Publicación Noveno Foro FAS

Ponencias presentadas por Organismos Acreditadores e Instituciones de Educacin Superior
ndice
Panel de expertos Copaes, El papel de los organismos acreditadores en el impulso a la calidad de la educacin superior en Mxico
Presentacin Portada Ponencias
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Ing. Luis Eduardo Zedillo Ponce de Lon
Ponencias Panel de Expertos

Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, Copaes. Luis Eduardo Zedillo Ponce de Len Consejo Mexicano para la Acreditacin de la Educacin Mdica, COMAEM. Dr. Octavio Castillo y Lpez Consejo Nacional para la Acreditacin de la Ciencia Econmica, CONACE. Jess Arroyo Alejandre scar Mauricio Guerra Ford El Copaes y la importancia de la Acreditacin de
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Segundo nivel de la Educacin Superior en el Aseguramiento de la Calidad. El impacto de la evaluacin y la acreditacin en la
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gestin de las universidades y los programas de formacin mdica.
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La acreditacin en Mxico en el contexto de las polticas pblicas de educacin superior.
Propuestas de mecanismos de coordinacin para Consejo Nacional para la Calidad de la Educacin Turstica, CONAET. Rafael Gutirrez Niebla
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la complementacin en el quehacer de los organismos acreditadores con el papel del Copaes de cara al 2020 en Mxico.
Comit Mexicano de Acreditacin de la Educacin Agronmica, COMEAA. Ada Rodrguez Andujo Rogelio Tovar Mendoza Oscar Martnez Ramrez Fernando Lpez Alcocer Mara Teresa Mondaca Cota Manuel Pinedo Espinoza Sandra Ortz Daz Roberto Coutio Ruz
Experiencias y lecciones aprendidas del Comit

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Mexicano de Acreditacin de la Educacin Agronmica A.C. (COMEAA) en las IEAS mexicanas.
Copaes | ndice
Noveno Foro de Evaluacin Educativa, CENEVAL. Consejo Mexicano de Acreditacin de la Enseanza de la Arquitectura, COMAEA. Alfredo Tllez Arellano Jos Jimnez J. Comit para la Evaluacin de Programas de Pedagoga y Educacin, CEPPE. Benito Guilln Niemeyer Consejo Mexicano para la Acreditacin de la Enseanza de la Actividad Fsica, COMACAF. Erasmo Maldonado Maldonado Jos Eduardo Flores Garca Martn Francisco Gonzlez Villalobos Consejo Nacional de Educacin Odontolgica, CONAEDO. Mara Cristina Sifuentes Valenzuela Consejo Mexicano de Acreditacin y Certificacin de la Enfermera, COMACE. Mara Magdalena Alonso Castillo Cinthya Patricia Ibarra Gonzlez Lucio Rodrguez Aguilar Mara Teresa Prez Pin Santiaga E. Esparza Almanza Consejo Mexicano para la Acreditacin en Optometra, COMACEO. Ma. Concepcin Gonzlez del Rosario Consejo Nacional de la Acreditacin en Informtica y Computacin, CONAIC. Alma Rosa Garca Gaona Lourdes Snchez Guerrero lvarez Rodrguez Francisco
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La experiencia del COMAEA y su prospectiva en la acreditacin de la enseanza de la arquitectura y reas afines.
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Los procesos de acreditacin de la educacin superior y su prospectiva en Mxico.
El mejoramiento en la calidad educativa en el

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universo de programas acadmicos de la cultura de la actividad fsica en Mxico.
Impacto de la evaluacin y la acreditacin en la

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calidad educativa. Consideraciones y retos para el CONAEDO.
Universo de la evaluacin y la acreditacin para

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los prximos cinco aos en funcin del crecimiento de los programas a nivel superior.
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La acreditacin en optometra, una visin a nivel mundial.
Hacia la internacionalizacin de la acreditacin de

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los programas de tecnologas de la informacin y computacin.
Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C. | Copaes
Consejo Mexicano para la Acreditacin de la Educacin Farmacutica, COMAEF. Carmen Giral Barns Dea Herrera Ruiz Universidad Iberoamericana, UIA. Mara de Lourdes Caudillo Zambrano
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El papel de la acreditacin de la educacin superior en el contexto de la globalizacin.
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Riesgos y desafos que plantea la acreditacin de programas e instituciones: una valoracin. Padrn nacional de evaluadores de programas de
Instituto de Estudios Universitarios, IEU. Braulio Gonzlez Vidaa
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instituciones de educacin superior: formacin profesional de recursos humanos para la evaluacin. La acreditacin de los programas de licenciatura
Asociacin Nacional de Profesionales del Mar, ANPROMAR. Miguel Castillo Gonzlez Manuel Guzmn Arroyo Eduardo Alfredo Zarza Meza Consejo de Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera, CACEI. Fernando Ocampo Canabal Universidad del Valle de Atemajac, UNIVA. Armando Martn Ibarra Lpez Beatriz Guadalupe Echeveste Garca de Alba Consejo Nacional para la Enseanza e Investigacin en Psicologa, CNEIP. Arnoldo Tllez Lpez Alfredo Padilla Asociacin para la Acreditacin y Certificacin de las Ciencias Sociales, ACCECISO. Rafael Resndiz Rodrguez
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del mbito martimo pesquero, acucola y de las ciencias del mar.
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La evaluacin y la acreditacin en el contexto internacional.
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Evaluacin y acreditacin en la gestin de universidades.
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El desarrollo de la calidad en la formacin de los psiclogos en Mxico.
El papel de los organismos acreditadores en el

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impulso a la calidad de la educacin superior en Mxico.
Copaes | ndice
Noveno Foro de Evaluacin Educativa, CENEVAL. Facultad de Estudios Superiores Cuautitln Universidad Nacional Autnoma de Mxico, FESC UNAM. Suemi Rodrguez Romo Margarita Flores Zepeda Consejo Nacional para la Acreditacin de la Educacin Superior en Drecho, CONFEDE. Rodrigo Cano Guzmn Rodolfo Chvez de los Ros Consejo de Acreditacin de la Enseanza en la Contadura y Administracin, CACECA. Eduardo valos Lira Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior de las Artes, CAESA. Elzbieta (Elka) Fediuk Vernica Herrera Consejo Nacional de la Enseanza y del Ejercicio Profesional de las Ciencias Qumicas, CONAECQ. Manuel Barcel Quintal Jos Luis Gzquez Mateos Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM. Rosa Mara Valle Gmez Tagle ANEXOS
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Universo atendido por organismos acreditadores nacionales: caso Copaes.
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La evaluacin y la acreditacin en el contexto internacional.
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FODA: La evaluacin y la acreditacin en Amrica Latina.
Evaluacin y acreditacin en el universo CAESA y

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la proyeccin de su impacto en la relacin arte universidad sociedad.
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Algunas reflexiones sobre los elementos bsicos en un programa de calidad.
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La acreditacin internacional.
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Programa definitivo Panel de expertos Copaes. Agenda de actividades.
Publicacin Noveno Foro de Evaluacin Educativa CENEVAL

Presentacin La evaluacin y la acreditacin son procesos reconocidos en todo el mundo, que fungen como medios para mejorar los sistemas de educacin superior. La evaluacin y la acreditacin se reconocen como procesos idneos para elevar la calidad de la educacin superior. En el caso particular de Mxico y algunos otros pases de Latinoamrica, los planteamientos al respecto se han hecho con el inters de que los sistemas de educacin pudieran responder a sus propias circunstancias histricas, sociales y educativas, por lo que en los prximos aos la preocupacin por aumentar su calidad se mantendr dada la importancia que sta tiene en el desarrollo econmico y sociocultural de las naciones. La discusin sobre el significado y la importancia de la calidad ha llevado a reconocer en la evaluacin y en la acreditacin los medios que puedan contribuir a una reforma de la educacin superior, de tal manera que, adems, se constituyan en los canales adecuados para comunicar a los usuarios de las instituciones, sobre los niveles alcanzados en las funciones bsicas (docencia, investigacin y difusin cultural) que desarrolla una institucin universitaria. La evaluacin y la acreditacin no son fines en s mismos; son medios para promover el mejoramiento de la educacin superior. Hasta ahora ha resultado usual asociar ambas actividades con el mejoramiento de la calidad, la generacin de informacin para la toma de decisiones, la garanta pblica de la calidad de las instituciones y de los programas que ofrecen. Adicionalmente a esto, han servido tambin para garantizar la equivalencia y reconocimiento de ttulos y grados en instituciones de un pas o de varios. El Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C., Copaes, tiene como prioridad, fortalecer la relacin y las actividades de evaluacin y acreditacin en el pas, a travs de la bsqueda de acuerdos de colaboracin con instituciones afines, tanto en Mxico como en el extranjero.
Copaes | CENEVAL
Noveno Foro de Evaluacin Educativa, CENEVAL.
En el mbito de la educacin media superior y superior se han creado diversas instituciones enfocadas a distintos tipos de evaluacin, con el fin de generar informacin vlida y pertinente de los diferentes enfoques de los sistemas educativos. Entre stas se encuentran: Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior, ANUIES. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, CONACYT. Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior, FIMPES. Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior, CIEES. Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior, A.C., CENEVAL. Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, Copaes. Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, INEE. Consejo para la Evaluacin de la Educacin Superior, COPEEMS. Es as como uno de sus primeros acercamientos, fue con el Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior, A.C., CENEVAL, institucin que desde hace 15 aos promueve la mejora de la calidad de la educacin mediante evaluaciones vlidas, confiables y pertinentes de los aprendizajes, que contribuyan a la toma de decisiones fundamentadas. Por lo tanto, para dar comienzo a la realizacin de actividades conjuntas, el CENEVAL invit al Copaes a participar en el Noveno Foro de Evaluacin Educativa, evento que desde 1995 ha ofrecido espacios para exponer y discutir asuntos relevantes de la agenda referida a la educacin media superior y superior y que tuvo lugar en Huatulco, Oaxaca, los das 3, 4 y 5 de noviembre del 2010 con el tema: La Articulacin de los Organismos de Evaluacin de los subsistemas de educacin media superior y superior. Para tal fin, el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C., Copaes, propuso desarrollar dentro del propio foro el da 3 de noviembre, un panel de expertos titulado El papel de los organismos acreditadores en el impulso a la calidad de la educacin superior en Mxico, convocando a participar a los Organismos Acreditadores reconocidos por el Copaes, as como a Instituciones de Educacin Superior, tanto pblicas como privadas, sugiriendo los siguientes temas: 1. La evaluacin y la acreditacin en el contexto internacional. 2. Consideraciones para el financiamiento de la acreditacin de los programas de nivel superior. 3. Mecanismos para la revisin y actualizacin de los indicadores para los procesos de acreditacin. 4. Universo de la evaluacin y la acreditacin para los prximos cinco aos, en funcin del crecimiento de los programas de nivel superior.
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5. 6. 7. 8.
La formacin de capital humano para la evaluacin y la acreditacin. El papel de la acreditacin de la educacin superior en el contexto de la globalizacin. El impacto de la evaluacin y la acreditacin en la gestin de las universidades. Complementacin en el quehacer de los Organismos Acreditadores: mecanismos de coordinacin. 9. El papel del Copaes de cara al futuro.
Se recibieron 30 ponencias tanto de Organismos Acreditadores como de algunas Instituciones de Educacin Superior participantes. El resultado de este primer ejercicio conjunto permiti la discusin abierta y franca en temas que son comunes tanto a los Organismos Acreditadores como a las Instituciones de Educacin Superior. Sin duda, esta experiencia sent las bases para el fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales, tanto para el intercambio de experiencias exitosas, como para una mejor comunicacin. Lo anterior no habra sido posible, sin el apoyo del equipo de trabajo del CENEVAL, encabezado por el Mtro. Rafael Vidal Uribe, Director General, quien otorg al Copaes todas las facilidades para que su desarrollo se llevara a cabo con xito. Es as como el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C., tiene el gusto de compartir este primer proyecto editorial, suma del esfuerzo conjunto de las instituciones y los participantes involucrados, cuyo fin es resaltar la importancia de llevar a cabo acciones en colaboracin con otras instancias, para lograr cambios significativos que contribuyan al fortalecimiento de la calidad de la educacin superior en nuestro pas.
Ing. Luis Eduardo Zedillo Ponce de Len Director General
Enero 2012
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Ponencias presentadas por Organismos Acreditadores e Instituciones de Educacin Superior

Noviembre 3, 2010.
Copaes |
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El Copaes y la importancia de la acreditacin de segundo nivel de la Educacin Superior en el Aseguramiento de la Calidad.

Luis Eduardo Zedillo Ponce de Len 1 Semblanza curricular: Es ingeniero qumico industrial, egresado de la Escuela Superior de Ingeniera Qumica e Industrias Extractivas del Instituto Politcnico Nacional (ESIQIE); cuenta con una maestra en Administracin Pblica y un diplomado en Formulacin y Evaluacin de Proyectos Industriales. Su vida acadmica como profesor la inici en 1969, primero en la Vocacional No.2 (hoy Cecyt No.2) del propio Politcnico Ing. Luis Eduardo Zedillo Ponce de Len, y posteriormente en la ESIQIE. A lo largo de Director General del Copaes. su carrera como docente ha impartido diversas materias en el rea de su especialidad y coordinado varios proyectos de investigacin, particularmente en el rea de agroindustrias. Adems, contribuy a la creacin del Centro Incubador de Empresas de Base Tecnolgica, el Centro Mexicano para la Produccin ms Limpia, el Centro de Investigaciones de Estudios Econmicos y Administrativos, del Instituto Politcnico Nacional. Fuera del mbito de la academia, ha tenido diversas responsabilidades directivas habiendo fungido director del Centro Multidisciplinario de Competitividad Internacional (ahora Unidad Politcnica para el Desarrollo y la Competitividad Empresarial) y del Centro de Investigacin e Innovacin Tecnolgica, tambin del Instituto Politcnico Nacional, as como Secretario Ejecutivo de la Comisin de Operacin y Fomento de Actividades Acadmicas del IPN (COFAA), cargo en el que permaneci por espacio de seis aos, hasta febrero de 2010. De manera externa al IPN, su vida profesional se desarroll en el campo de agroindustrias, particularmente en la de la caa de azcar, en donde alcanz la dirigencia del Grupo de Pases Latinoamericanos y del Caribe Exportadores de Azcar, Geplacea, rgano de consulta y coordinacin para aspectos de mercado, comercializacin, de investigacin y tecnolgicos, para las 23 industrias azucareras de la regin de Amrica Latina y el Caribe.
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Director General, Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C., Copaes.
Copaes | El Copaes y la importancia de la acreditacin de segundo nivel de la Educacin Superior en el Aseguramiento de la Calidad.
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En el ao de 2008, ocup la presidencia del Instituto Mexicano de Ingenieros Qumicos A.C. organismo gremial que agrupa a los ingenieros qumicos y de carreras afines en Mxico; correspondindole organizar los festejos de los primeros cincuenta aos de tan importante organizacin. Asimismo, el Ingeniero Zedillo Ponce de Len ha sido conferencista en diversos foros nacionales e internacionales en tpicos relacionados con la educacin y en otros vinculados con su actividad profesional. Es autor de diversos artculos tcnicos y del libro Jurez y la Educacin. A partir del pasado mes de marzo de 2010, ocupa la Direccin General del Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C., Copaes, organismo encargado de otorgar el reconocimiento a organismos acreditadores de programas de educacin superior, as como de supervisar su buena marcha.
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Resumen En congruencia con lo establecido en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, Copaes a partir de su nueva administracin, inici en el mes de agosto de 2010 el estudio: Revisin del Esquema Institucional del Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C. en coordinacin y con el apoyo de la empresa Valora, Consultora Educativa, S.C., una firma experta en el diseo, aplicacin y evaluacin de polticas y programas educativos, que cuenta con expertos y consultores con una amplia experiencia en el tema de educacin. La presente ponencia, incluye un fragmento de dicho estudio, en relacin a la importancia de la acreditacin en el contexto internacional.
Abstract In consistency with the established in the Sectorial Educational Program 2007 2012, the Council for Higher Education Accreditation, Copaes, since its new administration, started in August 2010 a study called Institutional Scheme Review of the Council for Higher Education Accreditation in coordination and support with Valora, Educational Consulting, a firm experienced in designing, implementing and evaluating educational policies and programs, along with experts and consultants that have great experience in the educational field. This paper includes a fragment of the study in relation to the importance of accreditation in the international context.
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I.
Introduccin El Siglo XXI se caracteriza por ser la era de la sociedad del conocimiento. Para las sociedades contemporneas el valor estratgico del conocimiento y de la informacin refuerza el rol que desempean las instituciones de educacin superior (IES) como uno de los principales activos de las naciones. La participacin masiva de los jvenes en la educacin superior (ES), su contribucin al crecimiento econmico desde la perspectiva del empleo y la cohesin social y su mayor internacionalizacin han provocado un creciente inters por su calidad y, por extensin, por las polticas de control destinadas a mejorarla. Los mecanismos de aseguramiento de la calidad son necesarios para que los actores involucrados en la ES tengan confianza en que la provisin del servicio cumple con sus expectativas y se alcanzan ciertos estndares. La naturaleza de estos mecanismos de aseguramiento tambin tiene una dimensin dinmica al tener por objeto la mejora continua. En la prctica, las actividades de aseguramiento de la calidad abarcan los procesos destinados a supervisar, mantener y mejorar la calidad. El escenario internacional indica que los modelos de acreditacin varan en funcin del peso especfico que tienen los organismos encargados del diseo de estndares, de la evaluacin y la acreditacin. La cooperacin internacional en el campo del aseguramiento de la calidad de la ES est an en una etapa inicial. Aunque se han establecido estndares internacionales, la mayora de los pases siguen usando sus propios marcos de calidad. En Mxico existen organismos e instrumentos diversos que se han constituido a lo largo de las ltimas dcadas. El Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (Copaes) tiene como objeto general fungir como la nica instancia reconocida por el Gobierno Federal para conferir reconocimiento formal a organizaciones cuyo fin es acreditar programas acadmicos de educacin superior ofrecidos por instituciones pblicas y particulares. En este sentido, el Copaes tiene como objetivos especficos promover la superacin constante de los umbrales de calidad de los programas de educacin superior, mediante el desarrollo de procesos de acreditacin eficaces y confiables; reconocer formalmente a las organizaciones acreditadoras de programas acadmicos de educacin superior que lo soliciten, previa evaluacin de sus capacidades, procedimientos e imparcialidad; cooperar con las autoridades educativas en su propsito de elevar y asegurar la calidad de la educacin superior, y proveer informacin a la sociedad sobre los indicadores de calidad de la educacin superior. Por su parte el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 menciona que la evaluacin ser un instrumento fundamental en el anlisis de la calidad, la relevancia y la pertinencia del diseo y la operacin de las polticas pblicas. En el Tema Transversal referente a la Evaluacin de la Educacin Superior, se prev como estrategia articular y consolidar el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin y sus organismos especializados. Para contribuir a la estrategia sealada el referido Programa Sectorial establece como lnea de accin Impulsar una revisin cuidadosa de las tareas, procedimientos, criterios e
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instrumentos de los organismos especializados de evaluacin y acreditacin, con el fin de corregir distorsiones y consecuencias no previstas, alinear y armonizar funciones, garantizar congruencia de propsitos y contribuir ms efectivamente a la mejora de la calidad de la educacin, tanto en las instituciones pblicas como en las particulares. A la fecha el Copaes ha reconocido a 27 asociaciones civiles como organismos acreditadores de programas acadmicos. Es indispensable que las actividades del Consejo y de dichos organismos tengan un impacto en la calidad de las instituciones de educacin superior, por lo que, en armona con lo establecido por el Programa Sectorial de Educacin, el Copaes estima necesaria una revisin de su esquema institucional. Esta tiene la finalidad de contar con orientaciones y propuestas pertinentes para consolidar los procesos tendientes al cumplimiento de sus objetivos. II. La aplicacin de la evaluacin externa para el mejoramiento educativo II.1 La sociedad del conocimiento La ltima dcada se ha distinguido por ser la era de la sociedad del conocimiento. El desarrollo de las naciones depende, fundamentalmente, de la capacidad de su sociedad para generar y aplicar el conocimiento. Para las sociedades contemporneas el valor estratgico del conocimiento y de la informacin refuerza el rol que desempean las instituciones de educacin superior. Una sociedad que transita hacia una etapa basada en el conocimiento requiere de ms instituciones educativas que respondan adecuadamente a las delicadas tareas de formacin de profesionales, investigadores y tcnicos, as como a las de generacin, aplicacin y transferencia del conocimiento para impulsar el crecimiento del pas. La educacin superior de hoy y del futuro debe ser una puerta de acceso a la sociedad del conocimiento. Las nuevas circunstancias requieren de un cambio en las concepciones y paradigmas de enseanza y de aprendizaje. No se puede pensar en los modelos del pasado para responder a las circunstancias del presente. El conocimiento est ms difundido que en el pasado y por ello tambin se genera en puntos mltiples, no slo en las instituciones educativas. No se puede concebir ms a las universidades como las nicas fuentes del conocimiento. Hoy ms que antes la educacin superior debe ser vista como una parte de la red social que lo genera y difunde. Las instituciones hacen las veces de nodos en esta red que conectan a mltiples actores para el funcionamiento de la sociedad del conocimiento. Por ello han de estar ms abiertas para tejer nuevos tipos de relaciones y asociaciones. La sociedad del conocimiento no puede florecer en contextos en que la creatividad de las instituciones educativas, en especial de tipo superior, se ve sometida a un rgimen de regulacin asfixiante. En cambio, perfeccionar
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las condiciones del entorno para fomentar el anlisis y la reflexin crtica e informada facilita el avance hacia la sociedad del conocimiento. Igualmente importante es reconocer la mayor diversidad y complejidad de la educacin superior. Los modelos de supervisin tradicionales, apropiados para instituciones de moldes educativos de muy lento cambio no pueden ser vlidos cuando las circunstancias son rpidamente cambiantes y de complejidad creciente. II.2 El creciente inters en la garanta de calidad Varias tendencias han provocado el inters por la calidad de la educacin superior y, por extensin, de las polticas de control de calidad destinadas a mejorarla. En primer lugar, desde la dcada de los ochenta la participacin masiva en la educacin superior ha aumentado la carga sobre los presupuestos nacionales en prcticamente todos los pases. Esta presin ha elevado el inters de los gobiernos en la relacin costo-eficacia de la enseanza superior dado el alto nivel de inversin pblica en el sector. El mayor escrutinio social en el uso de los recursos pblicos ha llevado a que las instituciones educativas pblicas implementen procedimientos de garanta de calidad eficaces y diseados para demostrar un uso racional de los fondos pblicos. Otra consecuencia de la masificacin de la educacin ha sido la expansin de las instituciones privadas y el surgimiento de una creciente diversidad de la oferta educativa. Nuestro pas no es la excepcin. Desde la perspectiva de las instituciones, la oferta educativa de calidad tambin es importante como una forma de atraer a buenos estudiantes en entornos cada vez ms competitivos. La cuestin de la calidad en la educacin terciaria tambin ha sido puesta bajo control desde la perspectiva de su contribucin al crecimiento econmico. El rpido avance de la sociedad del conocimiento ha hecho que la investigacin y la innovacin sean piezas clave para la ventaja competitiva de los pases en la economa mundial. Asegurar la calidad en la educacin superior es igualmente importante desde la perspectiva del empleo y la cohesin social. Es la herramienta que permite dar seales al mercado de trabajo sobre las habilidades y competencias de los graduados y el cumplimiento de determinadas normas. En el contexto de la creciente internacionalizacin de la educacin, la necesidad de aseguramiento de la calidad se ha vuelto cada vez ms apremiante. El significativo crecimiento en la movilidad de estudiantes en las ltimas tres dcadas y la aparicin ms reciente de diversas formas de prestacin transfronteriza de la educacin superior han planteado cuestiones
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de normas de calidad, la necesidad de la cooperacin internacional y una vigilancia ms estrecha de la calidad de la educacin. La garanta de calidad puede ser definida como aquello que desencadena un proceso para que los actores involucrados en la educacin tengan confianza en que la provisin del servicio cumple con sus expectativas y se alcanzan los estndares mnimos esperados. Esta definicin pone de relieve los distintos aspectos de garanta de calidad que se refieren a los insumos, procesos y resultados de la educacin superior. Pero la naturaleza del proceso de aseguramiento de la calidad tiene una dimensin dinmica mediante la cual la garanta de calidad no slo tiene por objeto asegurar que los estndares mnimos de calidad se alcanzan en un punto en el tiempo; tambin tiene por objeto la mejora continua. En la prctica, las actividades de aseguramiento de la calidad abarcan un amplio espectro de procesos destinados a supervisar, mantener y mejorar la calidad. Estas actividades van desde directrices generales hasta la orientacin en los procesos internos de autoevaluacin y evaluacin externa. Distintos enfoques pueden ser adoptados por los sistemas de garanta de calidad. No son mutuamente excluyentes y las agencias pueden adoptar uno o ms de estos de acuerdo a los diferentes sistemas educativos. El reto esencial es cmo lograr un sistema de aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacin, pblicas y privadas, que permita su sano desarrollo. Los controles burocrticos de tipo autoritario que parten de la desconfianza no son una opcin. Pudieron haber sido explicables en otras etapas de la historia de un pas con menos libertades y que formaba parte de un concierto de naciones que aun no entraban a la era del conocimiento. Hoy debemos reflexionar en reglas que den seguridad a la sociedad, a los alumnos y a sus familias sobre la calidad de los servicios, pero en trminos que sean compatibles con nuestro rgimen de libertades y la importancia de facilitar y no inhibir la generacin y la difusin del conocimiento. II.3 Los sistemas y retos de la evaluacin Enfoques para el aseguramiento de la calidad Aunque la terminologa empleada vara en los diferentes pases, se puede considerar que hay principalmente tres enfoques para el aseguramiento de la calidad: la auditora, la evaluacin para el cambio interno y la acreditacin. La auditora Un primer enfoque es la introduccin obligatoria de sistemas de gestin de calidad, que deben asegurar la regularidad, imparcialidad y
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validez de los procedimientos de control de calidad y las evaluaciones internas realizadas por las instituciones. La auditora es un proceso para comprobar que los procedimientos estn en su lugar para asegurar la calidad, la integridad, los niveles de prestacin del servicio y los resultados que obtiene la institucin de educacin superior. Adicionalmente, en aos recientes la auditora ha incluido la verificacin de los resultados de las instituciones en relacin con aquello que ofrecen. La evaluacin para el cambio La evaluacin es un proceso integral y continuo que tiene propsitos de diagnstico y de formulacin de recomendaciones encaminadas a elevar la calidad de las instituciones y de los programas acadmicos que imparten. La acreditacin La acreditacin es un procedimiento que implica contrastar programas o instituciones con los estndares establecidos por organismos externos con facultades para otorgar la correspondiente acreditacin. Sirve para asegurar y desarrollar la calidad de la educacin, ya que condiciona la reputacin o el acceso a ciertos recursos pblicos al buen desempeo y al cumplimiento de los estndares esperados. En pases donde existe un sistema de acreditacin, es frecuente que las instituciones pblicas que desean registrarse como instituciones oficiales y recibir fondos del Estado deban reunir varios criterios relacionados con la gestin de calidad, por lo que son estimuladas a evaluar y mejorar continuamente sus actividades. La acreditacin consiste en un proceso de varios pasos. Incluye autoevaluacin, evaluacin externa y una decisin de acreditacin basada en los estndares de calidad nacional y/o internacionalmente aceptados. Cuando la institucin o el programa de educacin superior cumple con estos estndares se le otorga el estatus de acreditado, es decir, un reconocimiento formal de la calidad bsica del programa o de la institucin por una autoridad independiente. Dependiendo del enfoque, pueden definirse cuatro objetivos de la acreditacin: 1. Asegurar o fomentar el reconocimiento de crditos de estudio y ttulos acadmicos para facilitar la transferencia de estudiantes entre instituciones;
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2. Informar a estudiantes, actuales y futuros, sobre el valor de ciertos programas e instituciones, lo que puede servir como un tipo de proteccin al consumidor; 3. Proveer a los empleadores de la oportunidad de controlar el valor y el estatus de los ttulos, y 4. Proporcionar a las instituciones pblicas una plataforma para mostrar la distribucin y adecuada utilizacin de los fondos pblicos. Adems de dichos objetivos el proceso de acreditacin promueve un desarrollo continuo de la calidad de la educacin: para mantener el estatus de acreditadas, las instituciones deben someterse cada cierto tiempo (dependiendo del pas y del tipo de acreditacin) a un proceso para refrendar su acreditacin, lo que las obliga a mantener el nivel de calidad de sus programas. En algunos pases la acreditacin es obligatoria, por lo que se puede suponer que todas las instituciones formalmente reconocidas cumplen por lo menos con el nivel mnimo de calidad. En estos pases, las consecuencias para las instituciones que no cumplen con los requisitos de acreditacin son a veces de alto impacto: pueden perder el estatus formal de institucin y, con esto, importantes beneficios como fondos pblicos, becas para sus estudiantes y hasta el derecho de matricular a nuevos estudiantes. En otros pases la acreditacin es voluntaria, pero la creciente competencia entre instituciones debido a la expansin de la educacin superior y la creciente movilidad de estudiantes, hace que muchas instituciones busquen igualmente el prestigio que otorga el sello de calidad de la acreditacin. Los sistemas de evaluacin Las diferentes formas de aseguramiento de la calidad reflejan distintos propsitos. En trminos generales, los procedimientos de garanta de calidad pueden servir a dos propsitos principales: la rendicin de cuentas y la mejora. En la perspectiva de la rendicin de cuentas, un aspecto central es, precisamente, dar cuenta de lo que se est haciendo en relacin con los objetivos que se han establecido o la confianza legtima que otros pueden tener de los productos, servicios o procesos. Por esta razn, la responsabilidad suele estar vinculada a la informacin pblica y a los juicios sobre la idoneidad, la solvencia o el
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nivel de satisfaccin alcanzado. Este enfoque es la opinin que prevalece desde la perspectiva de los gobiernos, donde la garanta de calidad es vista como una forma de proporcionar una medicin objetiva de la calidad con el fin de demostrar que se gastan los fondos pblicos de manera eficaz. Por el contrario, en la perspectiva del mejoramiento interno la finalidad es promover el desempeo futuro en lugar de emitir juicios sobre los logros del pasado. Este enfoque prevalece en el mundo acadmico, donde la garanta de calidad es vista como un medio para mejorar la eficacia de la educacin superior, al permitir que el personal acadmico revise sus mtodos y actitudes para la enseanza a travs de un anlisis de fortalezas y debilidades y las recomendaciones de sus pares. Cuando este enfoque es predominante, los informes son para un pblico acadmico y se hace hincapi en las recomendaciones que se derivan. Desde la perspectiva de los sistemas de educacin superior todos los propsitos son esenciales. La dificultad radica en la combinacin en el diseo del marco de control de calidad y su aplicacin. Algunos autores analizan la relacin entre la rendicin de cuentas y la mejora del control de calidad y, en particular, si ambas son compatibles, si el equilibrio se puede encontrar entre ellas y cmo se puede hacer. La incompatibilidad entre la responsabilidad y la mejora es una corriente que a menudo se sostiene sobre la base de que hay un conflicto en trminos de mtodo. Varios autores sostienen, en cambio, que la rendicin de cuentas y la mejora de la calidad pueden ser combinadas en una estrategia equilibrada y afirman que estn estrechamente ligadas. En conclusin, los sistemas de garanta de calidad tienen que encontrar la manera de abordar ambos objetivos y condensar los mltiples puntos de vista de la calidad. Las evaluaciones pueden verse de dos grandes maneras: 1. Evaluaciones para la rendicin de cuentas. Se caracterizan por el control externo y asociado con las estructuras administrativas centralizadas, as como por la existencia de auditores externos encargados de la medicin de los indicadores cuantitativos de xito, y 2. Evaluaciones para el mejoramiento. Se caracterizan por el control interno y estn asociadas a la tarea colegiada con los pares para evaluar aspectos cualitativos de xito.
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Los retos de las evaluaciones En el tema de las evaluaciones se identifican grandes retos. A continuacin se procuran reflejar las ideas centrales de cada uno.
1. Diseo del marco que combine los esquemas de rendicin de cuentas y de mejoramiento interno de manera efectiva El debate sobre la rendicin de cuentas frente a la mejora se debe, en gran medida, a si la calidad sera mejor atendida por mecanismos internos o externos. Varios argumentos se han presentado en apoyo de ambas evaluaciones. Algunos autores argumentan que las evaluaciones externas proporcionan informacin imparcial, creble, con autoridad, completa, coherente y transparente; que la participacin de un organismo externo es necesaria para hacer frente a la rendicin de cuentas y garantizar la integridad de la educacin superior a travs de mecanismos similares a un proceso de acreditacin; y que son eficaces cuando sirven de catalizador para la mejora interna de las instituciones de educacin terciaria. La catalizacin ocurre de varias maneras: i. La evaluacin externa pone sobre la mesa la necesidad de hacer evaluaciones internas. ii. La evaluacin externa reduce el riesgo de que las evaluaciones internas sean autocomplacientes. Por el contrario, otros autores privilegian el enfoque de las evaluaciones internas. Argumentan que el mejoramiento sostenido descansa en el compromiso interno; los sistemas de evaluacin externa no consideran las necesidades internas de las escuelas; su enfoque puede ser burocrtico y conducir a una rigidez que inhibe la creatividad y la innovacin; y que el costo de las evaluaciones externas es alto, tanto en trminos financieros como en recursos humanos, con la consecuente ineficiencia en el logro de la mejora de la calidad duradera. Por lo expuesto es de concluirse que hay alternativas para obtener las ventajas de los dos sistemas de evaluacin. Podemos citar, entre otras, las siguientes: i. Procurar que la evaluacin externa se concentre en reas en donde las comparaciones son fciles y no producen distorsiones;
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ii. Dejar los sistemas de evaluacin interna para reas especficas que deben admitir mayor diversidad; iii. Intentar que los interlocutores de los dos sistemas de evaluacin tengan una base de dilogo y manejo de conceptos comunes, y iv. La confianza entre las partes es insustituible. 2. La construccin de consensos y la confianza entre los participantes Otro reto clave desde la perspectiva del diseo y funcionamiento de los sistemas de garanta de calidad es construir consensos y generar confianza entre las partes involucradas. Sin esa motivacin el cumplimiento de los requisitos externos puede pasar por la mejora en el corto plazo, pero es probable que los viejos hbitos vuelvan a surgir tan pronto como la necesidad de mostrar la mejora haya pasado. Por ello el papel de los acadmicos es fundamental, ya que son los actores que se encuentran en la primera lnea de transmisin del conocimiento. En este sentido, garantizar la confianza y la cooperacin de la comunidad acadmica en el sistema de aseguramiento de la calidad es crucial para garantizar que los mecanismos de control de calidad obtengan los resultados esperados y, desde luego, la mejora en el tiempo. La construccin de un esquema de confianza significa que la comunidad de docentes en las escuelas coopere con plena conviccin. Bajo esta ptica: i. La motivacin intrnseca es un ingrediente insustituible; de otra manera, el cumplimiento de las evaluaciones externas se vuelve un trmite con efectos de mejoramiento efmeros. ii. El papel de los maestros es crtico. Sin ellos no hay mecanismos de evaluacin que puedan dar resultados duraderos. iii. La preparacin del personal y su disposicin favorable hacia la evaluacin son ms importantes que las formalidades. Sin embargo, ello no es tarea fcil ya que la implementacin de mecanismos de evaluacin afecta la vida de las escuelas y de sus maestros. iv. Los beneficios se maximizan cuando el personal docente se apropia de los objetivos de las evaluaciones. Esto requiere de tiempo y de reglas estables.
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v. En suma, las evaluaciones internas y las recomendaciones de los pares, favorecidas por las evaluaciones externas, son una experiencia estimulante para confrontar las prcticas educativas, iniciar discusiones e invitar a la reflexin para el cambio. El reto para la implementacin exitosa es, por tanto, construir un sentido de pertenencia del marco de aseguramiento de la calidad entre los acadmicos. Este es el mejor camino a seguir para facilitar la aplicacin de los mecanismos de garanta de calidad y mejorar su eficiencia en las instituciones de educacin terciaria. El mayor reto tiene que ver con el impacto que las evaluaciones tienen en los resultados de la educacin. De hecho, el objetivo fundamental de los procesos de garanta de calidad es asegurar que las normas mnimas se cumplan para mejorar la calidad de la educacin superior. El impacto de los mecanismos de garanta de calidad es difcil de evaluar. Su medicin es compleja dada la dificultad de medir el logro educativo, especialmente en trminos de la transformacin de los estudiantes. Los sistemas de aseguramiento de calidad se enfrentan a varios retos debido a la naturaleza invisible, progresiva y lenta del cambio educativo, y porque a menudo es difcil aislar su impacto de otras fuerzas que afectan a la educacin terciaria. Un problema metodolgico en la medicin del impacto de dichos sistemas est relacionado con el riesgo de presentacin de informes excesivamente optimistas, ya que los responsables pueden tener incentivos para aparecer como buenos ejecutores de la gestin de la calidad externa. No obstante estas dificultades, la exigencia por medir los resultados se ha venido convirtiendo en algo cada vez ms importante en los sistemas de aseguramiento de la calidad. II.4 Las diferencias entre la evaluacin y la acreditacin En Mxico an no se ha puesto suficiente acento en las distinciones que existen entre la evaluacin y la acreditacin. Una y otra tienen razn de ser en el propsito de aseguramiento de la calidad, pero no son equivalentes ni debe entenderse que evaluacin y acreditacin son trminos intercambiables. En trminos generales la evaluacin tiene propsitos de diagnstico y de formulacin de recomendaciones encaminadas a elevar la calidad de las instituciones y de sus programas. Por ende, est ligada a la toma de
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decisiones y a la formulacin de polticas por parte de las instituciones que se evalan. En Mxico un caso representativo de evaluacin diagnstica es la que realizan los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES). Por su parte, la evaluacin orientada a la acreditacin es un procedimiento que permite contrastar programas o instituciones de educacin superior con los estndares establecidos por organismos externos y con facultades para otorgar la correspondiente acreditacin. Su propsito se encamina al otorgamiento de credenciales y reconocimiento pblico. En el caso de Mxico slo los organismos acreditadores reconocidos por el Copaes son quienes acreditan programas de educacin superior. La diferencia fundamental entre la evaluacin y la acreditacin radica en el papel del agente que evala o acredita. Mientras que el evaluador puede ser interno o externo, el acreditador es necesariamente externo. El trabajo de los evaluadores forma parte del desarrollo de las instituciones, mientras que los acreditadores confieren o niegan un aval a la labor de una institucin. El evaluador se compromete con el mejoramiento de la calidad. El acreditador certifica si esa calidad existe. Puede ser que los procesos de acreditacin partan de una evaluacin previa, pero ello no impide que las diferencias sealadas se mantengan. La naturaleza de la acreditacin obliga a que sta se sujete a procesos que den confianza a la sociedad de que el aval que se otorga a la labor de una institucin es slido. Por ello, como sucede en Mxico, al igual que en el entorno internacional, es necesario que los organismos que otorguen acreditaciones se sujeten a un conjunto de normas y mecanismos a lo que no tienen por qu estar obligados los agentes que slo hacen evaluaciones. No debe sorprender que los organismos acreditadores se constituyan como entidades especficamente creadas para la acreditacin, con fuerte participacin de los profesionistas del rea correspondiente, y con autonoma en su capacidad para emitir dictmenes; que estn sujetos a procesos de acreditacin que incluyen metas y pasos especficos que definen el papel de cada actor; que su operacin deba ser vigilada por quien les otorga el reconocimiento, o que deban tener plena independencia respecto de las instituciones a acreditar. Debe destacarse que el ltimo paso para otorgar una acreditacin suele consistir en el dictamen suscrito por un cuerpo colegiado y respetable, incluidos los profesionistas del rea y programa objeto de la evaluacin, que asumen la responsabilidad del caso. En cambio, tratndose de agentes u organismos cuyo fin es slo la evaluacin, lo relevante es que los diagnsticos se construyan correctamente, que las recomendaciones sean apropiadas y que se propicie un clima de confianza entre evaluadores y evaluados. Toda vez que el propsito central de
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las evaluaciones no es otorgar o negar un aval sobre la calidad de una institucin, las normas que regulan a la evaluacin y los procedimientos para llevarla a cabo, no necesariamente deben estar construidos con fines de certificacin de la calidad. La experiencia ha revelado el riesgo de que surjan organismos acreditadores que se limitan a vender "falsas etiquetas de acreditacin. Se argumenta que ello ha derivado en la comercializacin de la garanta de calidad, con la finalidad de adquirir el mayor nmero de "estrellas de acreditacin" para aumentar la aparente legitimidad de las instituciones. Esta situacin implica cuestiones graves, ya que los ms propensos a ser engaados son los estudiantes. Otro dao colateral se refiere a la falta de preparacin de algunos usuarios para procesar y tratar la informacin producida por los mecanismos de aseguramiento de la calidad. Por esos motivos, debe subrayarse la importancia de que los organismos acreditadores operen de conformidad con reglas que los obliguen a que las acreditaciones que otorgan reflejen la verdadera calidad de las instituciones. La acreditacin debe estar sustentada en un proceso de evaluacin encaminado a otorgar o negar un aval, no nicamente a producir un diagnstico acompaado de recomendaciones. Por los motivos que se desarrollan en este Estudio, en Mxico parece sumamente necesario avanzar ms en la diferenciacin que debe haber entre la evaluacin, en particular la que realizan los CIEES y la acreditacin que ofrecen los organismos reconocidos por el Copaes. Si bien son ejercicios complementarios, no deben utilizarse como equivalentes, segn ha venido sucediendo. III. La evaluacin y la acreditacin en el contexto internacional y nacional Un primer aspecto que vale la pena mencionar es que la nocin de educacin superior ha venido dando paso a la de educacin terciaria. La educacin superior transmite la idea de que una vez que las personas la alcanzan pertenecen a un grupo selecto independientemente de cunto sigan aprendiendo posteriormente. En cambio, la educacin terciaria se puede entender como toda aquella formacin que sucede despus de la secundaria (incluida la media superior en nuestro pas). Esta nocin significa que los individuos pueden seguir aprendiendo de mltiples maneras a lo largo de su vida, sin que necesariamente se trate de una educacin elitista y de fuerte contenido acadmico. La educacin terciaria es una denominacin apropiada para reflejar la creciente diversidad de instituciones y programas. Para asegurar la calidad de la educacin terciaria y al mismo tiempo permitir el desarrollo de las instituciones que la ofrecen se han diseado diversos mecanismos para informar a estudiantes, padres de familia y empleadores sobre el nivel cualitativo de los programas e instituciones. Aunque las circunstancias difieren entre pases, se pueden indicar
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varias ideas dominantes que los sistemas educativos vienen desarrollando para el aseguramiento de la calidad. Lo esencial es que las instituciones puedan demostrar que cuentan con los insumos necesarios y los procesos correctos para cumplir con la oferta educativa que hacen a sus estudiantes y a la sociedad. Esta forma de controlar la calidad implica que las instituciones no pierdan libertad en la determinacin de sus fines y filosofa educativa. La diversidad de propuestas educativas para atender la creciente complejidad de las demandas de la sociedad del conocimiento no se debe ver afectada. Al mismo tiempo, las instituciones quedan obligadas a demostrar la seriedad de su tarea y a asegurar determinados resultados. Tpicamente los mecanismos de control de calidad aseguran que las instituciones educativas cubran los puntos siguientes: los objetivos y estrategias de las instituciones estn bien definidos; el fomento a la calidad est integrado en el quehacer cotidiano de las escuelas; la reflexin sobre las evaluaciones y procedimientos para ejecutar los cambios necesarios, y los mecanismos para generar y recabar informacin sobre la calidad, as como la capacidad para utilizarla en el anlisis y en la generacin de polticas. El procedimiento usual con que opera el control de la calidad consiste en que se lleven a cabo autoevaluaciones con contenido y mtodo previamente determinados, seguidas por revisiones de pares expertos y reconocidos. Recientemente se ha puesto nfasis en que las instituciones demuestren que sus egresados efectivamente han logrado los aprendizajes o el tipo de desempeo laboral que corresponden a la oferta educativa de la institucin. Los mecanismos externamente convalidados se han convertido en un elemento muy extendido para el aseguramiento de la calidad en la educacin terciaria. Cuando esta convalidacin es favorable, las instituciones o sus programas son acreditados. Las autoridades educativas de los pases pueden fijar ciertas reglas bsicas en relacin con los insumos que las instituciones utilizan o los procesos que siguen, por ejemplo, que el profesorado cumpla con ciertas condiciones o que los planes de estudio estn orientados a un perfil del egresado que responda a las exigencias de la sociedad. No obstante, en lo fundamental el aseguramiento de la calidad se produce sobre todo cuando las instituciones demuestran que estn organizadas para cumplir con lo que ofrecen y que efectivamente lo logran. A partir de los aos ochenta algunos pases del continente americano y la Unin Europea iniciaron procesos de reforma en sus sistemas de educacin superior, para encontrar mecanismos que permitieran mantener la heterogeneidad de modelos y asegurar la calidad de sus programas, adems de facilitar el trnsito de los estudiantes.
Algunas reflexiones del escenario internacional El escenario internacional indica que los modelos de acreditacin varan en funcin del peso que tienen los organismos encargados del diseo de estndares, la evaluacin y la acreditacin. En algunos
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pases, como en el caso estadounidense, es claro que las agencias privadas, junto con los gremios organizados, desempean el papel central. En modelos como el chileno predomina el rol de agencias constituidas por ley, que gozan de autonoma y con esquemas tendientes a verificar y promover la calidad de los programas que las instituciones ofrecen. Tambin hay modelos en los que el Estado delega sus facultades en agencias no gubernamentales y cumple funciones normativas, de validacin y de coordinacin. Es de subrayar que en todos los casos hay agencias independientes y que, en consecuencia, los sistemas de control burocrtico directo ya casi no existen. Igualmente es de hacer notar que existen ciertos principios comunes que regulan el quehacer de los organismos de acreditacin. Entre los principales se pueden mencionar los siguientes: 1. Los criterios y procedimientos utilizados deben estar pblicamente disponibles. 2. El procedimiento considera la autoevaluacin, la evaluacin externa que incluye una visita in situ, la deliberacin por cuerpos colegiados para el otorgamiento de las acreditaciones, la publicacin de un informe con las decisiones adoptadas, y un mecanismo de seguimiento para revisar las acciones realizadas a la luz de las recomendaciones objeto del informe. 3. La existencia y aplicacin de mecanismos tendientes a garantizar que los evaluadores se constituyan en equipos de evaluacin apropiados a los requerimientos de las carreras evaluadas, que no presentan conflictos de inters, que han sido apropiadamente capacitados y que actuarn con independencia. 4. La existencia y adecuada difusin de sus decisiones. 5. La existencia de mecanismos y disposiciones adecuadas para que las instituciones puedan apelar sus decisiones. 6. La existencia de mecanismos de revisin peridica de su funcionamiento. 7. La existencia de procedimientos que garanticen transparencia y rendicin de cuentas. 8. La existencia de mecanismos de colaboracin con otras agencias de aseguramiento de la calidad y de actualizacin de sus funciones, considerando el medio nacional e internacional.
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La cooperacin internacional en el campo del aseguramiento de la calidad en la educacin terciaria est todava en sus comienzos. Aunque se han establecido estndares internacionales, la mayora de los pases sigue usando los marcos de calidad nacionales. De esta manera, con la notable excepcin de la Unin Europea, se mantienen diferencias en criterios de calidad entre los pases, lo que implica que la movilidad de estudiantes y graduados sigue causando problemas respecto al reconocimiento de sus ttulos y conocimientos, porque los empleadores e instituciones de educacin superior desconocen la calidad de una formacin recibida en el extranjero. No obstante, los pases han tomado varias medidas para organizar y promover el aseguramiento de la calidad en la educacin terciaria. Los instrumentos introducidos por los gobiernos han contribuido considerablemente a la calidad, el prestigio y la transparencia de los programas e instituciones. Sin embargo, es necesario que se sigan desarrollando los sistemas de aseguramiento de la calidad. Se estima que por medio de marcos de calidad internacionales basados en estndares y criterios de acreditacin internacionalmente vlidos se podrn enfrentar estos desafos.
III.1 La internacionalizacin de la acreditacin Las organizaciones encargadas de la evaluacin y acreditacin Existe una amplia tipologa de organizaciones con funciones de acreditacin de la educacin superior. Por su dependencia administrativa existen entes gubernamentales, organizaciones autnomas pero dependientes de los gobiernos y organizaciones privadas con reconocimiento gubernamental. Algunas suelen actuar, preferentemente, a nivel nacional y otras llegan incluso a atender a demandas internacionales. En la actualidad las organizaciones acreditadoras se encuentran abocadas a incorporar la dimensin internacional. Existen numerosas motivaciones para acometer este proceso. Entre ellas pueden mencionarse la necesidad de mejorar la calidad de la evaluacin y adoptar procedimientos estandarizados, aumentar el reconocimiento externo del valor de la acreditacin y atender al creciente fenmeno de la educacin transnacional. Este proceso es de la mayor importancia porque obliga a las organizaciones a repensar sus funciones, usualmente muy centradas en las legislaciones y normativas nacionales, con pticas y criterios
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muy localistas, con poca apertura a considerar alternativas. Las organizaciones con funciones de acreditacin deberan constituirse en observatorios de los cambios y tendencias de la educacin terciaria a nivel internacional, de manera que puedan influir de manera decisiva en la adaptacin a estos cambios y al mayor aprovechamiento de las oportunidades en las correspondientes legislaciones nacionales. Entre las manifestaciones de la dimensin internacional de las organizaciones se encuentran la inclusin de criterios de evaluacin actualizados, establecimiento de comparaciones y la propuesta de recomendaciones para la mejora de la calidad y pertinencia de los objetos de evaluacin. Otra manifestacin es la incorporacin de expertos de otros pases en los comits asesores de las organizaciones, de manera que puedan contribuir a incorporar criterios y planteamientos internacionales en las estrategias institucionales. Adicionalmente se podran efectuar evaluaciones peridicas de las propias organizaciones cada cuatro o cinco aos por un comit internacional. El objetivo de la internacionalizacin de las organizaciones se complementa con la participacin activa en redes o asociaciones internacionales. Estas redes proporcionan espacios para la interaccin y el intercambio. En algunos casos se plantean la homologacin de criterios y procedimientos de evaluacin y el eventual reconocimiento mutuo de las acreditaciones realizadas en cada pas. La validacin supranacional de las acreditaciones supone un doble paso decisivo en el proceso de internacionalizacin, tanto de las organizaciones acreditadoras como de la educacin terciaria. Las redes de agencias de acreditacin Las redes de agencias de acreditacin son un fenmeno contemporneo. Se forman a nivel regional (como en el caso de la Unin Europa) y tienen un propsito de intercambio tcnico y apoyo mutuo. Una de las acciones fundamentales de estas redes es el establecimiento de buenas prcticas y criterios compartidos para el funcionamiento, tanto en los procesos internos como en los que se aplican a los objetos de evaluacin, como instituciones o carreras. Las agencias tambin dialogan ante problemas comunes, propiciando el intercambio de expertos entre sus integrantes.
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Otra actividad tpica de estas redes es la colaboracin en la evaluacin mutua. Se considera una buena prctica que las agencias de acreditacin sean evaluadas externamente, mediante procesos similares a los que ellas mismas aplican, con el objetivo de asegurar la calidad, rendir cuentas a la sociedad y al sistema de educacin terciaria, y mantener la transparencia y la confianza del sistema en su funcionamiento. Algunas agencias tienen la obligacin legal o estatuaria de ser evaluadas peridicamente, y a menudo se requiere la participacin de expertos internacionales en tales evaluaciones. Las redes facilitan el contacto mutuo y la identificacin de expertos que puedan participar. Un nmero de redes regionales se ha formado, por ejemplo, la Red de Calidad Asia Pacfico; la Red rabe para la Garanta de la Calidad en la Educacin Superior; la Asociacin de Universidades Africanas; la Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES), etc. Internacionalizacin de los mtodos y procedimientos de evaluacin con fines de acreditacin El diseo de los procedimientos de evaluacin con fines de acreditacin debe responder a patrones internacionales de buenas prcticas, en el sentido de que consideren las experiencias de diferentes pases, puedan tener el mximo grado de comparabilidad y sean mutuamente aceptados. La cooperacin internacional entre organismos acreditadores constituye una herramienta fundamental para mantener actualizados los procedimientos, homologar los estndares e incluso poner en marcha procesos conjuntos de evaluacin. Los procedimientos de acreditacin deben incluir la participacin de pares extranjeros y de comits de evaluacin internacionales. La existencia de comits internacionales nombrados conjuntamente por diferentes agencias puede ayudar a la acreditacin mutua de estudios transnacionales. La acreditacin internacional La acreditacin internacional supone la internacionalizacin de la garanta de calidad y el reconocimiento transfronterizo de los estudios y de los ttulos. La complejidad de este proceso es muy grande. Implica la necesidad de establecer consensos sobre los estndares y sobre el concepto mismo de calidad.
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El establecimiento de una etiqueta internacional de calidad est todava lejos. Sin embargo, existen intentos y experiencias, como la europea, para avanzar en el reconocimiento mutuo de las acreditaciones. La internacionalizacin de la acreditacin, que va paralela a la internacionalizacin de la educacin terciaria, requiere una activa colaboracin entre las agencias e instituciones. Esta colaboracin es necesaria para mejorar la propia calidad de la acreditacin, estandarizar mtodos y procedimientos a nivel internacional y asegurar la calidad y pertinencia de la educacin transnacional. Por lo expuesto podemos mencionar las reflexiones siguientes: a) Los organismos de acreditacin deben actuar como observatorios de los cambios que se producen en la educacin superior para hacer recomendaciones en la elaboracin de polticas pblicas. b) Es necesario aprovechar las oportunidades que ofrece la internacionalizacin de la educacin terciaria, para introducir regulaciones que garanticen la calidad, transparencia y proteccin a los estudiantes. c) La colaboracin entre organismos de acreditacin a travs de redes constituye un instrumento fundamental para introducir la cultura de la internacionalizacin y avanzar en el establecimiento de criterios, estndares y procedimientos mutuamente aceptados. A continuacin se presentan dos cuadros que procuran reflejar los esquemas de aseguramiento de la calidad de la educacin superior en algunos pases destacados en esta materia. En el cuadro 1 se destacan variables relacionadas con aspectos de diseo institucional general, en tanto que el cuadro 2 refleja, fundamentalmente, aspectos operativos. En ambos se ha incluido a Mxico, para tener un referente de comparacin con lo que impera en el mbito internacional.
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Como puede observarse, los aspectos de diseo de los procesos de acreditacin en Mxico estn, en trminos generales, alineados a las prcticas que se desarrollan en el mbito internacional. Por lo que toca a los aspectos de carcter operativo, son evidentes las reas de oportunidad en las que tendr que trabajar en el futuro prximo. Debe destacarse que los problemas registrados en los aspectos operativos han impedido dar a la acreditacin de programas el significado que debera tener. Es probable que ello explique, al menos parcialmente, el fenmeno sui generis que se presenta en Mxico de intercambiar los trminos
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evaluacin y acreditacin, en especfico cuando mltiples ordenamientos otorgan el mismo significado y, sobre todo, asignan las mismas consecuencias a una evaluacin de CIEES nivel 1 y a una acreditacin de un organismo reconocido por el Copaes. En la medida en que se superen las debilidades del Copaes respecto de las prcticas internacionales en la acreditacin, ser posible distinguir mejor la diferencia entre las evaluaciones de CIEES nivel 1 y las acreditaciones de programas en el marco del Copaes. III.2 Mxico Principales antecedentes Tomando en consideracin que Mxico cuenta con experiencia y estructuras que en los ltimos aos han reflexionado y trabajado acuciosamente sobre la evaluacin y la acreditacin de la educacin superior, se considera valioso enunciar los avances al respecto alcanzados. La difusin de las prcticas de evaluacin y acreditacin de la educacin superior en Mxico, con sus mltiples propsitos, enfoques e instancias, es resultado de un largo y complejo proceso en el que han participado diversos actores. En particular destacan los siguientes. Desde los aos setenta se haba planteado la necesidad de realizar ejercicios de evaluacin en las universidades y algunas de ellas haban realizado autoestudios. En 1978 se expidi la Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior, la cual establece que la Federacin fomentar la evaluacin de la educacin superior con la participacin de las instituciones. Un ao despus se cre el Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la Educacin Superior (SINAPPES). En los aos ochenta se estableci el Sistema Nacional de Investigadores (SNI). Es la principal instancia de evaluacin externa de la calidad de los productos de trabajo de los profesoresinvestigadores de las instituciones de educacin superior. Entre otros propsitos este sistema busca fomentar la permanencia de personal de tiempo completo del ms alto nivel acadmico en las instituciones educativas del pas. El SNI se ha multiplicado por ms de diez desde su creacin, al pasar de 1,396 investigadores en 1984 a 16,598 en 2010. La Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES), fue creada en el marco del SINAPPES. En el ao de 1989 y con el acuerdo de la ANUIES, la CONPES promovi la
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creacin de la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA). Esta dise la estrategia nacional para la creacin y operacin del Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior, sustentado en tres lneas de accin: la evaluacin institucional (autoevaluacin), la evaluacin del sistema y de los subsistemas de educacin superior y la evaluacin interinstitucional de programas y funciones, mediante el mecanismo de evaluacin de pares acadmicos. Como resultado de los compromisos adquiridos en el seno de la CONAEVA, en los tres primeros aos de la dcada de los noventa la totalidad de las universidades pblicas realizaron su evaluacin institucional bajo la coordinacin general de esta Comisin. En esos mismos aos fue constituido el Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES), bajo la coordinacin de la entonces Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica, como uno de los instrumentos de financiamiento extraordinario asociados a la evaluacin. El otorgamiento de estos fondos se asoci a los procesos de evaluacin de las universidades pblicas. Despus de la conformacin del FOMES fueron creados otros fondos para el impulso a la calidad y la cobertura de la educacin superior. En varios casos el otorgamiento de los recursos respectivos se sustenta en los resultados de las evaluaciones de las universidades pblicas y de otras instituciones de educacin superior. La Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior, A.C. (FIMPES) se cre como el organismo de afiliacin voluntaria, acreditador de instituciones particulares de educacin superior. FIMPES es una agrupacin que tiene el propsito de promover la excelencia acadmica y la calidad institucional, mejorar la comunicacin y colaboracin entre sus asociados y con las dems instituciones educativas del pas. Podrn ser miembros de esta Federacin las instituciones mexicanas particulares de educacin superior que tengan, por lo menos, una generacin de graduados de los programas acadmicos que impartan, y que cumplan satisfactoriamente con el proceso de acreditacin. La acreditacin de FIMPES tiene como objetivo garantizar que las instituciones afiliadas poseen los mnimos de calidad indispensables en toda su oferta acadmica. Para promover la evaluacin externa de programas, en 1991 se crearon los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), con el objeto de realizar evaluacin diagnstica de los programas acadmicos, de las funciones de
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administracin y gestin, as como de las actividades sobre difusin y extensin de la cultura. A la fecha dichos Comits han evaluado 2,754 programas. Una vez practicada la evaluacin los CIEES clasifican a los programas educativos en los niveles siguientes: a) Nivel 1. Programa educativo que cumple con todos los requisitos exigidos para ser reconocido por su calidad: planta acadmica de excelencia, planes y programas de estudio actualizados e infraestructura, entre otros. b) Nivel 2. Programa educativo que requiere entre uno y dos aos para cumplir satisfactoriamente con todos los indicadores solicitados a un programa de calidad. c) Nivel 3. Programa educativo que requiere de dos y ms aos para cumplir satisfactoriamente con los indicadores de un programa de calidad. Para los estudios de posgrado desde 1992 se conform un mecanismo tendiente al reconocimiento de la calidad de los programas con orientacin cientfica por parte del CONACYT. En este sentido, se integr el padrn de programas de posgrado de excelencia para ciencia y tecnologa. Como parte de las polticas establecidas, los apoyos para la formacin de recursos humanos de alto nivel se canalizaron a aquellos programas que, a juicio de pares acadmicos evaluadores, cumplen los criterios de calidad determinados por el propio Consejo. Desde entonces, las becas a los estudiantes de posgrado se han otorgado a los aspirantes a cursar un programa, tanto en Mxico como en el extranjero, slo si el programa forma parte de dicho padrn. Otro mbito de la evaluacin de la educacin superior que tambin se ha desarrollado en nuestro pas es el que consiste en medir los aprendizajes alcanzados por los alumnos. La integracin del Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior, A. C. (CENEVAL) fue impulsada en el ao de 1994 por el Gobierno Federal, la ANUIES y diversas instituciones de educacin superior, con el objetivo de contar con un organismo no gubernamental, sin fines de lucro, con autonoma y capacidad tcnica para realizar importantes actividades en el mbito de la evaluacin del aprendizaje. Su actividad principal es el diseo y aplicacin de instrumentos estandarizados de evaluacin de conocimientos,
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habilidades y competencias, as como el anlisis y la difusin de los resultados que arrojan las pruebas. El CENEVAL, entre otros instrumentos de medicin del aprendizaje, ha logrado el diseo de exmenes de egreso para las carreras siguientes: 1. Administracin 2. Biologa 3. Ciencias Agronmicas Agroindustria 4. Ciencias Agronmicas Fitotecnia 5. Ciencias Agronmicas Zootecnia 6. Ciencias Computacionales 7. Ciencias de la Comunicacin 8. Comercio/Negocios Internacionales 9. Contadura 10. Derecho 11. Economa 12. Enfermera 13. Informtica 14. Ingeniera Civil 15. Ingeniera Computacional 16. Ingeniera de Software 17. Ingeniera Elctrica 18. Ingeniera Electrnica 19. Ingeniera Industrial 20. Ingeniera Mecnica 21. Ingeniera Mecnica Elctrica 22. Ingeniera Mecatrnica 23. Ingeniera Qumica 24. Medicina General 25. Medicina Veterinaria y Zootecnia 26. Mercadotecnia 27. Nutricin 28. Odontologa 29. Pedagoga-Ciencias de la Educacin 30. Psicologa 31. Qumica 32. Qumica Clnica 33. Qumico Farmacutico Bilogo 34. Trabajo Social 35. Turismo
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Asimismo CENEVAL ha diseado el Examen Intermedio para Ciencias Bsicas e Ingeniera y el Examen de Ingreso al Posgrado. Todos estos exmenes fueron elaborados con la participacin de expertos en la materia, integrados en comits acadmicos conformados con representantes de diversas instituciones educativas. Actualmente, un nmero creciente de instituciones de educacin superior aplican el examen de egreso a sus alumnos como requisito de titulacin. Desde 1997 la ANUIES acord impulsar la creacin, por parte de la CONPES, de un organismo no gubernamental cuyo propsito fuera regular los procesos de acreditacin, y que diera certeza de la capacidad tcnica y operativa de las organizaciones dedicadas a la acreditacin de programas acadmicos. Paralelamente, la sociedad civil demandaba la fundacin de un organismo que garantizara la operacin de procesos confiables, oportunos y permanentes para el mejoramiento de la calidad de la educacin superior. Despus de un amplio proceso de anlisis, a finales del ao 2000 se cre el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A. C. IV. El Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A. C. (Copaes) El Copaes es la instancia capacitada y reconocida por la SEP para conferir reconocimiento formal a favor de organizaciones cuyo fin sea acreditar programas acadmicos de educacin superior que ofrezcan instituciones pblicas y particulares, previa valoracin de su capacidad organizativa, tcnica y operativa, de sus marcos de evaluacin para la acreditacin de programas acadmicos, de la administracin de sus procedimientos y de la imparcialidad del mismo. El Copaes tiene una funcin reguladora de los organismos que acreditan programas educativos. Actualmente no acredita directamente programas, sino que da su aval a aquellos que son acreditados por algn organismo que formalmente ha reconocido. En todo caso se busca informar a la sociedad y a los usuarios de los servicios educativos sobre la calidad de los programas del tipo superior. Para cumplir con su funcin, el consejo elabor el Marco General para los Procesos de Acreditacin de Programas Acadmicos de Nivel Superior y en 2001 emiti la convocatoria para que los organismos interesados en obtener su reconocimiento como organismos acreditadores se sometieran a una evaluacin. A la fecha el Copaes ha reconocido a 27 organismos especializados en distintas disciplinas. La vigencia de la acreditacin que otorgan es de cinco aos, con posibilidad de renovarse por el mismo lapso.
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Cada organismo acreditador establece una metodologa de evaluacin, un marco de referencia, los indicadores y los parmetros para la acreditacin. Si bien estos son propios de cada uno de los organismos y pueden ser ejercidos con autonoma, deben apegarse a las disposiciones de orden general que establece el Copaes, en tanto organismo regulador. En el caso de Mxico, la acreditacin no es obligatoria, pero s tiene consecuencias, sobre todo en la imagen pblica del programa y tratndose de instituciones pblicas, en materia de financiamiento por parte de la SEP y de otras instancias. Naturaleza El Copaes es una asociacin civil de carcter no gubernamental cuya finalidad es contribuir al aseguramiento de la calidad de los programas acadmicos de educacin superior que se ofrecen en las instituciones pblicas y particulares, mediante el reconocimiento formal de las organizaciones de acreditacin que demuestren la idoneidad, calidad y confiabilidad de sus procesos y resultados. Objetivo El objetivo general del organismo es fungir como una instancia capacitada y avalada por el Gobierno Federal para conferir reconocimiento formal a favor de organizaciones cuyo fin sea acreditar programas acadmicos de educacin superior. En este sentido, el Copaes tiene, entre otros, los objetivos especficos siguientes: a. Promover la superacin constante de los umbrales de calidad de los programas de educacin superior, mediante el desarrollo de procesos de acreditacin eficaces y confiables. b. Reconocer formalmente a las organizaciones acreditadoras de programas acadmicos de educacin superior que lo soliciten, previa evaluacin de sus capacidades, procedimientos e imparcialidad. c. Cooperar con las autoridades e instituciones educativas en su propsito de elevar y asegurar la calidad de la educacin superior. d. Proveer informacin a la sociedad sobre indicadores de la calidad de la educacin superior. Integracin Copaes est integrado por las instancias siguientes: Secretara de Educacin Pblica.
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Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Repblica Mexicana, A. C. (ANUIES). Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior, A. C. (FIMPES). Federacin de Colegios y Asociaciones de Mdicos Veterinarios Zootecnistas de Mxico, A. C. Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico, A. C. Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, A. C. Barra Mexicana, Colegio de Abogados, A. C. Academia Mexicana de Ciencias, A. C. Academia Nacional de Medicina de Mxico, A. C. Academia Nacional de Ingeniera, A. C. Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior, A.C.
En cuanto a los rganos de gobierno del Copaes podemos citar la Asamblea General, como rgano supremo, compuesta por un representante de cada uno de los asociados, todos con derecho a voz y voto, as como la Direccin General del organismo, representante legal de la Asociacin, encargada de cumplir y hacer cumplir las normas emitidas por el Copaes y de la coordinacin de los trabajos tcnicos, acadmicos y administrativos. Metodologa El Copaes cuenta con lineamientos y un marco general que son reconocidos por los organismos acreditadores. Dichos organismos establecen y aplican una metodologa general de evaluacin, un marco de referencia, indicadores y parmetros de calidad para la acreditacin que, en tanto se apeguen a las disposiciones de orden general del propio Consejo, podrn ser ejercidos con autonoma aplicando los criterios complementarios que consideren apropiados para el cabal desempeo de sus labores. Los organismos acreditadores reconocidos por el Copaes llevan a cabo la acreditacin de programas acadmicos por reas del conocimiento. Las reas del conocimiento que han sido consideradas son: 1. Agricultura, silvicultura y pesca 2. Arquitectura y construccin 3. Artes 4. Ciencias de la vida 5. Ciencias fsicas 6. Ciencias sociales y del comportamiento 7. Derecho 8. Enseanza comercial y administracin 9. Humanidades
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10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. V.
Industria y produccin Ingeniera y profesiones afines Matemticas y estadstica Medicina Periodismo e informacin Proteccin del medio ambiente Servicios de seguridad Servicios de transporte Servicios personales Servicios sociales Veterinaria Informtica
El Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 (PROSEDU) Conforme a lo expresado en el PROSEDU la evaluacin ser un instrumento fundamental en el anlisis de la calidad, la relevancia y la pertinencia del diseo y la operacin de las polticas pblicas. En el Tema Transversal referente a la Evaluacin de la Educacin Superior se prev como estrategia articular y consolidar el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin y sus organismos especializados. Para contribuir a la estrategia sealada el referido Programa Sectorial establece como lneas de accin las siguientes: 1. "Fortalecer las prcticas de autoevaluacin, evaluacin externa de pares, acreditacin formal y exmenes nacionales estandarizados de ingreso y egreso de la educacin superior. 2. Impulsar una revisin cuidadosa de las tareas, procedimientos, criterios e instrumentos de los organismos especializados de evaluacin y acreditacin, con el fin de corregir distorsiones y consecuencias no previstas, alinear y armonizar funciones, garantizar congruencia de propsitos y contribuir ms efectivamente a la mejora de la calidad de la educacin, tanto en las instituciones pblicas como en las particulares. 3. Establecer mecanismos eficientes y giles de coordinacin de los organismos e instancias involucradas, tanto en la evaluacin externa y acreditacin de las instituciones de educacin superior y de sus programas, como en la evaluacin del desempeo del personal acadmico y de los estudiantes. 4. Apoyar la formacin de organismos que tengan funciones de evaluacin y acreditacin en todas las reas del conocimiento. 5. Impulsar la evaluacin permanente de los organismos que tienen funciones de evaluacin y acreditacin, as como de sus prcticas. 6. Crear organismos especializados a cargo de evaluar y acreditar la calidad de los programas de educacin superior, en las modalidades abierta y a distancia.
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7. Institucionalizar la formacin, capacitacin y actualizacin de los profesionales que realizan las tareas de evaluacin externa y acreditacin de los programas de educacin superior. 8. Conformar un padrn nacional de programas de licenciatura, profesional asociado y tcnico superior universitario de buena calidad. 9. Fortalecer los procesos de reconocimiento de idoneidad y certificacin de profesionales. 10. Promover reformas al marco jurdico para contribuir a dar objetividad y confiabilidad a los procesos de evaluacin, acreditacin y certificacin. VI. Conclusiones Hoy en da en Mxico se reconoce ampliamente que la evaluacin y la acreditacin cumplen una funcin muy importante. Son un medio para el mejoramiento de la calidad y no un fin. Lo ms importante es qu se hace despus de conocer los resultados de las evaluaciones, para impulsar los cambios institucionales tendientes a fortalecer la calidad de los programas o de las instituciones. Las prcticas de la evaluacin y de la acreditacin cada vez tienen ms aceptacin y mayor cobertura en todos los subsistemas. Las instancias de evaluacin son diversas; se acepta su autoridad y legitimidad, y estn respaldadas por polticas gubernamentales e institucionales. Complementariamente, la evaluacin, la acreditacin institucional y la acreditacin de programas, as como la evaluacin del aprendizaje, han permitido la formacin de cuerpos de evaluadores con los que el pas no contaba anteriormente. Las instituciones de educacin superior, pblicas y privadas, han hecho progresos que deben ser reconocidos para convertir a la evaluacin en prctica cotidiana. Esta es una base para identificar las fortalezas a consolidar y las deficiencias a corregir. Los procesos de evaluacin y acreditacin que se han desarrollado en nuestro pas, as como los organismos que realizan esas importantes tareas se pueden resumir en la tabla siguiente: Los procesos se aplican a: Los procesos se aplican a: Individuos Programas Instituciones Organismos responsables de los procesos Evaluacin CENEVAL CONACYT, y CIEES Copaes FIMPES Acreditacin
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No obstante los avances alcanzados, es menester sealar que todava no se ha consolidado el sistema nacional de evaluacin y acreditacin. En mayor o menor medida el desarrollo independiente de los diferentes organismos ha conducido a instancias estructuralmente aisladas, por lo que es preciso: 1. Alinear y armonizar funciones en un marco general de impulso a la calidad educativa; 2. Garantizar congruencia de propsitos, y 3. Establecer mecanismos eficientes y giles de coordinacin de los organismos involucrados.
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El impacto de la evaluacin y la acreditacin en la gestin de las universidades y los programas de formacin mdica
Dr. Octavio Castillo y Lpez 1 Semblanza Curricular Dr. Octavio Castillo y Lpez Mdico cirujano y partero, especialista en ciruga general. Licenciado en filosofa. Fue presidente de la Asociacin Mexicana de Facultades y Escuelas de Medicina entre 1991 y 1993. Fue tambin lder del proyecto de Calidad en la Educacin Mdica de la AMFEM, as como promotor del Programa de Acreditacin de la Educacin Mdica en Mxico. Se desempe como secretario ejecutivo del COMAEM durante el periodo 2002-2006, como vicepresidente entre 2006 y 2008. Entre 2008 y 2010 fue presidente del Consejo Mexicano para la Acreditacin de la Educacin Mdica AC. Ha sido profesor de anatoma humana y de ciruga en pre y postgrado. Es ex director de la Facultad de Medicina de la Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla. Ha sido coautor de 6 libros sobre educacin mdica.
Consejo Mexicano para la Acreditacin de la Educacin Mdica A.C.
COMAEM | El impacto de la evaluacin y la acreditacin en la gestin de las universidades y los programas de formacin mdica
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Resumen Este artculo busca presentar una cronologa del proceso de aseguramiento de la calidad de la educacin mdica en las escuelas de medicina mexicanas, la implementacin del mismo a travs de la Asociacin Mexicana de Facultades y Escuelas de Medicina A.C., la creacin del Consejo Mexicano para la Acreditacin de la Educacin Mdica A.C. y el impacto que ha tenido dicho proceso en la educacin mdica en el pas. Abstract This article seeks to present a chronology of the quality assurance process in medical schools in Mexico, the implementation through the Mexican Association of Medical Schools, the creation of the Mexican Council for Medical Education Accreditation, COMAEM, and the impact of this process within the medical education in the country.
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Antecedentes. El desarrollo de una cultura de planeacin en las instituciones de educacin superior (IES) durante las dcadas de lo aos ochenta y noventa del siglo pasado como herramienta de gestin utiliz diferentes modelos de evaluacin del desempeo de la educacin superior en el pas. Se cambi el esquema de reporte anualizado a un sistema de autoevaluacin para alimentar los procesos de planeacin estratgica, lo cual devino en modelos de gestin ms giles, que han reorientado los objetivos de la educacin no solamente para ampliar la cobertura y la pertinencia social, sino para buscar una mejor calidad educativa. Fue en este contexto que aparecieron los sistemas de acreditacin como procesos externos para reconocer la calidad de los programas educativos. Con el objetivo de acreditar la calidad de las IES, ha habido en el pas intentos a travs de la ANUIES que desarroll un sistema para la permanencia, que no se ha generalizado. En el caso especfico de las instituciones particulares desde mediados de los aos noventa fue promovido un sistema de acreditacin institucional a travs de la FIMPES, que se encuentra ya en su tercera edicin y ha logrado avanzar lentamente en su aceptacin. Es inobjetable que el desarrollo de programas institucionales de evaluacin ha influido en el desarrollo de una cultura de la evaluacin que ha favorecido la mejor utilizacin de la informacin generada por las instituciones, entre otras, la planeacin, la reordenacin de procesos y la acreditacin de programas educativos. Esta ltima accin ha obtenido resultados ms favorables en la bsqueda de calidad que los procesos de acreditacin institucional. En Mxico, adems de los esfuerzos realizados para la evaluacin institucional, se han desarrollado programas de evaluacin con fines de acreditacin de los programas acadmicos. El objeto de nuestra participacin es mostrar un panorama de stos y ahondar en la forma en que se han utilizado para calificar la calidad. Programa de calidad en la educacin mdica. Con respecto a los programas de formacin de mdicos, fue a travs de una iniciativa de la Asociacin Mexicana de Facultades y Escuelas de Medicina que en el ao de 1991 2 se propuso un proyecto denominado Programa de calidad en la educacin mdica 3, que se sustent en el desarrollo de dos subprogramas, el de mejoramiento de la calidad de la educacin mdica y el de aseguramiento de la calidad Ambos estuvieron bajo la direccin de un equipo que constituy el Comit de planeacin de la AMFEM. Durante 1991 y 1992 se desarrollaron una serie de ejercicios de planeacin con la participacin de los directores de las escuelas de medicina del pas. El subprograma de mejora de la calidad se dividi en cuatro reas: de formacin directiva, de comunicacin con las escuelas de medicina, de
Discurso de toma de posesin del Presidente de la AMFEM Dr. Octavio Castillo, Abril 1991. Z.G. Hernndez, La calidad de la educacin mdica en Mxico, Mxico, Plaza y Valds 1997
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mejoramiento de la enseanza de la nutricin en las escuelas de medicina y un programa acadmico sobre el servicio social obligatorio. Cada una tuvo sus productos particulares. El rea de aseguramiento de la calidad se sustent en el establecimiento de estndares de calidad y en la creacin de un comit de acreditacin. Para elaborar los estndares, el equipo de directores realiz no menos de veinte sesiones a lo largo del pas. Es importante anotar aqu, que no exista ningn modelo de acreditacin mdica en pases hispanohablantes; el nico sistema que exista era el de Estados Unidos desarrollado por el Liaison Committee on Medical Education (LCME-1942) cuyas caractersticas difieren del modelo desarrollado en Mxico. La propuesta del sistema de acreditacin fue presentada a la asamblea de directores de medicina en Guadalajara en 1992 y los estndares e indicadores fueron consensados por la asamblea general de la AMFEM en Mrida, Yucatn en 1993 (Tablas 1 y 1-A ). Las caractersticas para este proceso se determinaron por consenso. Destacan, por ejemplo, que deba tratarse de un proceso voluntario e integral y que se sustentara en una autoevaluacin y en la emisin de un dictamen sobre la calidad por un comit integrado al interior de la AMFEM. El proceso de autoevaluacin debera cumplir con caractersticas que permitieran una apreciacin documentada (Tabla 2). De 1993 a 1995, se desarroll un programa y se capacit a los integrantes del comit de acreditacin y a los pares verificadores. Adems de la participacin de profesores mexicanos, se cont con la de algunos profesores de la American Association of Medical Colleges (AAMC) y de la American Medical Association (AMA), quienes compartieron sus experiencias en sendos talleres e invitaron a seguir como observadores algunas de las visitas hechas a programas estadounidenses con fines de acreditacin. Una vez constituido el comit de acreditacin de la AMFEM, se solicit a las escuelas de medicina se propusieran para poner en marcha una prueba piloto. La respuesta fue adecuada y se sometieron a autoevaluacin los primeros doce programas. El primero fue el de la Facultad de Medicina de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico en 1995, completndose el dictamen a principios de 1996 (Tabla 3). Los siguientes programas se evaluaron y acreditaron durante 1996 y 1997, ao en que se hizo la primera evaluacin del proceso y se realizaron las primeras adecuaciones a los instrumentos de autoevaluacin y a los criterios de acreditacin. El proceso de acreditacin qued en manos del comit de acreditacin de la AMFEM, al cual fueron invitados como integrantes la Secretara de Salud, la Secretara de Educacin, La Academia Nacional de Medicina y la Academia Mexicana de Ciruga. En el ao 2000, se cre el COPAES y, a propuesta de este organismo, se llev a cabo la separacin del proceso de acreditacin de la AMFEM y se cre un organismo civil denominado COMAEM: Consejo Mexicano para la Acreditacin de la Educacin Mdica. Este cuerpo colegiado adopt y reconoci la experiencia desarrollada por la AMFEM y le dio continuidad a su proyecto. Se integraron al consejo (tabla 4) el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y el Colegio Mdico de Mxico como observadores con derecho a voz. De 2003 a 2007, se llev a
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cabo una revisin profunda de los estndares e indicadores realizando una adecuacin que dio como resultado la consolidacin de estndares y la reduccin de indicadores. El COMAEM y la acreditacin de programas. La acreditacin es un proceso para asegurar la calidad en la formacin, en este caso de mdicos, que se extiende cuando una institucin demuestra que los procesos de enseanza y aprendizaje cumplen con estndares previamente establecidos. En el caso de la medicina, se proponen para tal efecto 60 estndares4 en siete mbitos y 179 indicadores. Estos elementos se presentan a las instituciones para que realicen un proceso de autoevaluacin, cuyos resultados deben plasmarse en un reporte que se entrega al COMAEM. El Consejo realiza posteriormente una visita de verificacin encabezada por pares que forman parte de las estructuras docentes de las escuelas de medicina y son propuestos por sus autoridades y seleccionados por el consejo en base a su desarrollo acadmico. Los comisin se integra con equipos que han tenido experiencias en diferentes momentos de la historia de la acreditacin y sus miembros son previamente sometidos a un programa de capacitacin. Estos equipos corroboran la informacin provista por las instituciones e informan al consejo de la veracidad de las aseveraciones institucionales. La informacin es remitida al COMAEM5, que tiene un equipo de anlisis de la informacin, donde adems se integra la informacin histrica que posee el consejo sobre procesos anteriores de evaluacin de la misma institucin, del programa de seguimiento a las observaciones y recomendaciones hechas con dictmenes anteriores y con informacin proporcionada por las instituciones receptoras de profesionales de la medicina (IMSS, ISSSTE, CMM, SSA). Toda esta informacin es conformada en un informe que se presenta al consejo que se constituye para este fin en un comit de acreditacin. La decisin final de acreditar o no un programa se toma por consenso. El dictamen puede ser de acreditacin por cinco aos o de no acreditacin. En el primer caso, se pueden hacer recomendaciones u observaciones a los estndares cuando no son suficientemente cumplidos dndose un plazo perentorio para su cumplimiento. En el segundo caso, se indica a las instituciones la no acreditacin del programa y se les invita a retomar la planeacin y la autoevaluacin para que cuando consideren cumplir con los estndares soliciten nuevamente la participacin del consejo. El COMAEM en este caso no ofrece asesora, ni acompaamientos a los programas en cuestin para evitar conflictos de intereses. Reconocimiento del COMAEM como autoridad acreditadora de los programas de formacin de mdicos El COMAEM representa una autoridad moral sustentada en sus integrantes y en la eticidad de sus procesos. Es un organismo de la sociedad civil donde se representan instituciones
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COMAEM, Instrumento de autoevaluacin 2008. Puebla, COMAEM, 2007. COMAEM, Manual de procedimientos, Puebla, COMAEM, 2008.
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formadoras, usuarias de servicios, organismos acadmicos nacionales de excelencia y educadores mdicos. Su convenio de colaboracin y observacin de lineamientos del COPAES y el reconocimiento por organismos educativos y mdicos nacionales e internacionales, as como la emisin de privilegios ligados a la acreditacin hecha por el COMAEM lo hacen una institucin slida y de prestigio. Confidencialidad de la informacin relacionada a la acreditacin El COMAEM hace pblica la informacin concerniente al estado de acreditacin de los programas acadmicos a travs de la pgina web del consejo, por medio de oficios al COPAES y a las instituciones representadas en el COMAEM y a organismos acreditadores internacionales que lo soliciten. El contenido de las recomendaciones y observaciones resultantes de un dictamen de acreditacin solamente se entregan al rector y al director de la institucin evaluada, pero el resultado de la discusin sobre cada programa, la informacin que provee la institucin sobre su autoevaluacin o los reportes de verificacin se los reserva el consejo 6. Las escuelas o facultades de medicina tienen el derecho de hacer pblica o compartir con quien crean conveniente la informacin de su autoevaluacin o las recomendaciones hechas por el consejo. Impacto A 19 aos de haberse iniciado el proceso de aseguramiento de la calidad en la educacin mdica, el Consejo ha podido definir con claridad sus procesos promoviendo en las instituciones una cultura de la evaluacin. Hemos visto desarrollar la infraestructura fsica de las instituciones y asistimos ahora a un proceso de profesionalizacin de la educacin mdica a travs del desarrollo, promovido por las instituciones y sus organismos gremiales, de programas de mejora continua y de formacin de profesores. La adopcin de modelos de planeacin educativa basados en la obtencin de competencias profesionales han orientado las actualizaciones de los modelos pedaggicos de las escuelas. Internacionalmente, hemos coadyuvado al desarrollo de otros programas de acreditacin por ejemplo en Argentina y Chile y hemos compartido experiencias con la Unin Europea y pases de merica del Sur. El COMAE, es reconocido como un organismo acreditador con estndares similares a los utilizados en Estados Unidos por el Departamento de Educacin de los EEUU (NCFMEA) . De las casi cien escuelas de medicina que cuentan con existencia legal en Mxico, ya sea a travs de un acuerdo de Consejo Universitario en los casos de las IES, autnomas por ley, o por el RVOE o incorporacin en el caso de particulares, en el ao 2010, se han sometido al proceso de acreditacin por lo menos en una ocasin y otras hasta tres. En la tabla 5 se muestra la situacin actual con 58 instituciones que conservan la acreditacin 58, 12 que no estn acreditadas y otros programas que an no son acreditables por no contar todava por lo menos con una generacin de egresados. Sin embargo, 5 de stas cuentan con opinin
COMAEM. Cdigo de tica del COMAEM, Mxico, COMAEM, 2008.
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favorable sobre su proyecto, 2 con una opinin no favorable y 8 de ellas no se han sometido a ningn proceso. La acreditacin de programas ha ayudado a las instituciones educativas en medicina a focalizar sus estrategias en la calidad de sus procesos e iniciar las reformas conducentes para hacerlos pertinentes a las necesidades sociales. La acreditacin y la evaluacin han sido herramientas de planeacin para hacer ms efectiva y eficiente la gestin de las IES en aras de que cumplan cabalmente con su compromiso social y puedan afrontar exitosamente los retos a que les enfrentan la globalizacin y la internacionalizacin de la prctica profesional. Tabla 1. Estndares de calidad en educacin mdica, 1993 Distribucin de estndares para autoevaluacin, 1993 Apartados Estndares Indicadores I Bases generales y objetivos educativos II Gobierno y orientacin institucional III Plan de estudios y estructura acadmica IV Evaluacin del proceso educativo V Alumnos VI Profesores. VII Coherencia institucional VIII Recursos IX Campos clnicos X Campos clnicos 10 82 Los estndares fueron divididos de acuerdo en su importancia en: tipo A: mnimos para ser incluidos como miembros de la AMFEM y por consiguiente para ameritar la acreditacin; tipo B: aquellos que sern alcanzados en los prximos 4 aos y posteriormente representarn requisito de permanencia; tipo C: los que, adems de los anteriores, permitirn calificar a la institucin como de excelencia tipo D: recomendaciones convenientes de aplicar de acuerdo al criterio de la institucin.
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Tabla 1 b Estndares de calidad en educacin mdica, 2008 Apartados Estndares 1. Orientacin 1. Pertenecia a una universidad o IES institucional y 2. Misin, visin y fines educativos gobierno 3. Estructura de gobierno 4. Legislacin y reglamentacin 5. Cuerpos colegiados 6. Director 2. Plan de 7. Perfil profesional estudios 8. Objetivos educativos y/o competencias 9.Modelo educativo 10. Duracin del plan de estudios 11. Estructura curricular 12. Responsabilidades de los cuerpos colegiados 13. Programas acadmicos 14. Estudios auto dirigido 15. Habilidades para la comunicacin, desarrollo y ejercicio profesional 16. Idioma ingls 17. Informtica mdica 18. Trabajo comunitario 19. Responsabilidad docente en la formacin 20. Formacin bsica 21. Formacin clnica 22. Desarrollo de programas en campos clnicos 23. Rotaciones en campos clnicos 24. Actividades acadmicas, recursos e infraestructura en campos clnicos 25. Programa de internado de pregrado 26. Actividades de internado de pregrado 27. Pregrado y postgrado en campos clnicos 28. Servicio social 3. Alumnos 29. Seleccin y admisin de alumnos
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Indicadores 3 3 3 1 3 3 2 5 2 1 5 2 4 2 3 2 1 4 2 3 5 3 +Tabla 3 2 + Tabla 2 y3 2 + Tabla 3 3 + Tabla 3 + Tabla 4 y 5 2 + Tabla 5 2 +Tabla 3 y 5 5
4, Profesores
30. Determinacin de matrcula 31. Programa de becas 32. Asesoras 33. Servicios mdicos y comit de seguridad 34. contratacin de profesores 35. Ingreso, permanencia y promocin de profesores 36. Formacin y experiencia docente 37. Formacin y actualizacin docente 38. Programa de estmulos
5 + Tabla 2, 4, 6, 7 y 9 2 2 2 1 + Tabla 7 3
3 +Tabla 7 2 2 3 2 5 + Tabla 8 2 3 3 1 4 3 3
5. Evaluacin
6. Vinculacin institucional
39. Docente responsable de evaluacin 40. Objetivos y criterios de evaluacin 41. Evaluacin del aprendizaje 42. Calificaciones 43. Registro escolar. 44. De programas acadmicos 45. Evaluacin de campos clnicos 46. Examen profesional 47. Seguimiento de egresados 48. Programa de autoevaluacin institucional 49. Sistema de planeacin 50. Convenios interinstitucionales 51. Investigacin mdica y educativa 52. Comits de biotica e investigacin.
4 2 3 4
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7. Administracin y recursos
53. Fuentes de financiamiento 54. Infraestructura acadmica 55. Recursos de apoyo a la enseanza y el aprendizaje 56. Infraestructura acadmica para profesores 57. Bibliohemeroteca 58. Administracin 59. Servicios acadmicoadministrativos 60. Infraestructura administrativa, cultural, deportiva y recreativa 60 estndares
2 7 + Tabla 1 y 6 4 + Tabla 0 y 9 5 +Tabla 7 y 10 8 + Tabla 11 2 3 2 + Tabla 12 y 13
7 apartados
179 indicadores 13 tablas
Tabla 2 Caractersticas de la autoevaluacin* El proceso de autoevaluacin a realizar en las escuelas o facultades de medicina con el fin de acreditar un programa, deber procurar ser: i. Integral: debe incluir todas las instancias que participan en los procesos de enseanza aprendizaje. ii. Participativo: se deber involucrar a la comunidad educativa en su totalidad de acuerdo a sus reas de responsabilidad. iii. Objetivo: documentar las evidencias que sustenten las respuestas. iv. Autocrtico: reconoce fallas y errores, de tal manera que pueda identificar fortalezas y reas de oportunidad. v. Completo vi. Propositivo: implementa acciones para atender las reas de oportunidad. vii. Continuo viii. Pertinente ix. Oportuno x. Flexible xi. Voluntario xii. Abierto *Manual de procedimientos para la autoevaluacin (COMAEM-2008)
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1 2
4 5 6 7
8 9
Tabla 3. Programas pioneros en autoevaluacin y acreditacin Universidad Facultad de Medicina Mdico Autnoma del Edo. de Cirujano Mxico Instituto Tecnolgico y Escuela de Medicina Mdico de Estudios "Ignacio A. Santos" Cirujano Superiores de Monterrey Universidad de Divisin de Ciencias de Mdico Guanajuato la Salud Departamento Cirujano de Medicina y Nutricin, Campus Len Universidad Facultad de Medicina Mdico General Autnoma de Quertaro Universidad de Divisin Ciencias de la Mdico Monterrey Salud Cirujano y Facultad de Medicina Partero Universidad Popular Departamento de Mdico Autnoma del Edo. de Ciencias de la Salud Cirujano Puebla Facultad de Medicina. Universidad Facultad de Medicina y Mdico Autnoma de Nuevo Hospital Universitario Cirujano y Len "Dr. Jos Eleuterio Partero Gonzlez" Universidad Facultad de Medicina Mdico Autnoma de Yucatn Cirujano Universidad Nacional Autnoma de Mxico Facultad de Medicina Mdico Cirujano
Pblica Particular
IV-1996 IX 1996
Pblica
XI- 1996
Pblica Particular Particular Pblica
II 1997 II 1997 III 1997 VI 1997
Pblica Pblica
VI 1997 IX 1997 X 1997 XI 1997
10 Universidad Facultad de Medicina Autnoma de Coahuila- Saltillo 11 Universidad Nacional Carrera de Medicina Autnoma de Mxico. Facultad de Estudios Superiores Iztacala
Mdico General Pblica Mdico Cirujano Pblica
Tabla 4 Integrantes del Consejo Mexicano para la Acreditacin de la Educacin Mdica 2010 Comit directivo Dra. Beatriz J. Velsquez Castillo, presidente. 2010-2011 Dr. Humberto A. Veras Godoy, vicepresidente.
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Dr. Arturo Rojas Snchez, secretario ejecutivo Consejeros Dr. Guillermo Sobern Acevedo, expresidente. Dr. Octavio Castillo y Lpez, expresidente. Dr. Jos de Jess Villalpando, Academia Nacional de Medicina. Dra. Hilda Villegas Castrejn, Academia Mexicana de Ciruga. Dr. Marcela Gonzlez de Cossio Ortiz, Secretara de Salud. Dra. Elva Patricia Herrera Gutirrez. Dra. Zeta Melva Triana Contreras. Dra. Guadalupe Alarcn Fuentes. Dra. Irene B. Durante Montiel. Observadores Dr. Federico Guillermo Marn Garca, Colegio Mdico de Mxico. Dr. Fernando Sandoval Martnez, Instituto Mexicano del Seguro Social. Dr. Sergio Barragn Padilla, Instituto de Seguridad y Servicios a los Trabajadores del Estado. Pares verificadores 97 profesores de las distintas universidades que tienen programas acreditados. Tabla 5. Estado de la Acreditacin de Programas de Medicina en Mxico (Octubre 2010)* Estatus Pblicas Particulares Total Acreditados 39 19 58 En proceso de verificacin 1 2 3 No acreditados 7 5 12 Nueva creacin con opinin favorable 3 2 5 En proceso de verificacin para opinin 0 1 1 Nueva creacin con opinin no favorable 1 2 3 Sin informacin 4 3 7 Totales 55 34 89 52 37 Escuelas Pblicas Escuelas Particulares
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La acreditacin en Mxico en el contexto de las polticas pblicas de educacin superior

