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Nmero 2
Artculos de Opinin
Francisco Reveles Vzquez Los retos de la democracia mexicana: reformas legales y campaas electorales..71

Artculos Acadmicos
Manuel Villa Aguilera Conceptos bsicos para el anlisis del Estado ...1

Andrs Valdez Zepeda, Delia Amparo Huerta Franco y Rodrigo Salazar-Elena Adrin de Len Arias El voto por el PAN: el voto econmico y la poltica de Entre el dolor y el placer, el disgusto y el agrado: un combate al narcotrfico....80 anlisis de las estrategias de persuasin en las campaas electorales...22 Joalin Pardo Nez Identidad, organizacin y estrategia en el movimiento por la soberana alimentaria ....36

Crestomata
Conferencia Populismo y Hegemona de Ernesto Laclau....86

Reseas
Salvador lvarez Vega

Refundacin del Estado en Amrica Latina: Perspectivas desde una epistemologa del sur de Boaventura de Sousa
Santos................102

Presentacin
La revista POSIBILIDAD POLTICA surge como un espacio para la publicacin de investigaciones concluidas, textos relevantes y avances de investigacin tanto de estudiantes como de acadmicos. Nuestro objetivo es difundir investigaciones cuyo inters sea comprender y/o explicar los diversos aspectos de la realidad poltica y social. La revista cuenta con diversas lneas temticas y secciones a fin de difundir el conocimiento y fomentar el aprendizaje tanto de quienes escriben como de quienes leen. Nuestra seccin ARTCULOS ACADMICOS tiene por objetivo presentar investigaciones concluidas y avances de investigacin que se encuentren inscritos en las Ciencias Sociales. En el presente nmero tenemos el agrado de presentar el trabajo del Doctor Manuel Villa Aguilera quien discute una serie de retos y tensiones que trajeron la liberalizacin y la estabilidad econmica sobre el Estado. Ante esto, el autor plantea la necesidad de definir los componentes del Estado para mejorar su comprensin. As pues, resalta una variedad de conceptos fundamentales para entender al Estado. Su trabajo permite comprender las diferencias entre rgimen poltico, sistema poltico y Estado, entre otros. Por ende, es una lectura obligada para cualquier interesado en la comprensin del Estado desde la Ciencia Poltica. En la misma seccin presentamos el trabajo realizado por los Doctores Andrs Valdez Zepeda y Adrin de Len Arias y la Maestra Delia Amparo Huerta Franco quienes analizan el uso del dolor y el placer como estrategia discursiva de los partidos y sus candidatos durante las campaas electorales. En su trabajo analizan el trazo estratgico que normalmente siguen las campaas electorales respecto a este binomio (placer/dolor) que ha caracterizado la oferta poltica en los procesos electorales de los ltimos aos, en diferentes naciones del orbe, en sus diferentes dimensiones y acepciones discursivas. Sus conclusiones apuntan a que durante las campaas

electorales, al placer se le asocia comnmente con la alegra, el progreso, la felicidad y el bienestar de los pueblos, mientras que al dolor se le relaciona con el atraso, la frustracin y el sufrimiento de la gente. El ltimo artculo que se presenta en esta seccin es el de la Doctora Joalin Pardo Nez quien expone su trabajo sobre los movimientos Sin maz no hay pas y la Red en defensa del maz (ambos nombres en cursiva), los cuales cobran relevancia, ya que lograron establecer una oposicin contundente hacia el sistema alimentario neoliberal. Ambos movimientos compartieron el objetivo de re-posicionar a los pequeos y medianos campesinos en los mercados agrcolas internos y de exportacin. Ahora bien, entre dichas organizaciones hay claras diferencias, pues cada uno enfatiza elementos culturales, econmicos y polticos distintos, lo que genera particularidades en su organizacin interna, en sus espacios de lucha y en los actores a los que se dirigen. La autora se propone sistematizar las diferencias entre ambos movimientos desde tres elementos de anlisis: identidad, organizacin y decisin estratgica. Nuestra seccin de ARTCULOS DE OPININ presenta los comentarios de un especialista en el anlisis sociopoltico. En esta ocasin tenemos el agrado de contar con la participacin del Doctor Francisco Reveles quien discute los retos de la democracia mexicana, poniendo nfasis en las reformas legales y en las campaas electorales. A lo largo del texto el lector se encontrar con temas de primer orden como: el cambio poltico, el presidencialismo, el Poder Legislativo, el Estado de derecho, el corporativismo, los partidos polticos, la rendicin de cuentas y la pobreza. En cada uno de estos temas el autor analiza los retos que tiene nuestra incipiente democracia procedimental. En esta misma seccin tenemos el agrado de contar con la colaboracin del maestro Rodrigo SalazarElena en donde estima el impacto de la poltica de seguridad implementados por Felipe Caldern sobre la probabilidad de votar por el Partido Accin Nacional (PAN) en las elecciones presidenciales de 2012. El autor seala que, tal como indica la literatura especializada, el partido en el gobierno ser llamado a cuentas por los resultados negativos en el combate al narcotrfico. As, Salazar-Elena encuentra que el impacto de la evaluacin de la poltica de combate al narcotrfico vara en las distintas entidades federativas, lo cual no ocurre con el voto econmico, que no muestra diferencias a lo largo del pas. Este hallazgo abre la puerta a futuras investigaciones orientadas a determinar cules son los factores que, a nivel local, influyen en que la evaluacin sobre la poltica

de seguridad pueda determinar el voto de los electores. Finalmente, resalta que los electores panistas son propensos a castigar a su partido por los resultados de la llamada "guerra contra el narcotrfico". En nuestra seccin CRESTOMATIA tenemos el honor de presentar una conferencia dictada por el Doctor Ernesto Laclau titulada Populismo y Hegemona en la Casa de Amrica en Madrid, en el ao 2008. En dicha conferencia, el autor desarrolla los principales aportes de su planteamiento terico sobre el populismo y la hegemona. Indica cmo por medio de la relacin entre diversas demandas se establece lo que denomina una cadena equivalencial cuya potencialidad es el permitir la constitucin de la categora pueblo, concebida como la base para la emergencia del populismo. As pues, en palabras del autor, el populismo no es un concepto peyorativo, ms bien, debe ser entendido como una forma de construccin de la poltica frente a los intentos de despolitizacin vinculados al Estado neoliberal. Finalmente, nuestra seccin de RESEAS presenta un texto fundamental para las Ciencias Sociales. El Licenciado Salvador lvarez Vega discute el texto Refundacin del Estado en Amrica Latina: Perspectivas desde

una epistemologa del Sur de Boaventura de Sousa Santos. En esta obra el autor propone una nueva forma de
pensar la concepcin de Estado en Latinoamrica, misma que debe incluir todas las cosmovisiones de los ciudadanos que los integran, y no slo limitarse a las visiones hegemnicas. lvarez Vega indica que este texto plantea como reto transformar una institucin que en su forma ms moderna, cuenta con alrededor de 300 aos de existencia. Un texto imprescindible para entender a Amrica Latina en el siglo XXI. Este segundo nmero de Posibilidad Poltica nuevamente es un esfuerzo conjunto entre estudiantes y acadmicos cuyo objetivo es contribuir a la comprensin y/o explicacin de la realidad social y poltica. Quienes escriben son guiados por diversas preocupaciones que en esta ocasin se diversificaron, de ah que aparecen problemas y temas referidos a la democracia, las estrategias electorales, los movimientos sociales, el populismo y el Estado. Se espera contribuir a la investigacin con el objetivo de propiciar discusiones acadmicas en torno a los problemas planteados en este nmero.

Posibilidad Poltica
Mxico DF. Mayo 30 del 2012

Comit Directivo

artculos-acadmicos

Conceptos bsicos para el anlisis del Estado


Manuel Villa Aguilera
Resumen
El presente trabajo, es un estudio politolgico para explicar la creacin de los Estados modernos en conjunto con el desarrollo de las democracias, ambos enfrentados a los retos que traen consigo la liberalizacin y la estabilidad econmica, cuestiones que obligan a los estudiosos de la ciencia poltica a definir tericamente al Estado. Se busca dejar en claro qu es y cmo ha evolucionado el Estado moderno, lo anterior con el objeto de precisar a qu refieren cada uno de los conceptos que lo conforman y lo definen, y en cuya delimitacin podemos lograr una mejor comprensin del mismo. Palabras clave: Estado / Sistema poltico / Rgimen poltico / Clase Poltica / Sociedad civil.

Abstract
The present essay is a political study that intends to explain the creation of modern states, which were developed next to the emerging democracies. They both had to face the challenges that brought liberalism and economic stability. These issues were the reason for political researchers that urged them to define the State in a theoretical way. It looks to bring some light among how the modern State has evolved, with the object to precise all the concepts that are primary to define it and to have a better comprehension of it. Key Words: Democracy / political parties / state / power / social order.

Acerca del autor


Estudi la licenciatura en Sociologa en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, donde es profesor de tiempo completo adscrito al Centro de Estudios Polticos. Realiz sus estudios de maestra en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales con sede en Chile y obtuvo el grado de doctor en ciencia poltica en el Birbeck College de la Universidad de Londres. Ha impartido clases en El Colegio de Mxico y en la Universidad de Brown, en Rhode Island.

1. Conceptos bsicos para el anlisis del Estado


La experiencia del Estado Intervencionista durante la Segunda Posguerra, y especialmente la de su derrumbe, han dejado lecciones claras. La principal, que las funciones histricas del Estado son dos, de cuyo equilibrio depende la amplitud y estabilidad del rgimen. El Estado debe mantener, por una parte, la unidad social-territorial de la nacin del pueblo nacin, prefera con precisin Herman Heller (1963) y por otra, la unidad horizontal de las fuerzas socioeconmicas del pas, las nacidas de la interseccin sociedad-mercado. Una segunda leccin del estatismo no es menos importante: es fatdico privilegiar slo una de estas funciones, desdeando la otra, concibindola como remanente histrico al que el tiempo y el progreso habrn de eliminar. Tal fue el gran error del estatismo y ms an de los socialismos. Al problema de la integracin nacional, de la heterogeneidad horizontal a lo largo del territorio se le consider, prcticamente como una aberracin que corregira el desarrollo. En contrapartida, se atendi slo al problema del conflicto de clases. La historia volvi a traer sorpresas, y el derrumbe del estatismo se gest en buena medida por las vas de la presin territorial. Cierto que en su primera manifestacin la ofensiva apareci como el despertar de la sociedad civil como primer actor de la poltica. No pasara mucho tiempo, sin embargo, para ver que, en la mayora de los casos, el problema de las nacionalidades y los regionalismos, expresaban una de las verdaderas fuerzas telricas subyacentes y a su vez imprescindibles para la reconstitucin de un rgimen estable. La transicin espaola ya lo haba mostrado con absoluta claridad y sigue constatndolo. Tambin se verific as prcticamente en todos los casos de Europa del este, con las relativas excepciones de Polonia y Hungra. La ola democrtica se encontr as con el poderoso rompeolas de la realidad estructural de los pases donde pareca avanzar. Realidad atvica, reprimida, apenas oculta por el Estatismo y sobre todo, por la retrica clasista y belicista de la Guerra Fra. El problema de la integracin territorial o de la unidad de la nacin es, ciertamente, una cuestin pendiente de resolver en muchos pases del mundo contemporneo. Terrible novedad, en efecto, cuando las

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ciencias polticas y sociales estaban seguras de que era un problema slo de inters para la arqueologa y en todo caso para la antropologa.1 La verdadera transicin en esos trminos puede ser la que se mantiene latente, por ciclos histricos, entre el proceso de consolidacin de un Estado nacional, y la permanencia de fracturas regionales, que generan fuerzas sociales y econmicas, con slida identidad, que no acaban de encontrar su lugar en un pretendido acuerdo nacional. Ms grave an, es la contradiccin mayor, que radica en el hecho de que, mientras el centro de decisin nacional impulsa el cambio llmese progreso, desarrollo, modernizacin o democratizacin- estas fuerzas lo resisten. Su resistencia, por aadidura, pareciera reforzar su durabilidad. De esta forma, el atraso, el subdesarrollo regional, se vuelve la mejor forma de sobrevivencia en unos casos. En otros no ocurre as, pues es el dinamismo lo que hace posible la sobrevivencia de esas fuerzas, pero el nuevo ajuste es demorado y conflictivo. En uno y otro caso lo cierto es que el desfase, los clivajes nacionales, estn alimentados de tensiones sociales que tarde o temprano se manifiestan. El problema no es nuevo para el anlisis histrico. Cualquiera que haya revisado con cuidado la literatura sobre la formacin y consolidacin del Estado moderno lo sabe. Lo vio Marx en El 18 Brumario. Slo que su pasin por el futuro le impidi subrayar lo que de ms significativo resultaba de su penetrante visin de historiador. Para nadie ms evidente que para Tocqueville (1969) y desde luego para Gramsci. Y lo vieron en tiempos recientes, por lo menos, Hobsbawn (1968) y (1975), Moore (1973) y desde luego Anderson (1980). La ciencia poltica contempornea no puede argumentar falta de antecedentes. El problema de la unidad de la nacin y la convivencia democrtica requiere de una doble solucin. Por una parte, de imposicin y dominacin, por otra, de bases generales de acuerdo. La imposicin conlleva cierta amenaza de extincin para algunas de las fuerzas activas pero sometidas. Esta amenaza deja latente un conflicto

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No han faltado quienes, desde por lo menos hace dos decenios, sealaran el problema. Sin embargo, ha predominado una visin centrada en los enfoques de Gobierno y Administracin y de Polticas Pblicas. El verdadero problema es de Estado. Algunos de los textos de quienes tratamos de verlo as son: Ghita (1975); Villa (1986). Este libro que tambin rene textos de diversos especialistas sobre esta problemtica, es producto de un seminario realizado en El Colegio de Mxico bajo la coordinacin de Rodolfo Stavenhagen. Analizo los impactos de las fracturas nacionales en la poltica contempornea, en el caso especfico de Mxico, en mi libro: Villa (1990).

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que puede estar en el origen de inestabilidad crnica del rgimen o que puede explicar su carcter relativamente cerrado. Durante la Guerra Fra, en buen nmero de pases -prcticamente en todos los socialistas, y muchos del entonces Tercer Mundo-, se impuso una ideologa que retoma con nueva retrica, pero en el fondo sugiere el mismo tratamiento: el problema de las fuerzas territoriales se superar con fuerza y tiempo. Lo primero para someter a los remanentes del antiguo rgimen, lo segundo para esperar que el progreso procese su extincin. Respecto del problema del acuerdo entre fuerzas estructuralmente encontradas, de cuya solucin depende el rgimen y sobre todo su estabilidad, no se consideraba necesario, no conveniente, construir una amplia arena de contienda entre fuerzas tan polarizadas. La disputa slo tena sentido entre las fuerzas cohesionadas en torno al Estado, organizadas corporativamente de acuerdo a sus intereses socioeconmicos. Las otras fuerzas, tradicionales, tambin con intereses econmicos pero sobretodo arraigadas territorialmente, estaban condenadas a una muerte segura dado su carcter, se pensaba, anacrnico. No ocurri as. Al sobrevenir el derrumbe de los estatismos se manifest el doble problema de las fuerzas sociales; por una parte, la debilidad de las fuerzas clasistas o si se prefiere, contemporneas a la sociedad civil y al mercado- concentradas en torno al Estado y, por otra, el vigor y capacidad de sobrevivencia de las que permanecen arraigadas a los macizos de poder territorial. Mientras estos problemas continen latentes seguirn sin aclararse los del futuro de la nacin, el Estado, la democracia y el mercado.

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La Visin ProDemocracy
Los anlisis de los ms constantes estudiosos e impulsores de la liberalizacin y la democracia advirtieron, desde 1994, sobre el desfase de sta con respecto al cambio econmico. Asimismo, sobre el riesgo de que, en buen nmero de pases, la llamada liberalizacin se restringiera a la aplicacin de programas de ajuste econmico. Lo que ya se tema para el futuro inmediato era que las mismas presiones y cambios a los que el ajuste dio lugar, tendieran a dificultar, cada vez ms, la etapa crucial de la democracia, su institucionalizacin. Las principales conclusiones a las que se lleg entonces pueden resumirse en los siguientes puntos: la ola democrtica de los ochenta alcanz su cresta hacia fines de 1993; la difcil institucionalizacin de la democracia

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no slo significa un retraso sino el riesgo de reversin de lo avanzado; las condiciones institucionales que han permitido la aplicacin de programas de ajuste y sus resultados positivos han propiciado una depuracin del Estado y como consecuencia su fortalecimiento. Es decir, muchos signos ambivalentes parecen indicar que las condiciones para seguir impulsando las medidas de ajuste son propicias y las de la democracia inciertas. Se manifestaban, en consecuencia, dos tendencias de relevancia para el futuro inmediato. En primer lugar, la reforma econmica tena que seguir adelante en la mayora de los pases pero, igualmente, se acentuaran las diferencias sociales y las prdidas en trminos de poltica social. Ello producira tensiones que daran lugar a ms inestabilidad y conflicto, antes que al fortalecimiento de la institucionalidad democrtica. En segundo lugar, lo que estaba pendiente no era consolidar las medidas de ajuste tomadas hasta entonces, sino toda una segunda etapa que reclamara ms rigor y disciplina. En tales circunstancias, para consolidar la democracia, slo se queda claro que convendra institucionalizarla, pero el cmo permanece como un misterio. Lo que s estaba absolutamente claro y preciso eran los pasos a dar en la segunda fase del ajuste econmico.

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Saldos de la Liberalizacin
Como la experiencia de los aos de Liberalizacin tuvo efectos diversos. El primero y ms positivo fue un nuevo principio de definicin de las relaciones sociedad-Estado. La concepcin antinmica, que asumi una drstica oposicin entre una y otro y que fue el sustento de la concepcin de las transiciones, qued rebasada. Larry Diamond (1994), uno de los ms prominentes tericos de la sociedad civil y la democratizacin, sostuvo que deba de ser abandonada esa visin antinmica, reconociendo el lugar de cada esfera. La sociedad civil es el mbito de la organizacin social. Se caracteriza por ser voluntaria, autogenerada, en gran medida autosustentada, autnoma del Estado, pero circunscrita por un orden legal. Es decir, por un conjunto compartido de normas. La sociedad civil es un espacio intermedio entre la esfera de lo privado y el Estado. Pero los actores de la sociedad civil requieren de la proteccin de un orden institucional para resguardar su autonoma y libertad de accin.

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De esta forma, el dominio de la ley y de instituciones responsables de su aplicacin se anuncia como una de las tareas que estn pendientes despus de la primera fase de Liberalizacin. En esta lgica, la democracia queda, en buena medida, sujeta a los lmites que establezca el Estado de Derecho. Su avance ya no depender de la combatividad de la sociedad civil. El segundo efecto de los aos de Liberalizacin ms difcil de reconocer como positivo- es que sta slo se cumplira tras de sucesivas etapas. Hasta entonces slo se haba transitado por la primera. Haggard y Kaufman (1994), reconocen que, en cualquier caso, se puede asumir como un avance lo logrado en materia de apertura poltica y reforma. Los aos noventa abrieron otra etapa que plantea cuestiones algo diferentes de las de los ochenta: no si las democracias pueden iniciar reformas, sino cmo se enfrentarn los nuevos retos de las economas que empiezan a estabilizarse. Son tres los principales retos: el primero relacionado con el papel del Estado en la consecucin de un nivel de crecimiento sostenido. El segundo con las consecuencias distributivas de las reformas y sus implicaciones en el conflicto poltico. El tercero result de un reto particularmente difcil de afrontar, la evaluacin del proceso de reforma. El hecho de que los jefes de gobierno que pusieron en marcha las primeras reformas, en general gozaron de poderes discrecionales, plantea ahora el siguiente problema, cmo lograr que en lo sucesivo el proceso de decisin econmica sea menos discrecional y se vaya sujetando a las instituciones? Un tercer efecto de la Liberalizacin es la redefinicin del rol del Estado. Ms all de la posicin que se tenga en el debate sobre la relacin entre reforma econmica y democracia, lo que est claro por ahora aunque todava abierto a discusin- es un hecho: en el grado en que las polticas de ajuste han ayudado a fortalecer las finanzas pblicas y a estabilizar de manera sostenida la balanza de pagos, se han acrecentado las posibilidades del estado para jugar un papel an ms activo en la economa en el futuro. Algunas reformas, calificadas como liberales, de hecho fortalecieron al Estado. Entre ellas, el establecimiento de una ms amplia base de contribuyentes, medios ms efectivos de recoleccin de impuestos, as como la reorientacin y el saneamiento del gasto pblico. Los avances, en efecto, tambin depuraron al Estado, hacindolo ms eficiente, fortalecindolo. Pero quedaba mucho por hacer y esto ltimo tena que ver, justamente, con aspectos ligados, cada uno a su manera, al de la

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democracia: el problema de una efectiva poltica industrial, por lo que toca a la relacin con los empresarios y la generacin de empleo; el de la provisin de educacin y servicios y, por ltimo, el de la instauracin de una red de asistencia social, por lo que toca, tanto a los sectores medios, como a los obreros y a los populares. La cuarta consecuencia de la primera etapa de Liberalizacin es la ms costosa y francamente negativa, se miden en desigualdad y pobreza. Aunque a corto plazo se consiguiera retomar el crecimiento, los problemas de la desigualdad harn sentir sus efectos, que se arrastran desde los aos ochenta, estimulando la inercia al empobrecimiento de una amplia y creciente franja de la poblacin. Problema que se agudiza con la concentracin del ingreso en reducidas capas superiores. Esto ltimo, con efectos perniciosos pues, como se ha visto ya en varios pases, no es seguro que los sectores privilegiados se comprometan con el desarrollo. Peor an, como es notorio en Rusia y Mxico, muchos de ellos estn ligados a actividades de rendimiento inmediato que dificultan an ms el desarrollo. Sin embargo, no se puede desconocer que, en la medida que las polticas de ajuste abran vas al desarrollo del mercado, sus efectos de mediano plazo pueden acrecentar el dinamismo econmico, a pesar de las tendencias a la concentracin del ingreso que se han verificado en el plazo inmediato. Los cambios de la segunda etapa planteaban un desafo poltico que no ser fcil superar. Las dificultades se gestaron, precisamente, en las caractersticas que tuvo el avance de la primera etapa. Ahora se haca necesario el equilibrio de poderes y la participacin colectiva para alcanzar la capacidad de propiciar desarrollo con distribucin. Es decir, ahondar la democratizacin. Estos fines slo se lograran proponen Haggard y Kaufmanfortaleciendo la estructura asociacional de la sociedad civil y formando una burocracia capacitada y responsable. Si bien estas propuestas resultaban bastante razonables, estaban ya enfrentndose a serios problemas. El primero, el agotamiento de las formas de rebelin y movilizacin social. Esta dinmica de la sociedad civil no consegua entrar en una etapa de mayor organizacin, sino que se detena en beneficio del Estado y especficamente de un presidencialismo muy activo. Estimular las tendencias asociacionales poda quedarse en una propuesta conceptual en tanto no se definiera cmo hacerlo.

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El segundo, en cambio, -el establecimiento de una burocracia calificada y responsable- era ya un logro en buena medida, pero bajo una paradoja. Ese logro se asociaba al nuevo presidencialismo activista y, en esa medida, no era garanta para la democracia. Ahora, la cpula dirigente tiene como objetivo prioritario mantenerse en el poder. Esta, en consecuencia, no contempla, no puede ser as, mayor participacin social, pues ello implicara distribucin del poder. Para qu redistribuir poder como va para conseguirlo si ya tienen el poder del Estado o por lo menos el control de sus aparatos? Yeltsin, Zedillo, Fujimori, Menem, tenan el poder de las instituciones. El de ellos era, ciertamente, un poder socialmente difuso, en buena medida debido a la dispersin de fuerzas en la sociedad civil. Slo que as se configuraba, tambin, una situacin que pareca convenir a los nuevos dominios en el mercado y en la sociedad civil y a las cpulas dirigentes en el Estado neoliberal, especialmente para avanzar en la segunda etapa de ajuste econmico. El hecho, hasta el momento, para decirlo en palabras de otro analista que se ocup de precisar los objetivos de la segunda etapa, era que: El descubrimiento del mercado muy pronto forz a los pases latinoamericanos a redescubrir al Estado (Naim: 1994). En consecuencia, en el trayecto hacia la segunda etapa se recoloc como tema central el de la modernizacin de lo que el autor llam el Estado pero de hecho de las polticas pblicas y del gobierno- para poder atender las exigencias de la segunda etapa. Estas tenan que ver, tanto con la profundizacin del modelo econmico, como con la provisin de servicios de asistencia social y seguridad. En este punto, la formacin de un servicio civil calificado apareca como prioritaria y muy difcil tarea para los gobiernos. Si bien desde un punto de vista tcnico y valorativo, la meta de integrar un verdadero servicio civil pareca indiscutible, desde otra perspectiva tena consecuencias que habra que considerar desde luego. Si ya se haba conseguido un cambio importante en la orientacin, formacin y reclutamiento de la lite dirigente del Estado, y si sta ya detentaba el control de la cpula estatal, la tarea entonces, desde esta racionalidad, era justamente la modernizacin de los estratos intermedios. Se tratara de un esfuerzo de control integral que, sin contradecirse con la racionalidad de una mejor administracin pblica, lo probable es que se le supeditara a la

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racionalidad del dominio de las nuevas lites en el poder. Y era aqu donde podan aparecer los problemas, porque esas nuevas lites estaban ms comprometidas con el mercado con sus fuerzas dominantes externas e internas- que con las masas populares y de clase media de las sociedades nacionales. En cualquier caso, era imprescindible un cambio de orientacin que conciliara en algn grado la eficacia gubernamental con atencin a requerimientos sociales. Para Naim (1994), la era de los decretos, de las decisiones duras pero simples de ejecutar mediante las polticas macroeconmicas de shock, ha concluido. Incluso, a mediados de los aos noventa, se estaba iniciando una nueva etapa del proceso de reforma en Amrica Latina. Las terapias del shock slo estaban dando lugar a una ms lenta, ms impredecible y, en general, ms difcil etapa de rehabilitacin y creacin institucional. En esta nueva etapa, los gobiernos tendrn mucho por hacer para asegurar la estabilidad macroeconmica y a la vez propiciar condiciones atractivas para la inversin privada competitiva. En tanto procuran mantener un todava precario equilibrio macroeconmico, tambin debern concentrarse en la construccin de la infraestructura del Estado que permita atender a situaciones de demanda social potencialmente explosivas. Por ltimo, otros factores seran decisivos en la nueva etapa, los relativos a la descentralizacin. La dinmica de la democratizacin los aceler al tiempo que deterior el centralismo del sector pblico. Es cierto que los gobiernos podan descentralizar con facilidad algunos servicios pero no todos. En el corto plazo la inconformidad social puede acrecentarse porque los servicios descentralizados iran perdiendo calidad y eficiencia. Otros, en cambio, deben depender de grandes unidades y no podrn hacerse cargo de ellos los gobiernos locales. Todo esto requerir tambin de cambios radicales en el gobierno central, dando lugar en el interior a severas presiones sociales. Joan Nelson (1994), quien realiz comparaciones sistemticas de los programas de ajuste y su interrelacin con el cambio poltico, resumi la situacin que prefigura la segunda etapa, de manera precisa: El carcter de la poltica, ms an, tiende a cambiar hacia formas muy predecibles, prefiguradas por la postransicin y de acuerdo a patrones muy estructurados, slo que no necesariamente ms democrticos. En tanto, ambas

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reformas, la econmica y la poltica evolucionan a lo largo del periodo de postransicin, la interaccin entre ellas cambia (1994:49). En otras palabras, la concomitancia entre una movilizacin amplia y diversa prodemocracia y las acciones de gobiernos dispuestos a tomar duras medidas econmicas ha concluido. De acuerdo a lo que perciban estos autores, la del futuro inmediato pareca condenada a ser en el mejor de los casos-, una poltica slo tan democrtica como lo permita la construccin y el predominio del Estado de derecho.

