gestin del Estado, la Constitucin sustenta el proceso de planificacin del desarrollo en los siguientes preceptos, de carcter mandatorio:
Articulacin
del rgimen de desarrollo y del Buen Vivir. Orientacin del presupuesto, la inversin pblica y el endeudamiento externo (rol estratgico). Coordinacin entre los niveles de los gobiernos autnomos descentralizados. Participacin de la ciudadana (carcter participativo). Obligatoriedad de cumplimiento para el sector pblico (observancia obligada).
Es decir, la Constitucin establece la obligatoriedad de generar articulaciones entre la organizacin territorial del Estado y la planificacin, entendida esta ltima como garante del ordenamiento territorial. Pero no solamente eso, sino que establece el ordenamiento territorial como competencia obligatoria de todos los gobiernos autnomos descentralizados. Estas competencias exclusivas -planificacin y ordenamiento territorial- sern asumidas en todos los niveles de Gobierno, considerando, desde luego, la primaca de la planificacin nacional sobre la planificacin subnacional. (SENPLADES 2009). 4.2 Desafos de los gobiernos regionales en materia de ordenamiento y planificacin del desarrollo. A decir de Bosier el principal problema que tendr que enfrentar las agencias regionales y locales es la competitividad La competitividad parece ser una especie de karma moderno para empresas y organizaciones de todo tipo, obligadas a competir ofreciendo su produccin en un espacio nico el mercado global y a competir tambin en esa misma arena comn por capital y por tecnologa, incluso por la apropiacin de importantes flujos de turismo. Agencias, locales y regionales de gobierno y administracin, pasan a ser contribuidores de una posicin competitiva. Este carcter sistmico de la competitividad admite una lectura funcional y tambin una lectura territorial, como por ejemplo, lo anota Veltz (1995:37): Sergio Boisier Globalizacin, Geografa poltica y Fronteras Para algunos autores la segmentacin territorial por regiones es producto de la dialctica de la globalizacin, sometiendo al Estado Nacin a tensiones territoriales enormes lo que esta obligando a los estados nacionales a abdicar de no pocas funciones no solo polticas que son transferidas y un ejemplo de ello es la divisin administrativa por regiones y esto ya consta en lagunas constituciones de Amrica Latina tales como la Argentina, la Colombiana y desde el 2008 la Ecuatoriana en el capituloV de la organizacin territorial del Estado. All establece el fundamento para el establecimiento de regiones autnomas y de hecho el gobierno ya estableci 9 regiones autnomas a travs de un Decreto Ejecutivo

Nuestra Constitucin tambin determina que el Estado tendr competencia exclusiva sobre la planificacin nacional y los gobiernos regionales autnomos tendrn entre otras la competencia de: Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial de manera articulada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial (Art. 262 numeral 1). 4.3 Las contribuciones del aparato desconcentrado del Estado Al mismo momento en que aparece el tema de la descentralizacin a nivel regional y local aparece tambin el tema de la desconcentracin de funciones de las instituciones del gobierno central, aspecto que consta tambin en la constitucin y dems normativa vigente en nuestro pas Esta definido bsicamente como la delegacin de facultades a dependencias de la misma institucin. Ha sido aplicado relativamente en nuestra administracin gubernamental regional y local faltando aun por ampliar su ejercicio en procura de lograr un eficiente servicio en regiones y territorios mas alejados. UNIDAD 5.- NUEVAS HERRAMIENTAS PARA LA PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO REGIONAL INTRODUCCION Al existir nuevas realidades impuestas por la globalizacin la planificacin se destaca como un importante instrumento de anlisis para mejorar la eficiencia de la inversin pblica en proyectos estratgicos y atraer nuevas fuentes de inversin privada. Aspectos ecolgicos sostenibles y temas culturales son otros aspectos a tomarse encuentra sobre todo consideradas desde el punto de vista de los diferentes actores, tales como los pueblos y nacionalidades indgenas. En este capitulo resaltan como nuevas herramientas de la planificacin en anlisis prospectivo y la planificacin estratgica. Como elementos claves de ayuda para la toma de decisiones. OBJETIVOS Conocer el fundamento terico tanto del anlisis prospectivo como de la planificacin estratgica. Identificar los elementos fundamentales de uno y otro Poder utilizar estas herramientas aplicndolas a casos prcticos. 5.1 Instrumentos analticos: fundamentos del anlisis prospectivo y planificacin estratgica.

