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Curso 2013-2014 SEDE: Torrevieja Mara Amparo Calabuig Puig marialabuig@gmail.

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TEMA 3. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y VALORES

I. Principios estructurales del Ordenamiento Jurdico.


a) Principio de legalidad. b) Principios de jerarqua y competencia. c) Publicidad de las normas.

d) Seguridad jurdica.
e)Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos. f) Interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. g) Responsabilidad de los poderes pblicos.

II. Los valores superiores del Ordenamiento Jurdico.


a) Libertad. b) Justicia.

c) Pluralismo poltico: partidos polticos y sindicatos.


d) Igualdad (formal/material).

Existen unos principios que se califican como constitucionales por ser recogidos en el texto constitucional, y que se caracterizan por su valor organizativo, y por servir como soporte estructural del ordenamiento jurdico. Dichos principios se encuentran contemplados, bsicamente, en el artculo 9.3 de la Constitucin Espaola de 1978.

En dicho precepto encontramos una serie de PRINCIPIOS


que sirven para ordenar un sistema normativo tan complejo como el nuestro principios que no son concebidos como compartimentos estancos sino que, por el contrario, cada uno de ellos cobra un valor en funcin de los dems. Dichos principios son el desarrollo inmediato de los valores superiores del ordenamiento jurdico a que hace referencia el artculo 1.1 CE, y que son la justicia, la libertad, la igualdad y el pluralismo poltico.

El principio de legalidad supone un sometimiento del poder pblico al Derecho

Lo que representa para el ciudadano una garanta frente a la arbitrariedad en la toma decisiones por parte de aqul. Este principio, que exige que la conducta de los ciudadanos y de poderes pblicos sea conforme con lo que establece la ley, est ntimamente conectado con lo que en el Prembulo de la Constitucin se establece como fin de la misma: Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresin de la voluntad popular, adecundose a la configuracin de Espaa como un Estado social y democrtico de derecho, tal y como prescribe el artculo 1.1 CE.

El mencionado principio de legalidad tiene su manifestacin ms clara en el artculo 9.1 CE: Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. Con lo previsto en este prrafo se pretende, adems de poner manifiesto el valor jerrquico superior que corresponde a la Constitucin frente al resto del ordenamiento principio de constitucionalidad-, enfatizar el principio de legalidad.

El ordenamiento jurdico requiere de un orden, con la finalidad de conocer las normas que prevalecen sobre otras, y de resolver los conflictos entre normas. Para ello, de acuerdo con el principio de jerarqua recogido en el art. 9.3 CE, se entiende que las disposiciones de rango superior han de prevalecer, en todo caso, sobre las de rango inferior, y del mismo modo la norma superior puede derogar o modificar a la inferior, pero nunca al contrario, con lo cual la norma inferior deber respetar siempre a la superior.

De este sistema de relaciones jerrquicas en el ordenamiento resulta una pirmide normativa que
bsicamente, coloca en la cspide a la Constitucin, en un segundo nivel a las normas con rango de ley (leyes orgnicas y ordinarias, leyes de las Comunidades Autnomas, Decretos-leyes y Decretos Legislativos de los Gobiernos...), y en el nivel inferior a los Reglamentos dictados por los Gobiernos y las Administraciones.

Adems, para saber qu norma se aplicar a un caso concreto se usan las siguientes vas:

las normas posteriores derogan o modifican a las anteriores, y las especiales desarrollan a las generales.

La Constitucin al establecer los distintos tipos de normas (fuentes del derecho) no dice cul es jerrquicamente superior, limitndose a sealar los rganos titulares de la competencia para emitirlas y los procedimientos que deben seguirse.

Pero s lo hace el Cdigo Civil en su artculo 1.2.

PRINCIPIO DE JERARQUA

Y COMPETENCIA.

El principio de jerarqua normativa se complementa con el de competencia (principio no expresamente mencionado en el art. 9.3 CE). Jerarqua y competencia sirven para resolver los conflictos existentes entre dos normas, es decir, saber y decidir cul es la norma aplicable. Pero el principio de competencia parte, sin embargo, de un distinto punto de vista y se basa en otro tipo de criterio.