2. Conceptos para el anlisis poltico


Surgidos de dos tradiciones polticas e intelectuales, y de tiempos distintos, los conceptos centrales de la politologa Estado, Rgimen y, Sistema Poltico-, han sido tambin posiciones de contienda ideolgicoacadmica y, a la vez, impulsores del anlisis poltico, avanzando en paralelo, y siempre en controversia. La polarizacin mayor es la que se da entre los conceptos de Estado, tradicin europea, y ms propiamente alemana, y sistema poltico, tradicin norteamericana. En tanto, rgimen, tambin tradicin europea, Inglaterra y Francia, qued como un comodn dentro de los polos. La polarizacin tena sus motivos. Los norteamericanos no queran hablar de Estado. Ni lo perciban claramente, por razones histricas en su contexto, ni menos convena, por razones ideolgicas, reconocer al cono de las posiciones comunistas y socialistas. Por lo dems, en los Estados Unidos la operacin del poder, en lo visible, es clara y regular, lo que favoreca concentrarla en el concepto de Sistema Poltico y los fenmenos observables y mensurables en los que se le ha desglosado. En la configuracin del Estado moderno en Europa Occidental, la persistencia del Antiguo Rgimen, entre otras razones, hizo necesaria una conjuncin ms visible de Estado y rgimen, y slo hasta muy recientemente, una operacin relativamente ms sistemtica de la competencia. En Amrica Latina, por el contrario, la formacin del Estado ha sido azarosa, aunque acumulativamente consistente, con avances y remanentes, ms que de antiguo rgimen, de dominacin social, ancestral y regional. El rgimen no se ha desplegado como ampliamente representativo, y el sistema opera con mecanismo irregular y acotado. No obstante los rezagos y la desigualdad, lo cierto es que el estatismo de la Segunda Posguerra, impuls

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en estos pases, organizacin y participacin, auspiciando y dando sustento a los tres niveles de la poltica que, an as, operan y procesan la contienda, siempre defectuosa y sobre todo contradictoriamente. Sobre estas deficiencias, planteado de manera muy general, es que se ha intentado democratizar, y quizs se ha llegado a un punto de insuficiencias y generacin de nuevos problemas, en vez de crecientes oportunidades, mediante el fortalecimiento institucional. Como primer paso, aqu se opt por revisar los conceptos y su capacidad para descifrar la realidad de las relaciones de poder y dominacin subyacentes. Acoplar en un enfoque o marco analtico las tres categoras, exige, por lo pronto, superar dos limitantes: la posible coherencia de conjunto, y el anacronismo de cada uno frente a la evolucin de los fenmenos a los que aluden a partir del ltimo tercio del Siglo XX. Otro motivo para ocuparse de la concordancia lgica entre las tres categoras tiene que ver con el despliegue orgnico del Estado desde la Segunda Posguerra. Con el intervencionismo dej de ser, bsicamente, conjuncin de aparatos, militar y burocrtico, como lo conocieron los clsicos, desarrollando una amplia organicidad institucional, por lo menos en tres sentidos. Como estructura de direccin y mediacin, especialmente en el Ejecutivo, planeacin, negociacin socioeconmica, y bienestar; como estructura de gobierno, amplitud de los tres poderes y sus relaciones; y como espacio de la competencia por el poder entre lites de una cada vez ms amplia y diversa clase poltica. Sin embargo, el concepto permaneci como nico. A todo ello se le denomina indistintamente Estado. Es correcto, pero insuficiente y confuso. El Estado, aparte de unidad de poder de la nacin y actor de expresin de ella, es continente de instituciones y arena poltica. Tal complejidad reclama, en consecuencia, la diferenciacin conceptual de zonas y claridad en las relaciones. Baste decir, en fin, que toda esta simplificacin facilit la falacia neoliberal y democrtica antiestatista. Se achacaron todos los males al Estado y se propuso mantener el rgimen Liberal y el sistema poltico democrtico stos, supuestamente, afines a la sociedad civil vctima del Estado, tal como aqullos pudieran tener vigencia fuera del Estado, como si pudieran sostenerse por s mismos. De aqu la gran cantidad de deformaciones y problemas inesperados que ha generado la democratizacin y las reformas neoliberales.

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Estado, rgimen y sistema poltico resultan as trminos intercambiables. Para ciertos propsitos esto pudiera ser irrelevante, pero para la concreta delimitacin de los problemas, el diseo de las reformas y la formacin de consensos, ms vale tener algn grado de rigor, sin que con ello se pretenda imponer un rigorismo academicista que paralice el anlisis y el debate. De esta forma, tambin ahora resultan denominaciones intercambiables, reforma del Estado, reforma del rgimen, reforma del sistema y transicin democrtica. Se habla poco, por cierto, de reforma del rgimen. En rigor, apenas es sta la nica que se est llevando a cabo, y en la que se concentra la atencin, sobre todo en sus aspectos electorales. Por un motivo histrico gentico, la tradicin democrtica enfatiza este mbito. El rgimen, en efecto, se desarrolla durante el Siglo XIX junto con el constitucionalismo. La funcin de ambos fue someter el poder absoluto del Estado para generar el sano gobierno representativo. De esta manera, el nfasis se puso en los aspectos jurdicos, incluso, ms que en los institucionales. Y as ha seguido. Se configur de esta forma la tendencia juridicista de la reforma poltica que es todava dominante, pero en la actualidad insuficiente y, en buena medida, responsable de no fijar la atencin en problemas de fondo del Estado. De otra parte, por una razn de carcter econmico social, prioritaria a partir de la Segunda Posguerra, se cre una tradicin, ahora sesgo, la tendencia economicista, enfatiza como centro de la reforma, al sector pblico y la poltica econmica, en algunos casos junto con la social. Otra vez, se da preeminencia slo a una parte del problema, a la vez que se pierde de vista lo esencial del Estado y lo crucial para su reforma. a) El Estado Es una estructura de organizacin y accin que garantiza la unidad de la nacin, mediante una jerarqua de fuerzas sociales e intereses. Esta jerarqua tiene en su cima a un grupo, dominante, hegemnico, o a una coalicin bien estructurada. Esta organizacin, que dentro de un territorio reclama para s el legtimo monopolio de la violencia fsica legtima,2 se consolida en un aparato militar y una burocracia. Para evitar el conflicto de todos
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Es bien conocida sta, que se dice, definicin del Estado dada por Max Weber. Conviene insistir en que ms que definirlo weber slo alude al principal atributo del Estado, en una reflexin que resulta, de cierta manera, incidental rumbo al problema de la legitimidad, que es el que ms le interesaba en este texto. En todo caso, la reflexin ms importante en el marco del pensamiento weberiano es la siguiente: El Estado, como todas las asociaciones polticas que histricamente lo han precedido, es una relacin de dominacin de hombres sobre hombres, que se sostiene por medio de la violencia legtima (2008: 309-310). El Estado es un fenmeno

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contra todos, el Estado monopoliza la fuerza, pero tambin se sustenta en el consenso para establecer un dominio legtimo. El Estado detenta la fuerza de todos, pero quin controla al Estado, al poder absoluto? Para someter el uso de su fuerza a la legitimidad, se ha revestido al Estado con el rgimen. As, el rgimen est constituido por una legalidad y una institucionalidad que, para mayor garanta, se integra sobre la base de la divisin de poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La divisin de poderes busca evitar o por lo menos limitar el abuso, el absolutismo; sin embargo, no garantiza por s misma ni la equidad ni la justicia, ni siquiera el buen gobierno. b) El Rgimen Poltico En el Estado de derecho, constituye la zona institucional normada por la Constitucin y las leyes.3 No hay, prcticamente, reglas no escritas, como las que predominan en el sistema poltico. Lo dicho, lo actuado, lo decidido, lo rechazado, debe ser conforme a doctrina y a principios, sobre todo a derecho y a representatividad. No es que el rgimen sea un escenario teatral en donde todo, de manera cosmtica, se torna legal e institucional. Ms bien ocurre que las decisiones del sistema se recortan de acuerdo con lo legal institucional. En la institucionalidad democrtica, siempre habr una zona de contubernio, en la que todos los miembros de la clase poltica son iguales. El Congreso de Estados Unidos es el mejor ejemplo. Sin embargo, esa misma institucionalidad democrtica mantienen dentro de sus lmites legales e institucionales los acuerdos de conveniencia. Sirve, en efecto, de contrapeso a los arreglos de la clase poltica. Lo que conocemos como Rgimen Democrtico es el conjunto de instituciones de gobierno que garantizan la vigencia del Estado de Derecho. Es decir, el rgimen histricamente naci para limitar y regular el poder del Estado.
suficientemente abstracto y complejo como para poder reducirlo a una definicin. En todo caso, la caracterizacin de Herman hller sigue siendo vlida y precisa. El Estado es el producto de la unidad de decisin y accin del pueblo nacin (Heller, 1963). Es, por tanto, una estructura jerarquizada. Este punto de vista no est reido, desde luego, con los atributos que Weber reconoce en el Estado. Toca al anlisis concreto descifrar cmo, en un caso particular, se alcanz histricamente la unidad de decisin y accin, cmo se constituy la estructura llamada estado, cul ha sido su evolucin y cules sus transformaciones, en fin, cmo se reproduce y permanece. Tambin cmo, finalmente, se han configurado el rgimen y el sistema poltico en el Estado. Desde luego, esas cuestiones rebasan con mucho los propsitos del presente ensayo, slo me interesa establecer aqu las lneas generales para facilitar una discusin sistemtica y ordenada de la actual problemtica poltica de Mxico. 3 En relacin con el Rgimen, los clsicos siguen siendo para m imprescindibles y satisfactorios, entre ellos: Burdeau (1952); Tocqueville (1969). Asimismo Biscaretti di Rufia (1996); March y Olsen (1989); Mny (1990).

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En otras palabras, el rgimen somete a la ley y a las instituciones, al monopolio legtimo, pero absoluto, de la fuerza. Monopolio que en nuestro tiempo no es ya slo el de la fuerza militar y burocrtica, como en el origen del Estado moderno. Es el de muchas mediaciones, instituciones, recursos, prcticas y valores legtimos y convenientes, entre Estado-sociedad y Estado-mercado. stas son, precisamente, las que las burocracias modernas han tomado bajo su control, aislando al Estado. Un tema especial, que debe ser singularizado es el del rgimen democrtico y la dominacin social. La teora poltica liberal-democrtica y el modelo tradicional de la democracia representativa, para el logro del buen gobierno, la justicia y la equidad, han depositado la confianza en el voto libre, el ejercicio de las libertades ciudadanas, el equilibrio de poderes, la libre competencia y la alternancia entre partidos polticos, y la rendicin de cuentas. Desde hace ya varias dcadas hemos visto que no es suficiente con todo ello. Son slo prerrequisitos, ciertamente imprescindibles. En el reciente decenio ha resultado absolutamente evidente, en muchos pases, la precariedad de los principios generales del rgimen democrtico como garantas del buen gobierno y de la consecucin de la equidad y la justicia. Esto obliga a encarar un problema que hasta ahora la mayora de los politlogos han soslayado: el del rgimen como producto de las estructuras sociales de dominacin y de su correspondiente cultura. En otras palabras, no basta ya el anlisis tradicional del rgimen, que atiende slo a los aspectos legales e institucionales propios del derecho Constitucional y la ciencia poltica.4 Ahora es necesario complementarlo con el de las bases sociales del poder y de la representacin de intereses. Este planteamiento sociopoltico es crucial porque de l depende, entre otras cosas, superar el simplismo que subyace en las propuestas sobre la transicin en Mxico. En esa medida tambin es fundamental para plantear de forma adecuada y en trminos plausibles el proceso de democratizacin. El problema de la equidad y la justicia, y el de la buena marcha del gobierno, sobre todo el de los lmites al poder y la rendicin de cuentas, no depende slo de una buena legislacin y buenas instituciones. Dependen

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Por ejemplo el trabajo de Sartori (1994), Pero hay que decir, que si bien se trata de un magnfico anlisis comparativo, legtima y rigurosamente delimitado, tambin revela los alcances insuficientes del anlisis jurdico-poltico.

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de equilibrios reales entre representaciones efectivas. Tambin es necesario un sustento social real para cada uno de los tres poderes, pues eso es lo que establece y garantiza su equilibrio. El caso de Mxico es ilustrativo. El pas tiene un orden constitucional que se puede considerar todava avanzado. Tambin cuenta con un sistema institucional no slo estable sino legtimo y, en lo formal, de suficiente amplitud para el ejercicio del gobierno representativo. Sin embargo, los dficits en materia de democratizacin son considerables, tanto como el abuso de poder. Es decir, la operacin institucional es muy defectuosa. Adicionalmente, tambin son considerables los rezagos en materia de conducta ciudadana, no obstante lo mucho que ha madurado la sociedad civil. Sin encarar seriamente esta otra deficiencia, la vida pblica, no podr encontrar las vas para la reforma de instituciones. El problema principal no es slo legal-institucional, es en esta etapa, de conductas, valores, de prcticas individuales y colectivas, de agregacin de intereses sociales y econmicos y, como consecuencia, de formas adecuadas de representacin. Es decir, el reformismo, en buena medida, debe partir desde la sociedad, lo que significa, de la morfologa de la dominacin en su seno, y no slo concentrarse en cambiar leyes y, supuestamente, renovar instituciones. Esta es una de las grandes falacias del juridicismo. Slo por esta va se podr conseguir un real equilibrio de fuerzas e intereses en la sociedad civil y en el mercado, que se exprese en sus partidos y sus organizaciones. As los poderes del rgimen estarn sustentados en intereses reales que harn efectiva no slo su divisin, sino, sobre todo, la relativa autonoma de cada uno de ellos. c) Sistema Poltico Slo en el marco del Rgimen es posible el sistema poltico, si se asume que no es ms que el conjunto de prcticas, hbitos, rituales y reglas no escritas que organizan la competencia entre los actores y especficamente entre la clase poltica.5 ste se consolida, precisamente, porque la contienda se mecaniza de acuerdo con esos valores y patrones de accin. De aqu que se le conciba como una suerte de caja negra en cuyo interior nadie sabe qu ocurre, pero que a juzgar por los resultados, lleva a cabo en su interior procesos que se apegan a determinados mecanismos regulares y relativamente previsibles.
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Mucho se podra discutir conceptualmente en relacin con el sistema poltico. Aqu me interesa ms el anlisis concreto y no las cuestiones abstractas. Por otra parte, me siguen resultando convincentes los puntos de vista de los fundadores no s si clsicos: Easton (1964), (1965); Deutsch (1966); asimismo, un libro que rene los principales trabajos sobre el tema: Kabashima y White. (eds.) (1986).

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Si hubiera que usar una imagen se dira que el sistema poltico, la caja negra, est ubicada entre los partidos y el rgimen, es decir, en la base de las institucionales constitucionales de gobierno. En el caso de Mxico el sistema, como se sabe, ocupaba un amplio espacio entre el PRI y el poder ejecutivo y slo sus mrgenes lindaban con los partidos de oposicin y el Congreso. Esta ubicacin implicaba, asimismo, que en los estados no hubiera prcticamente contienda sino que los polticos locales tuvieran que venir a la sede del ejecutivo federal para tener acceso a la caja negra. El sistema poltico como ahora lo conocemos es, en consecuencia, el espacio de operacin de la clase poltica, y en l se proces el trnsito entre el rgimen las grandes instituciones constitucionales del Estado- y las fuerzas polticas. d) Los Partidos. Constituyen, por decirlo as, la parte ms baja del rgimen, y se relacionan con la sociedad civil mediante las fuerzas polticas. Puede ocurrir que todas las fuerzas polticas estn en partidos. As sucedi durante el estalinismo, es decir, de fines de los aos cuarenta a principios de los setenta. Esto se debi a que, aunque el sistema era ampliamente inclusivo, a la vez marginaba. Es decir, las fuerzas que no se sometan al encapsulamiento, ya fuera corporativo o en los partidos de oposicin incluidos, quedaban aisladas de la poltica. Hoy en da, las propias fuerzas polticas se han diversificado y muchas actan por cuenta propia prescindiendo de los partidos. Este es un cambio de la situacin contempornea que est reclamando un mayor anlisis. e) La Clase Poltica6

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Un sistema tiene un automatismo en su funcionamiento porque existe una capa precisa de operadores que acta de acuerdo con sus bases de legitimidad. Esta enseanza central de Weber no es referencia comn, pero es un elemento clave para un anlisis poltico riguroso. Max Weber es, en mi opinin, quien mejor ha ubicado al insercin y el papel de la dominacin de lo que ahora llamamos clase poltica, y que l identific como cuadro administrativo de la dominacin (1996). Desde luego y esto con mucha frecuencia se pierde de vista, Weber trabaj el tema en un muy alto nivel de abstraccin que no permite derivar hiptesis de manera directa error muy frecuente en los autores que trabajan con los planteamientos weberianos. Sin embargo, la lgica del razonamiento es muy til, sobre todo en lo que tiene que ver con el hecho de que el Seor, el Soberano, el Lder o Dirigente, necesita de un cuadro de hombres preparados, seguidores, para instaurar su dominio. De esto se sigue que, en el dominio racional legal, que es el del Estado y cuya operacin en el mundo contemporneo requiere de un sistema, ste a su vez depende de ese cuadro especializado. El problema de la legitimidad, precisamente, est ntimamente ligado al del cuadro administrativo de la dominacin.

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Es un curioso sujeto colectivo.7 Una suerte de anfibio que se divide y multiplica como una amiba, pero que tiene la particularidad de reconcentrarse. La clase poltica, cuando opera a la luz pblica, es un ente diferenciado, compuesto por sectores prcticamente irreconciliables: dirigentes de partidos radicalmente opuestos, jefes de grupos y organizaciones, lderes que representan intereses asimismo irreconciliables, unos laborales, otros empresariales, etctera. Este anfibio puede ver y navegar en la oscuridad de la caja negra cuando entra en ella a contender y negociar. Los miembros de la clase poltica dejan de comportarse como guerreros irreconciliables en la oscuridad de la caja negra. Sin perder de vista sus intereses, negocian, pactan, acuerdan o rien. Por ello, el ciudadano, que slo observa el proceso poltico exterior a la caja negra, en trminos coloquiales da su justa versin: todos los polticos son iguales. Sin embargo, esto no se puede probar, porque a los polticos slo se les ve a la luz pblica, es decir, cuando son diferentes. Nadie los ve en la oscuridad del sistema, cuando se tornan iguales. Se tornan iguales porque contienden y negocian en la oscuridad sobre la base de una regla: mantener el sistema, no fracturarlo ni desgarrarlo con sus forcejeos, evitar fisuras por donde pase la luz y se les pueda observar en la operacin. As, evitan mostrar a la luz pblica el hecho central que denuncia y deslegitima a todo poltico: que est anteponiendo sus intereses, su deseo de poder o el de su grupo, a los fines colectivos que pregona y predica cuando est en condicin visible; en calidad de enemigo irreconciliable de sus oponentes o del gobierno, si est fuera de l. Se ha subrayado un aspecto principal de la clase poltica, el de su homogeneidad relativa, sin pretender anular con ello la importancia de sus filiaciones partidarias. Se incurrira en una grave simplificacin, ms todava si diera la impresin de que las diferencias son slo producto de la simulacin y la teatralidad.8 f) La zona no institucional
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El tema de la clase poltica es continuamente mencionado en el anlisis de los procesos polticos, sin embargo, pocas veces es tratado a fondo. Hay un cierto prurito de los analistas tanto por las valoraciones poltico-ideolgicas que pesan sobre los clsicos del tema especialmente Mosca, Pareto y Michels- como por el inevitable realismo analtico que reclama el tratamiento del tema, as que los acadmicos han preferido evadirlo. La situacin contempornea de la poltica obliga a prestarle toda la atencin que merece. 8 La crisis del estatismo puso en evidencia los lazos de conjunto de la clase poltica en los ms distintos pases, y an se sufren las consecuencias de esta descomposicin, a la que el sistema poltico mexicano y su clase no han escapado. Uno de los politlogos ms lcidos de la era del estatismo precisamente porque supo guardar distancia con respecto a sus mitos y ficciones y ms an, ser desde los aos sesenta un crtico muy responsable- es Ralf Dahrehdorf. Una razn evidente de esa extraa mezcla de impopularidad y estabilidad es que al pueblo no le gusta ni el gobierno ni la oposicin; le disgusta la clase poltica entera (1994).

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Fuerzas polticas9 resulta un concepto ms adecuado que el de sociedad civil, por dos razones: 1) La sociedad civil es todo. Remite a una suerte de sujeto colectivo, unitario pero conceptual, que existe como agregado de ciudadanos, sujetos individuales de derechos pero que, en la prctica, nunca acta unitariamente. De manera que cuando se afirma la sociedad civil se moviliza, se est recurriendo a una imagen, a una metfora, a un recurso ideolgico til en la contienda poltica, ms irrelevante para el anlisis. Lo cierto es que desde el punto de vista de su morfologa es un conjunto de asociaciones de dominacin.10 2) La sociedad civil, es en rigor un cuerpo diferenciado de intereses. Unos se encuentran directamente ligados a necesidades cotidianas, y otros al mercado y a las posiciones socioeconmicas. Entre las segmentaciones que producen la sociedad y la economa, con frecuencia hay mltiples coincidencias pero no una correlacin absoluta, como se pretendi durante los aos del estatismo. No todos los miembros de la sociedad civil se interesan en participar en la poltica. Muchos permanecen indiferentes, aunque inconformes e insatisfechos; otros slo se preocupan por opinar y quizs votar. Son slo determinados grupos los que adquieren cohesin, permanencia, definen sus intereses y participan con constancia y efectividad. stos son los que forman las fuerzas polticas. stas van desde formas elementales de organizacin hasta formas muy cohesionadas, como las que se integran a los partidos. As, hay oligarquas y grupos regionales dominantes; caciques y jefes locales con sus squitos; agrupaciones de comerciantes o prestadores de servicios, que no slo defienden su inters corporativo sino que buscan incidir en decisiones pblicas, como en la seleccin de candidatos a alcaldes o a diputados locales o federales; asociaciones de profesionistas, y clubes sociales y de convivencia que concentran a ncleos dominantes de opinin y de inters, los pioneros de las asociaciones no gubernamentales, ya tan diversificadas. Ms recientemente han surgido organizaciones no gubernamentales muy especializadas en sus causas, todas de

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El concepto de fuerzas polticas lo derivo del de fuerzas sociales de Mosca (1980). Desde luego, requiere de un mayor desarrollo que no cabe intentar aqu. Aun as, es fundamental para entender la mediacin entre la sociedad en general, sociedad civil se dira ahora, y las fuerzas efectivamente activas y participativas. G. Mosca (1980). 10 No han sido pocos los analistas que han advertido sobre los riesgos que conlleva el abuso del concepto de sociedad civil, de su imprecisin para referirse a un pretendido agente poltico unitario y cohesionado y, sobre todo, de la arbitrariedad con la que se habla en nombre de la sociedad civil. Entre los propios intelectuales norteamericanos se ha transitado del entusiasmo desmedido a la cautela y revisin de la idea de sociedad civil, vanse las contribuciones de varios autores presentadas.

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intencin declarada altruista, pero muchas de clara intencin poltica, es decir, interesadas en competir por el poder y en detentarlo. Entre todos estos conglomerados existen agrupaciones de cohesin relativamente baja que, en los prolegmenos a una eleccin, se concentran y actan con experiencia y claridad de propsitos para incidir y apoyar a un candidato. Las posibilidades son mltiples y slo varan los grados de cohesin y permanencia de accin, dependiendo del inters poltico y de los objetivos que persiguen. En general, mltiples fuerzas polticas sobre todo organizaciones sociales y econmicas, se podra decir que permanecen la mayora del tiempo aletargadas polticamente. No obstante, su unidad e identificacin les permite ponerse en guardia y activarse polticamente cuando las circunstancias as lo requieren. En suma, las fuerzas polticas tienden a concentrarse en los partidos pero no necesariamente todas estn ah ubicadas. Los partidos, a su vez, procuran enrolar tantas fuerzas como sea posible. Esas fuerzas son las que atraen ciudadanos a votar y por ello son apetecibles para los partidos. Las fuerzas polticas ahora ya han aprendido a conocer cmo operan los partidos y prefieren mantener distancia, negociar su apoyo y sacar provecho de sus alianzas. Los partidos han inventado una ideologa altruista como todas- mediante la cual aducen que lo que ellos buscan no es controlar a las fuerzas polticas, sino servir a la sociedad civil. De lo dicho se puede sacar una primera conclusin: el sistema poltico opera en la base del rgimen, a manera de caja negra, entre las fuerzas polticas y las instituciones. Las fuerzas polticas nacen, como los partidos, de la sociedad civil o de la conjuncin de sociedad y mercado. Una segunda conclusin es que, quienes pueden plantear demandas en la caja negra, contender dentro de ella y ser portadores de beneficios o de prdidas son los polticos. Como ya he dicho, el sistema poltico ha sido hasta ahora, precisamente, un espacio monopolizado por la clase poltica.

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Bibliografa
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Entre el dolor y el placer, el disgusto y el agrado: Un anlisis de las estrategias de persuasin en las campaas electorales
Andrs Valdez Zepeda, Delia Amparo Huerta Franco y Adrin de Len Arias
Resumen
En el artculo, se analiza el uso del dolor y el placer como estrategia discursiva de los partidos y sus candidatos durante las campaas electorales bajo sistemas de impronta democrtica. Se analiza el trazo estratgico que tradicionalmente siguen las campaas electorales modernas entorno a este binomio (placer/dolor) que ha caracterizado la oferta poltica en los procesos electorales de los ltimos aos, en diferentes naciones del orbe, en sus diferentes dimensiones y acepciones discursivas. Se concluye que durante las campaas electorales, al placer se le asocia comnmente con la alegra, el progreso, la felicidad y el bienestar de los pueblos, mientras que al dolor se le relaciona con el atraso, la frustracin y el sufrimiento de la gente. Palabras clave: Estrategias electorales / Campaas electorales.

Abstract
The article analyzes the use of pain and pleasure as a discursive strategy of the parties and their candidates during election campaigns under systems of democratic imprint. It analyzes the strategic line that traditionally follow the modern campaign around this pairing (pleasure/pain) that has characterized the political offer in the electoral process in recent years, in different nations of the world in its different dimensions and meanings of discourse. We conclude that during election campaigns, the pleasure is commonly associated with joy, progress, happiness and welfare of the people, while the pain is related to the delay, frustration and suffering of the people. Key Words: Electoral strategies / Political campaigning.

Acerca de los autores


Andrs Valdez Zepeda es doctor en estudios latinoamericanos con especialidad en ciencia poltica por la Universidad de Nuevo Mxico (USA). Autor de los libros Gerencia de campaas electorales y Campaas Electorales Ldicas: Ganar el poder en la Era del Entretenimiento. Actualmente, se desempea como catedrtico del CUCEA de la Universidad de Guadalajara y es miembro del Sistema Nacional de Investigadores del CONACYT. azepeda@cucea.udg.mx Delia Amparo Huerta Franco es maestra en administracin de la educacin por la Universidad de Nuevo Mxico y profesora investigadora de la Universidad de Guadalajara. Su lnea de investigacin es la comunicacin organizacional. Adrin de Len Arias es doctor en economa por la Universidad de Notre Dame en los Estados Unidos de Norteamrica. Actualmente labora como profesor investigador en la Universidad de Guadalajara. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores y secretario Acadmico del CUCEA de la misma institucin.

Introduccin
Las campaas electorales son procesos de cortejo y persuasin de los electores que se realizan con el fin, por un lado, de ganar su voto y, por el otro, de evitar que los opositores lo obtengan. Es decir, una campaa es un ejercicio proselitista en la que se dan razones poderosas del por qu votar por una alternativa y el por qu no votar por la otra. Tambin, estas campaas son procesos rutinarios de las democracias modernas que buscan constituir mayoras electorales estables y dotar de la legitimidad social a los gobernantes y a sus planes y acciones de gobierno. Para tratar de ganar el voto en una contienda democrtica, los diferentes partidos polticos, sus candidatos y equipos de campaa buscan, por un lado, persuadir a los electores de que son la mejor opcin a elegir, que representan una opcin que genera ventajas respecto de sus competidores y que su posible eleccin traer una serie de beneficios futuros para los votantes y, por el otro, que con la posible eleccin de sus adversarios existen muchos riesgos indeseables, amenazas y peligros desagradables, adems de una serie de desventajas y posibles prdidas del nivel de bienestar, seguridad y confort para el votante y sus seres queridos. Por un lado, asociar su voto por la alternativa propia con todo lo que le agrade y beneficie (bienestar, calidad de vida, progreso econmico, empleo, seguridad, etc.) y, por el otro, asociar el voto por los opositores con todo lo que le desagrade y genere dolor o dao a los ciudadanos (inseguridad, pobreza, crisis, desempleo, etc.).

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En este sentido, las campaas electorales modernas retoman el aejo principio de Epicuro 1 que, desde hace 2300 aos, sealaba que el fin de la vida era lograr el placer y evitar el dolor. 2 Es decir, en el pasado como en el presente3 los seres humanos en su calidad de electores, se ven motivados por dos necesidades esenciales (evitar el dolor y buscar el placer), las cuales son usadas por los partidos polticos y sus candidatos para tratar de persuadir y movilizar a los votantes y as ganar las contiendas electorales. En este artculo, se analiza el trazo estratgico que siguen las campaas electorales modernas entorno a este binomio (placer/dolor) que ha caracterizado la oferta poltica en los procesos electorales en los ltimos aos, en diferentes naciones de la orbe, en sus diferentes dimensiones y acepciones discursivas.