De forma sintetizada la Planeacin Estratgica puede ser definida como el proceso de formulacin de estrategias para el cumplimiento de metas y objetivos, y la Planificacin Prospectiva como aquella que se fundamenta en el largo plazo. Fundamentos del anlisis prospectivo._ La prospectiva nos entrega las herramientas para visualizar un futuro, deseable o no, El propsito de la metodologa del futuro es explorar sistemticamente, crear y probar, las posibles visiones futuras que contribuyan a controlar los cambios, y por ltimo, innovar. Lo anterior, contribuir a generar polticas a largo plazo, estrategias, planes de accin /o de desarrollo que ayuden a configurar estas futuras circunstancias. En el anlisis prospectivo es muy importante la actitud frente al futuro. Estas actitudes ya han sido definidas por autores, tales como R. Ackoff, Godet, Mojica yArias Garca entre otros, pudindose resumir en las siguientes: La primera actitud es la inactiva, que corresponde a no hacer nada. Esto ocurre por dos razones importantes: primero no se conoce lo que va a pasar y se niega su conocimiento; segundo, no se tiene inters en realizar algo, el futuro resulta ineludible. Corresponde a la actitud del avestruz, consiste en ignorar el cambio, evita plantearse problemas y prefiere esquivarlos. Estas actitudes se convertirn ms tarde en la poltica de la Mala Suerte o La culpa la tienen los dems. La segunda actitud se le llama reactiva, y consiste en responder conforme el futuro va siendo presente, en ir reaccionando ante estas situaciones de manera inmediata con el objeto de cambiar o transformar tales situaciones. Esto ocurre cuando no se tiene informacin y las resoluciones, no sirven ms que para responder a lo inmediato. Corresponde a la actitud del bombero que corre ansioso a apagar el fuego cuando ste se desencadena. Normalmente esta actitud se refleja en la adopcin y no en la adaptacin. La tercera actitud sera la preactiva, en esta se trata de prever el futuro, de adelantarse y conocer lo posible, con el objeto de tomar acciones en el presente que permitan adaptarse ante este futuro que parece inminente. Ser preactivo supone conocer las tendencias y los hechos portadores de futuro y anticiparse a ellos, es la actitud de la prudencia. Finalmente la cuarta actitud frente al futuro que se denomina proactiva, implica adems de lo anterior, el hacer una evaluacin de los futuros, con objeto de tomar en cuenta la accin individual y colectiva que pueda modificarlos. Ser proactivo, significa analizar las posibles opciones de futuro, no esperar a que las cosas ocurran, sino escoger la iniciativa ms conveniente y comenzar a elaborarla,