As, se entiende que un mbito material determinado, un sector material del ordenamiento (el urbanismo, el medio ambiente, los derechos fundamentales, el rgimen electoral...) se reserva a un poder del Estado, y sobre l va a poder emitir sus normas. Cuando otra norma pretende regular uno de estos mbitos materiales que no le pertenece se entiende que est invadiendo una materia que no es suya, por lo que podr ser expulsada del ordenamiento por el Tribunal Constitucional y dejara de existir. Este principio se aplica, por ejemplo, a las relaciones entre leyes del Estado y leyes de las Comunidades Autnomas, pues a cada ente (al Estado o a las Comunidades Autnomas) le corresponde un conjunto determinado de materias,

segn se recoge en la Constitucin y en los Estatutos de Autonoma los conflictos de competencia los resuelve el Tribunal Constitucional).

Tambin se aplica este principio de competencia a la relacin entre la Ley orgnica leyes especiales para cuya aprobacin se necesita una mayora ms alta en el Congreso de los Diputados- y la Ley ordinaria resto de leyes que se aprueban por mayora simple-. En este caso el principio se aplica dentro de un mismo ordenamiento (el del Estado) y emitidas por el mismo rgano (las Cortes Generales).

El art. 81 reserva a la Ley Orgnica toda una serie de materias que no pueden ser reguladas y tienen que ser respetadas por las leyes ordinarias.

En conclusin, el principio de jerarqua ordena las fuentes verticalmente mientras el de competencia lo hace horizontalmente.

En la prctica, los jueces utilizan ambos principios para determinar la norma aplicable a un caso concreto.

Principio enunciado en el art. 9.3 CE, y que se combina con el Cdigo Civil, cuyo art. 2.1 exige la publicacin de las leyes en el Boletn Oficial del Estado. Esta exigencia se extiende a todas las normas de Derecho escrito. Gracias a la aplicacin del principio de publicidad, los destinatarios de las normas tienen una efectiva oportunidad para conocerlas en cuanto normas, mediante un instrumento de difusin general que da fe de su existencia y contenido. Slo as podrn asegurarse las posiciones jurdicas de los ciudadanos, la posibilidad de stos de ejercer y defender sus derechos, y la efectiva sujecin de los ciudadanos y los poderes pblicos al ordenamiento jurdico. Como consecuencia son contrarias al principio de publicidad aquellas normas que fueran de imposible o muy difcil conocimiento.

Este principio (art. 9.3 CE) se refiere a la posibilidad de conocer el ordenamiento jurdico y los intereses jurdicamente protegidos, y se manifiesta en la confianza que los ciudadanos pueden tener en la observancia y respeto de las situaciones derivadas de la aplicacin de las normas vlidas y vigentes, de manera que el ciudadano pueda predecir las consecuencias jurdicas de sus actos o conductas personales. Suele decirse que la seguridad jurdica se cumple y se consigue cuando se aplica el resto de principios constitucionales:

es decir, cuando se aplica correctamente la jerarqua y la competencia, se publican las normas, los poderes no actan arbitrariamente, etc...

Este principio est presente tanto en la labor que desarrolla el legislador, como en la aplicacin de la legalidad por los poderes a que corresponda (gobierno, administraciones, jueces).

El legislador, para dar cumplimiento al principio de seguridad jurdica, debe perseguir la claridad y no utilizar trminos jurdicos confusos, imprecisos o ambiguos, intentando evitar la confusin normativa.

La Constitucin, al establecer este principio, prohbe que una norma dictada con efectos futuros afecte a situaciones jurdicas ya perfeccionadas, situaciones acaecidas con anterioridad a la emisin de la norma. Esta prohibicin slo se aplica en dos casos:
a)No pueden ser retroactivas las disposiciones que sancionan de forma desfavorable. b) Tampoco pueden ser retroactivas las leyes que restringen derechos individuales de la persona.

a)No pueden ser retroactivas las disposiciones que sancionan de forma desfavorable.