1. El dolor y el placer en el ser humano


La palabra dolor procede del latn doloris que significa angustia o pena y seala una sensacin molesta, aflictiva y, por lo general, desagradable que genera sufrimiento tanto en el plano fsico como emocional. 4 De acuerdo con la Asociacin Internacional de Estudios del Dolor (IASP), el dolor es una experiencia sensorial y emocional eneralmente desagradable5 que experimentan los seres humanos, asociada con una lesin presente o potencial, generado por un hecho o accin pasada, presente o futura, la cual produce sufrimiento.6 Por su parte, el trmino placer procede del latn placere que significa gustar o agradar y se usa como sinnimo de beneplcito o complacencia.7 Este trmino puede ser definido como una sensacin o sentimiento

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Epicuro de Samos naci en el ao 341 A.C. en la isla de Samos y muri en el 270 A.C en Atenas, Grecia. En este mismo sentido, Helvetius (1965) apuntaba que el placer y el dolor son los nicos resortes de los actos del hombre y lo sern siempre. 3 Por su parte, Dryden (1987) sealaba que toda la felicidad que la humanidad puede alcanzar, est, no en el placer, sino en e l descanso del dolor. 4 De acuerdo a Lpez (1972) el dolor es dao (mal, dicen los franceses), es pena (pain, dicen los ingleses), es sufrimiento y enfermedad (doencia en portugus, dolencia). 5 En algunos tiempos el dolor no tena una connotacin negativa. Por ejemplo, durante la Edad Media y el Renacimiento los msticos cristianos dieron una bienvenida al dolor y al sufrimiento como una va de purificacin y expiacin que aproximaba al cielo. Se aborreca la vida terrenal y se trataba de emular la Pasin de Cristo para hacerse grato a los ojos de dios en el momento postrero (Rojas, Esser 2004). 6 Boecio fue uno de los pioneros en reconocer la existencia de las pasiones naturales del ser humano y las describi como esperanza, gozo, temor y dolor (1997). 7 Martnez apunta que el placer es el sentimiento de satisfaccin que de la esfera sensitiva se difunde a la psquica y espiritual, como respuesta del sujeto a la consecucin de un bien (2011).

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positivo, agradable o eufrico que en su forma natural se manifiesta cuando se satisface plenamente alguna necesidad material u emocional del ser humano. 8 A lo largo de la historia, diferentes pensadores han abordado el estudio del dolor y del placer como parte de la naturaleza y realidad humana. Por ejemplo, Epicuro sealaba que el placer significaba la ausencia del dolor y que todo lo que el ser humano hace, persigue la supresin del dolor y la bsqueda del placer. 9 Por su parte, dentro de esta misma lnea argumentativa, el filsofo Kant (1981) sealaba que gran parte de las acciones del hombre eran movidas por el apetito del placer y la aversin del dolor. En este mismo sentido, Hobbes (1987) apunta que la felicidad del ser humano se reduce a la maximizacin del placer y la minimizacin del dolor, agregando que el hombre responde con el deseo o la aversin a los estmulos que le afectan positivamente (que producen placer) o negativamente (que producen dolor). Algunos otros pensadores, estadistas y psiclogos han considerado que el mvil principal de las acciones humanas son la bsqueda del placer y la felicidad. Por ejemplo, Federico el Grande (2002) sealaba que el placer era el bien ms real de esta vida. Por su parte, Montaigne (2007) crea que el placer era una de las principales clases de beneficio. En el mismo sentido, Fromm (1981) asociada la felicidad con el placer al sealar que no es posible alcanzar la felicidad, ni el bien, sin el placer. En este mismo orden de ideas, Aristteles (1981) sealaba que el placer est asociado de un modo muy ntimo a nuestra propia naturaleza y para l el dolor es un mal que es preciso evitarlo. Finalmente, Villegas (2001) apuntaba que el fin de la vida era el placer. Refirindose al dolor, Jefferson (1787) apuntaba que el arte de la vida es el arte de evitar el dolor.10 Por su parte, Schweitzer (1985) sealaba que el dolor es para la humanidad un tirano ms terrible que la misma muerte. En este mismo sentido, Maquiavelo (1998) deca que los hombres huyen del peligro y olvidan con mayor rapidez la muerte de su padre que la prdida de su patrimonio.

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En personas sanas el placer y el dolor son dos sensaciones opuestas y excluyentes. Sin embargo, en personas con alteraciones en su comportamiento, como los sdicos, estos pueden llegar a sentir placer haciendo dao a otros o en los masoquistas que pueden obtener placer al sentir dolor. 9 De acuerdo a Scrates, el placer y el dolor son enemigos, ya que nunca se encuentran en un mismo tiempo (Platn, s/f). 10 Freud (1948) estudia en los aos veinte del siglo prximo pasado el vnculo entre el dolor y el placer, sealando que el aparato psquico del hombre se gobierna por una tensin permanente entre el principio del placer y el principio del displacer o dolor.

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Es as como, tanto en el pasado como en el presente, al dolor se le asocia, como sensacin aflictiva, con el pesar, la tristeza, la pena o el sufrimiento, mientras que al placer se le asocia con el gozo, la felicidad y la alegra. Es decir, las grandes coordenadas de la existencia y decisin del ser humano giran entorno a este binomio dolor/placer, lo cual es retomado como parte de las estrategias persuasivas de los partidos polticos y sus candidatos durante las campaas electorales con el fin de lograr ganar la eleccin a un puesto de eleccin popular.11 En este apartado, se conceptualiz el dolor y el placer como sensaciones y emociones humanas, 12 sealando lo que los pensadores y expertos han dicho sobre estos trminos en relacin con la naturaleza humana y el propsito de la vida. En el siguiente apartado, se describir el uso que se ha hecho del dolor y el placer en la poltica bajo los diferentes sistemas.

2. El dolor y el placer en la poltica


El dolor y el placer han estado siempre presentes en la poltica. Desde la creacin misma del Estado, este se justific con los grandes objetivos de generar la armona, velar por la supervivencia humana y dotar de cierta direccin y gobierno a las muchedumbres. Por ejemplo, el Estado antiguo, de estirpe personalizado, pretenda la grandeza de la nacin, el progreso de sus habitantes y la proteccin del territorio respecto de sus enemigos. Es decir, el fin ltimo del Estado era evitar el dolor (muerte o esclavitud) que otros Estados (ejrcitos o guerreros) pudieran generar a sus habitantes y dotar de satisfactores que ayudarn con el desarrollo y fortalecimiento de sus pueblos. Para Hobbes (1987), el fin del Estado es la propia supervivencia humana, ya que por naturaleza el hombre es malo y hay que someterle a una voluntad mayor, an sea en manos de un gobernante absolutista. Por
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En este orden de ideas, Maffesoli (2005) seala que la religiosidad de la poltica como instrumento central para comprender la servidumbre voluntaria de los ciudadanos. La propuesta de este autor se basa la exploracin del imaginario y/o inconsciente de los ciudadanos ya que en ese nivel, radica la dependencia y necesidad de creer en algo o alguien que puede convertirse en un protector del bien pblico. Complementara mucho la idea de una especie de necesidad de los votantes, de creer que algn poltico puede alejarles del dolor. 12 Hay cuatro tipos de sentimientos o emociones segn Max Scheler: los sensoriales como el dolor somtico, localizable y preciso; vitales, como en el dolor moral de la melancola; psquicos como el sentimiento que acompaa al miedo; y espirituales cuya mejor representacin la encontramos en la culpa (Citado en Alonso-Fernndez, 1989).

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su parte, Locke (1689) apunta que el fin del Estado es el bienestar de la gente, el cual esta estatuido como sociedad y regido por leyes y gobernantes que defienden a los ciudadanos. En este mismo sentido, Montesquieu (1987) apunta que la sociedad crea y organiza el Estado para garantizar la libertad de los ciudadanos y para evitar que el poder se concentre en una persona, establece tres poderes independientes (ejecutivo, legislativo y judicial) que actan como contrapeso a toda pretensin absolutista. Finalmente, Rousseau (1999) apunt que con la creacin del Estado se someti la voluntad de cada uno de los individuos a la voluntad de la generalidad, en la bsqueda de una convivencia pacifica y el desarrollo y progreso de la sociedad. Estos ilustres pensadores, siempre consideraron que el Estado buscaba la supervivencia y felicidad humana, aunque fuera a largo plazo e implicara ciertos sacrificios, evitando los peligros y protegiendo a las individuos de los excesos y amenazas de otros Estados. Es decir, su fin ltimo era evitarles el dolor a sus ciudadanos y dotarles de oportunidades de desarrollo y progreso social (placer). Ahora bien, bajo sistemas totalitarios y autoritarios, el Estado tambin cumple la funcin de proteccin de los individuos ante las amenazas internas y externas, as como el dotarlos de ciertas garantas que posibiliten el progreso y desarrollo de las personas. De hecho, bajo este tipo de sistemas, los gobernantes utilizan el binomio dolor/placer como medida disuasiva y como mecanismo para el afianzamiento del poder. Es la poltica tradicional de la zanahoria y el garrote como forma habitual de gobernar, donde los premios y castigos a los apoyadores o disidentes, segn sea el caso, estn al orden del da. De esta forma, la opresin, la violencia represiva y el miedo son las armas de control social en contra de los disidentes, mientras que a los apoyadores del rgimen son incentivados con ddivas y polticas de corte populista en beneficio de la gente. Bajo sistemas democrticos, el Estado es garanta de la seguridad, el bienestar y el desarrollo social, adems de ser garante de la defensa nacional y de los intereses de los connacionales. Esto es, el Estado es visto como garante de la felicidad humana (que genera placer) y como defensa ante los peligros y amenazas (que generan dolor) a los niveles de bienestar (propiedad) y prosperidad de los ciudadanos.

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3. El dolor y el placer en las campaas electorales


Las campaas electores dentro de todo sistema de cuo democrtico, se sustentan en el binomio dolor/placer. Por un lado, los partidos y sus candidatos tratan de que los electores los asocien a ellos con smbolos, imgenes

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y acciones que le generan placer y agradan, como puede ser, por ejemplo, el bienestar social, el desarrollo econmico, el aumento de la calidad de vida, la cercana con la gente, un mayor ingreso econmico, la eficiencia gubernamental, servicios pblicos de calidad o la transparencia y rendicin de cuentas, entre otros. Por el otro, tratan de asociar a los opositores con smbolos, hechos o situaciones que le generan dolor, disgusto o malestar a los votantes, como puede ser la pobreza, la marginacin, el endeudamiento, la crisis econmica, el desempleo, los escndalos, los errores, abusos e insuficiencias, las mentiras, la inseguridad, la ineficiencia, la violencia, las devaluaciones, la corrupcin, la impunidad, la prepotencia y el autoritarismo, entre otros. Es decir, es comn ver que durante las campaas electorales, por un lado, se asocie a los opositores como causantes o representantes del dolor, la angustia, el enfado, el enojo, la ira, el miedo, el sufrimiento, el odio, el desagrado, el dao y el malestar, lo cual envilece la existencia de los votantes y les genera sufrimiento y, por el otro, es comn ver que los propios partidos polticos y sus candidatos busquen que los electores los asocien como los generadores del bienestar, la prosperidad, la responsabilidad, la eficiencia y, en general, con el buen gobierno. De esta forma, el argumento central de las campaas electorales se rige a partir del binomio agrado/desagrado, beneficio/perjuicio o, como se ha comentado ms arriba dolor/placer. De hecho, el argumento central de la mayora de los mensajes de los partidos opositores durante las campaas electorales, es que la situacin est muy mal (dolor), que las cosas no pueden seguir as, que los actuales gobernantes son los responsable de las calamidades e infortunios de la gente, por lo que se requiere un cambio y que ellos son los nicos que representan las posibilidades de que las cosas se mejoren y que son la esperanza que los votantes tienen para mejorar la situacin (placer), la cual debe ser aprovechada. En trminos prcticos, durante la campaa es comn que se le plantee al votante, por parte de los opositores, el siguiente dilema: En esta eleccin, las cosas son muy claras. Ustedes tienen slo dos alternativas.

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Seguir con la ineficiencia, los abusos, la corrupcin y los escndalos de los actuales gobernantes o, de una vez y para siempre, realizar el cambio que tanto necesita nuestro pas.
Por otro lado, los partidos gobernantes tratan de persuadir a los electores magnificando sus logros, hablndoles de los beneficios y mejoras que han conseguido para la gente, sealando los riesgos y peligros que

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se corren si se vota por partidos y candidatos sin experiencia y con un pasado cuestionable. De esta manera, el placer se manifiesta en forma de esperanza para que las cosas mejoren o sigan por la ruta adecuada del bienestar y desarrollo.

4. El dolor y el placer como estrategia de campaa


El objetivo central de toda campaa electoral es obtener el mayor nmero de votos para ganar la titularidad del puesto de representacin popular en disputa durante la eleccin y evitar que los adversarios accedan a las posiciones de poder pblico. Para ganar la eleccin, se requiere el impulso de estrategias 13 creativas e inteligentes que posibiliten la persuasin, la organizacin y la movilizacin de los votantes para construir mayoras electorales estables. Sin embargo, para persuadir y movilizar a los electores a las urnas, es necesario saber de antemano qu es lo que mueve a los votantes, conocer a profundidad, por ejemplo, qu genera dolor y placer a los ciudadanos, qu puede ser usado durante una campaa electoral? Tambin, diagnosticar sobre las cosas, hechos y acciones en el espacio pblico que generan disgusto a los electores y sobre los que producen agrado y aprobacin. Finalmente, es importante saber sobre algunas estrategias partidistas exitosas que han girado entorno a esta dicotoma (dolor/placer) y que pueden ser utilizadas durante las campaas electorales. A continuacin, se presentan casos de campaas electorales en las que el dolor o el placer se convierten, ya sea en smbolos de la lucha electoral, en fines superiores de la poltica, en parte de la agenda de campaa o, incluso, como discurso recurrente de las campaas.
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El dolor como smbolo de la lucha electoral

El 10 de enero de 1994, Luis Donaldo Colosio Murrieta, candidato del PRI a la presidencia de Mxico, inici su campaa en la plaza principal de Hejutla de Reyes, en el estado de Hidalgo, una de las entidades ms pobres y marginadas del pas. En su discurso de apertura de su campaa, el candidato seal: Al reunirnos hoy, lo hacemos trayendo con nosotros nuestros anhelos, nuestras demandas, nuestras propuestas. Juntos hoy, desde aqu, desde el corazn de la Huasteca Hidalguense, lanzamos una gran convocatoria a todos los
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La estrategia es la respuesta que se da a la pregunta cmo ganar la eleccin?

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mexicanos para superar la pobreza, para superar la exclusin, para superar los rezagos, la marginacin y la desigualdad.14 Por otro lado, en el 2004, George W. Bush inici su campaa de reeleccin presidencial enfrente del dolor de una madre cuyo hijo muri en la guerra de Irak. De la misma manera, Luisa Mara Caldern Hinojosa inici en septiembre del 2011 su campaa para gobernadora en el estado de Michoacn con una oracin por los cados en la plaza Melchor Ocampo de Morelia, donde el 15 de septiembre del 200815 murieron 7 ciudadanos y 132 fueron heridos producto de la explosin de dos granadas de fragmentacin que un grupo de criminales haba detonado con el fin de generar pnico y miedo entre los ms de 30 mil asistentes. En su discurso inaugural, la candidata seal:

Sabemos del dolor y de la tragedia, tenemos que sacar la fuerza para defender a nuestro estado y a nuestras familias de la inseguridad y violencia que impera en nuestras calles y afecta la vida de nuestros hijos (Caldern, 2011).

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b. El dolor como agenda de campaa


Tradicionalmente, los partidos polticos presentan a la sociedad al inicio de su campaa, una plataforma electoral en la que se contiene sus principales propuestas, posicionamientos y proyectos alternativos de nacin. En estas plataformas o agendas temticas de las campaas, es muy comn leer posicionamientos y ofertas electorales en las que se reconoce la existencia del dolor, manifestado a travs de una serie de problemas y carencias sociales e institucionales, pero donde se asegura que, gracias a su intervencin como polticos y gobernantes, crearn un mundo mejor en el que reine el placer y la felicidad humana. De esta forma, los partidos parten por reconocer insuficiencias o criticar a sus opositores por el bienestar no alcanzado por los ciudadanos o perdido por acciones atribuidas a sus adversarios. Dibujan a los electores como vctimas de la fatalidad y los destrozos que han hecho sus opositores, ya sea en materia econmica, poltica
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De hecho, Enrique Pea Nieto, candidato nico del PRI a la presidencia de la repblica, inici tambin su precampaa en Huejutla, a fin de diciembre del 2011, sealando que era smbolo del gran desafo por resolver y una muestra de las tareas ms urgentes para consolidar la transformacin del pas. Agreg que su trabajo se centrar en terminar con la desigualdad social, la falta de oportunidades y la necesidad de reducir la brecha con los ms pobres (Barranda y Jimnez , 2011) 15 Fecha de conmemoracin del 198 aniversario del "Grito de Independencia en Mxico.

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o social, en las que se incluye la inseguridad, la violencia y la alta criminalidad. Asocian el sufrimiento humano y el malestar social a la irresponsabilidad e incompetencia gubernamental o poltica de sus contrincantes, misma que se manifiesta en pobreza, desempleo y crisis econmica. Finalmente, culpan del dolor humano a la injusticia o negligencia promovida o solapada por sus contrarios y sus polticas. De esta manera, la agenda de campaa se sustenta en temas como la seguridad, el crecimiento econmico, la redistribucin de la riqueza, el empleo, la igualdad de oportunidades, el desarrollo social, la eficiencia gubernamental, la responsabilidad, el buen gobierno, los servicios pblicos, la calidad de vida, la sustentabilidad, la autosuficiencia, la paz y otros temas que importan y afectan de forma urgente a la sociedad. Es decir, sustentan su plataforma electoral con base en los problemas, necesidades, deseos, expectativas, aspiraciones, filias, fobias, esperanzas, emociones y sentimientos de los votantes.

c. El binomio dolor/placer como fin de la poltica


El dolor y el placer tambin son sealados con mucha frecuencia como fines de la poltica, misma que ha sido expuesta por diferentes tericos. Por un lado, terminar que el estado de cosas y situaciones que le generan dolor y sufrimiento a la gente y, por el otro, avanzar hacia un Estado de bienestar que asegure el progreso y desarrollo de la sociedad. De esta forma, por ejemplo, Tomas de Aquino (1989) sealaba que el fin ltimo de la poltica era el bien comn, mientras que Aristteles (1981) lo asociaba a la creacin de felicidad humana. Por su parte, Rawls (1995) seala que el objetivo principal de la poltica debe ser la justicia social, mientras que para Rousseau (1999) era la equidad o igualdad garantizada por las leyes. En el caso de las campaas electorales, terminar con gobiernos absolutistas que generan sufrimiento a los pueblos y, construir sistemas democrticos en beneficio de la sociedad, ha sido la proclama de muchos polticos. Por ejemplo, Francisco I. Madero, quien buscaba la presidencia de Mxico a inicio del siglo XX, apunt: El general Porfirio Daz y sus aliados slo acarearn grandes males para nuestra patria. El gobierno del centro est resuelto a reprimir con mano de hierro y a hogar en sangre cualquier movimiento democrtico. Por ello, requerimos la unidad nacional para derrotar a este gobierno tirnico e instaurar la democracia en nuestro pas (Madero, 1909).

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Por su parte, en tiempos ms recientes en Argentina, el sacerdote Francisco Nazar, candidato a gobernador del estado de Famosa por el Frente Amplio seal que el dolor de la gente lo llev a la poltica. Lucho desde mi conviccin de lo que es la poltica: es la expresin del amor por el otro, es una accin destinada al otro, a ayudarlo (Torrengo, 2011).

d. El dolor como discurso de campaa


Tambin es muy comn escuchar durante las campaas electorales sendos discursos de los candidatos a un puesto de eleccin popular en la que el dolor es el tema central de su alocucin. Por ejemplo, tenemos la arenga de Felipe Bravo Mena entonces candidato del Partido Accin Nacional (PAN) a la gubernatura del Estado de Mxico, quien seal: Ya es justo acabar con el dolor en el Estado de Mxico. Los gobiernos priistas slo han generado dolor a los habitantes de esta importante entidad federativa. En el estado de Mxico se simula que se vive una especie de paraso y en un mundo de color de rosa, cuando la verdadera situacin es de dolor por la inseguridad pblica y el deficiente transporte (Bravo, 2011). En este mismo orden de ideas, en el ao 1959, como parte de su campaa por la presidencia de los Estados Unidos de Norteamrica, John F. Kennedy areng: Prometo acabar con la divisin que se vive en la unin americana entre negros y blancos, entre los pobres y los ms ricos, entre los jvenes y los mayores, pero sobre todo, me comprometo a terminar con la guerra en Vietnam que tanto dolor y sufrimiento ha generado (Sorensen, 1976). Por su parte, Barack Obama siendo candidato a la presidencia de los Estados Unidos de Norteamrica en el 2008, seal que los americanos no necesitaban ms guerras, ni ms armas, no ms violencia, ni ms saqueo a los pases pobres, ni mas invasiones, ni ms bombardeos areos a poblaciones civiles, ni ms torturas y muertes de personas, sino construir un mundo lleno de paz y prosperidad para las naciones y sus habitantes (Obama, 2011). Finalmente, en el 2011, en plenas campaas electorales, Carmen Chacn, ministra de defensa de Espaa, acus a los dirigentes del Partido Popular, y en especial a Mariano Rajoy de no utilizar el dla r de las vctimas de ETA como mercanca electoral, para tratar de ganar las elecciones en este pas ibrico (Intereconoma, 2011).

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5. A manera de conclusin
Retomando el postulado de Epicuro 16, se analiz el trazo estratgico que comnmente utilizan partidos y candidatos para tratar de ganar un puesto de eleccin popular y evitar, a su vez, que sus contrincantes accedan a las posiciones de poder poltico. Tambin, en el escrito se analiz el binomio dolor/placer en la poltica retomando lo opinin de tericos y estudiosos de los asuntos pblicos y de gobierno; adems, se revisaron algunos casos del uso del binomio dolor/placer en las campaas electorales y, sobre todo, se describieron ejemplos de campaas electorales cuyas estrategias se centraron en movilizar a los votantes tratando de asociar el dolor y el sufrimiento con los opositores y el bienestar y placer con ellos mismos. Esto es, las grandes coordenadas de la existencia y decisin del ser humano, en su calidad de electores, giran entorno a la diada dolor/placer, la cual es retomada tradicionalmente como parte de las estrategias persuasivas de los partidos polticos y sus candidatos durante las campaas electorales con el fin de lograr ganar los comicios a un puesto de eleccin popular. Se concluye que durante las campaas electorales, al placer se le asocia comnmente con la alegra, el progreso, la felicidad y el bienestar de los pueblos, mientras que al dolor se le relaciona con el atraso, la frustracin y el sufrimiento de la gente. Es decir, el dolor genera malestar social, sufrimiento y, en general, un sentimiento displacentero que motiva a los seres humanos a actuar para tratar de deshacerse de lo que les daa, les molesta y los hace sufrir. A partir de estos sentimientos, los partidos y sus candidatos tratan de persuadir y movilizar a los votantes apostndole a la creacin de smbolos, mensajes y agendas de campaa en los que los causantes del dolor y sufrimiento humano son los opositores, mientras que ellos se presentan ante los votantes como los responsables del bienestar y la prosperidad, dando razones poderosas del por qu votar por ellos y no por sus adversarios.

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Epicuro seala que las grandes motivaciones humanas, que responden, de cierta manera, a un comportamiento instintivo del hombre, es el huir del dolor y buscar el placer.

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Bajo esta perspectiva dicotmica (Dolor/Placer - Disgusto/Agrado), el elector emite su voto, creyendo que con su decisin las cosas cambiarn y mejorarn, castigando con su sufragio a una alternativa (la que considera les genera o le puede generar dolor y sufrimiento) y premiando a otra (que supones les traer beneficios y satisfacciones mayores).

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Identidad, organizacin y estrategia en el movimiento por la soberana alimentaria


Joalin Pardo Nez
Resumen
Dos movimientos que surgen contra las polticas alimentarias neoliberales en Mxico, especialmente las relativas al maz, la Campaa Sin maz no hay pas y la Red en Defensa del Maz, dada su diferenciada estrategia y organizacin conforman identidades distintas de los movimientos que desembocan en demandas, tareas y arenas de lucha que no se comparten, sino que se complementan, la primera ms en una lgica negociadora y la segunda antisistmica. Palabras clave: movimientos sociales/ identidad/ organizacin/ decisin estratgica/ Sin maz no hay pas/ Red en Defensa del Maz

Abstract
Two movements that arise against neo-liberal food policies in Mexico, especially those relating to corn, the Campaign there is no country without corn and the Maize defense network, given its differentiated strategy and organizational form distinct identities of the movements that lead to demands, tasks and battle arenas that are not shared, but complement, the first more of a negotiating logic and the second anti-systemic. Key Words: social movements/ identity/ organization/ strategic decision/ Without corn there is no country/ Network in defense of corn

Acerca del autor


Dra. en Ciencias Sociales con especialidad en Sociologa por la FLACSO, sede Mxico. Su ltima publicacin es Juegos Mentales: la Interaccin entre Teora y Realidad en el Planteamiento y Desarrollo de una Tesis Doctoral. En Julio Aibar, Fernando Corts y Liliana Gmez (eds). Metodologas y Procesos de Investigacin. Edit. FLACSO, Mxico. Actualmente es Coordinadora de Proyectos de CBM-Amrica Latina. Correo electrnico: joaline@gmail.com

Introduccin
Los movimientos por la soberana alimentaria en Mxico siguen la definicin original elaborada por la Va Campesina1 en 1996 y desarrollan una oposicin contundente al sistema alimentario neoliberal. 2 Ambos resaltan la necesidad de repensar el sistema alimentario mundial para favorecer formas tradicionales de produccin de alimentos, que permitan re-posicionar a los pequeos y medianos campesinos en los mercados agrcolas internos y de exportacin. Los actores sociales que integran ambos movimientos compartieron momentos importantes en la lucha por la reactivacin del campo,3 durante los cuales emplearon espacios comunes para exigir cambios en las polticas agrcolas; sin embargo las relaciones se fragmentaron debido a formas diferenciadas de pensar la organizacin de un movimiento, de percibir y designar a los actores prioritarios del mismo (Rubio, 2007), y las decisiones estratgicas necesarias para avanzarlo (Surez, 2005; Concheiro, 2007). En la actualidad cada movimiento constituye un proyecto diferente, que enfatiza elementos culturales, econmicos y polticos distintos, lo que resulta en diferencias de organizacin interna, de los espacios de lucha que ocupan y de los actores a quienes se dirigen. El propsito de este artculo es explicar las diferencias entre ambos movimientos desde tres elementos de anlisis: identidad, organizacin y decisin estratgica. Entiendo que la identidad de cada grupo de actores, implica filtros ideolgicos y normas de conducta que posibilitan o restringen- la asociacin con otros, y por ende la organizacin del movimiento (Kurtz, 2002). La organizacin, en tanto asignacin de jerarquas y funciones, es

La Va Campesina es un movimiento campesino altermundista que rene a millones de campesinos (as), pequeos y medianos productores, gente sin tierra y trabajadores agrcolas de 69 pases de Asia, frica, Europa y Amrica. Para la Va, la soberana alimentaria es: El derecho de los pueblos, pases y uniones de estados, a definir sus polticas agropecuarias y de produccin de alimentos, organizando la produccin y el consumo de alimentos de acuerdo a las necesidades internas y priorizando la produccin y el consumo domsticos. Implica el derecho de cada nacin a proteger y regular su produccin nacional agrcola y ganadera de excedentes agrcolas importados a bajos precios. www.viacampesina.org/soberanialimentaria 2 El concepto de sistema alimentario neoliberal fue definido por McMichael (2006) como la ltima etapa de una creciente mundializacin e industrializacin del sector agroalimentario, que fomenta la privatizacin de los recursos necesarios para la produccin, as como almacenamiento masivo y prolongado de los alimentos que se comercian de forma impersonal y crecientemente procesados. En este sistema, el campesino comn es un eslabn ms de la cadena de valor y no un individuo con arraigo a la tierra e identidad especficas, y esto conlleva la desvaluacin del valor cultural de los alimentos y del sistema natural en el cual se producen. 3 En la dcada de los noventa hubieron varias movilizaciones ante la firma del TLCAN, a lo largo del pas.

determinante para las decisiones estratgicas que caracterizarn y posicionarn al movimiento hacia el exterior (Meyer y Staggenborg, 2008).