Jess Arroyo Alejandre 1 scar Mauricio Guerra Ford Semblanza curricular Jess Arroyo Alejandre Es economista por la Universidad de Guadalajara, maestro en planificacin urbana y regional por la Escuela de Economa de Londres, Inglaterra (LSE) y maestro y doctor en ciencia regional por la Universidad de Cornell. Tiene una amplia experiencia directiva en la Universidad de Guadalajara. Adems, tiene una experiencia de ms de treinta aos como profesor investigador en la Universidad de Guadalajara. Por su trabajo acadmico ha sido merecedor de diversas distinciones acadmicas y membresas, una de las principales es la de formar parte del Sistema Nacional de Investigadores, nivel III. Entre sus principales publicaciones se encuentra El abandono rural y Los dlares de la migracin. Ha sido scar Mauricio Guerra Ford, Secretario Tcnico del CONACE. compilador de al menos quince ttulos, entre ellos: El renacimiento de las regiones. Descentralizacin y desarrollo regional Alemania (Brandenburgo) y Mxico (Jalisco); El Norte de Todos. Migracin y trabajo en tiempos de globalizacin; Competitividad. Implicaciones para empresas y regiones; Migracin MxicoEstados Unidos. Implicaciones y retos para ambos pases, entre otros; y tambin ha publicado en revistas especializadas como Papeles de Poblacin. Sus lneas de investigacin versan sobre migracin internacional hacia Estados Unidos, desarrollo econmico regional, economa y planificacin urbana, desarrollo sustentable, entre otros. Presidente del Consejo Nacional de Acreditacin de la Ciencia Econmica, A.C. (CONACE), desde 2005 a la fecha
Presidente y Secretario Tcnico del Consejo Nacional para la Acreditacin de la Ciencia Econmica, A.C. (CONACE), respectivamente.
CONACE | La acreditacin en Mxico en el contexto de las polticas pblicas de educacin superior
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scar Mauricio Guerra Ford Cuenta con Licenciatura en Economa y Maestra en Ciencias Econmicas por la Facultad de Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, adems de un Diplomado en Economa Matemtica y estudios de Licenciatura en Sociologa por la UNAM. Curso sobre Principios y Tcnicas para la Procuracin de Fondos impartido por The Found Raising School, Indiana University. Actualmente es el Comisionado Ciudadano Presidente del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal (InfoDF), cargo que desempea desde su nombramiento por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en marzo del 2006. Profesor Asociado de Tiempo Completo Definitivo, con licencia, de la Facultad de Economa de la UNAM, donde tiene una antigedad de ms 25 aos. En esta misma Facultad ocup el cargo de Secretario General (1994 1998). El Maestro Oscar Guerra fue distinguido en el Ao 2000 con el Premio Universidad Nacional a Jvenes Acadmicos. Ex Presidente del Colegio Nacional de Economistas y Secretario General del Consejo Directivo de la Asociacin de Facultades, Escuelas e Institutos de Economa de Amrica Latina (AFEIEAL) en el periodo de 1984 a 1996. Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Acreditacin de la Ciencia Econmica (CONACE) y de septiembre del 2005 a febrero de 2009 fue Presidente de la Asociacin de Economistas de Amrica Latina y el Caribe, asociacin que cuenta con el status de rgano consultivo en la UNCTAD.
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Resumen Este ensayo sostiene que la poltica de evaluacin para la acreditacin de programas acadmicos de educacin superior de licenciatura (PAES) en Mxico es relativamente reciente y puede incluir otras polticas y programas de fomento a la calidad acadmica. Se propone hacer una reforma de la educacin superior centrada en la coordinacin de tales polticas y programas- y la organizacin de un sistema nacional de evaluacin, que permita a los PAES incrementar la cobertura y profundidad de los conocimientos que se imparten en ellos y la mejora continua en la calidad y pertinencia de la investigacin que realizan, de manera que sus resultados incidan en el cambio social y tecnolgico. Para lograrlo, es necesaria una vinculacin amplia y obligatoria con los sectores social, pblico y privado. Abstract This essay argues that evaluation policies for the accreditation of academic programs of higher education degree (PAES) in Mexico is relatively recent and may include other policies and programs to promote academic quality. We propose a reform in higher education, focusing in the coordination of these programs and policies, and the organization of a national evaluation system, which allows PAES to increase the coverage and depth of knowledge imparted in such programs. We also suggest a continuous improvement in researchs relevance and quality, in order to impact social and technological change. To achieve this, we need a wide and mandatory link in social, public and, private sectors.
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Contexto La evaluacin de los programas de educacin es una poltica pblica relativamente reciente en Mxico. En Estados Unidos, los procesos de acreditacin institucional y de programas se iniciaron a principios del siglo XX mediante una red de agencias dedicadas a revisar la capacidad educativa de las universidades. Hoy en da existen por lo menos cincuenta de ellas: once que evalan la educacin superior y cuarenta dedicadas a evaluar programas universitarios especficos. El sistema de acreditacin es sobre todo privado, pues la mayor parte de las asociaciones y agencias de acreditacin no tienen fines de lucro, son autosuficientes y no requieren la aprobacin del gobierno. La perspectiva de las universidades y colegios ha cambiado con el desarrollo de la acreditacin, pues la consideran como un mecanismo legtimo que garantiza la calidad de la educacin superior. 2 En 1984 se estableci en Inglaterra The British Accreditation Council (BAC) para asegurar la calidad en la educacin superior; ms recientemente, la Agencia de Garanta de Calidad para la Educacin Superior (QAA) ha tenido un papel determinante. El modelo de evaluacin adoptado por Espaa corresponde al de la Unin Europea y tiene como ncleo fundamental la evaluacin interna. La Ley Orgnica de Universidades (LOU) de Espaa de 2001 establece en sus artculos 31 y 32 la promocin y garanta de la calidad de las universidades espaolas mediante la evaluacin, certificacin y acreditacin, a cargo de la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA), encargada tambin de orientar el proceso de acreditacin y asumir e integrar las actividades de evaluacin de la calidad desarrolladas por el Consejo de Coordinacin Universitaria, quien trabaja actualmente en fomentar la mejora permanente de la docencia e investigacin y el logro de los objetivos propuestos por la reforma universitaria. De acuerdo con esta ley, en Espaa la acreditacin es obligatoria y est referida a estndares de calidad de universidades y programas de pregrado y postgrado. La acreditacin es relativamente reciente no slo en Mxico, sino tambin en el resto de Amrica Latina. Como sealan Tyler y Bernasoni: 3 Este tema ha generado en las universidades latinoamericanas una preocupacin por la calidad que no es nueva, claro est, pero el tema ha surgido con renovado vigor como resultado de la expansin de la matrcula, la creacin no regulada de nuevas instituciones y la disminucin en las universidades estatales del gasto pblico por estudiante, acaecidos en las dos ltimas dcadas. Desde la perspectiva del gobierno, esta preocupacin se ha traducido en requerimientos de rendicin de cuentas (accountability); desde el
Para un amplio anlisis de la evolucin de la acreditacin en Estados Unidos, vase Elaine El-Khawas, Accreditation in the USA: origins, developments Mendoza Rojas, Javier, (2003), La evaluacin y acreditacin de la educacin superior mexicana: las experiencias de una dcada, en Memorias del VIII
and future prospects, International Institute for Educational Planning-UNESCO, 2001, disponible en: http://www.unesco.org/iiep
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Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam. Disponible en: http://www.iij.derecho.ucr.ac.cr/archivos/documentacion/inv%20otras%20entidades/CLAD/CLAD%20VIII/documentos/mendoroj.pdf
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punto de vista de los usuarios del sistema de educacin superior, el problema se ha expresado como una necesidad de informar y proteger al consumidor. En Mxico, los primeros intentos de poltica pblica de evaluacin los hizo la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) asociacin que mantiene una coordinacin estrecha con la Secretara de Educacin Pblica, en particular con la Subsecretara de Educacin Superior- en 1989. La iniciativa se materializ en 1992 con la creacin de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) que buscaron evaluar PAES por medio de pares acadmicos y, con base en los resultados de la evaluacin, hacer recomendaciones de mejora de la calidad con el propsito de que los directivos de los programas buscarn una evaluacin externa independiente para contar con una acreditacin social de sus programas. En 1993 se cre el Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior, A.C. (CENEVAL), con el objetivo de evaluar estudiantes que ingresan a un programa de educacin media superior o superior y a egresados de licenciatura. Finalmente, en el ao 2000 se constituy el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C. (Copaes) como asociacin civil en el seno de los CIEES, para establecer lineamientos que los organismos evaluadores deberan seguir en dicha acreditacin, por lo que adems ha sido el organismo certificador de tales asociaciones civiles. De esta manera se crearon 26 organismos de la sociedad civil. Cabe aclarar que antes del Copaes ya existan organismos acreditadores, como el de ingeniera y de medicina. 4 Los primeros CIEES invirtieron aproximadamente ao y medio en desarrollar marcos de referencia para la evaluacin que luego llamaron diagnstica, as como una metodologa para el anlisis de categoras y subcategoras que agrupan diferentes aspectos de un programa de educacin superior. A fines de la dcada de los noventa y principios de la siguiente, la metodologa estaba ms o menos consolidada, pero no debidamente evaluada, sobre todo por expertos externos. Era necesario evaluar por pares gran cantidad de programas (vase cuadro en Apndice), de manera que el entrenamiento y la capacitacin que recibieron se realiz casi sobre la marcha y no siempre se invit a participar a los evaluadores ms preparados, en trminos de sus logros acadmicos y experiencia. Por otro lado, aunque los comits de las siete disciplinas o reas cientficas existentes han seguido lineamientos similares, en la prctica hay diferencias en la metodologa de la evaluacin que posteriormente se consolid. Desde un procedimiento tipo checklist de tems clasificados en categoras y subcategoras previamente ponderadas hasta un enfoque analtico de tales categoras y subcategoras, donde el evaluador incluye sus conocimientos, experiencias y valoraciones para justificar las recomendaciones con el fin de mejorar la calidad de los PAES. Puesto que este ltimo enfoque demanda el consenso de los evaluadores, la discusin es ms difcil y se requiere de capacitacin y de evaluadores acadmicos con logros por encima del promedio de su especialidad, pero sobre todo tica y experiencia. No obstante, el otro enfoque tambin tiene resultados tiles, pero requiere evaluadores menos calificados
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Para una resea ms amplia sobre la evaluacin y acreditacin de programas acadmicos en Mxico, vase Mendoza art. cit.
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para hacer una evaluacin tipo auditora por medio del checklist, metodologa que no permite aprovechar las ricas experiencias acadmicas, sobre todo internacionales, de evaluadores altamente calificados. La convivencia prctica de los CIEES y el Copaes casi como un solo organismo cuando en teora el segundo sera autnomo y representara a la sociedad- tuvo resultados importantes en los inicios del sistema nacional de evaluacin para la acreditacin y al establecer los lineamientos generales para la certificacin y operacin de las asociaciones civiles acreditadoras. Adems, los procedimientos de evaluacin de los PAES y la metodologa de los CIEES han sido adoptados por la mayora de los organismos acreditadores, lo cual result positivo para agilizar la acreditacin. Sin embargo, no se llev a cabo la reflexin y discusin necesarias para diferenciar la evaluacin por pares de la evaluacin por representantes de la sociedad. As, el insumo evaluativo de profesionales experimentados en cada disciplina no ha sido suficiente porque en la mayor parte de los casos stos son acadmicos o profesionistas-acadmicos; ellos podran ser tambin los portadores de las nociones y la conceptualizacin de la prctica profesional y, por lo tanto, quienes consensen de mejor manera la demanda social frente a los resultados de los PAES. Asimismo, en algunos casos los procedimientos de los CIEES, por ejemplo para seleccionar evaluadores, fueron adoptados por los organismos, y stos invitaron como evaluadores a los pares ms sobresalientes, con pocas consideraciones sobre el nivel de sus logros acadmicos y las redes de amistad del par evaluador con el par evaluado que se pudieran existir. Tal vez el resultado sea un yo te evalo bien y t me evalas igual, lo cual pudiera desvirtuar el costoso proceso de acreditacin. Por supuesto, los organismos certificados por el Copaes, gracias a que tienen autonoma, han desarrollado sus propias metodologas y sus procedimientos. Sin embargo, nuestra observacin es que si han recibido la influencia de las metodologas de los CIEES, no se ha discutido lo suficiente la diferenciacin precisa entre la evaluacin por pares de la evaluacin por la sociedad. Relaciones de programas e instancias con la evaluacin de los programas acadmicos de educacin superior La poltica de evaluacin para la acreditacin de los PAES es la principal poltica pblica de educacin superior en Mxico porque en ellos se forman los futuros profesionistas y se realiza la investigacin para generar conocimiento nuevo y pertinente que se utiliza en los contenidos de enseanza de los PAES. Adems, en stos se forman los futuros profesoresinvestigadores y la transferencia de tal conocimiento a la sociedad en trminos de tecnologas productivas, de informacin, nuevos procedimientos, conceptos, etc., para los sectores social, pblico y productivo, se realiza mediante la vinculacin y extensin de los PAES de las universidades. En suma, en los PAES de alta calidad se gesta el cambio social y tecnolgico, por lo que se presume que son instancias en transformacin constante para mejorar la enseanza, investigacin y vinculacin, esto es, para aumentar la cobertura y profundidad de los conocimientos en los estudiantes, hacer investigacin cada vez ms profunda y una 64
vinculacin ms estrecha que permita que la sociedad aproveche los resultados de las dos primeras funciones. Por esto los PAES, en principio, aprovecharan los dems programas (llamados tambin polticas pblicas) de apoyo a la educacin superior para mejorar constantemente la calidad como aqu la hemos definido. Considerando lo anterior, podemos enfocar estos programas con el propsito de aumentar la calidad mediante la evaluacin por pares o expertos de organismos acreditadores, como se muestra en el siguiente esquema, con el objeto de proporcionar recomendaciones sustentadas en forma adecuada. De esta manera, los recursos de los PAES, especialmente los recursos humanos, pueden estar cada vez mejor preparados gracias a instancias como el Programa del Mejoramiento del Profesorado (PROMEP), el Sistema Nacional de Investigadores (SNI), el Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM), apoyo a bibliotecas y otras que inciden en la mejora de los recursos en general de un PAES. Todas ellas implican una evaluacin a fin de otorgar financiamiento y, en muchos casos, consideran la evaluacin de los CIEES o de organismos acreditadores como un indicador importante en tal evaluacin. As, tendramos un ciclo virtuoso: una evaluacin de pares y expertos que hagan recomendaciones; solventadas stas de la mejor manera posible, el PAES tendra indicadores adecuados para acceder en mejores condiciones a los programas que le proporcionaran ms y mejores recursos, sobre todo humanos; se obtendran mejores evaluaciones de pares y expertos para aumentar constantemente la calidad de los PAES. En este escenario, hablaramos de una direccin al cambio positiva.
Por lo que respecta a los procesos, uno de los programas ms importantes es el PIFI, el cual implica una autoevaluacin institucional que debera estar centrada en los PAES y comprende
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casi todos los aspectos de la vida acadmica de una dependencia de educacin superior (DES), como le llama el propio programa. Implica, adems, el fomento al proceso de planeacin de las DES, y por lo tanto los procesos administrativo, de formacin de profesores y de enseanza-aprendizaje, entre otros. En general, los estmulos de este programa se dirigen en gran medida a mejorar los procesos de los PAES. La certificacin docente, que no es un programa pblico de estmulos, tambin incide en el proceso de enseanza aprendizaje. Los programas de apoyo a la investigacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) y los cuerpos acadmicos (CA) influyen en el proceso de investigacin mediante el financiamiento a proyectos y del SNI. Por lo que se refiere a los programas de apoyo a resultados, no existen como tales; casi todos los programas los consideran en su evaluacin para otorgar estmulos financieros y no financieros, al menos en teora; empero, el reconocimiento social de esos resultados se observa por medio de una adecuada vinculacin, as como en los egresados y sus empleadores; el CENEVAL; la investigacin del CONACYT y de los grupos sociales beneficiados directamente por esta actividad. Dicho reconocimiento es el principal estmulo para los PAES. En el caso de las universidades privadas, stas no aplican la mayor parte de los programas pblicos, excepto algunos del CONACYT. Los PAES de stas tienen estmulos relacionados con el reconocimiento social, el aumento de la matrcula y los que internamente se establecen para incrementar la calidad. En trminos reduccionistas, diramos que a mayor calidad de los resultados de los PAES mayor demanda de estudiantes para matricularse en tales universidades y ms solicitudes de estudios y proyectos de investigacin por parte de los sectores sociales, as como mayor vinculacin con la sociedad. A pesar de esto, parece existir desconocimiento de la relacin fundamental entre programas de apoyo y la evaluacinacreditacin, tanto por directivos de los PAES como por aquellos que en diferentes dependencias pblicas o de la SEP y el CONACYT instrumentan estos programas. En los primeros prevalece la opinin de que lo mejor es obtener indicadores como el nmero de profesores con el perfil deseable PROMEP, el de estudiantes en PAES acreditados, el de profesores en el Padrn Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC), el de miembros del SNI, etc., como un fin en s mismo, sin considerar que son medios para incrementar la calidad de los PAES. De cualquier forma, mejores indicadores impactan positivamente en la calidad, pero en menor medida si los programas se consideran interrelacionados y enfocados en la mejora de los PAES. Parece que lo importante es tener mejores indicadores para obtener mayores recursos financieros y materiales, pero no mejores resultados de la actividad acadmica. Entre los segundos directivos falta coordinacin y al parecer es insuficiente la comunicacin entre ellos. En principio se esperara que en las convocatorias se establecieran claramente los lineamientos y las interrelaciones, por ejemplo, del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI) con el PROMEP, los CA, FAM, SNI y otros programas para el aumento constante de la calidad de los PAES de las universidades que participan en ellos. Adems no son obligatorios, dada la autonoma de las universidades y estn centralizados en la SEP, lo que implica complicados trmites burocrticos tanto para acceder a tales programas como para instrumentarlos. Algunos analistas argumentaran que la centralizacin es necesaria, 66
dadas las asimetras entre las universidades pblicas en cuanto al ejercicio de su autonoma y la rendicin de cuentas. Sin embargo, desde el punto de vista de muchos acadmicos con amplia experiencia, estos programas de estmulos han tenido resultados insuficientes en la enseanza, investigacin y vinculacin respecto a los recursos tangibles e intangibles que requieren y a la urgencia de aumentar la calidad acadmica. En resumen, no han llegado a los salones de clases ni mejorado las condiciones socioeconmicas del entorno social de cada universidad pblica y, en muchos casos, ms y mejores indicadores no implican necesariamente el aumento de calidad en resultados de los PAES. El Copaes, los CIEES y los organismos acreditadores responsables de la direccin positiva al cambio de los PAES. Parafraseando a Sursock 5, normalmente la evaluacin tiene como objetivo promover el mejoramiento de la calidad y rendicin de cuentas. As se establecen mecanismos de aseguramiento de la calidad para conducir la universidad, esto es, se orienta a sus PAES para que obtengan cada vez mejores resultados. Este aseguramiento requiere objetivos claros respecto a dnde conducir la universidad del siglo XXI; pero el autor se pregunta para qu, para quines; sobre la diversidad de estudiantes y acadmicos; sobre el conocimiento que deseamos y cmo aplicarlo. Ello, dice, requiere una gran creatividad. Mencionaramos nosotros que en Mxico se requieren un amplio anlisis y una gran discusin acerca de los resultados de la educacin superior, la autonoma universitaria, la demanda social y los programas de fomento a la calidad de los PAES, entre otros temas importantes. En especial sobre la metodologa y organizacin de su evaluacin con el propsito de lograr el consenso para una reforma necesaria del sistema pblico de educacin superior. Es posible mencionar muchas razones para apoyar esta nocin, pero no las discutiremos aqu; slo mencionamos una clara contradiccin: por un lado, existe una baja cobertura de educacin superior (26 por ciento de jvenes en edad de asistir a la universidad) y, por otro, una crisis de las profesiones 6, es decir, la mayora de los egresados no logran obtener empleo en actividades relacionadas con lo que estudiaron ni estn preparados para emprender su propio negocio o actividad productiva. En Mxico la evaluacin responde principalmente al mejoramiento de la calidad y a la rendicin de cuentas en una medida nfima. Pero el sistema de evaluacin an est en vas de consolidacin si consideramos el resultado del anlisis de Mendoza en el que a manera de conclusin sostiene que: Si realizamos un anlisis de los resultados obtenidos, pese a los avances indiscutibles logrados en muy poco tiempo, tenemos que reconocer insuficiencias, tales como la escasa articulacin de los resultados de la
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Sursock, Andre, (2002), Reflection from the higher education institutions point of view: accreditation and quality culture, International Conference on Lorey, (2004), The rise of the professions in twentieth-century Mexico, Los Angeles, UCLA-Latin American Center Publication-University of California.
Accreditation and Quality Insurance, Amsterdam. Disponible en: http://www.aic.lv/bolona/Bologna/contrib/EUA/accredi_andQC.pdf.

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evaluacin con la toma de decisiones, la falta de consenso en todas las comunidades acadmicas sobre los mecanismos establecidos, y la poca vinculacin entre los diversos procesos de evaluacin y acreditacin. Las instituciones de educacin superior deben ser los principales participantes en los distintos debates que se den en torno a la evaluacin y acreditacin. Qu tan involucradas estn las comunidades universitarias para hacerlos propios y no verlos como algo impuesto y ajeno? Participan los estudiantes como se da en otros pases? Estn al tanto de las acciones en curso? Quines son los actores que participan o que impulsan los procesos dentro de las instituciones (rectores, directores de escuelas y facultades, acadmicos)? Hay evidencias de que la sociedad muestre inters por la acreditacin? A ms de diez aos de contar con varios de estos instrumentos, es necesario preguntarse sobre la idoneidad para los fines propuestos y la articulacin que tienen entre s. Los CIEES y el Copaes tienen el mismo universo, con la diferencia de que la evaluacin de los primeros es de carcter diagnstico y la del segundo tiene fines de acreditacin. Los CIEES se ven como pares que hacen una evaluacin formativa, no punitiva y que formulan recomendaciones para mejorar; la evaluacin para la acreditacin se ve como una calificacin que se pondr al programa: acreditado, no acreditado o condicionado, y del resultado que se obtenga se vislumbra alguna consecuencia (financiera, de prestigio u otra). En este sentido, habr que conocer si desde la perspectiva de las universidades la acreditacin se visualiza como una oportunidad de mejoramiento o como una amenaza a la diversidad acadmica. Cabe preguntarse: existe retroalimentacin entre los procesos y resultados de los CIEES, del Copaes y del CENEVAL? No hay superposicin entre los CIEES y el Copaes? Los CIEES debern tener una personalidad jurdica propia? Es conveniente que los CIEES y el Copaes tengan la misma coordinacin? Se debe redisear el sistema de evaluacin y acreditacin mexicano? Cules seran sus orientaciones clave? 7 Con base en nuestra experiencia en el Consejo Nacional de Acreditacin de la Ciencia Econmica (CONACE) y considerando opiniones de muchos acadmicos con los que hemos interactuado en nuestras evaluaciones, podramos contestar brevemente estas preguntas de la manera siguiente: a) No ha existido una amplia retroalimentacin de los CIEES, los organismos acreditadores (Copaes y el CENEVAL). Los organismos frecuentemente consideran los dictmenes de los CIEES con baja ponderacin; stos, como ya dijimos, siguen casi los mismos procedimientos y la metodologa de los CIEES, y el Copaes vena
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Mendoza, art. cit.
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funcionando como parte de stos. No todos los organismos consideran la evaluacin de egresados del CENEVAL como insumo importante en sus evaluaciones, los estndares de conocimientos evaluados por ste no necesariamente corresponden a los que evalan los organismos. Por otro lado, la cobertura y profundidad de los conocimientos que evala el CENEVAL son una especie de promedio nacional, dada su metodologa de diseo e instrumentacin de los EGEL (exmenes generales de conocimiento de licenciatura), pues no incluyen cobertura y profundidad de conocimientos impartidos en PAES modelo a nivel internacional. b) S ha existido superposicin entre los CIEES y Copaes, y muchas veces se concibe como un mismo proceso evaluativo. c) Los CIEES y los organismos deberan fusionarse en una instancia autnoma y de la sociedad con una misma coordinacin. d) Consideramos que debera redisearse el sistema mexicano de evaluacin y acreditacin o, al menos, hacerle reformas importantes, que delineamos en esta ponencia como propuestas generales. Estamos ciertos de que un punto medular de tal reforma tiene que ver con el rigor acadmico, la seriedad y tica en el proceso de evaluacin de los PAES. ste es demasiado importante como para que se simule o se perciba como simulacin debido a intereses extraacadmicos y descuido. Viene al caso la declaracin del fsico ganador del Premio Nobel, Richard P. Feynman, con relacin a la integridad cientfica que, consideramos, se puede aplicar a la evaluacin de los PAES: El primer principio es que uno no se debe engaar a s mismo y uno es la persona ms fcil de engaar []. Despus de que uno no se engaa a s mismo, es fcil no engaar a otros cientficos. 8 En muchos casos, incluso con estas caractersticas se obtienen algunas mejoras, aunque sea pequeas, en la calidad; pero se desperdicia su gran potencial. Por ello no debe existir ningn viso de simulacin. Como dice Sursock respecto a las universidades que simulan: las universidades que expusieron franca y claramente cmo jugaron con los procedimientos de evaluacin para obtener una calificacin perfecta, finalmente sus declaraciones no sirven a nadie: ni a los estudiantes, ni a los gobiernos, ni a ellas como instituciones. 9 Hacia una reforma del proceso de evaluacin para la acreditacin Consideramos que es necesario reformar la educacin superior con un enfoque en la rendicin de cuentas de las IES pblicas y en la definicin y los alcances de la autonoma universitaria, teniendo como eje central la evaluacin de los PAES orientada a la consecucin de la direccin al cambio positivo, esto es, mayor cobertura y profundidad de conocimientos pertinentes que se transmitan a los estudiantes; generacin de conocimiento til para el
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Shermer, Michael, (2010), When scientists sin, Scientific American. Sursock, art. cit.
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cambio social y tecnolgico, y mayor vinculacin obligatoria con los sectores social, pblico y privado, para ello ser necesario: 1) Consolidar un sistema de evaluacin en un solo organismo rector que establezca los lineamientos de evaluacin de PAES, aspirantes, estudiantes y egresados de las IES en su conjunto, el cual debe ser autnomo, dirigido por la sociedad y funcionar de la manera ms descentralizada posible. 2) Coordinacin entre entidades y dependencias que instrumentan polticas y programas de incentivos y fomento a la calidad de la educacin superior, como el PROMEP, el PIFI, el FAM, el SNI, CA, algunos fondos de investigacin del CONACYT y otros, de manera que todos confluyan para tener impactos directos en la mejora de la calidad de los PAES pblicos y privados. 3) Reformar los lineamientos de certificacin de los organismos acreditadores para asegurarse de que sean autnomos y dirigidos por representantes de la sociedad con prestigio acadmico, independencia de organizaciones gremiales y dependencias pblicas o individuos. Que pongan el nfasis en la seleccin de evaluadores y su probada tica, capacidad y experiencia en la academia, as como entrenamiento y certificacin, dada su importante responsabilidad de justificar sus evaluaciones y recomendaciones. 4) Por parte del organismo nacional evaluador, que establezca lineamientos para una metodologa de evaluacin de los PAES, dando lugar a que los organismos acreditadores incorporen las especificidades de sus respectivas disciplinas cientficas y que permitan la homogeneizacin de las principales categoras y subcategoras de anlisis evaluativo y el formato de dictmenes. 5) En el sistema nacional de evaluacin se deben definir con precisin las situaciones de juez y parte y los conflictos de intereses para que se tomen en cuenta por los organismos acreditadores, as como las caractersticas acadmicas y ticas que deben tener los evaluadores. 6) Consideramos que los evaluadores deben tener un pago, aunque sea simblico, para que se les pueda exigir dedicacin, objetividad y responsabilidad en la acreditacin, y sobre todo calidad en el dictamen de resultados y recomendaciones. Sobra decir que la parte esencial de los dictmenes deben ser stas. 7) Se deben precisar los lineamientos para los organismos acreditadores en lo referente a lo que debe ser la reacreditacin. Consideramos que sta no puede ser una repeticin de la primera evaluacin, sino que debe enfocarse en el incremento de los indicadores de calidad y pertinencia respecto de la primera evaluacin, teniendo como referencia estndares ms elevados; slo de esta manera se puede lograr una mejora continua de la calidad acadmica de los PAES. 8) Es necesario publicar los lugares que ocupa cada PAES acreditado (clasificacin) de acuerdo con el puntaje obtenido en su evaluacin, para que la sociedad y los aspirantes a estudiar tengan una mejor referencia de ellos, as como para incentivar la sana competencia entre sus directivos. 70
Apndice
Nivel de Consolidacin Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Total
Programas evaluados por los CIEES
2001 473 578 237 1288
2002 587 798 481 1866
2003 800 1052 522 2374
2004 989 1126 520 2635
2005 1213 1092 504 2809
2006 1465 977 468 2910
2007 1763 904 395 3062
2008 1679 586 190 2455
2009 2086 956 333 3375
2010 2380 882 307 3569
Significado del nivel de consolidacin para la acreditacin 1 = corto, 2 = mediano, 3 = largo plazo. Actualizado hasta mayo de 2010. Fuente: Sistema Analtico de Informacin en Lnea sobre la Educacin Superior. http://www.ciees.edu.mx/ciees/reportesCmysql/consultas.htm El total de programas de licenciatura en Mxico en 2006 se estim en alrededor de 15,000, segn informacin del Foro de Consulta para la Elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
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Bibliografa: El Kawas, Elaine (2001), Accreditation in the USA: origins, developments and future prospects, International Institute for Educational Planning, UNESCO, http://www.unesco.org/iiep. Lorey, David (1994), The rise of the professions in twentieth-century Mexico. Los Angeles: UCLA Latin American Center Publication-University of California. Mendoza Rojas, Javier (2003), La evaluacin y acreditacin de la educacin superior mexicana: las experiencias de una dcada, en Memorias del VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Panam: http://www.iij.derecho.ucr.ac.cr/archivos/documentacion/inv%20otras%20entidades/CL AD/CLAD%20VIII/documentos/mendoroj.pdf Shermer, Michael (2010), When scientists sin. Scientific American, julio, pp. 18. Sursock, Andre (2002), Reflection from the higher education institutions point of view: accreditation and quality culture, International Conference on Accreditation and Quality Insurance, Amsterdam, http://www.aic.lv/bolona/Bologna/contrib/EUA/accredi_andQC.pdf.
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Propuestas de mecanismos de coordinacin para la complementacin en el quehacer de los organismos acreditadores y su relacin con el papel del Copaes de cara al 2020 en Mxico
Semblanza curricular Rafael Gutirrez Niebla Es egresado de la Licenciatura en Turismo de la Universidad Hispano-Mexicana y de la Licenciatura en Filosofa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Su trayectoria profesional est centrada en una experiencia en el campo del turismo, la hotelera, la organizacin de congresos, la cultura y la educacin turstica. Por 8 aos dirigi la licenciatura en administracin hotelera de la Universidad Iberoamericana de la ciudad de Mxico. Fue presidente a nivel continental 1999-2002 de la Confederacin Panamericana de Escuelas de Hotelera, Gastronoma y Turismo CONPEHT y fund y presidi el captulo Mxico de la misma confederacin por diez aos hasta 2005. Ha participado y/o presidido varios consejos Rafael Gutirrez Niebla, de educacin, vinculacin, formacin y capacitacin Presidente del CONAET. del factor humano en el sector servicios, especialmente en el rea turstica. Ha dictado 162 conferencias tanto en la Repblica Mexicana como en otros 16 pases de Amrica y Europa; ha impartido ms de 69 talleres y cursos en distintos temas de calidad en el servicio, la evaluacin diagnstica y varios temas de educacin superior. Ha sido nombrado profesor invitado de instituciones de educacin turstica de Argentina, Cuba y Per. Es miembro fundador y fue presidente del Consejo Tcnico del Examen Nacional para el Egreso de Licenciaturas en Turismo, del CENEVAL (Consejo Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior, A.C.). Ha sido galardonado con la medalla panamericana al mrito turstico CONPEHT 2002 y con el Premio Nacional de Educacin Turstica AMESTUR 2007. Es fundador y presidente del Consejo Nacional para la Calidad de la Educacin Turstica de Mxico CONAET, organismo reconocido por el Copaes (Consejo Nacional para la Acreditacin de la Educacin Superior), como el nico organismo acreditador de la educacin turstica de Mxico.
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Rafael Gutirrez Niebla 1
Presidente del Consejo Nacional para la Calidad de la Educacin Turstica, A.C. CONAET.
CONAET | Propuestas de mecanismos de coordinacin para la complementacin en el quehacer de los organismos acreditadores y su relacin con el papel del Copaes de cara al 2020 en Mxico
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Resumen En Mxico existe un sistema nacional de evaluacin, certificacin y acreditacin propuesto por la Secretara de Educacin Pblica. Sin embargo, ste no se ha estructurado de manera formal en cuanto a la interaccin y congruencia entre los diversos organismos y mecanismos que lo componen. Uno de ellos es el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (Copaes), que reconoce a los organismos encargados de acreditar los programas educativos de nivel superior en las distintas reas del conocimiento. Todos estos organismos cumplen con lo establecido en los manuales correspondientes, pero en la prctica operan de maneras distintas. Es necesario desarrollar mecanismos que permitan homologar la informacin y los resultados de las evaluaciones con fines de acreditacin. Para lograrlo, el Consejo Nacional para la calidad de la Educacin Turstica (CONAET) propone una serie de acciones que coadyuven a la consolidacin del sistema de acreditacin de nivel superior, tanto entre los organismos reconocidos por Copaes como con otros interlocutores que evalan la calidad de la educacin a todos los niveles. Entre las medidas propuestas se encuentran: delimitar el universo de los programas a evaluar, desarrollar un manual de prcticas operativas de los organismos Copaes, definir un glosario comn y bsico para dicha funcin, implantar un sistema de evaluacin cualitativa de la acreditacin, desarrollar canales de comunicacin y difusin efectivos tanto entre los organismos acreditadores como entre stos y los dems componentes del sistema nacional de evaluacin, certificacin y acreditacin de Mxico-, as como solicitar apoyo al sector pblico para realizar una campaa de difusin a nivel nacional sobre la necesidad y beneficios de la acreditacin. Abstract Mexico has a national system of evaluation, certification and accreditation proposed by the Secretariat of Public Education. However, it is not formally structured in terms of interaction and coherence among the various bodies and mechanisms that comprise it. One of them is the Council for Higher Education Accreditation (Copaes) that recognizes accrediting agencies for higher-level educational programs in different knowledge areas. All these agencies comply with provisions within the manuals, but in practice they operate in different ways. Therefore, it is necessary to develop mechanisms in order to standardize information and results of accreditation evaluations. To achieve this, the National Council for Quality in Touristic Education (CONAET) proposes a series of actions that contribute to the consolidation of the higher level accreditation system between the agencies recognized by Copaes and other partners to evaluate the quality of education in every level. Proposed measures include: defining the universe of programs to evaluate develop a manual of operational practices for Copaes agencies and to define a common and basic glossary for this function, implementing a qualitative evaluation system for
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accreditation, developing effective communication and dissemination channels between accrediting agencies and the other components of Mexicos national evaluation, certification and accreditation system, and request support from the public sector to run a nationally broadcasted campaign about the necessity and benefits of accreditation.
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Delimitar claramente el universo de programas a evaluar por cada organismo acreditador Es imperativo solucionar las diferencias generadas entre organismos acreditadores que se invaden mutuamente por no tener claridad en la definicin del universo de programas a evaluar. Existen casos en los que hay competencia de dos o ms organismos acreditadores en el perfil de egreso de programas educativos de nivel superior. Cuando esto ocurre es necesario definir los criterios o polticas para asignarlo al mbito de uno de ellos o, en su caso, establecer mecanismos de evaluacin conjunta o reconocimiento mutuo en los procesos de evaluacin. Esta situacin que ha generado mltiples confusiones entre las instituciones de educacin superior (IES), al pensar que pueden elegir entre dos organismos acreditadores para solicitar la evaluacin. Es menester considerar este problema, pues existen casos en los que un programa educativo no ha sido acreditado por un organismo y, posteriormente, solicita una nueva evaluacin con otro organismo que lo ha terminado acreditando. Esto demerita la credibilidad e imagen del Copaes, pues ante las IES se genera una percepcin de falta de rigor metodolgico en el sistema de evaluacin con fines de acreditacin: si una institucin o programa no logra obtener la acreditacin con un organismo porque sus criterios son muy rigurosos, acude a otro menos riguroso y se percibe a la acreditacin como un fin, cuando debera ser un medio para la mejora continua. Manual de prcticas operativas de los organismos acreditadores Todos los organismos reconocidos oficialmente por Copaes cumplen con todo lo establecido en el manual para obtener el registro correspondiente, no obstante, en la prctica operan de maneras muy dismiles. En este sentido, es indispensable desarrollar un manual de prcticas operativas que incluya las acciones con resultados positivos o buenas prcticas de los procesos de evaluacin con fines de acreditacin que los diversos organismos han desarrollado. Esto contribuir a ofrecer una imagen consistente frente a los requerimientos de las IES en los procesos de evaluacin con fines de acreditacin, ya que actualmente se genera confusin al contar con mltiples mecanismos y estructuras de los organismos acreditadores, por ejemplo, el nmero de pares evaluadores, su denominacin, las diferentes reglas para obtener la acreditacin, por mencionar algunos. Glosario homologado de trminos de la evaluacin con fines de acreditacin Cada organismo acreditador cuenta con un glosario propio, resultado de su experiencia y/o de otras instancias como los CIEES, ANUIES, SEP, FIMPES, entre otros. Sera conveniente definir un glosario bsico y homologado de la funcin de evaluacin con fines de acreditacin en trminos genricos. Posteriormente, cada organismo podra anexar otros trminos propios de la disciplina, ciencia, rea o campo del conocimiento, es decir, los especficos de cada agencia acreditadora.
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Sistema de evaluacin cualitativa de Copaes Con base en el sistema de registro y documentacin en lnea recientemente implantado por Copaes, se sugiere desarrollar mecanismos, formatos y estructuras que permitan evaluar los procesos realizados por cada uno de los organismos acreditadores reconocidos. Es imperativo que Copaes pueda registrar, analizar y difundir los resultados de los procesos de evaluacin con fines de acreditacin, ms all de las auditoras financieras y contables que se estn planteando, ya que la funcin principal de los organismos radica en la evaluacin y la mejora continua de la educacin superior en el pas. Muchas IES han desarrollado plataformas tecnolgicas para homologar la informacin y recomendaciones de los diversos organismos acreditadores, logrando con ello generar indicadores de mejora continua, identificando reas de oportunidad comunes a dos o ms programas de distintas reas, ciencias, campos y disciplinas. Esta experiencia podra servir como base para que Copaes lo desarrolle a partir de una metodologa homologada que permita propiciar la mejora continua transversal, vertical y horizontal en la educacin superior del pas. Estrategias de comunicacin entre Copaes y los organismos acreditadores Con la plataforma recientemente instrumentada se puede propiciar una red de comunicacin, difusin y divulgacin entre el Copaes y los organismos acreditadores. Se propone contar con foros de discusin, una red efectiva de comunicacin electrnica y con candados de seguridad que permitan la confidencialidad de la informacin manejada entre todas las partes, encuestas, cuestionarios, entre otros. Interaccin y retroalimentacin con otras instituciones Cmaras y asociaciones gremiales y empresariales: Difundir entre el sector social y privado los beneficios de la acreditacin para que en la seleccin, contratacin e insercin profesional un egresado de carreras acreditadas tenga un valor agregado. Lo mismo aplicara para establecer convenios de vinculacin empresa-escuela (IES-ENTORNO) para prcticas profesionales, dndoles prioridad a alumnos de carreras acreditadas. CENEVAL: Desarrollar estrategias conjuntas para impulsar la aplicacin de los EGEL como un mecanismo de evaluacin integral de los programas educativos evaluados por organismos reconocidos por Copaes, para propiciar la mejora continua en los mismos.
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CIEES:
Que se distingan las diferencias entre la evaluacin diagnstica y la acreditacin de programas educativos de nivel superior y que exista congruencia y consistencia entre lo que recomiendan las CIEES y lo que se pide en los organismos acreditadores, pues en muchas ocasiones sus posiciones son divergentes o contrarias. Esta situacin se ha podido identificar especialmente en las IES pblicas que presentan los dictmenes de CIEES como sustento para acciones emprendidas a partir de las recomendaciones al momento de la evaluacin con fines de acreditacin, propiciando prdida de recursos y tiempo pues son contradictorias con los criterios, indicadores y parmetros de los organismos de Copaes. Adems, debe aclararse que no es regla indispensable haber obtenido el nivel 1 de CIEES para solicitar la acreditacin, ya que no existe congruencia entre ambos procesos. La SEP debe distinguir claramente la acreditacin de la evaluacin diagnstica en sus eventos semestrales y dar mayor peso a la primera.
CONACYT: Impulsar proyectos de investigacin y desarrollo de programas acreditados, estableciendo lneas prioritarias para cada rea, ciencia, campo o disciplina. Debe considerarse la investigacin aplicada en reas profesionales, adems de la investigacin bsica en las reas de ciencias, pues para el pas tienen la misma importancia. Tambin hay que propiciar un sistema de comunicacin y retroalimentacin entre el PNPC y los organismos acreditadores de programas de educacin superior para establecer lneas de colaboracin conjunta, integral y de congruencia entre sendos mbitos de evaluacin y acreditacin. CONNOCER: Las normas tcnicas de competencia laboral podran formar parte de las certificaciones de alumnos y maestros que coadyuven a la cultura de calidad en los programas educativos, adems de formar parte de los criterios e indicadores de los organismos acreditadores. CUMEX: Propiciar mayor relacin de esta organizacin con los organismos acreditadores de Copaes. Tambin se debe impulsar la incorporacin de IES privadas en CUMEX que cumplan con los mismos parmetros o criterios establecidos para las IES pblicas o, en su defecto, que se genere una asociacin paralela para ellas con estructura similar y mutuo reconocimiento, para coadyuvar a la incorporacin de programas educativos solicitantes de la acreditacin en las particulares.
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RIACES/UNESCO: Establecer mecanismos de reconocimiento real de las acreditaciones de programas en Mxico por parte de organismos Copaes y que tambin tengan validez a nivel internacional. Asimismo, que avale las acreditaciones otorgadas por organismos Copaes a programas educativos de otros pases iberoamericanos en donde la acreditacin de programas es inexistente o incipiente. SEP:
Que se implemente una estrategia a corto, mediano y largo plazo para que los criterios, indicadores, parmetros y reas de evaluacin con fines de acreditacin actualicen la normatividad para otorgar registro de validez oficial a los planes de estudio, pues est desfasada de lo que los organismos recomendamos en cada rea, ciencia, campo y disciplina. Adems, hay que impulsar la definicin del sistema de certificacin profesional en todas las profesiones y ciencias, acorde a lo firmado en el TLC, contando con los colegios registrados ante la Direccin General de Profesiones y en donde los organismos acreditadores sean interlocutores de consulta vlidos.
SNI:
Propiciar la interaccin, comunicacin y retroalimentacin entre los organismos acreditadores y el Sistema Nacional de Investigadores para que se otorgue prioridad a la investigacin aplicada y con rigor metodolgico que realizan las diferentes reas y campos del conocimiento.
Campaa de difusin de la SEP sobre los beneficios de la acreditacin ante la sociedad La sociedad en general, el sector privado, el sector social y los gremios profesionales desconocen lo que es la acreditacin de programas educativos de nivel superior, por lo que no le dan valor o carecen de elementos de juicio. Como parte de una poltica de Estado y habiendo firmado las clusulas de servicios profesionales y movilidad acadmica en el TLC, la SEP cuenta con recursos para desarrollar una campaa masiva de difusin entre toda la poblacin dirigida a padres de familia, IES, aspirantes a alumnos, amn del sector privado y social antes mencionado. Impulsar la estructura del sistema nacional de evaluacin, acreditacin y certificacin En la pgina oficial de la SEP se enuncia este Sistema, pero no est definido y solamente menciona que cuenta con la participacin de: a) Copaes: Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior A.C.
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b) CIEES: Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior c) CENEVAL: Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior d) RVOE: Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios e) PIFI: Programa Integral de Fortalecimiento Institucional f) PROMEP: Programa para el Mejoramiento del Profesorado g) SIN: Sistema Nacional de Investigadores h) PNPC: Programa Nacional de Posgrados de Calidad i) DGP: Direccin General de Profesiones En los hechos cada uno acciona por su lado, sin congruencia ni establecimiento de un sistema real.
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Experiencias y lecciones aprendidas del Comit Mexicano de Acreditacin de la Educacin Agronmica A.C. (COMEAA) en las IEAS mexicanas
Ada Rodrguez Andujo Rogelio Tovar Mendoza Oscar Martnez Ramrez Fernando Lpez Alcocer Mara Teresa Mondaca Cota Manuel Pinedo Espinoza Sandra Ortz Daz Roberto Coutio Ruz 1 Semblanza curricular Ada Rodrguez Andujo Cuenta con una Licenciatura en Administracin de Empresas, una Maestra en Administracin de Recursos Humanos, un magster en Gestin Educativa, as como diversos diplomados entre los que destacan Liderazgo Directivo Internacional y Alta Direccin y Calidad Total. Por su amplia experiencia en la administracin, tuvo a su cargo la direccin de planeacin del Departamento de Desarrollo Organizacional de la Universidad Autnoma de Chihuahua. Asimismo fue secretaria de FACIATECUniversidad Autnoma de Chihuahua. Actualmente es vicepresidenta del Consejo Directivo del Comit Mexicano de la Educacin Agronmica, A.C. (COMEAA), tambin es profesora de tiempo completo de la UACH en reas Ada Rodrguez Andujo, de gestin de calidad, desarrollo organizacional y Vicepresidenta del Consejo Directivo del COMEAA. administracin. Es miembro del Consejo directivo del premio Chihuahua a la alta direccin y calidad total y de la American Society for Quality, as como evaluadora del Premio Nacional de Calidad. Es evaluadora nacional de programas acadmicos de los CIEES, y evaluadora de proyectos no gubernamentales del fondo de conversin social de SEDESOL.
Miembros del Consejo Directivo y Tcnico del Comit Mexicano para la Acreditacin de la Educacin Agronmica A.C.
COMEAA | Experiencias y lecciones aprendidas del Comit Mexicano de Acreditacin de la Educacin Agronmica A.C. (COMEAA) en las IEAS mexicanas
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Resumen Desde su origen, el Comit Mexicano de Acreditacin de la Educacin Agronmica A.C. (COMEAA) intenta desarrollar e incidir en la mejora de la gestin de la calidad, tanto del sistema nacional como de las instituciones de educacin agrcola superior. El COMEAA ha contribuido al diseo de polticas institucionales tendientes a mejorar la gestin de calidad y el desarrollo de capacidades entre los distintos actores vinculados con la acreditacin considerando a quienes toman decisiones, quienes administran los procesos internos de acreditacin dentro de las IES y los propios pares evaluadores-, con el objetivo de definir un conjunto de referentes comunes para que las instituciones de educacin superior puedan funcionar de manera eficaz. Abstract Since its origin, the Mexican Committee for the Accreditation of Agricultural Education A.C. (COMEAA) seeks to develop and influence the improvement of quality management, both the national system and agricultural higher education institutions. COMEAA has contributed in the design of institutional policies that aim at quality management improvement and the development of capacities between the different actors related to the process of accreditation; from decision makers who manage the internal processes of accreditation within IES, to peer reviewers whose objective is to define a set of common references that enable the Higher Education Institutions to function effectively.
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Antecedentes La acreditacin en Mxico fue originalmente establecida como una de las funciones de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES). Dicha atribucin se les asignaba en el documento publicado en 1991 por la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES), bajo el ttulo estrategia para la integracin y funcionamiento de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (comits de pares). En dicho documento se define la acreditacin como el reconocimiento que puede otorgarse a unidades acadmicas o programas especficos, en la medida en que satisfagan criterios y estndares de calidad convencionalmente establecidos. 2 Posteriormente, el gobierno mexicano, por medio de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), la Coordinacin Nacional para Planeacin de la Educacin Superior, la Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA) y la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), estableci que la promocin y evaluacin de la calidad de la educacin superior, debe hacerse mediante agencias u organismos gremiales especializados, representativos de las diferentes profesiones, tal y como se realiza en la mayora de los pases del mundo. Desde su constitucin en 1973, la Asociacin Mexicana de Escuelas de Educacin Agrcola Superior, AMEAS. A.C. incluye entre sus objetivos la necesidad de establecer mecanismos de auto-estudio y de acreditacin de las carreras. Sin embargo, el crecimiento del sistema educativo no favoreci, en esa poca, la idea de la evaluacin. A partir de la firma del acuerdo comercial del TLCAN 3, donde se establecen diversas regulaciones sobre los servicios profesionales, los representantes de los gremios y asociaciones profesionales de los pases involucrados consideraron la necesidad de contar con un sistema de homologacin entre sus respectivos pases. Es en este nuevo contexto que la certificacin de profesionales y la acreditacin de programas educativos cobran relevancia, y es en ese sentido que la AMEAS inici los trabajos de discusin y anlisis en torno a la temtica de la acreditacin. Segn Basante Butrn, en las asambleas anuales de directores se presentaron conferencistas de Estados Unidos y de Canad y se realizaron talleres y acercamientos con las dems instancias gremiales involucradas. 4 Con el fin de avanzar en estos procesos, la asamblea nacional de directores, celebrada el 3 noviembre 1999 en la ciudad de Tepic, Nayarit, tom la decisin de establecer un sistema de evaluacin de la calidad que sirviera a sus propios socios. Una vez alcanzados los primeros acuerdos y con el propsito de dar continuidad a los esfuerzos para lograr la acreditacin de los programas educativos, en la
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Hugo Archiga y Roco Llarena. (2003). Antecedentes, situacin actual y perspectivas de la evaluacin y acreditacin de la educacin superior en En el TLC (1992) se estableci que las partes alentarn a los organismos pertinentes en sus respectivos territorios a elaborar normas y criterios
Mxico, Mxico, IESALC-UNESCO.