desde el presente, para ello se requiere contar con la capacidad y voluntad para influir sobre el futuro. Definicin de Prospectiva9. Antes de entrar a la definicin de prospectiva es necesario describir otras dos formas por las cuales se intenta investigar el futuro, pudindose resumir en las siguientes: La proyeccin, conocida como la prolongacin en el futuro de una evolucin pasada, segn ciertas hiptesis de extrapolacin o de inflexin de tendencias. Una proyeccin puede ser considerada una previsin siempre que exista la probabilidad de que un hecho ocurra. La previsin, intenta describir una cadena de acontecimientos futuros de acuerdo con la evolucin que parece ms probable, constituye la extrapolacin del continuo, es decir el pasado que explica el futuro. Es utilizada hoy en da cuando la tendencia al futuro es analizada bajo un punto de vista cuantitativo y sobre todo, a corto plazo (ndices de crecimiento, de consumo, de produccin, etc.). Se refleja en una actitud pasiva y de adaptacin frente al futuro. Habiendo establecido una diferencia entre los anteriores conceptos, se puede entregar una definicin de prospectiva, basado en la definicin entregada por algunos autores como: Joseph Hodara, Gastn Berger, Michel Godet ; Carlos Naudon ; Juanjo Gabia ;, Ral Moyano V. ; Juan de Dios Barriga M. ;, y Cristin Labb G. La prospectiva es la disciplina que, a travs de una investigacin metdica, mediante el uso de tcnicas y mtodos cientficos, permite el estudio sistemtico del pasado, presente y futuro con la finalidad de estructurar escenarios a largo plazo, a partir de los cuales se puedan planificar las acciones en el presente que permitan anticiparse a los cambios y tomar las medidas que sean necesarias, en beneficio de la misin asignada a una organizacin.. Tcnicas y Mtodos de analisisProspectivo. El uso y aplicacin de las tcnicas y mtodos prospectivos, se hacen presente cuando los mtodos cuantitativos, basados en informacin histrica, no pueden, por s solos, predecir el comportamiento futuro de una o ms de sus variables y /o cuando no existen suficientes datos histricos disponibles.
Horta Sergio, La Prospectiva y su Aplicacion en el Proceso de Toma de Decisiones en el Nivel Estrategico ,REDES , Santiago , Chile, 2003.
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Surge as la posibilidad de disear un escenario, visto como una capacidad imaginaria que se extiende ms all del presente, y proporciona un puente intelectual desde hoy hasta maana. Mirar atrs desde este escenario futuro nos ayuda a definir el propsito de la Institucin, evaluar la misin que se encuentra cumpliendo y cules se cumplirn en el futuro, cules sern las caractersticas que tendr su ambiente estratgico lo que es ms importante qu se necesitar para ganar en los conflictos del maana. El escenario prospectivo Constituye una imagen de futuro de carcter conjetural, que supone una descripcin de lo que pasara, si llegase a ocurrir (What if). Constituye un mtodo que rene en s, la aplicacin de una serie de tcnicas prospectivas, destinadas a describir una situacin futura y la secuencia o camino de eventos con una cierta coherencia que permiten pasar de la situacin origen, a la situacin futura. El mtodo de escenarios posee la caracterstica de presentar varias alternativas futuras, as como los problemas y oportunidades asociadas a ellas, teniendo en cuenta los objetivos fijados en el estudio, las acciones posibles para remediar los problemas o sacar ventaja de las oportunidades y finalmente, las consecuencias posibles de las acciones, teniendo en cuenta la gama de los escenarios previstos, en funcin de los objetivos adoptados. Tipos de escenarios.- Entre los diferentes autores que han estudiado este tema no existe una coincidencia con respecto a la tipologa de los escenarios. Pero si nos ceimos a los conceptos que hemos expuesto previamente, podramos encontrar dos grandes categoras: escenarios probables y escenarios alternos. Los escenarios probables son los obtenidos a travs de las tcnicas de previsin o "forecasting", en especial con la utilizacin del mtodo Delphi o Delfos, que como dijimos, estn basadas en los principios de prevision y por lo tanto, buscan identificar y calificar tendencias. De all que tambin sean conocidos como escenarios tendenciales. Un escenario as estructurado, es determinista en la medida en que nos arriesgamos a prever situaciones que todava no han acontecido. Suele ser el fruto del empleo de tcnicas fundadas en las leyes de probabilidad matemtica que, si bien son ms precisas que la simple regresin y proyeccin, estn expuestas a errores e imprecisiones. La importancia de este tipo de escenarios radica en que permiten suministrar un cuadro de referencia a la elaboracin de la planificacion estrategica muestran la evolucin que puede seguir un sistema sin intervencin externa. Los escenarios alternos, llamados as porque nos sealan otras situaciones en donde nos podramos encontrar, tienen su fundamento en el hecho de que el futuro es construible ms que previsible, quiere decir que adems de lo probable existen otras alternativas que podramos explorar.