Identidades Mltiples
Los movimientos por la soberana alimentaria en Mxico son multi identitarios y pluriculturales. En cada uno convergen actores sociales que se definen en torno a caractersticas culturales o sociales especficas, pero que comparten visiones sobre los problemas derivados de las polticas agrcolas, agrarias y alimentarias en Mxico. La identidad social de un grupo es la actualizacin constante del proceso de equiparacin y reconocimiento que cohesiona a sus integrantes (Cardoso, 2007: 54); implica la valoracin de los otros y el posicionamiento de caractersticas especficas en sistemas de relaciones intergrupales (Lehman, 1967: 105-107), donde la reafirmacin de la identidad implica asumir papeles y funciones, a la luz de caractersticas atribuidas por el grupo a s y a los otros (Goodenough, 1965: 8; Lehman, 1967; Brewer, 2002; Cardoso, 2007). Algunos autores argumentan que los movimientos sociales se cohesionan en torno a una identidad colectiva compartida (Polleta y Jasper, 2001; Melucci, 2002); esto no sucede para movimientos multi-identitarios, en donde cada grupo se define en torno a elementos culturales distintos (Kurtz, 2002; Della Porta, 2006). No siempre existe un nosotros colectivo, sino series de acuerdos que se reiteran constantemente entre identidades que presentan afinidad en sus representaciones del problema y en sus valores para confrontarlo. Los niveles de organizacin de los movimientos por la soberana alimentaria son mltiples, y comienzan con el de organizaciones campesinas, comunidades u organizaciones no gubernamentales, cada una con identidad propia, normatividad interna y motivos de participar. En un segundo nivel organizativo se encuentra el movimiento como instancia de deliberacin y de accin, en donde pervalecen normas de funcionamiento y jerarquas acordadas entre los grupos del primer nivel. 4 En la interaccin para el movimiento, cada grupo o actor colectivo se halla cmodo ocupando una funcin especfica dentro del movimiento y asume su papel, lo que facilita el consenso general para la toma de decisiones (Johnson y Prakash, 2007: 229; Kurtz, 2002:35).

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Un tercer nivel es la comunidad del movimiento, que incluye a todas las alianzas que genera el movimiento para lograr ampliar su presencia y sus impactos, pero este nivel no es relevante para el presente artculo.

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La convergencia multi-identitaria implica la asignacin de roles o funciones dentro del grupo amplio. Cada organizacin o colectivo que se une al movimiento, lo hace desde una identidad, que condiciona hasta cierto grado su visin de la realidad que se intenta modificar o conservar- (Freeman, 1999; Meyer y Staggenborg, 2008), en tanto que sirve como filtro para emitir criterios de aceptabilidad o rechazo (Freeman, 1999). La identidad permite crear marcos de significado para entender la realidad y los problemas que sta presenta (Kane, 1997; Snow y Benford, 2001). Estos marcos, a su vez, permiten construir evaluaciones para la accin social y organizar el comportamiento en funcin de lo que se considera adecuado o vlido hacer y en torno a la definicin de xito que se tiene (Polleta, 2001; Meyer y Staggenborg, 2008). En este sentido la identidad es estratgica, pues permite encontrar las mejores formas de acoplarse para organizar al movimiento (Goodwin, 2001) y para planear y realizar sus estrategias de lucha.

Identidad y Estrategia
La seleccin de tcticas para la accin resalta caractersticas importantes de quienes son parte del movimiento (Freeman, 1999; Polleta, 2001). Los criterios de aceptabilidad en torno a lo que es vlido hacer deben de ser compartidos (Goodwin, 2001); para ello cada colectivo debe ver reflejados sus objetivos en el movimiento, pues despus de cada ronda de accin colectiva, existe una evaluacin de convergencia por parte de las organizaciones que participan (Klandermans, 1988; Gamson, 1988). Esta reflexin puede definir continuidad o ruptura. Para Ellingson (1995) y Sewell (1996), el momento de accin colectiva es importante en la construccin de significados y para evaluar la continuidad de participacin en el movimiento, pues los marcos de cada organizacin tienen lmites definidos por criterios normativos e ideolgicos. En este sentido, para cada actor social o grupo identitario existen lmites entre lo que es negociable y lo que no; stos lmites estn definidos por los criterios particulares que caracterizan la individualidad de la organizacin (Kostas, 2010; Smithey, 2010). Cuando las decisiones, sean normativas (internas) o estratgicas (hacia el exterior), dejan de ser adecuadas para un grupo, existe la posibilidad de ruptura. Para entender las decisiones de accin, momento y direccin que diferencian a los movimientos por la soberana alimentaria, es importante entender las relaciones que se dan en su interior, en la interaccin de grupos que participan desde identidades, culturas y marcos normativos distintos, pero con intereses y

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perspectivas sociales que permiten la convergencia para que cada identidad encuentre sentido a su participacin (Kurtz, 2002).

Organizacin social del movimiento


La organizacin interna del movimiento, entendida como la asignacin consensuada de funciones o roles para la accin contenciosa, la toma de decisiones, la planeacin y el flujo de informacin, es fundamental para conocer el ideal social del movimiento, pues las formas organizativas son tambin un desafo simblico al sistema (Diani y Donati, 1984; Melucci, 2000), que permiten ver el proyecto poltico al que apunta el movimiento, al reflejar las jerarquas, la asignacin de roles y la construccin de categoras sociales (Diehl y McFarland, 2010). Para Melucci (1999) y Touraine (2001), la organizacin interna del movimiento es un fin en s misma, un desafo simblico al sistema en el que se escenifica un ideal social como apuesta de solucin al problema confrontado. Las formas organizativas que escoge un movimiento, dependen en gran parte del ideal de sociedad de sus miembros (Ganz, 2000) y sus lderes (Marrullo, 1998). Estas formas habilitan o constrien la accin, al especificar funciones diferenciadas que permiten la especializacin o diversificacin del movimiento (Freeman, 1999). Cada organizacin del movimiento, principalmente en el momento fundacional, vierte sus ideales de funcionamiento y trascendencia social en la definicin de las formas operativas, por lo que el resultado final: la estructura de comunicaciones, las jerarquas y la funcin de cada actor colectivo, son producto del consenso generado al plantear el problema, sus impactos y sus soluciones, esto es, al lograr enmarcamientos colectivos que guiarn la accin del movimiento y cohesionarn a sus integrantes (Snow y Benford, 2001; Gamson, 2003). Las jerarquas permiten legitimar a ciertos actores sociales o personas para tomar decisiones respecto a la estrategia y momentos para la accin, as como para representar al colectivo en espacios pblicos y en negociaciones ante terceros (Ganz, 2002; Morris y Staggenborg, 2002).

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Decisiones estratgicas
Las acciones contenciosas que realiza un movimiento son producto de decisiones sobre las demandas o exigencias, las arenas o mbitos de actuacin y las tcticas o acciones (Meyer y Staggenborg, 2008; Carmin y Balser, 2002). Una decisin se considera estratgica cuando define patrones generales de accin que caracterizan al movimiento de forma identitaria, poltica y argumentativa (Staggenborg, 1998), se toman en momentos considerados clave y dan lugar a xitos o fracasos en funcin de los objetivos establecidos (Meyer y Staggenborg, 2008). La estrategia refleja aspectos cruciales de un movimiento: sus formas de enmarcar o delimitar el problema, las formas aceptables para resolverlo y el ideal de sociedad que busca (Schelling, 1960 en Ganz, 2000; Snow y Benford, 2001). Est permeada por aprendizajes de rondas previas de accin de las organizaciones o personas, lo que permite definir repertorios que se acumulan y documentan para el futuro (Lofland, 1996). Los movimientos eligen de un catlogo de posibilidades de accin dadas por la evaluacin de experiencias pasadas y delimitadas por filtros ideolgicos, que restringen las opciones disponibles-aceptables (Freeman, 1982). Los filtros ideolgicos incluyen valores, creencias, aspectos normativos y filosofas del mundo, relacionados con las identidades colectivas que convergen y con las formas de enmarcar los problemas que aquejan a su realidad, adems de permitir definir culpables o adversarios (Gamson, 1995), y condicionar las alianzas (Ryan y Bamson, 2006). La historia de las interacciones del movimiento, y las opciones estratgicas decididas en esas interacciones genera trayectorias de accin que afectan recursos, redes y opciones subsecuentes (Freeman, 1982). Las decisiones estratgicas se toman con respecto a: - las arenas o mbitos para la accin, aquellos donde se posicionan las demandas y se confronta a los adversarios; - las demandas o narrativas argumentativas para posicionar el problema; y - las tcticas o acciones especficas que se emprenden (Meyer y Staggenborg, 2008).

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Arenas
Son los mbitos para presentar las demandas, cada mbito que el movimiento decida emplear dar lugar a diferentes audiencias de incidencia y contencin (Meyer y Staggenborg, 2008). De igual forma, cada arena presenta diferentes reglas de comportamiento y permite una gama restringida de acciones o tcticas. Las arenas se refieren al espacio y al pblico que se pretende reciba el mensaje del movimiento, ya sea para lograr el cambio cuando se trata de confrontacin directa con el adversario o causante del problema, o bien para conseguir adherentes o simpatizantes que amplen la base social y demandante el movimiento, por lo que en gran medida las arenas definirn las tcticas de accin: el actuar en la va pblica bloqueando una carretera, o montar una exposicin o un espectculo en una plaza pblica son acciones con audiencias similares pero con objetivos diferentes, el bloqueo de la carretera es una confrontacin directa a las autoridades, mediante la afectacin de las actividades cotidianas de la poblacin, mientras que el espectculo en la plaza pblica es una tctica dirigida a conseguir adherentes de manera educacional o de difusin, montado para la sociedad. Las arenas ms comunes para un movimiento son la sociedad civil y los espacios de la vida cotidiana, o los espacios de la sociedad poltica, entendida sta como el aparato gubernamental. La seleccin de arenas implica una postura emocional que permite ver las actitudes contenciosas de un movimiento y sus organizaciones, por ejemplo, el movimiento indgena en Mxico, que funciona en torno a los acuerdos tomados en el Congreso Nacional Indgena, ha definido no emplear la incidencia directa ante autoridades gubernamentales para avanzar las causas del movimiento (Grammont y McKinlay, 2006); esto debido a la historia de confrontaciones evaluadas como infructferas para el movimiento: negociaciones incumplidas por parte del gobierno y la continua evasin a las demandas de autonoma indgena, han llevado al grueso del movimiento a tener un rechazo normativo hacia la actuacin en la arena poltica nacional, que se extiende a la colaboracin con organizaciones o instancias que pretendan emplear la va del cabildeo.5 La discusin que lleva a definir las arenas de actuacin, implica evaluar a actores sociales y polticos que provocan emociones y reacciones, en tanto que esto conlleva significaciones y representaciones sociales con
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Centro de documentacin sobre zapatismo y movimiento indgena. http://www.cedoz.org/site/content.php?doc=407 (Consultada el 20 de septiembre del 2011).

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respecto a los otros, y la inclusin de estos otros como objetivos (targets) del movimiento (Voss y Wil liams, 2009; Smithey, 2010). Apuntarlos implica validarlos como actores socialmente legtimos y dignos de ser considerados (Benford y Snow, 2000).

Demandas
Se refieren al marco discursivo que emplea el movimiento para presentar sus causas y argumentos a las audiencias, ya sea para ganar simpatizantes o para tener logros polticos. Las demandas constituyen los enunciados o exigencias de cambio que, de cumplirse, daran solucin o cauce a mejoras en la vida de los miembros del movimiento o a los sectores a los que pretenden representar- (Meyer y Staggenborg, 2008). La demanda es el matiz o enmarcamiento momentneo que el movimiento dar a su tema de inters para provocar reacciones en las audiencias y requiere de consenso amplio entre todos los actores del movimiento (Lofland, 1996). Las demandas permiten la audiencia entender las dimensiones del problema que confronta el movimiento, se pueden justificar en trminos de justicia, derechos humanos, evidencia cientfica, et., segn la evaluacin colectiva de los mejores marcos discursivos en un momento determinado de la accin (Kokogianni, 2010).

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Tcticas
Son las formas de accin colectiva que emprenden los actores del movimiento despus de procesos de deliberacin (Meyer y Staggenborg, 2008). La eleccin de tcticas es crtica no solo por los resultados que se puedan conseguir para la causa del movimiento, sino porque de ellas depende la posibilidad de movilizar apoyo para el movimiento, en tanto que logren la simpata de las audiencias (Edwards y Mc Carthy, 2004). Las tcticas ms comunes se insertan en los terrenos de la persuasin, la colaboracin, la negociacin o la coercin (Lofland, 1996), y dependen del repertorio de sus organizaciones y de la evaluacin de experiencias anteriores del movimiento mismo, pues a menudo se descartan aquellas que no han sido exitosas o que han representado retrocesos para la causa o bien bajas para la membresa del colectivo (Freeman, 1999).

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El movimiento por la soberana alimentaria en Mxico


Para entender cmo los elementos tericos presentados en la seccin anterior juegan en la definicin de dos movimientos por la soberana alimentaria, es importante situarlos en el contexto histrico de cada movimiento.

Red en Defensa del Maz


La Red en Defensa del maz est conformada por comunidades indgenas, organizaciones indgenas y organizaciones no gubernamentales. Su origen data de 2001, cuando ante la deteccin de maz transgnico en Oaxaca, algunas Organizaciones no Gubernamentales convocaron a un encuentro para discutir las implicaciones del suceso. Este primer seminario se llam En Defensa del Maz (Marielle y Peralta, 2007) y a l llegaron, adems de ONGs y organizaciones campesinas, representantes de comunidades indgenas que eran las contrapartes ms locales de estas organizaciones, adems de los directamente afectados. Por definicin, el maz transgnico6 es semilla patentada por empresas agroindustriales de carcter transnacional, que la venden acompaada de un paquete tecnolgico de herbicidas y fertilizantes para garantizar su productividad. Si bien el material gentico de partida es semilla nativa, la introduccin de propiedades de otras especies es lo que permite patentar la semilla como un invento y por lo tanto un nuevo tipo de maz. Su uso sin haber pagado las regalas correspondientes por la patente, implica sanciones por ley, pero adems, el polen generado por las espigas, se esparce va area y puede llegar a plantaciones alejadas por varios kilmetros, polinizando de manera no deseada a variedades nativas, por lo que lejos de ser una polinizacin accidental, se ha llegado a llamar contaminacin (Marielle y Peralta, 2007: 54). Para las comunidades indgenas el maz es un elemento identitario, en tanto cultivo bsico que marca los calendarios de la vida comunitaria y familiar, los regmenes alimentarios y las fiestas que se celebran a lo largo del ao (Toledo, 2009; Bartra, 2011). El intercambio de semillas entre campesinos de diferentes regiones, ha contribuido a la generacin de 56 razas y ms de cien variedades a lo largo del territorio, cada una adaptada al

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Aquel inoculado en laboratorio con genes de otras especies animales o vegetales, para transferir caractersticas de resistencia a fenmenos climticos o a plagas.

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gusto local y a las condiciones ambientales que favorecen su mayor rendimiento. La deteccin de semilla contaminada constituy una alerta roja para la seguridad alimentaria y la reproduccin cultural de e stas comunidades, en tanto que los genes no deseados se podan esparcir fcilmente en lo sucesivo. En el espacio del foro se dieron cita cientficos, secretaras de Estado, ONGs, comunidades indgenas y organizaciones de corte campesino, aglutinadas en torno a intereses de corte econmico-productivo. Para estas ltimas, haba otro frente de sucesos que afectaba por el lado econmico: el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, que haba sido firmado seis aos antes, pero las organizaciones campesinas ya vean sus impactos en la competencia de precios de cultivos importados, lo que repercuta en sus posibilidades de subsistencia y modos de vida, sobre todo en el caso de pequeos y medianos campesinos. El concepto de seguridad alimentaria,7 que no menciona nada sobre la procedencia de los alimentos para abastecer a la poblacin, ni sobre los criterios de aceptacin cultural de los mismos, abra el camino para que se incrementaran las importaciones de productos bsicos, procedentes de Estados Unidos y Canad, altamente subsidiados y a bajos costos, impidiendo la activacin del abasto interno para el pas (McAfee, 2008). Las organizaciones campesinas, pese a entender el maz transgnico como un problema, decidieron, en 2002 emprender movilizaciones nacionales, formando una organizacin sombrilla para agrupar la coalicin. El nombre que tom el movimiento fue El Campo no Aguanta Ms! (MECNAM), a partir de un artculo emitido en el diario La Jornada.8 Algunas de estas organizaciones haban participado, e incluso convocado a las asambleas en defensa del maz, sin embargo la problemtica que implicaba la liberacin, estipulada para 2003, de aranceles para la importacin de maz y frijol, requera de priorizar la accin. Estas organizaciones abandonaron el espacio de la Red y se concentraron en posicionar un pliego petitorio que inclua la renegociacin del captulo agropecuario del TLCAN, mejorar los presupuestos asignados al campo, ampliar la base de programas agropecuarios y firmar los acuerdos de San Andrs en su formato original (Surez, 2005). Al movimiento se unieron, de ltimo momento, otras organizaciones, que no entraron en el grupo sombrilla, entre estas organizaciones estaban el CNC9 y el Congreso Agrario Permanente, un conglomerado de organizaciones de corte
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Ratificado por el gobierno de Mxico a partir de la cumbre de la alimentacin de la FAO en 2006. http://www.jornada.unam.mx/2002/12/14/008a1pol.php?origen=index.html

9 Confederacin Nacional Campesina.

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oficialista.10 El movimiento no obtuvo el apoyo del EZLN ni del CNI a pesar de haberlo solicitado y de haber incorporado las reivindicaciones del movimiento indgena dentro de sus peticiones. La negativa se debi, por un lado, a las recientes traiciones del gobierno en torno a la elaboracin y firma de la ley COCOPA (Grammont y Mackinlay, 2008); pero tambin a la participacin del conjunto de dirigencias campesinas oficialistas, por considerar que la negociacin no poda trascender las viejas formas de cooptacin que solan preceder a los aumentos de montos presupuestales de manera clientelar, continuando con la tradicin de este tipo de organizaciones corporativas (Serna, Valera y Daz, 2010). Por otro lado vieron de manera negativa que tuvieran que pasar siete aos de haberse firmado el TLCAN para que las organizaciones campesinas reaccionaran intentando renegociar el captulo agropecuario, lo cual era evidentemente una tarea difcil, si no imposible de lograr (Serna, Valera y Daz, 2010); esto se contrapona con la emergencia inmediata del EZLN y la reactivacin del movimiento indgena el primer da de vigencia del tratado, en 1994. El espacio de la Red qued ocupado por ONGs y comunidades indgenas que no participaron activamente en el MECNAM.11 Las organizaciones campesinas abandonaron permanentemente la Red, pues decidieron dar seguimiento al Acuerdo Nacional para el Campo, documento de negociacin con gobierno que result del movimiento, pero cuya firma fue controversial: no todas las organizaciones firmaron, y la firma de algunas no fue vista con buenos ojos por las dems (Mackinlay y Otero, 2004; Grammont y Mackinlay, 2006). Para las organizaciones campesinas, as como algunas ONGs, la incursin en los grupos parlamentarios que conllevaban las negociaciones con el gobierno y la subsecuente firma del Acuerdo, era un acierto para el movimiento, pues implicaba la ganancia de espacios para la negociacin, con una balanza ms favorable de poder para dar impulso a las demandas, tanto derivadas del MECNAM, como otras que surgieran.

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En tanto que tenan un vnculo importante con el partido en el poder, retribuyendo cuotas de apoyo con votos en poca de elecciones. Un carcter opuesto al de las organizaciones que formaron el MECNAM. Aunque algunas organizaciones o personas de comunidades pertenecan a organizaciones campesinas amplias que s participaron activamente. La divisin no fue tan tajante, pero las organizaciones amplias a quienes pertenecan integrantes de la Red, rechazaron la firma del Acuerdo Nacional para el Campo, lo que marc el fin de las relaciones entre el siguiente movimiento campesino y el movimiento indgena al que se integrara la Red.

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Algunas ONGs que, sin renunciar a la Red apoyaban la negociacin del movimiento campesino con el gobierno, tambin consideraron pertinente participar en el Consejo Consultivo Mixto de la Comisin Intersecretarial de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados, instancia que se cre para hacer las reglas de operacin y dar seguimiento a la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados. 12 La ley fue aprobada por la cmara de Senadores en 2003, poco despus de haber sido firmado el ANC. En el Consejo Mixto participaran cientficos, empresarios y organizaciones de la sociedad civil para proveer a los diputados con evidencia que sustentara el rechazo o la aprobacin de la ley, as como para elaborar reglas de operacin e instrumentos derivados. Otro grupo de ONGs decidi no asistir al Consejo Mixto, pues consideraba que el decreto de la ley en s, era una prdida, en tanto que servira para validar la introduccin de maz transgnico para su siembra. Para estas, participar en un comit para establecer los lineamientos de introduccin era inaceptable en s. 13 Las ONGs que decidieron integrarse al Consejo Consultivo Mixto consideraron un logro el establecer un Rgimen de Proteccin Especial para el Maz, que pese a quedar asentado en la ley, no trascendi a ser reglamentado para su operacin. Tambin se logr insertar la posibilidad de tener zonas libres de transgnicos, las cuales son difciles de gestionar, pues implican altos costos para demostrar que el cultivo con transgenes afectara directamente a la produccin que se lleva a cabo en sitios adyacentes (aplica slo para cultivos orgnicos certificados). Este grupo de ONGs finalmente abandon el espacio del Consejo, al darse cuenta de que su participacin simplemente serva para avalar un conjunto de puntos predefinidos, e incluir la firma de la sociedad civil (Marielle y Peralta, 2007). Pese a que este conjunto de ONGs decidi abandonar la participacin, el dao ya estaba hecho para la Red en Defensa del Maz, que evalu de manera negativa la participacin de ONGs en el comit, pero adems, ante la promulgacin de la ley de bioseguridad, que sumaba una traicin ms a los pueblos indgenas, decidi

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Emitida en 2003 para regular la introduccin de cultivos transgnicos a Mxico, por primera vez en la historia. Comunicacin personal de CECCAM, GRAIN, Grupo ETC, Colectivo COA.

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endurecer su postura y entablar una resistencia desde el territorio, ante lo cual los intentos de negociacin con gobierno eran tcticas en arenas no aceptables.

Campaa Sin Maz no hay Pas


En 2007, ante el alza en los precios de la tortilla y la prxima liberacin de aranceles para el maz blanco, nico producto que haba quedado protegido del TLCAN, algunas organizaciones campesinas que participaron en la Red en un inicio, pero que optaron por fomentar el MECNAM, as como ONGs que apostaban por la va de la negociacin poltica y centros de derechos humanos, lanzaron una Campaa de carcter informativo y de denuncia, a la cual llamaron Sin Maz no hay Pas. La convocatoria por parte de org anizaciones campesinas surgi a partir de un Foro Campesino Nacional por la Democracia y Soberana Alimentaria, en donde se generaron las demandas que se convertiran en la agenda del naciente movimiento.14 Se trataba de seis puntos para reactivar el papel del campo mexicano, as como la creacin de un nuevo pacto histrico entre la sociedad mexicana y la sociedad rural. Este Foro fue convocado en el marco de la Convencin Nacional Democrtica, hecha por el candidato presidencial del Partido de la Revolucin Democrtica, que representaba una nueva etapa de de lucha, por la renovacin y democratizacin de las instituciones del Estado Mexicano, contra las reformas neoliberales y la privatizacin de los recursos estratgicos de la nacin.15 Los seis puntos se convirtieron en el eje y la agenda de la convocatoria posterior que result en la Campaa Sin Maz no Hay Pas; estos puntos rescataban los compromisos establecidos en el Acuerdo Nacional para el Campo, pero agregaban elevar el Derecho a la Alimentacin a rango Constitucional, la renegociacin del apartado agropecuario del TLCAN, aprobacin de la Ley para la Proteccin de la Seguridad y Soberana Alimentaria Nacional, prohibicin a la siembra de maz transgnico, y luchar contra el alza en los precios de alimentos (Surez, 2008).

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Documento resolutivo del Foro Campesino Nacional por la Democracia y la Soberana Alimentaria, disponible en lnea en http://www.era-mx.org/biblio/politica/FOROCAMPESINO10SEPT.pdf (consultado el 23 de septiembre del 2011). Documento resolutivo del Foro Campesino Nacional por la Democracia y la Soberana Alimentaria (2011).

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A la convocatoria inicial para la Campaa asistieron tambin las organizaciones de la Red en Defensa del Maz, que decidieron no continuar debido a que se tena una agenda predefinida y slo invitaban a sumarse a la misma, no a generarla.16 En lo sucesivo, la Campaa se integrara por organizaciones que optaban por la va de la incidencia poltica para tener logros significativos.

Identidades Mltiples en Dos Movimientos


Tanto la Red en Defensa del Maz como la Campaa sin Maz no hay Pas, ponen al maz como elemento primordial de su accin; ambos movimientos emplean como slogan o leit-motif de lucha la soberana alimentaria, segn el concepto original de la Va Campesina, colectivo al que se adhieren organizaciones de ambos movimientos. Sin embargo, cada movimiento analiz de forma distinta los eventos que fueron decisivos y tom decisiones diferentes para entablar la lucha desde su ser social y su ideal de sociedad. Estos eventos derivaron en dos colectivos diferentes, que se formaron gradualmente y a partir de la definicin de afinidades en el plano ideolgico-identitario, llevando a la formacin de movimientos con diferencias que pueden observarse en: las identidades en torno a las que se definen los actores que dan forma cada movimiento, la organizacin del movimiento y las decisiones que toma cada uno para orientar su accin, elaborando los marcos discursivos de sus demandas, escogiendo arenas de accin y decidiendo las tcticas ms coherentes con sus ideales sociales. La identidad desde la que habla un actor social, permite entender qu le importa y por qu, es decir, la forma en que cada grupo social, desde los rasgos que le caracterizan y le hacen diferente de otros, percibe que su realidad es afectada y decide actuar en consecuencia (Kurtz, 2002). Partiendo de entender a los actores sociales desde las identidades que ponen en juego en el movimiento, en particular la identidad poltica desde la que construyen su proyecto, es importante resaltar que para la Red la diversidad del maz depende de la diversidad cultural tnica- que contina domesticando variedades y generndolas a travs del intercambio gratuito de semilla y del conocimiento especfico de cada variedad o raza. Ante la legislacin actual, que incluso penaliza el

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Entrevista con lvaro Salgado del Centro Nacional de Misiones Indgenas, el 29 de junio del 2009.

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intercambio de semilla no certificada,17 son las instituciones de gobierno tradicional las nicas que pueden garantizar esta continuidad, por lo que este es el proyecto central de todos los actores que convergen en la Red. Los actores rurales de la Red en Defensa del Maz se definen en torno a su etnicidad, posicionando su identidad nahua, triqui, ha, tzeltal, etc. como la fuerza impulsora de su participacin, desde la cual se puede entender la forma de enmarcar el problema y de significarlo; esta identidad, adems, implica un proyecto cultural y una normatividad para la convivencia especfica para cada grupo indgena que es parte de la Red. Si bien es un comn denominador para todos ver al maz como un smbolo central que define calendarios y rituales, cada grupo tiene una cosmovisin distinta en torno al mismo, as como ceremonias agrcolas y sociales diferentes. Esto tiene implicaciones en el funcionamiento del movimiento, que antes de iniciar cualquier reunin, realiza dinmicas inaugurales por regin geogrfica, que darn la bienvenida a los asistentes y ratificarn al maz como el elemento central. Los calendarios agrcolas tambin definen los momentos en que se puede reunir la Red para trabajar. Para los grupos tnicos es comn denominador la participacin a ttulo comunitario y no individual. Los asistentes indgenas a la red se consideran emisarios, no representantes, y por lo tanto deben de regresar a la comunidad antes de tomar decisiones. Esto implica que los procesos de deliberacin sean largos, porque no se toman resolutivos de ejecucin inmediata, excepto en situaciones de emergencia. Los otros actores sociales que participan en la Red, son ONGs con un comn denominador: concebir su funcin social como organizaciones de apoyo a las necesidades, ya sea informativas o tcnicas, de los actores indgenas de base, una funcin en la cual el proyecto de cada organizacin pone en el centro a las comunidades u organizaciones con las que trabajan, as como los problemas expresamente manifestados por ellos. El compromiso de supeditacin de su participacin a las necesidades de las comunidades indgenas no implica que estas organizaciones no tengan otros proyectos. De hecho la Red es uno ms de los espacios en los que se involucran, todas tienen adems otros proyectos que se trabajan con actores diferentes y que no necesariamente se dan en el terreno de la alimentacin.
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Ley General de Produccin, Certificacin y Comercio de las Semillas. Decretada el 15 de junio del 2007 en el Diario Oficial de la Federacin. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPCCS.pdf

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Las ONGs de la Red y en la Red- definen su identidad en torno a la funcin de apoyo y refuerzo de los proyectos polticos, tcnicos y sociales de los actores a quienes consideran prioritarios: los pueblos indgenas de Mxico, con un proyecto de autodeterminacin dentro del cual la conservacin del maz es esencial como smbolo cultural y de soberana alimentaria. En este sentido, pese a que los dos tipos de actor que conforman este movimiento poseen identidades distintas, existe consenso en torno a ostentar una sola poltica identitaria, que parte de resaltar la marginalizacin de los indgenas como pueblos que han sido traicionados e ignorados por el gobierno, que reclaman el entendimiento y reconocimiento de sus diferencias culturales, sus especificidades productivas y sus formas tradicionales de gobierno, para realizar un proyecto de soberana alimentaria que les permita ser autosuficientes en apego a sus costumbres, pero adems definir libremente las formas de produccin y los tipos de cultivo que desean.18 La Campaa est constituida por ONGs y organizaciones campesinas. stas ltimas participan posicionando aspectos econmico-productivos que aglutinan a sus integrantes en torno a actividades econmicas, e implican la negociacin en el campo de las polticas. Aunque no todas son productoras de maz, ste cultivo s define una mayor participacin por parte de las organizaciones campesinas en la Campaa. Estas organizaciones tienen un nivel nacional, en el cual una oficina central funge como integradora y direccin general, coordinando las actividades amplias para reforzar cadenas productivas o iniciativas de poltica sectorial que sirvan a muchas organizaciones locales o estatales que conforman a la coordinadora. Su participacin en el movimiento mediante representantes capaces de tomar decisiones en el momento es comn. Aunque en los mbitos locales son varias las organizaciones que se identifican como indgenas antes que como campesinos,19 la participacin se hace a ttulo del conjunto, para lo cual el representante que participa lo hace desde una visin productiva y poltica, que pugna por revitalizar el papel de los campesinos en el abasto de los mercados internos nacionales, mediante mayores subsidios y posibilidades de mercados, posicionando los objetivos de la organizacin amplia para definir su participacin en la Campaa. Estas organizaciones reivindican

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Es importante destacar que si bien el concepto de soberana alimentaria implica un nivel nacional, que reclama el abastecimiento de mercados internos a priorizando la produccin campesina nacional, la Red ha adaptado este concepto a un proyecto de corte local, extensivo al territorio indgena.
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Priorizando la identidad tnica sobre una identidad definida por actividad econmica.