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mutuamente aceptables para el otorgamiento de licencias y certificados a los prestadores de servicios profesionales, y que podrn elaborarse en relacin con la acreditacin de escuelas o programas acadmicos.
4
Guillermo Basante Butrn. (2008). Archivo propio.
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asamblea nacional de directores, realizada el 1 en noviembre de 2000, en la ciudad de los Mochis, Sinaloa, fue presentado el Sistema Mexicano de Acreditacin de Programas Educativos de Licenciatura para la Educacin Agrcola Superior y la estructura del entonces, Comit Mexicano de Acreditacin Agronmica, A.C., -actualmente Comit Mexicano de Acreditacin de la Educacin Agronmica, A.C. (COMEAA). Este acuerdo se formaliz en los estatutos de la asociacin y en l los socios se comprometen a realizar las acciones respectivas de auto-evaluacin y acreditacin, as como aqullas que permitan que el COMEAA se consolide. En octubre de ese mismo ao se public el acuerdo de la SEP y de ANUIES para la constitucin del Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior A.C. (Copaes) y se inform que este organismo dara el reconocimiento a todas aquellas agencias que realizaran acreditaciones en las diferentes profesiones, de tal manera que la AMEAS solicit, en agosto del 2001, el reconocimiento del COMEAA ante ese organismo. As se constituy COMEAA y ste fue reconocido por Copaes para realizar funciones como organismo no gubernamental acreditador de programas educativos de educacin superior en los niveles de licenciatura, tcnico superior universitario o profesional asociado y educacin continua (diplomados). Uno de los objetivos principales es la creacin de un organismo especializado que promueva, evale y asegure la calidad y desarrollo de la educacin agrcola del pas: el Comit Mexicano para la Acreditacin de la Educacin Agronmica, A.C. (COMEAA), siendo el cuarto organismo reconocido por el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C. (Copaes), busca desempearse como organismo acreditador al contar con la capacidad tcnica, jurdica y financiera para realizar estas actividades. El Comit Mexicano para la Acreditacin de la Educacin Agronmica A.C. valida continuamente su propio quehacer por medio de la experiencia obtenida en las evaluaciones de acreditacin, de la que obtienen los participantes en estos procesos, de los cambios en la poltica educativa, de los comentarios y opiniones de sus usuarios y personas interesadas y, principalmente, de los avances que se registren en la profesin agronmica. De esta manera las instituciones deben tomar en consideracin que el marco de referencia para la acreditacin es dinmico y que los estndares de calidad en las diferentes categoras de anlisis estn en funcin del tiempo y del desarrollo de las ciencias agrcolas y tendern hacia la excelencia. Estructura del sistema de acreditacin El sistema de acreditacin se sustenta en el marco de referencia 5 estructurado por 12 categoras que se conforman por una introduccin o explicacin del propsito que tiene cada categora y un conjunto de indicadores o descripcin especfica de cada debe a evaluar que en su conjunto permite realizar una valoracin global del programa educativo. Los indicadores son las herramientas del mtodo que describen y miden la tendencia de una actividad
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Sistema Mexicano de Acreditacin de Programas Educativos para la Educacin Agrcola Superior 2008.
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tipificada; expresan relaciones entre variables y permiten realizar el anlisis de los procesos cognitivos, desde su planeacin hasta el impacto de los resultados. Adems permiten ser verificables, pertinentes y especficos, para que tengan capacidad orientadora y predictiva. El sistema est integrado por 65 indicadores, contenidos en las siguientes categoras: a) Normatividad y polticas generales b) Conduccin acadmico administrativa del programa c) Planeacin-evaluacin d) Modelo educativo y plan de estudios e) Alumnos f) Personal acadmico g) Servicio de apoyo a los estudiantes h) Instalaciones, equipo y servicios i) Trascendencia del programa j) Productividad acadmica en docencia k) Productividad acadmica en investigacin l) Vinculacin con los sectores de la sociedad. Dentro de cada categora se especifica los criterios, estndares e indicadores que el programa educativo debe cumplir. En l se sistematiza la evaluacin y se proporciona una visin general del desarrollo del programa educativo considerando los atributos que son evaluados en los indicadores y estndares de calidad: actualidad, congruencia, eficacia, eficiencia, existencia, impacto, pertinencia, relevancia, sostenibilidad, suficiencia y vigencia. Etapas del proceso de acreditacin El proceso est integrado por tres etapas: la autoevaluacin, la evaluacin de pares y el dictamen. Es un momento por medio del cual la comunidad acadmica examina cada una de las reas que integran su institucin y su programa educativo, en cuanto a insumos, procesos y resultados (productos), para establecer en qu medida stos contribuyen al logro de su misin. Permite a la institucin conocer los aspectos en los cuales cumple con los criterios del marco de referencia, as como identificar las reas de oportunidad para impulsar el proceso de mejora continua de la calidad educativa. La autoevaluacin La autoevaluacin es un proceso en el que los integrantes de un programa formulan juicios de valor sobre el diseo, la organizacin, el desarrollo de los procesos y los resultados de la enseanza, la investigacin y la gestin, en relacin con los objetivos propios de los programas evaluados. Se observa en qu forma se deben capitalizar los factores favorables (fortalezas) o de qu modo hay que afrontar las circunstancias contrarias (reas de oportunidad o debilidades). El programa educativo revisa su misin, reorganiza sus recursos,
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evala sus resultados y se autorregula. Asimismo, con la mayor honestidad y tica, se provee de informacin veraz que da testimonio del grado de cumplimiento de sus objetivos. La autoevaluacin es un proceso esencialmente tcnico que se relaciona con la capacidad de organizacin para diagnosticar problemas, buscar soluciones y emplear estrategias para introducir, administrar y sustentar los cambios. En un esquema de la administracin de la organizacin, un proceso de autoevaluacin puede conectarse con la etapa o fase de control que sigue a la ejecucin y antecede a la planificacin. La autoevaluacin se caracteriza por ser integral, es decir, abarca todos los criterios de acreditacin aplicables y todos los insumos, procesos y resultados institucionales; participativo, al involucrar a representantes de todos los segmentos de la institucin; analtico, al ser fuente de informacin descriptiva y evaluativa que permita a la institucin y al COMEAA asegurar una mayor calidad educativa, identificando las fortalezas y debilidades y un propsito bsico. El proceso debe ajustarse a los lineamientos establecidos por el COMEAA, segn la gua de autoevaluacin generada para tal fin. Esta gua est sujeta a todas las adaptaciones que cada programa estime conveniente realizar para optimizar los procesos dentro de ellas y que conduzcan al mejoramiento de su calidad, pero en todos los casos deber contener lo solicitado en ella. Adems, el informe de autoevaluacin deber de contener la informacin tal y como la solicita el COMEAA, tanto en su documento escrito como el documento electrnico que, entre otras posibilidades, permita lo siguiente: a) Implantar un sistema administrativo de mejora continua de la calidad y garantizar su aseguramiento. b) Proporcionar informacin en lnea sobre los avances a las recomendaciones del COMEAA cada ao, cmo est establecido su sistema de calidad y de los propios objetivos y metas de mejora que haya considerado la institucin. c) Involucrar otros sistemas de calidad, quiz de tipo ISO u otros especficos. d) Contar con la memoria institucional del programa educativo en particular. e) Establecer sistema de calidad en la institucin o dependencia. f) Alinear todos los esquemas de evaluacin tales como: PIFI, PROMEP, cuerpos acadmicos, CCA-CIEES, PNP, proyectos especficos, auditorias acadmico-administrativa. Etapa de autoevaluacin Esta fase incluye conocer claramente el instrumento, propsito, alcance y etapas de la autoevaluacin: se debe analizar y comprender el instrumento en reuniones tcnicas previas, con el propsito de que se adquieran los conocimientos necesarios y las actitudes requeridas para la realizacin del proceso. Establecer propsitos mltiples o poco claros y precisos puede provocar contradicciones y conflictos que entorpecen el desarrollo del proceso.
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El desarrollo de procesos de autoevaluacin exige que se instalen espacios apropiados para la comunicacin y la coordinacin entre los participantes. Por ello, se sugiere que las instituciones integren una estructura formal de coordinacin que oriente e impulse el desarrollo de procesos autoevaluativos en forma pertinente. La responsabilidad debe ser asumida por un equipo de gestin (comit de calidad) que conduzca el proceso interno y cuya primera misin es la de validar y complementar la informacin de base del programa evaluado. Es importante que la designacin de los responsables de conducir y coordinar el proceso en todas sus etapas se desarrolle en forma participativa y que se establezca una estrategia que permita una amplia y permanente participacin de todos los involucrados. El comit de calidad debe estar formado por miembros del programa a evaluar y su composicin deber reflejar la organizacin interna de la institucin, es decir, debe haber responsables acadmicos, profesores y personal administrativo. El comit de calidad debe vigilar los estndares de cada uno de los indicadores relacionados a los principales procesos educativos. Evaluacin de pares El comit de pares inicia su labor de apoyo mediante el anlisis del informe de autoevaluacin. De aqu la importancia de que, siguiendo cada uno de los indicadores propuestos, se proporcionen de manera fidedigna los datos que se mencionan en las diferentes categoras, referente a lo acontecido en los cinco aos previos y a los planes para los siguientes cinco aos. El programa educativo enva a la oficina del COMEAA un CD que contiene el informe de autoevaluacin, el plan de desarrollo del programa con una visin a diez aos, el plan de mejora continua y las evidencias de cada categora e indicadores. El comit de pares realiza la evaluacin de gabinete en el Sistema Integral para la Evaluacin de la Educacin Agronmica (SIEVEDA) diseado para optimizar el trabajo al mismo tiempo que se le da transparencia y legitimidad al proceso, dado que es posible visualizar el trabajo de los actores involucrados en el proceso en tiempo real por cualquier miembro del Consejo Directivo, Tcnico, de Vigilancia o del propio Copaes (figura 1).
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Figura 1. Visualizacin en tiempo real de miembros del Consejo Directivo, Tcnico y Vigilancia sobre un proceso evaluatorio. Con este sistema los evaluadores trabajan en sus instituciones de origen y reconocen que su trabajo est respaldado por el coordinador general de la evaluacin, al hacer recomendaciones o sugerencias propias del proceso evaluatorio logrando con ello una homologacin de criterios. Los pares evaluadores son tres renombrados acadmicos que se caracterizan por no tener ninguna vinculacin con la unidad acadmica que imparte la carrera que es objeto de evaluacin, son especialistas en el rea que evalan y tienen amplia experiencia en procesos de acreditacin. Como est establecido en los procedimientos del COMEAA, al menos 45 das antes de su visita, los pares evaluadores reciben toda la informacin generada por la unidad acadmica as como las claves de acceso. Previo a la visita, los evaluadores reciben una induccin a cargo del COMEAA. Con la incorporacin de este sistema electrnico en red en el 2008, se optimiz el tiempo de la evaluacin de cuatro das a dos, reduccin del nmero de evaluadores de 6 a 3 y una reduccin del costo de la acreditacin de $150,000.00 a $80,000.00. Adems, de contar al final de la visita de pares con un informe preliminar as como fortalezas y reas de oportunidad del programa (figura 2).
Figura 2. Elementos que integran el Sistema Integral para la Evaluacin de la Educacin Agronmica (SIEVEDA). Por otra parte, es indispensable que el programa educativo integre un conjunto de medios de verificacin en las que se debern poner a disposicin del Comit, para la visita de evaluacin, las evidencias del cumplimiento o de la situacin que guarda en la operacin cotidiana del programa, cada uno de los aspectos que se describen en los indicadores para la evaluacin.
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Es importante sealar, que el COMEAA recomienda a las instituciones que las presente sobre un sistema electrnico para evitar gastos excesivos en el proceso y que adems sirva para la
operatividad de su sistema de calidad. A la fecha, el 90% de las IEAS acreditadas ha diseado o adquirido un sistema (figura 3). Figura 3. Presentacin de evidencias de un programa educativo en el sistema EVALUARTE. Al final de la jornada es posible contar con resultados del proceso que garanticen que el COMEAA mantiene sus niveles de transparencia, equidad y compromiso. Al finalizar el mismo, se cierra el sistema para todos los involucrados, se imprime y firma el informe preliminar por cada uno de los pares evaluadores, manteniendo una evaluacin integral, rigurosa y objetiva (figura 4).
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Figura 4. Resumen final por categora del programa educativo.
El marco de referencia El COMEAA cuenta con un marco de referencia 2008 en su quinta versin, cuyo propsito es fomentar los procesos de autoevaluacin y valorar de manera rigurosa, pero a la vez clara y transparente, los procesos relacionados con el desarrollo institucional. Estos son: enfoque sistmico, innovacin educativa, enfoque de procesos (insumos, procesos y productos), pensamiento estratgico, gestin efectiva, as como una alineacin a polticas educativas como PIFI, PROMEP, CENEVAL, PNP, indicadores de desempeo, del mbito internacional lo ms relevante es la Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y Accin; as como los estndares internacionales establecidos en la misma para mejorar la calidad de la educacin superior. En el modelo subyace un paradigma de lo que se entiende por un programa educativo de buena calidad. Sus caractersticas ms relevantes son: a) Una amplia aceptacin social por la slida formacin de sus egresados (trascendencia del programa). b) Altas tasas de titulacin o graduacin superiores al 70%. c) Profesores competentes en la generacin, aplicacin y transmisin del conocimiento (grados acadmicos), organizados en cuerpos acadmicos (de preferencia consolidados). d) Currculum actualizado y pertinente (revisin integral cada cinco aos).
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e) Procesos e instrumentos apropiados y confiables para la evaluacin de los aprendizajes. f) Servicios oportunos para atencin individual y en grupo de los estudiantes. g) Infraestructura moderna y suficiente para apoyar el trabajo acadmico de profesores y alumnos. h) Sistemas eficientes de gestin y administracin. i) Servicio social articulado con los objetivos del programa educativo, etc. j) Implantacin de sistemas de aseguramiento de la calidad. El marco de referencia considera como precepto fundamental que la evaluacin sea integral, constructiva, colectiva (colegiada), voluntaria, confidencial y oportuna. Se centra en la identificacin de logros y deficiencias de los programas educativos y de las funciones institucionales, el anlisis de las causas de estos logros y deficiencias, y la formulacin de recomendaciones para el mejoramiento de los programas educativos y de las funciones institucionales. Contiene 65 indicadores distribuidos en 12 categoras. Cada indicador se presenta en cuatro divisiones en donde se especifican los aspectos a evaluar (descripcin del indicador), las preguntas o medios de reflexin para atender el aspecto a evaluar, los medios de verificacin (documentos sugeridos para integrar las evidencias) y la descripcin, apreciacin y anlisis de la atencin al indicador (ver figura 5).
Figura 5. Elementos que integran el marco de referencia de COMEAA 2008.

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Al final de cada categora o grupo de indicadores se deben enunciar las principales fortalezas del programa y las acciones que en cada caso se desarrollan por el programa educativo para su aseguramiento; por el contrario, al enunciar las principales reas de oportunidad, se deben mencionar las acciones que se planea ejecutar o que se estn ejecutando para atender esos aspectos de debilidad del programa educativo. El marco de referencia que sustenta este sistema tiene el propsito de contribuir al desarrollo e implantacin de los procesos y sistemas para la mejora de la calidad y su evaluacin, mediante criterios y estndares previamente definidos y cuya aplicacin se realiza con un enfoque holstico, por ello intenta un acercamiento a la integracin de los diversos sistemas de evaluacin que buscan las instituciones y programas educativos. Informe de evaluacin El informe de evaluacin del COMEAA es una herramienta que tiene por objeto provocar una reflexin estratgica que incida en el desarrollo de capacidades y ventajas competitivas de las IEAS para mejorar, aprovechar y responder oportunamente a las oportunidades del entorno en el que operan. El proceso de investigacin que da origen a este modelo determin como premisas: 1. La clave del xito de la estrategia se encuentra dentro de la organizacin, en el manejo de sus recursos, ya sean humanos, materiales, financieros o de conocimiento 2. La generacin de ventajas competitivas se sustenta en el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades clave de la institucin. Es por ello que el informe de autoevaluacin est estructurado en las tres grandes reas que debe contemplar la gestin organizacional: la medicin de insumos, procesos y productos; la reflexin estratgica sobre el rumbo de la organizacin; y, por ltimo, el despliegue y resultados educativos. El sistema es actualizado cada tres aos, con la finalidad de mantener su vanguardia y con ello asegurar su utilidad como gua directiva para el impulso de la competitividad y sustentabilidad de los programas educativos y las instituciones. De manera consistente, el informe promueve principios que contribuyen a dar forma a una cultura de alto desempeo, elementos que caracterizan el pensamiento y la accin de las organizaciones ms admiradas y respetadas por sus resultados. Los principios son: a) Liderazgo Estratgico. Los lderes de las IEAS se caracterizan por su integridad y su capacidad para identificar oportunidades, entender los retos del entorno y establecer estrategias y propuestas de valor para generar ventajas competitivas difciles de imitar. b) Logro de Resultados. El rumbo estratgico de las instituciones se logra mediante una ejecucin sustentada en el alto desempeo y el logro de resultados balanceados.
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c) Enfoque a los grupos de inters. Las IEAS se caracterizan por la forma como se relacionan con sus grupos de inters, conocen y anticipan sus necesidades y generan valor por medio de productos, servicios y procesos innovadores. d) Calidad. La administracin de las IEAS se sustenta en procesos de calidad, estructurados y confiables, que facilitan la toma de decisiones basada en hechos para impulsar el logro de las estrategias. El modelo de informe es resultado de un profundo proceso de investigacin de la dinmica organizacional actual de las IEAS de nuestro pas y del mundo, de igual forma busca dar continuidad y pertinencia al sistema mexicano de acreditacin de programas educativos para la educacin agrcola superior, mediante el marco de referencia de las IEAS en el proceso de acreditacin. El informe y recomendaciones al programa educativo contienen los siguientes apartados: 1. Introduccin 2. Entorno al que responde el marco de referencia o nuevos paradigmas 3. Procedimientos para la evaluacin 4. Resumen ejecutivo 4.1 Fortalezas 4.2 reas de oportunidad para el aseguramiento de la calidad 4.3 Opinin de alumnos y egresados 4.4 Opinin de docentes 4.5 De la autoevaluacin del programa acadmico 4.6 Del documento en general 4.7 Nivel de descripcin y de objetividad 4.8 Consideraciones generales 4.9 Evaluacin del nivel de madurez del Sistema de Calidad del Programa Educativo A. Nivel institucional B. Nivel de programa educativo 5. Anlisis del desempeo de los indicadores 6. Resultados y dictamen (grficos por categora e indicador) 7. Documentos y referencias Dictamen Para decidir si se acredita o no una carrera, el COMEAA analiza los documentos presentados por la carrera (informe de autoevaluacin y plan de mejora continua), el informe preliminar elaborado por los pares evaluadores que fueron cuidadosamente seleccionados, as como el informe del miembro del consejo directivo del COMEAA que acompa la visita de evaluacin externa.
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Finalmente, de acuerdo al resultado del proceso evaluatorio el consejo directivo deja constancia legal de la determinacin en el registro de acreditaciones, luego se hace el anuncio pblico y se programa una sesin solemne en la que se efecta la entrega del certificado de acreditacin. el certificado de acreditacin oficial que otorga el COMEAA tiene una vigencia de 5 aos, sin embargo, para mantener la certificacin a lo largo de todo ese plazo la carrera debe presentar anualmente informes del cumplimiento del plan de mejora de las recomendaciones emitidas y programar una visita al tercer ao para verificar el cumplimiento a las recomendaciones y asegurar la implantacin de sus sistema de calidad. Una vez finalizada la revisin, el lector informa al rgano director del Copaes sobre los resultados de la evaluacin efectuada. Aseguramiento de la calidad del COMEAA El ltimo paso del proceso de evaluacin tiene que ver con instrumentos y mecanismos de aseguramiento de la calidad del propio quehacer del COMEAA. Al entregar el dictamen y resultados de la evaluacin se solicita a cada institucin que enve el instrumento denominado momentos de verdad, del cual se obtiene informacin sobre la percepcin de la calidad de los productos y servicios que se ofrecen, a la luz de todas las etapas del proceso, permitiendo as obtener informacin relevante para retroalimentar y mejorar los procesos internos. Derivado de este instrumento de medicin de satisfaccin se han llevado a cabo mejoras al sistema dentro de las que destacan: reduccin del tiempo de la evaluacin, comunicacin permanente, sistematizacin de informacin, homologacin de criterios, dos reuniones nacionales de programas acreditados y un evento denominado COMEAA A EXAMEN. El COMEAA mantiene el nivel de calidad en la medida que realiza anlisis referenciales con organismo nacionales e internacionales sobre su propio quehacer y nivel de cumplimiento de estndares, as como el monitoreo permanente sobre las polticas educativas y las relacionadas con el desarrollo de la educacin agrcola superior. Asimismo, destaca con su contribucin en el desarrollo y conformacin de organismos centroamericanos y agencias regionales de acreditacin as como la participacin en eventos internacionales a favor de la calidad, como es el caso del foro internacional de calidad de la American Society for Quality (ASQ) por dos aos consecutivos. El impacto de la evaluacin y la acreditacin en la gestin de las universidades Entre los factores que se han detectado como favorables en la implementacin de las propuestas de mejoramiento originadas en los procesos de acreditacin, durante diez aos de trabajo continuo, se consideran: a) Los cambios en la estructura de poder: mayor peso del liderazgo institucional, ms integracin de estudiantes y profesores, participacin de actores externos.
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b) La creciente formalizacin de procedimientos; definicin de roles; explicitacin de conocimiento tcito sobre la calidad; mayor y mejor cooperacin entre acadmicos y entre ellos y directivos. c) La informacin es ms transparente y accesible; las decisiones son ms informadas. d) Se abre un espacio para el reconocimiento de la innovacin y el cambio. e) La incorporacin gradual y progresiva que las comunidades acadmicas han hecho en su cultura de la opcin por la calidad y el mejoramiento continuo. f) El reconocimiento por parte de las universidades de la calidad como una estrategia de competitividad que les asegura tanto su estabilidad como su desarrollo. g) El espacio que ha ocupado el aseguramiento de la calidad, y particularmente la acreditacin, en las opciones programticas de las universidades y el uso de sus resultados para fundamentar decisiones de priorizacin en las agendas universitarias, as como en asignacin y reasignacin de talento humano y de recursos fsicos y tecnolgicos. h) La legitimidad ante las comunidades acadmicas de los resultados de los procesos de evaluacin y acreditacin al ser ejercicios altamente participativos. i) Uno de sus mayores logros ha sido remover inercias propiciando una mayor articulacin del trabajo de las instituciones para atender las exigencias propias de un modelo de desarrollo como su principal elemento estratgico. j) El sistema de aseguramiento de la calidad ha incrementado la capacidad de coordinacin y conduccin gubernamental induciendo cambios que de otra manera difcilmente se hubieran presentado. Su eje articulador ha descansado en la planeacin institucional, lo que ha posibilitado que las instituciones evalen su situacin actual y asuman compromisos explcitos sobre su desarrollo futuro. k) La acreditacin ha posibilitado, por ejemplo, la renovacin de los planes y programas de estudio, el impulso de programas institucionales para favorecer la vinculacin con la economa y la sociedad, la movilidad estudiantil y el seguimiento de egresados, el establecimiento de programas para la renovacin de su infraestructura fsica, su acervo bibliohemerogrfico y la incorporacin de las nuevas tecnologas de informacin para favorecer el aprendizaje, la integracin de cuerpos acadmicos, la formacin de
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redes de intercambio y colaboracin intra e interinstitucionales y la modernizacin de los sistemas de gestin e informacin institucional que favorecen un uso ms eficaz y oportuno de los recursos. l) Un buen nmero de instituciones han instrumentado nuevas polticas y han elaborado programas para facilitar la diversificacin de sus fuentes de financiamiento y modificaciones sustanciales a su normatividad institucional, entre ellas la promulgacin de nuevas leyes orgnicas que se ajustan mejor a las exigencias del entorno actual. Entre los factores que dificultan la implementacin de las propuestas de mejoramiento originadas en los procesos de acreditacin destacan: a) No resulta fcil incorporar los resultados de las evaluaciones y la acreditacin a los procesos regulares de planeacin y presupuestacin de las universidades y sus unidades acadmicas. Las dinmicas propias de estos ejercicios generan la idea de procesos paralelos e incluso de procesos que compiten entre s por el tiempo y los recursos universitarios. b) Si bien se ha ganado experiencia en la recoleccin de informacin para la evaluacin y en la construccin de juicios de evaluacin, queda an por refinar las tcnicas de construccin de propuestas de mejoramiento y el diseo de procedimientos y herramientas de seguimiento. En este sentido, la pregunta por los indicadores de logro y de resultados empieza a emerger en el mbito de la calidad universitaria. c) La consolidacin e integracin de los sistemas de informacin universitarios constituye quizs el ms importante desafo y limitante en la valoracin de los impactos de los resultados de los procesos de evaluacin y acreditacin. Con sistemas de informacin incipientes y dbilmente conectados, con claras limitaciones para la construccin de series histricas y proyecciones slidas, las universidades encuentran dificultades para el necesario seguimiento y evaluacin de sus propuestas de mejoramiento. d) La ausencia de un sistema definido y eficaz de estmulos dentro de las universidades y del sistema de educacin superior, por resultados alcanzados en trminos de calidad, slo existen acciones relacionadas con el PIFI 6. e) La mezcla de propuestas de mejoramiento de corto y largo plazo, sumada a una cultura dominante de la inmediatez en los resultados,
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Programa Integral de Fortalecimiento Institucional.
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genera impaciencia en las comunidades acadmicas que usualmente esperan cambios en un corto plazo con desconocimiento de la naturaleza temporal de los proyectos educativos y de los cambios de culturales institucionales. f) Se han encontrado instituciones que enfrentan importantes rezagos acumulados, que se desarrollan en un ambiente local fuertemente permeado por la negociacin poltica y que carecen de comunidades acadmicas de alto nivel y de liderazgos institucionales claros y legtimos. En estos casos es comn observar comportamientos institucionales que, sin realizar esfuerzos reales de transformacin institucional, se preocupan esencialmente por cumplir con los indicadores exigidos en los distintos programas de aseguramiento de la calidad, con la intencin primordial de obtener los recursos adicionales a concurso. Estas instituciones se preocupan tan slo por proyectar cierta imagen institucional hacia el exterior, sin modificar necesaria o sustancialmente su funcionamiento interno, lo que ha abierto ya un espacio an poco analizado proclive a la simulacin institucional.
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Bibliografa: ANUIES. (2006). Consolidacin y avance de la educacin superior en Mxico. Temas cruciales de la agenda, Mxico, ANUIES. Archiga, Hugo y Roco Llarena. (2008). Antecedentes, situacin actual y perspectivas de la evaluacin y acreditacin de la educacin superior en Mxico, Mxico, IESALC-UNESCO, 2003. Basante, Guillermo. (2008). Archivo propio. Cazs, Daniel, Eduardo Ibarra y Luis Porter (coords.). (2004). Geografa poltica de las Universidades Pblicas Mexicanas: claroscuros de su diversidad, Mxico, CEIICH-UNAM. CESOP. (2005). Informe sobre la Educacin Superior en Mxico, Mxico, Cmara de Diputados, LIX Legislatura-Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica. Presidencia de la Repblica. (2008). Tercer Informe de Gobierno, Mxico, Presidencia de la Repblica. Consultado en: http://www.informe.gob.mx/informe/.
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La experiencia del COMAEA y su prospectiva en la acreditacin de la enseanza de la arquitectura y reas afines

Alfredo Tllez Arellano 1 Jos Jimnez J. 2 Semblanza curricular Alfredo Tllez Arellano Es arquitecto egresado de la Universidad Iberoamericana, particip en el Hbitat Forum para la O.N.U. en Vancouver, British Columbia en Canad. Tiene una amplia experiencia directiva en la Universidad Autnoma de San Luis Potos, as como en la Asociacin de Instituciones de la Enseanza de la Arquitectura, ASINEA. Adems tiene una experiencia profesional de ms de treinta aos en el mbito de la construccin y a nivel nacional e internacional. Por su trabajo como directivo ha ocupado diversos puestos honorficos como Jurado Calificador en concursos de proyectos arquitectnicos. Tambin ha sido miembro del Comit Estatal para la Cultura y Arte y para la Proteccin Ciudadana. Alfredo Tllez Arellano, Presidente del COMAEA, hasta 2010 Fue elegido como Presidente Interino del (hoy ANPADEH). Consejo Mexicano de Acreditacin de la Enseanza de la Arquitectura, A.C. COMAEA, actualmente Acreditadora Nacional de Programas de Arquitectura y Disciplinas del Espacio Habitable A.C., ANPADEH. Jos de Jess Jimnez Jimnez Es ingeniero arquitecto egresado del Instituto Politcnico Nacional, Maestro por parte de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEMEX) y cuenta con el ttulo de Doctor otorgado por la Universidad de Pensilvania. Es Profesor investigador de tiempo completo adscrito a la Facultad de Arquitectura y Diseo de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico con 31 aos de experiencia en el campo de la docencia a nivel licenciatura y posgrado. Gracias a su experiencia en la investigacin ha obtenido diversos reconocimientos y membresas, entre las que destacan la Presea Ignacio Ramrez Calzada de la UAEMEX, una
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Presidente Interino del COMAEA. Dr. en Planeacin Urbana y Regional, Director Ejecutivo Interino del COMAEA. Profesor-Investigador de la FAD/UAEMx.
COMAEA | La experiencia del COMAEA y su prospectiva en la acreditacin de la enseanza de la arquitectura y reas afines
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Nota Laudatoria otorgada por la misma Institucin y dos reconocimientos de la Asociacin de Instituciones de la Enseanza de la Arquitectura (ASINEA). Tiene aproximadamente cuarenta publicaciones entre libros, captulos de libro y artculos en los campos del la Arquitectura, el Urbanismo, la Educacin y el Transporte Urbano. Actualmente es Director Ejecutivo Interino de la ANPADEH (antes COMAEA) y Evaluador Nacional de la misma, con participacin en la evaluacin de aproximadamente 25 planes de estudio.
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Resumen Los procesos de cambio experimentados por la sociedad mundial en las ltimas tres dcadas en los mbitos econmicos, polticos y sociales han inducido a un nuevo paradigma global de la sociedad posmoderna. La eficiencia y la eficacia de las instituciones se han vuelto una condicin para la competitividad entre las organizaciones. Las instituciones de educacin superior han tenido que responder a los retos que implica el nuevo paradigma mundial y han implementado acciones para el mejoramiento de los programas educativos que ofrecen. 3 Los retos de la posmodernidad implican una revisin de las formas y procedimientos utilizados para la formacin universitaria de mujeres y hombres comprometidos consigo mismos y con su sociedad. Se exige un cambio en los paradigmas educativos anquilosados, rgidos y basados en la acumulacin de conocimientos y las prcticas docentes conductistas. Asimismo es fundamental romper con los feudos que conllevan a ineficiencias en las instituciones. La necesidad de distinguir entre las instituciones a aquellas comprometidas con el mejoramiento de la calidad educativa y con la utilizacin eficiente de los recursos justifica el trato diferenciado entre ellas. 4 Para alcanzar los objetivos de diferenciacin se requiere de un sistema de evaluacin que permita diagnosticar, medir y monitorear objetivamente los diversos aspectos relacionados con la implementacin de los programas educativos. El sistema debe ajustarse a las condiciones dictadas por la situacin mundial de la posmodernidad y la globalizacin, pero al mismo tiempo debe observar una legitimidad social e institucional. El sistema para la evaluacin de la educacin en Mxico se integra por un andamiaje que incluye instituciones, mecanismos e instrumentos que en su conjunto inducen los cambios en el sistema educativo mexicano. Parte de este sistema lo constituye el COMAEA el cual tiene la funcin de acreditar la enseanza de la arquitectura y reas afines en nuestro pas. El presente texto describe, en un primer momento, la experiencia del COMAEA con base en sus fundamentos conceptuales, su marco normativo y operativo. En un segundo momento se dibuja un escenario prospectivo de su quehacer considerando como base la Visin 2020 para la Educacin Superior planteada por la ANUIES y que incluye un apartado especfico para la evaluacin y acreditacin en Mxico. La reflexin conjunta con otras experiencias similares permitir en lo individual la superacin de cada uno de los consejos acreditadores avalados por Copaes; mientras que en lo general se contribuir al sistema nacional de evaluacin y acreditacin para el mejoramiento de la calidad educativa que conlleve a un mejor de desarrollo de nuestro pas con ms equidad y oportunidades para sus habitantes.
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Jos Jimnez, (2006), Las polticas del Estado y sus efectos en las estrategias educativas de las instituciones de educacin superior, Ponencia Jimnez et. al., (2009), La formacin profesional del arquitecto en el Mxico del siglo XXI Ponencia presentada en la 83 Reunin Nacional de la
presentada en el 3er foro regional, Educacin: Historia, Polticas y Procesos Educativos, Toluca, Edo. de Mxico.
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ASINEA, FA/UNAM, Mxico D. F.
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Abstract The process of change experienced by the world society over the past three decades in the economic, political and social spheres, has led to a new global paradigm of post-modern society. Efficiency and effectiveness in institutions has become a condition for competitiveness among organizations. Higher education institutions have had to respond to challenges in the new global paradigm by implementing improvement actions for educational programs they offer. The challenges in the era of pos-modernity imply the review of forms and procedures for university education of those men and women who are committed to society and themselves. A change is demanded in the stagnant and rigid educational paradigms based on the accumulation of knowledge, product of behaviorists ways of teaching. It is also essential to break with feuds that might lead to inefficiencies inside institutions. The need to distinguish among those committed to quality improvement in education and the efficient use of resources justifies a differentiated treatment between them. To reach those objectives of differentiation, a system of evaluation is required in order to diagnose, measure and monitor objectively the diverse aspects related to the implementation of an educational program. The system should adjust itself to the conditions dictated by the global post-modernity and globalization situation, at the same time social and institutional legitimacy observance is needed. Mexicos educational evaluation system is integrated in a platform which includes institutions, mechanisms and instruments that induce required changes in the whole Mexican educational system. COMAEA takes part of this system by accrediting architectural teaching and related areas in our country. The present paper describes in first place COMAEAs experience based in its conceptual foundation, and its normative and operational framework. In second place, this paper draws a works prospective scenario based on the Vision 2020 program for higher education created by ANUIES, which includes a specific section for the evaluation and accreditation in Mexico. The consideration of COMEAs and other similar experiences will allow the progress of each Accrediting Board endorsed by Copaes; in the meanwhile these experiences will contribute to the improvement of the national evaluation and accreditation system for quality education, leading to our countrys development with improved social equity and opportunities for the population. Los cambios institucionales y la evaluacin de la educacin Las condiciones cambiantes de nuestro tiempo obligan a la transformacin de las universidades para responder eficazmente a las demandas sociales por una educacin de calidad. Debe ser una prctica constante de las instituciones el monitorear, medir y evaluar sus actividades de manera objetiva y clara en un proceso continuo de contraste entre lo que se hace y cmo se hace y lo que se logra y lo que debera lograrse. La evaluacin debe formar
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parte de la cultura de la institucin en la prctica cotidiana de recopilar informacin objetiva y til, para analizarla y describir la realidad educativa comparndola con referentes internos y externos de acuerdo a patrones y parmetros preestablecidos. La UNESCO establece que las instituciones de educacin superior deben someterse a evaluaciones internas y externas con transparencia y apertura hechas por expertos independientes y prestando atencin a las particularidades del contexto institucional tomando en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad. Aunque la calidad de la educacin se relaciona con su pertinencia social, la UNESCO establece que la calidad de la enseanza es un concepto pluridimensional que deber comprender todas las funciones y actividades de la institucin. La evaluacin debe incorporar dentro de sus criterios a todos los aspectos relacionados con el proceso educativo; es decir, debe considerar entre otros elementos: caractersticas del programa educativo, tcnicas y procesos de enseanza aprendizaje, docentes, requisitos de ingresos, relacin con el mercado, relacin con la problemtica local, regional y nacional, criterios administrativos, planeacin y controles de calidad en el proceso, etc. Los referentes histricos de la acreditacin Los referentes histricos que sientan las bases para el cambio de las polticas educativas en Mxico y en otros pases se asocian con dos grandes movimientos geo-econmicos mundiales. En primera instancia la integracin de la Unin Europea (UE) y en segundo lugar el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). El tratado de la Unin Europea va mas all del mbito econmico pues se observan en l orientaciones polticas y sociales hacia la conformacin de una sociedad europea que comparta sus valores culturales e histricos comunes. El TLCAN definitivamente enfocado a la vinculacin econmica entre los tres pases involucrados no deja de tener sus efectos polticos y sociales, sin embargo stos se considera que son derivados naturales del proceso de interaccin econmica. Con visin de futuro el bloque europeo ha diseando polticas que promueven el mejoramiento de la calidad y procuran la integracin de los sistemas educativos tanto al interior como entre los diversos pases que conforman la unin. Este propsito se materializ con la firma del tratado de Maastritch 5 en el ao de 1992, el cual formaliz finalmente la constitucin de la Unin Europea. Los criterios sobre educacin se han seguido afinando hasta la etapa conocida como la declaracin de Boloa 6, en el cual se definen los criterios para la duracin de los ciclos escolares, el sistema de crditos, la movilidad de estudiantes y profesores, as como lineamientos para evaluar la calidad y la pertinencia de la educacin impartida, entre otros. En Amrica, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte entre Canad, Estados Unidos y Mxico ha tenido como propsito principal la integracin y el intercambio
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Localidad holandesa donde se firm el tratado el 7 de febrero de 1992. El tratado entr en vigor hasta 1993. Como el Proceso Boloa (The Bologna Process). Disponible en: http://ec.europa.eu/education/policies/educ/bologna/bologna.pdf
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econmico entre los pases miembros. En sus inicios el TLCAN no incluy el campo de la educacin superior como parte de las negociaciones; sin embargo, y ante la importancia del sector, se desarrollaron reuniones paralelas para disear los criterios del acuerdo e incluirlos dentro del tratado general. El acuerdo de Wingspread formaliza las intenciones de cooperacin e intercambio en materia de servicios educativos entre los pases firmantes del tratado. Entre los puntos de acuerdo se plantean la cooperacin entre instituciones, la mejora en la calidad de la formacin de los recursos humanos, el aumento en la movilidad estudiantil en Amrica del Norte, la promocin de alianzas y el intercambio de experiencias entre las instituciones de educacin superior de las naciones involucradas. La acreditacin de los programas educativos en arquitectura y reas afines La institucin acreditadora de los estudios de arquitectura en Mxico, el Consejo Mexicano de Acreditacin de los Estudios de Arquitectura (COMAEA), se crea en el ao 2002, ante la necesidad de institucionalizar las acreditaciones de los programas educativos en el campo de arquitectura y reas afines de las instituciones afiliadas a la ASINEA en primera instancia. El esquema de evaluacin considera doce categoras de evaluacin para los programas educativos, a saber: 7 personal acadmico, plan de estudios, mtodos e instrumentos para evaluar el aprendizaje, servicios institucionales para el aprendizaje de los estudiantes, alumnos, infraestructura y equipamiento de apoyo al desarrollo del programa, lneas y actividades de investigacin para la imparticin del programa, vinculacin, normatividad, conduccin acadmico administrativa, proceso de planeacin y evaluacin, gestin administrativa y financiamiento. Dentro de ellos se da mayor ponderacin a los aspectos relacionados con el plan de estudios, con los profesores y alumnos, as como con los procesos de planeacin. El marco referencial-conceptual del COMAEA8 La fenomenologa del cambio global ha ejercido influencia en las polticas educativas del Estado mexicano. Los efectos han sido variados y de diferente magnitud dependiendo de las condiciones acadmico-administrativas, polticas y sociales de las instituciones educativas. En algunos casos se han modificado las currculas, en otros se han realizado cambios en sus procesos administrativos, en otros se ha replanteado totalmente el modelo educativo y reacondicionado sus funciones sustantivas y adjetivas para responder a los requerimientos del mismo. Programas de apoyo al sistema educativo tales como los FOMES, los PIFIS, el PROMEP, el SUPERA, el PROED, e incluso el SNI 9, entre otros, son resultado de la sta
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COMAEA, Parmetros de calidad COMAEA, 2002. Jos Jimnez y Alberto lvarez, (2007), Constructivismo, flexibilidad y competencias en el paradigma posmoderno de educacin universitaria Ponencia FOMES (Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior), PROMEP (Programa de Mejoramiento del Profesorado de Educacin Superior, PIFI
presentada en el Coloquio Internacional Humanismo en la Universidad Pblica, Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
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(Programa Integral de Fortalecimiento Institucional), PROED (Programa de Estmulos al Desempeo Docente), SUPERA (El Programa Nacional de Superacin del Personal Acadmico), SNI (Sistema Nacional de Investigadores).
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intencin de otorgar apoyos gubernamentales de manera diferenciada hacia las instituciones de acuerdo a los procesos de mejora continua y cambios promovidos para mejorar la calidad de la educacin, la investigacin, la vinculacin y la difusin en las instituciones de educacin superior. En el campo de la pedagoga y el cambio curricular en Mxico, el mejoramiento de la calidad en la educacin y la necesidad de adecuar los modelos de enseanza y de administracin se manifiesta en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 10 el cual propone entre sus estrategias el fomento al aprendizaje efectivo, la formacin de profesionales con iniciativa y de acuerdo a sus necesidades especficas, un enfoque educativo que induzca al estudiante a aprender a lo largo de la vida y una atencin personalizada a la trayectoria acadmica de los estudiantes. De aqu se derivan las acciones implementadas posteriormente en una gran cantidad de instituciones mexicanas que buscan su actualizacin institucional y que se relacionan con el cambio en el paradigma educativo de la enseanza por el del aprendizaje, el sistema curricular rgido por el flexible, la educacin basada en competencias profesionales y la educacin personalizada a travs de las tutoras acadmicas. Todo ello bajo un modelo educativo denominado constructivista. 11 La vorgine de procesos de evaluacin, acreditacin y certificacin de la educacin y la profesin en Mxico; aunado a la poltica restrictiva del presupuesto para la educacin por parte del Estado mexicano explica la intencin de las diversas instituciones por elevar los ndices de eficiencia, eficacia y calidad de la educacin impartida a la luz de su pertinencia, relevancia y conveniencia. La calidad en la educacin, dadas las grandes diferencias regionales y contextuales de un territorio, se interpreta como la pertinencia que esta tiene de acuerdo a la especificidad de la sociedad en la que se inserta 12.Concretamente se trata de revisar las formas de la enseanza y transformarla hacia una educacin con nuevos enfoques y modalidades educativas que incluyan programas flexibles, educacin para la vida, vinculacin con los sectores social y productivo e innovacin pedaggico-didctica. Asimismo, sta debe internacionalizarse ya que los criterios de formacin nacional local no son suficientes. 13 La universidad pblica mexicana enfrenta estos retos severos que la ponen incluso en el riesgo de su existencia como tal, ya que, adems de su actualizacin en los procesos enseanza aprendizaje y el enfoque de sus estudios, enfrenta problemas de desercin escolar, bajos ndices de titulacin, sistemas de administracin obsoletos y bajos salarios acadmicos, entre otros factores.
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http://www.sep.gob.mx/wb2/sep/sep_Programas_Estrategicos estos aspectos pueden revisarse en los modelos curriculares flexibles implantados en las universidades pblicas mexicanas a partir de los aos
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90s. Vase, por ejemplo, David Miranda et. al., Modelo de formacin profesional de la UAEM, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Mxico, 2005.
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David Miranda et. al., op. cit. Halimi 1988 citado por UAEM, Op. Cit, p.14
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El marco normativo-instrumental del COMAEA Para su actuacin el COMAEA dispone de una serie de documentos regulativos y operativos que encuadran sus actividades de gestin, operacin y extensin. Se pueden clasificar en tres tipos: a) documentos normativos; b) instrumentos de diagnstico, evaluacin y calificacin; c) documentos de identificacin. Los documentos de orden normativo son aquellos que encuadran y legitiman el quehacer del COMAEA, stos son: a) Estatutos b) Manual general de organizacin y procedimientos para los procesos de acreditacin c) Marco general para los procesos de acreditacin d) Reglamento para los procesos de acreditacin e) Procedimiento de acreditacin f) Cdigo de tica Los documentos de orden instrumental son los que permiten el diagnstico de las instituciones y evalan los parmetros de calidad en los que se basa la acreditacin. Estos instrumentos son: a) Informe general del programa solicitante b) Reporte de la informacin complementaria de la institucin a evaluar c) Instrumento de autoestudio d) Los parmetros de evaluacin e) Instrumentos de Evaluacin 1er ciclo f) Instrumentos de evaluacin 2 ciclo g) Reporte de la visita de evaluacin h) Instrumento de calificacin i) Formato de reporte anual j) Formato para el plan de mejora continua k) El curriculum indicativo COMAEA l) Instrumento de opinin sobre el servicio COMAEA m) Tabla de criterios de calidad acadmica El tercer tipo de documentos utilizados por COMAEA llevan como propsito registrar y orientar a las instituciones en el proceso de acreditacin y ordenar a los actores en el esquema de funciones. Entre estos se cuenta con: a) Sitio WEB http://www.comaea.org.mx b) Formato de solicitud para la acreditacin c) Formato de registro d) Organigrama general
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e) Organigrama del proceso de acreditacin f) Cronograma de actividades anuales del Consejo g) Programa de actividades de los equipos visitadores
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La experiencia COMAEA El pleno del colegio de directores de ASINEA 14 acuerda la constitucin del COMAEA en febrero del 2002 y es reconocido por Copaes en agosto de ese mismo ao. Hasta el momento ha realizado 81 procesos de acreditacin a igual nmero de programas educativos. De stos, 68 son de arquitectura, de los cuales 26 ya se encuentran en la acreditacin de segundo ciclo, 7 corresponden al urbanismo y 3 son de programas educativos afines. Cabe sealar que dentro del rea de arquitectura se han realizado 3 procesos de acreditacin internacionales. 15 El COMAEA forma parte del Acuerdo de Canberra, firmado en abril del 2008 por las instituciones acreditadoras de siete pases: Australia, Canad, Corea, China, Estados Unidos, Reino Unido y Mxico. Este acuerdo posibilita el intercambio de servicios educativos en el campo de la arquitectura sobre la base que los organismos acreditadores son sustancialmente equivalentes y los programas acreditados cumplen con los requisitos de todos los firmantes. El COMAEA participa activamente con los organismos acadmicos y gremiales en el campo de la arquitectura y reas afines a nivel mundial. Entre ellos se cuenta a la ASINEA y la FCARM, el COMPIAR, la UIA, el NAAB y la UDUAL. Asimismo ha sido asesor de varias instituciones educativas sudamericanas para la conformacin de organismos acreditadores. El padrn de evaluadores del COMAEA est en constante renovacin; sin embargo, se puede establecer un promedio de 50 evaluadores a nivel nacional de los cuales 10 conforman el comit tcnico. La prospectiva COMAEA bajo la Visin 2020 La Visin 2020 de la educacin superior publicada en el ao 2000 bajo el ttulo de "La Educacin Superior en el Siglo XXI" parte de una situacin, tendencias y escenarios del contexto de la educacin superior algunas de ellas convertidas en realidades- lo que hace factible plantear hoy esta visin de la evaluacin y acreditacin en el pas. Esta visin representa un intento de continuidad en un sistema de decisiones y gobiernos caracterizados por su demostracin poco realista y su tendencia a "innovar sin antecedente". Este intento de visin no quiere partir de lo nuevo, sino de la exigua historia de la aplicacin de las polticas de evaluacin y acreditacin existentes en nuestro pas. Asimismo describe una serie de situaciones y perspectivas del sistema de educacin superior, a partir de datos duros, informacin con la que se contaba en su momento, en un
Asociacin Nacional de Instituciones de Enseanza de la Arquitectura Dos programas son de Guatemala y uno de Ecuador.
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pas donde la informacin no forma parte del antecedente de la decisin. Sin embargo, con la presencia de datos duros como base de una visin, nos permite cierto acercamiento a la realidad de la educacin superior en su momento por lo que este ejercicio de visin del COMAEA es incluyente partiendo de una manera de ser y hacer las cosas en el campo de la educacin en Mxico, lo que permite la evaluacin de hechos y la retroalimentacin de polticas. La Visin 2020 supone un compromiso efectivo del gobierno, de los poderes legislativos y de la sociedad civil con la educacin superior. Considera que la educacin superior contribuir a la paz y la prosperidad en un marco de libertad, democracia, justicia y solidaridad. 16 Varios son los postulados orientadores de la educacin superior en el siglo XXI que en su conjunto representan las bases sobre las cuales descansan las polticas educativas en Mxico. A continuacin se describe cada uno de ellos y su correspondencia con el quehacer del COMAEA: El primer postulado orientador lo constituye la calidad e innovacin. El reto se defini, en ese momento, con el doble compromiso de alcanzar la calidad con ampliacin de cobertura. En la actualidad, con cifras declaradas por el propio Secretario de Educacin Pblica, el Maestro Alonso Lujambio, la cobertura ha aumentado de un 22% a un 27% de la poblacin en edad de estudiar. Estos datos demuestran el esfuerzo hecho en el sector. En relacin a la calidad, la acreditacin se esfuerza por mantener vigente el postulado que dice: "la calidad deber concebirse en forma dinmica, como un ideal que nunca se alcanza plenamente,..." En este campo el COMAEA fundamenta de manera exclusiva su trabajo. En relacin a la innovacin el COMAEA no contempla dentro de sus tareas la forma de fomentarla, postulado que deber formar parte de su visin. El segundo postulado pide congruencia con su naturaleza acadmica. En este aspecto el COMAEA es consciente de la importancia del conocimiento bsico y aplicado y sus decisiones guardan congruencia con su trabajo. "El valor de lo acadmico, de la bsqueda de la verdad, se expresa en los tradicionales principios universitarios de pluralismo y libertad de ctedra e investigacin" en este marco acta el COMAEA. Un tercer postulado pregona la pertinencia de la educacin en relacin con las necesidades del pas. En este punto el COMAEA, respeta la postura institucional de cada programa acadmico y da por hecho la efectividad de la institucin. La pertinencia de cada programa de estudios es fundamental como punto de partida y habra que ponerla bajo la lupa en los procesos de acreditacin, para evitar la acreditacin de lo impertinente, cosa que desviar el fin ltimo institucional de generar egresados que solucionen los problemas de este pas, olvidando el postulado de "atender la problemtica del entorno de cada una de las IES". La equidad es otro postulado. Deber tenerse presente la desigualdad de condiciones que distinguen a ciertas IES. En este campo el COMAEA tiene muy claro que el fin ltimo sera que todos los alumnos de este pas tuvieran la oportunidad de formarse en una
16 http://www.anuies.mx/servicios/d_estrategicos/documentos_estrategicos/21/intro.html
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institucin de calidad, independientemente de su origen y posicin social y econmica. El esfuerzo es claro y se trabaja en el. El postulado del humanismo establece el "compromiso con los valores que la sociedad mexicana comparte y su marco jurdico establece". El COMAEA, tiene muy clara la visin de la formacin integral del alumno como condicin de acreditacin y es congruente con el postulado: "formacin integral de ciudadanos responsables, participativos y solidarios." Otro postulado es el compromiso con la construccin de una sociedad mejor. El COMAEA expresa este compromiso con la acreditacin de la calidad y de esta manera es consciente de la bsqueda de la equidad. Por medio de sus dictmenes, el COMAEA pretende contribuir a construir una sociedad mejor. La autonoma responsable se suma a los anteriores y en este aspecto el COMAEA comparte este postulado y entiende la autonoma como "el complemento esencial de la responsabilidad social de las instituciones". Entendindose como tal el COMAEA a s mismo y exigiendo a las instituciones con que se relaciona esa responsabilidad social, pidindole a sus autoridades que difundan y hagan de la acreditacin una forma de ser, adems de pedir informar y rendir cuentas a la sociedad, del manejo de recursos y de todas sus actividades de docencia, investigacin y difusin. Finalmente se agrega a la lista de postulados las estructuras de gobierno y operacin ejemplares. Al respecto una parte importante del proceso de acreditacin que realiza el COMAEA es dedicado a analizar su normatividad operativa, sus estructuras de gobierno, en una palabra sus niveles de eficiencia de su planeacin, operacin y aseguramiento de la calidad, probablemente los aspectos de delegacin de autoridad y corresponsabilidad, as como su flexibilidad, pudieran ser analizados ms a fondo, pero en lo general se cumple con el postulado de que "prevalezcan los valores acadmicos y el compromiso con el cumplimiento de los propsitos institucionales, al tiempo que se respeten los derechos de las personas y se mantenga un clima adecuado para el trabajo". La Acreditacin como parte del Sistema Nacional de Educacin Superior y su prospectiva, visin al 2020 "La Enseanza superior para el siglo XXI" define su visin al 2020 en lo que respecta a la evaluacin y a la acreditacin de la manera siguiente: "proceso constante de mejoramiento general de la calidad" "incluyendo en este concepto los de cobertura, eficiencia, pertinencia y equidad". El COMAEA debe realizar un auto diagnstico en estos conceptos para determinar cunto se trabaja y se concluye en cobertura, eficiencia, pertinencia y equidad, si se ha cumplido con el establecimiento de "estndares mnimos de calidad asociados a los distintos tipos de IES" y cunto se trabaja en conseguir por las IES mexicanas los "estndares internacionales de calidad". Asimismo es necesario que pruebas objetivas determinen el cumplimiento de la calidad en los productos, de los insumos dictaminados como de calidad, es decir, de sus egresados. Qu tendra que hacer el COMAEA para que de una manera objetiva pudiera demostrar la pertinencia y eficiencia de sus dictmenes de calidad?
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"Supngase que en ao 2020 se encuentra consolidado el sistema nacional de planeacin, evaluacin, acreditacin y aseguramiento de la calidad de la educacin superior". Cunto hemos caminado en la direccin correcta? Estamos en el proceso de convertirnos en sistema nacional? Son confiables y objetivas nuestras intervenciones y participaciones en el sistema nacional de educacin superior? Somos congruentes entre todas las instancias de evaluacin de este pas, todas decimos lo mismo? Todas estas respuestas debern estar soportadas por nmeros duros, estadsticos en lo posible, para darnos cuenta del rumbo que llevamos y del destino que nos corresponde como parte de la historia de este pas. Es el momento de reflexin, retroalimentacin y de confrontarnos con lo que en el pasado nos planteamos. Se hace necesario revisar nuestras visiones y replantearlas, para conseguir el postulado que pretende la visin con la existencia de "organismos evaluadores y acreditadores consolidados para los distintos programas acadmicos y la valoracin de las IES en conjunto se basa en las evaluaciones individuales de los programas". La Visin 2020 del COMAEA En esta Visin 2020, el COMAEA tiene que ajustar su funcionamiento en los aspectos normativos y operativos para poder cumplir su misin; dentro de stos, la formacin del recurso humano para la acreditacin es fundamental. Dentro de los insumos el ms importante son los evaluadores; en cuanto a los productos, los egresados son los ms representativos. El COMAEA deber contar con un recurso humano formado y capacitado en las diferentes reas del conocimiento necesarias para la enseanza de la arquitectura acorde a las necesidades del pas, con la amplitud suficiente y con la profundidad necesaria. Deber poseer el conocimiento para evaluar las diferentes estrategias educativas que las instituciones nacionales tienen y que le permitan determinar la importancia de ellas en la consecucin de la calidad. Que conozca de las metodologas existentes para realizar la evaluacin con la rigidez cientfica necesaria para la dictaminacin de la calidad. Todo este recurso humano formado y de la ms alta calidad deber de proceder del Sistema Nacional de Educacin Superior, sobre todo, para las tareas relativa a la evaluacin para la dictaminacin de la acreditacin. En este tenor deber conformarse el Comit Tcnico cuyos criterios de seleccin para sus integrantes deberan considerar la pertenencia al Sistema Nacional de Investigadores, al Sistema Nacional de Creadores, y a los Cuerpos Acadmicos Consolidados. La idea es incorporar a las polticas nacionales de evaluacin y acreditacin a estos organismos como parte integral de los actores y reconocer la calidad de los recursos humanos calificados con los que cuenta el pas. Toda la capacitacin, formacin, procedencia y estructura operativa del COMAEA, no tienen otro objetivo que el lograr la formacin de profesionales que requiere el desarrollo del pas, en la direccin que permita que el ejercicio profesional de los egresados de las instituciones acreditadas contribuyan a la justicia social de la sociedad mexicana. En el siguiente cuadro se sintetiza la Visin 2020 del COMAEA para el sistema de evaluacin y la acreditacin de la arquitectura, el urbanismo y sus reas afines.
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Visin 2020 del quehacer del COMAEA y su marco institucional En el ao 2020 se encuentra consolidado el sistema nacional de planeacin, evaluacin, acreditacin y aseguramiento de la calidad de la educacin superior. En el ao 2020, gracias al compromiso efectivo del gobierno federal, de los gobiernos de las 32 entidades federativas y sus municipios, de los poderes legislativos y de la sociedad civil en su conjunto, las instituciones de educacin superior de Mxico integran un vigoroso sistema de educacin superior, que forma profesionales e investigadores de alto nivel, genera y aplica conocimientos, extiende y preserva la cultura, tareas que realiza con calidad, pertinencia, equidad y cantidad equiparables con los estndares internacionales, gracias a lo cual la educacin superior contribuye de manera fundamental a que los mexicanos disfruten de paz y prosperidad en un marco de libertad, democracia, justicia y solidaridad. En el ao 2020 el COMAEA se ha transformado en un organismo integral del sistema de educacin superior (SES), coherente con sus polticas nacionales, con el que se interrelaciona y opera; asimismo participa con otros organismos nacionales e internacionales, convertido en vigilante social. Existen reconocimientos mutuos entre organismos afines tanto nacionales como internacionales de los cuales se benefician los alumnos del Pas, egresados de las dependencias de educacin superior (DES) y las instituciones de educacin superior (IES) acreditadas, apoyando la movilidad estudiantil y de profesores. La pertinencia de los programas de estudio son condicin de los procesos de acreditacin, as como los esfuerzos de cobertura de las IES, no hacen diferencia en la calidad. La equidad es una realidad entre las IES acreditadas, independientemente de su presupuesto, planteamiento e infraestructura, ya que la calidad est al alcance de cualquier alumno sea cual fuera su origen posicin social o posibilidad econmica. La innovacin es la nica distincin entre las IES acreditadas, ya que el paquete de conocimientos que imparten esta diferenciado por la investigacin de su mbito de influencia, que hace que los conocimientos correspondan a los campos de trabajo especficos que corresponden a cada IES, haciendo de la investigacin el fundamento de la docencia y factor de acreditacin de la calidad. La calidad es un proceso constante de mejoramiento en las IES acreditadas, convirtindose en una forma de ser de la comunidad, que es monitoreado y retroalimentado por visitas peridicas de orientacin por los evaluadores del COMAEA. El cumplimiento de estndares de calidad internacionales por las IES acreditadas son prctica cotidiana y son condicin indispensable de operacin, sin distincin de su definicin pblica o privada. Las IES acreditadas han creado los organismos internos para vigilar sus procesos y que stos cumplan con todos los estndares comprometidos por la calidad. La formacin integral del alumno se ha convertido en condicin fundamental de la calidad, dando una visin humanista y de congruencia con el desarrollo
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del pas. La cultura regional y nacional en el mbito de competencia de la disciplina es tomada en cuenta en esta formacin integral. Los recursos humanos del COMAEA son los de ms alta formacin y reconocidos por el SES. Su comit tcnico est integrado por representantes de cada una de las reas del conocimiento fundamentales para la formacin de las disciplinas acreditadas y pertenecientes a los cuerpos acadmicos consolidados de las diversas IES del pas, as como integrantes de los sistemas nacionales de investigadores y de creadores del pas, con relacin a los programas a acreditar, bajo un sistema rotatorio de especialistas. El padrn de evaluadores del COMAEA est integrado equitativamente por diversos especialistas de las diferentes reas fundamentales para los diversos programas disciplinares a acreditar, as como por expertos en diferentes estrategias educativas y por especialistas en evaluacin. El personal administrativo del COMAEA domina todos los procesos, que estn debidamente acreditados por las instancias pertinentes dando cumplimiento a los diferentes ISOS correspondientes. El personal directivo cuenta con las relaciones suficientes para apoyar el funcionamiento del COMAEA y es consecuencia de un estricto seguimiento de la planeacin a largo plazo que el COMAEA tiene. Los asociados del COMAEA le dan el debido seguimiento a las decisiones de la Asamblea de asociados y se apegan al plan de desarrollo aprobado por ellos mismo y que guarda una estrecha relacin con las polticas nacionales del sector. Las instalaciones del COMAEA son parte de su patrimonio y posee un equipamiento suficiente para el manejo de la informacin y de comunicacin personalizada, que la tecnologa le permite, para estar en contacto y seguimiento constante de todos sus procesos de acreditacin. Su situacin econmica es la suficiente para cumplir con su plan de desarrollo, existiendo un flujo de efectivo que le permite seguir su propio proceso de mejora continua, que le permite demostrar con su desempeo la calidad que el mismo posee. Su normatividad es pertinente y actual, que permite una transparencia y confiabilidad de todos sus actos y decisiones. Fundamentando su razn de ser y su seguridad jurdica. La calidad de la decisin y accin de COMAEA es muestra pblica del cumplimiento de su objeto social y de su apoyo a la educacin superior y al desarrollo del pas. El COMAEA tiene una presencia significativa a nivel internacional. Fortalece su participacin en los organismos internacionales de acreditacin de la enseanza de la arquitectura y participa activamente en las reuniones que para el efecto se realizan.
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Conclusiones El desarrollo del pas depende del futuro de la educacin superior. La sociedad del conocimiento vive de la formacin con calidad en los individuos, de la capacidad para resolver problemas, de su compromiso social y formacin integral. El futuro de la educacin superior depende de la capacidad de las instituciones para adaptarse a circunstancias cambiantes y dar respuesta a las necesidades de desarrollo de la sociedad en su conjunto. La institucionalizacin de la evaluacin y la acreditacin asegura que la condicin de adecuacin de la educacin se vaya logrando mediante procesos de planeacin en los que se incluya la mejora continua. El tener la visin de "la educacin superior en el siglo XXI" con horizonte al 2020, realizado por la ANUIES y publicado en el ao 2000, que plantea lo deseable del sector para el desarrollo del pas, hace que la visin del COMAEA se plante con certeza, bajo la gua de la macro Visin 2020. La construccin del futuro de la educacin, su evaluacin y su acreditacin no es fcil. Se ha de partir de un diagnstico muy preciso y de objetivos muy claros. La formacin de hombres y mujeres capaces en el campo de la arquitectura requieren de programas educativos siempre pendientes de los cambios de la profesin y ajustar sus perfiles profesionales y humanos acordes a las necesidades de la sociedad. La operacin del COMAEA tendr que irse ajustando a los procesos cambiantes del entorno y buscar la eficiencia y eficacia de sus procesos para contribuir con certidumbre a la calidad de la enseanza de la arquitectura, el urbanismo y sus reas afines en Mxico y el mundo.
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Bibliografa: Jimnez, Jos, y Alberto lvarez, (2006), Las polticas del Estado y sus efectos en las estrategias educativas de las instituciones de educacin superior, Ponencia presentada en el 3er foro regional, Educacin: Historia, Polticas y Procesos Educativos, Toluca Estado de Mxico, Mayo 17-19, 2006. Jimnez, Jos, y Alberto lvarez, (2007), Constructivismo, flexibilidad y competencias en el paradigma posmoderno de educacin universitaria Ponencia presentada en el Coloquio Internacional Humanismo en la Universidad Pblica, Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Jimnez, Jos, y Alberto lvarez, (2009), La formacin profesional del arquitecto en el Mxico del siglo XXI Ponencia presentada en la 83 Reunin Nacional de la ASINEA, FA/UNAM, Mxico D. F. Miranda, David, et. al., (2005), Modelo de formacin profesional de la UAEM, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Mxico. Sitios web: http://www.shoaheducation.com/maastritch.html (octubre 2010) http://ec.europa.eu/education/policies/educ/bologna/bologna.pdf (octubre 2010) http://www.copaes.org.mx/directorio/marcos_referencia/mcomaea.pdf (octubre 2010) http://www.sep.gob.mx/wb2/sep/sep_Programas_Estrategicos (acceso mayo 2006) http://www.comaea.org.mx (octubre 2010) http://www.anuies.mx/servicios/d_estrategicos/documentos_estrategicos/21/intro.html (octubre 2010)
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Los procesos de acreditacin de la educacin superior y su prospectiva en Mxico