Estos escenarios pueden a su vez ser clasificados en escenarios contrastados y escenarios normativos. El primero de ellos, busca presentar de una manera crtica una imagen probable, para explorar las condiciones sistema en las situaciones ms desfavorables; constituye el escenario pesimista o escenario negativo. El escenario normativo u horizonte, en cambio, trata de presentar una imagen ideal a alcanzar, constituye el escenario deseable o el optimista LA PLANIFICACION ESTRATEGICA. De forma sintetizada la Planeacin Estratgica puede ser definida como el proceso de formulacin de estrategias para el cumplimiento de metas y objetivos, la planificacin Prospectiva como aquella que se fundamenta en el largo plazo. El Proceso de Planificacin es un mtodo que se utiliza para dar solucin a un "Problema Estratgico", constituyendo un razonamiento profundo, detallado y metdico, siendo su principal caracterstica, el hecho de considerar todos los aspectos sin obviar antecedentes, a fin de llegar a una mejor solucin, con el mximo de libertad de accin. Este proceso constituye un proceso lgico de razonamiento mediante el cual se analizan las circunstancias que afectan la situacin militar que vive la unidad con el fin de formular una solucin de tipo estratgica No obstante lo anterior los siguientes factores influyen en este proceso: La planificacin estratgica posee ciertas limitaciones que surgen del espacio temporal que debe considerar para el cumplimiento de la misin asignada a la institucin, entre ellas encontramos el hecho de planificar con un alto grado de incertidumbre y con una gran cantidad de variables exgenas que pueden sufrir modificaciones mucho despus de adoptada la resolucin. El mtodo empleado para dar solucin al problema estratgico milita se relaciona en lo general con el mtodo cartesiano, constituyendo un proceso racional y que busca evitar partir de supuestos falsos e ideas preconcebidas, que analiza por partes cada una de las variables que afectan el cumplimiento de la misin asignada, propone las mejores alternativas de solucin y ofrece un ordenamiento lgico de aplicacin. El proceso de toma de decisiones militar esprospectiva y el conjunto de circunstancias que pueden afectar el cumplimiento de su misin o el logro del objetivo. Sin embargo este mtodo en el nivel estratgico posee imperfecciones, por cuanto considera el anlisis de las variables sobre un estudio ms bien tendencial, es decir se basan en una hiptesis de continuidad en las relaciones pasado presente - futuro, en virtud de la cual se supone un cierto grado de estabilidad en el comportamiento de los sistemas, hecho que no es real.

La responsabilidad de todo comandante, en especial de quien debe planificar en el nivel estratgico, consiste inicialmente en visualizar el futuro como el pilar fundamental que permita a la institucin actuar dentro de este marco de referencias para crear su futuro[. Esta visin del futuro puede ser obtenida a partir de hoy o desde el futuro. Desde hoy, los caminos se presentarn lineales y avanzando en forma marginal. Desde el futuro, en cambio, se podrn ver cules son los caminos ms importantes y que permitan realizar mejoras cunticas en la Institucin. El mirar atrs desde el futuro se inicia al contestar las siguientes interrogantes fundamentales: Cul es el propsito de la Institucin? Qu funciones o misiones cumple en la actualidad? Qu misiones debern cumplir en el futuro? Qu caractersticas tendr su ambiente estratgico? Qu se necesitar para ganar las guerras del futuro? Finalmente, la verdadera actitud frente al futuro, se debe enmarcar en una actitud proactiva, ello significa, no esperar a que las cosas ocurran, sino actuar con iniciativa y voluntad, buscando accionar sobre las variables que gravitarn en el largo plazo, para evitar sorpresas y reducir los mrgenes de incertidumbre propios de la planificacin largo plazo. Los estudios del futuro no pueden abarcar toda la gama de futuros posibles, considerando lo mltiple variado que se presenta. Para ello la aplicacin del mtodo prospectivo permitir ir cerrando el abanico de futuros, para identificar solo aqullos que permitan disear cursos de accin coherentes que busquen provocar un cambio. El Mtodo da origen al diseo de un escenario, como punto mximo de inters de una metodologa prospectiva. La importancia de este mtodo radica en que no reemplaza el actual proceso de planificacin estratgica, sino que constituye un instrumento que debe ser aplicable en la fase de Estudio de Antecedentes, en atencin a que la Apreciacin de Situacin estratgica, constituye un proceso dinmico en su conjunto y debe ser actualizado permanentemente, cuando se busca la solucin de un problema estratgico especfico, para dar solucin a la misin estratgica. El diseo de un escenario, lejos de adivinar el futuro como se suele creer, nos permite identificar aquellas variables sobre las cuales se puede accionar para alcanzar ese futuro, evitando ser sorprendido por un entorno que est en constante mutacin. Las tcnicas y mtodos prospectivos no son propios de esta disciplina. Sin embargo, se han adaptado para dar vida al diseo de escenarios, no obstante, tienen como caracterstica el hecho de que pueden ser ocupados individualmente en cualquier proceso de planificacin estratgica tal como lo han sido en procesos de evaluacin de proyectos, anlisis de sistemas, desarrollo medio ambientales y proyectos de inversin.