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al campesinado como sector econmico, empleando un marco de derechos, tanto civiles y polticos como econmicos, sociales y culturales para exigir una competencia justa de mercado para sus productos. Los otros actores en la Campaa son ONGs, con una identidad basada en la percepcin de su funcin, como una de actores sociales y polticos con proyectos propios, que si bien apoyan puntualmente a las organizaciones campesinas, postulan sus proyectos institucionales como ejes rectores de su quehacer en el movimiento. La identidad en estas ONGs tiene un componente institucional fuerte. A diferencia de las que integran la Red, cuya participacin atiende a las necesidades tcnicas, informativas y de coordinacin de las comunidades indgenas, en la Campaa cada ONG tiene un proyecto y se rige temtica y polticamente en apego con su normatividad interna, de la misma forma que las organizaciones campesinas, a quienes consideran aliados para la participacin horizontal.

Organizacin social del movimiento


Las comunidades indgenas que participan en la Red son parte del CNI,20 que tambin suscribe la accin del movimiento. Esta participacin tiene implicaciones importantes para la organizacin interna, pues desde su formacin, el CNI rechaza cualquier forma de representacin o intermediacin entre sus intereses y otros actores polticos o sociales. El proyecto del CNI est en construir la autonoma de los pueblos indgenas en los hechos, garantizando la autodeterminacin de estos pueblos, ya sea de manera constitucional o bien en la normatividad que rige en las comunidades que lo suscriben (Navarro y Herrera, 2004). Desde 2002, el CNI ha reivindicado los acuerdos en Defensa del Maz, y ha participado activamente en la construccin de la Red, lo que ha implicado poner a los pueblos indgenas en el centro del proyecto. Si bien son ms de quince etnias de cinco regiones del pas 21 las que asisten, cada una con una cosmovisin especfica que motiva la defensa del maz nativo, las formas organizativas tradicionales son similares, y han permitido establecer una normativa nica para construir operativamente a la Red. Los grupos indgenas en la Red participan con la presencia de comisiones o comisionados definidos por la asamblea comunitaria, a donde
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Congreso Nacional Indgena. Mximo rgano para la toma de decisiones del movimiento indgena en Mxico.

No todos los pueblos son constantes en su asistencia a la Red, pero participan de manera intermitente de las regiones norte, centro, sur, istmo y sureste.

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deben de regresar los acuerdos del movimiento, para ser ratificados e incorporados en las actas de gobierno que operan al nivel de la comunidad. La asamblea es la forma de deliberacin colectiva de todos los asuntos que afectan a la comunidad, y es el centro de los gobiernos tradicionales. Esta forma ha sido adoptada por la Red para tomar decisiones estratgicas y como espacio para actualizar el conocimiento del movimiento en torno al tema del maz transgnico. Las asambleas de la Red se celebran una vez al ao, y sus acuerdos tienen que ser ratificados por las asambleas comunitarias para ser vlidos, y para que el proyecto de defensa territorial sea consensuado y efectivo. Las ONGs se encargan de gestionar los recursos para la celebracin de asambleas o reuniones generales, coordinar actividades, preparar agendas provisionales, recopilar informacin, esto es, tareas de logstica. Las ONGs adems dan seguimiento a los acuerdos que se toman por parte de la asamblea, como el monitoreo de contaminacin transgnica en milpas; las ONGs no tienen un papel resolutivo, esto implica que tienen voz en las asambleas, pero no tienen voto. Las ONGs de la Red parten de pensar su funcin en el movimiento, como el ser fuentes de informacin y de vinculacin con actores nacionales o internacionales, que pueden aportar nuevos elementos para el anlisis de la problemtica que representan los transgnicos. Por su ubicacin en centros urbanos importantes, como la Ciudad de Mxico, por la amplia red de alianzas con ONGs o think tanks 22 de otros pases, as como por el uso de tecnologas de la informacin, las ONGs de la Red mantienen un conocimiento actualizado sobre los transgnicos, las novedades en materia poltica mexicana y mundial, los impactos sociales y ambientales que su introduccin ha conllevado en otros pases y los descubrimientos cientficos al respecto. El acceso a la informacin y a actores internacionales, posiciona a las ONGs como actores con la capacidad de vincular y ampliar al movimiento, lo cual hacen desde un papel de supeditacin a las decisiones expresadas por los actores indgenas. Evidentemente, por las posibilidades de acceso a la informacin y a la tecnologa, son tambin los actores con mayor capacidad de reaccionar a las contingencias, de tal forma que, eventualmente, emiten comunicados u organizan reuniones a nombre de todo el movimiento.
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Organizaciones civiles dedicadas a la investigacin y al anlisis poltico en torno a temas especficos. Aunque estos temas sean ambientales, la investigacin est orientada a conocer el impacto de las polticas en diferentes mbitos sociales sujetos a la problemtica que abordan.

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La Campaa tiene una estructura operativa menos centralizada para la toma de decisiones y para operativizarlas. Por consenso, en las primeras reuniones se acord evitar las jerarquas o liderazgos de cualquier tipo, ya fuera por personajes o bien por tipos de actor, para evitar personalizar la representacin, lo cual haba causado controversias en momentos anteriores de la accin. Se acord que, para evitar posicionamientos polticos o prcticas relacionadas con personajes especficos, se deba de romper con la forma organizativa propia de las organizaciones campesinas, y trabajar a manera de campaa, esto es, como colectivo democrtico enfocado a la difusin pblica y la incidencia poltica, en torno a los temas de inters de mltiples actores por la soberana alimentaria.23 Esta decisin obligaba a colocar en una instancia colectiva los procesos de deliberacin y toma de decisiones. Esto permiti pensar en un equipo coordinador integrado por representantes o delegados de todas las organizaciones, o por lo menos aquellas que pudieran comprometer cierta continuidad, colocando sus visiones y proyectos institucionales en torno a la soberana alimentaria como parte de un repertorio amplio, que refleja la diversidad de actores y proyectos agrupados en la Campaa. Esto no fue sencillo: slo las organizaciones basadas o con oficina en la Ciudad de Mxico podan estar asistiendo a las reuniones y dando seguimiento a los acuerdos; la Campaa requera de actividad constante, lo que se constituy como una limitante para organizaciones del interior de la Repblica. La participacin de los representantes campesinos no es constante, por lo que el equipo denominado coordinador tampoco tiene una composicin fija: participan quienes asisten, de la misma forma que se da seguimiento nicamente a las acciones impulsadas constantemente, lo que recae casi exclusivamente en las ONGs. En este sentido se maneja el lema: la Campaa es de quien la trabaja Las reuniones de la Campaa son constantes y en todas se toman decisiones para la accin inmediata, a diferencia de la Red, cuya estructura organizativa para tomar las decisiones de accin, implica un consenso desde los niveles ms locales de adhesin.

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Decisiones estratgicas
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Entrevista con Rosario Cobo, del Instituto Maya de Estudios Rurales, el 13 de marzo del 2010.

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Las decisiones estratgicas de cada movimiento se vinculan con los actores sociales que lo conforman, particularmente con sus identidades y la normatividad operativa que stas implican, pues con base en las formas de organizarse, cada movimiento evala los repertorios y define los que son aceptables para la accin, aunque la decisin final es tomada por los actores ms importantes del movimiento. El enmarcamiento es la delimitacin e interpretacin cultural y contextual que dan los actores al problema y sobre el cual basan sus decisiones; ste permite conocer los lmites del problema y entender las decisiones que se toman para solucionarlo. Para Goffman (2006: 21), un marco constituye un esquema de interpretacin que permite a los individuos localizar, percibir, identificar, etiquetar y definir situaciones dentro de su espacio de vida y el mundo en general. Los marcos sirven para organizar la experiencia y orientar la accin, tanto la individual como la colectiva, al dotar de sentido a los acontecimientos (Snow y Benford, 2006: 85). Los marcos son dinmicos, se modifican en tanto que son el resultado de significados y formas de entender que se negocian entre los actores del movimiento (Gamson, 1992 Benford y Snow, 2000). Para la Red en Defensa del Maz las demandas giran en torno a la no privatizacin de los recursos naturales, incluyendo el material gentico del maz y su patente. No al maz transgnico en realidad conlleva una defensa integral del territorio ante paquetes tecnolgicos y polticas de privatizacin que atentan contra las formas tradicionales de cultivo, la milpa y de socializacin de la produccin, la comunidad. Las demandas de la Red han tenido una trayectoria que se relaciona con los actores que la han integrado: En el 2002, como resultado del primer seminario en defensa del maz,24 la Red exiga al gobierno de Mxico acciones de poltica interna, entre las que se contaban declarar al maz como recurso estratgico, revisin del captulo agrcola del TLCAN, polticas de precios y subsidios para compensar la prdida de rentabilidad del maz, suspender las importaciones de maz transgnico, limpieza y compensacin de los espacios contaminados de transgnicos, proteccin de semillas nativas, autodeterminacin de los pueblos indgenas y su participacin para la elaboracin de leyes agrcolas y pecuarias. Tambin demandaba acciones de poltica exterior, particularmente a la Food and Agriculture Organization, organismo descentralizado de la ONU, estas demandas exigan reconocer el concepto de soberana alimentaria, resarcimiento de los daos por la contaminacin
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http://www.ceccam.org.mx/ConclusionesDefensa.htm

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transgnica, obligar a una moratoria de liberacin de transgnicos hacia los centros de origen y diversidad de cultivos, y la ratificacin del Protocolo de Cartagena. La Red se opona contundentemente a la legalizacin de siembra de maz transgnico pero tena una diversidad importante de demandas que incluan negociaciones con gobierno y demandas polticas y presupuestales para los campesinos, en un momento cuya primera conformacin inclua a organizaciones campesinas nacionales, aunque stas se encontraban ya en vsperas de construir el MECNAM. Las nulas respuestas de gobierno al respecto, aunadas a la aprobacin de la Ley de Bioseguridad por parte de la cmara de senadores, sentaron las bases para que la Red endureciera su postura, y para 2003 sac de su agenda todas las demandas que no estaban relacionadas con la introduccin de transgnicos; la naciente configuracin campesina que aglutinara al MECNAM, permiti dejar de lado las demandas que ahora seran llevadas al gobierno por el movimiento campesino. Las organizaciones participantes en la Red decidieron separar la iniciativa del movimiento campesino, como un proceso de ndole distinta al movimiento, resaltando la presencia indgena y el rechazo al maz transgnico desde varias perspectivas: cultural, econmica y ambiental. El tono o matiz de las demandas tambin se modific, pues gradualmente dejan de convertirse en exigencias directas al gobierno, y se convierten en narrativas que evidencian su falta de actuacin, declaraciones que expresan ntidamente el enmarcamiento diagnstico del problema y la solucin, reivindicando los cultivos nativos, las formas culturales de gobierno y de economa comunitarias, rechazando las plantaciones comerciales y el uso de productos de las transnacionales para la agricultura,25 aunque su demanda marco es el rechazo al maz transgnico. La Campaa decidi, desde un primer momento, entablar la lucha con una poltica de incidencia dual: hacia la sociedad civil, dirigindose a la gente en su calidad de ciudadana y de consumidora, as como a la sociedad poltica, buscando minimizar los impactos de la legislacin vigente en materia agropecuaria y de transgnicos, as como lograr mejores y mayores presupuestos, participativos, para el campo.

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Si bien las organizaciones y comunidades indgenas que participan constante y activamente en la Red tienen una produccin predominantemente orgnica, organizaciones que asisten de manera irregular no necesariamente se adhieren a estos principios, por lo tanto tampoco permanecen en este movimiento. A menudo, se retiran del espacio social despus de la primera o segunda reunin a la que asisten. Esto en realidad le da mayor cohesin a quienes se quedan (Evangelna Robles, comunicacin personal).

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En la Campaa, las demandas se estructuran en funcin de gran diversidad de intereses de trabajo, para actores con distintos proyectos. Cada organizacin en la Campaa enmarca, desde la ptica temtica e ideolgica de su trabajo, el problema de los transgnicos, la falta de polticas de apoyo al campo y los efectos de las polticas de apertura comercial y agrcola a grandes transnacionales, que constituyen los tres conflictos alrededor de los cuales se estructuran las demandas. Las identidades de la Campaa, sus formas organizativas, y la estructura operativa misma del movimiento, no permiten enmarcar sus demandas apelando a identidades culturales homogneas, ni emprender acciones de resistencia desde el territorio, pues la dispersin geogrfica y temtica- de las bases de apoyo, no permitira apelar a nicamente al maz, o a una perspectiva especfica para enmarcarlo. La diversidad de intereses en la Campaa, lleva a que constantemente sta se encuentre impulsando demandas en respuesta a los cambios polticos que afectan ms, por ejemplo, durante 2010 se emple como marco general la crisis alimentaria y la elevada alza de precios de alimentos desde inicios; con esto, las demandas enfatizan la necesidad de reforzar los apoyos y los mercados para la produccin campesina, pero tambin de garantizar derechos humanos relacionados, tanto para productores como para consumidores. Para la Red, la idea de impulsar demandas en el terreno de los Derechos Humanos es intolerable con un gobierno como el mexicano, pues se corre el riesgo de que el concepto se lea desde la seguridad alimentaria, brindando argumentos al gobierno para la importacin de alimentos y aditivos producidos por las grandes transnacionales, cuyos precios, gracias a los subsidios otorgados por pases como Estados Unidos y Canad, son menores a los costos de produccin y compiten, ganando, con los precios que pueden exigir las organizaciones campesinas para sus productos. Para la Red, esta demanda no implica triunfos para el movimiento, y s un riesgo para la introduccin de paquetes asistencialistas de fomento a la produccin, con insumos transgnicos que fomentan la dependencia. Las diferencias en demandas entre ambos movimientos, an si parecen ser sutiles, implican visiones totalmente diferentes en torno a un mismo problema identificado: el avance de las polticas que permiten a las grandes empresas transnacionales y agroindustriales, ocupar espacios y mercados de produccin, facilitando la apertura de mercados internacionales y privatizando los recursos necesarios para la produccin. Para la Campaa,

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el repertorio tctico y las arenas de batalla, incluyen la lucha directa ante gobierno y sociedad civil para posicionar el papel de los campesinos en la garanta de la soberana alimentaria; para la Red, el inters de conservar los espacios de produccin agrcola y reproduccin cultural indgena, convierte las demandas en narrativas de exposicin de motivos dirigidas a conseguir mayor soporte de la sociedad civil en el mbito rural-indgena, para lo cual los repertorios tcticos y las arenas llevan a una resistencia territorial, a los avances del gobierno y las empresas en la bsqueda de tecnificar la produccin y a los productores.

Arenas
Para Benford y Snow (2000), las arenas atienden a la identificacin de la fuente del problema, esto es, a la definicin de los actores que son culpables del problema que pone en riesgo aspectos de la vida de los integrantes del movimiento, o del conjunto de la sociedad. Para Meyer y Staggenborg (2008), las arenas se refieren a los mbitos de actuacin que el movimiento decide emplear para solucionar la situacin de injusticia en que se encuentra inserto. En los movimientos que me ocupan, es importante entender una divisin terica entre la arena contenciosa (que seala al culpable), y la arena de accin o incidencia (donde se libra la lucha). En el caso de la Campaa, la falta de soberana alimentaria es una consecuencia directa de acciones gubernamentales que permitieron la apertura de cupos para la importacin de alimentos baratos, aceptaron reducir los programas de apoyo al campo e impulsaron el uso de paquetes tecnolgicos que implican dependencia para la produccin. Estos dos aspectos de poltica agrcola y comercial, para la Campaa afectan en dos frentes: a los campesinos les impiden insertarse econmicamente en los mercados nacionales, de manera competitiva y con produccin natural (libre de agroqumicos), y a los consumidores acceder a alimentos nutritivos y nacionales con precios adecuados, pues los alimentos ms econmicos son aquellos importados o producidos en gran escala por empresas agroindustriales. Estos dos problemas se refieren a la arena poltica como culpable, pero con afectaciones en dos mbitos distintos de la sociedad: las organizaciones campesinas como productoras y la sociedad civil como consumidora y ciudadana afectada por los productos de baja calidad y polticas que alientan la dependencia alimentaria. Cada uno de estos mbitos tiene una representacin clara en la Campaa: las organizaciones campesinas velan por los intereses productivos de sus representados y las ONGs por el grueso

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de la sociedad; este ltimo elemento permite que si bien la arena contenciosa sea tambin arena de incidencia, el gobierno como culpable y responsable de solucionar el problema, se abra la necesidad de incidir tambin en otra arena, la sociedad civil, que indirectamente, con sus decisiones de consumo, agrava la situacin y tambin es capaz de modificarla para bien. La diversidad de temas e intereses en la Campaa, permite actuar efectivamente en estas dos arenas. Para la Red, son las mismas polticas de gobierno que, mediante un paquete de regulaciones para la gradual privatizacin de los recursos naturales principalmente el maz-, fomentan la dilucin las culturas y la autonoma indgenas; al intentar certificar la semilla y abrir espacios de cultivo para germoplasma transgnico que, de polinizar al maz nativo propiciara la prdida de variedades locales, y con ellas la significacin cultural de la semilla; esto adems de los problemas regulatorios por la contaminacin transgnica. Dado que el gobierno mismo es quien fomenta esta situacin, la arena contenciosa no se puede dar en el terreno de la negociacin. La arena contenciosa tiene un carcter meramente discursivo pues no se pretende ya obtener nada del gobierno, pero la arena de incidencia est claramente ubicada en la sociedad indgena, nica capaz de, en los hechos, impedir el avance de la introduccin de semilla transgnica y conservar la independencia para la produccin. Para la Red, la posibilidad de configurar la lucha de otra forma, se hizo impensable a partir de los eventos del MECNAM, y los pobres resultados que trajo consigo el Acuerdo Nacional para el Campo, sobre todo para las organizaciones ms locales adscritas a las grandes coordinadoras nacionales, que no vieron beneficios o cambios con la firma del acuerdo. En un segundo plano, para la Red est la sociedad como una arena que debe de tomar conciencia de las implicaciones de permitir la legalizacin de siembras de transgnicos, pero cuya simpata no es determinante para lograr la resistencia desde el territorio. Es en realidad la sociedad civil de identidad indgena aquella en la que se pretende incidir para conseguir adherencias, as como para ampliar el territorio de resistencia y de proteccin de variedades y culturas asociadas a la diversidad del maz.

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Tcticas

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Las tcticas de cada movimiento han sido variadas y los procesos internos de decisin para llegar a ellas no han estado exentos de tensiones. Las controversias entre organizaciones para decidir momentos y tcticas, han provocado rupturas entre los activistas en diferentes momentos, en algunos casos llegando a ser irreconciliables. Ambos movimientos coinciden en entender como culpable al gobierno que adopta polticas liberales, en detrimento de los campesinos pequeos26 y favoreciendo el comercio internacional en manos de transnacionales agropecuarias, pero se diferencian en la arena de incidencia que adoptan para ampliar el movimiento y posicionar sus demandas, as como en las tcticas que adoptan para contender. Estas diferencias se han moldeado a lo largo de historias de activismo, tanto del movimiento campesino como del movimiento indgena, y se han acentuado y asentado en dos movimientos que son suscritos por ONGs que apoyan, desde su funcin social, dos proyectos diferentes de soberana alimentaria. Las trayectorias colectivas e individuales de los actores han favorecido que las afinidades ideolgicas e identitarias se asienten, mediante los aprendizajes y la reflexin de cada organizacin ante cada ronda de accin y sus resultados. Para la Red la resistencia es la tctica principal. La comunicacin de demandas a la sociedad civil nacional e internacional- es importante, pero no determinante, no se trata del mbito de mayor importancia para conseguir sus objetivos de defensa integral del territorio. Recientemente, se ha tomado la decisin de presentar, junto con la Asamblea Nacional de Afectados Ambientales (ANAA) y la Va Campesina de Norteamrica, una denuncia frente al Tribunal Permanente de los Pueblos, lo cual ampla la arena de incidencia a la sociedad civil internacional, en la bsqueda de atraer atencin a los prejuicios que las polticas de libre comercio tienen para las culturas y formas de vida indgenas y campesinas. Esta tctica retoma la forma de denuncia contra las polticas gubernamentales, pero colocndola ante una instancia de la sociedad civil basada en el reconocimiento internacional de sus integrantes, que denuncia los crmenes econmicos de los gobiernos, aunque sus

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Los apoyos al campo, actualmente se ofrecen a campesinos con ms de 5 hectreas de cultivo, requisito que slo cumplen los pequeos propietarios o las empresas agrcolas, pero no abarca al grueso de campesinos pobres en Mxico (Fundar, 2010. Disponible en: www.subsidiosalcampo.org.mx).

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resoluciones no tienen capacidad vinculante. Ante esta corte, se est construyendo la promocin de los transgnicos como un crimen econmico de Lesa Humanidad.27 Adems, la Red decidi, para conservar y enriquecer la semilla nativa, promover las ferias de semillas, que son espacios regionales donde los campesinos indgenas de distintas comunidades convergen para vender o intercambiar semilla local de la cosecha para el prximo ciclo de cultivo. Se intercambia tambin informacin valiosa para entender las propiedades de cada variedad de maz, y comentarios sobre el desempeo de semilla comparada o intercambiada el ao anterior entre los mismos productores, de esa forma se evala la pertinencia de continuar mezclando ciertas variedades, porque incrementan la productividad o bien se descartan cruzas subsecuentes. La defensa integral del territorio implica conservar la autonoma para la toma de decisiones de gobierno mediante asambleas comunitarias, es la tctica principal para la accin por parte de la Red. La participacin de comunidades y organizaciones comunitarias es indispensable para esto, pues los acuerdos de mantener un cerco a la introduccin de maz u otras semillas- cuya procedencia no sea conocida, se toman al nivel comunitario y son parte de los reglamentos. La defensa del territorio es tambin de los sistemas naturales y los elementos culturales que le rodean; la introduccin de maz transgnico implica un paquete tecnolgico que incluye agroqumicos para evitar el crecimiento de otras plantas que no sean maz, eliminando la posibilidad de conservar un sistema de milpa, diverso en plantas comestibles para la dieta familiar. El nivel comunitario permite que las milpas vecinas se cultiven de manera tradicional, lo que crea una barrera para proteger a los cultivos del centro de trans-genes, y entre ms comunidades se integren a la red, mayor el rea de proteccin. El trabajo en ejes de la Campaa, la estructura para tomar decisiones y la variedad de formas asociativas y temticas de las organizaciones que la integran, han resultado en un repertorio estratgico ms amplio para esta iniciativa. La Campaa define sus tcticas como lucha en diversos frentes, con tcticas dirigidas a lograr adhesiones por parte de la sociedad civil, para incrementar la base de apoyo social que respalda sus demandas;
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La definicin de crimen contra la humanidad o crimen de lesa humanidad, recogida en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional comprende las conductas tipificadas como actos inhumanos que causen graves sufrimientos o atenten sistemticamente contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque. (Rueda Fernndez, 2001)

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con este objetivo se realizan juntas de firmas, en eventos pblicos o bien por Internet; se realizan ferias campesinas de semillas para visibilizar la diversidad de semillas y cultivos de las milpas, concientizando a la sociedad sobre la importancia de tomar acciones de exigencia al gobierno para impulsar la produccin campesina; se llevan a cabo foros, conferencias, mesas redondas y talleres sobre los temas de trabajo de la campaa, invitando a acadmicos y personajes pblicos que son parte de la comunidad del movimiento; a menudo se realizan conferencias de prensa ante acciones o comunicaciones del gobierno que conciernen a los temas de la Campaa, ya sea causando mayor dao o bien permitiendo logros al movimiento; las expresiones artsticas y eventos pblicos son tambin una tctica empleada y que ha conseguido muchas adhesiones de gente de la sociedad civil, incluso organizaciones que se suman a la comunidad o al movimiento mismo, con la realizacin de ayunos o veladas y conciertos, ferias y exhibiciones de pelculas o documentales en las ciudades; la Campaa tambin estableci el Da Internacional del Maz como fecha simblica de la cosecha de las milpas, y como un da de celebracin diversa como la milpa para festejar al maz nativo y a los campesinos que lo siembran en Mxico, realizando eventos en distintos Estados de la Repblica, durante los que se juntan firmas. Las tcticas anteriores no slo consiguen adhesiones a las causas del movimiento, tambin permiten a la sociedad pensar en sus decisiones de consumo y el impacto de estas sobre los campesinos de Mxico, con la posibilidad de ampliar una base de consumidores que exijan al gobierno y a las cadenas comerciales ms productos nacionales. De esta forma, la sociedad representa para la Campaa base social de apoyo que se puede asumir como representada por el movimiento, y potenciales consumidores que manifiesten sus preferencias a las tiendas de abasto. Otras tcticas se enfocan ms a tener logros en el mbito poltico-legislativo: La Campaa ha organizado marchas masivas en los Estados y principalmente en la Ciudad de Mxico, cuando cerca de un milln de campesinos procedentes de todos los Estados asistieron al D.F, junto con una cadena de tractores, a exigir la exclusin de maz y frijol del TLCAN; las marchas son importantes para la Campaa porque permiten que todos recordemos por qu estamos ah, comenta Adela San Vicente, de Semillas de Vida A.C,28 adems permiten al movimiento saber cuanta gente externa o de la comunidad comulga con sus causas; la tctica de incidencia en la
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Entrevistada el 18 de junio del 2010.

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sociedad poltica, o cabildeo implica asistir a las cmaras parlamentarias y dialogar con personajes polticos para posicionar las demandas. Esta tctica implica la participacin en espacios de gobierno y ha sido la ms controversial en la historia de la Campaa y de las relaciones con la Red, pues la participacin de ONGs de la Campaa en el comit mixto de la CIBIOGEM, fue para la Red el momento que defini la incompatibilidad en las formas de buscar solucionar un problema comn, pues el comit de bioseguridad implicaba una aceptacin a la existencia y operatividad de la ley correspondiente.