Benito Guilln Niemeyer 1 Semblanza curricular Benito Guilln Niemeyer Cuenta con una Licenciatura, Maestra y Doctorado en pedagoga por la UNAM. Gracias a su labor como investigador funge como Director General del Centro de Investigacin y Asesora Pedaggica desde hace ms de veinte aos. Asimismo es Director de Asunto Acadmicos en la Universidad Panamericana y Presidente del Comit para la Evaluacin de Programas de Pedagoga y Educacin (CEPPE). Actualmente es docente en la Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM y en la Universidad Panamericana, adems de ser fundador y miembro vitalicio de diversas asociaciones como el Colegio de Pedagogos de Mxico, la Asociacin Nacional de Escuelas y Facultades de Educacin y Pedagoga, el Consejo Mexicano para la Educacin Econmica y Financiera y la Asociacin de Responsables de Servicios Escolares y Estudiantiles. Asimismo es Benito Guilln Niemeyer, miembro del Consejo Tcnico de CENEVAL y del Presidente del CEPPE. comit de expertos para la revisin curricular de la Escuela Nacional de Msica de la UNAM. Por su experiencia en el mbito de la pedagoga ha asistido a diversos congresos y conferencias, adems de haber publicado ms de 40 artculos a nivel nacional e internacional.
Comit para la Evaluacin de Programas de Pedagoga y Educacin, A.C. (CEPPE).
CEPPE | Los procesos de acreditacin de la educacin superior y su prospectiva en Mxico
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Resumen Este documento presenta una visin sobre el futuro de los procesos de acreditacin en nuestro pas. Se parte de la revisin somera de algunos antecedentes y la reflexin sobre los conceptos involucrados, tales como, calidad de la educacin, evaluacin y acreditacin. La tesis que sostiene es que la acreditacin ser un imperativo para las instituciones de educacin superior en el mediano plazo. Tambin son revisados el papel de las agencias acreditadoras y de su organismo rector, as como la dinmica de la educacin superior y sus tendencias. Se concluye con un ejercicio cualitativo que presenta un escenario prospectivo para los prximos diez aos de la actividad de acreditacin.
Abstract This paper presents a future vision of the accreditation process in our country. It begins with a brief background review and reflection on concepts involved such as educations quality, evaluation and accreditation. The main theory states that accreditation will become an imperative for higher-education institutions in a medium term. A review on the role of accrediting agencies, their main body structure, and the dynamics of higher education trends is presented. It concludes with a qualitative exercise that gives a ten year prospective scenario of the accreditation activity.
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Introduccin Apuntar hacia el futuro de los procesos de acreditacin de la educacin superior en Mxico, implica necesariamente revisar algunos de los antecedentes de esta actividad, su naturaleza, propsitos y su posicin en relacin con la dinmica de este nivel educativo en el mundo. Quiz algunos tpicos han sido demasiado tratados y discutidos, pero no por ello el anlisis se puede considerar agotado. Es necesario reconocer que no existen todava consensos sobre varios de los procesos y conceptos involucrados en la evaluacin y acreditacin de programas, situacin que hace patente la necesidad de traer a la mesa de la discusin temas como la calidad de la educacin, el sentido de la formacin universitaria, la importancia y finalidad de las acreditaciones, entre otros. De igual manera, hacer una reflexin sobre el futuro de los procesos de acreditacin en nuestro pas nos permite identificar a los actores comprometidos con esta actividad y la relevancia de su trabajo. El pensamiento prospectivo, como un recurso heurstico, se convierte en una herramienta para enfrentar los escenarios metodolgicos y de intervencin de nuestros procesos de evaluacin y acreditacin. La tesis que se sustenta aqu es que la acreditacin de programas educativos se tornar en imperativo para las instituciones, las autoridades y sobre todo para los actores directamente involucrados en el proceso: los profesores y los alumnos. La relevancia de la acreditacin, aunada con el desarrollo y el crecimiento de la educacin superior, se traduce en la sinergia que encauzar la actividad de los organismos acreditadores y de las instancias encargadas de su reconocimiento y supervisin. La cultura de evaluacin que algunos califican como el trnsito entre una poltica gubernamental caracterstica del Estado benefactor hacia una poltica propia del Estado evaluador-, se ha arraigado en nuestro sistema educativo, tanto por la imperiosa necesidad de la mejora del sistema educativo, como por las tendencias mundiales en esta materia. En este sentido, evaluar es mejorar y mejorar es la nica va para encarar y solucionar la profunda crisis que vivimos en materia educativa. La ltima parte de este trabajo busca identificar algunas de las condiciones y tendencias que en materia de acreditacin vemos en los escenarios educativos de corto y mediano plazo. A continuacin se presentan de forma sucinta algunos antecedentes y discusiones sobre la evaluacin de la calidad de la educacin superior y los procesos de acreditacin. Antecedentes Los procesos de evaluacin de la educacin superior en Mxico son un tema viejo; esta actividad ha ocupado un lugar central en la agenda desde 1969, cuando tuvo lugar el esfuerzo fallido por cierto- impulsado por la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) para la realizacin de autoestudios como mecanismo de
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autoevaluacin. Destaca tambin el proyecto de llevar a cabo encuestas para una evaluacin externa hecho por la ANUIES y la Educational and World Affair, publicado en 1971. 2 El proceso de consolidacin en el tema quiz pueda identificarse hasta 1990, ao que se constituy la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA), bajo los postulados del Programa de Modernizacin Educativa 1989-1994, accin en la que nuevamente tiene un papel relevante la propia ANUIES, integrndose como actor sobresaliente la Secretara de Educacin Pblica (SEP). Esta Comisin cre en 1991 los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES). En ese mismo ao de 1990, la SEP convoc al Consejo Internacional para el Desarrollo de la Educacin (CIDE) a realizar un estudio de diagnstico sobre la educacin superior mexicana a cargo de un equipo coordinado por el entonces presidente del organismo, el Dr. Phillip H. Coombs, y ocho expertos ms de diferentes pases. 3 La intensa actividad realizada desde entonces por los CIEES, impuls la creacin de los primeros organismos acreditadores en diferentes disciplinas, con la participacin de colegios y asociaciones de profesionales. As, a finales del ao 2000 se instituy el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (Copaes), con el propsito de regular los procesos de acreditacin y garantizar que los programas educativos acreditados posean un nivel apreciable de desarrollo y consolidacin. En todos los casos, el problema central ha sido la definicin de la calidad en el quehacer educativo de nivel superior, tema que ocupa la atencin de especialistas y los actores involucrados en los procesos de evaluacin y acreditacin, as como de los organismos responsables de esta actividad. La Real Academia Espaola define la calidad como la propiedad o conjunto de propiedades inherentes a algo que permiten juzgar su valor. El francs Jacques Hallak dice que la palabra calidad es una de las ms honorables, pero tambin una de las ms resbaladizas en el lxico educativo. 4 Siendo as podemos suponer que hablar de calidad implica hacer una evaluacin, pues determinar el valor de una cosa supone siempre juzgarla. Adems sabemos que en el campo educativo no hay un significado nico para tal vocablo que pueda asumirse como vlido. Carlos Tunnerman seala que el concepto de calidad es como el concepto de belleza; todos sabemos lo que es, pero encontramos difcil definirla: El discurso educativo se encuentra saturado en todo momento y nivel de la proclamacin por una educacin de calidad o bien por un llamado a la imperiosa necesidad de elevarla. En general, la definicin misma de la calidad educativa representa un problema en cuanto a su construccin metodolgica,
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Alfonso Rangel Guerra, La Educacin Superior en Mxico, Mxico, COLMEX, 1979. Philip H. Commbs, Estrategia para mejorar la calidad de la educacin superior en Mxico. Mxico, SEP-FCE, 1991. Citado por Carlos Tunnerman Bernheim, La autoevaluacin, calidad y acreditacin en la educacin superior, Revista Paedagogium, N 5, (mayo-junio
de 2001).
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pero de igual forma, la determinacin del nivel de calidad es un problema que no hemos resuelto satisfactoriamente hasta el momento. 5 Dentro de la multidiversidad y controversia que puede presentar el trmino calidad en la educacin superior es posible encontrar elementos comunes que nos permiten configurar puntos de acuerdo y formas de hacer operativo el concepto. Uno de ellos es que la calidad hace referencia a un fenmeno complejo y multifactorial que se refiere a los resultados de la accin educativa de una institucin o programa. En un estudio realizado hace casi 20 aos Coombs y sus colaboradores sostenan que no es posible evaluar sin un concepto de calidad. De esta manera definieron que: La calidad de la educacin no slo incluye las nociones tradicionales de la enseanza e investigacin de alto nivel y la de un nivel acadmico superior en los estudiantes, tambin supone la importancia de la educacin y la investigacin en la vida contempornea y futura de los estudiantes y para satisfacer las necesidades de desarrollo de la nacin en un mundo que se caracteriza por cambios rpidos e inesperados. La calidad de la educacin no es una cualidad que pueda separarse de otros aspectos de las instituciones educativas. Ms bien constituye el reflejo y producto de la variedad de componentes y caractersticas que definen a cada institucin especfica. Los determinantes de la calidad incluyen, por ejemplo, el sistema de administracin y direccin; las caractersticas de maestros y estudiantes; los programas de estudio y las tcnicas y mtodos de enseanza; la investigacin y su relacin con la enseanza; las bibliotecas, los laboratorios y otros servicios; las fuentes de financiamiento y recursos y la eficacia con que se les utiliza, las relaciones entre una universidad determinada y su comunidad con otras instituciones hermanas, as como el sector productivo y las organizaciones e instituciones educativas del extranjero. Tienen igual importancia las relaciones humanas, los valores, las actitudes y las relaciones entre la enseanza y la investigacin. 6 El Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA) tambin hace una propuesta interesante respecto a una definicin de calidad de la educacin superior: Conjunto de cualidades de una institucin u organizacin estimadas en un tiempo y situacin dados. Es un modo de ser de la institucin que rene las caractersticas de integridad (incluye todos los factores necesarios para el
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Benito Guilln Niemeyer, Calidad de la educacin bsica: un reto pedaggico, Revista Paedagogium, N 3, (enero-febrero de 2001). PHILLIP H.COMMBS, op. cit.
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desarrollo del hombre), coherencia (congruencia entre fines, objetivos, estrategias, actividades, medios y evaluacin) y eficacia (logro de fines mediante la adecuada funcin de todos los elementos involucrados) [] El referente est establecido por la propia institucin cuando define qu va a hacer, es decir, cuando define su misin, objetivos, metas y estrategias aun cuando pueda haber aspectos en los que es necesario atenerse a exigencias establecidas por agentes externos. 7 Por su parte el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (Copaes) define especficamente la calidad en lo que es su mbito de competencia. Un programa acadmico de calidad es aquel que cuenta con: a) Un equilibrio adecuado entre profesores viejos y nuevos, con una planta acadmica idnea de soporte (nivel de habilitacin, tiempo de dedicacin y distribucin de cargas acadmicas). b) Produccin de material didctico, publicacin de libros, captulos de libros, artculos cientficos publicados en revistas con arbitraje. c) Experiencia en las actividades profesionales y adecuada relacin de stas con la docencia. d) Un currculum actualizado y pertinente, que explicite y desarrolle la conduccin del proceso enseanza-aprendizaje, la investigacin y difusin de la cultura y sea sujeto a revisiones peridicas. e) Altas tasas de eficiencia terminal, retencin de alumnos, egreso, titulacin. f) Servicios eficientes y oportunos de atencin individual y grupal de estudiantes. g) Procesos, mecanismos e instrumentos apropiados para la evaluacin de los aprendizajes alcanzados en funcin del currculum. h) Infraestructura de apoyo al trabajo acadmico de profesores y alumnos; moderna, disponible, suficiente y equipada. i) Un programa institucional de servicio social, pertinente y rigurosamente sustentado, articulado al programa acadmico y al entorno de ste. j) Resultados evidentes del seguimiento de egresados, con pruebas de que los egresados titulados son ampliamente aceptados en el mundo laboral y reconocidos por su slida formacin. k) Sistemas eficientes de conduccin, gestin, administracin y financiamiento. l) Instrumentos jurdicos actualizados, suficientes y coherentes. 8
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Citado por Carlos Tunnerman, op. cit. COPAES, Marco General para los Procesos de Acreditacin de Programas Acadmicos de Nivel Superior. Mxico, COPAES, s.a.
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Lo natural en el mbito acadmico es que se presenten voces crticas, las cuales, no exentas de razn, nos muestran lneas alternativas de razonamiento. Una de ellas Raquel Glazmannos manifiesta una visin distinta de la calidad: Tanto en la evaluacin de la educacin superior como en el mbito empresarial, la calidad tiene distintas acepciones. Este concepto se ha referido a realidades cambiantes segn el paradigma en que opere la evaluacin. En un principio se entendi la calidad en relacin con recursos humanos y materiales y se establecieron proporciones entre bienes disponibles y recursos. Ms adelante, el foco se desplaz a los procesos, hasta relacionar calidad con resultados: tasas de promocin, tasas de retencin, etctera. Posteriormente, el concepto de calidad se vincul con la relacin entre educacin y mercado. Esto se sustenta, primero, en la idea de que la educacin debe ajustarse a las exigencias de la oferta y la demanda y, segundo, en que en las condiciones actuales los egresados de las universidades pblicas no responden a las demandas de los empleadores. El supuesto implcito de dichos planteamientos es que la educacin debe coincidir con las necesidades de la produccin. En el fondo del criterio de calidad aparecen propuestas de centralizacin administrativa, de aislamiento e individualizacin de los actores universitarios9 Podemos notar que las distintas nociones acerca de la calidad de la educacin superior se pueden ordenar de la siguiente manera: a) Calidad como logro de la excelencia, establecida sta en un sentido ms competitivo, ser el mejor dentro de ciertos parmetros, sin duda relacionada con criterios elitistas. b) Calidad como satisfaccin de cliente. Esta idea ha generado grandes conflictos en el terreno educativo: el alumno es cliente o producto? c) Calidad como cumplimiento de niveles mnimos previamente definidos y quiz estandarizados. d) Calidad como consistencia, el logro de ciertos niveles de actuacin en correspondencia con las caractersticas de la institucin, permite diversificar segn el tipo de sta, pero con una predefinicin de criterios. e) Calidad como la tendencia manifiesta hacia el logro de la misin o propsito institucional, el parmetro de calidad se encuentra en el horizonte precisamente de esa misin o propsito.
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Raquel Glazman Nowalski, Evaluacin y exclusin en la enseanza universitaria, Mxico, Paids, 2001.
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Para los fines de este trabajo asumimos que la calidad de la educacin superior es el juicio de valor que emiten distintos actores respecto de los atributos de una institucin o programa, de conformidad con criterios o parmetros previamente establecidos y que guardan una coherencia estricta con la naturaleza, fines, misin y metas de dicha institucin o programa. De esta manera, la naturaleza institucional es el eje sobre el cual giran los procesos de evaluacin. Esto es pertinente con las ideas antes sealadas y es congruente con el marco de referencia propuesto por Copaes y que seguimos los distintos organismos acreditadores. Adems supera los elementos de crtica y cuestionamiento que se presentan alrededor de estos procesos, pues permite respetar los elementos filosficos, ideolgicos y polticos de cada institucin y resguardar la imprescindible autonoma de los organismos universitarios. La reflexin que se deriva de esto es la cul es la misin de las instituciones de educacin superior? Asunto delicado y tambin ampliamente debatido; grandes pensadores como Ortega y Gasset, Newman, Justo Sierra, Vasconcelos, entre muchos otros han aportado grandes reflexiones a la misin y quehacer universitario. Sin embargo, para las condiciones del mundo actual es necesario repensar la universidad, institucin que debe responder a la realidad del mundo posmoderno y a la hoy denominada sociedad del conocimiento. Cada institucin y cada programa educativo deben plantearse este complejo asunto a partir de su naturaleza y en la definicin o redefinicin de su misin. La definicin del rumbo de las instituciones de educacin superior corresponde a ellas mismas, para ello no deben perder de vista la responsabilidad que tienen con el avance social. Acreditacin El Copaes como organismo regulador de los procesos de acreditacin en Mxico ha definido el concepto de acreditacin y ste ha sido necesariamente asumido por los organismos encargados de la tarea, as como por los dems actores involucrados. Por esta razn dicha conceptualizacin no se pone a debate. Las preocupaciones sobre el tema se centran en algunas polticas y procedimientos asociados con la acreditacin. Un primer aspecto es la discusin - ya superada en nuestro pas- sobre si la acreditacin debe ser una accin gubernamental o si debe estar en manos de la sociedad civil y, en particular, de la comunidad acadmica. Si bien es cierto que hemos culminado en cierto modo la disputa decidiendo sobre una de estas opciones, no por ello tal cuestin debe creerse agotada. Se ha repetido muchas veces que la acreditacin no puede ser un fin en s misma, sino que debe entenderse como un medio para la mejora. Sin embargo, no es totalmente claro si el impulso de la mejora continua de los programas que han sido o no acreditados corresponde a los organismos acreditadores. Esto es en s mismo una actividad compleja que implica los procesos de planeacin, administracin, organizacin y operacin de la dinmica completa de las instituciones. No hay certeza sobre si los organismos estamos preparados para dar un seguimiento puntual, continuo y permanente a los programas de mejora continua.
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La decisin tomada en Mxico acerca de que la acreditacin se realice por organismos creados ex profeso y de carcter no gubernamental nos parece ms atinada que la se ha tomado en otros pases de nuestro continente dnde la acreditacin es responsabilidad del Estado. Esta apreciacin se sustenta justamente en la conceptualizacin que presentamos lneas arriba de lo que se considera calidad de la educacin y la problemtica que implica la homogeneizacin de procesos e instituciones. Sin embargo, esto nos conduce a reflexionar lo siguiente: si la acreditacin queda bajo la responsabilidad de organismos no gubernamentales, sta debe ser regulada de alguna manera, as como supervisada e, incluso, evaluada. La normatividad en la materia debe presentar una doble dimensin: la regulacin de la actividad acreditadora y el carcter y uso de la acreditacin por parte de las instituciones de educacin superior. Los instrumentos jurdicos pueden ser varios, pero quiz una actualizacin de la Ley para la coordinacin de la educacin superior o bien un instrumento que regule formalmente las acciones del inexistente sistema nacional de evaluacin podran ser la opcin. Una norma que considere especficamente la actividad de evaluacin y acreditacin; que exprese los alcances, obligaciones y derechos de los organismos acreditadores, que explicite el respeto a su autonoma de gestin, a sus procedimientos y a sus resultados; que seale la imperiosa necesidad de la transparencia y rendicin de cuentas, as como los mecanismos de objetividad, confiabilidad y certeza en los procesos de evaluacin. Por otra parte, tambin es importante que se establezcan las funciones y obligaciones del organismo encargado de la autorizacin y supervisin de los organismos acreditadores, que se exprese la relevancia de su carcter no gubernamental y se le brinden las condiciones para alcanzar su independencia de las autoridades gubernamentales. Que se favorezca el intercambio tcnico y cientfico entre los diferentes organismos acreditadores, con respeto a su mbito de accin, pero en busca de las mejores prcticas. En fin, que se cumpla una funcin de coordinacin acadmica, cientfica y metodolgica en aras de la mejora continua de los procesos de acreditacin. Tambin la regulacin debera sealar a las instituciones de educacin superior el sentido de la acreditacin. Aqu se nos presentan diversos cuestionamientos y disyuntivas: acreditacin obligatoria o voluntaria? Para instituciones pblicas y privadas? Asociada con la asignacin de recursos? Ms recursos para los mejor calificados o para quienes presentan mayores carencias? Debe asociarse al RVOE de las instituciones privadas? Puede convertirse en un obstculo, sobre todo en la actual disyuntiva de demanda vs. calidad? La innovacin educativa puede frenarse por cumplir requisitos de acreditacin? La acreditacin implica unificar programas? Es difcil dar respuestas unvocas. Sin embargo, lo que ahora proponemos es continuar el debate sobre stos y otros temas que ya han sido objeto de discusin y otros ms que se estn constituyendo en emergentes para los procesos de acreditacin.
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El quehacer profesional democrtico por conviccin nos obliga a someter al anlisis y el consenso las decisiones que afectan un proceso social, sobre todo en este caso en que se ven involucrados terceros; por ello, independiente de la normatividad y la aceptacin de un organismo rector, no aceptamos la imposicin ni la verticalidad en la toma de decisiones. Es conveniente escuchar y atender las voces de quienes son afectados y de quienes tienen a su cargo la responsabilidad de operacionalizar las normas y de quienes son afectados por ellas. Prospectiva El sistema de educacin superior se encuentra en franca expansin: se estima que en los prximos quince aos las instituciones de educacin superior atiendan, en nmeros redondos, a cinco millones de estudiantes; slo en el nivel de licenciatura la matrcula superar los cuatro millones de personas. 10 Esto implica un crecimiento de casi el 100% de lo que actualmente atiende el sistema en su conjunto. La educacin superior enfrenta retos de atencin a la demanda, ampliacin de la cobertura y elevacin de la calidad. Como ya hemos experimentado, en nuestro pas no siempre son compatibles estas tres condiciones, la experiencia debe servir para abordar de manera creativa el problema y buscar alternativas que permita un sano y balanceado desarrollo de este nivel. En este tenor, observamos el inevitable incremento de programas educativos, la creacin de nuevas instituciones y, sobre todo, la implantacin de opciones educativas innovadoras que permitan una mayor atencin de la demanda. As las tareas vinculadas con la calidad del servicio educativo se constituyen como una condicin necesaria para contar con un sistema de educacin superior que responda efectivamente a las expectativas de los estudiantes y a los requerimientos del desarrollo nacional. Los retos para las agencias acreditadoras y su organismo rector son tambin de carcter cuantitativo y cualitativo: por un lado, atender al creciente nmero de programas y, por otro, contar con altos niveles de calidad en los procesos. Mediante un ejercicio de carcter cualitativo escuchando las opiniones de expertos en la materia nos propusimos esbozar un escenario para los prximos aos sobre estas actividades. As, consideramos un escenario de mediano plazo (10 aos) para los procesos de acreditacin y los organismos acreditadores en el que observamos: a) La acreditacin es un proceso democrticamente regulado, con amplio reconocimiento y difusin social y bajo una rectora unificadora de criterios tcnico-metodolgicos, que potenca las fortalezas de los distintos organismos responsables, manteniendo su autonoma. b) Suficientes organismos acreditadores para atender las distintas opciones de pregrado y posgrado, as como nuevas opciones
10
ANUIES, La Educacin Superior en el siglo XXI, Mxico, ANUIES, 1999.
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c)
d)
e)
f)
g)
profesionales y emergentes. Adems de las que se desarrollan bajo modalidades no escolarizadas. Organismos acreditadores con metodologas rigurosas para llevar a cabo los procesos de acreditacin con personal profesional altamente calificado para estos propsitos y procedimientos transparentes y uniformes. Los procesos de acreditacin en Mxico se encaminan a la vanguardia de este tipo de actividades en Amrica latina y el mundo, con una participacin activa en organizaciones regionales y mundiales. Se habrn sometido a acreditacin todos los programas educativos de las instituciones pblicas con una antigedad de 10 o ms aos de existencia. Se habrn realizado procesos de acreditacin en el 50% de los programas educativos con una antigedad de 10 o ms aos, de las instituciones particulares. Los organismos cuentan con procesos y estrategias para dar seguimiento a sus recomendaciones y propiciar la mejora continua, tanto para los programas acreditados como en aquellos que no obtuvieron la acreditacin.
Desde luego que no pretendemos que lo antes sealado se constituya en un paradigma, ms bien lo consideramos un ejercicio heurstico que nos pone en condiciones de apuntar hacia una sistematizacin de ejercicios prospectivos que desde hoy nos den pautas para el desarrollo y mejoramiento permanente de los procesos de acreditacin
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Bibliografa ANUIES. (1999). La Educacin Superior en el siglo XXI, Mxico, ANUIES. Commbs, Philip H. (1991). Estrategia para mejorar la calidad de la educacin superior en Mxico. Mxico, SEP-FCE. Copaes, Marco General para los Procesos de Acreditacin de Programas Acadmicos de Nivel Superior. Mxico. Glazman Nowalski, Raquel. (2001). Evaluacin y exclusin en la enseanza universitaria, Mxico, Paids. Guilln Niemeyer, Benito, (2001). Calidad de la educacin bsica: un reto pedaggico, Revista Paedagogium, N 3. Rangel Guerra, Alfonso. (1979). La Educacin Superior en Mxico, Mxico, COLMEX. Tunnerman Bernheim, Carlos. (2001). La autoevaluacin, calidad y acreditacin en la educacin superior, Revista Paedagogium, N 5.
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El mejoramiento en la calidad educativa en el universo de programas acadmicos de la cultura de la actividad fsica en Mxico
Maldonado Maldonado Erasmo Flores Garca Jos Eduardo Gonzlez Villalobos Martin Francisco 1 Semblanza curricular Erasmo Maldonado Maldonado Licenciado en organizacin deportiva y maestro en ciencias el ejercicio, por la Universidad Autnoma de Nuevo Len. Catedrtico de la facultad de organizacin deportiva, de la cual ha sido secretario acadmico, y director en el periodo 1998 a 2004. Actualmente es el presidente de este organismo acreditador. Cuenta con el perfil POMEP 2009-2012. Martin Francisco Gonzlez Villalobos Actualmente es coordinador de la carrera cultura fsica y Deportes del a Universidad de Guadalajara. Coordinador del comit de evaluadores de este organismo. Jos Eduardo Flores Garca Actualmente es director de la escuela de educacin fsica y deportes de la Universidad Jurez del estado de Durango. Funge como comisario de este organismo.
Erasmo Maldonado Maldonado, Presidente del COMACAF.
Consejo Mexicano para la Acreditacin de la Enseanza de la Cultura de la Actividad Fsica, A.C.
COMACAF | El mejoramiento en la calidad educativa en el universo de programas acadmicos de la cultura de la actividad fsica en Mxico
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Resumen El Consejo Mexicano para la Acreditacin de la Enseanza de la Cultura de la Actividad Fsica, A.C., reconocido por el Copaes, es un organismo acreditador de programas Acadmicos en el mbito de la cultura fsica. Su universo de accin est integrado por aproximadamente 122 programas que se ofertan en un mismo nmero de instituciones pblicas y privadas de nuestro pas, ya sean normales, universidades e institutos. Este universo es muy disperso, en varios sentidos: la nomenclatura de las carreras vara en muchos casos y la mayor parte de la matrcula se concentra en las escuelas normales pblicas y le siguen las universidades pblicas. La cultura de la evaluacin y la acreditacin en las escuelas normales apenas empieza a dar sus frutos con apenas 4 de stas evaluadas por los CIEES; no es el caso de las universidades que muestra avances muy importantes, ya que su matrcula en programas de calidad rebasa los 4500 alumnos, lo que representa un aproximado al 60%, de este grupo. En las instituciones particulares se concentra la menor parte de la matrcula y sus avances son muy limitados en procesos de mejoramiento de la calidad educativa. Finalmente encontramos una brecha muy amplia en los indicadores de calidad educativa en todo el universo, que va desde escuelas con muy escasa poblacin y que apenas subsiste, hasta las muy consolidadas en el aseguramiento de la calidad. Abstract The Mexican Council for the Physical Culture Activity A.C., recognized by Copaes, is an organism that accredits academic programs in the physical culture area. Its universe of action is integrated by approximately 122 programs that are offered in the same number of public and private institutions, these being universities, institutes, and pedagogical schools. This universe is dispersed in various ways; the academic programs nomenclature has a large variation and the major enrollment concentrates in public pedagogical schools, followed by public universities. The culture of evaluation and accreditation in public pedagogical schools barely starts giving results with only four of them evaluated by the CIEES (Interinstitutional Committees for the Higher Education Evaluation). This is not the case of universities, which portrays important advancements with an enrollment that exceeds 4500 students in quality programs, representing a 60% of this group. The enrollments minor fraction is concentrated in private institutions and there are limited advances within the improvement of educational quality processes. Finally, we find a very extensive gap of the quality educational indicators inside this universe, ranging from scarce population schools who barely subsist, to those consolidated in quality assurance.
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Introduccin El Consejo Mexicano para la Acreditacin de la Enseanza de la Cultura de la Actividad Fsica, A.C., es una organizacin constituida formalmente como tal en noviembre de 2003 en la cual convergen los ms nobles intereses y compromisos de profesionales del mbito de la cultura fsica, quienes, conociendo las amplias necesidades en el mejoramiento de la calidad en los procesos educativos de nivel superior, se han integrado como tal para contribuir con el logro de los objetivos y metas de los planes educativos de nuestro pas. Todos los profesionales aqu referidos han realizado sus contribuciones de manera voluntaria, con plena conviccin de que la cultura de la actividad fsica puede ser mejor mediante procesos de evaluacin, acreditacin y seguimiento formales, que rediten en programas educativos de calidad. La acreditacin es la palabra clave de nuestro ejercicio profesional, ya que siempre ser relacionada con los procesos que cada institucin desarrolla para mejorar la calidad de sus programas y, por ende, del sistema educativo de Mxico, por medio del cumplimiento de los estndares establecidos por nuestro y cada uno de los consejos acreditadores, garantizando adems un alto sentido de pertinencia en el contexto de la educacin superior y, particularmente, en el mbito de la cultura de la actividad fsica. En nuestro pas, as como en el resto del mundo donde se trabaje la actividad fsica, el deporte, la educacin fsica y la recreacin como medios para el bienestar de sus ciudadanos, los profesores o responsables de estas asignaturas tienen un papel muy importante, ya que su accin comprende tareas en el mbito psicolgico, afectivo-volitivo, cognitivo y psicomotriz. De ah que se pueden considerar educadores muy especiales y no slo promotores del movimiento para bienestar o rendimiento fsico de sus alumnos. Consideraciones Los planes de desarrollo en el pas y en cada entidad federativa siempre han incluido el compromiso de proporcionar una educacin de calidad, de tal forma que los ciudadanos se apropien de conocimientos, competencias y destrezas, as como las actitudes y valores necesarios para el mejoramiento y desarrollo de la nacin. Los programas que se ofrecen en las diferentes instancias de gobierno para la difusin de la cultura fsica, la recreacin y el deporte son medios para el desarrollo de personas sanas y propositivas. Esto, a su vez, genera mecanismos de integracin comunitaria y promocin de la salud. El sistema nacional de educacin establece que el cuidado del cuerpo y el desarrollo de sus potenciales fsicos, representan un aspecto fundamental en la educacin de los nios y jvenes y fortalecen su conciencia en este mismo sentido. La reorientacin de la formacin inicial de los profesores de educacin bsica debe responder y asegurar que los fines que persigue la educacin de los nios y jvenes se logren. Se requiere un replanteamiento permanente de los estudios de las licenciaturas que se ofertan en este mbito para impulsar a cada uno de los programas a la transformacin y el fortalecimiento acadmicos de las instituciones.
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Es necesaria la consolidacin de la reforma de los planes y programas de estudio, la actualizacin de los profesores formadores de docentes y del personal directivo, el mejoramiento de la gestin institucional, la regulacin del trabajo acadmico y la evaluacin sistemtica de las escuelas formadoras de profesionales para ste mbito. Misin del COMACAF La acreditacin y reacreditacin de los programas acadmicos de la enseanza de la cultura de la actividad fsica de las instituciones de educacin superior, nacionales y del extranjero. Visin del COMACAF Ser el organismo reconocido por Copaes, la sociedad y otros organismos internacionales como un consejo con alto nivel tico y responsable para acreditar y re acreditar programas acadmicos de instituciones formadoras de recursos humanos para la cultura de la actividad fsica. Antecedentes El Consejo Mexicano para acreditacin en la enseanza de la cultura de la actividad fsica ha planteado algunas estrategias que han sido atendidas desde el 2007. En lo sucesivo trabajar para armonizar los objetivos de nuestro organismo acreditado con los objetivos y metas del programa sectorial de educacin y el programa de trabajo de la subsecretara de educacin superior. Este Consejo acepta y comparte el objetivo nmero uno del Programa Sectorial de Educacin, que plantea elevar la calidad de la educacin para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional. Este Consejo ha identificado una gran diversidad en la denominacin de los programas educativos que tienen como finalidad la formacin de los recursos humanos que requiere nuestro pas en las distintas reas que conforman el mbito de la cultura de la actividad fsica; es decir, los profesionales que habrn de ejercer en la educacin fsica, el deporte, la administracin y gestin deportiva, la promocin de la actividad difcil para la salud y la recreacin y uso del tiempo libre. En la denominacin programa educativo se agrega un elemento de mayor complejidad: el hecho de que existen diversos tipos de instituciones de educacin superior como las particulares, las escuelas normales, las universidades pedaggicas los institutos tecnolgicos y hasta un consejo estatal del deporte, que ofertan programas para la formacin de profesionales en nuestro objeto de estudio.
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Avances dentro de nuestro universo Este Consejo ha generado las acciones pertinentes para cumplir con los objetivos del mismo organismo, por lo que a la fecha se han entregado constancias del programa acreditadas por su calidad educativa a las instituciones que los ofertan. El primer programa acreditado ha sido el de la Universidad Autnoma de Chihuahua, posteriormente se entreg constancia al de la Universidad Autnoma de Nuevo Len, en el mismo orden tambin fue reconocida la Universidad de Guadalajara, la Universidad Autnoma de Baja California, en este caso se ofertan programas en tres campus diferentes, en primer estancia se le entreg al que opera en la ciudad de Mexicali, y posteriormente al Campus de Tijuana; finalmente se entregaron constancias a los programas de la Universidad Veracruzana y de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, para un total de siete programas acreditados. Actualmente se encuentra en trmite el proceso de acreditacin para la Universidad de Colima y la Universidad Autnoma de Baja California en su campus de Ensenada, de igual manera se ha recibido la solicitud del programa de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez. Instituciones Pblicas: CANTIDAD 34* 2 1 14 3 1** 55 CLASIFICACIN DE LAS INSTITUCINES PBLICAS Escuelas normales Centros de Actualizacin del Magisterio Instituto Tecnolgico Universidades Universidades Pedaggicas Consejo Estatal del Deporte de Jalisco Total+ MATRCULA TOTAL 6477 36 392 5503 141 120 12669
*De las 34 Escuelas Normales, 5 registran una matrcula de entre 300 y 893, sumando 2752; y 6 de estas registran una matrcula de entre 200 y 299, dando un total de 1391. Lo que significa que estas 11 concentran 2/3 de la matrcula total de las Escuelas Normales de Educacin Fsica. **23 Programas educativos diferentes, con una matrcula total de 120. Las Escuelas Normales en la Actualidad En general, el universo de las escuelas normales ha mostrado avances muy significativos en los procesos de acreditacin. Cabe sealar que stas fueron reconocidas por la SEP en la
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ceremonia de entrega de reconocimientos a la instituciones de educacin superior del pas. En ese sentido queremos resaltar que la evaluacin ha permitido a dichas instituciones identificar sus fortalezas, pero tambin han reconocido sus debilidades y les ha permitido salir del anonimato para tomar su lugar en el contexto de la educacin superior del pas. Es muy relevante mencionar que la evaluacin de escuelas dio inicio en febrero del 2008 con la formacin de 1324 pares acadmicos y, hasta la fecha, se ha concluido con la evaluacin de buena parte de los programas, mientras que 876 programas ms se encuentran en proceso de evaluacin y prximamente se incorporarn otros 352, lo que suma un total de 1312 programas. Esto quiere decir que muy pronto las escuelas normales se convertirn en el nico subsistema de educacin superior que habrn evaluado todos y cada uno de sus programas por medio de los comits inter institucionales para la evaluacin de la educacin superior. Los retos pendientes para este subsistema son: la profesionalizacin de la planta docente resulta una de las prioridades a corto, mediano y largo plazo, as como la contratacin de profesores para poder atender adecuadamente la matrcula en cada una de las instituciones de este tipo. Aunque no se debe dejar de lado la enorme tradicin normalista relacionada con las viejas estructuras del sistema educativo, se deben generar ms las condiciones para el mejoramiento continuo de la calidad educativa. De ah que a partir del 2005 entr en vigor un nuevo esquema para las escuelas normales que promueve una formacin del alumno ms integral, flexible y centrada en el aprendizaje. En el acuerdo 322, publicado en el DOF el 29 de Enero de 2003, se establecieron los rasgos deseables para los profesores: un conjunto de conocimientos, competencias, habilidades y valores que le permitan ejercer la profesin docente con calidad y con un alto nivel de compromiso, as como la disposicin y la capacidad para desarrollar su aprendizaje permanente, basado en la propia experiencia motriz y en el estudio sistemtico. Los rasgos deseables del nuevo profesor se agrupan en cinco grandes campos: habilidades intelectuales, especficas, conocimiento de los contenidos de la enseanza, competencias didcticas, identidad profesional y tica, capacidad de percepcin y respuesta a las condiciones sociales de sus alumnos y del entorno de la escuela. Los rasgos del profesor referencian la elaboracin del plan de estudios, considerando que los avances del mismo se plantean en relacin a su adecuacin y la eficacia de los materiales y del proceso de enseanza; el aprendizaje de los estudiantes, el funcionamiento de los rganos colegiados, el desempeo de las autoridades de la escuela y las dems actividades y prcticas realizadas en cada institucin. Por todo lo anterior, esta parte de nuestro universo tambin plantea entre sus metas alcanzar el 100% de sus programas reconocidos por su calidad, lo que sin duda, posicionar, como lo ha hecho hasta ahora, al sistema de normales ante la sociedad mexicana. Las Universidades Pblicas: Actualmente existe una Asociacin Nacional de Escuelas e Instituciones que ofertan programas acadmicos en el rea de estudio de nuestro Consejo. Esta organizacin agrupa a 14 instituciones que de manera particular alinean sus intereses acadmicos y de mejoramiento en la calidad educativa. Con la finalidad de armonizar las metas del COMACAF con el programa sectorial de educacin y con el programa de trabajo de la Subsecretara de Educacin Superior, respecto
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al incremento de la matrcula de educacin superior en programas de calidad, se ha asumido la estrategia generada desde Copaes de atender prioritariamente a los programas educativos con mayor matrcula. En este sentido, COMACAF ha decidido atender prioritariamente a los programas educativos con una matrcula de ms de 200 alumnos, pero sin descartar aquellos cuya matrcula sea menor a la cifra mencionada. De la matrcula total que refiere el universo de trabajo identificado por el Copaes (14,300), son objeto de atencin 12 programas educativos de los 14 que ofrecen las universidades y un programa de un Instituto Tecnolgico. Instituciones Privadas: (Datos al 2008, se considera actualmente un incremento del 10%) CANTIDAD 68* CLASIFICACIN DE LAS INSTITUCINES PRIVADAS Universidades y Escuelas normales MATRCULA TOTAL 1964
*De estas 68 instituciones, en 5 de ellas se concentra el 79.63 % (1560 estudiantes). En 48 instituciones el nmero de estudiantes es inferior a 100. Objeto de Estudio Todos los programas existentes en el pas que ofrecen la carrera en educacin fsica, deporte y ciencias aplicadas en las Instituciones de Educacin Superior, las cuales se distribuyen de la siguiente manera: en las escuelas normales pblicas se concentran 34 programas; en escuelas normales y universidades privadas 68 programas; en Universidades pblicas 14 programas. Adems existen otras instancias como Institutos del Deporte o Consejos, que ofertan 6 Programas, para un total de de 122. Segn datos de la DGPP de la SEP al 2008, sera muy recomendable, actualizar los datos para dar seguimiento a las propuestas de la presente ponencia, ya que en la red se pueden encontrar programas no registrados en este universo. Cabe mencionar que en sitios de internet, que proponen informacin de manera pblica, se puede encontrar un listado de 66 programas que ofertan la licenciatura en educacin fsica solamente, sin mencionar, las carreras cuyo perfil es orientado al entrenamiento deportivo, la recreacin y la gestin administrativa.
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Universo de Instituciones con Programas Acadmicos en Cultura Fsica, Revisados por CIEES, y Acreditados por el Copaes y el COMACAF. (1=CIEES; 2= Copaes). [4] [5] No. 1 Univ. Publicas Universidad Autnoma de Chihuahua (1,2) Normales Publicas Normales Privadas Benemrita Escuela Centro de Normal Veracruzana Estudios "Enrique C. Superiores del Rebsamen (1) Estado de Sonora (1) Escuela Normal Centenaria y Benemrita "Prof. Miguel F. Martnez" (1) Escuela Normal Rincn de Romos ( 1) Benemrita y Centenaria Escuela Normal del Estado de San Luis Potos (1) Escuela Normal Superior de Yucatn "Profesor Antonio Betancourt Prez" ( 1) Otras Univ. Privadas
Universidad Autnoma de Nuevo Len(1,2) Universidad de Guadalajara (1,2) Universidad Autnoma de Baja California (Mexicali, Tijuana, (2) Universidad Veracruzana (1,2) Benemrita Universidad Autnoma de Puebla (1, 2 ) Universidad de Colima (1 ) Universidad Autnoma de Baja California (Ensenada) Universidad Autnoma de
3 4
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Ciudad Jurez ( 1 ) 10
Universidad Autnoma del Estado de Morelos (1 ) Universidad Autnoma de Quertaro (1)
11
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Universidad Autnoma de Sinaloa (1) 13 Universidad Autnoma del Carmen (1) Total 4620 = 1,2 Matrcula 1760 = 1 6380 = Total aprox.
No datos
No datos
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Representacin grafica del Universo del COMACAF. (DGPP, SEP) [5]

Distribucin del Total del Universo por Programa
Distribucin del Total del Universo por Programa
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Pblica Privada 55 68 Distribucin del Total del Universo por Programa
El Universo del COMACAF lo integran 123 Programas Acadmicos, en diferentes Instituciones Pblicas y Privadas de nuestro pas. En su mayora son de carcter pblico.
Distribucin de la Matrcula Total

9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
7715
6308 2260 Privadas
757 Normales Pblicas Universidades Otras Pblicas Pblicas
En relacin con la Matrcula, como universo de nuestro Consejo, podemos observar que la gran mayora se concentra en Instituciones Pblicas, entre Normales y Universidades.
Propuestas
a) Clasificar u organizar todos los programas del objeto de estudio por sus caractersticas de organizacin y operacin, para que su proceso de acreditacin est ms apegado a la realidad, y que oriente sus metas y planes de desarrollo a corto y largo plazo. b) Cronograma de un proceso integral para todos los programas educativos, que proyecte a largo plazo (10 aos) una mejora en la calidad educativa de las instituciones que ofrecen programas para la formacin de profesionales de este mbito de estudio. c) Todos los programas educativos, particulares o privados, deben presentar un auto estudio a su respectiva instancia de calidad educativa, dgase, Copaes, CIEES, FIMPES, o en su caso el COMACAF. d) Las instancias de gobierno debern solicitar a los programas nuevos un plan de desarrollo como requisito esencial para obtener su RVOE, donde se plasme con altas posibilidades, un crecimiento permanente y orientado a metas de calidad.
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Impacto de la evaluacin y la acreditacin en la calidad educativa. Consideraciones y retos para el CONAEDO