An cuando existen mtodos tcnicas prospectivas que pueden ser utilizadas en las etapas que conforman el proceso de planificacion estrategica ellas solo podrn ser ocupadas para optimizar dicho proceso y no para reemplazarlo. La prospectiva debe cooperar para identificar los escenarios en los cuales se deber emplear en el futuro. Por ello, ser necesario establecer un puente permanente entre nuestro actuar en el presente y el futuro que visualizamos, con el propsito de tomar hoy las decisiones racionales que sean necesarias para ello, a travs de la actualizacin de la Doctrina existente o de la implementacin de planes de desarrollo. Por ultimo la finalidad de la prospectiva se encuentra en definir escenarios futuros, del tipo tendencial alternos, que identifiquen ciertas variables y actores involucrados en el proceso, sobre los cuales se deber actuar para alcanzar el futuro deseado o por el contrario, si no se cuenta con la capacidad para hacerlo, identificar aquellos eventos que nos permitan accionar para explotar las oportunidades, disminuir o eliminar las vulnerabilidades y transformar las amenazas que se presentan en oportunidades. Esta accin en el nivel estratgico se obtiene a partir del proceso de planificacin estratgica razn ms que suficiente para aseverar que esta disciplina no reemplaza al mtodo utilizado en la actualidad por la institucin, debido a que constituye un proceso que es dinmico en su conjunto y que debe ser actualizado permanentemente, incluso en la fase de ejecucin. Los instrumentos de gestin: estrategias de desarrollo regional
Una estrategia de desarrollo regional debe tener como principal objetivo modificar y mejorar las condiciones de vida de la poblacin de una determinada regin, considerando las diferentes dimensiones del desarrollo: econmica, social, ambiental, cultural, institucional y poltica. La estrategia es un conjunto de acciones o proyectos que, articulados entre s, pueden promover la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones. De la forma sugerida por Amartya Sen1, el desarrollo debe ser comprendido como la ampliacin de la capacidad de los individuos de hacer elecciones. De esta forma, una estrategia de desarrollo slo puede ser entendida como un conjunto de acciones/ proyectos, acordada entre los diferentes actores sociales, que crea las condiciones para que los individuos amplen tal capacidad. Asumir esa proposicin conceptual sobre el desarrollo implica definir tambin lo que no debera ser considerado una estrategia de desarrollo. La construccin de una carretera aisladamente no puede ser considerada una estrategia de desarrollo. Esto no es ms que un proyecto que puede, si se integra a otros, contribuir para la promocin del desarrollo. As tambin ocurre con cualesquiera otras acciones/proyectos que, aisladamente o simplemente agrupados sin la identificacin de los puntos de interseccin entre ellos, no deberan ser considerados como una estrategia de desarrollo. Adems de esto, si en el proceso mismo de elaboracin de la estrategia de desarrollo no estuvieren consideradas las condiciones objetivas que se intentan alterar en una determinada localidad a travs de la implantacin articulada de los proyectos que componen la estrategia, esta estar destinada al fracaso.

De forma general, una estrategia de desarrollo regional est compuesta de: a) Un anlisis crtico de la realidad sobre la cual se est planeando el futuro, de forma a definir cules son las caractersticas actuales de una determinada regin y sus condiciones consideradas indeseadas (los problemas y necesidades) por el conjunto de los actores involucrados en el proceso de planificacin. b) Una visin clara y acordada acerca del futuro deseado para la regin, que pueda agregar a los diferentes actores en torno a un esfuerzo colectivo para la promocin de los cambios considerados necesarios. c) Un conjunto de proyectos, necesariamente articulados entre s (en ejes de desarrollo)2 que llevarn a mejores resultados (econmicos, sociales, culturales, ambientales, polticos, institucionales) en la regin si son implementados. d) Un conjunto de indicadores que permita monitorear si la ejecucin de este conjunto de acciones planeadas est efectivamente contribuyendo al desarrollo de la regin.( Amartya Sen 2000)
5.3 LA INVERSION DE DECISION REGIONAL Es la inversin de decisin descentralizada todos corresponden a transferencias desde algn ministerio central, de tipo condicionadas, la mayor parte de ellas sin exigencia de cofinanciamiento. Estas transferencias corresponden a tres modalidades de inversin regional: Convenios de Programacin; Inversiones Sectoriales de Asignacin Regional (ISAR) y las Inversiones Regionales de Asignacin Local 5 .4 LOS INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DIRECTOS E INDIRECTOS En este tema urge la construccin de un plan para la infraestructura sostenible que tome encuentra los siguientes elementos: Lnea de base ambiental: Avance de la frontera agrcola; manejo forestal y extraccin maderera; cambio climtico global y regional; actividades extractivas; energa; biodiversidad; servicios ambientales. Lnea de base social: Ocupacin de la tierra; procesos migratorios; poblaciones indgenas; las estrategias de desarrollo local; ordenamiento territorial Integrando los instrumentos de gestin ambiental y social para la infraestructura sostenible: Evaluacin ambiental estratgica; estudios de impacto ambiental; evaluando los impactos directos acumulativos y sinrgicos; desarrollando los espacios de participacin ciudadana; plan de incentivos econmicos para el desarrollo de actividades sostenibles asociadas a la infraestructura; la seguridad jurdica sobre la tierra.