Este artculo tiene una aplicacin importante en el derecho penal: interpretada la anterior frase en sentido contrario (a contrario sensu) la Constitucin est garantizando la retroactividad de la ley penal favorable. Es decir, una ley penal ms favorable a la que exista hasta entonces deber aplicarse a hechos ocurridos con anterioridad a la emisin de esta ley.
Ejemplo: si una Ley penal aprobada en fecha 5 de febrero de 2007 establece para el delito de asesinato una pena inferior a la que dispona la ley anterior, deber aplicarse esta nueva norma a asesinatos ya cometidos y juicios ya celebrados.

b) Tampoco pueden ser retroactivas las leyes que restringen derechos individuales de la persona

Fuera de estos casos, nada impide que el legislador dote a la ley del mbito de retroactividad que considere oportuno, aplicndola a situaciones fcticas anteriores a la emisin de la norma, aunque en ese caso debe sealarlo expresamente (art. 2.3 CC).

Mediante este principio se establece un lmite a la discrecionalidad o libre actuacin de los poderes pblicos (ya sean del Estado, de las Comunidades Autnomas, etc.),
en tanto sta no podr ser arbitraria. Lo arbitrario podra definirse como aquello que no se adecua a la legalidad. La interdiccin de la arbitrariedad est referida, bsicamente, a la Administracin (en el campo del derecho administrativo), y supone una garanta del ciudadano frente a la actuacin de aqulla que pudiera considerarse abusiva.

En desarrollo de este principio, el artculo 103.1 CE determina que

La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. Las administraciones son pues arbitrarias cuando actan al margen del ordenamiento, y alejados de sus fines, as como cuando infringen los principios citados de eficacia, jerarqua, etc.

La no arbitrariedad se exige adems al que ha de aplicar la norma (jueces), as como al que ha de elaborar la norma misma (Cortes, Gobierno).
Los jueces actan arbitrariamente: cuando no motivan las sentencias, as como cuando cambian una doctrina u opinin expresada en una anterior sentencia sin dar las razones que han provocado esa variacin, pudiendo engendrar desigualdad en la aplicacin de la ley. Esto no impide, sin embargo, un posible cambio de criterio o doctrina cuando sea producido por una lgica evolucin de la dinmica jurdica y est plenamente justificado.

En cuanto al poder legislativo, es arbitrario cuando


Adopta decisiones desigualitarias. Y tambin cuando sacrifica derechos que la Constitucin proclama, de una manera desproporcionada e innecesaria, tomando medidas que carezcan de cualquier explicacin racional. De todos modos, en este mbito hay que actuar con cautela, ya que es imprescindible respetar el margen de autonoma con que los distintos poderes pueden desenvolverse en el desarrollo de su funcin.

El art. 9.3 CE impone que los poderes pblicos no acten arbitrariamente en el ejercicio de las potestades conferidas, y en consecuencia, debe entenderse que los poderes pblicos son responsables por los daos causados en el ejercicio de su actuacin, lo que conlleva el derecho de los particulares a ser indemnizados por toda lesin que sufran de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, y siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos (art. 106 y Ley 30/1992).

Esta responsabilidad tambin puede exigirse a la Administracin de Justicia, por lo que la Constitucin reconoce en su artculo 121 el derecho a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a ley, por los daos causados por un error judicial, as como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia (por ejemplo las dilaciones indebidas o los retrasos anormales de los procesos judiciales).

Art.

1.1 CE:

Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.

Los valores son conceptos jurdicos indeterminados que se concretan en otros artculos de la Constitucin y a travs de su interpretacin.

Son grandes declaraciones y objetivos, pero no simples deseos polticos, sino autnticas normas jurdicas que vinculan a poderes pblicos y ciudadanos (art. 9.1 CE).
Son, por lo tanto, aspiraciones o ideales tico-jurdicos a conseguir por los poderes pblicos y ciudadanos. Los valores son anteriores al ordenamiento jurdico mismo, e innatos al ser humano, y necesitan concretarse por los poderes pblicos (legislador, gobierno, etc.) lo que al mismo tiempo legitimar la conducta de ste ltimo. De los valores se deriva el resto del ordenamiento jurdico, al que marca las pautas bsicas.