Mara Cristina Sifuentes Valenzuela 1 Semblanza curricular Mara Cristina Sifuentes Valenzuela Cirujana Dentista con Especialidad en Docencia de la Odontologa en la UNAM. Es Maestra en Enseanza Superior por la Facultad de Filosofa y Letras,UNAM. Ha cursado cinco diplomados: Diplomado en Docencia de la Odontologa, Diplomado en Odontologa Legal, Diplomado en Formacin de Tutores para la aplicacin del Aprendizaje Basado en Problemas ABP, Diplomado en Formacin Docente para profesores de la Facultad de Odontologa y Diplomado Latinoamericano en Evaluacin Universitaria, UDUAL. Ha fungido como colaboradora en proyectos PAPIME. Ha participado en la evaluacin de programas acadmicos de la licenciatura en odontologa a nivel nacional e internacional.Ha impartido conferencias en eventos nacionales e Mara Cristina Sifuentes Valenzuela, Integrante del Consejo Directivo del internacionales.Es Secretaria Acadmica de la CONAEDO. Facultad de Odontologa.Actualmente coordina la propuesta para la revisin y actualizacin de planes y programas de estudio en odontologa a nivel nacional. Es Profesora de Carrera Titular A Tiempo Completo en la Facultad de Odontologa, en donde imparte la asignatura de Educacin para la Salud Bucal. Ha participado en el Programa de Tutoras, en el de Formacin de los Estudiantes de LIcenciatura, as como en el Programa de Formacin y Actualizacin Docente,en el cual funge como Coordinadora de los Diplomados de Formacin Docente y Complementario para Profesores de la Facultad de Odontologa, entre otros. Desde hace mas de 30 aos ha ocupado diversos cargos acadmico administrativos en la UNAM.Como miembro de la Comisin de Acreditacin del Consejo Nacional de Educacin Odontolgica (CONAEDO), ha participado como evaluadora de programas acadmicos de odontologa, en nueve instituciones del pas, en tres de ellos como coordinadora (Universidad Autnoma Metropolitana, Universidad de Guadalajara y Universidad Autnoma de Aguascalientes), as como, impartiendo talleres de capacitacin
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Consejo Nacional de Educacin Odontolgica
CONAEDO | Impacto de la evaluacin y la acreditacin en la calidad educativa. Consideraciones y retos para el CONAEDO
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para los procesos de autoevaluacin y acreditacin de programas acadmicos de odontologa en Mxico y en el extranjero. De la misma manera, en el marco del Diplomado Latinoamericano en Evaluacin Universitaria. UDUAL, particip como evaluadora externa del programa acadmico de odontologa en la Universidad de Zulia, Venezuela. Actualmente, es miembro de la Red Internacional de Evaluadores (RIEV).
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Resumen La evaluacin y acreditacin son procesos indiscutiblemente vinculados con la calidad educativa. Ante tal reconocimiento, en las dos ltimas dcadas se han creado diferentes agencias encargadas de efectuar evaluacin externa y de reconocimiento de la calidad de los programas educativos (acreditacin) que ofrecen las instituciones de educacin superior (IES), constituyndose como instancias de apoyo invaluable, al contribuir con la institucin, a partir de la valoracin de la realidad de un programa e identificacin de fortalezas y reas de oportunidad al mejoramiento de la enseanza. Con tal intencin, el CONAEDO ha logrado acreditar 39 programas y reacreditado 16, representando tan solo el 60% de las 65 entidades acadmicas afiliadas a la Federacin Mexicana de Facultades y Escuelas de Odontologa, A.C. (FMFEO). Abstract The evaluation and accreditation processes are undeniably linked to educational quality. Given this recognition, in the past two decades various agencies responsible for external evaluation and recognition (accreditation) of quality education programs offered by higher education institutions have been created, establishing themselves as invaluable supporting instances that contribute to an institution through the identification of strengths and opportunity areas. Therefore, CONAEDO has achieved the accreditation of 39 programs and the reaccrediting of 16, representing only a 60% of the 65 academic institutions members of the Mexican Federation of Faculty and Dental Schools (FMFEO).
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Introduccin
Todos somos responsables de todo y de todos, y yo ms que los otros Dostoyevski
En las dos ltimas dcadas, el reconocimiento de que la evaluacin y acreditacin son procesos indiscutiblemente vinculados con la calidad educativa ha suscitado la creacin de diferentes agencias encargadas de efectuar evaluacin externa y de reconocimiento de la calidad de los programas educativos (acreditacin) que ofrecen las instituciones de educacin superior (IES). La creacin de stas constituye una instancia de apoyo invaluable para las IES, a partir de la valoracin de la realidad de un programa e identificacin de fortalezas y reas de oportunidad al mejoramiento de la enseanza. Asimismo, en correspondencia con la esencia de estos procesos, resulta conveniente ponderar el alto compromiso institucional, social y tico de las autoridades y de los evaluadores, dado que para asegurar su objetivo, resulta fundamental tanto la voluntad, inters e intencionalidad de las instituciones por la mejora continua del programa, como la eficiencia de los pares evaluadores. Actualmente, la evaluacin y acreditacin constituyen medios apropiados para la rendicin de cuentas de las IES, para que la sociedad pueda tener informacin confiable acerca de la calidad de los programas acadmicos que se ofrecen en los sistemas educativos nacionales. Por esta razn, resulta de suma importancia impulsar su realizacin, no slo como una herramienta de diagnstico sobre el estado de una institucin para obtener apoyos econmicos, sino por el compromiso institucional en su aprovechamiento como una oportunidad para promover cambios y/o fortalecer acciones socialmente responsables, en correspondencia con el espritu de estos procesos. En la primera parte de este trabajo se aborda la calidad educativa (razn de ser de estos sistemas) y polticas nacionales, as como los antecedentes que dieron origen a los organismos evaluadores en nuestro pas. En la segunda parte, en el marco del Consejo Nacional de Educacin Odontolgica, A.C., se hace una reflexin y consideraciones respecto al proceso de evaluacin y acreditacin de la disciplina que orientan y dan sustento al significado y trascendencia que ha tenido en funcin del mejoramiento de los programas acadmicos (calidad educativa) que han sido acreditados, as como los retos de este Consejo.
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De la calidad educativa y polticas nacionales El acceso a los estudios superiores ser en condiciones de igualdad total y segn la capacidad y los mritos de cada uno, garantizando la misma calidad educativa para todos. 2 La calidad de la educacin en general y particularmente de la educacin superior es una demanda social prioritaria. Hay un acuerdo generalizado respecto a que no es posible seguir sosteniendo sistemas ineficientes que no responden a la formacin de recursos humanos acordes con las transformaciones econmicas, sociales, culturales y transculturales. La sociedad necesita tener la certeza de que las nuevas generaciones tendrn la educacin que les permitir coadyuvar exitosamente a la superacin de los retos para el desarrollo. En este contexto, los gobiernos y los actores en los sistemas educativos nacionales han incorporado a sus planes y programas este reclamo social y se ha considerado la evaluacin como un mecanismo imprescindible para promover la calidad. En consecuencia, en la gran mayora de los pases se han establecido agencias especializadas, tanto pblicas como privadas, de carcter nacional o internacional, a las cuales el Estado ha delegado la potestad de la evaluacin y acreditacin, manteniendo para s las funciones de informacin pblica, las normativas y regulatorias. En este sentido, tanto la cultura de la transparencia y la rendicin de cuentas de las entidades pblicas, como la incorporacin de incentivos y requerimientos en las reglas de operacin de programas de apoyo financiero para la mejora de la calidad de la educacin superior han promovido que las IES se sometan a evaluaciones en su desempeo como camino a la calidad de sus programas. La relevancia de los organismos avalados por el Consejo para la Acreditacin de Programas de Educacin Superior (Copaes) en la acreditacin cualitativa de los programas que ofrecen las diferentes instituciones educativas juegan un papel predominante como instancias que coadyuvan al logro de este propsito. En los aos setentas, las universidades mexicanas, derivado de la presin social de la demanda no satisfecha por la educacin superior, tuvieron como prioridad aceptar el mayor nmero posible de alumnos haciendo crecer desmesuradamente la planta de profesores (en su mayora recin egresados de licenciatura) y la infraestructura fsica. Atender la demanda se convirti en un ciclo que facilit el acceso masivo de alumnos a la educacin superior, sin considerar las consecuencias de largo plazo, lo que ocasion un deterioro en la calidad de sta. Esta situacin propici que la matrcula tan solo en la UNAM, llegara en 2003 a 136 mil
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UNESCO, Declaracin Mundial Sobre La Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y Accin, Conferencia mundial sobre la educacin superior. Paris,
1998.
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554 estudiantes, representando un aumento de 121.3% respecto a la poblacin escolar de 1970. 3 El trmino calidad aplicado a la educacin se caracteriza por su gran complejidad. A comienzo de los aos ochenta, el trmino se us con mucha frecuencia, llegando a convertirse en un elemento nuclear del discurso educativo. El hecho de que los ministros de educacin de los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) se reunieran en 1990 en una conferencia que llevaba por ttulo Una educacin y una formacin de calidad para todos pone claramente de manifiesto la importancia que para entonces haba cobrado un fenmeno que ya se anticipaba haca diez aos. 4 A mediados de los ochentas, Mxico abri sus fronteras con el Tratado de Libre Comercio (TLC) y desde entonces pretendi promover entre los empresarios una conducta de competencia sustentada en la produccin al menor costo, la mayor calidad posible y el conocimiento del mercado, que permitiera la satisfaccin de las necesidades de los consumidores. Las universidades se ven as en la necesidad de entrar en un intenso proceso de reestructuracin para elevar la calidad de sus recursos humanos en correspondencia con os nuevos requerimientos del mercado. Desde la dcada de los noventas el gobierno intent racionalizar la distribucin de recursos en la educacin superior, a partir de una planeacin nacional normativa de sus actividades, creando el Sistema Nacional de Planeacin Permanente para la Educacin Superior (SINAPES), Consejos Regionales para la Planeacin de la Educacin Superior (CORPES), Comisiones Estatales para la Planeacin de la Educacin Superior (COEPES) y Unidades Institucionales de Planeacin (UIPS), como medida para conocer el funcionamiento de las Instituciones de Educacin Superior (tanto pblicas como privadas), utilizando como criterio principal la evaluacin de la calidad de la docencia, de la formacin de profesores, la investigacin y servicio rendido a la comunidad. Si bien no se sustituye la formulacin de polticas sociales pblicas, en particular en lo que se refiere al financiamiento, existe una clara tendencia de acercar ms a las universidades hacia el sector productivo y aplicar en ellas las leyes del mercado, adaptndose a las polticas que el sector privado y las empresas utilizan en sus propios proyectos de cambio. 5 Las nuevas polticas del gobierno hacia las universidades pblicas pueden describirse en los siguientes rubros: a) Mantener y mejorar la calidad acadmica b) Reformar mtodos de enseanza c) Reconocer y aplicar el impacto de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TICS) d) Internacionalizar la educacin superior 6
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J Blanco, La UNAM y el desarrollo nacional, Economa Informa. No. 321, Noviembre, 2003. Consultado en: http://www.mec.es/cesces/seminario-2006/ponencia-tiana.pdf. E. Bloom, Mxico: El desafo de la educacin para el Siglo XXI Revista de Educacin y Culturra AZ, Febrero, 2008. Luis Porter, Situacin actual de la Educacin Superior, Seminario Perspectivas de la Educacin Superior.
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Asimismo, entre las propuestas ms importantes para la conformacin del Programa Nacional de Educacin (PNE) 2007-2012, el Consejo Nacional del Compromiso Social por la Calidad de la Educacin, refrenda la idea de que la educacin debe ser uno de los ejes centrales para el desarrollo nacional y para la superacin de la pobreza ... la educacin que tenemos no es an la que necesitamos para construir el pas que queremos: un Mxico democrtico, libre, justo y prspero; orgulloso de su cultura ancestral y a la vez competente para participar en la comunidad internacional contempornea. No obstante los avances educativos de Mxico durante el siglo anterior, el contexto econmico, poltico y social en que se inicia el siglo XXI nos plantea retos sin precedentes. Para afrontarlos tenemos que dar un salto cualitativo y lograr que la educacin se consolide como el motor del cambio al que aspiramos todos. Una va privilegiada para impulsar el desarrollo armnico e integral del individuo y de la comunidad es contar con un sistema educativo de buena calidad. Para mejorar la educacin pblica y privada en todos sus niveles y modalidades debemos crear una cultura nacional que la identifique como el medio fundamental para lograr la libertad, la justicia y la prosperidad individual y colectiva, en cuyo escenario, la evaluacin y la calidad educativa resultan fundamentales: el gran eje para la transformacin educativa en Mxico es mejorar la calidad y atender prioritariamente los problemas de falta de equidad, para hacer posible que todos los mexicanos aprendan para la vida y a lo largo de toda la vida. 7 En este sentido, se reconoce que a pesar de haber realizado estudios de evaluacin tanto interna como externa del sistema de educacin superior (programa de carrera docente y de estmulos al personal acadmico, la autoevaluacin institucional anual de las instituciones pblicas de educacin superior) y constituir adicionalmente el Fondo para Modernizar la Educacin Superior (FOMES), los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), el Padrn de Excelencia de Posgrado de CONACYT, la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior (FIMPES) y el Centro Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (CENEVAL), persiste la necesidad de fortalecer y ampliar esfuerzos de coordinacin, evaluacin y planeacin estratgica. Cabe destacar que, al reconocer el apoyo de la evaluacin para elevar y asegurar la calidad, promover la equidad e identificar las desigualdades en la calidad de los programas educativos y en consecuencia en los niveles de aprendizaje de los estudiantes, el gobierno de la Repblica estableci las siguientes lneas de accin: a) Fomentar que las IES fortalezcan sus procesos de planeacin y autoevaluacin. b) Promover la evaluacin diagnstica de los programas acadmicos y de las funciones de gestin y extensin por parte de los CIEES.
Programa Nacional de Educacin (PNE) 2007-2012.
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c) Impulsar la clasificacin de los programas educativos en el nivel 1 del padrn de los CIEES y/o su acreditacin por organismos reconocidos por el Copaes. d) Asignar recursos extraordinarios a las instituciones pblicas para mejorar la calidad de sus programas educativos en el marco de sus programas integrales de fortalecimiento institucional (PIFI) y con ello lograr su acreditacin, o bien, asegurar la calidad de los mismos. El Gobierno de la Repblica ratific estas polticas en su Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 y la Secretara de Educacin Pblica en su Plan Sectorial de Educacin (PSE) en los que se plantean el perfeccionamiento y articulacin del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin para impulsar sus avances de manera decidida. Tan es as que en el PSE vigente expresa en relacin con la calidad de la educacin superior que la evaluacin ser un instrumento fundamental en el anlisis de la calidad. 8 En este contexto, destaca el reconocimiento en la II Reunin de Rectores de Amrica Latina y el Caribe, celebrada en junio de 2010, de la necesidad de mejorar la calidad, evaluacin y acreditacin de procesos como mecanismo para reducir la brecha tecnolgica y del conocimiento que separa las desiguales capacidades de investigacin, generacin de conocimiento y capacidad de aprendizaje entre las naciones desarrolladas y los pases en desarrollo. 9 El reto de la calidad se enfrenta en todos los planos del sistema educativo; las aulas universitarias continan representadas por profesores que administran de manera fragmentaria el conocimiento. Este esquema no responde a las demandas sociales y al contexto actual: la existencia de una superabundancia de informacin en las fuentes y una extrema escasez de informacin relevante. El requerimiento de mayores conocimientos de los individuos va a obligarnos a contemplar el desarrollo de habilidades mentales en la educacin, que no se logran con los materiales convencionales y con el currculum tradicional del sistema educativo contemporneo. 10 Los sistemas modernos de enseanza deben incluir la reflexin y la creacin de pensamiento, alejndose de la bsqueda de operatividad, de funcionalismo, de pragmatismo, de la frialdad y del alejamiento de la conversacin. Las personas deben aprender el uso de las tecnologas que hay en su medio para despertar y desarrollar sus facultades crticas. 11 La calidad de la educacin superior estar representada en la medida en que las instituciones que la imparten cumplan con sus tareas sustantivas. Tales funciones son principalmente de naturaleza acadmica, ocupacional, distributiva, poltica y cultural, lo que en
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Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012. Encuentro de Rectores, Guadalajara 2010, Suplemento Especial, Gaceta UNAM, Junio 3, 2010. C. Tnnermann, Tendencias Contemporneas en la Transformacin de la Educacin Superior, Mxico, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, G. Escorcia, Educacin para la supervivencia, Revista Informacin cientfica y Tecnolgica CONACYT, vol. 15 Nm. 205, octubre 1993,
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2002.
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trminos operacionales significa que las instituciones de educacin superior deben satisfacer los siguientes criterios: 1. Relevancia con relacin al grado en que los objetivos de la educacin responden efectivamente a las necesidades, aspiraciones, interesas y posibilidades de cada uno de los sectores a los cuales se dirige. 2. Equidad en la distribucin de las oportunidades educativas, que aseguren que todos los estudiantes cuentan con las mismas probabilidades para concluir con xito los estudios iniciados, esto es que la universidad satisface las necesidades de informacin, formacin y capacitacin en la educacin mediante la aplicacin de estrategias para establecer iguales oportunidades de permanencia ante iguales mritos acadmicos. 3. Eficacia o efectividad al alcanzar realmente los objetivos propuestos. 4. Eficiencia en cuanto a la utilizacin adecuada de los elementos de apoyo con los que se dispone para el logro de los objetivos. 12 En Mxico, la bsqueda de la calidad ha sido el tema, preocupacin y meta expresados en planes nacionales e institucionales desde hace ms de dos dcadas. La necesidad de lograr una mayor calidad de los procesos y resultados de la educacin ha sido tambin una inquietud planteada con cada vez mayor intensidad, hasta considerar que la calidad es un atributo imprescindible de la educacin; toda educacin debe ser de calidad. 13 La evaluacin y la acreditacin han sido visualizadas como un mecanismo para fomentar la calidad de la educacin superior en Mxico y en el mundo. Con esta intencin, los procesos de acreditacin se han constituido en un requerimiento contemporneo, ya que estn destinados a garantizar calidad y proporcionar credibilidad respecto a un proceso educativo y sus resultados. No obstante, si bien surgen como mecanismos para la mejora continua de los procesos educativos y un medio obligado hacia el camino de la calidad (fin), es imprescindible fortalecer la cultura de la evaluacin y la sensibilizacin de todos los actores para que reconozcan en estos procesos la posibilidad de optimizar sus funciones, en cuyo caso demanda actividades permanentes para minimizar la brecha existente en la eficiencia de su quehacer. De ese modo, evaluacin, acreditacin y calidad estn relacionadas entre s y resulta muy difcil considerarlas de manera separada. Se acredita conforme a un proceso de evaluacin y de seguimiento con el fin de disponer de informacin fidedigna y objetiva sobre la calidad relativa de instituciones y programas universitarios, sea que estn en su fase de reconocimiento inicial o en pleno desarrollo de su proyecto institucional. 14
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C. Muoz, Calidad en la Educacin Superior en Mxico, Mxico, publicaciones CISE-UNAM, 1992. J. Gonzlez, Material de lectura, Mdulo 3: Taller Latinoamericano de formacin y capacitacin en procesos de acreditacin universitaria, Noviembre, Consultado en www.educared.edu.pe/modulo/upload/94301666.doc.
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De la evaluacin El mejoramiento contino de las instituciones de educacin superior tiene que estar asociado indiscutiblemente con la evaluacin externa, actividad que permite valorar los estndares de calidad y fortalecer el programa educativo. En este sentido, todas las fases que lo constituyen son igual de importantes (antes y despus), especialmente lo relacionado con la integracin de la informacin por quienes participan. Esta etapa demanda un espacio importante para poder emitir el informe a la institucin. Con tal propsito, es fundamental que se pondere en la asignacin de pares evaluadores, la representatividad de diferentes regiones del pas, por las aportaciones, perspectivas y globalidad que merece el proceso, en donde por supuesto la contextualizacin del programa objeto de estudio resulta elemental. El anlisis de los procesos educativos demanda una aproximacin integral de todos los elementos que intervienen y que permiten comprender su interrelacin y vinculacin, logrando visualizar su complejidad. Para ello, es indispensable aplicar de manera puntual la metodologa que cada organismo establece para atender las diferentes etapas que la constituyen. En la primera fase del proceso, donde se elije la integracin del grupo, resulta fundamental considerar el perfil de los evaluadores (experiencia y capacitacin en procesos de evaluacin). En cuyo caso tambin deber tomarse en consideracin su representatividad (en cuanto a la carrera de cirujano dentista) en las reas acadmicas de docencia, prctica clnica, ciencias bsicas e investigacin, as como la inclusin de evaluadores de instituciones educativas de las distintas reas geogrficas. Con esta intencin es pertinente la participacin de pares evaluadores, con experiencia en la gestin administrativa. En este sentido, el Copaes, debera incluir o normar estas consideraciones como aspectos indispensables para la eficiencia del proceso y logro de los objetivos. Dada su trascendencia resulta importante que todos los organismos que tienen bajo su responsabilidad los procesos de evaluacin-acreditacin incluyan en sus actas constitutivas lineamientos muy precisos que contemplen el perfil de evaluadores para su incorporacin, como la experiencia previa en estos procesos (CIEES), perfil (docencia, investigacin, formacin y prctica profesional PROMEP, SIN- grado acadmico), as como los cursos o eventos que respalden su formacin para esta tarea. Para ello sera pertinente normarse la obligatoriedad para implementar uno o dos talleres y/o seminarios al ao, as como encuentros que permitan fortalecer el trabajo de los evaluadores, no slo del mismo organismo, sino tambin de otros que contribuyan al mejoramiento de estos procesos. La heterogeneidad en el perfil de los evaluadores (experiencia) es un referente que puede aprovecharse en la asignacin de tareas para la revisin de los documentos solicitados previamente a la institucin para el anlisis de la informacin. Al respecto, destacamos que en el CONAEDO se propicia la incorporacin de evaluadores involucrados en investigacin, docencia y que ejerzan la profesin, dado el carcter profesionalizante de la disciplina.
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La obtencin y distribucin oportuna de la informacin a los evaluadores que participan resulta elemental, por lo que la gua de autoevaluacin que realiza el plantel deber revisarse con profundidad para identificar con claridad la documentacin indispensable que respalda el programa educativo y como condicionante para la realizacin de esta actividad. Para el anlisis de elementos fundamentales que respaldan el proyecto educativo: plan general de desarrollo, perfil acadmico y profesional, as como ejes trasversales, diseo curricular, programa acadmico, reglamentos y estatutos, entre otros, es conveniente que los evaluadores se subdividan y se les designe la revisin de documentos de acuerdo con su perfil. Asimismo, debido a que es comn que no se entreguen todos los documentos que se requieren, o que los mismos se hagan de manera desintegrada, se sugiere que la gua de autoevaluacin sea diseada utilizando un lenguaje sencillo y preciso para evitar este problema, mismo que deber ser revisado (a partir de su envo en archivo magntico) para asegurar que se cumple con esta disposicin, esto optimizar el trabajo y conocimiento del objeto de estudio. Asimismo, debido a que se ha identificado cierta dificultad en el trabajo de los evaluadores, ocasionados por la utilizacin de conceptos polismicos, es recomendable crear un glosario de trminos ms comunes, que permitan optimizar la comprensin e identificacin de los aspectos analizados, como referente importante para la realizacin de esta accin. La revisin, discusin y elaboracin de preguntas orientadoras, como gua para las entrevistas, constituyen una fase importante del proceso (conocer el objeto de estudio), al contribuir a la obtencin de los indicadores de estado (diagnstico) con el propsito de emitir las recomendaciones y/o fortalezas de acuerdo con las fuentes de informacin. Esta etapa destaca debido a que la gua es el instrumento que nos permite aprovechar de manera eficiente las aportaciones que se obtienen con los actores principales del proceso, al dirigir y obtener datos complementarios de gran valor, como indicadores de calidad para acercarnos al objeto de estudio. Es pertinente mencionar que, dada la vinculacin de la evaluacin externa, con el referente disciplinario, la flexibilidad curricular, la apropiacin y aplicacin de los avances del conocimiento, con la infraestructura de vanguardia que ello conlleva, el modelo educativo, la estructura curricular, programa institucional de superacin acadmica, movilidad estudiantil, entre otros, son aspectos que debern ponderarse en esta valoracin, en concordancia con la razn de ser de este proceso ... anlisis de los pares especialistas en el rea de conocimiento, acerca de si se est proporcionando al estudiante la informacin terica y prctica significativa de la disciplina, si sta es actualizada y si recupera los avances del conocimiento en el plano internacional. 15 En la entrevista con autoridades, profesores y alumnos es fundamental la participacin de todos los evaluadores, debido a que se presenta como una oportunidad para aclarar dudas, identificar procesos y reas de oportunidad para la institucin y ratificar procesos (funciones,
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C. Palln, Sistemas de acreditacin y acreditacin para la profesin de abogado, n. 96:8-12, octubre-diciembre de 1996.
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interacciones, organizacin), razn por la cual resulta pertinente realizar una valoracin de la intervencin de los integrantes. En este sentido, el perfil del (la) moderador(a) tambin debe cuidarse, para mantener la disciplina y orientar las intervenciones para el logro de los objetivos. La experiencia confirma que an no existe una cultura de la evaluacin, y que en la mayora de los casos se desvirta la importancia de este proceso. Ante tal situacin, y debido a que la convocatoria de las personas que asisten a la entrevista, no siempre representan a la comunidad (alumnos, docentes y administrativos), es recomendable verificar que los que asisten corresponde a la poblacin seleccionada al azar, no obstante, si no es as, por lo menos se tiene que cuidar que exista representatividad de todos los niveles educativos del programa en el caso de los alumnos, que los profesores ostenten diferentes nombramientos, nivel y reas de conocimiento (bsicas mdicas, de la profesin, clnicas, e investigacin) y que los administrativos corresponda a personal de las diferentes reas de apoyo (biblioteca, cmputo, mediateca, servicios generales, vigilancia, secretarias, entre otros). En esta tesitura se tienen que revisar e incluir en la gua los aspectos ms importantes de abordar en la entrevista, as como que el moderador oriente y motive la particin de todos los asistentes, y que los integrantes del grupo de validadores, eviten la duplicidad de preguntas, entre otros. Asimismo, en la entrevista con profesores y alumnos resulta conveniente propiciar un ambiente de confianza que contribuya al intercambio abierto para que logremos obtener datos o informacin relevante, por lo que es importante que al inicio de nuestra intervencin se explique cul es nuestro propsito y la importancia que tienen sus aportaciones para el fortalecimiento de la institucin, a partir de las recomendaciones derivadas de este proceso. El trabajo derivado de la revisin de la matriz de anlisis de factores (variables generales, especficas, indicadores paramtricos, indicadores de estado, fuentes de informacin, problemas identificados, recomendaciones y observaciones) como instrumento para los anlisis parciales y su posterior integracin de la informacin en funcin de la revisin documental, las entrevistas realizadas y finalmente las observaciones derivadas de la visita a las instalaciones, resulta una actividad que merece una participacin activa y profunda de los evaluadores, ya que mediante esta integracin se alcanza la comprensin del programa educativo y, como consecuencia, la emisin de juicios con el informe final como producto que permite a la institucin constatar la pertinencia y eficiencia del programa educativo, as como las reas de oportunidad como un proceso de mejora continua en funcin de la calidad educativa. Ante tal escenario, la formacin de evaluadores y los encuentros permanentes es una estrategia indispensable, ya que permite sensibilizarnos respecto a la responsabilidad que asumen los profesionistas que participamos como evaluadores externos en los diferentes programas acadmicos. Es indiscutible, reconocer en nuestra actuacin el gran compromiso que demanda este proceso, como producto del trabajo colegiado de personas de reconocida competencia en la materia, representativos de su comunidad, con experiencia y capacidad en los procesos de evaluacin, ticos y responsables, debido a que de nuestro desempeo, depende no slo mejorar los procesos acadmicos de una dependencia, sino beneficiar a la
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sociedad al respaldar la pertinencia o no de los programas en la formacin de los profesionistas, sobre todo en el rea de la salud. En esta tesitura, es plausible tomar en cuenta que un proceso de evaluacin externa no puede sustentar un juicio de valor nicamente en funcin de indicadores cuantitativos (nmero de alumnos que concluyen a carrera con base al tiempo curricular, alumnos titulados, y nmero de deserciones, entre otros), dada la relevancia de los procesos educativos que la institucin propicia en la formacin de los profesionistas, por lo que tanto la comprensin de la intencionalidad de la institucin (misin) y la confrontacin con los resultados obtenidos, resulta elemental ... cualquier proceso de evaluacin - acreditacin deber realizarse siempre con base en el reconocimiento de la diversidad institucional existente en la educacin superior. 16 Finalmente, se debe destacar que la calidad de los procesos, slo puede propiciarse en la medida que las instituciones lleven a cabo una autoevaluacin permanente de sus procesos, programas y proyectos, lo cual lleva implcito la claridad en cuanto a la intencionalidad de la institucin y los problemas, as como el anlisis profundo respecto a la congruencia que debe existir en los diferentes niveles que lo respaldan (normatividad, estructura e infraestructura) y confrontar tales intenciones con los resultados obtenidos, lo que permitir efectuar la planeacin estratgica que respalde la formacin de profesionistas con las competencias que su contexto demanda, que responda no slo a las necesidades inmediatas, sino a las que deber afrontar como parte del proceso vertiginoso que la ciencia y la tecnologa demandan en un mundo globalizado a toda actividad profesional. Del proceso evaluacin - acreditacin Los procesos de acreditacin de programas educativos, como mecanismo de evaluacin, demandan de los organismos acreditadores, una mayor intervencin y la eficiente realizacin de sus procesos; dado que ello es lo que permite validar la calidad educativa de las universidades en funcin de las contribuciones que de sus egresados se alcanza en la transformacin y desarrollo de las sociedades, y en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Las universidades o instituciones de educacin superior se encuentran en un proceso de transformacin continua, en correspondencia con los cambios socio-histricos inherentes al contexto actual de integracin que conlleva la globalizacin. La relacin entre el sector educativo y el desarrollo social de los pases obvia explicaciones. En nuestro caso, este binomio educacin-desarrollo se ha visualizado como una inversin del estado en respuesta a las demandas sociales, antes que como un sector estratgico que permita el desarrollo de la sociedad, lo que explica la mnima asignacin del PIB destinado a la educacin, colocando a las universidades en una posicin desfavorable, que se condice con una nula productividad cientfica, limitando sus aportaciones al desarrollo.
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Acta Constitutiva, Consejo Nacional de Educacin Odontologca, A.C., instrumento 3,483, 30 de abril de 1998, Notaria 222, Mxico, D.F.
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Asimismo, es ineludible otra circunstancia derivada de la crisis econmica, que se refleja en los problemas estructurales del mercado laboral, y que no necesariamente son producto de las ineficiencias de los programas educativos que propicia la desocupacin de jvenes egresados de las universidades, poniendo en tela de juicio, el cumplimiento de la calidad buscada en respuesta a la demanda social, as como, que no garantizan la inclusin (produccin de recursos humanos) en el mercado laboral. Por lo anterior, las polticas impulsadas respecto a la evaluacin de la calidad educativa a la que deben someterse las instituciones, conllevan un gran impacto social, ms all del mbito universitario, y que no necesariamente pueden estar asociados a la calidad educativa (pertinencia del programa), por lo que en los procesos de evaluacin esta circunstancia deber ponderarse. Los comentarios anteriores, considerados en el artculo La calidad de la Universidad frente al nuevo milenio de Juana Aguirre Lpez, resultan muy pertinentes, dada la importancia que tiene para los que participamos en procesos de acreditacin, el que se reconozca y comprenda la complejidad de los programas educativos, as como por el impacto y el alto compromiso que implica el emitir un reporte del cual depende en gran medida (de acuerdo con la intencionalidad de la institucin), el cumplimiento cabal del fin ltimo del proyecto educativo: mejora en la calidad de vida de la nacin, dadas las implicaciones econmicos, polticas y sociales que conlleva el asumir con responsabilidad sus funciones. No se puede pasar por alto ni mostrar indiferencia a la contradiccin existente entre el hecho de lograr la calidad educativa en pases como el nuestro, ante la profunda crisis y marginacin social existente. Esta circunstancia adquiere especial importancia, por lo que la evaluacin de las entidades y procesos educativos debern abordarse con una perspectiva compleja y en constante cambio, ponderando la afectacin recproca de innumerables factores de diferente ndole e intensidad, como lo es la atencin histrica contextual del objeto de evaluacin (programa educativo). En esta instancia, la aplicacin eficiente de la metodologa, independientemente del organismo evaluador, para el mejoramiento de la calidad educativa, deber propiciar el fortalecimiento, aseguramiento y mejora permanente de la calidad de una institucin y de sus procesos educativos, lo que indefectiblemente tiene que estar ligado a procesos de planeacin, accin y evaluacin continua, para lograr su propsito, y estar presente tanto en la intervencin de los evaluadores, como en las entidades evaluadas. Considerando que la funcin central del proceso de evaluacin-planeacin que conlleva la acreditacin de un programa es conocer y valorar la realidad de un programa acadmico en cumplimiento con sus fines y objetivos educativos (calidad educativa), en correspondencia con la integracin y adecuacin de su ser (eficacia-resultados-), quehacer (estructura funcional-eficiencia-); deber ser (misin-pertinencia-) y querer ser (visin-proyecto de desarrollo-), que permita emitir un juicio objetivo para el mejoramiento del programa, es indispensable examinar en este proceso la investigacin evaluativa, a partir de la accin reflexiva sobre las intenciones, resultados, procesos, procedimientos y condiciones para medir o estimar logros, alcances y necesidades, como un mtodo para adquirir, organizar y procesar informacin como evidencia de resultados obtenidos, realizar un proceso de contrastacin y retroalimentacin que nos permita valorar los resultados en funcin de lo esperado y
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fundamentalmente revisar el programa educativo (objeto de estudio), buscando alternativas para mejorarlo, o bien para prevenir o solucionar problemas. Asimismo, si partimos del hecho de que la acreditacin en nuestro pas tiene como fin primordial reconocer la calidad del programa y propiciar su mejoramiento, de acuerdo con lo establecido por Copaes, la utilidad que tiene la acreditacin de programas acadmicos puede ser mltiple, sin embargo, su fin primordial ser reconocer la calidad del programa y propiciar su mejoramiento. En este sentido, los objetivos de la acreditacin de programas acadmicos son, entre otros: a) Reconocer pblicamente la calidad de los programas acadmicos de las instituciones de educacin superior e impulsar su mejoramiento. b) Fomentar en las instituciones de educacin superior, a travs de sus programas acadmicos, una cultura de mejora continua. c) Propiciar que el desempeo de los programas acadmicos alcance parmetros de calidad nacionales e internacionales. d) Contribuir a que los programas dispongan de recursos suficientes y de los mecanismos idneos para asegurar la realizacin de sus propsitos. e) Propiciar la comunicacin e interaccin entre los sectores de la sociedad en busca de una educacin de mayor calidad y pertinencia social. f) Promover cambios significativos en las instituciones y en el sistema de educacin superior acordes con las necesidades sociales presentes y futuras. g) Fomentar que las instituciones y sus entidades acadmicas cumplan con su misin y sus objetivos. h) Proveer a la sociedad informacin sobre la calidad de los programas educativos de nivel superior. (Copaes) De la misma manera es necesario ratificar que cualquier proceso de acreditacin deber realizarse siempre con base en el reconocimiento de la diversidad institucional existente en la educacin superior.
Consideraciones y retos de organismos acreditadores Es importante que los organismos acreditadores tengan presente los siguientes aspectos en la estrategia metodolgica aplicada: atencin, memoria, razonamiento y juicio, dada su pertinencia y el respaldo sistemtico que provee en la valoracin del programa educativo. La percepcin intencionada de los evaluadores, que alude a la atencin, para elegir y solicitar la informacin relevante y significativa que contribuyan al conocimiento del objeto de estudio. La
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memoria inherente al proceso que tenemos que realizar para conjuntar la informacin de las diferentes fuentes y aplicar las estrategias necesarias para reunir y sistematizar la informacin principal. El razonamiento, como proceso que nos permite describir y explicar el objeto de estudio: causas-efectos, as como incluir o excluir los datos irrelevantes, entre otros; y por supuesto el juicio, que se plasma en la elaboracin del documento, en donde se incluyen la interpretacin y predicciones fundamentales (conclusiones). Para la implementacin de estos procesos, resulta indispensable construir instrumentos procesuales de anlisis y de sntesis que posibiliten aproximarse a la realidad y reconocer sus componentes, interacciones, identificar problemas, descubrir causas, formular propuestas de solucin y acompaar los procesos de planeacin y desarrollo de acciones a partir de la evaluacin, esto es, nos permite realizar un anlisis estructurado e integral del proceso. De la misma manera, se reconoce que para lograr procesos de evaluacin externa y de acreditacin de programas es importante aplicar de manera sistemtica la metodologa establecida, sin embargo, resulta oportuno fortalecer la vinculacin y vigilancia por parte del Copaes, en los diferentes organismos encargados de este proceso, e incluso normar los instrumentos que se utilizan, que incluya los aspectos fundamentales que deben evaluarse como indicadores de calidad, dado que cada entidad o disciplina debe responder a ellos, con la posibilidad de crear los particulares, de lo contrario se negara la diversidad y complejidad de los sistemas educativos y disciplinas. Por otro lado, considerando la responsabilidad de los evaluadores que participan en los procesos de acreditacin, derivado del propsito de este ejercicio y lo importante que representa para las instituciones el someterse a procesos de evaluacin de sus programas en busca de paradigmas de calidad, resulta idneo, el impulso de talleres que nos permitan aprender ms de estos procesos, que nos permitan ser ms sensibles, dada la actuacin tica y profesional que demanda la intervencin, sobretodo, porque de nuestro juicio de valor expedido en el reporte, dependern las observaciones y/o recomendaciones como reas de oportunidad identificadas, que debern realizar las instituciones para mejorar sus programas, y hacer ms eficientes sus funciones, para que todos logremos incidir realmente en la calidad de vida de la poblacin que tanto necesita. Asimismo, el que no exista una normatividad en los organismos que adquieren el reconocimiento por parte de COPAES para acreditar programas de las diferentes disciplinas, y que no obstante para obtener esta idoneidad los Comits solicitan una serie elementos que respaldan sus funciones como organismo acreditador, no hay lineamientos que regulen el costo de este proceso, ni la normatividad para emplear un instrumento gua o una metodologa que respalde la pertinencia de sus procesos. De los retos del Consejo Nacional de Educacin Odontolgica (CONAEDO) El CONAEDO, creado en 1998, es un organismo a nivel nacional integrado por representantes de la Federacin Mexicana de Escuelas y Facultades de Odontologa (FMFEO), Asociacin
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Dental Mexicana, Federacin Nacional de Colegios de Cirujanos Dentistas (ADM), Colegio Nacional de Cirujanos Dentistas (CNCD) y el Centro Nacional de Evaluacin (CENEVAL), responsable de la acreditacin de programas acadmicos de cirujano dentista mediante la Comisin de Acreditacin. Este consejo tiene como objetivo fundamental el contribuir al conocimiento y mejoramiento de la calidad de la enseanza de la odontologa en las instituciones de educacin superior del pas, siguiendo un modelo que responda a las necesidades sociales y geogrficas de Mxico, en concordancia con los avances de la ciencia y la tecnologa, as como a los requerimientos del ejercicio profesional, en funcin de la proyeccin social, demogrfica, la transicin epidemiolgica, y la inequidad en el acceso a los servicios odontolgicos, entre otros aspectos que lo determinan. Con tal finalidad, CONAEDO promueve la aplicacin de procesos de acreditacin de los planes y programas acadmicos de las facultades y escuelas de odontologa. Con este propsito, evala programas acadmicos, verificando que la entidad cuente con programas, proyectos y procesos pertinentes que converjan en la formacin de recursos humanos con estndares de calidad, as como con los recursos indispensables que respalden su proyecto educativo. Actividad que permite atender reas de oportunidad para mejorar sus procesos e incidir de manera importante en la calidad del ejercicio profesional de los estomatlogos, dada la obligatoriedad en la atencin de sugerencias y recomendaciones con este fin. En este contexto, el CONAEDO pone especial atencin en la revisin de los planes y programas de estudio, la existencia de asignaturas que contemplen la generacin de competencias para el alto desempeo profesional, que aseguren el acceso a la sociedad del aprendizaje y del conocimiento, as como de estructuras curriculares que favorezcan su flexibilidad y movilidad estudiantil, como condicionantes importantes para garantizar un perfil profesional que responda con pertinencia a las necesidades en salud bucodental de la poblacin a partir de los factores que modificarn e impactarn en el ejercicio de su profesin. El CONAEDO, como instancia pblica para la odontologa nacional, registra la acreditacin de los primeros programas en julio de 2003. Actualmente ha acreditado 39 programas y reacreditado 16 (Tabla 1). La intervencin que ha tenido en la Repblica Mexicana se muestra en el Mapa 1, en donde se observa la presencia que ha tenido este consejo en la validacin de los programas en todo el pas. Asimismo, destaca el cumplimiento de las recomendaciones que se hicieron en el 2003 a las primeras 11 escuelas y facultades cuyos programas fueron acreditados, lo cual refiere el impacto en la formacin de siete generaciones con estndares de calidad, as como en el mejoramiento de la salud de la poblacin a lo largo de la repblica mexicana. Actualmente, la Federacin Mexicana de Facultades y Escuela de Odontologa (FMFEO), tiene afiliados 65 entidades acadmicas que imparten la licenciatura de odontologa, por lo que es ineludible el reto que representa para el CONAEDO impulsar y promover la acreditacin de los 26 (40%), programas acadmicos restantes, as como la reacreditacin de 14 instituciones que imparten la disciplina y que vence la vigencia de la acreditacin en el
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presente ao, tarea que debe fomentarse de manera articulada con todos los organismos que tenemos la misin de contribuir a la calidad educativa de los programas, como una necesidad social prioritaria, en donde todos tenemos la responsabilidad de cumplir.
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Apndice Programas acreditados y reacreditados CONAEDO 2003-2010
Mapa 1 Intervencin del CONAEDO en la Repblica Mexicana
Bibliografa Blanco, J., (2003), La UNAM y el desarrollo nacional, Economa Informa. No. 321, Noviembre.
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Bloom, E., (2008), Mxico: El desafo de la educacin para el Siglo XXI Revista de Educacin y Culturra AZ, Febrero. Escorcia, G., (1998), Educacin para la supervivencia, Revista Informacin cientfica y Tecnolgica CONACYT, vol. 15 Nm. 205, octubre 1993, UNESCO, Declaracin Mundial Sobre La Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y Accin, Conferencia mundial sobre la educacin superior. Paris. Gonzlez. J., (2009), Material de lectura, Mdulo 3: Taller Latinoamericano de formacin y capacitacin en procesos de acreditacin universitaria, Noviembre. Muoz, C., (1992), Calidad en la Educacin Superior en Mxico, Mxico, publicaciones CISE-UNAM. Palln, C., (1996), Sistemas de acreditacin y acreditacin para la profesin de abogado, n. 96:812, octubre-diciembre de 1996. Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012. Porter, Luis, Situacin actual de la Educacin Superior, Seminario Perspectivas de la Educacin Superior. Programa Nacional de Educacin (PNE) 2007-2012. Tnnermann, C., (2002), Tendencias Contemporneas en la Transformacin de la Educacin Superior, Mxico, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla.
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Universo de la evaluacin y la acreditacin para los prximos cinco aos en funcin del crecimiento de los programas a nivel superior
Mara Magdalena Alonso Castillo 1 Cinthya Patricia Ibarra Gonzlez Lucio Rodrguez Aguilar Mara Teresa Prez Pin Santiaga E. Esparza Almanza Semblanza curricular Dra. Mara Magdalena Alonso Castillo Cuenta con una Maestra en Salud Pblica con especialidad en Enfermera Comunitaria por la Universidad Autnoma de Nuevo Len. Tambin es Doctora en Filosofa con nfasis en Psicologa y especialista en Investigacin sobre el Fenmeno de Drogas por la Universidad de Alberta en Canad. En el ao de 2007 fue nombrada Profesor Emrito dentro de la Universidad Autnoma de Nuevo Len por su labor acadmica y el da de hoy funge como Coordinadora Acadmica del Programa de Escuelas de Enfermera en Prevencin del Uso y Abuso de Drogas, y como Subdirectora de Posgrado e Investigacin de la Facultad de Enfermera y Lder del Cuerpo Acadmico Prevencin de Adicciones a las Drogas, dentro de la misma Institucin. Por su trabajo de investigacin y labor Mara Magdalena Alonso Castillo, Presidenta del COMACE. acadmico, actualmente es miembro del Sistema Nacional de Investigadores y Presidenta del Consejo Mexicano para la Acreditacin de Enfermera COMACE, A.C.
Presidenta, vicepresidenta, tesorero, coordinador de acreditacin y evaluador externo del COMACE, AC., respectivamente.
COMACE | Universo de la evaluacin y la acreditacin para los prximos cinco aos en funcin del crecimiento de los programas a nivel superior
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Resumen La acreditacin es una herramienta empleada para orientar la calidad de los procesos de formacin de profesionales en Mxico, inicia como un movimiento centrado en evaluacin y acreditacin de programas, instituciones, y de profesionales en activo. La acreditacin se ha constituido en un requerimiento, su propsito es garantizar la calidad y proporcionar credibilidad a un proceso educativo y sus resultados. Este proceso adems, influye en la mejora de la prctica social de las profesiones que coadyuve en el bienestar social. Acreditar un programa acadmico significa reconocer oficialmente que cumple con un conjunto de criterios, indicadores y parmetros previamente establecidos. La acreditacin en enfermera en Mxico inicia en 1998, mediante un instrumento denominado Sistema Nacional de Acreditacin de Enfermera (SNAE-98) su propsito fue evaluar de forma externa y reconocer pblicamente los programas de formacin de profesionales de enfermera que cumplan con un conjunto de estndares de calidad, este sistema dur cinco aos, acreditndose los primeros 18 programas. El instrumento actual de acreditacin, se fundamenta en el Marco de Referencia establecido por el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES) para todas las profesiones en el contexto de la Educacin Superior, adems de las especificaciones de nuestra profesin. Considerando la vigencia de los instrumentos, stos han sufrido algunas actualizaciones; el SNAE- 03 y SNAE08, estn conformados por doce categoras de anlisis, derivndose 186 indicadores. Actualmente la acreditacin de programas de enfermera indica que de 83 universidades pblicas, 49 estn acreditadas, de ellas 25% se han reacreditado. De las universidades privadas, solo una se encuentra en proceso de acreditacin. Revisando las tendencias de las puntuaciones de los estndares nacionales de acreditacin de enfermera, se observa un paulatino aumento en la calidad de los programas acreditados. Abstract Accreditation is a tool used to guide quality processes of professional training in Mxico. It started as a movement centered in evaluation and accreditation of programs, institutions and active professionals. Accreditation has become a requirement, and its purpose is to guarantee quality and provide credibility to an educational process and its results. Also, this process influences the improvement in the social practice of the professions that assist with social welfare. To accredit an academic program means to recognize officially that it meets a set of criteria, indicators and parameters previously established. The nursing accreditation processes in Mexico started in 1998 through an instrument called the National System of Nursing Accreditation (SNAE-98). Its purpose was to evaluate externally and recognize publicly that professional programs of nursing training, met a set of quality standards. This system lasted for five years, accrediting the first 18 programs. The current accreditation instrument is based in the framework established by the Accreditation Council of Higher Education (COPAES), and for all professions in the context of higher education, besides the specifications of our profession. Considering the validity of these
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instruments, there has been some updates. The SNAE-03 and SNAE-08 are constituted by twelve analysis categories, deriving 186 indicators. Currently the accreditation nursing programs indicate that of 83 public universities, 49 are credited, and from these 25% have been re-credited. Regarding the private universities, just one is in the process of accreditation. Reviewing the scores tendencies in the national standards for nursing accreditation, there is a gradual increase in the quality of the accredited programs.
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Noveno Foro de Evaluacin Educativa, CENEVAL. Introduccin
La evaluacin de la educacin superior en Mxico se inicio en la dcada de los setenta, los primeros esfuerzos en esta materia fueron impulsados desde entonces por la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), sin embargo los esfuerzos sistemticos de la evaluacin se impulsaron a partir del Programa de Modernizacin Educativa en el periodo de 1989-1992, cuando se concibe el Sistema Nacional de Evaluacin y se establece la Comisin Nacional de Evaluacin (CONAEVA). Se encuentra otro antecedente de la acreditacin en la definicin del Sistema Nacional de Evaluacin, donde se establecieron tres lneas de accin: la autoevaluacin, la evaluacin del sistema y subsistemas y la evaluacin externa. 2 Un aspecto fundamental en la bsqueda de la calidad de la educacin superior fue su conceptualizacin como un proceso permanente, continuo, integral y participativo, que permitiera mejorar la calidad acadmica de forma gradual y sistemtica y ser el fundamento de la planeacin acadmica administrativa de los programas educativos que se impartan en el sistema de educacin superior. La CONAEVA estableci un marco de referencia, un conjunto de categoras de anlisis, criterios, indicadores y procedimientos de evaluacin. Posteriormente los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) se hacen cargo de la evaluacin externa y a finales del 2000 se cre el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (Copaes) con el propsito de otorgar reconocimiento formal a los organismos acreditadores de programas educativos, con base en el Marco General para los procesos de acreditacin de programas acadmicos de nivel superior establecidos por el mismo Copaes. 3 La acreditacin fue concebida con el propsito de contribuir a mejorar las instituciones educativas o programas acadmicos, para mantener y elevar la calidad de la educacin y con ello coadyuvar al mejoramiento de la prctica social de las profesiones, que propicie el logro de las aspiraciones de desarrollo de un pas. Acreditar un programa acadmico equivale a reconocer oficialmente que cumple con un conjunto determinado de criterios, indicadores y parmetros previamente establecidos. 4 Este proceso implica la transmisin de informacin documentada y autentificada de la calidad de los procesos implicados, los servicios y los recursos de apoyo a la docencia, por lo que los organismos acreditadores son avales de la precisin y confiabilidad de la informacin obtenida en estos procesos. 5 La sociedad espera que a travs de la educacin los recursos humanos adquieran competencias suficientes y de calidad para atender las demandas crecientes de servicios profesionales, particularmente en reas de alta sensibilidad social como los servicios de salud,
2 3 4
Julio Rubio Oca, La evaluacin y acreditacin de la educacin superior en Mxico: un largo camino aun por recorrer, Revista Reencuentro, 2007 (50). Ibid. Laura Morn, La regulacin de la prctica y educacin en enfermera. Nuevos determinantes, Asociacin Latinoamericana de Facultades y Escuelas de Miguel ngel Munive Villanueva, La acreditacin: Mejora de la educacin superior o atractivo artilugio esttico?, Revista Enseanza e Investigacin
Enfermera (ALADEFE), septiembre de 2006.

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en Psicologa, 2007 (2).
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donde se incluyen los estudios de enfermera. El aumento de instituciones educativas pblicas y privadas redobla la necesidad de crear o fortalecer mecanismos para que la ciudadana pueda verificar las condiciones en que se forman los estudiantes y con qu calidad. En el caso del aprendizaje de la enfermera, la tendencia de acreditar los programas por razones de exigencia en la calidad de la educacin superior y de los servicios de salud debe permitir entre otras cosas que sus egresados coadyuven al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Organizacin Sanitaria Panamericana, 2007) y de los objetivos en salud del Programa Sectorial de Salud 2007-2012 los que se dirigen a controlar la propagacin de la infeccin VIH/SIDA, la tuberculosis, la malaria y las enfermedades prevenibles por vacunacin, reducir la mortalidad materno infantil y mejorar el estado nutricio de poblaciones vulnerables, reducir las brechas de salud mediante una atencin segura y equitativa, atender las principales causas y procesos derivados de enfermedades no transmisibles, y de la prevencin y control de problemas como el abuso de alcohol, tabaco y sustancias ilcitas, de la violencia de gnero e intrafamiliar y social es decir se requiere de una fuerza de recursos humanos de enfermera laboralmente competente y preparada con los estndares ms altos de calidad para enfrentar los retos del cuidado de una sociedad cada vez mas informada y compleja. Por ello los recursos humanos de enfermera deben egresar de programas acreditados, de calidad garantizada, donde se verifique mediante la evaluacin de estndares claramente definidos sobre la misin de enfermera su objeto y sujeto de trabajo, de su mtodo propio y de los sustentos tericos, cientficos y tecnolgicos que profesionalizan la esencia de la profesin. Un aspecto de relevancia es que en la formacin de los futuros enfermeros profesionales debe permear una serie de valores, actitudes y aptitudes que se compartan como el derecho a la salud y a una vida digna por lo cual, para ser de calidad, el cuidado de enfermera deber ser seguro, continuo, equitativo, tico, culturalmente sensible y motivado por el logro de la salud colectiva. En razn de lo anterior la acreditacin debe ser una prioridad de las agendas de trabajo de quienes gestionan y participan del proceso educativo de la enfermera. Para el ao 2004, al estudiar la situacin de la regulacin de la formacin de pregrado de enfermera en Amrica Latina, Castrilln y Lopera reportan que de ocho pases que cuentan con sistema de acreditacin, siete tienen programas de enfermera acreditados, entre los cuales se encuentra Mxico. Sugieren contar con criterios de calidad para los programas de formacin que faciliten la formacin continua de profesionales idneos para los servicios de salud y competitivos en el marco de la globalizacin de los servicios de salud y de los estndares de calidad y seguridad del cuidado del paciente, familia y colectivos. 6
Mara Consuelo Castrilln Agudelo y Claudia Patricia Lopera Arrubla, Regulacin de la Educacin Superior del Pregrado de Enfermera en Amrica
Latina, 2004.
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En Mxico en el ao de 1998 se inician los procesos de acreditacin de los programas de enfermera mediante un instrumento denominado Sistema Nacional de Acreditacin de Enfermera (SNAE-98) cuyo propsito fue reconocer pblicamente a los programas de formacin de profesionales de enfermera a nivel licenciatura que cumplan con un determinado nmero de estndares de calidad propuestos por la comunidad acadmica y cientfica de enfermera mexicana, este sistema dur cinco aos y permiti acreditar 18 programas, pertenecientes a Universidades pblicas y privadas. Es importante sealar que este primer sistema tuvo su origen en un estudio de evaluacin nacional de la educacin de enfermera basado en la metodologa de anlisis prospectivo y la tcnica de escenarios donde se estableci por vez primera la Imagen Objetivo o Visin Prospectiva de la Educacin de Enfermera. 7 Justificacin de la acreditacin de la enfermera en Mxico Es innegable que el elemento estructural de la acreditacin es la calidad, misma que constituye un enlace entre el mundo interno de la educacin superior y de las Universidades y el mundo externo conformado por las fuerzas sociales, polticas y econmicas que fluyen tambin en la estructura institucional. La acreditacin entonces se sustenta en la evaluacin, que genera y analiza de forma sistemtica y permanente informacin relevante de la calidad de los servicios educativos con el fin inmediato de estimular el mejoramiento de la educacin superior y servir como base de la toma de decisiones que coadyuven al sostenimiento y mejoramiento de la calidad como a la formacin de una cultura de trabajo en todos los sectores implicados en los programas educativos. 8 La acreditacin como movimiento tendiente a la calidad en la enseanza de la enfermera a nivel de las dependencias donde se ofertan estos programas ha experimentado una transformacin significativa en cada una de las 12 categoras de anlisis que conforman el Sistema Nacional de Acreditacin. Segn un estudio realizado por el Consejo Mexicano para la Acreditacin de Enfermera (COMACE, AC), en 2009 se ha podido observar que ms de 82% de los planes de estudio de enfermera, los objetivos, perfil de ingreso y egreso, contenidos programticos, actividades de aprendizaje y evaluacin estn explcitamente definidos y son congruentes entre s, su fundamento y pertinencia social son claros y son base del aprendizaje de los estudiantes. En lo que respecta a los profesores, ms de 70% cumple las funciones de docencia, investigacin, gestin y tutora. Si bien los ndices de pertenencia o reconocimiento del Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP) todava no son significativos, en 2008, por primera vez en Mxico, los primeros profesores doctores en enfermera obtuvieron su reconocimiento en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) por la calidad de sus investigaciones y publicaciones. En otras categoras se observo un avance
Mara Elena Espino Villafuerte y Rosalina Daz Guerrero, El sistema de acreditacin de Enfermera: una fortaleza de la educacin superior, Revista M.A. Munive, art. cit.
Desarrollo Cientfico de Enfermera, 2010 (4).

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sistemtico en infraestructura, vinculacin, instrumentos de evaluacin, normatividad y conduccin administrativa. 9 El reconocimiento de la calidad de estos programas ha permitido un impulso sostenido de la educacin superior de enfermera e impacta de forma estratgica en la profesionalizacin de la disciplina, por lo que es imperativo contar con ms programas de calidad acreditados que fortalezcan el aprendizaje integral continuo de los estudiantes, para formar profesionales competitivos en el marco de la globalizacin de los servicios de salud, de los objetivos del milenio y de los programas sectoriales de salud. 10 La profesin de enfermera enfrenta retos y desafos que debe atender en el campo de la educacin como la apertura indiscriminada de escuelas de enfermera que no cumplen necesariamente con las condiciones de una formacin de calidad que responda a las ms crecientes y complejas necesidades de salud de la poblacin mexicana. Se encuentran tambin en el pas escuelas con escaso control acadmico y administrativo lo que ha derivado en una diversidad de planes y programas de estudio, una diversidad de ttulos y diplomas expedidos con diferente denominacin, tiempo de preparacin y experiencias de aprendizaje significativas para el ejercicio calificado de los roles profesionales esperados. Una de las consecuencias de esta problemtica de regulacin de la apertura de escuelas de enfermera, y el escaso inters por lograr la acreditacin representan un obstculo en el proceso creciente de profesionalizacin, que el gremio de la enfermera mexicana ha impulsado desde diversos escenarios. Sin embargo la preocupacin final radica en la distorsin y escasa calidad de la esencia de la profesin que es el Cuidado, tico, humano y basado en el conocimiento cientfico que debe ser otorgado con calidad a los ciudadanos mexicanos, sus familias y colectivos. Es precisamente esta una limitacin importante en el avance de la enfermera como profesin y disciplina en trminos de alcanzar autonoma en las decisiones clnicas de enfermera para el cuidado basadas en la ciencia, tica y humanismo y para una prctica independiente que permita alcanzar las coberturas de salud y bienestar a la que todos los mexicanos tienen derecho. El presente documento pretende mostrar el avance del proceso de acreditacin de programas de formacin de enfermera en Mxico, de las reas de oportunidad para ampliar la cobertura de la acreditacin en los programas de enfermera y las tendencias en el contexto de la acreditacin. Marco de referencia y Sistema Nacional de Acreditacin de Enfermera El Consejo Mexicano para la Acreditacin de Enfermera ha desarrollado un instrumento de autoevaluacin para la acreditacin, denominado Sistema Nacional de Acreditacin de Enfermera (SNAE-98), que cuenta con 12 categoras de anlisis y 100 indicadores de calidad.
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Elena Espino Villafuerte y Rosalina Daz Guerrero, Instrumento para la Acreditacin de Programas Acadmicos de Licenciatura en Enfermera. SNAEMara Elena Espino Villafuerte y Rosalina Daz Guerrero, art. cit.
08, Consejo Mexicano para la Acreditacin de Enfermera, A.C., 2008.

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Este instrumento se fundamenta en un marco de referencia similar para todas las profesiones impartidas por instituciones de educacin superior. Los instrumentos se han actualizado en 2 ocasiones para conformar el SNAE 03 y el SNAE 08, respectivamente. En la tabla 1 se muestra el SNAE 08 y las doce categoras de anlisis que contempla el marco de referencia de la educacin superior en Mxico (personal acadmico, currculum, mtodos e instrumentos para el aprendizaje, servicios institucionales, alumnos, infraestructura y equipamiento, investigacin, vinculacin, normatividad, conduccin acadmico-administrativa, proceso de planeacin y evaluacin; y gestin administrativa y financiera), de las cuales se derivan 186 indicadores (vase el anexo 1). Es importante sealar que el marco de referencia para la acreditacin de enfermera est en consonancia con el marco de referencia y las doce categoras establecidas por Copaes, que incluyen las funciones sustantivas de docencia, investigacin, tutora y gestin, as como el apoyo acadmico-administrativo, necesario para operar el plan de estudios. El marco hace nfasis en los actores principales del proceso formativo y en todo el soporte de la conduccin y normativa esencial para llevar a buen trmino la formacin de los profesionales de la enfermera. Como procedimientos bsicos de acreditacin, el COMACE, AC., establece como esencial la participacin consciente e informada de todos los actores involucrados en la operacin del programa acadmico, ya que la mirada cualitativa de estudiantes, profesores, administrativos, personal de apoyo, funcionarios, sociedad y empleadores contribuye a integrar la red de significados de un hecho social muy particular: el de evaluar y acreditar un programa educativo que tiene como resultado final el cuidado de la salud y de la vida de las personas. El proceso de acreditacin tiene las siguientes caractersticas: es voluntario, es decir que se inicia a peticin de las instituciones que ofrecen el programa; es externo, puesto que los evaluadores que deben ser pares con actividad acadmica reconocida, experiencia, competencia probada en evaluacin e integrantes de la comunidad acadmica y cientfica de enfermera no pueden ser participantes en el programa evaluado; es integral, en el sentido de que incluye insumos, procesos y resultados; es participativo, porque se desarrolla mediante el trabajo colegiado de personas competentes que evalan con sentido tico; es objetivo, transparente y riguroso, apegado a los indicadores y estndares establecidos en las 12 categoras; y es temporal, pues el reconocimiento de calidad a travs del certificado de acreditacin dura cinco aos. El proceso tambin debe es confiable, en la medida que el instrumento para evaluar y acreditar ha sido validado mediante mecanismos diversos que garantizan su validez de contenido y su validez de criterio. La validez de contenido implica la evaluacin conceptual de la pertinencia de las categoras de anlisis, criterios e indicadores, mediante el anlisis y reflexin de un grupo de expertos nacionales de los diversos sectores de la prctica social y de la educacin de enfermera. La validez de criterio est sustentada en el cotejo de los atributos tericos con otros sistemas de evaluacin y en el hecho de que los puntajes o valores de ponderacin se asignan mediante la discusin de cada categora por parte de cuatro grupos de docentes de enfermera, evaluadores competentes y directivos de las
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instituciones acreditadas. Los indicadores y estndares, adems, son sometidos a pruebas estadsticas de confiabilidad mediante pruebas y coeficientes de confiabilidad, como el modelo de Kuder-Richardson, que permiten asignar puntajes cuantitativos. El procedimiento de acreditacin se conforma por cinco etapas. En primer lugar se recibe la solicitud de acreditacin por parte de la institucin; se firma el convenio de acuerdos para llevar a cabo el proceso, y se envan los criterios bsicos y otra documentacin del SNAE-08 a la sede del programa. Posteriormente, la presidenta del COMACE, A C., revisa los criterios bsicos del SNAE-08 con base en las evidencias objetivas y oficiales del programa de licenciatura en enfermera en proceso de acreditacin para asegurarse que cumple con el 100% de ellos. Inmediatamente despus, la institucin en proceso de acreditacin realiza el ejercicio de autoevaluacin del programa en cuestin, mismo que debe remitir a las oficinas de COMACE, y se programa la vista de verificacin in situ. La visita corre a cargo de un comit de pares acadmicos, pertenecientes a la cartera de evaluadores de nuestro organismo, cuyo propsito es comprobar el cumplimiento de cada uno de los parmetros expresados en el documento de autoevaluacin. Al trmino de esta etapa, el equipo de verificacin realiza un informe donde se expresen las puntuaciones alcanzadas en cada categora, incluyendo observaciones y recomendaciones. Posteriormente se dictamina el resultado de la acreditacin y se informa al rector de la universidad y al director de la dependencia responsable del programa. La quinta etapa corresponde al plan de mejora continua, donde cada escuela o dependencia disea un programa para mantener y elevar la calidad con base en las observaciones y recomendaciones de COMACE, AC. Posteriormente se realizan al menos dos visitas de seguimiento en los siguientes cuatro aos, basadas en la verificacin del avance en el cumplimiento de las recomendaciones establecidas por el COMACE, AC. Avance en la acreditacin de enfermera En la grfica 1 se puede observar que 62% de las instituciones de educacin superior que imparten el programa de enfermera en Mxico son de carcter pblico y 38% de carcter privado. De stas, solamente 30% han obtenido el certificado de Acreditacin (vese la grfica 2). De las instituciones pblicas que ofrecen el programa, 45% han sido acreditadas (vese la grfica 3); mientras que solamente 4% de las instituciones privadas cuentan con el certificado de acreditacin. Tambin se observa que treinta y nueve programas que se imparten en instituciones pblicas de educacin superior an no han solicitado su acreditacin; mientras que en el caso de las instituciones privadas esta cifra se eleva a cincuenta. Estas figuras ponen de manifiesto que existen reas de oportunidad para ampliar la cobertura de programas acreditados de nivel superior en enfermera y alcanzar la meta que se estableci en 2009 de alcanzar el 70% de programas acreditados en los prximos cinco
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aos. 11 Otro fenmeno que abre ventanas de oportunidad es el aumento de programas de enfermera en modalidad no escolarizada (abierta y a distancia) que se ha registrado en el pas en los ltimos aos, por lo que en 2009 tambin se estableci la meta de acreditar el 70% de los programas en estas modalidades en los prximos cinco aos, mediante un sistema e instrumentacin adecuados a sus procesos de enseanza-aprendizaje. En lo que respecta a los programas de enfermera en el nivel tcnico superior universitario se ha registrado una disminucin en los ltimos dos aos, probablemente por falta de demanda. En 2008 las instituciones pblicas reportaron trece programas a este nivel, mientras que este ao siguen operando alrededor de 10. Hasta el momento slo dos de estos programas han sido acreditados. Grfica 1 Programas de Licenciatura en Enfermera en Mxico I Grfica 2 Programas acreditados de Enfermera a nivel superior en Mxico
Grfica 3 Instituciones pblicas de educacin superior con programas de Enfermera acreditados por COMACE en Mxico
Grfica 4 Instituciones privadas de educacin superior con programas de Enfermera acreditados por COMACE en Mxico
Estrategias para impulsar el universo de acreditacin de Enfermera en los prximos cinco aos
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Mara Elena Espino Villafuerte, Alonso, C. M., Rodrguez, A. L., Ibarra, G. C., y Daz, G. R., Plan de Desarrollo del Consejo Mexicano para la
Acreditacin de Enfermera, A.C. (2010-2020), Consejo Mexicano para la Acreditacin de Enfermera, A.C, 2010.
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La necesidad de ampliar la cobertura de programas de Enfermera de calidad mediante un impulso sostenido de la acreditacin es innegable puesto que slo 45% de los programas de de Enfermera en universidades pblicas y 4% del sector privado han atendido este objetivo establecido en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Una de las posibles innovaciones para promover el fortalecimiento de la acreditacin en el futuro es definir la obligatoriedad de la evaluacin externa. En el caso de las Universidades pblicas, la acreditacin podra convertirse en la base para la asignacin de recursos presupuestales, y en las particulares se podra considerar como uno de los elementos para los Reconocimientos de Validez Oficial de Estudios (RVOE) que otorga la Secretara de Educacin a los programas acadmicos que ofrecen estas instituciones. 12 Hay que reconocer algunos avances registrados en la promocin de la acreditacin mediante diversas acciones emprendidas por el Sector Salud, como la exigencia de que los estudiantes y egresados de enfermera provengan de programas acreditados como requisito para autorizarles campos clnicos. Otro programa del sector salud que abona en este sentido es la certificacin de las instituciones hospitalarias, donde la formacin de profesionales de enfermera representa un aspecto crtico. La necesidad de acreditarse provoca que las instituciones hospitalarias demanden calidad y seguridad en el cuidado que los enfermeros ofrecen a sus pacientes, demostradas mediante indicadores que evalan sus resultados, eficiencia y eficacia en el desempeo, competencias profesionales que, a su vez, slo se logran en programas educativos acreditados. En razn de lo anterior, el COMACE debe trabajar con las instituciones empleadoras de profesionales de la enfermera para conocer las exigencias de la certificacin hospitalaria respecto a la profesin y desempearse como agente movilizador de la acreditacin, socializando la consciencia sobre su relevancia por diversos medios y promovindola de forma directa con los programas que an no se han acreditado. El COMACE tambin debe asumir su responsabilidad, junto con el resto de las instituciones vinculadas con la enseanza de la enfermera, de visualizar las oportunidades de insercin el mercado laboral de los egresados, identificando nuevos contenidos para actualizar los programas debido a la acelerada produccin del conocimiento, el avance vertiginoso de la tecnologa y el surgimiento de nuevos problemas que demandan una atencin multidisciplinaria como el deterioro del ambiente, el abuso de drogas, la pobreza y la violencia contra las mujeres, que debern ser atendidos por las nuevas generaciones de enfermeros. Otro elemento estratgico para impulsar la acreditacin de la Enfermera es la cooperacin e intercambio de informacin y de experiencias de la evaluacin y acreditacin entre distintos programas, es decir compartir las experiencias exitosas de acreditacin. Esta estrategia puede ser promovida en foros estatales, regionales y nacionales por el COMACE. La intencin es orientar a los programas que no se han acreditado sobre aquellos indicadores
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Julio Rubio, art. cit.
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crticos que pueden ser atendidos mediante la cooperacin y la vinculacin entre programas, dependencias e instituciones. Una accin ms que debe ser impulsada es facilitar la transferencia de conocimientos e informacin para desarrollar acciones en cada programa educativo de enfermera para fortalecer los procesos de evaluacin en cada una de las categoras de anlisis de la acreditacin. Esto implica conocer y valorar las diversas formas de operar el currculo, identificar estrategias de impulso en los resultados, el uso de la investigacin como fundamento en el currculo, los modelos de cuidado que se operan en cada programa, entre otros, son fuente de conocimiento que debe ser transferido a fin de que la acreditacin se incremente en un plazo breve en aquellos programas de enfermera donde la investigacin es incipiente o el uso de modelos tericos y la evidencia cientfica en los aprendizajes los limita a cumplir con los estndares establecidos razn por la cual no han solicitado la acreditacin de sus programas. COMACE puede ser el vehculo de vinculacin entre programas organizando talleres, conferencias, visitas en terreno. La importancia de que la acreditacin de enfermera plantee en sus marcos de referencia el reconocimiento de estudios, cursos realizados en diversos programas acreditados, la movilidad de estudiantes y profesores, as como la vinculacin con resultados tangibles pueden ser elementos que coadyuven a compartir e intercambiar prcticas exitosas que impulsen la mejora de la calidad y el compromiso con la acreditacin. La calidad como saber responsable, ms que un mero proceso tcnico, se aprende comunicando, relacionndose y reconocindose. En este sentido todava queda un largo camino por recorrer en la acreditacin de programas de Enfermera. Debemos buscar formas efectivas y accesibles de interaccin entre docentes, estudiantes, y los profesionales de servicios. La cooperacin entre docencia personal de servicios puede convertirse en piedra angular, que fortalezca la calidad de los procesos educativos para lograr que los estudiantes se apropien de las mejores prcticas en enfermera, con lo cual lograran un aprendizaje significativo del cuidado de calidad tico y humano, fundamento de nuestra profesin y disciplina. Esta cooperacin entre sectores debe ser promovida por el COMACE y por los organismos nacionales de enfermera, los cuales debern trabajar en Redes de Cooperacin para el fortalecimiento de la acreditacin y del reconocimiento de la calidad del cuidado en las instituciones de salud. Otra estrategia que se debe impulsar es el compromiso colectivo de la comunidad acadmica de Enfermera con la calidad de los programas educativos, de manera tal que los currculos se fundamenten en investigacin de vanguardia, as como con el cuidado de la extensin y reconocimiento de las necesidades sociales. Se debe perseguir en todo momento la pertinencia de los programas y la mejora progresiva y permanente del desempeo de los docentes para garantizar la aplicacin de mejores prcticas educativas, y demostrar su compromiso con cada una de las categoras de anlisis del Sistema Nacional de Acreditacin de Enfermera. En este sentido los docentes de enfermera de los programas acreditados han mostrado un mejoramiento sostenido de sus capacidades y competencias, han incrementado su formacin acadmica a nivel de posgrado, realizan investigacin para fundamentar los
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currculos, etctera. Por lo tanto, el compromiso de los profesores se considera estratgico en la ampliacin de la cobertura de los programas acreditados de Enfermera. Es estratgico tambin mantener una revisin constante del marco de referencia y del Sistema Nacional de Acreditacin de Enfermera que permita la superacin acadmica continua y el mejoramiento de la calidad de los programas. Para que este proceso de mejoramiento se mantenga, tambin se deben evaluar sistemticamente los esquemas de gestin. En este sentido, COMACE debe poseer un sistema de informacin que recopile tendencias, innovaciones y modificaciones en la prctica profesional de los sistemas educativos y de acreditacin. Una estrategia que est fortalecindose con el fin de ampliar la cobertura de acreditacin es la socializacin del proceso. Esto se lleva a cabo mediante la celebracin de foros nacionales y locales, la asesora personalizada a los responsables de los programas de Enfermera en las universidades y todo tipo de acciones de coordinacin con la Federacin Mexicana de Facultades y Escuelas de Enfermera (FEMAFEE), con la Comisin Permanente de Enfermera de la Secretara de Salud del Gobierno Federal y con los organismos de certificacin de profesiones, como el Consejo Mexicano para la Certificacin de Enfermera (COMCE) y las federaciones y asociaciones de enfermeras profesionales. Tambin es deseable que los padres de familia y los estudiantes estn cada vez mejor informados sobre las virtudes de la acreditacin y que puedan distinguir con claridad los programas acreditados. De esta manera, la demanda de los estudios de enfermera podra orientarse principalmente a aquellos programas con calidad demostrada. Sin duda un rea de oportunidad para alcanzar las metas de acreditacin es la formacin y capacitacin permanente de los evaluadores externos mediante programas y mtodos que profesionalicen esta funcin, que combinen mtodos convencionales y no convencionales. La evaluacin del desempeo de los evaluadores externos debe ser permanente y puede ser la base para la toma de decisiones respecto al tipo de capacitacin continua que deben recibir a fin de mantener el proceso de acreditacin con la calidad esperada por el Copaes. Recapitulacin En los prximos cinco aos deberemos promover la acreditacin de los programas de licenciatura en enfermera que an no la han obtenido, o siquiera solicitado. El universo de trabajo comprende setenta y cuatro programas en instituciones de educacin superior, de los cuales treinta y nueve son ofrecidos por instituciones pblicas y treinta y cinco por instituciones privadas, as como diez programas en el nivel tcnico superior universitario. Tambin se debern reacreditar treinta y nueve programas en instituciones pblicas y dos en instituciones particulares, que obtuvieron su reconocimiento ms reciente en 2003. En este sentido, el COMACE deber implementar un programa intensivo de socializacin sobre las virtudes y el proceso de la acreditacin, enfocado prioritariamente a las instituciones, tanto pblicas como
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particulares, que nunca han la solicitado. El programa deber incluir visitas, asesoras individuales y la imparticin de talleres a profesores y directivos. El instrumento del Plan de Mejora Continua permite mantener la comunicacin constante con las instituciones cuyos programas ya han sido acreditados y darles seguimiento durante los cinco aos de vigencia del reconocimiento para facilitar que consigan su reacreditacin. La cooperacin entre organismos acreditadores de distintas profesiones es una estrategia novedosa muy bienvenida por el COMACE, puesto que brinda a los organismos la posibilidad de compartir lecciones aprendidas y experiencias exitosas. La instauracin de esta prctica virtuosa se debe en buena medida a la iniciativa de la actual Direccin General de Copaes, que propicia ms que nunca el trabajo colegiado y sostenido por la acreditacin de calidad. La supervisin y evaluacin de los procesos de acreditacin que llevan a cabo los organismos acreditadores, como COMACE, es una de las funciones sustantivas de Copaes. Estamos seguros de que esta tarea recibir un impuls importante en los prximos aos, con lo cual se garantizar la calidad y transparencia de los procesos de acreditacin que se han venido desarrollando con gran vigor en nuestro pas. En el COMACE tenemos la conviccin de que elevar la calidad de los programas mediante la acreditacin impactar positivamente en el cuidado de la vida y la salud de los mexicanos, y redituar en mejores niveles de bienestar en nuestra sociedad.
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Anexo 1 - Categoras e indicadores del Sistema Nacional de Acreditacin de Enfermera (SNAE-08)

CATEGORIAS I. Personal acadmico del programa educativo II. Currculum III. Mtodos e Instrumentos para evaluar el aprendizaje
INDICADORES 1 27 28 84 85 90
PONDERACIN 142 250 100 100 100 200 140 100 50 50 50 40 1322
AUTOEVALUACIN
VERIFICACIN
IV. Servicios institucionales para el 91 106 aprendizaje V. Alumnos VI. Infraestructura y Equipamiento VII. Investigacin VIII. Vinculacin IX. Normatividad X. Conduccin acadmicoadministrativa del programa XI. Proceso de Planeacin y Evaluacin XII. Gestin Administrativa y Financiera Total 107 116 117 142 143 152 153 162 163 171 172 175 176 179 180 186 186
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Bibliografa: Castrilln Agudelo, Mara Consuelo y Claudia Patricia Lopera Arrubla, (2004), Regulacin de la Educacin Superior del Pregrado de Enfermera en Amrica Latina. Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, (2000), Marco General para los Procesos de Acreditacin de Programas Acadmicos de Nivel Superior. Disponible en http://www.copaes.org.mx/Documentos/Documentos Espino Villafuerte, Mara Elena, y Rosalina Daz Guerrero, (2008) Instrumento para la Acreditacin de Programas Acadmicos de Licenciatura en Enfermera, SNAE-08, Consejo Mexicano para la Acreditacin de Enfermera, A.C. Espino Villafuerte, Mara Elena, y Rosalina Daz Guerrero, (2010), El sistema de acreditacin de Enfermera: una fortaleza de la educacin superior, Revista Desarrollo Cientfico de Enfermera, pp.154-162. Espino Villafuerte, Mara Elena, Alonso, C. M., Rodrguez, A. L., Ibarra, G. C., Daz, G. R., (2010), Plan de Desarrollo del Consejo Mexicano para la Acreditacin de Enfermera, A.C. (20102020), Consejo Mexicano para la Acreditacin de Enfermera, A.C. Malvrez, S.M, Castrilln, A.M.C., (2005), Panorama de la Fuerza de Trabajo en Enfermera en Amrica Latina, Serie RH 39, Organizacin Panamericana de la Salud. Morn, Laura, (2006), La regulacin de la prctica y educacin en enfermera. Nuevos determinantes, Asociacin Latinoamericana de Facultades y Escuelas de Enfermera (ALADEFE). Munive V., Miguel ngel, (2007) La acreditacin: Mejora de la Educacin Superior o Atractivo Artilugio Esttico?, Revista Enseanza e Investigacin en Psicologa. Rubio Oca, Julio, (2007), La evaluacin y acreditacin de la educacin superior en Mxico: un largo camino aun por recorrer, Revista Reencuentro. Secretaria de Educacin Pblica, (2007), Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, Gobierno Federal. Disponible en http:upepe.sep.gob.mx/prog_sec.pdf
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La acreditacin en optometra, una visin a nivel mundial