UNIDAD 6.- LOS DESAFIOS DEL PROCESO DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO REGIONAL INTRODUCCION En este tema se pueden identificar aspectos claves dentro de la planificacin general y regional en particular es la desconcentracin y descentralizacin y la coordinacin entre los diferentes actores a nivel de gobierno central dems instituciones publicas y la sociedad civil de acuerdo al rea de su competencia. Precisamente es el objetivo central de este capitulo final. OBJETIVOS Conocer la definicin y las caractersticas de la desconcentracin y descentralizacin Identificar con la ayuda de ejemplos la aplicacin de la desconcentracin y descentralizacin Conocer las formas de colaboracin en la regin entre los diferentes actores y con un ejemplo poder emitir criterio sobre el rol a cumplir de cada uno de ellos 6.1 EL EQUILIBRIO DESCENTRALIZACION ENTRE DESCONCENTRACION Y
Para comprender este tema deben bien definir las definiciones de centralizacion, desconcentracion y descentralizacin Se deben definir la centralizacin como la acumulacin del los poderes de decisin en las manos del poder central. La descentralizacin consiste en el reconocimiento de competencias propias a organismos que no estn jerrquicamente subordinados. La desconcentracin consiste en el traspaso de competencia desde una entidad del estado hacia entidades subordinas al mismo. La nocin de descentralizacin se refiere a un universo de bastantes dimensiones, tiene que ver con cuestiones polticas de administracin y la planificacin. Se refiere a asuntos funcionales y territoriales en relacin a este asociado a diferentes niveles A decir de Boisier la descentralizacin que es reclamada por las regiones y la sociedad civil tiene ms que ver con la desconcentracin es decir que se pide que en las regiones el estado haga lo que tenga que hacer. Adems afirma que la descentralizacin es ms bien percibida como necesaria por un grupo elitista. Se destacan dos dimensiones de la descentralizacin, la dimensin poltica y la tcnica.

La dimensin poltica esta asociada a la cuestin de la redistribucin territorial del poder publico. La dimensin tcnica esta relacionada al aspecto de coordinacin de decisiones con red y flujos de informacin La descentralizacin debe ir de la mano de un desarrollo regional y de la divisin territorial en regiones y con la idea de participacin. En el Ecuador por ejemplo ya se cuenta con la base legal de la divisin en regiones y la descentralizacin que se va a hacer a las mismas en temas concretos que hasta ahora eran temas del poder central. Este instrumento legal define las competencias que van a ser descentralizadas a los gobiernos autnomos regionales, provinciales y cantonales. Finalmente para mantener una mejor equilibrio entre las dos compartiendo con la idea de BOISIER se aconseja una descentralizacin gradual. Lenta, tanto en trminos temporales como regionales ya que hay todo un proceso de aprendizaje a poner en marcha. Considerando valido este proceso debemos agregar que sin embargo urge tambin no perder de vista el objetivo final de la descentralizacin que debera ser lograr un desarrollo equilibrado de las diferentes regiones y esto se puede lograr nicamente manteniendo una coordinacin adecuando a nivel regional provincial y cantonal con los diferentes actores y aquel que en cada nivel tiene el poder de decisin, o en trminos de nuestra legislacin y planificacin con el rectos de las polticas segn la materia de que se trate para poder mantener coherencia en la planificacin y en la ejecucin de las polticas y estrategias de desarrollo.
6.2 La coordinacin vertical (nacional, regional/local) y transversal (intersectorial) como base para la gestin del territorio regional. Arreglos institucionales para la coordinacin vertical y horizontal son indispensables Coordinacin de abajo para arriba Se realiza con el propsito de que el desarrollo local, impulsado por los proyectos, se materialice en consonancia con los programas sectoriales y regionales y estos a su vez se realicen de conformidad con los objetivos del desarrollo nacional, definidos en el nivel superior como expresin de la visin de pas establecida en el plan o en la poltica. Coordinacin de arriba para abajo Se realiza con el propsito de que las grandes prioridades, las orientaciones estratgicas y los lineamientos centrales del desarrollo, definidos en el nivel estratgico, iluminen y den pautas claras para el diseo de los programas sectoriales y regionales de manera ordenada y focalizada. Esta coordinacin debe reflejarse tambin en el diseo y ejecucin de los proyectos, a fin de dar coherencia y orden al conjunto de polticas sociales y econmicas. Todo esto, con el nimo de articular la Planificacin Estratgica