Discusin
Los movimientos por la soberana alimentaria en Mxico contribuyen al debate por nuevas polticas de atencin al campo y por la construccin de un nuevo proyecto alimentario en Mxico. El derrocamiento del rgimen alimentario neoliberal es su nica apuesta en comn, pues sus proyectos de accin para confrontar a ste rgimen, si bien no son opuestos e inclusive se pueden pensar como complementarios, no pueden marchar juntos; esto debido a la composicin identitaria de cada movimiento que se encuentra fuertemente vinculada a su estructura organizativa. En cada movimiento, los procesos deliberativos para tomar las decisiones estratgicas son diferentes. En el caso de la Red son los actores que se definen en torno a su identidad indgena los que son reconocidos como prioritarios por el conjunto del movimiento. En la Campaa rige el consenso de un equipo coordinador en el que participan representantes de todas las organizaciones, lo que marca una diversidad de identidades consideradas del mismo rango para la toma de decisiones. Ambos perfiles identitarios y organizativos tienen consecuencias que se observan en las decisiones estratgicas y en la imposibilidad de tener consenso para formar un movimiento nico. Las configuraciones sociales resultantes de afinidades entre identidades colectivas, as como la estructura operativa que se ha decidido al interior de cada movimiento, han derivado en debates distintos, poniendo el foco de atencin en temas similares, pero enfocados de distinta forma. Para la Red, las comunidades indgenas que participan, que son adems parte del movimiento indgena en Mxico, son quienes deben definir y avalar las acciones. Para ellas, el rechazo a establecer negociaciones con el gobierno se ha convertido en un eje rector del trabajo. Las tcticas de este movimiento se encaminan a construir una resistencia desde el territorio y a conseguir la adhesin de ms comunidades a esta resistencia, que

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implica el rechazo a los programas de gobierno en materia agrcola. La identificacin tnica de los actores principales del movimiento, implica un apego al territorio y a los recursos naturales y sociales ms locales, lo cual filtra las opciones de un repertorio estratgico de forma que las decisiones de cabildeo e incidencia poltica de la Campaa no son compatibles. El discurso argumentativo de la Red se basa en la priorizacin de los indgenas como guardianes del territorio, concepto que implica al sistema natural, las culturas que lo simbolizan y adaptan, as como la necesidad de reconocer el papel histrico de estos pueblos. Mientras que la Campaa ha decidido nivelar todos los temas, demandas y discursos de los actores que la conforman, poniendo a todos en un mismo nivel de importancia y tomando decisiones mediante el consenso; este movimiento ha decidido trabajar mediante ejes temticos que tambin funcionan en el plano discursivo, estableciendo demandas desde los derechos humanos, la participacin con equidad, la capacidad del campo mexicano y con argumentos cientficos en contra de los transgnicos. La Campaa ha sido ms enftica y exitosa en ampliar el marco de las afectaciones o problemas que afectan al sector agrcola y a la sociedad civil como ciudadana y como consumidora, saliendo de la victimizacin de los meros integrantes del movimiento y ampliando los argumentos de la afectacin hacia la sociedad en general, movilizando argumentos variados para captar ms simpatizantes y ampliar la lucha. La Red, si bien implica estas mismas afectaciones en el caso ante el TPP, concentra su marco de accin en una resistencia localizada a la cual las adherencias, si no son de comunidades, poco pueden aportar. Ambas formas de enfocar el problema y la solucin, derivan de los intereses de los actores que configuran cada movimiento: para las comunidades indgenas que no es importante reforzar el espacio autonmico comunitario, en apego a los resolutivos del CNI; para la Campaa, la diversidad de intereses de sus actores, que tienen como comn denominador hablar a nombre de amplios sectores (ONGs de derechos humanos) o de mltiples organizaciones estatales campesinas (organizaciones campesinas), hace indispensable que las demandas se amplen y tengan eco en varios sectores sociales y polticos que legitimen la lucha y den respuesta a sus demandas. Las formas de enmarcar el problema para hacer un diagnstico y plantear las posibles soluciones para lograr revertirlo, se definen en terrenos distintos: Para las necesidades productivas de las organizaciones campesinas de la Campaa es inevitable la lucha en la arena poltica, buscando constantemente la negociacin

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que se traduzca en polticas de apoyo para la produccin y el comercio de las organizaciones campesinas, las cuales no se pueden exigir a ninguna otra esfera. La lucha parte de pensar en el avance de las polticas neoliberales como algo inevitable y en las cuales es indispensable intentar incidir, ocupando espacios, como una guerra de posiciones.29 La Red, por su parte cuestiona, en lo ms profundo de su lgica movimentista, los fundamentos mismos de la democracia nacional, cuestionando los cdigos culturales que sustentan la elaboracin de poltica y de inclusin de la sociedad civil indgena en la construccin del Estado. La lucha de la Red, de corte antisistmico, implica una lucha simblica a travs de la cual se crean y recrean mensajes y significados sociales, buscando la creacin de un nuevo proyecto de sociedad en el mbito rural, mediante acciones que refuerzan el tejido comunitario y la resistencia ante unas polticas en cuyo terreno es intil combatir. La traicin del gobierno en la firma de los Acuerdos de San Andrs y su subsecuente desvirtuamiento en la Ley de Derechos Indgenas, aunada a haber ignorado las demandas del primer y segundo seminario, han llevado a que este movimiento elimine de sus posibilidades la lucha en la arena poltica. Sin embargo es importante mencionar que la Red ha reaccionado a los fracasos de la Campaa para tomar sus decisiones estratgicas, ya sea evaluando el accionar concreto de personajes especficos lo cual llev a definir la configuracin final de la Red y el nacimiento de la Campaa como movimiento separado-, o bien la respuesta del gobierno a las actividades colectivas, que han provisto de material de reflexin para que la Red evale sus posibilidades y sus repertorios. En la accin de la Campaa subyace un supuesto de pas democrtico que requiere de un impulso contundente por parte de amplios sectores de la sociedad civil, para ampliar su inclusin y lograr un desarrollo integral. Bajo el supuesto de un pas democrtico con debilidades en diferentes mbitos de su desarrollo y en la participacin del sector rural, la Campaa busca tener influencia para colocar temas en la agenda legislativa, inclusin de la sociedad civil en los espacios de discusin para la generacin de agendas, e impulsar una poltica de reforma para modificar la legislacin vigente que afecta a los productores en el campo y a los consumidores en el pas; la Campaa tambin busca influir a la sociedad civil apelando a aspectos identitarios y econmicos, con lo
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Entrevista con representantes de AMAP. La cita hace referencia al proceso a travs del cual el sector social oprimido vigoriza su presencia en las instituciones de la sociedad civil o poltica, alternado la correlacin de fuerzas en el tejido social caracterstico de la formacin capitalista (Pereyra, 1988).

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cual el modelo de accin de la Campaa es muy similar al propuesto por Cohen y Arato (2001), que encuentran una poltica de accin dual en la orientacin de los movimientos sociales contemporneos. El proyecto de la Campaa es incluyente e implica la transformacin de la sociedad para incorporar a los campesinos excluidos en un modelo de desarrollo apegado a los estndares definidos por la modernidad. La convocatoria inicial a la Red, primer movimiento que se gest, tuvo afluencia de organizaciones campesinas y no gubernamentales que posteriormente se asentaron en la Campaa, pero cuya separacin del contingente que form la Red fue gradual, definindose a base de eventos en las relaciones, decisiones diferenciadas y adscripciones a proyectos sociales diferentes. Para las comunidades campesinas, que se perfilaron como actores prioritarios en la lucha contra los transgnicos desde el principio, era importante construir un proceso desde la base, en torno a la cual deben canalizarse todas las fuerzas para accionar de manera territorial la resistencia. Las ONGs que concordaban con este proyecto, permanecieron en este movimiento. La convocatoria inicial de la Campaa reuni igualmente a actores diversos y plurales, pero el corte de las organizaciones campesinas convocantes y las afinidades formadas durante el Movimiento el Campo No Aguanta Ms, tuvieron mayor peso en que la lucha incluyera negociaciones con gobierno, lo que tambin permiti agregar a ONGs de incidencia, como las de derechos humanos. Al mismo tiempo, otras organizaciones que concordaban con la idea de ampliar los frentes de lucha, encontraron cobijo en las posibilidades de este movimiento. Las ONGs pudieron ubicarse en el espacio ms afn a sus formas de trabajo, a sus ideas de funcin social y del deber ser de su relacin con actores de base, con lo cual reforzaron la formacin de dos movimientos, a los cuales se acoplaron de manera orgnica con su identidad organizacional. Las diferencias estratgicas, si bien son producto de estructuras organizativas diferentes que son evidentes para el observador externo, son el resultado de relaciones sociales que requirieron de tiempo para definirse como afinidades o como divergencias entre actores cuya identidad implica formas de accin especficas.

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artculos-opinin

Los retos de la democracia mexicana: reformas legales y campaas electorales


Francisco Reveles Vzquez1
Nuestra democracia es poco satisfactoria para la mayora de los mexicanos. Ello se nota a la hora de votar pero tambin en nuestras prcticas cotidianas, donde cada quien se puede quejar del vecino que no respeta nuestro espacio vital, del automovilista que no atiende las seales de trnsito, del peatn que no sigue las normas ms simples de urbanidad, de las recurrentes promesas incumplidas de nuestros gobernantes, de la excelsa capacidad que tenemos para darle vuelta a la ley, y de la inmensa falta de respeto a nuestro medio ambiente, a diario manifestada tan slo por el dispendio de agua en hogares de millones de mexicanos. Ciertamente, la democracia no debera ser slo electoral. Debera afectar todas las facetas de nuestra vida, como resulta obvio a partir de lo anteriormente sealado. Pero normalmente este tipo de situaciones no se toman en cuenta a la hora de hablar de democracia. En contraste con la democracia poltica, por lo general se piensa en la democracia social, en dar a todos las condici ones materiales ms adecuadas para vivir. Se piensa en la dimensin econmica ms que en la social, y mucho menos en la cultural. Naturalmente, la democracia sustantiva debera atender la igualdad material, pero tampoco reducirse a ella. Es lo primero que debemos tener presente para construir una democracia sustentable. Este es un reto que no puede superarse ms que en el largo plazo, y principalmente a travs de una educacin cvica completa, amplia y permanente. El cambio poltico en Mxico no tiene un momento inaugural clave, sino diversas fechas dignas de recordarse. Ni siquiera la alternancia en la presidencia del ao 2000 ha sido merecedora de reconocimiento como
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Doctor en Ciencia Poltica por la UNAM. Profesor investigador del Centro de Estudios Polticos de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Su libro ms reciente se intitula: Qu sabemos sobre los partidos polticos en Mxico, publicado por la UNAM y editorial Gernika.

el punto de inflexin de nuestra historia poltica reciente. Ello se debe a la falta de cambios de largo alcance, que ninguna de las fuerzas polticas protagonistas ha impulsado. Recordamos las reformas electorales, pero no hay memoria de modificaciones sustantivas a la institucin presidencial o al corporativismo, as como tampoco a la lgica de funcionamiento de nuestra economa, que sigue reproduciendo las desigualdades sociales (existentes desde antes del comienzo de la transicin). Luego de casi doce aos de alternancia en la presidencia, se requiere de cambios de gran alcance en el rgimen poltico. No slo para facilitar la gestin del presidente de la Repblica, sino tambin para darle un carcter genuinamente democrtico. Pero as como se necesitan cambios en el Poder Ejecutivo, as tambin se requiere modificaciones legales que afecten la accin de prcticamente todos los componentes de nuestro rgimen poltico. Los problemas de nuestra democracia procedimental son los que prevalecen en la mayora de las democracias existentes. La debilidad de la representacin poltica es un signo de nuestros tiempos. Nuestra especificidad radica en las dificultades para realizar una transformacin profunda de las instituciones polticas esenciales. Aunque todo parece indicar que el presidencialismo sigue siendo el elemento predominante de nuestro rgimen poltico, el multipartidismo le ha otorgado un lugar acotado en la divisin de poderes. Despojado de la mayora de sus atribuciones informales, el Poder Ejecutivo no deja de ser funcional y decisivo en el sistema. Por su lado, el Poder Legislativo se ha visto afectado por el pluralismo partidista pues, por un lado, se ha fortalecido de cara a los dems poderes y, por otro, su trabajo parlamentario se ha visto contaminado por intereses estrictamente electorales y por la intervencin de diversos actores polticos y sociales que buscan imponer sus intereses especficos. El presidencialismo mexicano se ha decantado y delimitado en los aos ms recientes. Si el pluralismo partidista mengu su autoridad ante su propio partido, el PRI, la llegada de un partido diferente a Los Pinos acot sin duda sus atribuciones esenciales. Pero la autoridad del presidente sigue siendo amplia: sus facultades legales se conservan, su fuerza simblica es todava grande y tiene el control del manejo de la economa. La falta de mayora en el Congreso es lo que ha impedido que sus directrices se sigan sin modificaciones; bastara ganar una mayora parlamentaria para que el presidencialismo resurgiera y se convirtiera, de nuevo, en un lastre para la plena democratizacin. Se trata de un riesgo que se ha colocado en el debate de la sucesin presidencial, porque

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el PRI ha sostenido la necesidad de fortalecer al Ejecutivo reduciendo o incluso eliminando la representacin proporcional en el Poder Legislativo. Si se pretende conservar la democracia y fortalecerla, el objetivo de los gobernantes tendra que asegurar el equilibrio entre poderes, evitar el presidencialismo exacerbado y garantizar una plena representacin de todas las corrientes polticas. Ms importante que la fortaleza del Poder Ejecutivo es la rendicin de cuentas. De hecho es una necesidad imperiosa, tanto para extender las ms amplias garantas para asegurar el respeto a la ley por parte del presidente y de todos los gobernantes en general, como para reforzar el respeto a las libertades polticas de los individuos. No se trata solamente de la funcionalidad del presidencialismo, sino principalmente de garantizar que cualquier partido en el gobierno o cualquier lder que ocupe la silla presidencial, se rija por reglas democrticas que impidan una tentacin autoritaria; ya sea contra las instituciones polticas o contra la sociedad. El Poder Legislativo se ha pluralizado de manera notable. El espacio parlamentario es compartido por tres partidos grandes y por varios minoritarios ms. Gracias a acuerdos no siempre fciles de construir, los legisladores se han puesto de acuerdo para mantener el modelo de desarrollo y para modificar el rgimen poltico a cuenta gotas. Han prevalecido los cambios graduales, las reformas parciales, las leyes polticamente correctas y, en consecuencia, el pragmatismo. Los partidos ganaron su espacio a travs de las urnas, pero han incrementado su poder y su condicin de privilegio mediante la negociacin, esencialmente en el congreso. Hay leyes que no se han concretado precisamente porque afectan sus intereses (como la releccin consecutiva), mientras que otras recientemente aprobadas son, paradjicamente, letra muerta, debido a la transgresin que los propios partidos (y otros actores) han impulsado desde sus posiciones. El trabajo legislativo requiere ser visiblemente ms productivo frente a la sociedad. Pero sobre todo debera mostrar un pronunciado compromiso con la democracia. Eso se logra con leyes que trastoquen las prcticas autoritarias de actores, instituciones e individuos, y que afecten los intereses creados en el rgimen autoritario. Muchos de ellos siguen vigentes, gracias al pragmatismo de los nuevos gobernantes, tanto en el plano federal como en el plano local. La omisin en estas cuestiones generalmente es justificada por la falta de acuerdos en el congreso. Pero el propio presidente de la Repblica podra establecer las bases de una poltica de estado en este sentido, buscando la negociacin y el respaldo del congreso pero no limitando su proceder a ello.

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El presidente podra voltear hacia la sociedad y buscar su apoyo para, de ese modo, convencer a los inconformes. El Legislativo tendra que responder positivamente a estas acciones, so pena de convertirse en un obstculo para el reforzamiento de la democrtica. No hay que olvidar que en ello radica su relevancia: en ser garante de la democratizacin como espacio de deliberacin y de participacin, y como institucin poltica tomadora de decisiones y responsable de la formulacin de leyes que rijan nuestras acciones permanentemente. Un dficit de nuestra democracia radica en el hecho de que los protagonistas principales del cambio se resisten a respetar el estado de derecho y a que se les aplique la ley como a cualquier ciudadano comn y corriente. En materia de justicia legal, nos queda un largo camino que recorrer. Es cierto que el Poder Judicial ha ganado autonoma y ha ejecutado su tarea de manera imparcial. Se podran cuestionar no pocas de sus decisiones, pero no es posible sostener que el sistema de justicia es controlado por una sola institucin o por un solo actor poltico. En realidad el problema es que la estructura judicial tiene diversas dificultades para aplicar la ley, empezando por la falta de nueva legislacin y de reformas que le den ms y mejores armas para cumplir con su cometido. Intereses especficos y prcticas informales demeritan y obstaculizan su labor, manteniendo (ciertamente) un mar de impunidad. Se requiere una reforma integral al sistema de justicia que, por principio de cuentas, sea respetado por los otros poderes constitucionales. Y de manera paralela por todos los integrantes de la sociedad. Cuando se habla de ley se debe pensar tanto en la ms trascendental de ellas (por ejemplo una ley de en materia ambiental) como tambin en la aparentemente ms anodina (como el cumplimiento de un requisito para concretar un trmite). El respeto a la ley es una de las condiciones del fortalecimiento de la democracia, para enfrentar a sus enemigos pero tambin para asegurar la convivencia, la armona y el bienestar general. El corporativismo es otra de las herencias del autoritarismo, con implicaciones fuertes en los planos poltico y econmico. En la primera, las corporaciones juegan un rol crucial para el control de los trabajadores. Histricamente ha sido as, y ello no ha cambiado con el pluralismo. Las demandas de los asalariados son procesadas por liderazgos sin legitimidad pero con frreo dominio de las estructuras sindicales u organizacionales (el caso ms sonado es el del SNTE, pero no es el nico). Asimismo la mayora de las corporaciones conservan su adhesin al PRI, contando con ello con un seguro para la proteccin de sus intereses. Por otra parte, las prcticas

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corporativas han sido emuladas por nuevas organizaciones; hasta las que en su momento descalificaron los modos de proceder de las viejas burocracias las han reproducido. Aunque muchas de esas prcticas son normales en la accin de este tipo de organizaciones, la falta de regulacin hace que los derechos polticos y sociales de sus agremiados se vean afectados cotidianamente. De modo que los individuos como ciudadanos gozan de democracia electoral, pero como trabajadores organizados carecen del ms simple derecho a decidir. En la dimensin econmica, las corporaciones juegan un papel sustantivo, pues estn presentes en reas nodales. En buena medida por eso el gobierno en funciones no pudo, por ejemplo, reformar profundamente el rgimen legal de la industria petrolera (sostn principal de nuestra economa). Ni siquiera el PRI consigui en su momento alterar, desde la ley, las relaciones obrero patronales para empujar el ajuste estructural de la economa. La democracia requiere la restriccin de actores de lite (los llamados ahora poderes fcticos) que juegan un papel por encima de la ley, procesan sus demandas sin recurrir a los conductos legales o bien cuyo proceder ilegtimo queda impune. Es necesario establecer un conjunto de reformas que enfrenten a estos actores, castiguen su proceder no democrtico e ilegal y refuercen las coordenadas de accin legal y legtima de organizaciones que de verdad representen el inters colectivo de sus bases. En paralelo, se requiere que las organizaciones en general tengan un marco de accin legal que garantice el reconocimiento y procesamiento de sus demandas. Slo de ese modo se dara la reciprocidad entre el estado y la sociedad y un fortalecimiento del rgimen poltico democrtico. Como protagonistas esenciales del cambio, los partidos son factores claves para el sistema poltico en su conjunto. Desafortunadamente, tal protagonismo se ha convertido en partidocracia, con la consecuente separacin de las dirigencias partidistas de sus respectivas bases y principalmente de la sociedad. Asimismo, afianzados en su condicin de privilegio, se han resistido a acotar su poder tanto como institucin en s misma (es decir, como partidos), como en aquellas otras esferas de su accin poltica, sea en la gestin gubernamental o en el trabajo parlamentario. Aqu se pueden reconocer muchas herencias del rgimen poltico anterior que no han sido desmanteladas por los nuevos gobernantes. Por el contrario, privilegios como sus elevadas remuneraciones (ofensivas para los millones de mexicanos pobres), la posibilidad de traficar con sus influencias y el alto grado de impunidad que les conceden sus cargos, han sido poco regulados o incluso ignorados por el legislador. Mientras

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tanto, el que aplica la ley las ha pasado por alto ante, se arguye, la falta de recursos legales para poder sancionarlos. De ah se deriva, una vez ms, la necesidad de establecer mecanismos de rendicin de cuentas eficaces, que dicten un comportamiento tico, desalienten la violacin de las leyes y, principalmente, otorguen credibilidad al quehacer gubernamental en esta materia. Como respuesta a esta situacin, recientemente se aprobaron las candidaturas independientes, la consulta popular y la iniciativa popular. En efecto, se aprobaron en el papel pero de ah a que se lleguen a concretar. Los requisitos establecidos en la norma para la participacin directa de los ciudadanos la hacen, en principio, irrealizable. Por otro lado, es difcil imaginar cmo enfrentara un candidato ciudadano a una maquinaria electoral como la del PRI o a un candidato respaldado con abundantes recursos pblicos. Los intereses particulares que ms han afectado nuestro derrotero democrtico (si se les quisiera ver de ese modo) han sido los de los partidos polticos. Lo que tenemos en la actualidad en materia de democracia, se lo debemos a ellos. Pero lo que nos hace falta es la mayor de sus responsabilidades. Si en los partidos hay un peso sustancial de los liderazgos y si a menudo muestran un endeble compromiso con la democracia, es natural demandar que al menos haya un marco normativo que trate de controlarlos. Ante tales fenmenos, los ciudadanos merecen la oportunidad de regularlos mediante una ley de partidos en la cual se establezca un conjunto de reglas especficas para normar su vida interna, con el fin de darles mayor legitimidad, fomentando sistemticamente procesos democrticos y espacios de participacin internos, as como la rendicin de cuentas de los lderes para con los militantes. El respeto a la ley por parte de quienes la elaboran es, obviamente, indispensable. Pero tambin se necesita rendicin de cuentas. De hecho, las elecciones son un mecanismo ad hoc pero insuficiente. Por lo tanto, es preciso considerar nuevas formas de rendicin de cuentas, que incluyan la reeleccin y otros dispositivos para hacer que los ciudadanos expresen su acuerdo o disentimiento con el proceder de sus gobernantes. Los mecanismos de democracia directa no deberan ser descartados fcilmente, en particular la revocacin del mandato. Los referendos bien podran ser espacios de participacin poltica para amplios sectores de la sociedad, lo que redundara en la construccin de una ciudadana activa, pacfica, informada y legal. Aunque a menudo cuando se piensa en que esto es un riesgo, la clave est en el marco legal que se defina para tal efecto (eso es lo

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que falta formular a las reformas recientemente aprobadas). El congreso tiene en sus manos la elaboracin de ese marco por lo que, ante el cmulo de reglas pendientes, seguiran teniendo la sartn por el mango para cocinar una reforma legal de largo aliento y de espritu pronunciadamente democrtico. No es raro que al hablar del Poder Legislativo, la discusin se traslade hacia otras facetas del sistema poltico en general. El protagonismo de los partidos se nota en las elecciones, y permanentemente en su labor legislativa. Las lites partidistas compiten no slo entre ellas en el escenario electoral, sino tambin con actores polticos y sociales como la iniciativa privada o los medios masivos de comunicacin. Para ellos tambin hay exigencias y requisitos que cubrir para hacer ms sustantiva nuestra democracia. En primer lugar, tambin deben cumplir con la ley y procesar sus demandas a travs de los procedimientos legalmente constituidos para ello. En los hechos, el proceder de varios de los poderes fcticos ha vulnerado los marcos legales. La satisfaccin de sus intereses especficos debe buscarse en los linderos del rgimen democrtico, de modo que su accin no socave sus fundamentos. De otro modo, actores polticos antisistema o delincuenciales erosionarn el orden establecido y, en el peor de los casos, lo llevarn al colapso. Entonces volvera a aparecer la nostalgia por el autoritarismo en los actores polticos (que trataran de poner orden a toda costa, inclusive cancelando las libertades polticas). El procesamiento de las demandas de todos los actores polticos y sociales merece ser garantizado sin cortapisas. Los gobernantes tienen la obligacin de generar los espacios de deliberacin necesarios para que se den a conocer los diversos puntos de vista, como tambin asegurar y generar espacios de participacin donde todas las demandas sean procesadas. En este caso, se trata de formular leyes y construir instituciones, adems de convencer a todos los actores a ajustarse al marco legal, que forzosamente requiere de su respaldo a la hora de ser elaborado. Por ello en principio lo ms relevante es que por lo menos la deliberacin no quede restringida a los gobernantes, legisladores y lderes partidistas, que se han acostumbrado al soliloquio y a la negociacin invisible. Al final la decisin recaer en ellos pero despus de un serio proceso de negociacin y reconociendo las demandas de los diversos sectores de la sociedad. La democracia que estamos construyendo es cuestionada principalmente por la pobreza imperante. Este es un problema de hace muchos aos, que se produjo cuando el rgimen autoritario estaba en su mximo esplendor. La pobreza impide concretar uno de los principios esenciales de la democracia, que es la igualdad. En

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la democracia prevalece la igualdad ante la ley y debe avanzarse en la igualdad material. El cambio poltico no ha representado una mejora en las condiciones de vida de los mexicanos. Los nuevos gobernantes supusieron que la inconformidad ciudadana solamente se deba a su disgusto con el orden poltico establecido y que no buscaban prosperidad: craso error de interpretacin de los intereses sociales. El incremento de la desconfianza y el escepticismo de los ciudadanos, y hasta la exasperacin hacia lo alcanzado por los gobiernos despus de la alternancia, es prueba fehaciente de que los demcratas no deben olvidar la parte econmica del cambio poltico. En el caso mexicano, el programa de ajuste estructural de la economa lleg casi paralelamente a la transicin. Impulsado por el propio PRI (con la colaboracin del PAN), su orientacin ideolgica impidi que tomara en cuenta el problema de la desigualdad social. Despus de ms de dos dcadas de funcionamiento de un modelo de desarrollo de corte neoliberal, la pobreza sigue presente e incluso recientemente se ha incrementado. Fue el tema de debate en la agenda programtica en la sucesin presidencial de 2006 y es probable que haya sido el fundamento de no pocos votos en contra del partido gobernante en los comicios de 2009 y del reciente respaldo de los electores al PRI. El hecho es que no deja de manifestarse de mltiples maneras, poniendo en tela de juicio la capacidad de respuesta y la responsabilidad poltica de los gobernantes en todos los niveles. Las implicaciones de este fenmeno son impredecibles, pero a todas luces representan un riesgo que podra tener fatales consecuencias para el estado y la sociedad. Por ello, es imperativo que los gobernantes adquieran conciencia de la necesidad de sentar las bases para el progresivo mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. En pocas palabras, para hacer que la democracia sea apreciada no slo por sus bondades polticas, sino tambin porque debe asegurar la igualdad social y el bienestar de todos los individuos. En los discursos de campaas, esta es una idea recurrente en todos los candidatos, pero casi no hay ejemplos de genuinas acciones de gobierno que demuestren que persiguen ese objetivo. Una democracia autntica exige la combinacin de libertad poltica e igualdad social. De otro modo resulta difcil garantizarla. Aunque las diversas fuerzas polticas identifiquen los mismos problemas, y sus propuestas de campaa suenen muy semejantes, sus acciones de gobierno para solucionarlos son divergentes. No obstante, de lo que se trata es de que se reconozca que, por lo menos en nuestro pas, el principal problema no es fortalecer al Ejecutivo, sino mejorar las condiciones de vida de millones de mexicanos que viven con lo ms

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elemental y que a menudo son presa fcil de quienes les ofrecen un mes de ingreso econmico a cambio de su voto. Esa es la democracia que tenemos. Afortunadamente no es la nica a la que podemos aspirar.

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El voto por el PAN: el voto econmico y la poltica de combate al narcotrfico


Rodrigo Salazar-Elena1
En el presente artculo se estima el impacto de dos reas de poltica sobre la probabilidad de votar por el Partido Accin Nacional (PAN) en las elecciones presidenciales de 2012. Los resultados indican que el PAN ser llamado a cuentas por los resultados en el combate al narcotrfico en mayor medida que por la gestin de la economa. Los electores panistas son particularmente propensos a castigar a su partido por los resultados entregados. La gestin del gobierno de Felipe Caldern, del PAN, se caracteriza por dos sucesos. En primer lugar, el impacto en Mxico de la crisis econmica internacional. Por efecto de este evento, el Producto Interno Bruto per cpita en trminos reales sufri una contraccin de 7.2 por ciento en 2009 y, aunque en el ao siguiente comenz la recuperacin, en 2011 el valor de este indicador no haba alcanzado su nivel de 2008.2 El otro suceso se refiere a la estrategia del gobierno de combate frontal al crimen organizado. Ms all de que existen reas en las que dicha poltica ha dado buenos resultados (principalmente en el encarcelamiento o baja de cabezas de las organizaciones criminales), lo cierto es que una consecuencia inmediata y muy visible de sta es el incremento en los niveles de violencia. En 2010, el nmero de asesinatos relacionados con el crimen organizado fue de 15,263. En 2011 la cifra aument a 16,603 (Guerrero Gutirrez, 2012).

Maestro en Ciencias Sociales por la FLACSO Mxico. Profesor investigador y jefe de la Unidad de Mtodos e Informacin Estadstica (UMIE) de FLACSO Mxico. Sus lneas de investigacin son: Procesos polticos, representacin poltica y democracia. Su publicacin ms reciente se titula: El estado de la ciencia poltica en Mxico: Un retrato emprico, en Poltica y Gobierno (2011). Correo: rosencrantz@flacso.edu.mx 2 En 2008 el PIB per cpita tena un valor de 8,573.8 dlares de 2005; en 2011, de 8,563.1 dlares de 2005. Datos de la CEPAL (2011).