Ma. Concepcin Gonzlez del Rosario 1
Semblanza curricular Ma. Concepcin Gonzlez del Rosario Es licenciada en optometra y cuenta con una maestra en Desarrollo Educativo. Ha desarrollado varios proyectos de investigacin sobre educacin, adems de haber participado en congresos y publicaciones a nivel nacional e internacional. Actualmente se desempea como jefa del departamento de Posgrado y como coordinadora de la Especialidad en Funcin Visual del Centro Interdisciplinario de Ciencias de la Salud Unidad Milpa Alta del Instituto Politcnico Nacional, asimismo funge como presidenta del Consejo Mexicano de Acreditacin en Optometra (COMACEO).
Ma. Concepcin Gonzlez del Rosario, Presidenta del COMACEO.
Consejo Mexicano de Acreditacin en Optometra A.C (COMACEO).
COMACEO | La acreditacin en optometra, una visin a nivel mundial
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Resumen Desde la dcada de los ochentas, la calidad se ha convertido en tema de discusin y preocupacin por parte de las instituciones universitarias y los gobiernos nacionales. La UNESCO considera que la calidad se ha convertido en un concepto dinmico que debe adaptarse constantemente a un mundo cuyas sociedades estn atravesando una profunda transformacin social y econmica. Se han desarrollado diversos mecanismos para garantizar la calidad y, como la misma definicin de calidad ya lo advierte, no puede haber ni buenos ni malos, simplemente son adecuados o no para el contexto de cada sistema de educacin superior. La acreditacin es el mecanismo por el cual se asegura la calidad educativa y se practica en Estados Unidos y en casi todos los pases de Amrica Latina y el Caribe. En el caso de optometra la acreditacin surge en 1930 como un mecanismo de regulacin de la calidad educativa; en el 2010, en Mxico surge el Consejo Mexicano de Acreditacin en Optometra como organismo acreditador. La comparacin de las categoras de 3 organismos acreditadores: The Accreditation Council on Optometric Education, el Consejo Nacional de Acreditacin de Colombia y el Consejo Mexicano de Acreditacin en optometra deja ver que los tres organismos poseen categoras de evaluacin similares, lo que nos permite determinar que se cuenta con indicadores de evaluacin que responden a las necesidades nacionales e internacionales. Abstract Since the eighties, quality has become a topic of discussion and concern for academic institutions and national governments. UNESCO states that quality has become a dynamic concept that must constantly adapt to a world whose societies undergo a profound social and economic transformation. Various mechanisms for quality assurance have been developed and as the definition advises there is no good or bad, but simply adequate or inadequate mechanisms for each higher educational system. Accreditation is a mechanism that ensures educational quality. It is practiced in the United States and almost in every country in Latin American and the Caribbean. In the optometry case, accreditation emerges in 1930 as a mechanism that regulates educational quality. In 2010, the Mexican Council for Optometry Accreditation surges an accrediting agency. A comparison between three accrediting agencies (The Optometric Accreditation Council, the Colombian National Council of Accreditation and the Mexican Council for Optometry Accreditation), reveals that these have similar evaluation categories, allowing us to determine that we have indicators that respond to national and international needs.
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Introduccin Desde la dcada de los ochentas, la calidad se ha convertido en tema de discusin y preocupacin por parte de las instituciones universitarias y los gobiernos nacionales (ElKhawas, 2006). Esta inquietud obedece a la expansin de los sistemas de educacin superior, a la diversidad de proveedores y a la necesidad de desarrollar sociedades ms avanzadas hacia el campo tecnolgico que ha exigido a los sectores nacionales e institucionales aplicar sistemas nacionales que garanticen un mnimo patrn de calidad. En palabras de Brock (2006), nuestro lenguaje contemporneo de garanta de la calidad es meramente la ltima forma de sintaxis para describir los deseos y las necesidades de grupos humanos que compiten por el control de una de las instituciones ms antiguas de la civilizacin: la universidad. As pues, la concepcin sobre la calidad que existe hoy en da en las universidades es resultado de su evolucin histrica. El concepto se ha ido adaptando a cada poca conforme los intereses han ido cambiando y por tanto podemos considerar que este no es estable ni duradero (guila, V. 2003). La calidad de la educacin sirve para la planeacin y transformacin del sistema educativo. Las exigencias del nuevo orden mundial con respecto a la produccin y al trabajo hacen que los sistemas educativos se vean altamente necesitados de nuevos paradigmas educativos que asuman los retos que este orden plantea. Haddad seala que la calidad debe apoyarse en la experiencia de periodos anteriores y ha de tomar en consideracin los conocimientos tradicionales; adems aade que la calidad depende de una fuerte dimensin cultural esencial para el conocimiento de un mundo de mltiples y profundas mutaciones permanentes (Haddad 2006). Es evidente que los distintos enfoques de la calidad reflejan las diferentes perspectivas de la sociedad y el individuo. Ginkel y R. Das (2006) sealan que la calidad no puede basarse en un modelo universal y no puede surgir tan solo de la teora y la abstraccin, ni seguir las tendencias actuales hacia la comercializacin, que tienen como criterio principal responder a los intereses del mercado. La calidad es el resultado de un conjunto de acciones que responden a necesidades sociales determinadas que existen en un momento muy concreto. En una sociedad libre y democrtica no hay una nica y correcta definicin de calidad; como la calidad es un concepto relativo, se puede definir de acuerdo con un amplio espectro de posibilidades (lvarez J., 2000). Definiendo la calidad Al principio exista una visin tradicional y esttica de la calidad; se presupona que era constitutiva del sistema educativo, estaba basada ante todo en la tradicin de la institucin, en la exclusividad de profesores y alumnos y en los recursos materiales. Actualmente, lo heterogneo de las instituciones de educacin superior, la diversidad de los programas y ttulos, hacen que la definicin y medicin de la calidad sea inherentemente compleja. La UNESCO define, en la Declaracin Mundial sobre Educacin Superior para el Siglo XXI: Visin y Accin de 1998, que la calidad en la educacin superior es un concepto pluridimensional, que debera comprender todas sus funciones y actividades: programas acadmicos y de
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enseanza, investigacin y becas, staff, estudiantes, edificios, instalaciones, equipos, servicios a la comunidad y al entorno acadmico. El objetivo final es lograr la mejora institucional y por tanto la mejora del sistema educativo en general. La UNESCO considera la calidad una preocupacin fundamental en el mbito de la educacin superior. Seala adems que las instituciones de educacin superior de todas las regiones han de someterse a evaluaciones internas y externas realizadas con transparencia, llevadas a cabo abiertamente por expertos independientes; prestando la debida atencin a las particularidades de los contextos institucionales, nacionales y regionales, a fin de tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad. Se percibe la necesidad de una nueva visin y un nuevo modelo de educacin superior que debera estar centrado en el estudiante. Para alcanzar dicho objetivo, hay que reformular los planes de estudio, no contentarse con el mero dominio cognitivo de las disciplinas e incluir la adquisicin de conocimientos prcticos, competencias y aptitudes para la comunicacin, el anlisis creativo y crtico, la reflexin independiente y el trabajo en equipo en contextos multiculturales y cambiantes. En la 32va. Sesin de la Conferencia General de la UNESCO, celebrada en Paris en el 2003, los ministros de educacin sealaban que: la calidad se ha convertido en un concepto dinmico que debe adaptarse constantemente a un mundo cuyas sociedades estn atravesando una profunda transformacin social y econmica. Las antiguas nociones de calidad ya no son suficiente, a pesar de los diferentes contextos, hay muchos elementos comunes en la bsqueda de una educacin de calidad que dote a todas las personas, mujeres y hombres, de la capacidad de ser miembros de plena participacin en sus comunidades y tambin ciudadanos del mundo. Una de las dimensiones del concepto de la calidad es la eficacia: una educacin de calidad sera aquella que logra que los alumnos realmente aprendan lo que se supone que han de aprender al cabo de determinados ciclos o niveles. Esta dimensin del concepto se centra en los resultados de aprendizaje alcanzados durante el proceso educativo. Al mismo tiempo, el concepto de calidad se refiere a lo que se aprende en el sistema y a su pertinencia en trminos individuales y sociales. Una educacin de calidad sera aquella en la cual los contenidos responden a lo que el individuo necesita para desarrollarse como persona y desempearse adecuadamente en la sociedad. Esta dimensin del concepto se centra en la finalidad del proceso educativo y su concrecin en el diseo y contenido curricular. Finalmente, otra dimensin es la que se refiere a la calidad de los procesos y medios que el sistema brinda a los alumnos para el desarrollo de su experiencia educativa. Desde esta perspectiva una educacin de calidad sera aquella que ofrece un adecuado contexto para el aprendizaje, personal docente preparado, materiales de estudio y de trabajo, estrategias didcticas adecuadas, etc. Esta dimensin del concepto se centra en el anlisis de los medios empleados en la accin educativa. La Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES) define a la calidad como el grado en el que un conjunto de rasgos diferenciadores inherentes a la educacin superior cumplen con una necesidad o expectativa establecida. En una definicin laxa se refiere al funcionamiento ejemplar de una institucin de educacin superior. Propiedad de una institucin o programa que cumple los estndares previamente establecidos por una agencia u organismo de acreditacin. Para
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medirse adecuadamente suele implicar la evaluacin de la docencia, el aprendizaje, la gestin, y los resultados obtenidos. Cada parte puede ser medida por su calidad, y el conjunto supone la calidad global (RIACES, 2002). La gran expansin de la educacin superior y la diversificacin de proveedores han suscitado interrogantes sobre la calidad. El control de calidad asegura que la educacin superior cumple con los requisitos mnimos de calidad en cuanto a insumos, procesos y resultados. Sin embargo, algunos requisitos mnimos necesitan una revisin urgente para proteger el inters de los actores implicados. Es evidente que los sistemas de educacin superior tienen necesidades y capacidades divergentes, en funcin del tamao del sistema, la diversidad institucional y el alcance de la internacionalizacin. Algunos pases pueden tener solamente una universidad pblica, mientras otros tienen miles de instituciones pblicas y privadas y un sin nmero de proveedores, incluso extranjeros. Es por eso que se han desarrollado diversos mecanismos para la garanta de la calidad, y como la misma definicin de calidad ya lo advierte, no puede haber ni buenos ni malos, simplemente son adecuados o no para el contexto de cada sistema de educacin superior. Si bien la eficacia (la relacin entre los efectos observados y los efectos esperados) y la eficiencia (la relacin entre los efectos observados y la inversin hecha) son dos componentes esenciales de la calidad, tambin es posible que una educacin superior sea eficaz y eficiente sin ser pertinente socialmente, dado que los efectos deseados y observados no sirven a la sociedad. Hay quien cree que si aadimos un tercer concepto, que es el de equidad, podran tenerse en consideracin las necesidades de la sociedad. Efectivamente, un sistema educativo (y, por lo tanto, una institucin de educacin superior) sera mucho ms equitativo cuanto ms independientes fueran los beneficios que pueden extraerse de las caractersticas de las personas (sexo, origen social, cultural, tnico, econmico, geogrfico...) (de Ketele, 2008). Mecanismos de garanta de la calidad Existen dos tipos de garanta de la calidad: interna y externa. La garanta interna de la calidad asegura que una institucin o programa tiene en funcionamiento polticas y mecanismos para garantizar que cumple sus propios objetivos y estndares. La garanta externa de la calidad la supervisa una organizacin ajena a la institucin. La organizacin externa evala el funcionamiento de la institucin y/o sus programas a fin de determinar si cumple o no los estndares acordados o predeterminados. El tamao y la complejidad de los sistemas de educacin superior tienen implicaciones directas en la garanta de la calidad. Dicha garanta ya sea interna y/o externa se da en tres niveles: a) Institucin b) Programa c) Curso
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En los tres casos, evala y analiza cuestiones planteadas por los grupos de inters (estudiantes, profesores, directivos, etc.). La garanta de la calidad implica una serie de prcticas, entre las cuales podemos distinguir tres mecanismos: a) Auditoria de calidad: La auditoria de calidad examina si una institucin o alguna de sus unidades disponen de un procedimiento de garanta de la calidad y determina su suficiencia (Sanyal, B. y Martin, M., 2006). Las auditorias las llevan a cabo personas que no tienen relacin con las unidades a examinar. Las auditorias de calidad son el primer paso del proceso de garanta de la calidad. Pases como Noruega, Australia, Nueva Zelanda y Sudfrica utilizan este enfoque. b) Evaluacin de la calidad: La evaluacin de la calidad implica el anlisis (estudio, evaluacin y valoracin) de la calidad de los procesos, prcticas, programas y servicios de la educacin superior mediante tcnicas, mecanismos y actividades apropiados (Sanyal, B. y Martin, M. 2006). El proceso de evaluacin de la calidad tiene en cuenta el contexto (internacional, nacional, regional o institucional), los mtodos empleados (autoevaluacin, revisin por pares, informes), los niveles evaluados (sistema, institucin, programa), las reas de evaluacin (acadmica, directiva, rendimiento o resultados) y los objetivos y las prioridades de los actores implicados. La evaluacin de la calidad conduce a la garanta de la calidad o a la falta de sta y da confianza a los actores implicados. c) Acreditacin: Es el proceso de revisin externa de la calidad utilizado en la educacin superior para examinar la garanta de la calidad y la mejora de la calidad en escuelas universitarias y programas de educacin superior (Lpez S. F y Cruz L. Y, 2006). El proceso suele traducirse en la concesin de un reconocimiento (si o no, una puntuacin en una escala de varios niveles, una combinacin de calificacin por letras y puntuacin, una licencia operativa o un reconocimiento condicional aplazado) durante un perodo limitado. Para definir cul es el mecanismo de garanta de la calidad ms utilizado se realiz un censo de los mecanismos vigentes en mundo en mayo del 2006. Se obtuvo informacin de 181 pases y/o regiones mediante sitios de internet (pginas oficiales de los gobiernos), publicaciones e informes nacionales, internacionales y de la UNESCO. El objetivo de este censo es proporcionar una idea global de la garanta de la calidad y, aunque se realiz una bsqueda exhaustiva en los medios disponibles, muy posiblemente la informacin puede ser mejorada y actualizada. La acreditacin de programas acadmicos se practica en Estados Unidos y en casi todos los pases de Amrica Latina y el Caribe. Ambos tipos de acreditacin se imponen tambin en los pases del norte (Noruega, Suecia y Finlandia) y del este (Bulgaria, Rumania y
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Polonia) de Europa, en algunos pases africanos como Nigeria y Sudfrica, en Sudn, en la regin de los Estados rabes, en Australia y la India. En Rusia y en algunos pases africanos, por ejemplo Etiopa y Tanzania, predomina la acreditacin institucional. En Canad predomina la acreditacin de programas acadmicos. Origen de la optometra La formacin de optometristas en instituciones educativas formales inici, en el continente americano, en Estados Unidos de Norteamrica en 1894 y en Canad en 1925. Posteriormente en Amrica Latina: Cuba en 1930, Mxico en 1950 y Colombia y Venezuela en 1962 y 1968 respectivamente. La palabra optometra viene del griego opto que significa ojo o visin y metra que significa medida de la desviaciones de la visin. La optometra estudia las propiedades pticas del ojo y permite determinar y medir los defectos de refraccin. Optometra entonces se define como una profesin de la salud autnoma y acadmica, que requiere de licencia o registro, encargada del cuidado del ojo y el sistema visual. Abarca refraccin, deteccin, diagnstico y tratamiento de las enfermedades de los ojos, rehabilitacin de las condiciones del sistema visual, trabajo multidisciplinario y la prctica profesional. Por la trascendencia de dicho concepto, el grupo acadmico de la Comisin Interinstitucional para la formacin de recursos humanos para la salud defini en su 7 reunin, celebrada en 2004, el campo profesional del licenciado en optometra como profesional de la salud que examina, diagnostica, proporciona tratamiento y maneja alteraciones del sistema visual, ojo, y estructuras asociadas, adems de realizar la deteccin y monitoreo de enfermedades de tipo sistmico. El origen de la optometra en Mxico, segn datos del Dr. Javier Oropeza Barrios, se remonta a la poca colonial, cuando los anteojos eran importados de Espaa para determinadas personas que en forma casi emprica corregan su presbicia y vicios de refraccin esfricos. Es difcil establecer exactamente quin fue el inventor de los anteojos, tal vez fue Roger Bacon, quiz Salvino DArmati o Alessandro Della Spina. La invencin de los anteojos (lentes biconvexos) naci en los monasterios pues era ah donde ms se lea y escriba, por tanto, se requera de ayuda ptica para llevar a cabo esta actividad. Se considera que este tipo de anteojos se elabor a partir de 1285 en el este de Europa. El arribo a la capital de la Repblica del profesor Manuel Mrquez Rodrguez en 1939 marca el principio de otra era, pues subray la importancia y gran frecuencia del astigmatismo. Entre 1946 y 1949, aproximadamente, colabor con la sociedad y se comienza a fundar oficialmente la carrera de optometra. El plan de estudios de la primera escuela preparaba a optometristas (dos aos de estudio) y tcnicos de taller (un ao de estudios porque serian talladores de cristales). En el ao de 1950 se funda la carrera de optometra en la Escuela Superior de Medicina Rural, como continuacin de la que exista anteriormente, tomando como base al
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profesorado y alumnos de la misma, fundamentando la necesidad de su existencia y sus finalidades el Dr. Mrquez y colaboradores. Al principio el plan de estudios fue atpico, pero despus se exigi el antecedente de estudio prevocacional o secundaria y se cursaban tres aos de carrera de optometra. Fue hasta 1960, que se aprueba que la carrera sea profesional, reestructura el plan de estudio que entr en vigor en 1961 y se exige como antecedente vocacional o bachillerato. En 1975 se abre la carrera de optometra en el Centro Interdisciplinario de Ciencias de la Salud Unidad Milpa Alta del Instituto Politcnico Nacional y es hasta esta fecha que se le da el titulo en Mxico de licenciatura en optometra. Posteriormente se funda la escuela de optometra en la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez y la Unidad Xochicalco en Baja California. El impulso ms reciente fue la creacin por parte de la UNAM en el campo Iztacala en 1992. En el 2004 en el estado de Guadalajara se abre la carrera de Tcnico Superior en Optometra (UNICO) y en 2007 el Instituto de Formacin Liverpool incorpora entre sus carreras a la de Tcnico Superior en Optometra. Cabe destacar que en la actualidad las instituciones que imparten la licenciatura en optometra -adems de las mencionadas arribason las siguientes: Tabla 1: Instituciones de nivel superior de optometra en Mxico. UNIVERSIDAD UNICO Guadalajara Instituto de Formacin Liverpool Centro Interdisciplinario de Ciencias de la Salud Unidad Santo Tomas del IPN Centro Interdisciplinario de Ciencias de la Salud Unidad Milpa Alta del IPN Universidad Autnoma de Aguascalientes Licenciatura Pblica 4.5 aos Licenciatura Pblica 4 NIVEL Tcnico Superior Tcnico Superior Licenciatura RGIMEN Privada Privada Pblica AOS 2 2 4
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UNIVERSIDAD
NIVEL Licenciatura Licenciatura Licenciatura Licenciatura Licenciatura Licenciatura Licenciatura Licenciatura
RGIMEN Pblica Pblica Privada Privada Pblica Pblica Privada Privada
AOS 4 4 4 aos 4 aos 4 4 4 4
Facultad de Estudios Superiores Iztacala UNAM Universidad Autnoma de Ciudad Jurez Centro de Estudios Universitarios Xochicalco Campus Mexicali Centro de Estudios Universitarios Xochicalco Campus Tijuana Instituto Oriente de Estudios Superiores Tamaulipas Universidad de Durango ETAC Universidad de Monterrey Fuente: Catalogo de universidades de Mxico, 2009
Acreditacin internacional en optometra La acreditacin internacional en es un asunto fundamental, dadas las circunstancias y contextos que la realidad educativa est presentado. Un ejemplo de ello es la creciente internacionalizacin de los sistemas de educacin superior, que presiona a los sistemas nacionales de acreditacin que detectan la necesidad de internacionalizarse en el cumplimiento de sus funciones. Tradicionalmente el aseguramiento y fomento de la calidad y la acreditacin se han percibido como una funcin que se desempea dentro de sistemas nacionales de educacin superior. En algunos pases, los centros de acreditacin nacen por iniciativa exclusiva del gobierno para garantizar la calidad de los programas de optometra, as como para llevar un control ante la creacin de universidades privadas y la emisin de ttulos que facultan para el ejercicio profesional. La siguiente tabla presenta las agencias especializadas en este mbito; en el caso de optometra se cuenta con varios organismos responsables de la acreditacin a nivel internacional:
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Tabla 2: Pases con organismos acreditadores en el mundo PAS Estados Unidos ACREDITACIN AO DE INICIO 1934 1934
The Accreditation Council on Optometric Education Canad The Accreditation Council on Optometric Education Reino Unido The Quality Assurance Agency for Higher Education Colombia Consejo Nacional de Acreditacin Mxico Consejo Mexicano de acreditacin en Optometra Fuente: Pases con programas de optometra
1996 2010
Los sistemas de acreditacin internacionales cuentan con estndares detallados que incluyen tanto las responsabilidades generales que todas las instituciones deben cumplir como los criterios para evaluar si se han alcanzado los estndares predeterminados. Estas agencias contienen un conjunto de estndares y reglamentos que reconocen las importantes diferencias de tipos y misiones de las instituciones. Bajo este enfoque, los organismos de acreditacin determinan si un programa acadmico ha establecido una misin de forma clara y coherente, si la est cumpliendo y si dispone de los recursos necesarios para hacerlo. Un ejemplo de mbito internacional es Estados Unidos quien ha creado subunidades autnomas (comisiones) para diferentes regiones y tipos de instituciones, que aplican sus propios estndares y polticas de control. Las agencias de calidad de las comunidades autnomas en Espaa podra catalogarse como de mbito subnacional, aunque con sus respectivas reservas pues stas tienen total libertad para definir sus actividades y programas. Los sistemas de acreditacin subnacionales poseen cierta flexibilidad para observar los puntos fuertes y dbiles y pueden aplicar valoraciones discrecionales al ponderar la evidencia de manera que sea posible alcanzar un juicio equilibrado. En la mayora de los contextos, las agencias de acreditacin nacionales actan en todo el pas y evalan instituciones enteras. Basndose en consideraciones contextuales, cuando las agencias nacionales acreditan a instituciones, pueden ajustar el proceso de evaluacin, el foco de atencin del proceso, el vnculo de los resultados de la evaluacin a la toma de decisiones, la poltica relacionada con su influencia en las decisiones de la evaluacin, los resultados de la evaluacin, la poltica sobre la divulgacin de los resultados de la evaluacin y el perodo de validez de la decisin. Todos estos factores contienen argumentos subyacentes que son combinaciones del contexto nacional y de los objetivos para los cuales se estableci el mecanismo de acreditacin.
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Las agencias pueden estar controladas por el gobierno, las entidades de acreditacin emiten su opinin y el gobierno decide si concede o no la acreditacin. En muchos pases el gobierno ha establecido agencias autnomas o semi-autnomas a las que se encomienda por ley acreditar programas e instituciones. Debido a la complejidad de los sistemas y polticas de educacin superior, las agencias de acreditacin nacionales carecen de uniformidad, aunque hay una tendencia hacia la convergencia, un ejemplo claro es el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) en Colombia. Acreditacin de la licenciatura en optometra La acreditacin de programas de licenciatura en optometra se centra en los programas educativos especficos de la licenciatura en optometra que preparan a los estudiantes para la profesin. Esto resulta necesario porque cada programa de educacin puede tener sus propios requisitos de admisin, objetivos, estrategias docentes y de aprendizaje, mtodos de evaluacin y requisitos para la emisin del ttulo. La acreditacin pretende garantizar que los programas satisfacen las expectativas de formacin, adems de garantizar que se tomarn decisiones para mejorar la calidad de los programas. La acreditacin de los programas de licenciatura en optometra tiene una larga tradicin dentro del mundo acadmico internacional. Se puede decir que comienza a finales de la dcada de los aos treinta cuando en Estados Unidos de Amrica (EE. UU.) se conforma el Consejo de Acreditacin de Educacin optomtrica. The Accreditation Council on Optometric Education es una de las agencias de acreditacin ms respetadas, tiene reconocido liderazgo y calidad dentro de la educacin superior. Actualmente acredita alrededor de 2.400 programas en ms de 600 instituciones de educacin superior de EE. UU. Adems de EE. UU., pases como Canad y el Reino Unido han trabajado desde hace tiempo en la acreditacin de programas de optometra. En el Reino Unido, la agencia para el aseguramiento de la calidad para la enseanza superior es el organismo encargado de desarrollar esta labor. Descripcin de organismos acreditadores El Consejo de Acreditacin de Educacin Optomtrica, anteriormente conocido como el consejo de educacin optomtrica, fue creado en 1934 por la cmara de delegados de la asociacin americana de optometra. En la actualidad, el Consejo est compuesto por once miembros, nueve de los cuales son miembros de la asociacin americana de optometra y dos miembros pblicos. Con respecto a los miembros del Consejo que son miembros de la asociacin americana de optometra tres son optometristas de extraordinaria experiencia profesional, que no estn afiliados a ninguna escuela o colegio de optometra; dos son miembros de la asociacin de juntas reguladoras de optometra en el momento de su nombramiento inicial; tres son optometristas asociados con instituciones educativas optomtricas acreditadas por el Consejo de acreditacin de educacin optomtrica; y uno es un tcnico optomtrico o una persona que participan en la educacin de tcnico de
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optomtricos. Los dos miembros pblicos del Consejo son personas que no son educadores en o miembros de la profesin de optometra. En el caso de Mxico, El Consejo Mexicano de Acreditacin en Optometra A.C (COMACEO) es una asociacin civil cuyo rgano mximo de gobierno lo constituye su asamblea de asociados, en la cual participan instituciones, los colegios, asociaciones y el sector productivo. COMACEO tiene bajo su responsabilidad la acreditacin de los programas de optometra de nivel licenciatura en Mxico. Proceso de acreditacin La mayora de los sistemas de acreditacin los pone en marcha el gobierno y sirven para ejercer sus funciones de control de calidad. En relacin con la acreditacin de la disciplina en optometra especficamente, los procedimientos de acreditacin deben conservar siempre su objetividad y llevarse a cabo con autonoma, independencia, sin interferencias del gobierno, las instituciones acadmicas o los consejos profesionales. Se deben de considerar las diversas categoras e indicadores que determinen la calidad de la enseanza optomtrica. A continuacin se presentar un cuadro comparativo de los indicadores de tres organismos acreditadores: Consejo Mexicano de Acreditacin en Optometra (COMACEO), el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) y The Accreditation Council on Optometric Education. Tabla 3: Categoras del proceso de acreditacin de 3 organismos acreditadores Categora The Accreditation Council on Optometric Education Misin, metas y objetivos Curriculum Investigacin y la actividad acadmica Gobernanza, acreditacin regional, administracin y finanzas Facultad Estudiantes Profesores Instalaciones, equipos y recursos
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CAN
COMACEO
X X X X X X --X
X X X X X X X
X X X X X X X X
Polticas de atencin y administracin del paciente en clnica Vinculacin

X --X -----------
-----X X X X
X X X -----------
Proyecto institucional Inter y transdisciplinariedad Egresados e impacto Fuente: COMACEO
Conclusin La definicin de los criterios y directrices de los tres modelos se han identificado a partir de las normas y procedimientos que regulan el proceso de acreditacin. Es de suma importancia destacar que los criterios de calidad establecidos son compatibles entre los tres organismos acreditadores por lo que se pretende a travs de esta propuesta el reconocimiento internacional de del propio proceso de acreditacin.
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Bibliografa: ANUIES, (2003), Anuario estadstico, Licenciatura en Universidades e Institutos tecnolgico. Bahena Trujillo, R., (2006), The Competency Model as a Strategic Tool for Professional Development, The Latin American Experience world optometry issue, number 122. Cruz Lpez, Y., (2009), La acreditacin como mecanismo para la garanta del compromiso social de las universidades, Barcelona. Gonzlez del Rosario, Ma. Concepcin, (2006), Proyecto de investigacin Evaluacin de competencias profesionales en los egresados de la licenciatura en Optometra, Secretaria de Investigacin y Posgrado IPN, Mxico. UNESCO, (1998), Declaracin mundial sobre la educacin superior, Pars.
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Hacia la internacionalizacin de la acreditacin de los programas de tecnologas de la informacin y computacin

Alma Rosa Garca Gaona Lourdes Snchez Guerrero lvarez Rodrguez Francisco 1 Introduccin Hoy que tenemos la oportunidad de compartir nuestras experiencias en materia de acreditacin con otros organismos anlogos de nuestro pas hemos decidido exponer el reto de la internacionalizacin. Se trata de un fenmeno de gran importancia para dictar los lineamientos adecuados en el afn de no perder de vista el objetivo comn que deben compartir todos los Lourdes Snchez Guerrero, Vocal del Comit de Acreditacin del organismos acreditadores al evaluar y acreditar a CONAIC. los programas educativos del rea que les corresponde, al contribuir con observaciones que les permitan mejorar la calidad de la educacin en los programas educativos (PE) que evalan, con el propsito de detonar el desarrollo del pas y rescatar el valor cultural de la educacin, de cara a la globalizacin del mercado laboral. En este sentido, Sylvie Didou seala que los estudiantes extranjeros que vienen a Mxico no estn interesados en tener un grado que no tiene mucho reconocimiento a nivel internacional. Adems, de acuerdo con la misma autora, prefieren lugares ms seguros que en Mxico. 2 En lo que compete a la aseveracin anterior, nos corresponde compartir su atencin con los PE, ya que nuestros estudiantes, en su gran mayora, son mexicanos que slo tienen la opcin de seleccionar PE de nuestro pas, por lo que estn obligados a demostrar su calidad, cumpliendo con criterios claros y transparentes y acordes a las exigencias de los organismos acreditadores de cada PE, que, a su vez, son regulados por el Consejo Nacional para la Acreditacin de la Educacin Superior, A. C. (Copaes). Esto representa una garanta para las necesidades sociales y del mercado laboral y profesional del pas, siendo competitivos y demostrando su calidad para despus traspasar las fronteras buscando su reconocimiento. El Consejo Nacional de Acreditacin en Informtica y Computacin, A.C. (CONAIC) se encarga de evaluar y en su caso acreditar programas educativos del rea de la computacin,
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Presidencia del CONAIC, Presidencia de ANIEI, Vocal de Acreditacin de CONAIC. Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM, (2010), Seminario Internacional Migracin en los Albores del Siglo XXI,, Reforma, Mxico.
CONAIC | Hacia la internacionalizacin de la acreditacin de los programas de tecnologas de la informacin y computacin
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teniendo ya una experiencia de 12 aos, con 116 programas acreditados con vigencia actualizada y publicados por Copaes. Es importante resaltar el gran compromiso que nuestro organismo tiene por buscar la calidad de los PE. Este organismo naci gracias a la iniciativa de los acadmicos que forman parte de otra gran organizacin: la Asociacin Nacional de Instituciones Educativas en Tecnologas de Informacin, A. C. (ANIEI), cuyos agremiados son los representantes de programas educativos del rea de computacin e informtica. La ANIEI tambin ha proporcionado los perfiles propuestos al Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior, A. C. (CENEVAL), desde que se cre el examen para la certificacin de egresados del rea de informtica y computacin (EGEL Info-Comp), lo que permita tener una homologacin con lo que acredita CONAIC. Sin embargo, esto ha cambiado de parte de CENEVAL, pero esta coyuntura puede ser un escenario idneo para revisarlo. El objetivo de este artculo es plantear una serie de estrategias que le permita al CONAIC buscar las condiciones necesarias para que los PE de nuestra rea que son acreditados por el CONAIC sean reconocidos internacionalmente. Se presenta la experiencia del CONAIC en el ramo de la acreditacin de PE, experiencias de internacionalizacin de programas del rea de informtica y computacin, las propuestas de estrategias de internacionalizacin de la acreditacin de PE de esta rea y, finalmente, una serie de precisiones para ser consideradas. Acreditacin por CONAIC Las tecnologas de informacin y comunicacin (TICs) han sufrido un cambio vertiginoso a lo largo de unas cuantas dcadas, de tal forma que las prcticas generales sobre esta disciplina han adquirido niveles de especificidad importante, prueba de ello son los perfiles de formacin adecuados a estos cambios que han definido las diversas organizaciones a nivel internacional y nacional. A travs de estos aos, la ANIEI, en consenso con las escuelas de informtica y computacin del pas, ha definido los siguientes perfiles con el objetivo de mantener a la vanguardia los diferentes programas educativos y ser un marco de referencia sobre las necesidades nacionales e internacionales en los siguientes mbitos: 3 a) Licenciatura en informtica b) Licenciatura en ingeniera de software c) Licenciatura en ciencias computacionales d) Ingeniera computacional Esta definicin de perfiles ha sido la consecuencia de un largo anlisis de la situacin nacional de parte de los especialistas en el rea, as como de los diversos organismos internacionales
ANIEI, (2009), Perfil profesionales. Disponible en: http://aniei.org.mx/portal/modules.php?&name=modeloslic2&op=perfiles2
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como la Association For Computing Machinery (ACM) y el Institute of Electrical and Electronics Engineers (IEEE), por mencionar algunos. Por otro lado, el CONAIC se ha dado a la tarea de acreditar programas en las diferentes gamas de carreras agrupadas en los perfiles citados, siempre con el compromiso de elevar el nivel educativo para las TICs en el pas y Amrica Latina. El objetivo del Consejo es promover y contribuir al mejoramiento de la calidad en la formacin de los profesionales de la informtica y la computacin, mediante la acreditacin de programas acadmicos de dicho campo que cumplan con los estndares de calidad establecidos 4 y ha marcado la pauta para lograr un incremento en la profesionalizacin, desarrollo acadmico y de infraestructura de la disciplina. Es importante resaltar que el CONAIC se encarga de acreditar exclusivamente programas especializados en el rea de la computacin, que se ha vuelto cada vez ms especfica. Esto les permite a los PE mejorar su infraestructura computacional, tanto en equipamiento como en software, as como el rea de la investigacin que tanto ha costado que sea reconocida por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, A. C, (CONACYT). Actualmente, los PE acreditados por CONAIC se someten a un proceso de mejora continua, donde se les da seguimiento a la atencin que realizan de las observaciones emitidas por nuestro organismo con el propsito de que el PE siempre se mantenga en las condiciones mnimas necesarias para su operatividad, garantizando as la calidad del mismo. Experiencias de Internacionalizacin Al igual que otros consejos de acreditacin, la conformacin de los diversos comits han sido integrados por prestigiados acadmicos, mismos que se han formado adems como evaluadores, lo cual ha permitido que algunos de stos participen en emisiones de acreditacin internacionales con Centro Amrica en el Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES) 5 para Costa Rica. Permitiendo as compartir experiencias y criterios para los diferentes estndares de la evaluacin de programas en las disciplinas mencionadas. Por otro lado, algunos programas educativos nacionales en las reas de las TICs han iniciado los procesos de acreditacin internacional mediante organismos como la Accreditation Board for Engineering and Technology (ABET)6 y el Computing Sciences Accreditation Board (CSAB) 7 incluyendo a acadmicos que pertenecen al CONAIC, lo que permite tener un conocimiento de primera mano sobre las semejanzas de nuestros procesos y estos procesos internacionales.
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CONAIC, (2010), Manual de comisiones tcnicas. Pgina informativa sobre SINAES. Disponible en: http://www.sinaes.ac.cr/acerca_sinaes/ ABET Pgina informativa sobre ABET. Disponible en: http://www.abet.org/
7 Pgina informativa sobre CSAB. Disponible en: www.csab.org
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Cabe sealar que ABET es una de las acreditadoras ms prestigiadas y lder del acuerdo de Washington que rene a las acreditadoras de programas de ingeniera de los pases ms avanzados del mundo, donde los organismos acreditadores de Mxico, al menos del rea de las ingenieras y computacin, tambin participan. El acuerdo concreto es que los organismos de acreditacin internacionales, slo acreditarn a aquellos PE que lo soliciten, pero bajo la anuencia de los organismos nacionales para lo cual el PE deber estar acreditado por CONAIC. Estrategias de Internacionalizacin En la bsqueda de mejores oportunidades de fuentes de financiamiento, constituirse en un referente en el rea incluso pioneros en el tema- y buscar posicionar a sus egresados en el mercado de trabajo global, las instituciones educativas se interesan en buscar que sus programas tengan ms credenciales que acrediten su calidad. Sin embargo, es importante revisar cules son sus resultados, en funcin de lo que est plasmado en la documentacin de sus planes de estudio, pues la razn de ser cualquier programa educativo es formar profesionales con habilidades, conocimientos y competencias relativas a su rea, que les permitan detonar el desarrollo del pas. Dentro de los organismos, es necesario realizar un anlisis profundo para mejorar los criterios con los que acreditamos, de cara a la bsqueda de la internacionalizacin y por ende reconocimiento de nuestros PE. La globalizacin conduce a buscar acreditaciones internacionales que abra la puerta a los egresados de nuestros programas educativos para la competitividad laboral, pero no se nos olvide que la prioridad es el desarrollo de nuestro pas. Primero debemos buscar que los resultados se reflejen dentro y luego detonarlos ms all de las fronteras. A continuacin se presentan algunas estrategias que el CONAIC llevar a cabo para avanzar en la internacionalizacin de la acreditacin en TICs. a) Incrementar la participacin de los miembros del CONAIC en comits de evaluacin internacional. b) Vigilar que los acuerdos de entendimiento interinstitucionales con organismos internacionales afines a nuestra disciplina, como el acuerdo de Washington, se cumplan y se extiendan para: 1. Homologar criterios 2. Reconocerse mutuamente 3. Colaborar formalmente entre las comisiones tcnicas de los organismos acreditadores c) Es necesario que las instituciones atiendan las observaciones de sus programas acreditados por CONAIC como requisito para que se les pueda otorgar el aval CONAIC de sus programas educativos
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d) Es necesario que cada programa educativo que pretenda obtener la acreditacin de un organismo internacional en nuestra rea cuente con la acreditacin de CONAIC.
Adems, CONAIC buscar acercamientos con organismos europeos, como The European Network for Accreditation of Engineering Education (ENAEE), quien otorga la EUR-ACE Framework Standards for the Accreditation of Engineering Programs, que reconoce los ttulos de los PE que acredita en los estados de la Unin Europea, entre otros. Conclusiones La internacionalizacin de la acreditacin se ha convertido hoy en un tema de suma importancia para los programas educativos de nuestro pas, pero el Copaes deber regular las mismas, porque los PE estn creados para atender necesidades sociales y de mercado laboral profesional de nuestro pas y de manera secundaria traspasar las fronteras. El gasto pblico en materia de educacin debe retribuirse en un pas ms desarrollado, situacin que no slo le corresponde a las instituciones de educacin, sino a las polticas pblicas en esta materia. CONAIC retomar el acercamiento a los organismos internacionales homlogos como lo es ABET, CSAB y europeos, que le permita analizar sus criterios para mejorar los propios y estar en posibilidades de trascender las fronteras poniendo a los PE nacionales en igualdad de condiciones con los PE de otros pases. Lo que permitir posicionar en un mejor ranking a nuestros PE, permitindoles incluso ser una opcin educativa de calidad para los extranjeros, Lo ms importante de la internacionalizacin de la acreditacin de los PE nacionales es el reconocimiento de los mismos, que les permita ser competitivos en el mercado profesional global.
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Bibliografa ANEI, (2009), Perfil profesionales, ANIEI. CONAIC, (2010), Manual de comisiones tcnicas, CONAIC. Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM, (2010), Seminario Internacional Migracin en los Albores del Siglo XXI,, Reforma, Mxico. Sitios de internet Pgina informativa sobre ABET. Disponible en: http://www.abet.org/ Pgina informativa sobre CSAB. Disponible en: www.csab.org Pgina informativa sobre SINAES. Disponible en: http://www.sinaes.ac.cr/acerca_sinaes/
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El papel de la acreditacin de la educacin superior en el contexto de la globalizacin

Carmen Giral Barns Dea Herrera Ruiz 1 Semblanza curricular Carmen Giral Barns Qumico Farmacutico Bilogo FQ-UNAM, maestra y doctorado en Bioqumica FQ-UNAM. En 1976 ocup el puesto de coordinadora de la carrera QFB y J. Div. Ciencias Biolgicas en FESZaragoza UNAM. Investigador del IIBM-UNAM en Biotecnologa. Directora de Regulacin Sanitaria de la Industria Farmacutica y Establecimientos de la SSA de 1985-1992. En el CISE-UNAM desarroll el proyecto de Formacin de Recursos Humanos en Carmen Giral Barns, Presidenta del COMAEF. el rea de la Salud (Farmacia). En 1993 se incorpora a la FQUNAM como profesora titular C de tiempo completo y de 1994-1998 desempe el puesto de Secretara Acadmica. Particip en la creacin de la Facultad de Farmacia de la UAE Morelos y fue directora de la misma durante 1998-2004. Delegada de Mxico para homologacin de ttulos profesionales ante la Conferencia Panamericana de Educacin Farmacutica y la Federacin Internacional Farmacutica. Ha dirigido tesis y actuado de sinodal en exmenes de licenciatura, maestra y doctorado, en diversas instituciones. Evaluadora de proyectos en CONACYT y SEP, ha publicado artculos en revistas arbitradas y de difusin cientfica, mltiples conferencias y trabajos en congresos nacionales e internacionales. Ha sido presidenta de la Asociacin Farmacutica Mexicana, Colegio Nacional de Q.F.B., COMPIF y, actualmente, del COMAEF. Entre las numerosas distinciones acadmicas y gremiales que ha recibido se cuentan: el Premio Nacional de "Tecnologa Celanese" 1981, el premio "Martn de la Cruz" CGS 1986; el Premio Nacional de Ciencias Farmacuticas "Leopoldo Ro de la Loza-1994; la Presea "Prof. Manuel Villavicencio Prez" otorgado por UAEM-ITESM-Edo. de Morelos, 2004; Reconocimiento a la "Excelencia Farmacutica" por el Colegio de QFB, Mxico-2004 y el doctorado Honoris Causa por la UAE Morelos, en 2008. Derivado de un convenio entre la Universidad de Quintana Roo y la UNAM se le design como responsable de la creacin de una Carrera de Farmacia en la Divisin de la Salud de esa entidad federativa.
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Consejo Mexicano para la Acreditacin de la Educacin Farmacutica
COMAEF | El papel de la acreditacin de la educacin superior en el contexto de la globalizacin
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Resumen En el contexto de la globalizacin, la acreditacin de la educacin superior ser uno de los instrumentos ms importantes para consolidar los acuerdos de reconocimiento mutuo entre pases y, por tanto, la homologacin de ttulos. Un ttulo aceptado internacionalmente permitir que sus portadores participen en el mercado laboral global, lo que ser de vital importancia para las generaciones futuras. Cada profesin en cada pas deber seguir un camino propio, acorde con sus circunstancias, para incorporarse a estos procesos. En el artculo se discuten las ventajas y desventajas de estos procesos as como los distintos modelos existentes. Se describen algunos procesos que se estn llevando a cabo en algunos pases, con notas particulares sobre lo que ocurre en el rea de la salud. Abstract In the context of globalization, the accreditation of higher education will become one of the most important instruments to strengthen mutual recognition agreements between countries and therefore the homologation of professional titles. An internationally accepted title will allow its bearer to enter into the global labor market, being this vital for future generations. Each profession, in each and every country must follow its own path according to their particular circumstances along the implementation of these processes. The pros and cons of these will be discussed throughout the article in addition to the different accreditation models that exist today. Also, accreditation processes in other countries are described alongside particular notes within the health area.
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Voy con las riendas tensas y refrenando el vuelo porque no es lo que importa llegar solo ni pronto, sino llegar con todos y a tiempo Len Felipe Acreditacin y globalizacin - definiciones Para iniciar la disertacin sobre el tema, veamos cual es la definicin purista de la Real Academia Espaola de la Lengua de ambos trminos de referencia: a) Globalizacin: entendida como la tendencia de los mercados y de las empresas a extenderse, alcanzando una dimensin mundial que sobrepasa las fronteras nacionales. 2 b) Acreditacin: <<1. hacer digno de crdito algo, probar su certeza o realidad. 2. Afamar dar crdito o reputacin. 3. Dar seguridad de que alguien o algo es lo que representa o aparente. 4. Dar testimonio en documento fehaciente de que alguien lleva facultades para desempear comisin o encargo diplomtico, comercial o etc3 Introduccin La acreditacin, lo mismo en su carcter individual que institucional, implica una bsqueda de prestigio y reconocimiento social por parte de los individuos que transitan por las instituciones educativas. En la actualidad, los procesos de acreditacin se han constituido en un requerimiento, pues estn destinados a garantizar la calidad y proporcionar credibilidad respecto a un proceso educativo y sus resultados. La acreditacin institucional y especializada representa un mecanismo para orientar las tareas educativas de la formacin profesional, de acuerdo con prcticas y resultados ampliamente reconocidos, nacional e internacionalmente, y se convierte en un medio indispensable para el mejoramiento general en la calidad de los sistemas de educacin superior. De ah que la acreditacin tenga un papel estratgico dentro de las polticas educativas orientadas a promover cambios relevantes en la organizacin, eficiencia y eficacia de los sistemas de educacin superior. A partir de la dcada de los noventa enfrentamos una serie de procesos de internacionalizacin y de integracin econmica, social, poltica y cultural que se han denominado globalizacin. La educacin juega un papel estratgico para el desarrollo de los pases, por lo que, ante este fenmeno, los sistemas educativos inician una transicin en busca de una educacin eficiente y que d respuestas a las demandas del mercado. La
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Diccionario de la Real Academia Espaola 2006, 23 edicin. Ibd.
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acreditacin internacional es una de las caractersticas que asumen los sistemas de educacin en el actual contexto de la globalizacin y la sociedad del conocimiento. Debido a los distintos procesos y modelos de evaluacin de los distintos modelos en educacin superior, la acreditacin internacional se est gestando como nuevo prototipo de evaluacin de la educacin, tanto local, como regional y global. La construccin de la acreditacin internacional est siguiendo diversos caminos con diversas tensiones. Estamos viviendo un proceso que cada vez tiene mayor dificultad y la internacionalizacin de la educacin en general promueve la internacionalizacin de la evaluacin y de la acreditacin. Esta dificultad se expresa en la diferenciacin de los sistemas, en la incorporacin de elementos internacionales en la evaluacin nacional, en la apertura a la presencia de acreditaciones externas, en la internacionalizacin en la evaluacin y en la convergencia de los sistemas de acreditacin a travs de alianzas, estndares similares o mutuo reconocimiento de sus acreditaciones. Con la aparicin de comits, consejos o agencias de evaluacin y acreditacin, las universidades se ven entre dos fuerzas, la autonoma universitaria y la libertad de mercado, que conforman parte del proceso de instalacin de sistemas de supervisin y de mejoramiento de la calidad. El eje ms dominante por ahora est en la creacin de los espacios subregionales. Si observamos rpidamente los trabajos llevados a cabo en el rea de Farmacia, sin menospreciar desde luego las dems profesiones, podremos vislumbrar uno de tantos mecanismos para transitar en este fenmeno. En 1994 se crearon los Consejos Mexicanos de la Prctica Internacional de la Farmacia, COMPIF, para atender los planteamientos derivados de la firma de tratados internacionales a los Comits de Evaluacin de la Educacin Superior CIIES, rea de la salud, que llevan a cabo la evaluacin diagnstica. Posteriormente, en 2006 nace el Consejo Mexicano para la Acreditacin de la Educacin en Farmacia, COMAEF. Este consejo se incorpora a los trabajos internacionales iniciando conversaciones y trabajos con sus homlogos en Norteamrica, y despus en todo el continente americano a travs de la Conferencia Panamericana de Educacin Farmacutica asociada con la Organizacin Panamericana de la Salud, OPS, y un poco ms tarde a la Fuerza de Trabajo de la Educacin en Farmacia dentro de la Federacin Internacional de Farmacia (FIP), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Como producto de este trabajo se aprueba en 2010 el Marco Global para el Aseguramiento de la Calidad en Educacin Farmacutica en la asamblea de la FIP. Paralelamente, a partir de 2006 se inician reuniones con la Alianza Global de Profesionistas de la Salud en donde se debaten posibles mecanismos regulatorios entre las profesiones que derivan muchos de ellos en estndares de acreditacin. Esto ha obligado al COMAEF y los distintos actores que lo forman a replantear no slo la forma de acreditar sino la equivalencia entre ttulos y definiciones profesionales, campos que se fortalecen merced a otros procesos de acreditacin global como el de los hospitales y la Joint Commission
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(acreditadora norteamericana de hospitales). Estos esfuerzos deben cuidarse siempre de obtener un equilibrio entre el mercado internacional y las genuinas necesidades nacionales. Panorama mundial de los sistemas de evaluacin y acreditacin educativa En este apartado presentamos un breve repaso de la evolucin de los procesos de evaluacin y acreditacin en diferentes partes del mundo. Estados Unidos La acreditacin aplicada a los programas acadmicos fue una actividad exclusiva de Estados Unidos desde finales del siglo XIX y hasta la dcada pasada. Surge por un inters nacional interno, contrario a lo que ha sucedido en Latinoamrica, donde no se empieza a hablar de acreditacin sino hasta la dcada de los ochenta, en forma paralela al proceso de homogenizacin de la educacin superior resultante de los procesos de globalizacin. En Estados Unidos la acreditacin surge por iniciativa de las asociaciones profesionales como en el caso de medicina, para regular la calidad de las instituciones educativas y calificar las carreras. Desde entonces, los modelos de acreditacin institucional y acreditacin especializada se han llevado a cabo por los distintos grupos profesionales, a diferencia de Europa, donde se evidencia la profundizacin de la evaluacin como poltica del Estado y de las propias instituciones universitarias a travs del enfoque del agente administrativo, el criterio de autoevaluacin, el criterio de evaluacin por pares y las visitas de agentes externos. Europa Fuera de Estados Unidos, el desarrollo de la evaluacin educativa es relativamente nuevo. En Francia, el Comit Nacional de Evaluacin se estableci en 1985. En Inglaterra, la reforma educativa llevada en 1987, que reorient los principios de la educacin superior, puso un nfasis especial en la nocin de calidad. Por las mismas fechas se public un trabajo de poltica gubernamental en los Pases Bajos llamado Educacin superior: autonoma y calidad. En Finlandia, Noruega, Espaa, Suecia y otros pases se han dado los primeros pasos para llevar a cabo los procesos de evaluacin. Otro fenmeno propio de la experiencia europea es que lo que si bien la prctica de la evaluacin y la acreditacin inici mediante el establecimiento de agencias nacionales, su desarrollo posterior se orient a lograr una armonizacin de estas agencias nacionales mediante el proceso de Boloa, que promueve estndares compartidos. El Espacio Europeo de Educacin Superior ha provocado que la mayora de los pases de la regin haya tenido que replantear sus polticas universitarias para avanzar en los objetivos propuestos: aumentar la competitividad de la enseanza superior y reforzar la cohesin social en Europa. En ningn pas de Europa occidental
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se utiliza el trmino de acreditacin hasta 1999. A partir de la declaracin de Boloa se inicia un debate sobre la introduccin de sistemas de acreditacin. En el primer punto del comunicado de Berln de 2003 se establece que los pases firmantes debern tener en marcha un sistema de acreditacin antes del 2005 para garantizar la calidad nacional de la enseanza superior. Despus de cinco aos de la Declaracin de Boloa se ha producido un gran cambio en el panorama europeo en lo que se refiere a legislacin, estructura de ttulos, al nmero de rganos e instituciones que tienen responsabilidad en los sistemas de calidad y a la calidad y a la acreditacin que aparece en el comunicado de Berln. El European Consortium for Accreditation in Higher Education (ECA), fundado en 2003, es un consorcio de quince organizaciones nacionales de acreditacin de diez pases distintos que otorga el reconocimiento mutuo de las decisiones de acreditacin desde fines del 2007 y adopta sus implicaciones legales, siguiendo las recomendaciones de la Convencin de Reconocimiento de Lisboa (2004). Se basa en los objetivos del proceso de Boloa de establecer un sistema de acreditacin y certificacin con procedimientos comparables y se estructura sobre un cdigo comn de buenas prcticas, confianza mutua, guas, herramientas y estndares comunes y cooperacin entre las agencias que lo conforman. Japn La Asociacin de Acreditacin de la Universidad de Japn (JUAA por sus siglas en ingls) es una organizacin voluntaria de las universidades. Se estableci en 1947, tomando varias agencias de acreditacin de Estados Unidos como modelo, bajo el patrocinio de 46 universidades pblicas y privadas. La misin de JUAA es contribuir a la mejora cualitativa de las universidades en Japn. JUAA comenz en 1951 las actividades de acreditacin para las universidades candidatas a la adhesin plena. En 1996, JUAA pone en marcha un sistema de acreditacin que asigna gran importancia en la "auto-evaluacin" de cada universidad. JUAA recibi oficialmente el status de una agencia de evaluacin y de certificacin en el ao 2004, e implement la primera evaluacin en Japn bajo el Sistema de Certificacin y de Evaluacin. Amrica Latina El Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC), en alianza con la Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nivel Superior (CAPES) de Brasil, con la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) de Argentina, y la Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES), est desarrollando un proyecto sobre los Sistemas de Evaluacin y Certificacin de Calidad de los Programas de Postgrado en Amrica Latina y el Caribe. La propuesta conceptual, metodolgica y operacional de dicho estudio ha sido ampliamente discutida y
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perfeccionada durante reuniones realizadas con la participacin de distintos actores: representantes de gobiernos, de agencias y organismos de evaluacin y acreditacin, de redes universitarias, consejos de rectores y expertos en el tema de varios pases de la regin. La acreditacin regional en el Mercosur es otorgada por la Reunin de Ministros que da fe pblica. Basado en la firma de un Memorndum de Entendimiento sobre la Implementacin de un Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras para el reconocimiento de ttulos de grado universitario en los pases del MERCOSUR, Bolivia y Chile, el MEXA estableci dimensiones, componentes, criterios e indicadores para acreditar carreras a nivel regional. Funcion como una acreditacin sobre bases comunes, de carcter voluntaria, con el objetivo de homologacin de los ttulos a nivel del MERCOSUR (slo para efectos acadmicos ya que no habilita para el ejercicio profesional) y para mejora de la calidad. En 2008 se crea el Sistema de Acreditacin Regional de Carreras Universitarias de los Estados Partes del Mercosur y Estados Asociados (ARCU-SUR), para instrumentar el reconocimiento regional de la calidad acadmica de las respectivas titulaciones La acreditacin es voluntaria, para carreras de grado, vigente por 6 aos, con reconocimiento en los pases signatarios y no confiere derecho al ejercicio de la profesin en los dems pases. Los rganos ejecutivos del Sistema ARCU-SUR son las agencias nacionales de acreditacin, organizadas en la Red de Agencias Nacionales de Acreditacin (RANA), que fijar los criterios de la acreditacin regional. La acreditacin queda a cargo de la agencia nacional respectiva. Mxico La incorporacin de Mxico a la Organizacin Mundial de Comercio en 1993 y la firma de numerosos acuerdos y tratados de libre comercio estimul notablemente los acercamientos a otros pases, que permitieron observar con mayor detalle el funcionamiento de sus sistemas de evaluacin y acreditacin. Las comparaciones fueron inevitables. En este camino breve y sinuoso, la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior, ANUIES, ha desempeado un papel esencial pues ha impulsado e inducido los principales cambios en la educacin superior, entre ellos los referentes a la evaluacin y la acreditacin. Se considera que la evaluacin y, ms recientemente, la acreditacin se vienen constituyendo en dos de los principales mecanismos de regulacin del sistema de educacin superior, tal como se est observando a nivel mundial. Los antecedentes de evaluacin en nuestro pas datan del inicio de los aos noventa del siglo pasado. Los planteamientos de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) asociacin civil que agrupa a las principales universidades pblicas y privadas del pas, y del gobierno federal, expresados en el actual Programa Nacional de Educacin 20012006, muestran los
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principales resultados obtenidos hasta mediados de 2003 por cuatro de los instrumentos diseados: 1) los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES); 2) el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (Copaes); 3) La acreditacin de los programas de posgrado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACyT); y 4) el Fondo de Inversin para las Universidades Pblicas que cuenten con Programas Evaluados y Acreditados. Desde 1984 haba una propuesta lo suficientemente madura y adecuada, por parte de las universidades, para implantar procesos de evaluacin y acreditacin. Sin embargo, fue hasta 1991 cuando se dieron los primeros pasos firmes en esa direccin. Para entonces haba tendencias muy marcadas en este sentido en el sistema de educacin superior, entre ellas: la de asimilarse totalmente a los sistemas correspondientes de Estados Unidos o Canad; en el caso de las instituciones individualmente consideradas, afiliarse para fines de acreditacin a alguna de las agencias especializadas de los Estados Unidos; o el establecimiento de agencias nacionales, a partir de las iniciativas de asociaciones de escuelas y facultades y de colegios de profesionales, principalmente por parte de estos ltimos, sin que tales colegios tengan la tradicin, normatividad y reconocimiento de que gozan los mismos en otras latitudes. La educacin superior ha de ser integral, humanista y valiosa en s misma, pero ello no excluye que tambin ponga la mira en la productividad y en la insercin de nuestro pas en los mercados mundiales. El nfasis de nuestras instituciones de educacin superior (IES) en transmitir conocimientos ha propiciado su rezago en cuanto a la capacidad para generarlos. Mxico est siguiendo un camino propio, acorde con su circunstancia, historia y condicionantes culturales. Sin embargo, no es un asunto totalmente concluido: dos captulos del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad hacen referencia al intercambio e ingreso de profesionales y las condiciones para los reconocimientos recprocos, muchos de los cuales tienen que ver con acreditacin, certificacin y evaluacin. Discusin: servicios profesionales La sociedad cada vez tiende ms a fundarse en el conocimiento, razn de que la educacin superior y la investigacin formen hoy en da parte fundamental del desarrollo cultural, socioeconmico y ecolgicamente sustentable de los individuos, las comunidades y las naciones. 4
UNESCO, Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior en el siglo XXI, Pars, Francia, octubre de 1998.
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De acuerdo con el lenguaje armonizado en la terminologa tradicional, el comercio internacional se divide en dos: las transacciones de bienes o mercancas y las transacciones de servicios. Durante mucho tiempo, el comercio internacional se limit a las mercancas, sin embargo la importancia econmica de los servicios, que hoy en da representan entre el 65% y el 75% del producto nacional bruto de los estados ms desarrollados, deriv en el desarrollo de disposiciones especficas entre los diversos grupos regionales, como la Unin Europea y la OCDE, entre otros, y en el plano multilateral con la conclusin del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) a raz de las negociaciones de la Ronda de Uruguay-OMC. La armonizacin se define como: la existencia de estndares, procedimientos y requerimientos comunes perfectamente definidos y claros, con una estricta base cientfica, que eviten la aparicin de estndares conflictivos que puedan ser un obstculo al comercio internacional. En el AGCS, la prestacin de servicios se ha catalogado en cuatro formas: 1) suministro transfronterizo; 2) consumo en el extranjero; 3) presencia comercial; y 4) presencia de personas fsicas. Asimismo se han considerado doce grandes categoras de servicio: 1) servicios prestados a las empresas y servicios profesionales; 2) comunicaciones; 3) construccin; 4) distribucin; 5) enseanza; 6) servicios relacionados con el medio ambiente; 7) servicios financieros y seguros; 8) salud y servicios sociales; 9) turismo; 10) esparcimiento; 11) transporte y 12) otros. Las negociaciones, por lo tanto, buscan crear un marco legal aplicable al comercio de servicios que proteja al proveedor y al beneficiario. Estas negociaciones se inclinan generalmente hacia el otorgamiento de garantas que aumenten las transacciones, incentivando la especializacin. En nuestra profesin la farmacutica la vigilancia de que estas transacciones se hagan bajo el sentido ms estricto de proteccin al pacienteconsumidor, hacen necesario un contacto muy estrecho entre los profesionales de los distintos pases firmantes de un tratado comercial. Los procesos de integracin y apertura econmicas, que comprometen a un nmero creciente de pases y la formacin cercana del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), ponen en evidencia la necesidad y urgencia de conocer la situacin de los pases en cuanto a reconocimiento y convalidacin de estudios acadmicos y grados, ttulos y diplomas con fines de ejercicio acadmicos o profesionales en otros pases distintos del que los otorg. Las organizaciones internacionales como OEA y UNESCO han llevado a cabo durante aos diversas acciones y estudios con el propsito de reunir informacin que permita comparar la calidad de estudios, ttulos y diplomas a nivel de educacin superior obtenidos en los distintos pases, promoviendo a la vez convenios regionales e internacionales sobre la convalidacin de estudios superiores, ttulos y diplomas, que fueron suscritos por 110 estados miembros de la organizacin. Sera imprescindible, por lo tanto, armonizar y garantizar la convalidacin de estudios superiores, ttulos y diplomas, a travs de mecanismos como la acreditacin, la certificacin o sus equivalentes en los distintos pases, que garanticen (en este caso) la seguridad del paciente-consumidor, que recibir un servicio profesional, fortaleciendo en la medida de lo posible la movilidad y el reconocimiento entre pases. Si analizamos algunos artculos de los
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anexos a los tratados internacionales que Mxico ha firmado veremos que ya estn claramente delineados los procesos a seguir. Anexo de servicios profesionales - elaboracin de las normas profesionales Las normas y criterios a que se refiere el prrafo 3 podrn elaborarse con relacin a los siguientes aspectos: a) educacin: acreditacin de escuelas o de programas acadmicos; b) exmenes: exmenes de calificacin para la obtencin de licencias, inclusive mtodos alternativos de evaluacin tales como exmenes orales y entrevistas; c) experiencia: duracin y naturaleza de la experiencia requerida para obtener una licencia; d) conducta y tica: normas de conducta profesional y la naturaleza de las medidas disciplinarias en caso de que los prestadores de servicios profesionales las contravengan; e) desarrollo profesional y renovacin de la certificacin: educacin continua y los requisitos correspondientes para conservar el certificado profesional; f) mbito de accin: extensin y lmites de las actividades autorizadas; g) conocimiento local: requisitos sobre el conocimiento de aspectos tales como las leyes y reglamentaciones, el idioma, la geografa o el clima locales; y h) proteccin al consumidor: requisitos alternativos al de residencia, tales como fianza, seguro sobre responsabilidad profesional y fondos de reembolso al cliente para asegurar la proteccin a los consumidores. Artculo 9: Reconocimiento mutuo En principio a ms tardar tres aos despus de la entrada en vigor de esta decisin, el Consejo Conjunto dispondr los pasos necesarios para la negociacin de un acuerdo que establezca los requisitos de reconocimiento mutuo, licencias y otras regulaciones, con objeto de que los servicios o proveedores de servicios cumplan, en todo o en parte, con los criterios aplicados por cada parte para la autorizacin, obtencin de licencias, operacin y certificacin de los proveedores de servicios, en particular los servicios profesionales debern estar en conformidad con las disposiciones pertinentes de la OMC y en particular con el artculo VII del AGCS. (Fuente el Acuerdo firmado con la Unin Europea) El papel de la acreditacin en la aldea global Acreditacin, evaluacin y calidad estn relacionadas entre s, y resulta muy difcil considerarlas separadamente. Se acredita conforme a un proceso de evaluacin y de seguimiento, con el fin de disponer de informacin fidedigna y objetiva sobre la calidad relativa de instituciones y programas universitarios, sea que estn en su fase de reconocimiento inicial o en pleno desarrollo de su proyecto institucional. La calidad es sinnimo de transformacin y adaptacin a las exigencias nacionales y globalizantes de los sistemas educativos. La revisin constante de dichos sistemas conlleva a que los patrones de calidad determinados sean
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alcanzados ptimamente y sustituidos por otros ms adaptados a los fines que se espera conseguir. El paso desde las agencias de evaluacin hacia sistemas ms complejos de aseguramiento de la calidad, responde a los diferentes niveles y modalidades educativas, diversidad de sectores sociales, nuevas demandas laborales que requerirn de nuevas polticas, nuevos mecanismos y nuevas instituciones ejecutoras. Ante el desarrollo de una educacin transnacional los sistemas de evaluacin y acreditacin nacionales tendrn que efectuar un giro que involucra cambios desde conceptuales hasta logsticos para su evaluacin y acreditacin. Por lo tanto, los parmetros, estndares y procesos internacionales debern ser tomados en cuenta en su actuacin. Este proceso est afectando en forma ms rpida a los estudios de postgrado; sin embargo, las licenciaturas o estudios de pregrado en muchas profesiones, entre ellas las de la salud, se vern tambin influenciadas y no ser suficiente una acreditacin local o nacional. Las diferentes modalidades de esta acreditacin internacional segn Claudio Rama se podran resumir en: a) Acreditacin por parte de instituciones localizadas en otro pas distinto al cual ofrecen ese servicio. b) Acreditaciones que tienen validez fuera de los marcos nacionales donde fueron otorgadas. c) Instituciones autorizadas para acreditar localmente que ofrecen sus servicios de acreditacin fuera de sus fronteras nacionales. d) Agencias locales que incorporan componentes globales en sus procesos de acreditacin. e) Convergencia entre agencias nacionales sobre criterios comunes y reconocimiento de sus respectivas acreditaciones. f) Agencias supranacionales, que actan en diversos pases. Entre los acuerdos y acciones que se toman a nivel internacional para armonizar las condiciones educativas de la poblacin mundial, sobresale la canalizacin de recursos financieros, cientficos y tecnolgicos a aquellos pases que se comprometan a implantar en sus programas educativos los indicadores y normas que aseguren el incremento de la calidad de los mismos. Para ello, se exige que los pases miembros instituyan el proceso de acreditacin de los programas educativos con el inters de progresar en paralelo con los pases ms desarrollados. Acreditacin de programas acadmicos del rea de la salud La globalizacin est poniendo la cohesin social de muchos pases bajo tensin y los sistemas de salud como constituyentes claves de la arquitectura de las sociedades contemporneas no estn actuando tan bien como podran y deberan. En 2001, la Resolucin 43 del Consejo Directivo de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) invita a los
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Estados Miembros a que participen activamente en la iniciativa del Observatorio de Recursos Humanos. En 2004, son 21 los pases participantes de la iniciativa, momento para el cual el Consejo Directivo de la OPS aprueba una Resolucin (CD45.R9) solicitando a los Estados Miembros que lideren eficazmente el establecimiento de un programa nacional para el desarrollo de recursos humanos en salud. En el ao de 2005, en la VII Reunin Regional de los Observatorios de Recursos Humanos en Salud, realizada en Toronto (Canad), los participantes aprobaron el Llamado a la Accin de Toronto para una Dcada de Recursos Humanos en Salud (2006-2015) que tiene como objetivo movilizar a los actores nacionales e internacionales, del sector salud, de otros sectores relevantes y de la sociedad civil, para construir colectivamente polticas e intervenciones para el desarrollo de recursos humanos en salud, que ayuden al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, de las prioridades nacionales de salud y al acceso a servicios de salud de calidad para todos los pueblos de las Amricas para el 2015. Sin embargo, los recursos humanos en salud se encuentran a un nivel crticamente bajo. La Organizacin Mundial de la Salud estima que este dficit supera los 4 millones de profesionales en el mundo. La escasez de farmacuticos, en particular, es muy acentuada en muchos pases y su formacin se encuentra a una escala crticamente insuficiente. 1 Asegurar la calidad de la formacin de los profesionales de la salud a travs de procesos de evaluacin y acreditacin constituye uno de los desafos ms importantes de los ltimos tiempos. La Asamblea Mundial de la Salud de mayo de 2006 ha reforzado, a travs de la resolucin WHA 59.23, las recomendaciones establecidas anteriormente (Res. 48.8; 48th WHA, 1995), solicitando a los Estados miembros promover la educacin de los profesionales de la salud en instituciones acreditadas con el propsito de incrementar la capacidad y calidad de los profesionales de la salud. Tambin la 27a Conferencia Sanitaria Panamericana y la 59a sesin del Comit Regional adoptaron las metas regionales en materia de recursos humanos para la salud para el perodo 2007-2015. Estas metas constituyen una respuesta a la disposicin de los Estados miembros para actuar y avanzar conjuntamente en respuesta a los desafos trascendentales que afrontan los que trabajan a diario para mejorar la calidad de vida de otros. La migracin de las profesiones de la salud entre los Estados miembros y con el resto del mundo, as como los cambios en los requerimientos actuales y futuros de recursos humanos en salud, revisten un inters particular en vista de la escasez de algunas profesiones de la salud. La educacin y la capacitacin constituyen una dimensin importante del anlisis de la afluencia al mercado laboral y del nivel de calificacin de las profesiones de la salud. Si observamos la siguiente tabla, podemos ver que la migracin de los recursos humanos de la salud hacia los pases desarrollados dejar a los pases menos desarrollados, que han invertido en su formacin, con una escasez crtica.
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MDICOS EDUCADOS EN EL EXTRANJERO
ENFERMERAS EDUCADAS EN EL EXTRANJERO
PASES OCDE ALEMANIA AUSTRALIA CANADA EEUU FINLANDIA FRANCIA IRLANDA N. ZELANDA PORTUGAL REINO UNIDO
NMERO 17 318 11 122 13 620 213 331 1 003 11 269 NA 2 832 1 258 69 813
% total 6 21 23 27 9 6 NA 34 4 33
NMERO 26 284 NA 19 061 99 456 140 NA 8 759 10 616 NA 65 000
% total 3 NA 6 5 0 NA 14 21 NA 10 5
La Alianza Global de la Fuerza de Trabajo para la Salud, conocida como La Alianza (The Global Health Workforce Alliance; The Alliance) fue creada en 2006 como una plataforma para actuar y enfrentar la crisis. La Alianza es una asociacin entre gobiernos nacionales, sociedad civil, agencias internacionales, instituciones financieras, investigadores, educadores y asociaciones profesionales dedicadas a identificar, implementar y buscar soluciones. Dentro de este grupo, la Alianza de Profesionistas de la Salud contempla las organizaciones globales representativas de odontlogos, enfermeras, farmacuticos y mdicos. Representan a ms de 26 millones de profesionales del cuidado para la salud en 130 pases. La acreditacin internacional de los estudios en Farmacia El Grupo de Trabajo en Educacin Farmacutica se cre en Noviembre de 2007 con el respaldo de la Federacin Internacional Farmacutica (FIP), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Este Grupo de Trabajo rene a los representantes de varias redes globales,
FUENTE: Informe sobre la salud en el mundo 2006 OMS
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regionales y nacionales que comparten el objetivo de coordinar y catalizar acciones para el desarrollo de la educacin farmacutica. El propsito del Grupo de Trabajo en Educacin Farmacutica es supervisar la puesta en prctica del Plan de Accin para la Educacin Farmacutica 2008-2010, identificar los recursos disponibles y servir de enlace para los agentes implicados. El Grupo de Trabajo tiene como objetivos adicionales desarrollar una visin para la educacin farmacutica que garantice la formacin de personal farmacutico de forma sostenible y segn las necesidades sociales (atencin en salud, educacin para las necesidades de servicios farmacuticos y del mercado) y dar cuenta de las limitaciones de las instituciones de educacin superior en farmacia a este respecto. Conclusiones En el contexto de la globalizacin, la acreditacin ser uno de los instrumentos ms importantes para poder consolidar los acuerdos de reconocimiento mutuo entre pases y, por tanto, la homologacin de ttulos. Un ttulo aceptado internacionalmente permitir que sus portadores entren en el mercado laboral global, lo que ser de vital importancia para las futuras generaciones. Estos acuerdos de reconocimiento mutuo, a los que se llega a travs de la acreditacin internacional, permitirn a los profesionales ejercer sus servicios por las distintas modalidades que se plantea en el Acuerdo General de Servicios. Las agencias de acreditacin que decidan internacionalizarse necesitan adoptar estndares acadmicos de alta calidad para garantizar la excelencia de la educacin superior y, en consecuencia, robustecer su competitividad. El reconocimiento internacional es importante, pero debe ser ejecutado con base en una relacin equitativa entre las instituciones acadmicas nacionales y extranjeras. Cada profesin en cada pas deber seguir un camino propio, acorde con su circunstancia, para incorporarse a estos procesos. El equilibrio entre las ventajas y desventajas de los procesos de acreditacin internacional, claramente definido por Claudio Rama, debe ser tomado en cuenta durante la integracin de los procesos a la acreditacin global: Ventajas Fuerza positiva que acelera la modernizacin educativa asociada a partir de la libertad de mercado, acreditacin globalizada, currculo internacional por competencias, movilidad acadmica y profesional, evaluacin de estndares similares, ciclos y niveles homogneos, estndares globales de calidad, reconocimiento global de las calificaciones, recertificaciones permanentes de las titulaciones
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Desventajas Prdida de sustentacin nacional de los sistemas educativos, ms mercantilizacin educativa, prdida de pertinencia de las IES, cierre de instalaciones y prdida de empleos.
a partir de similares criterios. Proporciona: estndares globales, objetividad y Genera: costos superiores y duplicidad de neutralidad, comparabilidad, evaluacin global, procesos, recomendaciones costosas, movilidad acadmica estndares exigentes. Para que la acreditacin global tenga el impacto deseado como herramienta de homologacin de ttulos para ciertas profesiones de inters particular, como en el rea de la salud, se requiere un sistema de evaluacin nacional que regule el ejercicio profesional y establezca el refrendo peridico de la cdula respectiva slo a quienes mantengan sus conocimientos y destrezas en un nivel vigente, til y actualizado.
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Bibliografa: Aguerrondo, I., (1993), La calidad de la Educacin: Ejes para su definicin y evaluacin, Washington, D.C., OEA. Aljure et al., (1997), Sistema Nacional de acreditacin de la Educacin Superior Colombiana, Caracas, Ediciones CRESALC/UNESCO. Arrien, J., (1997), Calidad y Acreditacin: exigencias a la Universidad, Caracas, Ediciones CRESALC/UNESCO. Casaliz, P., (1995), Gestin estratgica y evaluacin de calidad, La Habana, Organizacin Universitaria Interamericana. FIP OMS UNESCO. (2010). A Global Framework for Quality Assurance of Pharmacy Education, International Forum for Quality Assurance of Pharmacy Education. Gago, A., (2002), Apuntes acerca de la Evaluacin Educativa, Mxico, SEP, 2002. Rama, C., (2006), La tercera reforma de la educacin superior en Amrica Latina, Fondo de Cultura Econmica de Espaa. OMS, (2008), Informe sobre la salud en el mundo. Tunnermann, B., (1998), La educacin superior en el umbral del siglo XXI, Caracas, Ediciones CRESALC/UNESCO. Verboom, P., (2006), The costs of eliminating critical shortages in human resources for health. Geneva, World Health Organization. Disponible en: http://www.who.int/hrh/ documents/en/).
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Riesgos y desafos que plantea la acreditacin de programas e instituciones: una valoracin

Mara de Lourdes Caudillo Zambrano 1 Semblanza curricular Mara de Lourdes Caudillo Zambrano Es Licenciada en Pedagoga por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, cuenta con una Maestra en Filosofa por parte de la Universidad Iberoamericana y un Doctorado en Calidad y evaluacin de instituciones, programas e intervencin psicopedaggica, otorgado por la Universidad Complutense de Madrid. Tambin es experta en Evaluacin Educativa de la Universidad de Ma. De Lourdes Caudillo Zambrano, Deusto. Coordinadora para la Acreditacin y Evaluacin de Gracias a su experiencia en el mbito Porgramas de Licenciatura de la Universidad Iberoamericana. de evaluacin cuenta con diversas publicaciones en revistas y ponencias, entre las que destacan Exmenes departamentales en la UIA: reglamentacin, diseo, aplicacin en lnea y uso de resultados, Desarrollo de estrategias de aprendizaje en la universidad, La competencia del profesor universitario y Formacin de profesores: factor bsico para el mejoramiento de la docencia. Actualmente es miembro del equipo responsable para la obtencin de la acreditacin de la Southern Association of Colleges and Schools dentro de la Universidad Iberoamericana en la Ciudad de Mxico y funge como Coordinadora para la Acreditacin y Evaluacin de Programas de Licenciatura; asimismo es Acadmica del Programa de Diseo Curricular y Evaluacin, en la Direccin de Servicios para la Formacin Integral, dentro de la misma Institucin.
Universidad Iberoamericana, Ciudad de Mxico
UIA | Riesgos y desafos que plantea la acreditacin de programas e instituciones: una valoracin
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Resumen La acreditacin es cada vez ms un estndar desde el cual se determina lo que es excelencia en la educacin superior. Por ello resulta til hacer un ejercicio de valoracin: la evaluacin externa trae consigo importantes beneficios para las IES, sin embargo, puede ser abordada de manera formal e incluso llegar a generar una dinmica de simulacin en la que solamente se busque cumplir con los indicadores establecidos sin impactar autnticamente el proceso educativo. Es necesario que los procesos de acreditacin enfaticen la mejora de la calidad por encima de la sola rendicin de cuentas, que favorezcan una evaluacin crtica y reflexiva, con un enfoque educativo ms que administrativo y que permitan a las IES apuntalar sus esfuerzos hacia el cumplimiento efectivo de sus misiones institucionales. Abstract Accreditation is becoming a standard to determine the excellence in higher education. Therefore it is useful to make a valuation exercise: the external evaluation brings significant benefits to Higher Education Institutions (HEIs), however it can be approached in a formal way and even generate a dynamic of simulation to meet the required indicators without authentically bringing an impact in the educational processes. It is necessary that accreditation emphasizes quality improvement over accountability, in order to encourage a critical and reflective evaluation with an educational approach rather than administrative, enabling HEIs to focus their efforts towards an effective implementation of their institutional missions.
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Contexto La Conferencia Regional de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (CRES), celebrada en Cartagena de Indias, Colombia, en junio de 2008, hizo nfasis en que la educacin superior (ES) constituye un derecho humano y un bien pblico, lo cual, adems de que ha vuelto necesario el favorecer el acceso a la misma, obliga a las IES a ofrecerla con calidad y pertinencia. 2 La CRES ha recomendado a los gobiernos de Amrica Latina consolidar los sistemas nacionales de acreditacin y evaluacin y apoyar la construccin e implementacin de sistemas de autoevaluacin en las instituciones de educacin superior (IES). Asimismo, ha recomendado a las IES buscar un continuo mejoramiento en el cumplimiento de sus misiones institucionales y fomentar la cultura de la evaluacin y el compromiso con los sistemas de evaluacin y acreditacin. 3 El hecho de tener una importante trascendencia en el mbito de la educacin es una clave de interpretacin, entre muchas otras, que indica que la acreditacin ser un estndar establecido desde el que se determine lo que es calidad y excelencia en la educacin superior y que sin duda marca la fuerte y creciente influencia de la acreditacin en la dinmica y operacin de las IES. En Mxico, ya desde hace algunas dcadas, las prcticas de evaluacin de pares y de acreditacin han comenzado a ser una insignia de calidad para la educacin superior. Por medio de mecanismos de autoevaluacin y procesos de revisin interinstitucional realizados por pares acadmicos ya sea desde las instancias acreditadoras reconocidas por el Copaes o bien desde los CIEES-, la acreditacin y la evaluacin han comenzado a trazar una metodologa para asegurar la mejora continua en las IES de nuestro pas. Desde 2001, el nmero de programas acreditados se ha ido incrementando ao con ao, lo cual da cuenta de una apertura de las instituciones para la acreditacin y evaluacin externa y de la importancia que se le est otorgando. 4 En este contexto, resulta til hacer un ejercicio de valoracin: en qu consiste la acreditacin, cul es su genuina utilidad, su origen, qu intereses estn presentes, cul es el impacto que tiene en las IES, en su dinmica, en sus procesos, qu riesgos y desafos plantea tanto para las instituciones educativas como para las instancias de acreditacin. En el presente texto buscamos abordar estas preguntas sin la pretensin de agotarlas, antes bien de abrir el debate para no perder de vista el sentido dentro de una fuerte tendencia internacional hacia la rendicin de cuentas en la educacin y a la que cada vez se dedica ms tiempo dentro de las IES.
2
Cfr. Conferencia Regional de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (CRES). Declaraciones y plan de accin, Perfiles Educativos. Vol. Ibid. Cfr. J. Rubio Oca, La evaluacin y acreditacin de la educacin superior en Mxico: un largo camino an por recorrer. Reencuentro. Diciembre de
XXXI, nm. 125. IISUE-UNAM.