con la Programtica y estas dos a su vez con la Operativa. Esta coordinacin vertical es fundamental, en especial para poder orientar procesos, y cambios a largo plazo cuando estn presentes fuerzas transversales (multidisciplinarias, multisectoriales, multidimensionales) que afectan y son comunes a todos los niveles Coordinacin Transversal A pesar de que el aparato gubernamental se organiza y piensa sobre la base de sectores especializados, la ciudadana se enfrenta y reclama soluciones a problemas que por su naturaleza no se estructuran bajo una lgica sectorial sino que son transversales a varios sectores. Ejemplos de estos seran: El rea social, el desarrollo productivo, el desarrollo territorial, el medio ambiente y la Ciencia, la Tecnologa (CyT). Estas cinco reas exigen destacados esfuerzos de coordinacin gubernamental por ser multidimensionales, multi-sectoriales y multi-institucionales. Adems, el hecho de estar insertas en distintos ministerios o agencias la coordinacin exige disponer de un adecuado marco regulatorio de atribuciones y responsabilidades, para operar con flexibilidad dentro de reglas estables.
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Y EVALUACION -Elabore un cuadro comparativo entre las diferentes teoras del desarrollo regional, donde se destaque fundamentalmente el enfoque terico y la hiptesis para ello recomiendo las siguientes lecturas: En foques sobre Algunas Teoras Referentes al Desarrollo Regional.-De Jorge Salguero Cuvides, Bogota 2006 http://www.sogeocol.edu.co/documentos/Enf_teo_des_reg.pdf Nuevas teoras y enfoque conceptual sobre el desarrollo regional.- Edgard Moncayo Jimnez.http://www.sogeocol.com.co/documentos/0mode.pdf Los conceptos de Regin y el Desarrollo Regional en el Pensamiento de la CEPAL Katarzyna DEMBICZ http://www.wgsr.uw.edu.pl/pub/uploads/actas04/06-dembicz.pdf -En el estudio de caso presentado, analizar e identificar las teoras y estrategias de desarrollo regional, definir como esta propuesta la coordinacin vertical y transversal a nivel local y regional. y el nivel de desconcentracin y descentralizacin.

La gestin el Turismo en Municipios Tursticos.- Hilda Puccio http://www.conocitur.com/archivos/turismo-y-territorio/-la-gestion-del-turismo-enmunicipios-080616113833.pdf
CRONOGRAMA DEL CURSO
ACTIVIDADES DEL ALUMNO/A
SEMANA 1 (23- 07)
SEMANA 2 (24-07) Unidades 3 y4
SEMANA 3 (30-07) Unidad 5
SEMANA 4 (31-07) Unidad 6
Unidades y temas de Unidad 1, la materia a estudiar y lecturas que deben realizar durante cada semana Actividades (Tareas) a realizar por parte de los estudiantes en cada semana Clases presenciales Tutoras Exmenes
Actividades Actividades de Actividades de aprendizaje en de aprendizaje aprendizaje cada capitulo en cada en cada capitulo capitulo 23 de julio 24 de julio 30 de julio
Actividades de aprendizaje en cada capitulo 31 de julio
e julio
CDIGO DE TICA DE LA MATERIA En este punto es importante fijar lneas de conducta para un mejor aprovechamiento del curso guardando las elementales normas de cortesa, respeto y consideracin entre alumno y profesor 8.1 Asistir con puntualidad a los cursos 8.2 Intervenir en clase de manera oportuna cuando tenga alguna duda o desee hacer algn comentario sobre el tema que se esta presentando 8.2 Lectura permanente e investigacin de cada tema tratado