Ambos desarrollos son una mala noticia para el partido en el gobierno en lo que representa el ltimo ao completo de gestin presidencial antes de las elecciones presidenciales de 2012. En junio de 2011, ante la pregunta de por qu partido votara de realizarse las elecciones para presidente, el Partido Revolucionario Institucional (PRI) obtena la mayor cantidad de preferencias con el 37.4 por ciento. El PAN se ubicaba en segundo lugar, con el 23.2 por ciento, seguido del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), con el 10.3 por ciento. La pregunta que intentaremos responder en este artculo es en qu medida estos resultados son atribuibles a la gestin del gobierno, y, en segundo lugar, qu aspecto tiene un mayor peso relativo, los resultados econmicos o la poltica de combate al crimen. En trminos generales, es un hecho conocido de las democracias que el desempeo econmico influye en la votacin del partido en el poder (Nannestad y Paldam, 1994; Cheibub y Przeworski, 1999; Duch & Stevenson, 2005; Duch, 2007). En lo que se refiere a Mxico, en las elecciones de 2006 Caldern se benefici del incremento de las percepciones positivas sobre la situacin econmica (Moreno, 2009). Es de esperarse que tambin en las prximas elecciones las percepciones sobre la situacin econmica impacten en la propensin a votar por el partido en el gobierno. Sin embargo, no existe una evaluacin que compare este efecto con el atribuible a las opiniones sobre otras reas de la poltica gubernamental. Para emprender dicha comparacin, utilizamos una encuesta levantada por la empresa Parametra en junio de 2011. El cuestionario se aplic a una muestra de 12,800 individuos, con un nivel de confianza de 95% y un margen de error de +/- 1%. La muestra es representativa para cada una de las 32 entidades del pas. Utilizamos como variable dependiente la respuesta a la pregunta sobre por qu partido votara si la eleccin presidencial se realizara hoy. Las respuestas fueron recodificadas de tal forma que 1 indica voto por el PAN y 0 indica voto por cualquier otro partido, por ninguno o no respuesta. Se utilizan dos variables independientes de inters. La primera se orienta a medir el voto econmico y consiste en una evaluacin de la situacin econmica del pas. Las respuestas posibles van de 1 (mejorado mucho) a 5 (empeorado mucho). La segunda variable est dada por una evaluacin del desempeo del gobierno de Caldern en el combate al narcotrfico. Las respuestas posibles van de 1 (Muy bien) a 5 (Muy mal). Las dos

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variables son tratadas como numricas. Como variables de control se incluye la identificacin partidista, el carcter urbano o rural de la localidad, la religin, la edad y la educacin de los entrevistados. El modelo de anlisis es una regresin logstica multinivel, en la que las unidades de agregacin de los individuos encuestados son las entidades federativas. El cuadro 1 presenta los resultados de inters. Dado que las variables de desempeo econmico y desempeo en combate al narcotrfico estn medidas en una misma escala, sus respectivos coeficientes son comparables. Se observa que el coeficiente asociado con el desempeo del partido en el gobierno tiene un valor superior al del coeficiente correspondiente a la evaluacin de la situacin econmica.

Cuadro 1. Mxico 2011. Determinantes del voto por el PAN. Regresin logstica multinivel.

Modelo 1
Situacin econmica del pas -0.058** [0.029] Combate al narcotrfico -0.161*** [0.028] Constante 2.002*** [0.197] Desviacin estndar de la constante 0.378 [0.06] Desviacin estndar de Combate al narcotrfico

Modelo 2
-0.058** [0.029] -0.178*** [0.034] 2.050*** [0.191] 0.252 [0.086] 0.102 [0.025]

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Prueba RV Observaciones Nmero de grupos Errores estndar entre corchetes 11,963 32

8.13**

Se controla por identificacin partidista, localidad urbana o rural, religin, edad y educacin. *** p<0.01, ** p<0.05

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La comparacin simple de los coeficientes no da cuenta de la magnitud del impacto de cada una de las variables. Asimismo, es posible que el impacto tanto de la evaluacin de la situacin econmica como de la evaluacin del combate al narcotrfico sea distinto segn las diferentes preferencias polticas. Para informarnos sobre ambas cuestiones, el cuadro 2 presenta un clculo del impacto de cada una de las variables: el efecto marginal. ste consiste en el cambio en la probabilidad de voto por el PAN cuando se pasa de la mejor evaluacin a la peor, manteniendo lo dems constante.

Cuadro 2. Efectos marginales Evaluacin de economa Evaluacin de combate al narcotrfico -0.078 -0.124 -0.028 -0.033 -0.066

General Panistas Priistas Perredistas Ninguno

-0.029 -0.044 -0.011 -0.012 -0.024

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Calculado a partir de resultados del Cuadro 1, Modelo 1.

Los resultados tienen un doble inters. Por un lado, muestran que tanto a nivel general como para cada una de las opciones partidistas identificadas, el efecto de la evaluacin de la poltica de combate al narcotrfico es superior al de efecto del voto econmico. Tomando a toda la muestra en su conjunto, cuando se pasa de considerar que la economa ha mejorado mucho a considerar que ha empeorado mucho, la probabilidad de votar por el PAN se reduce en tres puntos porcentuales. Para el caso de la poltica de combate al narcotrfico, un cambio de igual magnitud, representado por el paso de calificarla con muy bien a calificarla con muy mal, implica una reduccin de 8 por ciento en la probabilidad de votar por el PAN. As, el voto por el PAN es ms sensible a la evaluacin de la gestin de la poltica del combate al narcotrfico que a la situacin econmica. En esto, el electorado se muestra consistente con la responsabilidad

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atribuible al gobierno en cada dimensin. Finalmente, la recesin econmica tiene sus causas en factores ajenos a la capacidad de accin e influencia del gobierno mexicano, mientras que la poltica de combate al narcotrfico fue una lnea de accin deliberadamente escogida por el presidente, y cuyos resultados son claramente su responsabilidad. Llaman mucho la atencin los resultados de estimar el impacto de estas dos esferas de poltica de manera diferenciada, segn la identificacin partidista de los encuestados. Se encuentra que el impacto de la evaluacin de la gestin econmica y especialmente del combate al narcotrfico es mucho ms alto entre quienes se identifican con el PAN. Esto es un rea de vulnerabilidad para el partido en el gobierno, pues indica que quienes deberan ser sus electores leales se muestran particularmente propensos a condicionar su voto al desempeo observado. Esta propensin es mayor incluso que la registrada para los electores independientes. Tal actitud por parte del electorado panista contribuye a explicar los bajos niveles de votacin declarada que este partido registra en todas las encuestas. Finalmente, otro resultado llamativo es que el impacto de la evaluacin de la poltica de combate al narcotrfico revela variacin entre los distintos estados (cuadro 1, modelo 2). Es decir, en unos estados el impacto puede ser muy alto, mientras que en otros parece ser minsculo. Esto no ocurre con el voto econmico, que es igual para todas las entidades federativas del pas. Tal hallazgo abre la puerta a futuras investigaciones orientadas a determinar qu factores de carcter local influyen en el grado en que la poltica de combate al narcotrfico determina el voto.

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Bibliografa
Cheibub, J. A., & Przeworski, A. (1999). Democracy, elections, and accountability for economic outcomes.

Democracy, accountability, and representation. Editado por A. Przeworski, S. C. Stokes, & M. Bernard.
Nueva York: Cambridge University Press. CEPAL (2011).

CEPALSTAT.

Estadsticas

de

Amrica

Latina

El

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http://websie.eclac.cl/sisgen/SisGen_Depestat.asp Duch, R. M. (2007). Comparative studies of the economy and the vote. The Oxford handbook of comparative

politics . Editado por C. Boix, & S. C. Stokes. Nueva York: Oxfor University Press.
Duch, R. M., & Stevenson, R. (2005). Context and the economic voting: A multilevel analysis. Political Analysis, 13. Guerrero Gutirrez, E. (febrero de 2012). 2011: La dispersin de la violencia. Mxico, Nexos. Recuperado de: http://www.nexos.com.mx/?P=leerarticulo&Article=2102543 Moreno, A. (2009). The activation of economic voting in the 2006 campaign. Consolidating Mexico's democracy:

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The 2006 presidential campaign in comparative perspective. Editado por J. I. Domnguez, C. Lawson, & A.
Moreno. Baltimore: The Johns Hopkins University Press. Nannestad, P., & Paldam, M. (1994). The VP-function: A survey of the literature on the vote and popularity functions after 25 years. Public Choice , 79.

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crestomata

Populismo y Hegemona
Conferencia dictada por Ernesto Laclau1 en la Casa de Amrica Madrid
2008Bueno muchas gracias. Voy a tratar de referirme a lo que es el populismo. Quisiera aclarar dos puntos antes de iniciar esta presentacin. El primero es que el populismo no es un concepto peyorativo; es decir, el populismo es una forma de construccin de la poltica y es, desde el punto de vista ideolgico, neutro. Esto quiere decir que movimientos de signo ideolgico muy diferentes pueden ser catalogados como populistas. Identificamos como populismo, por ejemplo, el caso del fascismo italiano, pero tambin tenemos populismo en el caso del maosmo. As pues, no es la distincin entre diversas ideologas la que crea la especificidad del populismo, ms bien ste es una forma de construccin de la poltica que se caracteriza por la divisin del espacio social de forma dicotmica entre dos campos opuestos. Una de las caractersticas del populismo es que se apela al pueblo, a los de abajo frente al sistema de poder existente. Ahora, este tipo de apelacin y de movilizacin puede realizarse desde las ideologas ms diferentes; de modo que no es posible decir que el populismo es bueno o malo. Podemos oponernos a una movilizacin populista y, al mismo tiempo, podemos defender una posicin populista. Sin embargo, esto depende de otros factores que no tienen nada que ver con la construccin, ya sea populista o no, de la poltica. A qu se opone el populismo?, se opone fundamentalmente al institucionalismo radical; es decir, a una visin de la poltica en la que no existe confrontacin entre fuerzas opuestas, sino que hay una unificacin de todo el espacio comunitario en torno a ciertas formas institucionales. Explicar todo esto en un instante.

El Doctor Ernesto Laclau es un especialista en teora poltica. Sus lneas de investigacin son el anlisis del discurso poltico y la ideologa. Su ms reciente libro es La Razn populista editado por el Fondo de Cultura Econmica. Agradecemos al Doctor Laclau las facilidades para incorporar esta conferencia en el presente nmero de Posibilidad Poltica.

En cuanto al segundo punto preliminar al que quiero hacer referencia es que, para explicar todo lo antes expuesto, es necesario adentrarnos en una serie de aspectos tericos que sintetizar al mximo. Recuerdo que hace dos o tres aos, impart una conferencia en la Sociedad Lacaniana aqu en Madrid. Ah present todo el argumento terico fundamental en torno al discurso, al proceso de nominacin y a la lgica del antagonismo. Como todo esto requiere de cierto lenguaje tcnico que, de pronto, convertira mi discurso un tanto inteligible, en esta presentacin tratar de reducir al mnimo el lenguaje tcnico y presentar un argumento poltico que, espero, sea coherente. Empecemos entonces planteando cmo surge una situacin a partir de la cual el populismo es pensable. Tratar de presentar un diagrama aqu (Cuadro 1), en el cual puede verse cmo la divisin dicotmica de la sociedad en dos campos emerge originariamente. Supongamos que tenemos una sociedad en la cual existe un rgimen altamente represivo. As pues, por un lado, tenemos un rgimen represivo y, por el otro lado, tenemos un conjunto de demandas sociales sobre las cuales este rgimen represivo no responde. Sin embargo, supongamos que en esta situacin, en un punto dado, emerge una demanda social particular. Un ejemplo puede ser que los obreros metalrgicos en una cierta localidad comienzan una movilizacin por el alza de salarios. sta sera la demanda uno. Dicha demanda inmediatamente aparece dividida en su interior, ya que, por un lado, es una demanda particular (el alza de salarios); pero, por el otro lado, debido a que tiene lugar en un contexto altamente represivo, todo el mundo la considera un ataque contra el sistema. Esto quiere decir que desde el comienzo, hay una dimensin ms universal en este asunto. Dado que existe una dimensin ms universal, en otra localidad, esta demanda alimenta otra completamente distinta, por ejemplo: la demanda de los estudiantes contra las formas disciplinarias que existen en los institutos educativos (demanda dos). Desde el punto de vista del particularismo de las dos demandas, stas son totalmente diferentes entre s; sin embargo, dado que las dos se oponen a un rgimen represivo, logran establecer entre s una relacin de equivalencia. En el Cuadro 1, el semicrculo superior de cada demanda es el que establece la relacin de equivalencia, mientras que el semicrculo inferior mantiene el carcter diferencial de las dos demandas. As, en una tercera localidad surge una tercer demanda: los polticos liberales comienzan una campaa de movilizacin por la libertad de la prensa. Presenciamos el mismo fenmeno, es decir, un semicrculo superior que crea equivalencias entre estas demandas, y un semicrculo inferior en el cual el particularismo de las

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demandas se mantiene. Es posible seguir as indefinidamente observando que una serie de demandas se unifican en lo que hemos llamado una cadena equivalencial. Ahora pues, esta cadena equivalencial potencialmente constituye un pueblo y es la base para la emergencia del populismo. Cuadro 1

Rgimen Represivo
Cadena equivalencial
Dimensin universal: ataque contra el sistema Dimensin universal: Dimensin ataque contra el sistema universal: ataque contra el sistema

Pueblo

Populismo

Demanda 1

Demanda 2
Dimensin particular: formas disciplinarias dentro de las escuelas

Demanda 3

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Dimensin particular: alza de salarios

Demanda particular: libertad de prensa

Siguiendo este argumento, hay, por un lado, una divisin del espacio comunitario entre dos campos opuestos y, por el otro lado, una estructuracin de un campo popular en torno a una serie de demandas que son parcialmente diferenciales y parcialmente equivalentes. Sin embargo, esto no es suficiente para constituir un pueblo, ya que lo que se requiere es que en ciertos momentos, esta cadena equivalencial pase a ser significada como un todo, simbolizada como un todo. Esto quiere decir que se necesita, uso un trmino tcnico, un significante que no aparezca ligado al significado especfico de las demandas individuales, sino que signifique a la cadena como totalidad. Ahora, cules son los medios de representacin de esa cadena como totalidad? Evidentemente esa totalidad slo se da si uno de los eslabones de esta cadena equivalencial, aparte de representar la particularidad especfica de esta demanda, asume la funcin de representar la cadena como un todo. Para dar un ejemplo, en Polonia, las demandas de solidaridad (solidarno), al comienzo, eran nicamente

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las demandas de un grupo limitado de gente: los obreros. Sin embargo, por el hecho de que esas demandas se originaron en el contexto de surgimiento de otras demandas tambin insatisfechas, los smbolos, los significantes de solidarno adquieren un carcter representativo: Finalmente, as es como se constituye un significado, en otras palabras, un significante popular. En este sentido, el populismo es la cristalizacin en torno a un significante de esta totalidad de formas de lucha que, libradas de manera individual, hubieran quedado reducidas a una particularidad. Piensen en un caso que he mencionado en uno de mis trabajos. En una determinada localidad, un grupo de vecinos hacen un pedido a la municipalidad para que se construya una lnea de mnibus para trasladar a la gente desde el lugar donde ellos viven hasta el lugar en donde la mayor parte de ellos trabaja. Esa es una demanda especfica. Si es absorbida por el sistema (si es satisfecha), esa demanda no da lugar a la construccin de algn efecto populista; sin embargo, si la demanda no es satisfecha, se genera la frustracin. Si, adems, la gente empieza a ver que as como la demanda de transporte no ha sido satisfecha, existen otras demandas como alojamiento, salud, escolaridad, seguridad, etctera, que tampoco son solucionadas, en determinado momento, entre todas estas demandas comienza a crearse un cierto tipo de solidaridad. As pues, el sistema que se opone a todas estas demandas empieza a ser visto como un todo, en el cual la individualidad de las demandas no es reconocida. Es decir por un lado, hay una universalizacin de estas demandas en torno a una cadena equivalencial, y, por el otro lado, el punto de cristalizacin de esta cadena equivalencial es la universalizacin de una demanda particular. El enemigo es visto cada vez ms como un todo en la medida en la que esta cadena equivalencial se expande. Supongamos que los estudiantes de cierta universidad comienzan a movilizarse por la exigencia de que sea disminuido el precio de los tickets para el restaurant universitario. Cul es el enemigo en ese caso?, es claro que son las autoridades universitarias. Pero, si las demandas de esos estudiantes empiezan equivalencialmente a unirse a las demandas de los vecinos, de los obreros en fbricas circundantes, y de otros grupos, el determinar quin es el enemigo comienza a ser ms complicado y, entonces, empiezan a surgir trminos generales como: el

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establishment, la globalizacin, el capitalismo, la oligarqua, etctera. En otras palabras, el proceso de divisin de


la sociedad en campos aumenta. Se tienen dos posibilidades extremas en este caso. En primer lugar, tenemos la posibilidad de que las demandas individuales sean absorbidas por el sistema. En ese caso tendremos una

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sociedad altamente institucionalizada en la cual no habr ninguna posibilidad de ruptura populista. Por el otro lado, podemos tener un rgimen represivo extremo, como el que he citado en esta exposicin, en el cual ninguna demanda es satisfecha. En ese caso la divisin dicotmica de la sociedad en dos campos (los de arriba y los de abajo), va a continuar desarrollndose. De alguna manera, institucionalismo y populismo son los dos puntos de un continuo. Representan las dos antpodas en un continuo. El populismo es una forma extrema que lleva una movilizacin que disuelve la calidad institucional de la sociedad. El institucionalismo extremo lleva a la muerte de la poltica, porque se remplaza la poltica por la administracin; es decir, los problemas sociales son resueltos administrativamente, y la movilizacin de fuerzas sociales no juega ningn papel. Sin embargo, estos dos extremos (institucionalismo extremo y populismo) muy rara vez se presentan. Recuerdo a un pensador argentino, Jorge Abelardo Ramos, quien deca que la sociedad nunca se polariza entre el manicomio y el cementerio, sino que la poltica se construye en un espacio intermedio en el que hay que articular el momento de la movilizacin y el momento de la institucionalizacin. De alguna manera tenemos el ideal de una sociedad puramente administrativa tecnocrtica en la que todos los problemas son resueltos por los especialistas y en la que participacin popular es nula; mientras por el otro lado tenemos una situacin en la que slo hay movilizacin y, por consiguiente, esa sociedad carece de todo anclaje institucional. Pero en realidad, lo social se construye, como he dicho, en un espacio intermedio que comenzaremos a determinar. De cualquier forma, es interesante ver que esta idea de un espacio institucional en el cual la administracin remplaza lo poltico, es un ideal que ha estado presente en la filosofa poltica occidental desde siempre. Platn supona que el filsofo rey era el que saba cmo tena que ser organizada la sociedad y, por consiguiente, la voluntad popular no tena algn valor. Lo que contaba, ms bien, era la opinin de aquellos que saban, es decir, el mundo de los expertos. El momento inicial del positivismo en el siglo XIX se encim; decan que haba que pasar del gobierno de los hombres a la administracin de las cosas, y esa idea administrativista en el cual la confrontacin social desaparece como motor de la construccin poltica, formaba parte del ideal positivista de una sociedad plenamente desarrollada. No es una casualidad que esta nocin del pasaje del gobierno de los hombres a la administracin de las cosas haya sido la frmula que ocup Marx para

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definir lo que iba a ocurrir en una sociedad comunista, es decir una sociedad en la cual Estado habra desaparecido, en la cual las confrontaciones sociales desapareceran y existira solamente una voluntad del pueblo unificada. Si nosotros pasamos a Amrica Latina, encontramos muchos ejemplos del ideal institucionalistaadministrativista. El lema de General Roca en Argentina despus del periodo de gobiernos civiles, era Paz y Administracin. Todo el positivismo latinoamericano se manifest en la misma direccin. Todava h oy en la bandera brasilea ustedes encuentran que se dice Orden y Progreso como la tpica frmula positivista. Nosotros tenemos una doble posibilidad, o la expansin del sistema de equivalencias que conduce a la divisin del espacio social de campos antagnicos, o la disolucin de esta frontera interna que conduce a la unificacin del espacio social en una totalidad administrativa organizada. Aqu hay dos aspectos que quiero sealar antes de pasar a esta opcin. En primer lugar es el estatus del significante que unifica a la totalidad de la cadena. ste es un significante que nosotros llamamos hegemnico. La hegemona, que es uno de los dos ttulos que los organizadores han dado a esta conferencia, consiste en que en cierto momento una particularidad asume la representacin y universalidad de la totalidad de esta cadena que la rebasa. Es decir, la hegemona no es la dominacin, ms bien es la construccin del espacio pblico sobre la base de que un elemento particular se universalice. La hegemona significa, fundamentalmente, la construccin de lo poltico. El significante que unifica a la totalidad de la cadena es, lo que he llamado, un significante vaco. Al respecto, tengo que dar una explicacin ms terica acerca de esta categora porque es central para entender la construccin poltica del populismo. Conocen la distincin entre significante y significado? Ambos constituyen la unidad de un signo. El significante refiere a una serie de sonidos; el significado es el concepto que corresponde a esos sonidos Cuando digo, por ejemplo, vaca, esto se desagrega en cuatro sonidos, ste es un significante. Sin embargo, este significante corresponde a un concepto de vaca. Ahora, volviendo a nuestro ejemplo, el significante corresponde a la demanda particular concreta que est en este grupo. Pero qu es lo que ocurre con el significante, cuando ste pasa a tener como significado la totalidad de la cadena. Lo que empieza a ocurrir en ese momento es que el significado pasa a ser esencialmente impreciso, ya que es a travs de ese significante que la unidad de la cadena cristaliza en una cierta totalidad.

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Entonces la tan mentada imprecisin de los smbolos populistas en realidad es la expresin de su eficacia poltica. Porque para ser eficaz polticamente su significante no puede adherir a significados particulares, sino que tiene que ampliar a toda la cadena de las equivalencias reales. Cuando ms extendida es la cadena, menos determinacin precisa tendr ese concepto. Es as como se constituye significativamente la unidad de un cierto cuerpo. Esto significa que para entender el populismo, hay que entender: 1) la constitucin de una cadena equivalencial; 2) la forma en que ciertos significantes se desgastan de esta cadena equivalencial y pasan a representar la totalidad de la cadena, o sea que pasan a ser hegemnicos; y 3) que estos significantes hegemnicos tienden a ser potencialmente vacos, es decir, estos significantes de alguna manera empiezan a ser menos conceptos, porque en el caso de un concepto se tiene que todas estas demandas tienen un fundamento comn, pero lo nico que las unifica es su posicin negativa a un poder que se impone a todas ellas, en otras palabras, no hay un fundamento positivo comn. Cada vez los significantes empiezan a estar menos ligados a la naturaleza conceptual, y empiezan a caracterizarse ms por un nombre que unifica esta cadena. As pues, casi espontneamente este nombre pasa a ser el nombre de una persona, en particular, el nombre del lder. En el caso de una cadena comunista, el nombre del lder pasa a representar este momento de unidad lo cual ocurre en todos los casos, no slo en los comunismos que la gente considera como populismo. El gaullismo tambin unificaba una cantidad de elementos alrededor de De Gaulle. Estn los casos del leninismo y el trotskismo. Siempre el nombre de una persona pasa a representar un papel estructural. Cul sera la tendencia opuesta a esta estructuracin populista del espacio pblico? Sera, como seal anteriormente, una dimensin institucionalista. Dicha dimensin institucionalista es necesario entenderla cmo procede. Dar un ejemplo histrico de cmo es que el proceso se produce. A mediados del S. XIX, la sociedad apareci dividida casi irremediablemente entre dos campos: el campo del poder; y el campo popular, que lleg a su punto lgido en el periodo del Cartismo. Dicho campo popular tuvo una serie de demandas equivalencialmente unidas (la demanda por alojamiento, la demanda por libertad de la prensa, por libertad econmica, republicanismo, etc.). El pueblo tena una estructuracin interna plenamente plasmada; en ese momento el lder conservador D'Israeli dice Inglaterra est dividida irremediablemente en dos campos, lo que l llamaba "two nations" y, continuaba, si seguimos todos con two nations vamos a terminar todos como Luis

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XVI. La nica solucin es construir "one nation", es decir, un espacio unificado en el cual la frontera interna sea borrada. Entonces, cul es la forma de conseguir esto?, simplemente construir la hegemona burguesa en Inglaterra sobre la base de la absorcin individual de las demandas particulares. Por ejemplo, ustedes tienen una demanda de la vivienda, bueno aqu hay una institucin del Estado que se ocupa de la vivienda; pero vean que esto es algo que les concede la buena reina Victoria, es algo que no tiene nada que ver con los republicanismos. Entonces esto comienza a quebrar lazos equivalenciales entre las diversas demandas. El ideal era conseguir, finalmente, un espacio socio-poltico unificado en que todas las demandas pasaran a ser absorbidas, como dije antes, administrativamente, mientras que la lucha y confrontacin entre grupos sera eliminada. Este ideal, que fue el ideal del torismo, desde DIsraeli y hasta Tatcher, pasa despus a ser la ideologa dominante: el Walfare

State. Es decir, de un espacio indefinido en que todas las demandas sociales iban a ser contempladas
administrativamente por el Estado. Ahora, frente a este tipo de situacin estn los casos extremos, como he dicho antes, en los cuales regmenes represivos son tan absolutos que, finalmente, la totalidad de las demandas se unifican equivalencialmente en un polo populista, y se oponen a este tipo de rgimen represivo. Sin embargo, hay una serie de formas intermedias. Al respecto, quiero dar un ejemplo para referirme a una forma intermedia: un caso italiano. Despus de la II Guerra Mundial, en el Partido Comunista Italiano se present una discusin acerca de cmo se iba a construir la hegemona poltica de dicho partido en Italia en el nuevo clima democrtico. Es posible ubicar dos posiciones. Una primera es la posicin obrerista que dice "nosotros somos el partido del proletariado, el proletariado es un enclave en el norte de Italia, nosotros tenemos que pasar a ser el partido del norte industrial. Esto quera decir que todo el problema del Mezzogiorno tena que ser dejado de lado. La otra posicin, que era una posicin ms gramsciana y que triunf finalmente porque la apoyada el secretario general del partido comunista, Palmiro Togliatti, deca "no, nosotros vamos a construir tambin la hegemona poltica del partido en el sur de Italia a pesar de la debilidad estructural del movimiento obrero en el sur", y cmo hacerlo?, "simplemente vamos a transformar los locales del partido y del sindicato en el punto de aglutinamiento de una serie de movimientos que aparecen hoy da dispersos , por ejemplo, la lucha por el problema de la agua, la lucha contra la mafia, la formacin de cooperativas escolares, etc. Es decir, una serie de demandas particulares, iban a ser agrupados en torno al significante nico: el Partido

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Comunista. Esta unificacin iba a dar lugar a una expansin de las demandas democrticas en la sociedad italiana. En realidad en los aos cuarenta, cincuenta y comienzos de los sesenta tuvieron un xito considerable; el Partido Comunista Italiano fue una poderossima fuerza en la democratizacin de la sociedad italiana, ya que muchas demandas que no tenan acceso en el espacio pblico, comenzaron a ser absorbidas por dicho espacio. Posteriormente, a finales de los aos sesenta, lleg un momento en el cual nuevas demandas sociales emergieron, sin embargo el Partido Comunista fue incapaz de absorberlas dentro de su ideologa. Comenzaron, por ejemplo, las huelgas salvajes a nivel de los sindicatos que pasaban por encima de las estructuras sindicales o de las comisiones obreras aqu en Espaa, comenzaron las movilizaciones estudiantiles que plantearon un tipo de demandas nuevas, y comenz, sobre todo, el movimiento feminista que en Italia, a diferencia del mundo anglosajn, fue un movimiento de masas que planteaba una serie de demandas que el comunismo no poda absorber, por ejemplo una demanda central que era "copulacin sin penetracin". No haba forma de que los comunistas aceptaran este tipo de copulacin. En estas circunstancias comenz otro proceso que es interesante estudiar: el proceso de autonoma como se llam en esos aos. Ustedes ven cmo de alguna manera se construa un significante vaco. La idea de comunismo pasaba a ser un significante vaco en el que toda demanda de justicia social iba a ser absorbida dentro de una cadena equivalencial que reconoca en el comunismo el significante primario. Ah surge un problema que va dominar cualquier proceso de construccin hegemnica de la poltica. Por un lado, todas estas demandas dispersas por el hecho de ser articulada en torno al comunismo, adquiran una eficacia histrica muchsimo ms grande. Pero, por el otro lado, se subordinaban a la poltica comunista, es decir, perdan autonoma. Entonces aqu tenemos una tensin entre el momento de la autonomizacin de la lucha y el momento de su unificacin poltica alrededor de estructuras ms amplias que son la esencia del proceso poltico. Esta tensin puede ser negociada, pero no puede ser realmente superada. Si el momento de la estructuracin hegemnica domina hasta tal punto que la autonoma particularista de las distintas fuerzas es negada, en ese caso lo que contemplamos es la esclerosis de un sistema poltico, como hemos visto en muchos casos, en las sociedades africanas despus del proceso de colonizacin.