3 4
2007, nmero 050. Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, Distrito Federal, pp. 35-44.
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Fortalezas de la evaluacin y la acreditacin Origen de la acreditacin y su utilidad para las IES La acreditacin tiene su origen en los Estados Unidos. La historia de la educacin de este pas la reconoce como el modelo establecido para comprobar la calidad. Ralph Wolff, ex presidente de la agencia acreditadora Western Association of Schools and Colleges (WASC), afirma que desde el siglo XIX la acreditacin es una creacin de la propia comunidad de educacin superior y ha funcionado como un proceso voluntario, no gubernamental, llevado a cabo por pares acadmicos. 5 La larga tradicin en esta nacin ha permitido comprobar que la autoevaluacin es una ayuda real a la propia institucin para clarificar sus objetivos y es una ocasin para hacer un balance sobre las metas alcanzadas. La evaluacin externa, por su parte, provee este trabajo de una validacin exterior desde la perspectiva de profesionales evaluadores. 6 En nuestro pas, los trabajos realizados hasta el momento, han permitido tener un conocimiento ms preciso del estatus y las necesidades de las IES y han sido un apoyo para que stas definan un rumbo orientado hacia la mejora acadmica. 7 Muchas instituciones y programas empiezan ahora a reunir evidencias de aprendizaje de sus alumnos de una manera vlida y confiable. La cualidad ms reconocida de la acreditacin es que provee a instituciones y programas de una ocasin para comprometerse en un proceso de autoexaminacin sostenido y serio. 8 Las IES que deciden entrar en esta dinmica se ven saludablemente obligadas a revisar sus propios recursos, procesos y resultados, obteniendo y sistematizando -cada vez con ms precisin- informacin oportuna y confiable para la toma de decisiones que de otra manera posiblemente no generaran. As las instituciones son impulsadas, por ejemplo, a desarrollar sistemas informticos que facilitan el seguimiento y control de indicadores de calidad como son el rendimiento acadmico, la eficiencia terminal, el perfil de la planta acadmica, planes de estudios, proyectos de investigacin, difusin, etc., todos ellos elementos que favorecen el cumplimiento de la misin y los objetivos de las instituciones. En Mxico, las recomendaciones que los comits de evaluacin y las instancias acreditadoras han emitido para cada institucin se cuentan por cientos, con lo cual se ha
5
C. Ros, (2008), Quin controla a las instituciones de educacin superior en los Estados Unidos de Norteamrica?. Revista de Educacin Superior. Council of Higher Education Accreditation, (2008), U.S. Accreditation and the Future of Quality Assurance. A Tenth Anniversary Report from The Council H. Archiga Urtuzustegui y Roco Llarena de Thierry, (2003), Antecedentes, situacin actual y perspectivas de la evaluacin y acreditacin de la Cfr. Council of Higher Education Accreditation, op cit.
Vol. XXXVII (3). No. 147.

6
of Higher Education Accreditation, Council of Higher Education Accreditation (CHEA). Washington, D.C.
7
educacin superior en Mxico. Documento para IESALC-UNESCO, Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C. (Copaes).
8
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favorecido la mejora y el desarrollo de las instituciones y de la educacin superior en su conjunto, en esto coinciden las instituciones, la ANUIES, la SEP y los propios comits. 9 La autoevaluacin y recepcin de recomendaciones proyectan a las IES hacia una cultura de permanente evaluacin, en el que quedan incluidos parmetros de calidad nacional e internacional que son acordes con las necesidades sociales. Los cambios significativos dentro de las instituciones repercuten a su vez en la calidad del sistema de educacin superior.
Funcin formativa de los organismos acreditadores El proceso de evaluacin de pares que yace en el corazn de la acreditacin, tambin promueve el aprendizaje entre instituciones y programas. Los evaluadores, provenientes de diferentes universidades, tienen la oportunidad de ver en los lugares que visitan procesos que les resultan familiares y obtener ideas para hacer cambios en sus propios centros. De modo similar, las observaciones que la institucin evaluada recibe pueden ser fuente de innovacin y mejora en la prctica. 10 El Council of Higher Education Acreditation (CHEA), asociacin que agrupa los diversos rganos de acreditacin en Estados Unidos, observa que este intercambio de conocimientos en la mayor parte de los casos se da de modo inconsciente e informal, sin embargo, es una ventaja nica y poco explotada que puede servir como un agente diseminador de buenas prcticas. La informacin que renen los evaluadores en el curso de su trabajo podra hacerse ms valiosa y accesible mediante la creacin de inventarios, del desarrollo de sesiones o talleres de buenas prcticas sobre temas como la evaluacin de resultados de aprendizaje de los estudiantes, o bien, promoverse por medio de juntas organizadas peridicamente por las instancias acreditadoras, en las que se incluyan temticas de inters educativo. Este tipo de acciones son un buen ejemplo de la contribucin que las organizaciones de acreditacin pueden hacer, adems de sus propias actividades de revisin y reconocimiento. 11 Riesgos y desafos que plantea la acreditacin Ahora bien, los beneficios de la evaluacin no son automticos. Aunque pueden ser fuente de una evaluacin comprensiva, se requiere que la institucin o el programa elija tomar ventaja de esto 12, por ejemplo, incluyendo en su planeacin estratgica las recomendaciones hechas por los organismos acreditadores e incluso decidiendo cambiar o ajustar el rumbo de objetivos institucionales o la forma en que hace uso de recursos humanos y financieros. Creemos que el modo en que el programa o la institucin decide implicarse en la acreditacin es directamente
9
H. Archiga, y R. Llarena, op. cit. Cfr. Council of Higher Education Accreditation, op cit. Cfr. Council of Higher Education Accreditation, op cit. Ibid.
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proporcional a los beneficios que obtiene de esta. Existen buenas prcticas en algunos programas e instituciones, en donde el proceso es llevado a cabo de manera seria y colegiada y del que efectivamente se obtienen conclusiones sobre aquello que es mejorable respecto al aprendizaje de los alumnos. Sin embargo, tambin se puede decidir ejecutar el proceso de manera aislada, concentrando el trabajo en algunos de sus miembros, o bien de modo burocrtico o formal, elaborando indicadores con la finalidad nica de cumplir con el requisito de la acreditacin. Aqu, nos encontramos de frente con uno de los ms notables riesgos de la acreditacin: ejecutarla de modo formalista, como un mero proceso de rendicin de cuentas. Una de las causas de este tipo de aproximacin posiblemente est en que la evaluacin externa requiere de una fuerte inversin de tiempo, el personal institucional emplea cientos de horas escribiendo reportes y preparndose para las visitas de evaluacin. En un estudio realizado por el Council of Higher Education Acreditation 13, se encontr que varias IES muestran preocupacin por la carga excesiva que implican los procesos y por la duplicacin de temticas entre acreditadoras e indican que tendran que ser ms racionalizados. Segn este mismo estudio, los lderes de educacin superior sienten que el proceso de acreditacin es agobiante. La cantidad de horas y de recursos requeridos es enorme y, si no va acompaada de un ejercicio de reflexin y de sentido, se genera una dinmica de trabajo que termina siendo burocrtica y de simulacin, y aqu cabe preguntarnos hasta qu punto el proceso educativo se ve efectivamente afectado por estos procesos? Nos interesa subrayar y reconocer los aportes de la evaluacin, sin dejar de lado cuestionamientos que se derivan de las mismas prcticas. La problemtica plantea preguntas para los responsables del diseo de los procesos de evaluacin e igualmente exige a las instituciones tomar partido entre una evaluacin educativa o una evaluacin meramente burocrtica o administrativa, pues como afirma Daz Barriga junto con otros autores en el libro Impacto de la Evaluacin en la educacin superior mexicana, los programas pueden encontrarse abocados a satisfacer los criterios establecidos por los procesos de evaluacin y no necesariamente a buscar mejorar los sistemas de enseanza o potenciar los procesos de aprendizaje de los estudiantes. 14 Por otra parte, no hay que perder de vista que la evaluacin externa, an cuando parte de un principio de voluntariedad (como lo hemos sealado al inicio), paradjicamente, es cada vez menos voluntaria: el carcter voluntario de la acreditacin es cuestionable hoy en da. 15 En el escenario de la internacionalizacin, en donde la educacin superior ha pasado a ser un bien pblico (segn se determin en la Conferencia Regional de Educacin Superior en
13
Cfr. Council of Higher Education Accreditation, (2006), The Presidents Project: Conversations with Higher Education Leaders on Accreditation. Cfr. A. Daz Barriga, (coord.), (2008), Impacto de la evaluacin en la educacin superior mexicana. Un estudio en las universidades pblicas estatales. C. Ros, op. cit.
Washington. DC: Council of Higher Education Accreditation (CHEA). Citado en: Council of Higher Education Accreditation, op cit.
14
Mxico, ISSUE-ANUIES-Plaza Valds, 2008.

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Amrica Latina y el Caribe, CRES) 16, las IES estn obligadas a rendir cuentas sobre la calidad de sus servicios. Por otra parte, es necesario decir que en la acreditacin se encuentran presentes intereses econmicos importantes que pueden ser afectados, tales como bancos u otras instituciones fiduciarias que proveen prstamos a los estudiantes para financiar su educacin 17 y que exigen una rendicin de cuentas. Asimismo, en particular en las universidades pblicas, la vinculacin de los fondos federales a la acreditacin ha causado que lo que en un principio fuera un proceso voluntario, se transforme en un procedimiento obligatorio. 18 Esto es muy evidente en los Estados Unidos, en donde nicamente estudiantes matriculados en las IES acreditadas, por rganos de acreditacin reconocidos, pueden obtener fondos financieros federales para subsidiar sus estudios. De acuerdo con la American Council on Education, la acreditacin es una necesidad para la supervivencia de las IES. Slo las instituciones acreditadas pueden recibir recursos financieros federales, adems de que la acreditacin es casi siempre un requisito para obtener apoyo de diversas fundaciones. 19 En este contexto, el imperativo de cumplir con determinados indicadores ha dado lugar a ciertas prcticas de simulacin institucional que no se traducen necesariamente en la mejora de sus funciones, prcticas y procesos. 20 El cuestionamiento de fondo es si el gran esfuerzo desplegado en trminos de tiempo y recursos, y de una hper-planeacin sin pausas ni condiciones que permitan una maduracin, se corresponde con el fortalecimiento real de las prcticas institucionales y con un incremento equivalente en los niveles de calidad. 21 Es importante preguntarse si toda esta energa invertida, efectivamente contiene una causalidad entre indicadores y calidad, si el cumplimiento de estndares (expresado en mayor nmero de maestros, doctores, publicaciones, eficiencia terminal, incremento en el nmero de acadmicos con el perfil deseable, o de programas acreditados) garantiza realmente un mejor aprendizaje, una mejor docencia o un mayor impacto en la investigacin. 22 Como vemos, el cumplimiento de indicadores parece ser una condicin necesaria, pero no es suficiente para asegurar que el proceso educativo se vea autnticamente impactado de manera positiva. En ese sentido la recomendacin de la CRES a las IES contiene una sugerencia de mtodo en lo que toca al modo de comprometerse con los sistemas de evaluacin y acreditacin, que consiste en buscar un continuo mejoramiento en el cumplimiento de sus misiones institucionales. 23 Sin ello, cualquier compromiso con la acreditacin se torna en un formalismo hueco que no cultiva la educacin de calidad originalmente perseguida por toda institucin educativa seria. La calidad en la educacin
16 17 18 19 20
Cfr. Conferencia Regional de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (CRES). Declaraciones y plan de accin, op cit. C. Ros, op. cit. Ibd. Ibd. Cfr. E. Ibarra, (2009), Impacto de la evaluacin en la educacin superior mexicana: valoracin y debates. Revista de la Educacin Superior. Vol. Ibd. Ibd. Conferencia Regional de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (CRES). Declaraciones y plan de accin, op. cit.
XXXVIII (1), No. 149.

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superior ser posible slo si est presente la propuesta educativa de cada institucin y si stas tienen la ocasin de proponerla y evaluarla ms all de la medicin y el cumplimiento de ciertas cifras y datos. Es necesario promover que las IES sean protagonistas de su propia regulacin y controlen su propia calidad acadmica, generando dinmicas de evaluacin enfocadas a la mejora continua y no slo a la rendicin de cuentas o al cumplimiento de cifras para alcanzar la acreditacin. Comentarios finales En un momento cultural como el nuestro, en donde la medicin y la rendicin de cuentas estn cada vez ms presentes, no es obvio ni resulta automtico ejercitar efectivamente y enfatizar mediante el tipo de decisiones y de acciones que se emprenden- el carcter formativo y retroalimentador de la evaluacin. Nos encontramos ante un problema de enfoque que impacta profundamente la dinmica de las IES y que, por tanto, determina ya sea de manera explcita o implcita- lo que sucede en el aula, para bien o para mal. La medicin hoy en da es ineludible y es igualmente ineludible decidir que sta no sea compulsiva, sin sentido ni reflexin, burocrtica, instrumental, formalista y meramente pragmtica. Una dinmica educativa saludable y humana exige dejar espacio para la capacidad de valoracin, de juicio y de eleccin que es inherente a todo proceso autnticamente humano, mediante los cuales buscamos el sentido de las cosas, de la vida, de lo que se hace en ella y con ella. Es muy recomendable que las prcticas de acreditacin: a) No pierdan de vista los objetivos formativos de la propia institucin y/o del programa, antes bien identifiquen crticamente cmo el proceso de evaluacin puede ser una contribucin cierta al cumplimiento de los mismos. b) Busquen que las estrategias incidan efectivamente en la mejora del proceso educativo y no se reduzcan a la obtencin de nmeros o datos estadsticos para el cumplimiento formal de indicadores. c) Privilegien la participacin y el trabajo colegiado, evitando que sea un proceso aislado efectuado por algunos de los miembros del cuerpo docente o incluso, por personal administrativo. d) Identifiquen los nichos de oportunidad para que sean incluidos en la planeacin estratgica de los programas o las instituciones.
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Las prcticas de evaluacin de pares y de acreditacin establecen estndares sobre lo que es calidad para la educacin superior, sin embargo, los responsables de la acreditacin debemos garantizar que las IES puedan seguir autorregulndose y controlando su propia calidad acadmica. La acreditacin no sustituye la responsabilidad de cada institucin de generar una dinmica educativa que vaya ms all de los parmetros establecidos, que desarrolle la propuesta creativa, cultural y llena de sentido que toda institucin seria tiene en su propio origen, por ejemplo, al buscar ensear a pensar en las consecuencias de la aplicacin del conocimiento o al ensear a hacer el bien con los conocimientos adquiridos.
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Bibliografa Archiga Urtuzustegui, H. y Roco Llarena de Thierry, (2003), Antecedentes, situacin actual y perspectivas de la evaluacin y acreditacin de la educacin superior en Mxico, Documento para IESALC-UNESCO, Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C. (Copaes). Council of Higher Education Accreditation, (2008), U.S. Accreditation and the Future of Quality Assurance. A Tenth Anniversary Report from The Council of Higher Education Accreditation, Council of Higher Education Accreditation (CHEA), Washington, D.C. Daz Barriga, A. (coord.), (2008), Impacto de la evaluacin en la educacin superior mexicana. Un estudio en las universidades pblicas estatales, Mxico, ISSUE-ANUIES-Plaza Valds. Ibarra, E., (2009), Impacto de la evaluacin en la educacin superior mexicana: valoracin y debates, Revista de la Educacin Superior, Vol. XXXVIII (1), No. 149. IISUE-UNAM. Conferencia Regional de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (CRES). Declaraciones y plan de accin, Perfiles Educativos. Vol. XXXI, nm. 125.
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Padrn nacional de evaluadores de programas e instituciones de educacin superior: formacin profesional de recursos humanos para la evaluacin
Braulio Gonzlez Vidaa 1
Resumen curricular Braulio Gonzlez Vidaa Vicerrector Acadmico del Instituto de Estudios Universitarios, A.C. y miembro de la Comisin Permanente de Dictaminacin de la FIMPES. Cuenta con estudios de maestra en Ciencia Poltica en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y actualmente cursa la maestra en Ciencias de la Educacin en el Instituto de Estudios Universitarios. Ha sido docente en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; la Universidad del Claustro de Sor Juana; la Universidad Simn Bolvar y el Instituto de Estudios Universitarios. Sus lneas de investigacin en ciencia poltica y educacin son: modelos de gestin en instituciones de educacin superior; evaluacin y acreditacin de la educacin superior; as como temas selectos de filosofa poltica.
Braulio Gonzlez Vidaa, Vicerrector Acadmico del Instituto de Estudios Universitarios.
Instituto de Estudios Universitarios
IEU | Padrn nacional de evaluadores de programas e instituciones de educacin superior: formacin profesional de recursos humanos para la evaluacin
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Resumen Los procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad acadmica de programas e instituciones de educacin superior han logrado consolidar experiencias significativas para la formacin de recursos humanos con altos niveles de profesionalizacin en este campo. Los profesionales de la evaluacin de programas acadmicos y de instituciones educativas podran ser reconocidos y certificados en el marco de un Padrn Nacional de Evaluadores de Programas e Instituciones de Educacin Superior, que integre los esfuerzos que ya realizan los organismos acreditadores del Copaes y la FIMPES. El objetivo central sera garantizar a la sociedad e instituciones que acceden a los servicios de evaluacin, la consistencia y tica profesional de quienes evalan programas acadmicos en organismos reconocidos por el Copaes, as como los que evalan en CENEVAL, FIMPES o CIEES 2. Abstract The processes of evaluation of the academic quality of programs and institutions of higher education have attained to consolidate significant experiences for the training of human resources with high performance levels in this field. The evaluation professionals of academic programs and institutions could be certified and recognized in the National Evaluators Register of Programs and Institutions of Higher Education, in order to integrate efforts made by accrediting agencies, such as Copaes and FIMPES. The main objective would be to ensure society and institutions that access evaluation services the consistency and ethics of those who evaluate academic programs inside institutions recognized by Copaes, as well as those who evaluate in CENEVAL, FIMPES or CIEES.
Este trabajo es parte de un proyecto de investigacin independiente que se ha venido gestando desde el ao 2006 y que tuvo su primer esbozo en la
ponencia presentada por el autor, el 15 de mayo de ese mismo ao, en el Congreso Evaluacin educativa en Mxico y PISA organizado en el Puerto de Veracruz, Mxico, por la Fundacin para la Educacin Superior Internacional, A.C. (FESI). Las memorias de ese Congreso se publicaron como libro electrnico (ISBN 968-5469-03-2) bajo la coordinacin del maestro Josu Corts Zrate. La referencia completa del texto de origen en el libro es: Braulio Gonzlez Vidaa, Padrn Nacional de Evaluadores: recurso de calidad para la excelencia educativa a nivel superior en Josu Corts Zrate, Evaluacin educativa en Mxico y PISA. Memorias. Mxico, Fundacin para la Educacin Superior Internacional, A.C., 2006.
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Presentacin Desde mediados de los aos noventa, Mxico comenz a encaminar los esfuerzos de instituciones educativas, colegios de profesionistas y asociaciones civiles hacia el fortalecimiento de mecanismos de evaluacin sistematizados y orgnicamente integrados, que permitieran la articulacin de mejoras sustantivas en el desarrollo de los planes y programas de estudio de las instituciones de educacin superior (de financiamiento privado o pblico) hacia la consolidacin de la pertinencia y relevancia social de sus modelos educativos 3. El aumento significativo de la oferta de instituciones de nivel superior, aparejada con el crecimiento exponencial de las opciones de formacin profesional, produjo la necesidad de contar con mtodos claros para la diferenciacin de aquellas alternativas que garantizaban excelencia acadmica de sus programas, con respecto a las instituciones con poco o nulo compromiso con el fortalecimiento de servicios educativos de calidad en el nivel superior. Asimismo, la exigencia ciudadana de transparencia en el manejo de los recursos pblicos destinados al desarrollo de las IES pblicas, as como la necesidad de establecer mejores vnculos con el sector productivo, potenciaron el compromiso de dichas instituciones con el desarrollo tecnolgico y cientfico del pas. 4 Otro elemento a considerar es la mayor participacin de instituciones de educacin superior (IES) cuya fuente primordial de financiamiento son los recursos privados, canalizados hacia ellas mediante el pago de colegiaturas o por medio de la recaudacin de fondos generados por los patronatos o juntas de asociados. Esta caracterstica genera una mayor presin de la sociedad civil para contar con garantas jurdicas, acadmicas y administrativas que le aseguren la excelencia educativa de los servicios ofrecidos por las casas de estudios superiores as financiadas. 5 A la par de estas dos corrientes internas perfiladas en la ltima dcada del siglo XX en Mxico, se encuentran las tendencias internacionales promovidas por organismos multilaterales como la UNESCO, el Banco Mundial y la OCDE, que han despertado la discusin global sobre las nuevas condiciones en que se deber desarrollar la educacin superior, a fin de ser compatible con la sociedad global del conocimiento 6. En este sentido destacan proyectos como el denominado Tunning, cuyo objetivo fundamental es lograr la homologacin de los sistemas educativos nacionales en marcos regionales de diseo curricular tendientes a producir planes de estudio coherentes con la nueva coyuntura de
Salvador Malo y Arturo Velzquez Jimnez (coord.), (1998), La calidad en la educacin superior en Mxico. Una comparacin internacional, Mxico, Julio Rubio Oca, (coord.), (2006), Descripcin general del sistema de educacin superior en La poltica educativa y al educacin superior en Mxico. Rafael Medina de la Cerda, (2009), La evaluacin de la calidad educativa. El incesante debate entre evaluacin educativa y la calidad de la educacin
UNAM-Miguel ngel Porra.

4
1995-2006: un balance, Mxico, Fondo de Cultura Econmica-Secretara de Educacin Pblica, 2006.

5
en Medina de la Cerda, Rafael y Enrique Mendoza Carrera, Tpicos en educacin superior. Una mirada desde la FIMPES, Mxico, FIMPES-Miguel ngel Porra, 2009.
6
Claudio Rama, (2006), La tercera Reforma de la educacin superior en Amrica Latina, Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
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movilidad ciudadana internacional en regiones como la Unin Europea o Amrica Latina. 7 La bsqueda de una sintona consistente con las exigencias regionales, ms all de las condiciones de los estados-nacin, constituye una de las influencias de mayor impacto en el desarrollo de sistemas de evaluacin y acreditacin de la calidad de los programas e instituciones de educacin superior, que impulsan la interaccin -y eventual integracin- de modelos de formacin profesional homologables por su calidad y desempeo. Es en este contexto nacional e internacional en el que se constituyen organismos nacionales como el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C. (Copaes) y la Federacin de Instituciones Mexicanas de Educacin Superior, A. C. (FIMPES), que han encabezado procesos de evaluacin y acreditacin cuyo objetivo primordial es asegurar la calidad educativa del nivel de enseanza superior. Tanto los organismos acreditadores reconocidos por el Copaes como la FIMPES, han desarrollado cuadros de profesionistas y acadmicos altamente especializados en los campos de evaluacin y acreditacin de programas e instituciones de educacin superior. Desde hace ms de quince aos en el caso de FIMPES y diez en el del Copaes, estos dos organismos han adquirido experiencias que en conjunto perfilan un rea de formacin profesional que requiere ser consolidada mediante esquemas de reconocimiento y certificacin de la experiencia, de los acadmicos y profesionistas involucrados en sus procesos de evaluacin. 8 A partir de esta inquietud, se consider oportuno proponer la organizacin del Padrn Nacional de Evaluadores de Programas e Instituciones de Educacin Superior, cuyo objetivo sera asegurar a la sociedad civil e instituciones educativas, la pertinencia profesional, excelencia tica y actualizacin constante de los sujetos que participan como evaluadores de programas acadmicos en el marco de los organismos acreditadores reconocidos por el Copaes, as como aquellos que intervienen como evaluadores en el sistema de acreditacin institucional promovido por la FIMPES, e incluso aquellos pares acadmicos que intervienen en los procesos de evaluacin encabezados por los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES). Conviene enfatizar que existen esfuerzos documentados por los organismos acreditadores de programas educativos, reconocidos por el Copaes, que han integrado los padrones nacionales de visitadores-evaluadores por cada disciplina del conocimiento. Asimismo, FIMPES cuenta con un directorio de visitadores, as como un cuerpo de representantes para la aplicacin del sistema de acreditacin y la comisin permanente de dictaminacin, que en conjunto constituyen el padrn FIMPES de evaluadores a nivel nacional.
7 8
Proyecto Tuning,(2005 2007), Reflexiones y perspectivas de la Educacin Superior en Amrica Latina. Informe Final-Proyecto Tuning-Amrica Latina . La propuesta de organizar el Padrn Nacional de Evaluadores es el resultado de la experiencia de los organismos acreditadores reconocidos por el
Copaes. Cabe mencionar que en el caso de organismos como el Comit Mexicano de Acreditacin de la Educacin Agronmica (COMEAA) o el Comit de Acreditacin y Certificacin de la Licenciatura en Biologa, A. C. (CACEB, A.C.) han integrado padrones nacionales de evaluadores de programas acadmicos en la lnea disciplinaria por ellos manejada. A manera de ejemplo se sugiere revisar el Sistema Mexicano de Acreditacin de Programas Educativos para la Educacin Agrcola Superior (http://www.copaes.org.mx/home/docs/marcos/mcomeaa.pdf) o el Manual de Organizacin del CACEB.
222
La propuesta de este trabajo es, por una parte, integrar estas experiencias y generar un programa de formacin que contribuya a la profesionalizacin y reconocimiento formal, mediante la certificacin de las competencias requeridas para el cumplimiento de la funcin evaluadora en FIMPES, Copaes o CIEES. Se busca establecer las lneas generales para la organizacin del Padrn Nacional de Evaluadores de Programas e Instituciones de Educacin Superior, desde los perfiles establecidos por el Copaes y la FIMPES, en sus procesos de incorporacin de profesionistas y acadmicos en calidad de evaluadores. La propuesta deber ser enriquecida posteriormente con criterios surgidos de las experiencias de los CIEES o de la propia Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior. Por ahora tomaremos como punto de partida slo dos experiencias, la del Copaes y la de FIMPES, porque su impacto alcanza a un gran nmero de IES en Mxico. Perfil actual de los evaluadores en Copaes y FIMPES El perfil de los evaluadores que participan en los procesos de evaluacin y acreditacin de programas acadmicos en los organismos reconocidos por el Copaes, as como el que corresponde a los acadmicos que intervienen en el sistema de acreditacin de la FIMPES, tiene las siguientes caractersticas: a) Establece requisitos de formacin acadmica a nivel superior, preferentemente certificada por medio de estudios de posgrado. En el caso de los organismos del Copaes, debido a que su objetivo es acreditar planes y programas de estudio organizados por disciplinas del conocimiento, se enfatiza la preparacin acadmica y experiencia en el campo profesional hacia el que se dirigen los esfuerzos del organismo acreditador. b) Determinan la exigencia de que los evaluadores sean personas capaces de garantizar la solvencia tica de sus evaluaciones con base en la experiencia, capacidad organizativa y tcnica, as como por su probada honestidad profesional reconocida por su representatividad en las comunidades disciplinarias de las que provienen. c) Consideran la necesidad de establecer estrategias de formacin, capacitacin y actualizacin continua de los evaluadores. Como se puede observar, los criterios generales que establecen en comn ambos organismos trazan lneas de competencia hacia la evaluacin, fundamentadas en aspectos de carcter genrico y rasgos especializados. En el caso de los primeros se enlistan las siguientes competencias: a) tica profesional en el ejercicio evaluador b) Capacidad de organizacin c) Capacidad de anlisis y sntesis
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d) Adecuado manejo de las relaciones interpersonales En lo que se refiere a competencias especficas para la evaluacin se definen las siguientes: a) Conocimiento e identificacin del modelo o sistema de acreditacin b) Experiencia en procesos de acreditacin y, en el caso de FIMPES, haber participado en talleres de formacin de visitadores ofrecidos por la direccin para la administracin del sistema de acreditacin de la misma federacin c) Para FIMPES, contar con el grado de maestra o experiencia sobresaliente en el terreno de la evaluacin. d) Para Copaes, contar con trayectoria profesional reconocida en el campo disciplinario especfico en el que trabaja la acreditadora correspondiente e) Habilidades para la definicin e interpretacin de indicadores cuantitativos y cualitativos Cabe sealar que las competencias aqu descritas no necesariamente se encuentran detalladas en esos trminos en los documentos consultados por el autor, sin embargo, se pueden colegir de los criterios generales establecidos para FIMPES en el manual para la aplicacin del sistema de acreditacin 9 y, para el Copaes, en el manual del procedimiento para el reconocimiento de organismos acreditadores de programas acadmicos de nivel superior 10. La experiencia del autor como visitador-evaluador de la FIMPES y, desde el ao 2006, como miembro de la comisin permanente de dictaminacin de la FIMPES, le permite sugerir ciertas competencias o aspectos de formacin relevantes para la prctica evaluadora desde una perspectiva profesional altamente especializada. Se podra decir que ser evaluador de programas acadmicos o de instituciones educativas es una responsabilidad que produce en quien la practica habilidades, actitudes y conocimientos que le distinguen de otros profesionales de la evaluacin o auditora. Ser evaluador en el mbito de la educacin implica hacerse cargo de la complejidad de dimensiones que involucra la educacin y su gestin para la calidad. Los actores involucrados en los procesos a observar son en el mejor de los casos- personas acadmicamente formadas, con pensamiento crtico y con expectativas sociales que orientan sus acciones hacia la transformacin o cambio de su realidad. Asimismo, existen actores sociales dentro de las instituciones educativas que se resisten a los cambios que sustentan las propuestas de mejora continua implicadas en los procesos de evaluacin y acreditacin, lo que produce dinmicas internas en las que la correlacin de fuerzas en juego hace ms compleja la tarea
Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior, (2008), Manual para la aplicacin del Sistema de Acreditacin, Mxico, Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, (2002), Manual del procedimiento para el reconocimiento de organismos acreditadores de
FIMPES.
10
programas acadmicos de nivel superior, Mxico, Copaes.
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de observar con equilibrio en el juicio las condiciones de cumplimiento y desarrollo de una institucin o programa acadmico. Por estas razones, la prctica de la evaluacin es una responsabilidad que requiere ser profesionalizada por medio de procesos de formacin que atiendan a la generacin de competencias genricas y especficas que se hagan cargo de la complejidad social, cultural, poltica y econmica de las instituciones analizadas. No slo se trata de verificar el cumplimiento de un indicador cuantitativo o cualitativo, sino que la misin del evaluador incluye la sensibilidad requerida para comprender los procesos bio-psicosociales involucrados en la construccin de una realidad institucional. Por lo tanto, es indispensable asumir la exigencia de un marco terico que defina los ejes epistemolgicos o gnoseolgicos que involucra la prctica de la evaluacin de programas y su correlato en la evaluacin de instituciones. Fragmentar la mirada con el fin de hacer parcelas operativas en la vida de una casa de estudios es lo ms alejado de las aspiraciones de los procesos de evaluacin propuestos por los organismos del Copaes o por la FIMPES. Lo que se intenta construir en ambos casos, no obstante la especializacin disciplinaria de los organismos del Copaes, es una visin integral, incluyente y sistmica de las instituciones analizadas. Desde la perspectiva de que cada parte influye en la construccin del todo y el todo incide en la constitucin de la especificidad de las partes. En este sentido se apuntala la idea de que las instituciones son organismos vivos y vitales que difcilmente se detienen en el tiempo para fijar estticamente su posicin. Al contrario, las instituciones educativas son entidades en permanente cambio que exigen de quienes las observan una capacidad de juicio basada en el reconocimiento de las distintas dimensiones que interactan para producir un resultado especfico. Esta pluralidad de acciones, dimensiones y fuerzas demanda del evaluador caractersticas profesionales que incluyan, entre otras competencias, la capacidad de establecer una comunicacin interpersonal eficiente; apertura para conocer las caractersticas de cada modelo educativo sin tratar de comparar de manera extra lgica una institucin con otra; el talento para expresar por escrito con claridad expositiva y coherencia lgica- sus ideas o propuestas; habilidad para interpretar textos y subtextos contenidos en el discurso institucional y la habilidad de aplicar instrumentos tcnicos para la determinacin de niveles de cumplimiento en indicadores cuantitativos especficos. Si se quisiera colocar la funcin evaluadora dimensiones de accin-reflexin, que a continuacin se proponen como base para pensar en la formacin activa y reflexiva de los evaluadores: a) La hermenutica: como ejercicio de interpretacin y comprensin de los textos y subtextos inscritos en el discurso oral o escrito que circula en la institucin de manera formal e informal. Esta caracterstica o competencia representa un valor central para comprender el contexto en que se inscribe la realidad de la vida de una institucin o un programa, a fin de determinar su impacto y efectividad en la vida de su comunidad acadmica, administrativa y estudiantil,
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b)
c)
d)
e)
en sinergia constante con el entorno socio-histrico en que se inscriben sus acciones educativas. La tica: como la prctica de la virtud razonante en la definicin de los juicios que establecen el cumplimiento de un indicador de desempeo institucional con respecto a un programa de estudios o en relacin con el conjunto de tareas institucionales. Esta virtud obliga a cuidarse permanentemente de hacer juicios comparativos basados en experiencias ajenas a la realidad institucional analizada. El anlisis de datos: como cualidad de articular en sntesis numrica, grandes concentrados de informacin derivadas de procesos y resultados institucionales. Compromiso social: relacionado con la competencia hermenutica del evaluador, pero que profundiza en la comprensin de los agentes sociales internos y externos que intervienen en la definicin del tiempo educativo y de sus espacios de desarrollo, a la par de sus estrategias de gestin. Voluntad investigadora: enfocada a buscar ms all de lo aparente y de lo descrito en un texto oficial, a fin de involucrarse ms en la realidad institucional que sustenta un modelo educativo, a su materializacin en planes y programas de estudio y a su prctica institucional integral. El evaluador de programas o instituciones educativas se transforma en un investigador que evala, al mismo tiempo que indaga los elementos caractersticos que configuran la vida de una casa de estudios.
La articulacin de estas cinco dimensiones conducira a establecer procesos formativos que, desde una perspectiva integral, condujeran a un desempeo ms comprensivo e incluyente de la evaluacin de planes y programas de estudio, as como de instituciones. Para los propsitos del presente trabajo, slo se delinean las premisas conceptuales de la propuesta de formacin que se pretende profundizar en investigaciones posteriores. Por ahora, slo se deja constancia de la complejidad que implica llegar a una definicin ltima del perfil de los evaluadores y, en consecuencia, determinar los cursos de accin a seguir en su formacin profesional. Este es un aspecto que se debe abordar como parte de la articulacin del Padrn Nacional de Evaluadores de Programas e Instituciones de Educacin Superior, porque en la definicin de los aspectos a evaluar para la integracin y eventual certificacin de evaluadores en el marco de dicho padrn, se tendrn que considerar los aspectos del perfil que devendrn en un proceso formativo de cuadros de evaluadores coherentes con las exigencias nacionales e internacionales a este respecto.
El Padrn Nacional de Evaluadores de Programas e Instituciones de Educacin Superior
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La propuesta de integrar el Padrn Nacional de Evaluadores de Programas e Instituciones de Educacin Superior tiene el objetivo de ser uno de los instrumentos para la gestin de los procesos de acreditacin de programas e instituciones de educacin superior en Mxico. Se constituira en una herramienta que contribuira a identificar el estatus profesional de los evaluadores que trabajan en este campo en el pas, adems de establecer un procedimiento para su reconocimiento profesional. Es ir ms all de un listado con resmenes curriculares para fortalecer los procesos formativos hacia la profesionalizacin de la prctica de los evaluadores en los distintos organismos acreditadores del Copaes y de la FIMPES, entre otras instancias evaluadoras y acreditadoras de la educacin superior nacional. Asimismo se busca materializar un proceso de certificacin que establezca las bases del reconocimiento pblico de un campo de profesionalizacin ya muy especializado. Esta certificacin permitira centrar esfuerzos en esquemas de financiamiento de esta prctica, tal y como se observa en propuestas como el Sistema Nacional de Investigadores o el Sistema Nacional de Creadores. Consideramos que ya existen las bases suficientes para la constitucin de un programa integral de formacin y capacitacin de la funcin evaluadora de la educacin superior. Entre los objetivos especficos que se sugirieron en la ponencia presentada por el autor en el Congreso Nacional de la Fundacin para la Educacin Superior Internacional, A.C. celebrado en la ciudad de Veracruz, Veracruz en el ao 2006, se encuentran los siguientes: a) Profesionalizar el ejercicio de la evaluacin de la calidad educativa en las instituciones de educacin superior. b) Integrar a la vida de las instituciones educativas a personal acadmico o administrativo reconocidos como evaluadores capaces de reproducir y acondicionar la cultura de la evaluacin dentro de sus casas de estudio. c) Mejorar la transmisin de experiencias educativas e institucionales exitosas entre las diversas universidades e institutos que intervienen en el subsistema de educacin superior. d) Hacer de la evaluacin una parte sustantiva de la vida institucional universitaria, tal y como sucede con funciones como la docencia, la investigacin, la vinculacin y la difusin de la cultura. e) Consolidar un sistema de estmulos por logros a los evaluadores reconocidos por el Padrn siguiendo, en lo general, los lineamientos que aplica el Sistema Nacional de Investigadores. El logro de estos objetivos requerira de la operacin de lneas de accin congruentes: 1. Definir la integracin de un comit tcnico interinstitucional integrado por diversos organismos dedicados a la evaluacin de la educacin superior con una participacin representativa de todos los niveles, modalidades y esquemas vigentes de educacin superior. Esto implica equilibrar la participacin de instituciones de educacin superior particular e instituciones de educacin
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3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
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superior pblica. El comit tendra el objetivo de disear el Padrn Nacional de Evaluadores de Programas e Instituciones de Educacin Superior y contribuir a su puesta en marcha. Establecer el estatuto que describir las caractersticas, estructura de gobierno, facultades, atribuciones y funciones del Padrn Nacional de Evaluadores de Programas e Instituciones de Educacin Superior. Definir las entidades convocantes al Padrn y las que intervendrn en la definicin, seguimiento y evaluacin de sus resultados. Disear el reglamento del Padrn que regir las funciones especficas asignadas a este organismo. Definir el perfil requerido para ser parte del Padrn Nacional de Evaluadores de Programas e Instituciones de Educacin Superior. Organizar la tipologa de evaluadores y sus niveles de reconocimiento dentro del Padrn. Determinar los indicadores de evaluacin para ocupar un nivel especfico en el Padrn Nacional de Evaluadores. Acordar los mecanismos de reconocimiento econmico que se deber asignar al Padrn. Acordar con los organismos acreditadores reconocidos por el Copaes, as como con la FIMPES, las reformas estatutarias o reglamentarias requeridas para que los evaluadores que participen en sus procesos cumplan con el requisito de ser parte del Padrn. Organizar un programa de formacin de evaluadores coherente con los objetivos del Padrn y en concordancia con los propsitos especficos del Copaes, la FIMPES, los CIEES y la propia ANUIES. Este programa deber ser ofrecido como parte de las funciones del Padrn Nacional, de ah su carcter interinstitucional. Definir las fuentes de financiamiento que harn posible su existencia.
Es claro que el establecimiento del Padrn Nacional de Evaluadores de Programas e Instituciones de Educacin Superior demandar un esfuerzo adicional, pero complementario, con las gestiones ya cumplidas por el Copaes y la FIMPES. La trascendencia social, educativa, cientfica y tecnolgica de la labor desarrollada por los evaluadores de programas o de instituciones exige el establecimiento de un modelo sistmico e integral de formacin y reconocimiento pblico. Evaluar programas acadmicos e instituciones educativas es una labor profesional que permite garantizar la calidad, pertinencia social y relevancia cientfica de las funciones acadmicas cumplidas por las instituciones de educacin superior. El diseo, organizacin y operacin del Padrn requiere de la intervencin poltica, econmica, social y acadmica de instituciones educativas, entidades gubernamentales y organismos descentralizados. Por su carcter estratgico para generar las condiciones de
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competitividad de los programas e instituciones de educacin superior en el pas, es un esfuerzo de colaboracin y sinergia institucional que apuntalar el futuro de la Repblica. Conclusin A manera de conclusin se propone abrir foros de discusin interinstitucional en los que se analice la pertinencia de la propuesta aqu descrita y los caminos para su construccin. El proceso implica reconocer la premisa bsica de la iniciativa, se trata de trabajar con instituciones complejas, activas y en permanente transformacin. De ninguna manera el Padrn podra ser un instrumento esttico, sino que deber ser espejo del dinamismo de la sociedad e instituciones de educacin superior mexicanas. En la introduccin al libro Los paradigmas de la calidad educativa. De la autoevaluacin a la acreditacin 11, el equipo encabezado por el doctor Jorge Gonzlez Gonzlez seala que: El punto de partida es la investigacin evaluativa, el campo transdisciplinario en el que se genera conocimiento a partir de una intencin: el mejoramiento permanente de la calidad de la educacin superior. El objeto de estudio es complejo, los programas acadmicos, dependencias, reas de conocimiento, de instituciones de educacin superior (IES), su dinmica y capacidad de cambio; los procedimientos se basan en el anlisis estructural integrativo de organizaciones universitarias. Se trata, entonces, de una prctica profesional para abordar el proceso continuo de evaluacin-planeacin, conocer a profundidad las problemticas que se presentan en los procesos educativos, hacer propuestas de solucin a travs de recomendaciones y acompaar los procesos de planeacin y desarrollo de acciones para lograr el mejoramiento permanente. 12 Estas caractersticas de la evaluacin para la acreditacin de programas e instituciones conducen a confirmar la necesidad de integrar de forma sistmica los trabajos desarrollados hasta ahora por organismos como el Copaes y FIMPES para la formacin de los cuadros de profesionales de la evaluacin en las categoras de programas acadmicos y evaluacin institucional. La integracin del Padrn Nacional de Evaluadores de Programas e Instituciones de Educacin Superior se propone como instrumento complementario al trabajo desarrollado con solvencia y compromiso por el Copaes y la FIMPES. Sin duda, habr que revisar muchos elementos an ignorados de esta iniciativa, pero es una base para la cimentacin de una profesin evaluadora reconocida plenamente por la sociedad y acorde con las condiciones de la sociedad contempornea.
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Jorge Gonzlez Gonzlez et. al., (2004), Los paradigmas de la calidad educativa. De la autoevaluacin a la acreditacin, Mxico, Unin de Ibid.
Universidades de Amrica Latina.
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Bibliografa Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, (2002), Manual del procedimiento para el reconocimiento de organismos acreditadores de programas acadmicos de nivel superior, Copaes, Mxico. Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior, (2008), Manual para la aplicacin del Sistema de Acreditacin, Mxico, FIMPES. Gonzlez Gonzlez, Jorge et. al., (2004), Los paradigmas de la calidad educativa. De la autoevaluacin a la acreditacin, Mxico, Unin de Universidades de Amrica Latina. Gonzlez Vidaa, Braulio, (2006), Padrn Nacional de Evaluadores: recurso de calidad para la excelencia educativa a nivel superior en Josu Corts Zrate, Evaluacin educativa en Mxico y PISA. Memorias. Mxico, Fundacin para la Educacin Superior Internacional, A.C. Malo, Salvador y Arturo Velzquez Jimnez (coord.), (1998), La calidad en la educacin superior en Mxico. Una comparacin internacional, Mxico, UNAM-Miguel ngel Porra. Medina de la Cerda, Rafael, (2009), La evaluacin de la calidad educativa. El incesante debate entre evaluacin educativa y la calidad de la educacin en Medina de la Cerda, Rafael y Enrique Mendoza Carrera, Tpicos en educacin superior. Una mirada desde la FIMPES, Mxico, FIMPES-Miguel ngel Porra.
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La acreditacin de los programas de licenciatura del mbito martimo-pesquero, acucola y de las ciencias del mar
Miguel Castillo Gonzlez 1 Manuel Guzmn Arroyo 2 Eduardo Alfredo Zarza Meza 3 Semblanza curricular Miguel Castillo Gonzlez Maestro en Ciencias, Facultad de Ciencias, UNAM. Coordinador de la maestra en ecologa de la facultad de qumica de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico (1989 a 1992), coordinador de desarrollo tecnolgico (1992-1998), director de la carrera de biologa (19982000) y profesor asignatura a, FES Zaragoza de la UNAM de 1986 a la fecha. Es profesor tiempo completo d en la unidad acadmica profesional Nezahualcyotl, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, de 2008 a la fecha. Distinciones: Par del Comit de Ciencias Agropecuarias y Pesqueras de los CIEES. 1993-2005. Tesorero del Asociacin Nacional de Profesionales del Mar (ANPROMAR, A. C.), desde 2003 a la fecha.
Eduardo Zarza Meza, Presidente de la ANPROMAR.
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Facultad de Estudios Superiores Zaragoza, UNAM, Mxico. Instituto de Limnologa de la Universidad de Guadalajara, Mxico. Facultad de Ciencias Biolgicas y Agropecuarias, Regin Poza Rica-Tuxpan, Universidad Veracruzana.
ANPROMAR | La acreditacin de los programas de licenciatura del mbito martimo-pesquero, acucola y de las ciencias del mar
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Resumen El Comit de Acreditacin de las Licenciaturas de las Ciencias del Mar de la Asociacin Nacional de Profesionales del Mar (ANPROMAR, A. C.) fue reconocido como organismo acreditador el 9 de octubre de 2002, con el objetivo de ejecutar procesos de acreditacin de programas del rea Martima-Pesquera, Acucola y de las Ciencias del Mar, mediante criterios de calidad, formacin de comisiones, de evaluadores y emisin de dictmenes finales de acreditacin. Existen serios obstculos para avanzar en la acreditacin de los programas de estudio en estas ramas del conocimiento; destacan la ausencia de una cultura de evaluacin externa entre las instituciones de educacin superior (IES) y el escaso inters que generan estos procesos. Como consecuencia, nicamente existen diez programas acreditados despus de ocho aos de actividad. Abstract The Accreditation Committee of the Maritime Sciences Degrees of the National Association of the Sea (ANPROMAR, A.C.), received its recognition as accrediting agency on October 9, 2002, in order to run program accreditation processes in the Maritime Fishing, Sea Sciences and Aquaculture areas according to their quality, committee formation, evaluators and issuing final accreditation reports. There are serious obstacles to progress in the accreditation of this type of programs. The absence of an external culture evaluation in higher education institutions and a lack of interest generated in these processes, stand out. As a result, after eight years of activity only ten programs have been accredited.
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Introduccin En las tres ltimas dcadas se han establecido sistemas para la evaluacin de la educacin superior en la gran mayora de los pases. Algunos tienen ms de un siglo efectundolo, como Estados Unidos, en donde existen seis organismos que realizan procesos de evaluacin con fines de acreditacin. En Europa, pases como Gran Bretaa, Francia, Holanda, Suecia, Noruega, Finlandia y Espaa tiene mecanismos e instancias encargadas de los procesos de evaluacin, a travs de organismos como la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin. En Mxico, estos procesos se inician en 1990 con el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior, derivado del Programa de Modernizacin Educativa 1989-1994. En 1991 se crean los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), en donde se involucran nueve comits, incluyendo al Comit de Ciencias Agropecuarias y Pesqueras, que es el antecedente directo de la conformacin del Comit de Acreditacin de la Asociacin Nacional de Profesionales del Mar (ANPROMAR, A. C.). En el 2000 se constituye el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (Copaes), nico organismo facultado por la Secretara de Educacin Pblica para otorgar reconocimiento a los organismos acreditadores. A raz de la convocatoria emitida por Copaes, la ANPROMAR, A. C., conforma un Comit de Acreditacin de las Licenciaturas de las Ciencias del Mar y obtiene el reconocimiento como organismo acreditador el 9 de octubre del 2002. El objetivo del Comit de Acreditacin de la ANPROMAR, A. C., es llevar a cabo procesos de acreditacin de programas del rea Martimo-Pesquera, Acucola y de las Ciencias del Mar, formar evaluadores acreditadores en el rea y emitir dictmenes finales de acreditacin de este tipo de programas educativos. La ausencia de una cultura de la evaluacin entre las instituciones educativas representa un obstculo mayor para alcanzar este objetivo pues se traduce en poco inters para iniciar este tipo de procesos. Problemtica El Comit de Acreditacin enfrent dos problemas graves al inicio de sus actividades: la inexistencia de una cultura de la evaluacin entre las instituciones educativas y la falta de inters en este proceso. Para atender ambos problemas se implement el Curso-Taller de Induccin hacia la Acreditacin, el cual se imparte a las instituciones que inician su proceso de evaluacin. Este taller tambin permite seleccionar personal para incorporar al cuerpo de acreditadores; al da de hoy, el Comit cuenta con un total de 30 acreditadores de 12 instituciones diferentes. Mxico cuenta con ms de 11,500.00 km. de litorales y 2.5 millones de hectreas de aguas, tanto continentales como protegidas, en donde se pueden llevar a cabo actividades acucolas. Este sector enfrenta una crisis severa que se refleja en el sector educativo. Existen nicamente 30 instituciones que ofrecen programas relacionados con el mbito MartimoPesquero, Acucola y de las Ciencias del Mar, de las cuales 21 son universidades pblicas,
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una privada, dos instituciones militarizadas y seis institutos tecnolgicos. En su conjunto, estos programas atendieron un total de 9,056 alumnos en el ciclo escolar 2004-2005, lo que representa 0.43% de la matricula a nivel nacional del nivel superior, que fue de 2,087,698 alumnos en este mismo ciclo. Entre 1999 al 2004 la matricula a nivel nacional no aument con respecto al total nacional (vase la tabla 1). Estos indicadores nos obligan a asumir un compromiso doble, por aumentar la matrcula y por que los egresados provengan de instituciones de calidad debidamente acreditadas. Tabla 1 Porcentaje de la matricula escolar de la educacin superior en ciencias del mar Licenciatura/ 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Ao Poblacin Escolar 1481,999 1585,408 1660,973 1771,969 1865,475 2087,698 Nacional* Poblacin Escolar 8,751 8,504 9,016 9,363 9,445 9,056 Nacional del rea de las Ciencias del Mar** Porcentaje de la Poblacin Escolar 0.59% 0.53% 0.54% 0.53% 0.51% 0.43% Nacional del rea de las Ciencias del Mar *No se incluye la Educacin Normal Los futuros profesionales de las Ciencias del Mar enfrentarn grandes retos: la contaminacin acutica y sus consecuencias sobre la biodiversidad Marina, incluyendo la desaparicin de especies acuticas; la necesidad de producir alimentos con un alto valor protenico y de bajo precio; evaluar y contener los efectos del cambio climtico; y desarrollar actividades de bioremediacin del ambiente acutico, por citar algunos. La gran interrogante es si esta matrcula ser suficiente para resolver estos retos: Ser suficiente para atender nuestros 11,500.00 km. de litorales y 2.5 millones de hectreas de aguas, tanto continentales como protegidas? Universo de trabajo La enseanza de las Ciencias del Mar se realiza en 30 instituciones que imparten un total de 28 carreras del mbito Martimo-Pesquero, Acucola y de las Ciencias del Mar. Estas instituciones corresponden a 21 universidades pblicas, seis institutos tecnolgicos, una institucin privada y dos instituciones militarizadas (vase la tabla 2).
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Tabla 2 Relacin de instituciones que ofrecen Licenciaturas de las Ciencias del Mar. Matricula N u m e r o Porcentaje No. de Programas Institucin 2004-2005 Universidades Publicas Institutos Tecnolgicos Instituciones Militarizadas Universidad Privada TOTAL 21 6 2 1 30 2,640 5,129 1,276 11 9,056 29.1 56.6 14.0 0.12 99.8 20 4 3 1 28
Metodologa Para llevar a cabo el proceso de acreditacin de un programa se deben de cumplir diferentes etapas en tiempos determinados (vase la tabla 3). Tabla 3 Procedimiento de Acreditacin de Licenciaturas de las Ciencias del Mar Carta solicitud a la ANPROMAR, A.C., firmada por la mxima autoridad de la institucin educativa (1 da). * Imparticin del Curso-Taller de Induccin hacia la Acreditacin en la institucin solicitante a todo el personal acadmico del programa (3 das). Compilacin por parte de la institucin solicitante de los documentos especificados como Informacin requerida para la acreditacin (variable, depende de la institucin). Elaboracin del Documento de autoevaluacin por la institucin solicitante (variable, depende de la institucin solicitante). Entrega del Documento de autoevaluacin a la ANPROMAR, A.C. (3 das). Comparacin del estado del Programa con los indicadores mnimos necesarios establecidos en el Marco de referencia para la evaluacin del Comit de Acreditacin
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de la ANPROMAR, A. C. (10 das). Preparacin de la gua del Visitador-evaluador, que incluye los indicadores a evaluar y los criterios establecidos por el Comit de Acreditacin de la ANPROMAR, A. C. (5 das). Entrega del Documento de autoevaluacin, a los Visitadores-evaluadores que realizarn la evaluacin del programa (5 das). Revisin y anlisis del Documento de autoevaluacin por los Visitadores-evaluadores seleccionados para la evaluacin del programa (10 das). Visita de evaluacin a la institucin solicitante; calificacin y ponderacin de los indicadores en escala del 0 a 10, por lo menos por 3 de los 4 visitadores (3 das). Conformacin de la Acreditacin del Programa, considerando los indicadores ponderados y las observaciones de los Visitadores-evaluadores (30 das). Elaboracin del documento final por miembros del Comit de Acreditacin de la ANPROMAR, A.C., y asignacin del nivel de acreditacin del programa (15 das). Revisin y ratificacin por la presidencia de la ANPROMAR, A.C., del nivel de acreditacin otorgado al programa de la institucin solicitante (5 das). Entrega del dictamen a la institucin solicitante (1 da). (*) Entre parntesis se indican los tiempos estimados de cada actividad
Categoras e indicadores La evaluacin de un programa educativo incluye un total de 209 indicadores, agrupados en 12 categoras, con su tipologa respectiva (vase la tabla 4): esencial (ESE), necesario (NEC) o deseable (DES).
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Tabla 4 Categoras, nmero y tipo de indicadores para el proceso de acreditacin CATEGORA

ESE 8 13 2 3 7
NEC DES TOTAL 5 4 1 2 14 19 2 3 5 1 13
1. Personal Acadmico 2. Currculo 3. Mtodos e Instrumentos para Evaluar el Aprendizaje 4. Servicios Institucionales para el Aprendizaje. 5. Alumnos 6. Infraestructura y Equipamiento 6.1 Instalaciones y Recursos Fsicos 6.2 Materiales Educativos (Biblioteca y Cmputo) 7. Investigacin 8. Vinculacin 9. Normatividad Institucional que Regule la Operacin del Programa 10.Conduccin Acadmico-Administrativa del Programa 11. Proceso de Planeacin y Evaluacin. 12. Gestin Administrativa y Financiera TOTAL
14 9 6 3 6 2 3 5 81 3 23 2 3 1
1 1 1 4
15 10 9 10 7 2 3 8
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Resultados Hasta el ao 2010, existen diez programas acreditados y uno reacreditado, todos pertenecientes a universidades pblicas, y dos en proceso. Los programas acreditados hasta la fecha son: a) Universidad Autnoma de Baja California - Facultad de Ciencias Marinas: Licenciatura en Oceanologa (programa acreditado y reacreditado).
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b) Universidad Autnoma de Baja California Sur - rea Interdisciplinaria de Ciencias del Mar - Departamento de Biologa Marina: Licenciatura en Biologa Marina. c) Universidad del Mar: Licenciatura en Biologa Marina. d) Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora (CESUES) Unidad Acadmica Navojoa: Licenciatura en Acuacultura. e) Universidad de Colima - Facultad de Ciencias Marinas: Ingeniera Ocenica. f) Universidad de Colima - Facultad de Ciencias Marinas: Oceanologa. g) Universidad de Colima - Facultad de Ciencias Marinas: Administracin de Recursos Marinos. h) Universidad Autnoma de Sinaloa - Facultad de Ciencias Marinas: Bilogo Pesquero. i) Universidad Autnoma de Sinaloa - Facultad de Ciencias Marinas: Bilogo Acuicultor. j) Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa - Divisin de Ciencias Biolgicas y de la Salud: Licenciatura en Hidrobiologa. Las instituciones cuyos programas se encuentran actualmente en proceso de acreditacin son: a) 1. Direccin General de Educacin Superior Tecnolgica - Instituto Tecnolgico de Baha de Banderas, Nayarit. b) 2. Direccin General de Educacin Superior Tecnolgica - Instituto Tecnolgico de Mazatln, Sinaloa. El 9 de octubre del 2007 el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (Copaes), renov el reconocimiento del Comit de Acreditacin de la ANPROMAR, A. C., por cinco aos ms. reas de oportunidad Entre las principales reas de oportunidad detectadas en los procesos de acreditacin se encuentran las siguientes: a) El 90% de los programas carece de un plan de desarrollo propio; la mayora se basa en el plan de desarrollo institucional. b) Al carecer de plan de desarrollo no se tiene clara la participacin de los alumnos en el proceso de investigacin ni su importancia para la consolidacin de los cuerpos acadmicos, de tal forma que la investigacin se realiza de forma desarticulada y desagregada.
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c) Falta de infraestructura adecuada para llevar a cabo tanto el proceso de enseanza-aprendizaje como la investigacin. d) Se pretende unificar criterios en torno a la alineacin entre el objetivo de cada carrera, su perfil de egreso, la misin, visin y la congruencia entre estos y la conformacin de los cuerpos acadmicos. e) En este sentido, el Comit de Acreditacin promovi entre los programas acreditados la conformacin de la Asociacin de Formadores de Profesionales del Mar, A. C., Afor-Mar, A.C., en donde estn involucradas todas las instituciones que imparten carreras relacionadas con las Ciencias del Mar. Se trata de un foro de discusin y anlisis de la problemtica que enfrentan estas carreras, que tambin propicia el intercambio de alumnos, personal docente e investigadores. f) Los Institutos Tecnolgicos del Mar, dependientes de la Direccin General de Estudios Tecnolgicos deberan ser actores importantes en la promocin de profesionistas de las Ciencias del Mar pero, desafortunadamente, han permanecido al margen de los procesos de evaluacin y acreditacin por el Copaes. g) Se hace necesario trabajar conjuntamente para que se integre la educacin tecnolgica, como una accin que garantiza la demanda social de una educacin de calidad y el alcance del cumplimiento de los objetivos institucionales de ofrecer a la sociedad egresados de calidad. h) La integracin de los institutos tecnolgicos y universidades detonar la calidad de los programas educativos del mbito marino, pesquero y acucola, generando profesionistas de calidad que atiendan este sector tan desprotegido. i) Los programas educativos de Ciencias del Mar se encuentran en proceso de estancamiento debido a la existencia de un crculo vicioso: la escasa demanda de aspirantes se traduce en una menor matrcula del programa educativo, comparada con otras licenciaturas de la misma institucin, lo que incrementa el costo por alumno, (aunado a la necesidad de infraestructura especfica y salidas de campo); esto, a su vez, repercute en una tendencia a la disminucin del presupuesto o, en el mejor de los casos, a su permanencia a lo largo del tiempo, mientras se encarecen todos los insumos para la formacin profesional, por lo que se desatienden las necesidades de mantenimiento y reemplazo del equipo de laboratorio, cmputo y de campo.
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j) En consecuencias se imposibilita la generacin de una mayor cantidad de egresados de esta profesin. k) Desafortunadamente, los modelos educativos implantados en las instituciones no se han amalgamado correctamente en todos sus componentes. La gran mayora persiste en la aplicacin del modelo educativo basado en competencias, pero sobre la base de un currculum totalmente desfasado, sin revisin del plan de estudios de las asignaturas y contenidos, lo cual es una fuerte limitante. l) Aunado a lo anterior, la gran mayora de los profesores han sido formados en un modelo educativo conductista, lo que representa un serio impedimento para desarrollarse en la actividad docente dentro del modelo basado en competencias.
Bibliografa Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), (2005) Anuario Estadstico 2004, Poblacin Escolar de Licenciatura en Universidades e Institutos Tecnolgicos, ANUIES, Mxico. Comit de Ciencias Agropecuarias, (1994), Marco de Referencia para la Evaluacin, CIEES-SEPANUIES, Mxico. Comit de Ciencias Agropecuarias, (2001), Marco de Referencia para la Evaluacin, CIEES-SEPANUIES, Mxico. Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (Copaes), (2001), Marco General para los procesos de acreditacin de programas acadmicos de nivel superior, Mxico. Comit de Ciencias Agropecuarias y del Mar, (2001), Marco de Referencia para la Evaluacin, Segunda Edicin. Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), (2002), Marco de referencia general de los CIEES para evaluar las funciones y los programas educativos de las instituciones de educacin superior, CIEES, Mxico. Comit de Acreditacin de la ANPROMAR, A. C., (2001), Metodologa para la acreditacin de las Licenciaturas de las Ciencias del Mar, ANPROMAR, A. C., Mxico. GUZMN, M., Zarza, E., (1996), La educacin pesquera y acucola en Mxico, Comit de Ciencias Agropecuarias y Pesqueras, Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior Mxico, D. F.
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La evaluacin y la acreditacin en el contexto internacional