No es slo un valor sino tambin el fundamento del orden poltico y la paz social, segn el art. 10.1 CE, razn por la cual se considera el autntico y primer valor superior. El Tribunal Constitucional lo define como la autonoma del individuo para elegir las diversas opciones vitales que se le presente, de acuerdo con sus propios intereses y preferencias (STC 132/1989). Este valor se manifiesta en todo el catlogo de derechos y libertades de los ciudadanos que recoge la Constitucin.

La justicia se alcanza cuando se consigue que la libertad sea ms igual para todos. En particular, este valor se materializa en el conjunto de instituciones que se crean para realizar el derecho (y que se estudian sobre todo por el derecho procesal).

Manifestaciones particulares de la justicia dentro de la Constitucin son:

Los jueces y tribunales: que administran justicia. El derecho a una tutela judicial efectiva y las garantas que deben presidir los procesos (a tener un abogado, a presentar pruebas, etc.).

El Tribunal Constitucional como mxima garanta de la Constitucin.

Valor que aparece unido al mismo hecho de la organizacin del hombre en sociedad. La existencia de diversas opiniones, smbolos, lenguas, culturas,... expresa diferentes visiones de la sociedad. Su reconocimiento est conectado a la Democracia.

Aunque la Constitucin alude en su art. 1.1 nicamente al pluralismo de tipo poltico lo que se explica por la transicin poltica-, es obvio que existen otros pluralismos:

sociales, lingsticos, territoriales, etc. El pluralismo se interpreta, por ello, en un sentido amplio y engloba, por ello, las siguientes manifestaciones dentro de la Constitucin:
-Art. 6 CE. -Art. 23 CE, -Art. 7 CE, -Arts. 3 y 4, -Art. 16, -Art. 20.3: -Art. 28: -Arts. 36 y 52:

Suelen diferenciarse dos tipos de igualdad:

- Igualdad formal (14 CE) Segn la cual los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. - Igualdad material (9.2 CE) El art. 9.2 reconoce la igualdad real y efectiva cuando seala que corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.

Este derecho constitucional exige que a supuestos de hecho iguales les sean aplicadas unas consecuencias jurdicas que sean tambin iguales. De esta forma, para introducir diferencias entre los supuestos de hecho, tiene que existir una suficiente justificacin de dicha diferencia, que debe aparecer, al mismo tiempo, como justificada y razonable de acuerdo con criterios y juicios de valor generalmente aceptados. El constituyente enfatiza adems el derecho a la no discriminacin enunciando categoras que, a lo largo de la historia, han sido utilizadas para discriminar a grupos de personas (mujeres, minusvlidos, enfermos, determinadas razas tnicas,...). Este derecho se manifiesta de 2 modos: Igualdad ante la ley Igualdad en la aplicacin de la ley

Su logro implica la satisfaccin de una serie de necesidades bsicas para los ciudadanos. Es decir, aunque el art. 14 consagra la igualdad plena frente a todos, sin embargo pueden tenerse en cuenta diferentes situaciones que posiblemente merezcan un trato distinto.

Segn la igualdad material los poderes pblicos estn obligados a promover las condiciones para que la igualdad de los individuos sea real y efectiva. No slo tendran que actuar cuando comprueban que hay una discriminacin, sino adelantndose y previendo futuras discriminaciones. (por ejemplo, medidas para conciliar la vida profesional y familiar: que no slo las madres, sino tambin los padres puedan pedir permisos de maternidad, con la finalidad de que no sean las mujeres las que siempre dejen el trabajo).

En virtud de la igualdad material del art. 9.2 no ser discriminatoria una medida aunque sea temporal, hasta que cese la discriminacin-, que los poderes pblicos llevan a cabo en favor de determinados sectores histricamente marginados para que,

mediante un trato especial ms favorable, vean compensada una situacin desigual


por ejemplo, es el caso de medidas como un porcentaje de puestos de trabajo reservados a los minusvlidos, un complemento salarial para las mujeres trabajadoras de un hospital con hijos menores de 6 aos puesto que histricamente se ha demostrado que son ellas las que dejan el trabajo para cuidar de los hijos-,