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Una autonomismo extremo lleva a la ineficacia poltica, por eso es que pensando en Amrica Latina, considero que en estos dos momentos (el momento poltico de la articulacin y el momento autnomo de la movilizacin) se tienen que encontrar formulas polticas de equilibrio. Si nosotros pensamos en un proceso como el venezolano, vemos que sin esa movilizacin autnoma de estos grupos, el golpe del 2002 hubiera tenido xito; por otro lado, sin la existencia del chavismo en el timn del Estado, estos movimientos tampoco hubieran podido desarrollarse. Hay una tensin entre ellos, pero necesaria y a travs de ella, lo poltico se construye. Hay otro aspecto al cual quisiera referirme ahora. ste es la presin estructural a la cual cada una de estas demandas individualizadas puede estar sometida. Hemos incluido un supuesto simplificador, hemos presupuesto que esta frontera es estable. Es decir, que los que estn del otro lado de la frontera, el rgimen represivo son totalmente estpidos; sin embargo, en general lo son y tratan de mover las fronteras en un sentido que favorezca sus propios intereses. Una forma de favorecer sus propios intereses es crear cadenas equivalenciales distintas que con un signo poltico oculto, absorban algunas de las demandas populares y quiebren la estabilidad de esta cadena equivalencial. Para dar un ejemplo, el movimiento populista norteamericano a fines del S. XIX era un movimiento globalmente de izquierda. Posea una ideologa del pequeo hombre, del hombre corriente frente a la gran riqueza, la gran riqueza de los ferrocarriles, la prohibicin a la acuacin de plata, el sistema bancario, etc. Es decir, era una forma de izquierda de oposicin entre el poder y el pueblo. El movimiento populista fue derrotado en las elecciones de 1895 cuando gan William McKinley. Esas elecciones definieron el futuro norteamericano en los siguientes treinta o cuarenta aos. La Amrica corporativa triunf sobre la Amrica populista. Pero los significantes populistas siguen como significantes de izquierda flotando en la conciencia de las masas. Dichos significantes populistas siempre se ligaron a proyectos de izquierda. Posteriormente, los significantes populistas que se han vuelto de derecha con Boudas, por el proceso que voy a referir en un momento, pasan al campo de la gran poltica y son decisivos en la estructuracin de las campaas electorales de Reagan y Nixon. En qu consisti este proceso de rearticulacin? Ustedes tienen en el populismo de derecha que se consolida en estos aos, los mismos significantes que en el populismo de izquierda del pasado, solamente algunos pequeos detalles son modificados. Siempre es el pequeo hombre frente al

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poder, o sea que esta divisin dicotmica de la sociedad se mantiene en el populismo de derecha. Pero quines son los enemigos? Ahora ha cambiado. Ya no son los monopolios ni la gran riqueza, sino que son las elites liberales del este. Sin embargo, todo este discurso sigue en sus lineamientos fundamentales el discurso populista clsico. Ah ustedes ven un ejemplo de cmo se puede dar una articulacin entre significantes que mantienen su carcter confrontacional respecto al poder, y cmo son cambiados de signo ideolgico. Si ustedes piensan en Argentina en el proceso de diferenciacin ideolgica al interior del peronismo, van a ver que ciertos significantes peronistas se mantienen en todas sus acciones. Sin embargo, la estructuracin ideolgica que se da a partir de estos significantes, es fundamentalmente distinta. Si ustedes ven los orgenes del fascismo, podrn ver que a su comienzo, muchos de los significantes fascistas podan orientarse a la derecha o a la izquierda. Sin embargo la cristalizacin se da en una direccin en lugar de otra. Si ustedes piensan en significantes tales como los de la Falange Espaola de las JONS (FE de las JONS) de nuevo ustedes encuentran que haba muchos significantes que hubieran podido ir en una direccin diferente. El discurso de la Falange no era un discurso conservador clsico, ms bien se trataba de un discurso en el cual la idea de una revolucin nacional estaba operando, pero esta revolucin nacional finalmente cristaliza en el Franquismo es distinta de la que hubiera presentarse en un espacio poltico distinto. Si ustedes ven las ltimas cartas de Jos Antonio Primo de Rivera antes de su expulsin, l estaba pensando en una estructuracin del espectro poltico que incluira gente como Diego Martnez Barrio. Es decir, estaba pensando en un cambio que no iba necesariamente en la direccin conservadora. Esto muestra que hay un momento de indefinicin por el cual ciertos significantes pueden ser articulados diferencialmente. Este proceso que constituye ciertos significantes, es lo que yo llam significantes flotantes. Estos significantes se denominan flotantes porque no se sabe si finalmente va a ser esta cadena la que va a prevalecer. Ahora, pasemos a hacer ciertas referencias al proceso latinoamericano. Ser necesario retomar el caso europeo. Cmo se dio el proceso de articulacin entre el momento institucional y el momento popular de la regin europea? Si ustedes ven el significado de ciertos trminos a comienzos del siglo XIX, es posible encontrar que el liberalismo era un rgimen poltico absolutamente aceptable que haba existido en Inglaterra desde fines del S. XVII, y que se impuso en Francia al menos despus de la Revolucin de 1830. El liberalismo era parte del Estado. Por otro lado, el trmino democracia era absolutamente peyorativo porque se identificaba con el gobierno

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de la turba y con el odiado Jacobinismo. Es decir que el trmino democracia es el equivalente, en el imaginario de la derecha, al trmino populista. Para el imaginario institucionalista de la derecha, populista hoy en da es una mala palabra. Sin embargo, esa mala palabra es algo con lo que uno tiene que tratar, como el cristiano trataba a la cruz al transformar un signo de estigma y de ignominia en un signo positivo. Cualquier concesin a la retrica antipopulista es una concesin a la derecha. sta era la situacin presente en Europa a comienzos del S. XIX con el trmino democracia. Fue necesario todo un largo proceso de las luchas desde el S. XIX (revoluciones y contrarrevoluciones), para que finalmente se produjera una articulacin estable entre democracia y liberalismo. De tal forma cuando hablamos de regmenes liberal-democrticos esto se muestra como una unidad que tom un largo tiempo. La unidad entre democracia y liberalismo es algo que se logr de manera reciente. En Amrica Latina la unidad entre democracia y liberalismo tambin es muy reciente. Desde el S. XIX, en la regin tenamos regmenes liberales como existan en Europa antes de la Revolucin democrtica que, sin embargo, eran dominados por una oligarqua perfectamente establecida que tena una base clientelista que no representaba los intereses populares o las movilizaciones populares. Por lo tanto, cuando a comienzos del S. XX, comienza el desarrollo de las clases medias, as como la expansin de sectores populares, nos encontramos con que esas movilizaciones, no podan expresarse a travs del sistema liberal-oligrquico. Con frecuencia, tenan qu empezarse contra ese rgimen liberal-oligrquico y, por consiguiente, durante los aos 20, 30 y 40 las demandas democrticas de las masas se expresaron a travs de dictaduras militares nacionalistas y no por medio de formas polticas liberales que estaban ancladas en el dominio oligrquico. Es el proceso que en Brasil lleva desde las movilizaciones del ao 20 hasta la conformacin del Estado. Es el proceso del desarrollo del Movimiento Nacional Revolucionario en Bolivia. Es el proceso del peronismo en Argentina. En Amrica Latina se present una divisin en la experiencia democrtica de las masas entre la tradicin liberal democrtica y la tradicin democrtica nacional popular. Considero que solamente en aos recientes, como resultado de las dictaduras militares de los ltimos 25 aos que golpearon igualmente a las dos tradiciones, es que comienzan a emerger las bases para una articulacin entre estos dos momentos: el momento institucionalista y el momento nacional popular.

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Dar un ejemplo de una emergencia de un populismo clsico. Me referir al caso argentino. Cmo funcionaba un sistema liberal oligrquico en Argentina? Funcionaba sobre bases esencialmente clientelistas. La lgica de la diferencia en oposicin a la lgica popular equivalencial que operaba sobre bases burocrticoinstitucionales en el caso de Disraeli en Inglaterra; en el caso argentino, por otro lado, operaba sobre bases clientelistas. Qu significa esto? El nivel ms bajo, era el nivel de los que se llamaban los punteros. ste era el que controlaba el voto de una serie de puntos y su dominio se extenda dedos a tres manzanas en la ciudad. Ahora, cmo controlaba los votos de esta gente?, lo haca absorbiendo clientelsticamente las demandas individuales. Por ejemplo, una persona que haban apualado a alguien en un baile y se encontraba en la comisara; dado que el puntero era quien conoca al comisario, lograba sacarlo de la comisara. Otro ejemplo, si usted necesitaba una cama de hospital, en una poca en que el sistema nacional de la salud no estaba desarrollado, entonces el puntero era quien tena los contactos y poda conseguir la cama de hospital. Un ejemplo ms, si su hija, se haba recibido de maestra y necesitaba un cargo, entonces el puntero tena contactos en la municipalidad. Es decir, haba un primer nivel donde se encontraban los punteros; estos se encargaban de absorber una serie de demandas. Por encima de los punteros, se encontraba un segundo nivel donde se ubicaban los caudillos que estaban encargados de controlar una serie de punteros. Despus estaba el nivel ms alto de los que se llamaban doctores. No es que tuvieran doctorados de Harvard o de Oxford, simplemente se trataba de el poltico que era elegido senador o diputado. Para ser elegido necesitaba establecer un acuerdo con una serie de caudillos que, a su vez, le pasaban la cuenta de un conjunto de demandas concretas. Los caudillos jams se hacan elegir, ms bien ellos siempre actuaban para hacer elegir a otras personas. En Buenos Aires, por ejemplo, Sancerni Gimnez, que era un caudillo histrico, jams se haca elegir, deca adelante los doctores. De esa manera el sistema funcionaba. En una poca de expansin econmica, hasta 1930, esta situacin funcionaba porque aumentaban las demandas individualizadas de las bases. El sistema clientelista es capaz de absorberlas y de canalizarlas porque la riqueza del pas se incrementaba cada vez ms. Es decir, de alguna manera funcionaba con un sistema muy primitivo de redistribucin del ingreso. Llegado el fin del ao del Congreso, inmediatamente pasaban todo tipo

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de decisiones, algunas veces a travs de decretos presidenciales, otras a travs de decisiones del Congreso para dar, por ejemplo, un subsidio al club de futbol en lugar de subsidiar otra demanda. Sin embargo, este sistema empieza a quebrar en los aos 30, ya que como resultado de la crisis econmica, el sistema es menos capaz de absorber todas estas demandas que venan de la base y entonces se empieza a crear lo que puede identificarse como una situacin pre-populista. Es decir, se dio la acumulacin de demandas insatisfechas y la incapacidad del sistema de absorberlas institucionalmente a travs del aparato del Estado. Se creo una situacin propicia para que desde las alturas del poder, alguien empiece a interpelar directamente a la gente por encima de todo el aparato institucional. Esto constituye las races fundamentales del origen del peronismo. Las interpelaciones peronistas, van a unificar equivalencialmente a aquellos que anteriormente haban estado desarticulados (punteros, caudillos, doctores), absorbindolos institucionalmente. Es posible pensar muchos fenmenos comparables en la historia espaola antes del franquismo. En esta situacin, cmo empiezan a crearse los contenidos que despus van a plasmar en esa interpelacin populista? Comienzan a surgir una serie de procesos. Por un lado, como resultado de la crisis econmica de los aos 30, surge una profunda depresin en los sectores rurales cuyo nivel de vida baja radicalmente. Por otro lado, se encuentra el proceso incipiente de una industrializacin sustitutiva de importaciones en las grandes ciudades del litoral. Entonces, comienza a darse una migracin interna de los sectores rurales hacia la ciudad instalndose en las llamadas villas miseria alrededor de dos botones industriales de Buenos Aires: Crdoba y el Rosario. Como resultado de dicho proceso, esta gente que se implanta en estas zonas, comienza a tener conflictos de distinto tipo (conflictos de vivienda, conflictos de salud, violencia policial, dificultades de adaptacin al nuevo sistema de las fbricas, etctera). En estas circunstancias, su reaccin es acentuar los valores culturales que portaban desde sus zonas de origen. Ahora, generaciones de cientficos sociales, de funcionalistas tontos, han argumentado que se trataba de resabios culturales. Sin embargo, estos no eran resabios culturales, ya que a travs de la nueva articulacin que estos migrantes internos iban dando a esos contenidos culturales, se iba creando una nueva cultura de la resistencia que era profundamente distinta a la cultura que haba predominado en las zonas agrarias tradicionales. Cuando a comienzos de los aos 40, empieza la movilizacin anti-oligrquica de las clases medias, muchos de estos contenidos culturales de los migrantes

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pasan a ser parte esencial del discurso anti-oligrquico, dado que eran las ltimas materias primas ideolgicas que en esta sociedad representaban el anti status quo. As fue como comenz a generarse toda una nueva cultura poltica. Despus ya no hubo problema, dado que se comenz a crear un sistema paralelo con el peronismo con evidentemente ms poder del que exista anteriormente, pues ya no haba necesidad de recurrir al puntero para conseguir una cama de hospital. Haba toda una serie de formas a travs de las cuales las demandas se iban canalizando de una manera distinta. Esto puede ser desarrollado, en muchos sentidos diferentes, pero no tenemos demasiado tiempo, de modo que a continuacin me referir al populismo. Asist a una mesa redonda, en la cual habl Felipe Gonzlez quien dijo dos cosas con las cuales yo estoy fundamentalmente de acuerdo. Primero dijo que, en los aos 80, l haba apoyado al mercado frente a una posicin izquierdista tradicional que lo rechazaba. Despus en los aos 90, al contrario, tuvo que oponerse a la idea de que la expansin del mercado fuera considerada como una panacea para el desarrollo democrtico de la sociedad. Se refiri a una conversacin que haba tenido con el primer Bush, en la cual le deca, bueno, ahora con el fin de la Unin Sovitica se van a desarrollar las relaciones del mercado y la democracia va a seguir de una manera casi natural; ante esto, Gonzlez habra respondido eso no es cierto, hay muchas sociedades en las cuales las relaciones del mercado se desarrollan sobre la base de ahogar el proceso democrtico. No mencion casos, pero nosotros tenemos suficientes ejemplos en la memoria. Se encuentra el ejemplo de Martnez de Hoz en la Argentina, a quien le hubiera sido imposible desarrollar su plan si no hubiera existido la dictadura de Videla. Est el caso de los Chicago boys en Chile, que tampoco hubieran podido aplicar sus recetas si no hubiera sido por la dictadura de Pinochet. La conclusin a la que llegaba Gonzlez era una doble conclusin, la primera es que las relaciones entre mercado y democracia son relaciones complejas, es decir, no se puede esperar simplemente la democracia como resultado de frmulas econmicas. Aadira, con un poco ms de nfasis, que ciertas frmulas econmicas son incompatibles con el desarrollo de la democracia. Hoy en da, la gente habla mucho acerca de si la democracia en Amrica Latina se encuentra o no en cuestin por la emergencia de seuelos populistas. Respondera a esto con que el populismo nunca ha sido enemigo de la democracia en Amrica Latina. Sin duda, el que ha sido enemigo de la democracia en Amrica Latina ha sido el neoliberalismo y todas las frmulas

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econmicas que lo han acompaado. La segunda conclusin que plante Gonzlez y acerca de la cual quiero decir unas pocas palabras, es que en esta nueva situacin, vamos a entrar en arreglos econmico-polticos que no sabemos exactamente cules van a ser, pero seguramente van a implicar relaciones de mercado matizadas con una creciente intervencin estatal. Es decir, el momento de lo poltico va a pasar a tener un papel mucho ms central que anteriormente. No sabemos cmo vamos a salir de esta crisis mundial, pero s sabemos muy bien como entramos en ella. Entramos con toda la ideologa de la desregulacin que ha predominado en el mundo durante los ltimos 20 aos, y que ha hecho estragos en el caso de las economas latinoamericanas. Sin embargo, la cuestin que qued sin discutir, es esta nueva intervencin de la relacin estatal, esta nueva prioridad de lo poltico. Qu formas va a adoptar?, lo que he tratado de hacer hoy es darles un ejemplo de cmo se estructuras un espacio poltico el cual significa que lo institucional y lo populista van a tener que combinarse en cualquier forma de Estado de carcter democrtico. Si las crisis van a resolverse en una direccin democrtica, esta direccin no puede ser simplemente resultado de la intervencin de los expertos, de la intervencin de una tecnocracia, va a tener que ser el resultado de una participacin activa de las masas la cual tiene el carcter populista que he tratado de definir en esta presentacin. Muchas gracias.

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reseas

Refundacin del Estado en Amrica Latina: Perspectivas desde una epistemologa del Sur
Salvador Alvarez Vega1
De Sousa Santos, Boaventura (2010), Refundacin del Estado en Amrica Latina: Perspectivas desde una epistemologa del Sur, Mxico: Siglo XXI-Universidad de los Andes. El libro Refundacin del Estado en Amrica Latina es sin lugar a dudas, un texto distinto, es esa la intencin principal que persigue Boaventura de Sousa Santos al escribirlo. Busca ver al Estado con otros ojos, aprehenderlo desde otra perspectiva, la de la Epistemologa del Sur, una epistemo loga que reflexiona de manera local, no solo por la importancia que reviste interpretar la realidad a partir de una perspectiva distinta a la tradicional, sino sobre todo que pueda conducirnos a nuevos derroteros, a la construccin de un mejor futuro. El libro est dividido en dos apartados, en el primero de ellos (captulos 1, 2 y 3) el autor deja en claro que ste libro es un proceso que inici con la publicacin de Una Epistemologa del Sur, escrito en el ao 2009, en ambos plantea la pertinencia de pensar desde otras lgicas, de ah la existencia de dos premisas para dicha idea: 1. La comprensin del mundo es mucho ms amplia que la comprensin occidental del mundo. 2. La diversidad del mundo es infinita, una diversidad que incluye modos muy distintos de ser, pensar y sentir. Ambas cuestiones comparten un destino comn. Es decir, la existencia de distintas formas para asumir la realidad, esto implica la necesidad de pensar diferente, de tomar una postura distinta frente a problemas comunes, sobre todo, reconocer que las soluciones no estn necesariamente en el mismo lugar donde siempre hemos credo que estn.
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Egresado de la Licenciatura en Ciencia Poltica por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

Lo anterior se resume en lo que Boaventura de Sousa nombra como Ecologa de saberes, en ella, es crucial cuestionar si lo que se est aprendiendo es valioso, o si debera ser olvidado o no aprendido, de esta manera, Forjar credibilidad para el conocimiento (alternativo) no supone desacreditar el conocimiento cientfico (tradicional). Simplemente su utilizacin contra-hegemnica. La intencin es proponer al pensamiento contrahegemnico como un medio alternativo de reivindicacin, como una forma de enfrentarse a todas aquellas fuerzas que luchan porque todo siga igual. Sin embargo, en numerosas ocasiones, mencionar el concepto de contra-hegemona es considerado como una actitud subversiva y anti-sistmica, lo cual es cierto, pero no en un sentido estricto de querer romper con estructuras, se trata simplemente de aceptar distintas cosmovisiones, las cuales son explicadas de mejor manera en la segunda parte del libro. El segundo apartado del libro (captulos 4, 5, 6 y 7) refiere al contexto latinoamericano, comienza con el planteamiento de las cuatro dimensiones que lo caracterizan. La primera de ellas tiene que ver con la coexistencia de formas de lucha muy avanzadas y ofensivas con formas retrasadas y defensivas, en el primer caso podemos mencionar los ejemplos de Bolivia y Ecuador, dos pases que han elevado a rango constitucional, nuevas formas de asumir las distintas identidades y culturas que integran su territorio; por otra parte, en el segundo caso encontramos ejemplos tales como batallas que se libran contra la criminalizacin de la protesta social o la condena a movimientos sociales. Los casos de Bolivia y Ecuador nos ayudan a entender la idea de contra-hegemona que plantea el autor, es decir, buscan el control del Estado pero no para desgastarlo o debilitarlo, sino para proponer los cambios que nunca llegaron, especficamente polticas pblicas que distribuyan mejor la riqueza. La segunda dimensin refiere a la acumulacin ampliada y a la acumulacin primitiva, la primera se da a travs de mecanismos econmicos y la segunda es casi siempre ilegal y violenta. En el tercer aspecto, encontramos lo hegemnico y lo contra-hegemnico, aqu el autor revela que en los ltimos 20 aos se han dado casos exitosos en Latinoamrica del uso del pensamiento contra-hegemnico, nos propone una definicin muy interesante del mismo al verlo como la apropiacin creativa de las clases populares,

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para s, de esos instrumentos (democracia representativa, derecho, derechos humanos y constitucionalismo) con
el fin de hacer avanzar sus agendas polticas. Un aspecto fundamental para que el pensamie nto contra-

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hegemnico trascienda en el tiempo es la necesidad de movilidad poltica, que esta sea constante y que se plantee una visin integral del mundo que lo rodea. Es decir, la formulacin de nuevos paradigmas. Por ltimo, la cuarta dimensin nos habla de la aparicin de un debate civilizatorio, su importancia radica en que tiende a desmentir las tesis conservadoras del choque de civilizaciones, reconoce que toda lucha social se disputa en torno a dos visiones dominantes, capitalismo y colonialismo, por tanto, ninguna lucha social puede esperar resultados favorables si no se preocupa por comprender la interrelacin que existe entre ambos. Con lo anterior, se explica de una mejor manera que lo contra-hegemnico no es necesariamente contrario a lo tradicional, sino simplemente una forma ms completa de apreciar un fenmeno. Ms adelante, se hace mencin de aquellas transiciones polticas que comparten Latinoamrica y Europa del sur. El problema es definir dnde comienza la transicin y hasta dnde va , sobre todo porque se ha tomado como inicio de una transicin, al momento en que dejaron de existir ciertas caractersticas de las distintas dictaduras latinoamericanas, de manera tal que cuando la democracia representativa hizo su aparicin, se consider que la transicin latinoamericana haba iniciado. Posteriormente encontramos la aportacin del autor al contexto latinoamericano, referida a la refundacin del Estado. En dicho contexto, podemos notar una idea comn que nace tras la crisis econmica del ao 2008 y que tiene que ver con aparentes transformaciones del Estado. Para ello, Boaventura plantea la siguiente cuestin: El tema de debate es saber hasta qu punto los cambios en curso desde hace varias dcadas afectan la estructura institucional y organizacional del Estado moderno. A partir de lo anterior es que nace la idea que pregona que el Estado est de vuelta, sin embargo, y como bien se pregunta nuestro autor Qu tipo de Estado est de vuelta? Para responder, plantea dos ideas principales. La primera, el Estado comunidad-ilusoria. En l, se busca devolver la centralidad al Estado, tanto en economa como en polticas sociales. Cuenta con una vocacin poltica nacional-popular y transclasista, donde la idea de comunidad se construye a partir de cmo es capaz el Estado de incorporar las demandas de la sociedad, y desde luego, procesarlas.

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La segunda, el Estado de venas cerradas. Nos habla del reto que implica refundar al Estado moderno capitalista colonial, para lo cual, menciona siete dificultades principales al momento de intentarlo: 1. Dificultad para transformar una institucin que en su forma ms moderna, cuenta con alrededor de 300 aos de existencia. 2. La refundacin del Estado no es slo poltica, se trata tambin de una lucha de valores, culturas, mentalidades, habitus y subjetividades. 3. La lucha no puede nicamente ser enarbolada por los grupos oprimidos, requiere de conjuntar todas las expresiones que forman parte de un Estado. 4. La refundacin exige un dilogo intercultural que movilice diferentes universos culturales y distintos conceptos de tiempo y espacio. 5. No se trata nicamente de modificar la estructura poltica del Estado, sino tambin las relaciones sociales y la economa. 6. Mientras que para los aliados de los movimientos indgenas, refundar al Estado significa crear algo nuevo; para los indgenas, implica nicamente regresar a esas viejas races que an sobreviven. 7. Una transformacin progresista menos radical del Estado moderno, parecida a la socialdemocracia europea, sigue atrayendo a los lderes populistas del subcontinente. A partir de los supuestos mencionados es que la refundacin del Estado se dificulta. Slo dos Estados a ltimas fechas han logrado avances sustanciales en cuanto a reforma del Estado, nos referimos a Ecuador y Bolivia. En ambos pases, se ha logrado incorporar a los textos constitucionales, algunas de las ideas que sus comunidades indgenas an conservan. Son casos especiales que merecen nuestra atencin, no solo por el atrevimiento que han mostrado al modificar sustancialmente sus Estados, sino sobre todo por el curso que habrn de tomar sus decisiones. El texto cierra con una idea muy interesante, refundar al Estado conlleva una reconfiguracin profunda del campo poltico, esto significa reconocer que nuevos actores participen en la toma de decisiones, que existan nuevas demandas sociales, pero al mismo tiempo, nuevas gramticas de denuncia. La idea previa obedece a reconocer que hoy en da, la poltica ha permeado en distintas capas de la sociedad que usualmente no sola alcanzar. En trminos generales, alcanza mayores espacios que antes. De esta forma, cambian las formas de articulacin poltica y se invierten las relaciones de fuerza. El Estado podr estar de vuelta, sin embargo, es interesante observar como con mayor frecuencia, este cada vez responde con menor eficacia a las necesidades de una sociedad que cambia constantemente. Es decir, la emergencia de medios alternativos de comunicacin, aunado al desarrollo de internet y redes sociales, pugnan

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por una sociedad cada vez mejor informada y ms participativa. El Estado se queda atrs en el da a da con respecto a la evolucin de su sociedad, estos desajustes entre teora y realidad son los que provocan que en determinado momento, se recurra a nuevas formas de articulacin social. Un ejemplo lo podemos encontrar en el Tumin, un tipo de moneda comunitaria (en Veracruz) que sirve para comprar comida, ropa o pagar servicios.2 Se trata, simple y llanamente, de una prctica que pretende retomar al trueque como medio de intercambio entre comunidades que histricamente han sufrido de atraso y olvido gubernamental. Dichas comunidades veracruzanas lograron que el gobierno volteara a verlos, nica y exclusivamente hasta que el Banco de Mxico consider que la prctica llevada a cabo, pretenda suplantar al peso como moneda de circulacin oficial. No antes. Lo anterior es slo un ejemplo de como en Mxico falta an mucho por hacer en torno a la reforma del Estado, reforma de la cual se habla constantemente a ltimas fechas pero que sistemticamente contina dejando de lado temas como la inclusin de comunidades indgenas, mujeres, jvenes y un muy largo etctera. La Refundacin del Estado en Amrica Latina es un libro que invita a reflexionar acerca de cmo podramos utilizar el conocimiento global para actuar en trminos contra-hegemnicos. La resistencia a dicho pensamiento es natural y entendible, el pensamiento contra-hegemnico, o la construccin de este, amenaza toda estructura, sea de conocimiento o de dominacin, especialmente si reconocemos que ningn sujeto en un contexto de poder estara dispuesto a perder o ceder privilegios. En la distribucin y apropiacin de los recursos es que se ubica la dificultad para cualquier reforma del Estado.

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El pueblo que invent sus billetes, BBC-mundo, http://www.bbc.co.uk/mundo/movil/noticias/2012/01/120126_tumin_dinero_mexico_an.shtml.

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Todos los trabajos enviados a POSIBILIDAD POLTICA debern apegarse a las siguientes caractersticas:

Artculos acadmicos: se aceptarn trabajos con un mnimo de 15 cuartillas y un mximo de 30. Artculos de coyuntura: se aceptarn trabajos con un mnimo de 3 cuartillas y un mximo de 7. Reseas se aceptar un mnimo de 3 hojas y un mximo de 5 Para el debate acadmico se aceptarn participaciones de un mnimo de 5 a 10 cuartillas. El margen izquierdo ser de 2.5cm y el derecho de 3.0 cm. Los prrafos debern ir a espacio y medio, con sangra, salvo cuando sean los que siguen a ttulos o subttulos. Cualquier texto se deber escribir a espacio y medio y a 12 puntos. Presentar numeracin ininterrumpida. La primera hoja incluir ttulo y nombre del autor o autores, as como sus datos personales: a) la institucin donde laboran, b) temas en los que se especializan, c) datos curriculares ms importantes, d) la direccin de correo electrnico, e) nmero telefnico.

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