8.3 Cumplir con responsabilidad los trabajos asignados 8.4 Presentar oportunamente la informacin o trabajos Citar autores del texto que se toma o transcribe
EVALUACIN
Trabajos de investigacin, proyectos y anlisis de casos 30% reales. Participacin en clase 10%
Controles de lectura, tareas a ser desarrolladas fuera del 25% aula. Exmenes 35%
10 TUTORAS Para poder trabajar y comunicarme oportunamente con los estudiantes detallo los siguientes medios: Va telfono o fax 084427326 Va correo electrnico o listas de discusin eli.gaibor@gmail.com;
gnedr2866@ute.edu.ec
Presenciales Las llamadas telefnicas y el email sern atendidas por la docente los mircoles y jueves de 17h00 a 1900. RESUMEN DE LA HOJA DE VIDA DEL DOCENTE Elizabeth Gaibor Njera - Actual estudiante del doctorado en ciencias ambientales, Blgica - Doctora en Derecho Internacional, Nivel de Maestra, Universidad Central Quito, Instituto de postgrado en Ciencias Internacionales, Marzo 2008.

-Curso de Planificacin Participativa y desarrollo Sustentable. (Elaboracin, segumiento y evaluacin de proyectos), Universidad de Amberes, UFSIA, Blgica, Mayo-julio 1999. - Maestra en Estudios para el Desarrollo Universidad de Ginebra, (Ginebra- Suiza) junio 1990 noviembre 1992. Becada por la Confederacin Helvtica Suiza. - Doctora en jurisprudencia y Abogada de los tribunales de justicia, Quito, Ecuador, Diciembre 1983. Universidad Catlica del Ecuador (Quito).
Experiencia Profesional: - Profesora de postgrado de la Universidad Tecnolgica Equinoccial, Quito de 1996 al 2001; y de marzo a agosto del 2001.Profesora de Poltica Econmica y Comercio Internacional; Cooperacin al Desarrollo. - Expositora invitada por la Universidad de Tulane New Orlens (Estados Unidos) marzo del 2003, tema Biodiversidad, biopiratera proteccin de los recursos genticos. Consultora FAO diciembre del 2005 a diciembre 2006, Coordinadora del Proyecto de Armonizacin de la Normativa Sanitaria, Aplicada al Comercio Internacional. Directora de Legislacin del Agro de la Subsecretaria Jurdica del MAGAP, desde octubre del 2008 hasta la actualidad, responsable de la coordinacin para la elaboracin de leyes conexas que forman parte del rgimen jurdico de soberana alimentaria. Conocimientos Idiomas: Espaol: Lengua maternal Francs: Muy buen conocimiento Ingles: buen conocimiento.

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DIRECCIN GENERAL DE POSGRADOS

MAESTRA DE ECOTURISMO Y MANEJO DE AREAS NATURALES

MATERIA: DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL

PROFESORA: ELISABETH GAIBOR NAJERA

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DATOS DE IDENTIFICACIN DEL CURSO

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cada Captulo del # de Texto (si lo horas hay) y Captulo 1.1

Definicin Principales Caracterstica

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LA PLANIFICACION EN EL TERRITORIO REGIONAL

NUEVAS HERRAMIENTAS PARA LA PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO REGIONAL

Los instrumentos de ordenamiento territorial directos e indirectos

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LOS DESAFIOS DEL PROCESO DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO REGIONAL

GUIA DE ESTUDIOS UNIDAD 1.- LOS TERRITORIOS

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2.1 .1 POLITICAS TERRITORIAL

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CRONOGRAMA DEL CURSO

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SEMANA 1 (23- 07)

SEMANA 2 (24-07) Unidades 3 y4

SEMANA 3 (30-07) Unidad 5

SEMANA 4 (31-07) Unidad 6

Actividades de aprendizaje en cada capitulo 31 de julio

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