Fernando Ocampo Canabal
Resumen Este trabajo da un breve vistazo a los orgenes de los procesos de evaluacin con fines de acreditacin, su desarrollo e importancia y la adopcin de una cultura de la acreditacin como elemento de suma importancia para la mejora de la calidad de la educacin superior y como parte fundamental de los procesos de mejora continua. Asimismo, menciona de manera general la forma Fernando Ocampo Canabal, Presidente del CACEI. en que se llevan a cabo los procesos de evaluacin y en qu elementos se basan para su realizacin. Tambin se hace una sntesis del desarrollo de los procesos de acreditacin en algunos pases de Latinoamrica. Abstract This paper gives a brief look at the origins of the evaluation processes aiming for accreditation, its development and importance, and the adoption of a culture of accreditation as a very important element in the improving quality of higher education as a fundamental process of continuous improvement. It also mentions in general terms how the evaluation process takes place, and the elements that rely for its implementation. Finally, a brief summary is given on the development of accreditation processes in some Latin American countries.
CACEI | La evaluacin y la acreditacin en el contexto internacional
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Los antecedentes La evaluacin de individuos y programas aparece alrededor del ao 2000 A.C. cuando algunos oficiales chinos dirigieron unas investigaciones de los servicios civiles. En el siglo IV A.C., Scrates y otros maestros griegos utilizaron cuestionarios evaluativos como parte de su metodologa didctica; se puede afirmar que stas son las primeras evaluaciones en el campo educativo de las que se tiene noticia. En el siglo XVI el emperador Carlos V evalu a la Universidad de Salamanca al hacer referencia a ella como el lugar donde proveo a mi reino de justicia y de gobierno y en el XIX, en Inglaterra, se utilizaron comisiones reales para evaluar los servicios pblicos. En 1845, en los Estados Unidos, Horace Mann dirigi una evaluacin basada en pruebas estandarizadas de rendimiento para saber si las escuelas de Boston educaban bien a sus estudiantes. Entre 1887 y 1898, Joseph Rice estudi los conocimientos en ortografa de 33 000 estudiantes de un amplio sector escolar y sac la conclusin de que la gran insistencia en la enseanza en este campo, que entonces estaba de moda, no haba producido avances sustanciales en el aprendizaje. Este estudio est generalmente reconocido como la primera evaluacin formal sobre un programa educativo realizado en Amrica pero, lgicamente, se trata de la evaluacin del aprendizaje, ms no de la evaluacin integral del proceso formativo y de todo lo que en ste interviene. En los primeros aos de este siglo con la aparicin de las pruebas estandarizadas se dio otro paso en la evaluacin del rea educativa. Este esfuerzo pretenda que la educacin fuera ms eficiente para que un mayor nmero de estudiantes pudieran utilizar los recursos entonces disponibles en las escuelas, pero la evaluacin concebida de una manera sistemtica era desconocida antes de 1930. Las evaluaciones anteriormente mencionadas se refieren en unos casos a la evaluacin del aprendizaje, y en otros, a la de los procesos generalmente vinculados con la educacin. Como se ve, hay una larga historia en este rubro; sin embargo, slo muy recientemente se ha llegado a considerar la evaluacin como una prctica profesional y buena parte del trabajo evaluativo moderno contina basndose en ideas y tcnicas que ya se aplicaban hace mucho tiempo, como por ejemplo encuestas, comisiones y comparaciones experimentales de varios programas. Al examinar la situacin actual de la educacin superior respecto de los procesos de evaluacin y acreditacin, se pueden observar las siguientes tendencias generales: a) Existe un reconocimiento cada vez ms claro de que la calidad debe ser garantizada ante todo por las instituciones mismas. Los organismos externos no estn para reemplazar esta responsabilidad que compete a las instituciones de educacin superior, sino para ayudarlas a garantizar que cumplan con ella y, si es necesario, para ayudarlas a cumplirla mejor. Este enfoque ha sido evidente a lo largo de muchos aos en varios pases como el Reino Unido, Canad, Australia, Nueva Zelanda y Estados Unidos, donde los procedimientos de acreditacin han hecho que las instituciones de educacin
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b)
c)
d)
e)
superior lleven el peso de la gestin de la calidad. Por otra parte, cada da ms pases, como es el caso de Mxico, se incorporan con creciente fuerza a los procesos de evaluacin con fines de acreditacin. Las instituciones disean estrategias e implementan mecanismos para garantizar la calidad de sus actividades. Por supuesto esto no es sencillo, pero se puede decir que generalmente las instituciones que se preocupan por la calidad de su quehacer acadmico tienen procesos para medirla regularmente y tratan de desarrollar una cultura de evaluacin en su mbito. Las agencias acreditadoras pueden ayudar a las instituciones de educacin superior a desarrollar esta cultura de evaluacin. Para evaluar la gestin de la calidad que hacen las instituciones o los programas mismos, se recurre de manera generalizada a los organismos externos, las ms de las veces independientes del gobierno. Los pases consideran esencial y de mayor eficacia y eficiencia, que sea un organismo independiente el encargado de emitir esta clase de juicios para garantizar as su credibilidad. La cuestin de la confidencialidad es todava razn de debate, pero se dira que la tendencia es hacer pblicos los resultados de esas evaluaciones. Los organismos que llevan a cabo procesos de acreditacin, suelen estar vinculados con las asociaciones profesionales, de tal forma que establecen la necesidad de que los programas educativos incorporen pautas para satisfacer las necesidades de los pases en lo que concierne a la formacin de profesionales mejor preparados, ms responsables, ms comprometidos con su profesin y con la sociedad, as como ms competitivos, buscando tambin que los procesos puedan tener un reconocimiento de carcter internacional, como se ha podido ver en el caso de la ingeniera. La importancia de esto se ha incrementado con la globalizacin del comercio, la multiplicacin de los acuerdos de libre comercio y los intercambios de profesionales. La utilizacin de financiamiento para fomentar o reconocer la calidad es una prctica cada vez ms frecuente. Algunos pases han formulado polticas de financiamiento que vinculan a ste directamente con la calidad. Otros reservan parte de sus subvenciones para estimular a las instituciones docentes, para que se preocupen por la calidad de sus servicios.
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La evolucin Hay que considerar que los sistemas de evaluacin con fines de acreditacin deben estar ntimamente ligados con el desarrollo humano y constituir un aporte esencial para resolver la problemtica educativa, haciendo de la institucin una comunidad crtica, auto-consciente y eficaz, que funcione con responsabilidad en su funcin de formadora de personas; por consiguiente, la evaluacin con fines de acreditacin es mucho ms que una tecnologa o una metodologa; es todo un proceso filosfico vinculado estrechamente con el quehacer acadmico de una institucin de educacin superior. Los sistemas de evaluacin son, indudablemente, el elemento ms importante dentro de los procesos de mejora continua que tienen que tener en operacin las instituciones de educacin superior. Los procesos de acreditacin de programas educativos, estn basados fundamentalmente en los recursos y en los procesos educativos, sin embargo, actualmente hay un mayor nfasis en la verificacin del impacto que tienen los resultados del aprendizaje de los estudiantes. Este aspecto de la acreditacin, ha sido considerado especialmente en los Estados Unidos, donde la existencia de medios para verificar el rendimiento de los estudiantes constituye a menudo un indicador importante para la acreditacin o un requisito para obtener determinados fondos. Los progresos educacionales ocurridos recientemente en pases como Australia, indican que esta preocupacin tiende a generalizarse. Otro aspecto interesante a considerar es el de la consolidacin interna en un solo rgimen para garantizar la calidad de todos los componentes del sistema de educacin superior. El caso ms impresionante es sin duda el de Nueva Zelanda, donde se ha asignado a la Administracin de Calificaciones de Nueva Zelanda la responsabilidad de garantizar la calidad de todo el sector postsecundario y secundario superior. Este punto interes a otros pases como Sudfrica o el Reino Unido y Australia, donde se aboli la distincin entre la universidad y el politcnico en el primer caso, y entre la universidad y los colegios de educacin superior, en los otros. Se comprende fcilmente que al confiar al mismo organismo la tarea de velar por la calidad de establecimientos tan diferentes, haba que recurrir a procedimientos flexibles que tomasen en cuenta la misin y los objetivos propios de cada tipo de institucin. Por otra parte, los programas de movilidad plantean problemas especiales de calidad que deben examinarse a fondo. La multiplicacin de los intercambios internacionales plantea problemas especiales en la educacin superior. En los pases industrializados los programas que hacen posible la movilidad, como ERASMUS en Europa o los tratados de libre comercio en lo que se refiere a servicios profesionales, como es el caso de la ingeniera en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), han trado consigo el desarrollo de relaciones bilaterales entre los organismos acreditadores y las instituciones de educacin superior, as como la bsqueda de sistemas de convalidacin de estudios, por lo que la acreditacin empieza a desempear un papel relevante en estos intercambios. El intercambio se lleva a cabo de muchas maneras y con consecuencias diversas. En el campo profesional, las pautas frecuentemente se generalizan mediante acuerdos entre las agrupaciones profesionales y los organismos que autorizan el ejercicio profesional, tomando
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en cuenta la acreditacin de programas. Por otra parte, donde no existen organismos acreditadores, o si stos no participan en los acuerdos, las instituciones de educacin superior - generalmente las mejores han juzgado deseable obtener el reconocimiento de organismos de prestigio de otros pases. Sin embargo, existe el peligro de que las acreditaciones de tales organismos sean menos aptas para las circunstancias locales o lleven a cierta forma de imperialismo cultural, aunque a corto plazo parezcan tener efectos benficos en la calidad de la enseanza. Los procesos Aunque existe un buen nmero de variantes para realizar los procesos de acreditacin, hay algunas pautas de carcter general que pueden observarse en la mayora de los casos. stas podran resumirse de la siguiente manera: La decisin de evaluar es tomada por las autoridades de mayor jerarqua en la institucin, por lo general conscientes de que representa un reto para sta en conjunto y en especfico para los programas que van a ser sometidos al proceso. Usualmente son las autoridades institucionales quienes designan a los responsables de realizar la parte interna del proceso, que suele consistir en una autoevaluacin. a) Se da capacitacin al personal encargado de las autoevaluaciones, con base en las metodologas que al respecto tengan establecidas los respectivos organismos acreditadores. b) Se desarrolla un plan preciso y un programa de actividades para la autoevaluacin de cada tipo de programa, c) Se realiza la visita de expertos externos. d) Se elabora un informe final de evaluacin y, en su caso, se otorga la acreditacin como reconocimiento pblico de que el programa satisface un conjunto de estndares y parmetros de buena calidad relativos a su quehacer acadmico y que han sido establecidos previamente como parte del esquema de acreditacin. Normalmente el informe contempla recomendaciones orientadas a mejorar la calidad del programa y, en algunos casos, estn previstos mecanismos de seguimiento que los programas debern tener en cuenta para el planeamiento y ejecucin de las acciones destinadas a dar cumplimiento a dichas recomendaciones. e) Queda implcito que dichos procesos deben realizarse imperativamente con la participacin de toda la comunidad acadmica. En la educacin superior, la evaluacin con fines de acreditacin puede constituir un instrumento de toma de decisiones o un instrumento de gestin. En cualquier caso, implica la asuncin de una nueva cultura la de evaluacin en el mbito acadmico, misma que no es nada fcil de desarrollar. f) Un ejemplo exitoso es el proyecto Scrates que se realiz durante los aos 1994 y 1995, en el que participaron 46 instituciones de 17 pases en una
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evaluacin de programas guiada por las agencias de acreditacin de Dinamarca, Francia, Holanda y el Reino Unido. Aplicaron la modalidad de autoevaluacin y la de visita de expertos externos. g) Las universidades participantes podan decidir evaluar un programa en el campo de la ingeniera o de las artes y los objetivos de la experiencia fueron los siguientes: 1. Desarrollar el inters por la evaluacin; 2. Enriquecer los mecanismos nacionales de evaluacin; 3. Favorecer la transferencia de la experiencia; 4. Desarrollar una dimensin europea en la evaluacin. El proyecto recibi financiamiento de la Comisin Europea y la iniciativa tuvo xito; los objetivos fueron alcanzados y la experiencia tuvo consecuencias positivas. En trminos generales hubo acuerdo en que el proceso de autoevaluacin aplicado permiti detectar la importancia de contar con un sistema adecuado de informacin y de datos. Se estim tambin que la autoevaluacin incentiva el trabajo de conjunto y el desarrollo de un enfoque crtico dentro de los participantes y que, en muchos casos, provoc discusiones internas sobre los objetivos del programa, mismas que llevaron a conclusiones que beneficiaron a los programas. Evaluacin de la educacin superior en algunos pases de Amrica Latina Como ya se ha mencionado, las instituciones de educacin superior en Amrica Latina en general, se hallan preocupadas por la situacin de crisis en la que se encuentran y procuran, a travs de algunos mecanismos, mejorar sus condiciones frente al desafo del acelerado avance de la ciencia y la tecnologa en un mundo cada vez ms globalizado, innovativo y competitivo. En innumerables foros de reflexin se han planteado diferentes metodologas con el fin de encontrar la respuesta a la inquietud antes descrita. Dentro de este anlisis, no slo las instituciones de educacin superior, sino tambin los gobiernos y la sociedad en general, coinciden en que la evaluacin institucional es el mecanismo idneo que puede, a travs de su instrumentacin e implementacin, encontrar la superacin acadmica que consiga una mejor calidad en sus actividades de formacin profesional, de investigacin y de interaccin social de sus programas acadmicos y de todos los elementos que componen la vida universitaria. En la actualidad, muchas de las principales instituciones de educacin superior de Latinoamrica consideran a la evaluacin un componente indispensable de la planificacin institucional. Se reconoce que sta debe ser implementada con el mayor rigor cientfico, ejecutndose de manera regular y con el propsito de juzgar con la mayor imparcialidad posible los aspectos educativos, administrativos, legales, econmicos, polticos e infraestructurales que deben ser retroalimentados para transformar y mejorar la institucin, y donde deben participar todos los componentes de la comunidad universitaria. La evaluacin de la educacin como parte de un mecanismo de acreditacin cobra mayor importancia, ya que constituye un instrumento de mejoramiento permanente de carcter
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institucional. Es, adems, una prctica que se ha realizado, bajo diversas modalidades y con objetivos diferentes, en distintos lugares del mundo y con resultados generalmente positivos en el avance de una mejor situacin de la calidad acadmica para las instituciones, sobre todo las de educacin superior. La prctica de la evaluacin inici a principios del siglo pasado en los Estados Unidos, cuando un grupo de profesores emritos preocupados por las diferentes crticas de la sociedad a sus universidades, acordaron, en 1906, desarrollar actividades de auto-evaluacin, evaluacin interinstitucional y acreditacin. No obstante, su adopcin en Latinoamrica tard muchos aos y slo en las ltimas dcadas del siglo XX se empezaron a implementar sistemas de esta naturaleza en pases de la regin, no slo con su incorporacin en la planeacin universitaria, sino con el diseo y puesta en operacin de estrategias y mecanismos externos a las instituciones de educacin superior. Ahora empiezan a percibirse los primeros resultados positivos de estos esfuerzos. Argentina. Las inquietudes para la prctica de la evaluacin institucional de forma sistemtica surgen en las universidades nacionales a fines de la dcada de los aos ochenta; sin embargo, existen experiencias anteriores de procesos evaluativos de carcter peridico en las diferentes instituciones de educacin superior, referidas al acceso a las universidades, la permanencia y promocin de los estudiantes y el ascenso relacionado a la carrera docente, los sistemas de evaluacin por pares y por evaluadores internos y externos. Asimismo, los sistemas de evaluacin referentes a la investigacin, son una prctica muy frecuente que se realiza con apoyo del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET), que se realiza por medio de comisiones de pares. En 1989 fue firmado un protocolo por los rectores de las universidades nacionales y el presidente de la nacin para establecer el compromiso de las instituciones de establecer mecanismos de evaluacin de sus rendimientos. A partir de ellos se fueron desarrollando eventos en este campo, entre otras cosas para establecer indicadores para evaluar desempeos. De esta prctica evaluativa derivaron valiosas experiencias en distintas instituciones de educacin superior del pas que despertaron un gran inters en la opinin pblica y en particular en las comunidades universitarias, dando como resultado la realizacin de numerosos seminarios, congresos, paneles, debates, proyectos y publicaciones. En 1995 se cre la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), institucin encargada de la evaluacin institucional de las universidades nacionales, provinciales y privadas y de la acreditacin de carreras o programas y postgrados, a partir de lo cual surgen recomendaciones para introducir
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mejoras en las instituciones para alcanzar una buena calidad acadmica. Tambin se le otorg la responsabilidad de realizar los estudios para las autorizaciones provisorias y definitivas de nuevas universidades estatales y privadas. El CONEAU est integrado por doce miembros representativos de organismos acadmicos y del poder legislativo, que ejercen sus funciones a ttulo personal, designados por el Poder Ejecutivo Nacional, de acuerdo con la siguiente composicin: Tres miembros por el Consejo Interuniversitario Nacional Uno por el Consejo de Rectores de las Universidades Privadas Uno por la Academia Nacional de Educacin Tres por el Senado de la Nacin Tres por la Cmara de Diputados de la Nacin Uno por el Ministerio de Educacin de la Nacin Los miembros de la CONEAU son designados por cuatro aos, su presidencia y vicepresidencia son ejercidas por dos miembros y son atendidos por un equipo tcnico permanente. Bolivia Se puede mencionar que la universidad tiene como referente la ltima Constitucin Poltica del Estado, sancionada el 5 de julio de 1991 y que contiene en su ttulo referido al rgimen cultural seis artculos-185 al 190-dedicados especficamente a la universidad estatal y su funcionamiento, declarando su autonoma y obligando al Tesoro General de la Nacin a su subvencin econmica, de manera suficiente. Sobre la base de la Constitucin, la universidad estatal ha desarrollado sus actividades de manera formal incluyendo mecanismos de evaluacin y coordinacin de las tareas acadmicas y administrativas, as como de investigacin, contempladas en las reuniones sectoriales. Las reuniones sectoriales son encuentros de programas acadmicos de la misma carrera, que tienen como objetivos homogeneizar los mismos para procurar la movilidad estudiantil y el reconocimiento de los ttulos acadmicos y de los graduados. Existen, asimismo, reuniones para tratar programas de las mismas caractersticas, como las reuniones de postgrado, las de investigacin y otras como de los canales de televisin, que slo tienen carcter propositivo ya que para que las propuestas entren en vigencia, se necesita la aprobacin de la Conferencia de Universidades constituida por los rectores y sus representantes docentes y estudiantiles que se celebran cada cuatro aos en una de las sedes de la Universidad Boliviana, que es la mxima instancia de autoridad del Sistema de Universidades Bolivianas. En el caso de la evaluacin, desde 1992, la universidad en su conjunto se ha preocupado de la evaluacin institucional y de programas, generando una serie de
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inquietudes que fueron analizadas en los diferentes niveles, llevndose a nivel de ejecucin la evaluacin de algunos programas conjuntamente con el programa interdisciplinario de Investigacin en Educacin de la Repblica de Chile y auspiciado por el entonces Ministerio de Planeamiento y algunas universidades iniciaron sus propios procesos de auto evaluacin o auto diagnstico y, en algunos casos, la acreditacin por pares de instituciones acadmicas del exterior. En el IX Congreso Nacional de Universidades, realizado en 1999 en la Universidad Tcnica del Beni, se aprueba el reglamento para la Evaluacin y Acreditacin de la Universidad Boliviana y se designa al Secretario Nacional de Evaluacin y Acreditacin del Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana. Por otro lado, y casi en forma paralela, el Congreso Nacional de la Repblica aprob el 7 de julio de 1994 la Ley de la Reforma Educativa que contempla varios artculos referidos a la universidad. Entre ellos est el artculo 21 que se refiere a la creacin del Sistema Nacional de Acreditacin y Medicin de la Calidad Educativa (SINAMTE), que tendra que ser administrado por el Consejo Nacional de Acreditacin y Medicin de la calidad educativa (CONAMED), constituido por cinco miembros designados por el Honorable Senado Nacional, por un perodo de cinco aos; organismo encargado de los procesos de evaluacin, as como de la medicin de la calidad. Los artculos antes mencionados se encuentran ligados a las subvenciones extraordinarias sujetas a concurso contemplados en el artculo 53 de la misma ley. Las universidades del Sistema consideraron que los artculos mencionados eran atentatorios a la autonoma universitaria, apoyada en la Constitucin Poltica del Estado. Frente a esta situacin, quedaron pendientes los artculos controvertidos, habindose generado diferentes reuniones entre gobierno y universidad, con el fin de encontrar acuerdos que pudieran hacer viables los procesos de evaluacin y encontrar un organismo que efecte la acreditacin, constituido por personalidades que cuenten con el aval de todas las instituciones. Como resultado de estas negociaciones, el gobierno anunci que sustituira al CONAMED por una Superintendencia, que efectuara las mismas labores. El 24 de marzo del 2005 se aprueba la Ley del Consejo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (CONAES) que consta de IV Captulos y 32 Artculos. Esta ley menciona en su primer captulo que el CONAES es una institucin jurdica de derecho pblico que funciona de manera independiente del gobierno nacional y de las instituciones de educacin superior, con domicilio legal en la ciudad de Cochabamba. La ley tiene como objetivos mejorar la calidad acadmica de las instituciones de educacin superior, asegurar la transparencia en la oferta educativa y facilitar la transferencia estudiantil, entre otros. Sus tareas, asignadas en el captulo II, son las de efectuar un seguimiento de los procesos de autoevaluacin, evaluacin de pares, as como de la acreditacin institucional de programas de pre y postgrado y de investigacin e interaccin social, mismas que sern voluntarias, exceptuando las carreras o programas de formacin
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profesional que tengan estrecha relacin con la calidad y seguridad de la vida de los ciudadanos bolivianos. Dichos programas estn obligados a someterse al proceso de evaluacin acadmica. El CONAES est conformado por seis profesionales del mbito acadmico que son elegidos, segn dispone la Ley, por la Cmara de Diputados, de ternas propuestas por las instituciones componentes del CONAES; el mismo estar constituido por acadmicos, propuestos por el sistema de la Universidad Boliviana, uno por las universidades privadas, uno por el Ministerio de Educacin, uno por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Entre sus funciones principales estn: elaborar un reglamento que seale los tipos, procedimientos y procesos de evaluacin; construir el registro de pares acadmicos y regular y supervisar a las instituciones de educacin superior privada. Su funcionamiento estar financiado por aportes obligatorios de las instituciones de educacin privada, transferencias anuales del Tesoro General de la Nacin y recursos propios, que provienen de tasas cobradas por los procesos de evaluacin, donaciones, cuotas por reuniones acadmicas e inscripciones del registro de los pares acadmicos. Brasil En julio de 1993, despus de varias discusiones, la Secretara de Educacin Superior dependiente del Ministerio de Educacin, resolvi crear La Comisin Nacional de Evaluacin de las Universidades, en coordinacin con el Departamento de Polticas de Enseanza Superior que renen a varios sectores como a la Asociacin Nacional de Dirigentes de Instituciones Federales de Enseanza Superior (ABRUEM), la Asociacin Brasilera de Universidades Estatales y Municipales (ANUP), Asociacin de Universidades Particulares (ABESC), la Asociacin de Escuelas Catlicas, la Reunin Nacional de Vicerrectores Acadmicos, de Investigacin y Postgrado y un comit asesor compuesto por especialistas en el tema, buscando un equilibrio idneo para garantizar la imparcialidad del proceso. En la actualidad, si bien se han presentado varias propuestas de evaluacin institucional y de programas elaboradas por el Programa de Evaluacin Institucional de Universidades Brasileas (PIIUB) creado en 1996 y de la Agencia Autnoma de Evaluacin de Postgrado, an no existen avances concretos. Sin embargo, los resultados en evaluacin de programas de investigacin y postgrado se encuentran ya consolidados y son una prctica en la administracin universitaria.
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Chile Cont por muchos aos con una regulacin formalizada en el mbito nacional, pero la evaluacin se realizaba ms bien por las propias instituciones. La diversificacin introducida por la reforma de 1981 (en el rgimen militar), que abri la educacin superior a instituciones privadas, hizo necesaria la implementacin de mecanismos de evaluacin con el objetivo de fortalecer a las instituciones con base en su eficacia, eficiencia y equidad; poniendo en prctica, en los ltimos aos, mecanismos de evaluacin del desempeo institucional, como el sistema de acreditacin. El 10 de marzo de 1990, segn la ley, se crea el Consejo Superior de Educacin (CSE) considerado un organismo pblico y de carcter autnomo, presidido por el Ministerio de Educacin y constituido por ocho acadmicos designados por las instituciones acadmicas y otras entidades cientficas del pas y un secretario ejecutivo, designado por el consejo, para dirigir la Secretara Tcnica, correspondiendo al consejo establecer y desarrollar un nuevo sistema de evaluacin. La ley establece, de manera especfica, las etapas del proceso de evaluacin para llegar a la acreditacin, empezando por la elaboracin de un proyecto. Una segunda accin es la etapa de verificacin, durante la cual la institucin es evaluada anualmente con una visita de evaluadores y se da un periodo de gracia de seis aos, considerado como el tiempo adecuado para verificar si la evaluacin es satisfactoria y reconocer la plena autonoma de la institucin. En caso de que esto no ocurra, existe la posibilidad de extender este perodo de prueba por cinco aos y, al finalizar los mismos, si el resultado es negativo se revoca el reconocimiento a la institucin. En 1999 se cre la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP) que dio como resultado el establecimiento del sistema de acreditacin de programas de la educacin superior, siguiendo las tres etapas de auto evaluacin, evaluacin externa de pares y el dictamen de la Comisin Nacional de Acreditacin. Colombia La experiencia de evaluacin tambin es reciente y est inspirada en el mandato de la ley 30 de 1992, que declara la necesidad de fortalecer la calidad de la educacin superior. De acuerdo con las polticas del Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), se pone en marcha el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA), cuya tarea es presidir y organizar procesos de acreditacin sobre la base de evaluaciones realizadas por las propias instituciones, de manera que stas puedan responder a los retos derivados de los procesos de modernizacin y globalizacin con una vinculacin intensa y creciente de la investigacin cientfica, tecnolgica y la produccin de bienes y servicios.
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Esta institucin que organiza y fiscaliza el proceso, recomienda al Ministerio de Educacin Nacional, acreditar o no a los programas e instituciones que hubiesen cumplido con los requisitos establecidos.
Ecuador En el ao 2002, se crea el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin (CONEA). Paraguay En el ao 2003 se cre la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior. Per Se cre el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa, en el ao 2003. Venezuela En este pas el proceso de evaluacin educativa es reciente y an incipiente y se encuentra incluido en la propia Ley de Universidades, sancionada en 1992 y donde se faculta al Consejo Nacional de Universidades (CNU) para que coordine y armonice un sistema de evaluacin en un lapso no mayor a los diez aos, recogiendo experiencias con el fin de emitir recomendaciones concretas, no slo en lo acadmico, sino en lo administrativo y legal con el fin de buscar la renovacin del sistema universitario. El consejo cuenta con una secretara permanente y una oficina de planeacin, encargada de la planificacin financiera y la evaluacin de proyectos e instituciones. Adems se cuenta con comisiones permanentes, comisiones transitorias y grupos de trabajo. Al inicio se evidenci la falta de decisin poltica de parte de las autoridades gubernamentales, por lo cual el Consejo Nacional de Universidades tom la iniciativa a travs de los vicerrectores acadmicos y con la participacin de los representantes de todas las universidades pblicas y privadas- de llevar adelante el proceso, determinado que en una primera etapa se realizara la recoleccin de informacin bsica, que permitiera el establecimiento de indicadores cualitativos para la evaluacin de todo el subsistema de educacin superior, para que, posteriormente, permitiera la acreditacin sobre la base de las auto-evaluaciones realizadas en cada una de las
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instituciones. En 1994 la Universidad Central de Venezuela present una propuesta para un sistema de evaluacin basado en una estrategia que comprende categoras y criterios evaluativos. Finalmente, en el ao 2001 se cre de manera oficial el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin de las Universidades Nacionales (SEA) Centroamrica y el Caribe Se debe mencionar que en Centroamrica y en el Caribe se empieza a observar el mismo fenmeno. Como ejemplo podemos mencionar los programas de Acreditacin (SUPRA) de Cuba o el de Nicaragua que encarga los procesos de evaluacin al Nacional de Universidades (CNU), institucin costarricense creada en 1990 dependiente del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES). Cabe destacar que, con fines de movilidad de profesionales en la regin y reconocimiento de ttulos, adems de la mejora de la calidad de la educacin superior se han creado organizaciones de carcter regional, como el Consejo Centroamericano de Acreditacin (CCA) instituido el ao 2003 y promovido por el Consejo Superior de Universidades de Centroamrica (CSUCA), que dio lugar a sistemas de evaluacin especficos de ingeniera y arquitectura (Agencia Centroamericana de acreditacin de la Arquitectura y la Ingeniera ACAAI) y medicina, o el Programa de Fortalecimiento de los Sistemas de Evaluacin y Acreditacin del Convenio Andrs Bello donde intervienen Bolivia, Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, Espaa, Paraguay, Panam, Venezuela. Otras Experiencias Tambin hay que destacar las labores realizadas por el Mercado Comn del Sur MERCOSUR, creado el 26 de marzo de 1991, como un instrumento de poltica comercial comn en la regin, formado por Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, con adicin de Bolivia y Chile, ampliando sus actividades a otros campos no comerciables, como proyectos educativos y culturales. En ese marco los ministros de educacin de los pases del MERCOSUR suscribieron en 1998 un memorando de entendimiento para formar un mecanismo experimental de acreditacin de programas o carreras profesionales en procura de un reconocimiento automtico de ttulos en la regin. Sobre la base de este acuerdo se form un grupo de trabajo para organizar el proceso, formando comisiones especficas en tres disciplinas: ingeniera, medicina y agronoma, consideradas las de mayor importancia para determinar los estndares de calidad susceptibles de ser acreditados, culminado el trabajo de junio del 2002,
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firmndose en esa fecha la convocatoria al proceso de acreditacin en las disciplinas mencionadas, denominando al proceso experimental MEXA-MERCOSUR. Para este fin se ha implementado una serie de talleres a lo largo de la regin, para preparar a los pares acadmicos en procesos de acreditacin, ya que en cada comisin deben existir necesariamente dos pares externos de otros pases al programa que se evala y un par acadmico del pas donde se efecta la evaluacin. En la actualidad, el proceso se encuentra en plena ejecucin para llevar adelante el proceso de acreditacin de las carreras antes mencionadas. En razn del contexto de la presentacin de este trabajo - un foro de evaluacin educativa de Mxico - no se incluye una descripcin de lo que ha sucedido en el mbito de la acreditacin en nuestro pas.
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Evaluacin y acreditacin en la gestin de las universidades

Armando Martn Ibarra Lpez Beatriz Guadalupe Echeveste Garca de Alba 1
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Semblanza curricular Armando Martn Ibarra Lpez Doctor en Ciencias Sociales, Maestro en Educacin y Licenciado en Sociologa. Actualmente se desempea como Director de Innovacin y Desarrollo Acadmico en la UNIVA. Ha ejercido la docencia en los niveles de licenciatura, maestra y doctorado en diversas instituciones, desde hace 28 aos. Fue integrante del grupo tcnico de la Beatriz Guadalupe Echeveste Garca de Alba, Comisin Ejecutiva de Estudios, Anlisis y Jefa de Evaluacin y Calidad de la UNIVA. Actualizacin del Sistema de Acreditacin (19992002) de la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de educacin Superior (FIMPES) y ha fungido como asesor de universidades particulares para su acreditacin. (19992003). Se desempe como miembro de la Comisin de Dictaminacin para el Sistema de Acreditacin de FIMPES (2003-2010). Participa en la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) en comisiones y trabajos nacionales y de la regin centro-occidente en los campos de educacin superior e innovacin curricular. Es asesor invitado de la Organizacin Universitaria Interamericana (OUI) para el desarrollo de IES de Amrica y forma parte del comit acadmico del Instituto de Gestin y Liderazgo Universitario (OUI) desde 2003 a la fecha y ha sido ponente y conferencista en diversos eventos nacionales e internacionales presentando ms de 35 trabajos acadmicos y cientficos y cuenta con una veintena de publicaciones en revistas especializadas de circulacin nacional e internacional. Ha colaborado en ocho libros sobre temticas de educacin, comunicacin poltica y coordinado dos; uno sobre gestin curricular publicado en 2003 y otro sobre innovacin universitaria en proceso de edicin. Beatriz Guadalupe Echeveste Garca de Alba Maestra en educacin y Maestra en Desarrollo Organizacional y Humano, Licenciada en Administracin de Empresas. Estudiante del Doctorado en Ciencias del Desarrollo Humano en la Universidad del Valle de Atemajac. Actualmente se desarrolla como Jefa de Evaluacin y Calidad en esa misma Universidad. Ha impartido ctedra en programas de posgrado de educacin y en diversos cursos y diplomados con temticas de evaluacin y acreditacin. Ha participado con publicaciones en revistas y captulos de libros. Asesora a diversas universidades en procesos de acreditacin institucional FIMPES.
Universidad del Valle de Atemajac
UNIVA | Evaluacin y acreditacin en la gestin de las universidades
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Resumen La evaluacin y la acreditacin de instituciones educativas ocupan un lugar central en las polticas pblicas de educacin superior. En esta ponencia reflexionaremos sobre el impacto de estos procesos en la gestin de las universidades, asunto que nos remite a un cambio en la cultura institucional sobre asuntos como la planeacin, la operacin cotidiana y el involucramiento de los miembros de la comunidad. La evaluacin y la acreditacin son para la gestin motores que la dinamizan y potencializan. Se requiere el desarrollo de competencias que permitan realizar los ejercicios de acreditacin y que aseguren una gestin informada, sistmica, que planee estratgica y operativamente, innovadora y comprometida con la calidad. Abstract The evaluation and accreditation of educational institutions plays a central role in the higher education public policies. This paper will reflect on the impact of these processes in the management of universities, an issue that brings us to a change in the institutional culture on matters such as a planning, daily operations and the involvement of members of the academic community. Evaluation and accreditation are mechanisms through which universities management is enhanced and fostered. The development of skills is required to carry out accreditations exercises and to ensure informed management, systematic, strategic and operational planning, both innovative and committed to quality.
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Introduccin La transformacin social hacia una sociedad de la informacin y del conocimiento ha venido trastocando a las instituciones, entres ellas a las universidades. Nuevos conceptos y premisas del juego estn colocadas en la dinmica de estas instituciones educativas. Sus lgicas de evaluacin, actualizacin y modelos de organizacin y gestin estn siendo expuestos a revisin. En las universidades se respiran aires de transformacin y los principales procesos que estn siendo referidos son la evaluacin, la acreditacin, la rendicin de cuentas y la innovacin. La administracin financiera ha estado crecientemente ligada a las formas de gestin universitaria y, con ello, la fiscalizacin, el control y el uso adecuado y eficiente de los recursos se han convertido en premisas promotoras para el desarrollo de la evaluacin y la acreditacin. As, la evaluacin, la calidad y la acreditacin de instituciones educativas tienen hoy da un lugar central en las polticas pblicas de educacin superior y en los medios acadmicos debido, entre otras razones, al crecimiento de la demanda de estudiantes de este sector y a las dinmicas de transformacin de la universidad actual entre las que destaca la incorporacin de una nueva tarea, la de rendir cuentas como un valor para incrementar su legitimidad, mejorar su calidad y favorecer su transparencia. 2 La expansin y el crecimiento del sistema de educacin superior han generado al mismo tiempo diversidad de opciones de formacin profesional y confusin en la opinin pblica, al no poder distinguir los rasgos significativos que podran satisfacer exigencias de calidad de la universidad contempornea. En esta ponencia queremos reflexionar sobre el impacto de la evaluacin y acreditacin en la gestin de las universidades, asunto que nos remite irremediablemente a un cambio en la cultura institucional sobre la concepcin y aplicacin de la planeacin, as como en la operacin cotidiana y en el grado de participacin de los miembros de la comunidad. Tambin queremos mostrar cmo la gestin en las universidades ha mejorado a partir de la retroalimentacin emanada de los procesos de evaluacin y acreditacin institucional. La sociedad del conocimiento, contexto de la evaluacin y la acreditacin universitaria Cada poca se caracteriza por planteamientos generalizantes que sintetizan el pensamiento social, econmico y cultural. En estos tiempos las premisas que predominan y que explican la sociedad no han podido desprenderse de su carcter casustico, centrando su definicin en una forma casi unidireccional al plantear problemas sumamente complejos bajo una estructuracin ligada ms al hacer econmico que a la construccin de modelos y formas de interpretar la realidad social que ayuden a solucionar de forma concreta los problemas de los seres humanos.
UNESCO, Hacia las sociedades del conocimiento, Informe mundial de la UNESCO, ediciones UNESCO, 2005.
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La paradoja crece cuando tratamos de reflexionar sobre los individuos y su desarrollo dentro de nuevos marcos sociales. En los ltimos aos la sociedad se ha caracterizado por ser de transicin; una sociedad de constantes y contrastantes cambios, difcil de conceptualizar de manera funcional, que se entreteje de conceptos contradictorios y conflictivos. Algunos la circunscriben al manejo de la informacin y al uso de las tecnologas informticas; otros, al carcter que se le otorga a la opinin de los diferentes agentes sociales en los ambientes mediticos y otros ms, al peso econmico y poltico que se da al conocimiento y a las instituciones y, sobre todo, a las universidades como lugares que, por tradicin, participan en e impactan a los procesos sociales. As, una sociedad contempornea inmersa en un capitalismo globalizador que se adapta de forma camalenica a los nuevos procesos sociales, al desarrollo de la tecnologa y a la redefinicin que se hace del ser humano, es el contexto que enfrentan tanto las universidades como la sociedad en general. Mucho se ha dicho acerca del paso que estamos dando de economas industriales a economas y sociedades basadas en el conocimiento. Se habla de una lenta pero progresiva transformacin a una sociedad inspirada en el saber; se dice tambin que se han hecho inversiones elevadas en el sector educativo, formacin, investigacin y desarrollo, programas informticos y sistemas de informacin sobre todo en los pases del primer mundo 3 . El aspecto esencial de esta sociedad est constituido por una aceleracin sin precedentes del ritmo de creacin, acumulacin y sin duda tambin de depreciacin del conocimiento. Esta tendencia se plasma en particular en una fuerte intensidad del progreso cientfico y tecnolgico 4 y por ende, en un replanteamiento de la vocacin de la sociedad y ms especialmente de la universidad. 5 Un nuevo tipo de institucin universitaria participa en esta sociedad del conocimiento. Las universidades han tenido que adaptar su vocacin y quehacer para estar a tono con esta tendencia. La produccin del conocimiento ha modificado sus procesos; la docencia y la dinmica de transmisin del conocimiento tiene que adecuarse con los nuevos perfiles de los jvenes contemporneos; la extensin y la vinculacin establecen una relacin cada vez ms estrecha y coordinada con las instituciones empleadoras. Por todo esto, se necesitan equipos de trabajo acadmicos, educativos, cientficos y tecnolgicos, organizados alrededor de lderes universitarios cada vez ms preparados y experimentados, con objetivos claros y una gestin universitaria 6 eficiente en busca de productividades y calidades.
Paul David y Dominique Foray, (2002), Una introduccin a la economa y a la sociedad del saber en Revista internacional de Ciencias Sociales, No. Ibd. M. Abramovitz y P.A. David, (1996), Technological change and the rise of intangible investments: The US Economy s growth-path in the twentieth La gestin universitaria la entendemos como el espacio natural de desarrollo de los directivos universitarios, como el conjunto de estrategias dirigidas
171.
4 5
century, en D. Foray y B. A. Lundvall (eds.), Employment and growth in the Knowledge-based Economy, documentos de la OCDE, Pars: OCDE.
6
por personas y cuerpos colegiados, de mando directivo, para garantizar el cumplimiento del proyecto educativo bajo condiciones sostenibles y viables institucionalmente (Lopera, 2004: 618)
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Con la universidad actual, los directivos tienen que responder a necesidades puntuales de su funcin, con una gestin desde la cual se deben tomar decisiones, no slo acadmicas, sino financieras, administrativas y culturales que repercutan directamente en la gobernabilidad institucional. La vinculacin de las IES con las organizaciones productivas hoy, ms que antes, forman un binomio casi perfecto, prevaleciendo en estos proyectos la racionalidad de mejorar los procesos de trabajo, productos, mercancas y servicios, para pertenecer a un mercado global, cada vez ms dinmico y competitivo 7. As, la medicin, la evaluacin y la acreditacin se convierten en las estrategias que, con criterios e indicadores precisos, definen la orientacin y las tendencias de la gestin de las funciones sustantivas y del quehacer universitario. La innovacin forma parte de los discursos de los grandes organismos de la educacin superior8 y de las universidades. Evaluacin, acreditacin y calidad universitaria. Evaluar es, esencialmente, hacer un juicio valorativo. La evaluacin es un instrumento de gestin y una parte esencial del proceso de autorregulacin de las instituciones de educacin superior. La evaluacin es el proceso mediante el cual las instituciones reflejan su quehacer cotidiano en explicaciones valorativas con el fin de mejorarlo o reorientarlo. Es una actividad programada de reflexin sobre la accin, basada en procedimientos sistemticos de recoleccin, anlisis e interpretacin de informacin, con la finalidad de emitir juicios valorativos, fundamentados y comunicables sobre las actividades, resultados e impactos de proyectos o programas y formular recomendaciones para tomar decisiones que permitan ajustar la accin presente y mejorar la accin futura. 9 As, la evaluacin se convierte en el proceso que identifica, obtiene y proporciona informacin y descripcin til acerca del valor y el mrito de las metas, la planificacin, la realizacin y el impacto de un objetivo determinado, con el fin de servir de gua para la toma de decisiones, solucionar los problemas de responsabilidad y promover la comprensin de los fenmenos implicados. 10 El valor de la informacin que se revela est en que debe permitir ayudar a los actores de la organizacin a comprender su propia realidad, las relaciones que se establecen, los procesos y resultados que se generan y, de manera crtica, el porqu de la manera como se suceden.
Armando Ibarra y Esperanza Martnez, (2010), Red de directivos universitarios: aportaciones del curso IGLU a la educacin en Mxico, ponencia
presentada en el foro internacional sobre la educacin superior de Amrica Latina y Mxico: Los prximos 100 aos de independencia, Guanajuato, Guanajuato.
8 9
ANUIES, 2003 y 2007. Olga Nirenberg, Josette Brawerman y Violeta Ruiz, (2000), Evaluar para la transformacion: Innovaciones en la evaluacin de planes y programas Daniel Stufflebeam, (1995), Evaluacin sistemtica: gua terica y prctica, Paids, Espaa.
sociales, ed. Paids.

10
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La evaluacin se interrelaciona con dos procesos, el de la calidad y el de la acreditacin. En la acepcin tradicional de evaluacin se ha entendido siempre la existencia implcita del concepto de calidad. 11 Es decir, la evaluacin es una forma de medir o valorar la calidad, dejando en claro las fortalezas de las instituciones, procesos o funciones de las personas. La calidad y la evaluacin han sido definidas por la ANUIES como procesos que promueven la mejora continua y el perfeccionamiento de las prcticas de autoevaluacin y evaluacin externa. 12 La acreditacin es el proceso de reconocimiento formal de esa calidad institucional por un organismo externo conducido por una agencia en la mayora de los casos no gubernamental13 En ese proceso de reconocimiento se asegura el cumplimiento de los requisitos para ofrecer servicios acadmicos y educativos de calidad. 14 La acreditacin de instituciones educativas ms que un reconocimiento ante un organismo externo que mejore su imagen externa, -ese es solamente el incentivo de prestigio-, es una estrategia y un proceso sistemtico y sistematizado para que la organizacin armonice sus procesos de acuerdo a sus propsitos, optimice la utilizacin de sus recursos de acuerdo a lo aprendido y se incorpore a un proceso de mejora continua. La acreditacin es una metodologa benfica para las organizaciones que se involucran en ella, pero antes de embarcarse en la acreditacin, una organizacin, sin importar qu tan grande o pequea sea o qu clase de servicios preste, debe decidir cmo se ajusta la acreditacin a sus metas generales, su misin y su plan estratgico. 15 En los procesos de evaluacin conducentes a la acreditacin se emplean procedimientos destinados a verificar la validez, la suficiencia y la relevancia de los resultados de los procesos institucionales. Estos procedimientos son conocidos con el nombre de auditora acadmica que, adems de efectuar las funciones de verificacin sealadas, valora la metodologa y el desarrollo de las actividades efectuadas en ambos procesos y procede a la revisin de la informacin en base a la cual se han emitido los juicios evaluativos respectivos, adems de coadyuvar en la realizacin de funciones de control de gestin. Con la evaluacin se busca el mejoramiento de lo que se evala y se tiende a la accin. En cambio, la acreditacin es un procedimiento cuyo objetivo es confrontar el grado de acercamiento del objeto analizado con un conjunto de normas convencionalmente definidas por especialistas y rganos colegiados de reconocido prestigio acadmico. Implica necesariamente el reconocimiento pblico de que una institucin o un programa satisface determinados criterios de calidad y es por lo tanto confiable. 16
11
R. Prez Juste, R. Lpez Ruprez, F. Peralta, Ma. D. Municio P., (2001), Hacia una Educacin de calidad. Gestin, instrumentos y evaluacin, ed. ANUIES, 2006. Disponible en: http://www.cacei.org y http://wwww.oba-bolivia.org/info.html#m7. Disponible en: http://www.ujmd.edu.sv/rcalidad.html. Disponible en: http://www.encolombia.com/Guiaparaacreditacionensalud/. De Luca y otros, (2005), Acreditacin de la calidad de la educacin superior: Los casos de Argentina, Chile y Mxico
Narcez.
12 13 14 15 16
(www.saece.org.ar/docs/congreso1).
260
As, la acreditacin consiste en la validacin de la calidad de una institucin de educacin superior o de una carrera o programa de formacin profesional. Es el resultado de un proceso integral conformado por la autoevaluacin, la evaluacin externa y la auditora acadmica; testimonio del reconocimiento del Estado y de la sociedad a la calidad de la institucin universitaria. En este contexto se formulan los conceptos actuales de calidad que se utilizan en las instituciones educativas que consideran, por un lado, los requisitos externos que provienen de los organismos acreditadores y por el otro, los indicadores emanados de los propsitos, misin, gestin y proyectos establecidos al interior de las instituciones. Es aqu donde la acreditacin se convierte en un recurso ms para la calidad y el desarrollo institucional. En nuestro pas la acreditacin y la evaluacin de programas se han formalizado a travs de dos organismos: CIEES desde 1991 y Copaes desde 2000. La universidad privada tiene adems la opcin que presenta FIMPES desde 1996 para la acreditacin institucional. El impacto de la evaluacin y la acreditacin en la gestin universitaria Actualmente observamos que en las instituciones educativas se suele tener un rea de desarrollo institucional a la que se asignan las funciones de planeacin, evaluacin, acreditacin y promocin de calidad. Esto responde a la interrelacin que guardan estas acciones y su impacto en el desarrollo innovador de una institucin como lo mostramos en el cuadro no. 1.
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Desarrollo Institucional
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Cuadro No. 1 En este crculo virtuoso, podemos identificar cada uno de los procesos con sus propios enfoques, conceptos, mtodos y herramientas especficas de trabajo y cmo comparten el mismo propsito: hacer de una institucin, una mejor institucin. Cada uno aportar sus resultados como insumos que, integrados, generarn un desarrollo institucional cada vez mejor. Es as que encontramos que la evaluacin permite conocer una situacin que, al presentarla ante una instancia acreditadora, la ubica dentro de un parmetro pero al mismo tiempo, el proceso de evaluacin lleva a identificar las reas de mejora que,
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una vez trabajadas y establecidas como prioridades en la planeacin, sentarn las condiciones para que la institucin pueda reubicarse en un mejor lugar dentro de ese mismo parmetro establecido por los organismos acreditadores. Lo anterior permite establecer un camino institucional hacia el desarrollo constante que en algunas ocasiones se presenta como la bsqueda de excelencia; sin embargo, ste no es un estado permanente y la riqueza no radica entonces en alcanzar la excelencia sino en el proceso mismo de su bsqueda, ya que de esta manera se asegura un crculo virtuoso que permite un aprendizaje institucional permanente. Otra forma de visualizar el impacto de estas interrelaciones, es considerar cmo los procesos de evaluacin y acreditacin orientan y promueven una nueva manera de planificar. Recordemos cmo en decenios pasados entre los insumos necesarios para realizar la planeacin resaltaban los relativos a datos demogrficos, crecimiento y desarrollo de regiones y zonas urbanas. Esto obedeca a la prioridad que se otorgaba en el proceso a la eficiencia y la utilizacin ptima de recursos orientados a la ampliacin de la cobertura educativa. Actualmente en los ejercicios de planeacin, adems de la informacin del entorno (poltica, econmica y social), prevalecen las orientaciones hacia el desarrollo institucional, considerando aspectos tales como modelos educativos, propuestas de formacin profesional, mercados de trabajo, comprobacin de perfiles de egreso y desempeo de egresados, todos estos definidos como criterios de calidad por los organismos acreditadores. Esto obliga tambin a considerar los elementos que la planeacin estratgica define como imprescindibles: la misin, la visin y los propsitos institucionales, elementos que consolidarn una gestin nica y diferenciada para cada institucin educativa. Se reconoce entonces la necesidad de fortalecer los sistemas de evaluacin y acreditacin como una forma de generar informacin para la planeacin, pero tambin de confirmar la realizacin de transformaciones institucionales e individuales, el desarrollo de una cultura de calidad, el mejoramiento permanente de las funciones sustantivas y la bsqueda de nuevas opciones que respondan a las exigencias de la sociedad, as como a las del entorno nacional y local. La operacin cotidiana orientada a las demandas de la evaluacin y acreditacin Todo lo mencionado anteriormente no tendra sentido si no se consolida y se plasma en la operacin cotidiana, en el trabajo diario y esto conlleva una reflexin profunda y seria sobre el quehacer de los integrantes de una institucin educativa. Una institucin educativa que viva la experiencia de la evaluacin y la acreditacin encontrar en sus integrantes a los ms fuertes aliados o a los ms fuertes detractores y la situacin determinar, en gran medida, la informacin que se comparte sobre el proceso y la claridad con la que se solicita lo que se espera de ellos. El impacto de la
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evaluacin/acreditacin entre los miembros de la comunidad universitaria est presente en su quehacer cotidiano. El trabajo diario realizado por los integrantes de la institucin educativa requiere de cambios y adaptaciones entre los que podemos mencionar: la redefinicin de funciones y normatividad orientadas al registro y constatacin de las acciones realizadas; la generacin de sistemas de informacin institucionales y de rea; la adquisicin de competencias para la redaccin de documentos y el manejo, anlisis y registro de informacin, entre otras cosas. Trabajar bajo la presin del cumplimiento de estndares definidos desde el exterior que pudieran considerarse impuestos, puede generar en la comunidad acadmica una posicin de rechazo no solamente ante un indicador, sino probablemente ante todo el proceso. Lo anterior nos permite mencionar la necesidad de analizar las propuestas que presentan los organismos acreditadores y establecer una posicin institucional ante ellas, lo que permitir identificar y esclarecer conceptos, apreciaciones y aun posiciones ante ciertas demandas. La realizacin de un proceso de evaluacin/acreditacin con visin institucional pone en juego la capacidad y las competencias individuales y grupales para el trabajo en equipo. Es importante que al interior de las universidades se asuma que los ejercicios de evaluacin/acreditacin no son responsabilidad exclusiva de un rea acadmica, sino de la institucin como conjunto. Es tarea indispensable del grupo que planea y coordina estos procesos promover el inters y participacin de la mayor parte de los departamentos de la institucin. El nivel de confianza y colaboracin que se logre generar en la comunidad universitaria hacia el proceso, ser proporcional a la experiencia de aprendizaje y mejoramiento institucional. Hacia un nuevo estilo de gestin universitaria El trmino gestin remite a la accin cotidiana, al acto de realizar diligencias, pero tambin tiene una acepcin de direccin cuando se definen orientaciones y estrategias para desarrollar un proyecto considerando adems de la negociacin, la distribucin y aplicacin de los recursos necesarios para su consecucin. Dado que la primera acepcin se refiere al quehacer cotidiano de la universidad y que hemos denominado operacin cotidiana, en este apartado entendemos a la gestin desde la posicin de la direccin de proyectos. La gestin que utiliza una evaluacin que se conceptualiza y se realiza desde el mismo proceso traer muchos beneficios al retroalimentar su curso. Pero la gestin universitaria que se define a partir de los procesos de evaluacin y acreditacin como estrategias fuera de ste, es decir desde otros organismos e instituciones, determina otro contexto de accin de la gestin. La gestin de una institucin que est determinada por procesos de evaluacin y acreditacin cuenta con insumos informativos que le permiten identificar su crecimiento y compararse con otras instituciones educativas. Es un procedimiento que, adems de permitir
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el reconocimiento de fortalezas y reas de oportunidad, permite saber a la institucin en qu direccin dirigir sus procesos de innovacin y de mejora continua. La evaluacin y la acreditacin son dos motores que dinamizan y potencializan la gestin de las universidades. Esta gestin se caracteriza por lo siguiente: a) Una gestin informada que permite conocer lo que pasa al interior de la institucin debido a que sus integrantes aseguran permanentemente informacin que respaldan con evidencias concretas. La institucin tambin est informada sobre las demandas de calidad del exterior, ya que aprovecha la informacin que las agencias acreditadoras establecen como indicadores cualitativos. De igual forma, se genera una gestin que toma decisiones inteligentes basadas en informacin analtica y actualizada. b) Una gestin con visin sistmica que considera de manera particular los requerimientos y planes de desarrollo de cada una de sus partes, de sus programas educativos, pero tambin de la institucin en su conjunto, porque reconoce el impacto que los niveles de calidad de los servicios adjetivos tienen sobre cada uno de sus programas educativos. c) Una gestin que planea estratgica y operativamente su desarrollo institucional considerando los indicadores necesarios para asegurar los criterios de calidad requeridos por las instancias acreditadoras que reconocen su posicin ante esos estndares. d) Una gestin orientada al aprendizaje, que reflexiona sobre los procesos de evaluacin y acreditacin que realiza, que propone nuevas formas de llevar a cabo estos procesos y que considera los resultados obtenidos como insumo indispensable para mejorar. e) Una gestin orientada a la calidad dando respuesta pertinente a las demandas del entorno y sustentada en los propsitos institucionales. Con orientacin a la mejora continua y buscando la superacin de los indicadores que le solicitan los organismos acreditadores. f) Una gestin promotora de la innovacin, que no solamente da respuesta a las necesidades inmediatas sino que valora la importancia de generar respuestas creativas y novedosas ante los retos que se presentan, enfatizando el potencial intelectual de sus integrantes para producir material nuevo y valioso. g) En resumen, una gestin que permita el desarrollo de fuertes liderazgos institucionales que fortalezcan la educacin superior en nuestro pas. Conclusiones La demanda de rendicin de cuentas a las IES, ha provocado un entorno en que los procesos de acreditacin ocupan un lugar determinante en la vida de las instituciones. La evaluacin y la acreditacin han modificado la gestin universitaria y, con ello, el quehacer cotidiano de la comunidad universitaria. Ahora casi toda accin se enmarca en ese contexto.
264
La definicin de indicadores, aunque pretende derivar en una homologacin de niveles de calidad, tambin puede producir un estancamiento en la innovacin y diversificacin de las IES si los organismos acreditadores no favorecen la flexibilidad y la autonoma en las formas en que se pueden cubrir los requerimientos establecidos. El impacto que se reconoce a la evaluacin y la acreditacin en las instituciones, se convierte en un compromiso de las instancias acreditadoras de mantener los indicadores de calidad actualizados y acordes a la demandas del entorno y considerando las nuevas tendencias educativas. Nos queda claro que la gestin universitaria se tendr que adecuar a las demandas traducidas por los estndares y criterios de calidad, posiblemente impuestos por la tradicin y la presin histrica de la evolucin de los procesos de acreditacin. La gestin universitaria empieza a modificar sus supuestos, sus finalidades y sus prioridades. Algunos procesos de evaluacin y acreditacin presionan a mejorar los insumos, otros los procesos y otros ms las repercusiones de cada funcin, proceso o rea de la institucin. El desarrollo institucional de las IES contemporneas debe estar alimentado, entre otras cosas, por la informacin, el aprendizaje y los retos que los procesos de evaluacin y acreditacin provocan en la vida de las universidades. Por su parte, la evaluacin y la acreditacin han enriquecido el conocimiento y la prctica que sobre sus mtodos, recursos y modelos se adquiere por la experiencia y la aplicacin en las diferentes realidades universitarias. Se requiere el desarrollo de nuevas competencias institucionales e individuales que permitan, por un lado, realizar adecuadamente los ejercicios de acreditacin, pero que, por el otro, aseguren una gestin universitaria informada, con visin sistmica, que planea estratgica y operativamente, orientada a la innovacin y comprometida con la calidad de forma cotidiana.
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Bibliografa Abramovitz, M. y David, P.A. (1996) Technological change and the rise of intangible investments: The US Economy s growth-path in the twentieth century, en D. Foray y B. A. Lundvall (eds.), Employment and growth in the Knowledge-based Economy, documentos de la OCDE, Pars: OCDE. David, Paul, y Dominique Foray (2002), Una introduccin a la economa y a la sociedad del saber en Revista internacional de Ciencias Sociales, No. 171 De Luca y otros, (2005), Acreditacin de la calidad de la educacin superior: Los casos de Argentina, Chile y Mxico (www.saece.org.ar/docs/congreso1) Ibarra, Armando y Esperanza Martnez, (2010), Red de directivos universitarios: aportaciones del curso IGLU a la educacin en Mxico, ponencia presentada en el foro internacional sobre la educacin superior de Amrica Latina y Mxico: Los prximos 100 aos de independencia, Guanajuato, Guanajuato, agosto del 2010. Ibarra, Armando M., (2007), Los retos de la educacin superior en Mxico, Revista Cultura, Tecnologa y Patrimonio, Universidad de Guadalajara, Centro Universitario de los Valles, enero-junio de 2007, Mxico. Lopera, Carlos M., (2004), Antinomias, dilemas y falsas premisas que condicionan la gestin universitaria, Revista Mexicana de Investigacin Educativa, disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/140/14002204.pdf Nierenberg, Olga, Josette Brawerman y Violeta Ruiz, (2000), Evaluar para la transformacion: Innovaciones en la evaluacin de planes y programas sociales, ed. Paids. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), (2005), Cumbre Mundial sobre la sociedad de la informacin. Documentos finales, UIT, 2005, Ginebra. Prez Juste, R. Lpez Ruprez, F. Peralta, Ma. D. Municio P., (2001), Hacia una Educacin de calidad. Gestin, instrumentos y evaluacin, ed. Narcez. Stufflebeam, Daniel, (1995), Evaluacin sistemtica: gua terica y prctica, Paids, Espaa. UNESCO (2005), Hacia las sociedades del conocimiento, Informe mundial de la UNESCO, ediciones UNESCO.
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El desarrollo de la calidad en la formacin de los psiclogos en Mxico

Arnoldo Tllez Lpez Alfredo Padilla Semblanza curricular Arnoldo Tllez Lpez Naci el 19 de mayo de 1961 en Monterrey, Nuevo Len. Es licenciado en sicologa, maestro en metodologa de la ciencia y candidato a doctor en psicologa por la Universidad Autnoma de Nuevo Len. Fue director de la facultad de psicologa de UANL de 2003-2009. Actualmente es presidente del Consejo Nacional de Enseanza e Investigacin en Psicologa (CNEIP) en el periodo 2008-2011. Tambin es consejero general de la Comisin Nacional de tica en Psicologa de la Sociedad Mexicana de Psicologa, A.C., coordinador de la unidad de psicologa de la salud, del Centro de Investigacin y Desarrollo en Ciencias de la Salud de la UANL y Arnoldo Tllez Lpez, subdirector de postgrado de la Facultad de Psicologa de Presidente del CNEIP hasta el 2011. la UANL de enero de 2010 a la fecha. Ha escrito 4 libros en editorial trillas y 11 artculos cientficos en diferentes revistas sobre psicologa de la salud y neuropsicologa.
CNEIP | El desarrollo de la calidad en la formacin de los psiclogos en Mxico
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Resumen El objetivo de este trabajo es revisar la evolucin de la enseanza de la psicologa desde la creacin de la primera ctedra en 1896, el establecimiento de la primera licenciatura en 1959, la apertura y crecimiento sin control de nuevos programas de licenciatura, hasta llegar a la etapa de la cultura de la evaluacin de la calidad y acreditacin apoyada por el estado mexicano. Actualmente existen 685 programas de psicologa, de los cuales solamente el 9% estn acreditados, cubriendo el 35% de la matrcula total nacional. Se realizan una serie de recomendaciones para mejorar la calidad de la enseanza en esta disciplina como iniciar un proceso de certificacin obligatoria de egresados por parte de los colegios de profesionistas que impacte indirectamente en la calidad de los programas educativos de licenciatura y gestionar que sean los organismos reconocidos por Copaes, en colaboracin con autoridades federales y estatales, los que realicen la evaluacin y recomendaciones para el otorgamiento de los RVOE. La historia de la enseanza, la investigacin y el ejercicio profesional de la psicologa en Mxico es reciente. Al analizar su evolucin se pueden establecer cinco momentos importantes.
Abstract The aim of this paper is to review the developments in the teaching of psychology since the establishment of its first professorship in 1896, the founding of the first degree in 1959, the opening and uncontrolled growth of new degree programs, until the culture of evaluation quality and accreditation supported by the Mexican state. There are currently 685 programs in psychology and only 9% are accredited, covering 35% of the national enrollment. This paper performs a series of recommendations to improve the quality of teaching in psychology such as initiating a process of graduates mandatory certification from professional colleges to give an indirect impact in the quality of undergraduate education programs and to manage that agencies that Copaes recognizes in collaboration with federal and state authorities, are those who conduct the evaluation and recommendations for RVOEs granting. The history of teaching, research and professional practice of psychology in Mexico is rather recent. In this disciplines analysis we can identify five key moments.
Primer momento: el establecimiento de la primera ctedra La historia de la piscologa en Mxico se remonta a la fundacin de la primera ctedra de esa disciplina en la Escuela Nacional Preparatoria, impartida por el maestro Ezequiel Adeodato Chvez Lavista, en el ao de 1896. Chvez fue rector de la Universidad Nacional de Mxico en los periodos 1913- 1914 y 1923-1924. En 1916 uno de sus alumnos, el Dr. Enrique O. Aragn, a peticin del mismo
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Chvez, form en la Escuela Nacional Preparatoria el primer laboratorio de psicologa en Mxico con equipo de pletismografa importado de Alemania que sirvi para demostraciones en la ctedra de psicologa en la Escuela Nacional Preparatoria y en los cursos de postgrado, ms que para hacer investigacin 1. Aragn y Ezequiel A. Chvez formaron la primera Asociacin de Psiclogos en Latinoamrica en 1907 2. Por otra parte uno de los primero libros de texto en psicologa Principios de Psicologa fue escrito por el intelectual sinaloense Bernardo J. Gastelum en 1920 3. Segundo momento: la conformacin de la primera licenciatura En 1959 se conforma el primer plan de estudios a nivel de licenciatura en la Facultad de Filosofa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), dando inicio a la formacin de los psiclogos en el pas. Aunque paradjicamente en esta misma universidad ya se ofrecan estudios de psicologa a nivel de maestra y doctorado desde 1937, que fueron propuestos tambin por Ezequiel A. Chvez como una especialidad de la licenciatura en filosofa 4. Tercer momento: la expansin y descentralizacin La apertura de la primera licenciatura en el pas, en 1959, provoc en las dcadas de los aos 1960 y 1970 un notable desarrollo en la disciplina, reflejada en un incremento del nmero de programas educativos de psicologa que se abrieron en los principales estados del pas. Muchas universidades ofertan sus programas educativos de psicologa incorporndose y obteniendo el titulo a travs de la UNAM. En 1973 el Estado Mexicano, a travs de la Secretaria de Educacin Pblica emite las primeras licencias para ejercer la psicologa en Mxico, con base en la Ley General de Profesiones 5. As tambin, en 1973 se fundan las facultades de psicologa de las principales universidades pblicas del pas en los estados de Nuevo Len, Coahuila, San Luis Potos, Quertaro, entre otras (ver tabla 1). Ao de apertura de la carrera Institucin 1959 1965 UNAM Universidad Veracruzana.
Colotla, V.A. y Jurado, S., (1983), Contributions to the history of psychology: XXXIV . Enrique O. Aragon, a pioneer in Mexican psychology. Perceptual Sanchez-Sosa, J.C., (2009), Psychology in Mexico: Background and Current Status, Keeping You Posted. Www.iupsys.org Gastelum B.J., (1920), Principios de Psicolgicos,.Culiacn, 1920. Snchez Sosa, J. C. Op. Cit. Preciado, H.R. y Rojas, L.A., Notas sobre la enseanza de la psicologa en Mxico: estado actual y perspectivas de desarrollo, Revista de la Educacin
and Motor Skills.

2 3 4 5
Superior, 21 (1989).
269
1966 1967 1971 1972 1973 1975 1975 1975 1979
Universidad Autnoma de Nuevo Len Universidad Autnoma de Quertaro. Universidad Autnoma de Yucatn Universidad Autnoma de San Luis Potos Universidad Autnoma de Coahuila. Universidad de Guadalajara. Instituto Tecnolgico de Sonora Universidad Autnoma Metropolitana Universidad Autnoma de Sinaloa 6
Las primeras universidades privadas que ofrecen el programa educativo de licenciatura en psicologa seran la Universidad Iberoamericana y la Universidad Anhuac en la ciudad de Mxico y la Universidad de Labastida en Monterrey en la dcada de los aos sesenta. A partir de los aos setenta se inicia un crecimiento vertiginoso y descontrolado en el ofrecimiento de la licenciatura en psicologa, muchos de ellos de dudosa calidad, sin instalaciones y equipamiento adecuado, recursos humanos mal preparados y/o insuficientes. As, este crecimiento fue instigado por la gran demanda de los jvenes interesados en esta carrera y de diferentes sectores de la sociedad solicitando los servicios de los profesionales de la conducta. No obstante la pobre oferta de las instituciones de educacin superior, especialmente en los estados del interior de la Repblica y del reconocimiento del estado de esta disciplina como profesin. Veamos este crecimiento en el nmero de programas educativos de licenciatura en psicologa ofertados a travs de los aos (Tabla 2). Ao 1951 1967 1974 1977 1981 1984 2008 2010
6 7
Nmero de programas 1 10 25 40 66 95 530 685 7
Tabla 1. Relacin de fechas de apertura de licenciaturas entre 1959 y 1979. Tabla 2. Cantidad de programas educativos de licenciatura en psicologa ofertados entre 1951 y 2010.
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Como se puede ver en la tabla 2 tan slo de 1973, a partir del reconocimiento de la carrera por el estado y hasta el 2010, hubo un incremento de un poco ms del 2,240 por ciento en el nmero de programas que ofrecen la licenciatura en psicologa general o licenciaturas en acentuaciones de la misma (ejemplo, psicologa laboral). Este incremento fue acompaado de una diversificacin del ejercicio profesional del psiclogo, a partir de la incorporacin de la disciplina en nuevas y variadas reas sociales de incidencia, junto con el desarrollo creciente de la investigacin bsica y aplicada. Para el 2010 existen 342 instituciones de educacin superior que ofrecen la carrera de psicologa en todo el pas en 685 programas registrados ante la SEP 8. De stos, 70 programas pertenecen a instituciones pblicas y 615 a instituciones privadas con una matrcula de 112 600 estudiantes 9, de un universo de 2 millones 950 mil estudiantes que actualmente cursan estudios de licenciatura en el pas, es decir casi el 4%. Lo preocupante de esto es que ante la gran demanda la carrera de psicologa es la 5 ms solicitada y ante la falta de capacidad suficiente principalmente de las universidades pblicas, se han abierto un gran nmero de escuelas privadas para satisfacer esta demanda, pero muchas de ellas de dudosa calidad. Algo ms preocupante es que muchas de estas licenciaturas ofrecen acentuaciones en psicologa clnica, es decir los egresados pueden ejercer la psicoterapia al terminar su carrera, sin estar suficientemente preparados y las consecuencias de la mala preparacin terica-practica y tica puede y ha resultado en muchas ocasiones perjudicial para quien solicita el servicio profesional de un psiclogo. Esto se podra resolver fortalecimiento la acreditacin de los programas de psicologa y el inicio de los procesos de certificacin obligatoria de la profesin por parte de los colegios. Cuarto momento: el inicio de la evaluacin de la calidad Alrededor de 1994 el estado mexicano, las instituciones de educacin superior y diferentes sectores de la sociedad, preocupados por la calidad de la educacin superior y sus consecuencias, iniciaron un proceso para crear los instrumentos, procedimientos y organismos para la evaluacin de su calidad, que culmin con la creacin de dos importantes organismos: a) Los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES). b) El Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior A. C. (Copaes). Estas dos organizaciones dieron un gran impulso a la evaluacin de la calidad y a la calidad misma de la enseanza de la psicologa a nivel de licenciatura en Mxico.
Subsecretara Ibd.
de
Educacin
Superior
(2010,
a).
Oferta
Educativa,
documento
electrnico,
2010.
Consultado
en
internet:
http://www.dgesu.ses.sep.gob.mx/Intranet/IES_Mex.aspx
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El Copaes se fund en el ao 2000 para ser un organismo reconocido y facultado por el Gobierno Federal para conferir reconocimiento formal a organismos acreditadores de los diferentes programas educativos de licenciatura que ofrecen las universidades pblicas y privadas. En el mismo ao de su creacin dio el reconocimiento a cinco organismos acreditadores para realizar esa funcin, entre ellos al Consejo Nacional para la Enseanza e Investigacin en Psicologa A. C. (CNEIP) como el nico organismo acreditador de programas de licenciatura de psicologa en Mxico. Es importante hacer notar que el CNEIP, preocupado desde su fundacin en 1971 por la calidad de la enseanza de esta disciplina, ya haba desarrollado procedimientos para evaluar la calidad y extendi constancias por sta a varios programas de psicologa de diferentes universidades del pas desde la dcada de los aos noventa, pero a partir del 2002 lo hace con el reconocimiento oficial del estado a travs del v. En el 2003 haba 20 programas acreditados en 13 estados de la Repblica. Para el 2010 este nmero lleg a 63 programas acreditados en 23 estados del pas, es decir un incremento de 315 % en 7 aos (ver grfica 1).
Grfica 1. Distribucin de los PE de Licenciatura en Psicologa acreditados por CA-CNEIP hasta la fecha. Sin embargo estos 63 programas acreditados por el CNEIP representan tan slo el 9.2 % del total de los programas de psicologa del pas (685). De estos 63 programas, 37 son de universidades pblicas (lo que representa el 53% del total de los programas ofrecidos por IES pblicas) y 26 privadas (un 4% del total de las privadas). Este pequeo 9.2% de programas acreditados puede resultar engaoso, ya que son 40,060 los alumnos que estudian en estos programas acreditados, es decir cerca del 35% de la matricula total de 113 mil estudiantes.
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Una meta importante para el CNEIP es tener al menos un 50% de la matricula estudiantil en programas de calidad. Una tendencia que hemos observado en los ltimos aos es un incremento en el nmero de programas educativos acreditados de instituciones pblicas y un ligero decremento en las instituciones privadas. El establecimiento de criterios en la mejora de la calidad para recibir apoyos federales ha incrementado el inters y motivacin para participar en los procesos de evaluacin externa, tales como la acreditacin otorgada por el Copaes y por los CIEES, entre otros. Por otro lado, la conformacin de asociaciones patrocinadas por el Estado, como el caso del Consorcio de Universidades Mexicanas (CUMex), que est constituida por universidades pblicas que tienen ms del 90% en programas acreditados o evaluados por el CIEES en nivel 1, han favorecido los esfuerzos institucionales para mejorar sus indicadores de calidad. El gran nmero de programas educativos de licenciatura en psicologa existentes en el pas (685), responde a la facilidad, discrecin y criterios laxos o desconocidos con que los gobiernos de los estados de la Repblica otorgan los Reconocimientos de Validez Oficial de Estudios (RVOE) para que las instituciones ofrezcan el programa educativo en psicologa o incluso para ofrecer como licenciaturas programas que tradicionalmente han sido especialidades de la psicologa, tales como etnopsicologa (en Sinaloa), hipnosis clnica ericksoniana (en Puebla), neuropsicologa infantil (en Puebla), psicologa humanitaria (en Guanajuato), psicologa jurdica y criminolgica (en Puebla y Veracruz)10. La gran mayora de estas universidades particulares imparten clases en locales improvisados, algunas de ellas casas-habitacin, con slo profesores de asignatura, la mayora sin postgrado y con muchas otras deficiencias que repercuten negativamente en la formacin ptima de los estudiantes. Todo esto dificulta que estos programas puedan ser acreditados. Desafortunadamente, cada ao se autorizan ms RVOEs en los diferentes estados haciendo ms difcil incrementar el porcentaje de PE acreditados en el pas. Es por eso que consideramos de mayor relevancia incrementar la matrcula de alumnos que estudian en programas de psicologa de calidad, ya que existe una gran cantidad de instituciones con muy pocos alumnos, por ejemplo 155 (45%) de las 342 instituciones que ofrecen la carrera de psicologa tienen menos de 100 estudiantes por institucin [5], todas ellas de carcter privadas y sin acreditar. Por otro lado, las 27 instituciones con matrcula superior a 1000 alumnos, tienen ms de la mitad (58 mil 666) de la matrcula total en psicologa en el pas. El 50% de stas estn acreditadas. En el 2006 la ANUIES indic que, con el egreso de 8,109 estudiantes de psicologa por ao, para el 2010 tendramos una oferta de 71,500 psiclogos, pero slo una demanda de 49,000. Por tanto, es posible pronosticar que 22,500 psiclogos estaran sin trabajo. Sin embargo, algo que muy probablemente el estudio de la ANUIES no toma en cuenta es el
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Subsecretara de Educacin Superior, Reconocimiento de validez oficial de estudios superiores federales y estatales, documento electrnico, 2010.
consultado en internet: http://www.sirvoes.sep.gob.mx:7018/sirvoes/index.jsp
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surgimiento de nuevos campos profesionales para el psiclogo, tales como neuropsicologa, psicologa del deporte, psicologa de la salud, psicologa criminal y otros que estn abriendo muchas posibilidades de trabajo, as como la idea de que muchos egresados crean sus propias empresas y contratan a otros colegas. La evaluacin de la calidad del postgrado en psicologa Sabemos que la licenciatura es una primera etapa en la formacin profesional, pero el postgrado es una etapa muy importante y cada vez ms necesaria en la consolidacin profesional de los nuevos egresados. La calidad en el postgrado es evaluada por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt), bajo el Programa Nacional de Postgrado de Calidad (PNP-C), ofreciendo apoyos financieros para los estudiantes de los programas reconocidos por ste. Actualmente existen 308 maestras con RVOE en las diferentes especialidades de psicologa, con una matrcula total de 4 490 alumnos distribuidos en 22 estados de la Repblica 11. De estos programas de maestra slo a 13 se les reconoce calidad (4%del total). En stos estudian 569 alumnos (20% del total). Las universidades que ofrecen estos postgrados son las siguientes: Institucin No. de programas No. de programas de maestra de doctorado Universidad Autnoma de Nuevo 3 1 Len Universidad de 2 2 Guadalajara Universidad Nacional 1 1 Autnoma de Mxico Nivel Internacional Nivel internacional Universidad Autnoma de San 1 Luis Potos Universidad 1 Autnoma de Yucatn Universidad 1 Veracruzana Benemrita Universidad 1 Autnoma de Puebla Universidad Autnoma del Estado 1 de Mxico Universidad Autnoma del Estado 1 de Morelos
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Subsecretara de Educacin Superior. Op. Cit.
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Universidad Autnoma de 1 Tamaulipas Tabla 3. Cantidad de programas de maestra y doctorado de calidad reconocidos por CONACYT. Los programas doctorales se han estado fortaleciendo en el pas. Hace una dcada y media haba slo dos alternativas para estudiar un doctorado en psicologa; estudiar en la UNAM o estudiar en el extranjero. Actualmente, se ofrecen 41 programas doctorales en psicologa en el pas, con un total de 441 alumnos en 10 estados 12. Solamente 4 (10%) de ellos han podido ingresar al programa de calidad del CONACYT, aunque concentran el 55% del total de los alumnos que estudian doctorado en psicologa en el pas (237 alumnos). Sin embargo, tambin hemos visto cmo la experiencia de la licenciatura se est repitiendo en los estudios de postgrado. El incremento desmesurado de otorgamiento de RVOE para operar programas de maestra y doctorado en psicologa a particulares sin regulacin de la calidad de los programas que, en consecuencia, suelen no tener calidad suficiente. Adems, las oportunidades que ofrecen las universidades privadas como negocio sumamente lucrativo ha provocado que se acepten a estudiantes con licenciaturas ajenas a la psicologa o reas afines. Sugerencias para fortalecer la calidad de la enseanza de psicologa c) Hacer gestiones ante las autoridades competentes, tanto educativas, como legislativas y gubernamentales para otorgar RVOE solamente a aquellas instituciones que demuestren cumplir con los requisitos de calidad indispensables para la formacin de profesionistas. Gestionar que sean los organismos reconocidos por Copaes en colaboracin con autoridades federales y estatales, los que realicen la evaluacin y recomendaciones para el otorgamiento de dicho reconocimiento. Que las autoridades establezcan plazos razonables para acreditarse como requisito para seguir operando. d) Compartir con la poblacin el significado de la acreditacin y difundir ampliamente las instituciones que tengan este reconocimiento. e) Que las organizaciones reconocidas por el Copaes establezcan un plan de trabajo en el que se incluya visitas a las instituciones que tengan todava licenciaturas no acreditadas para invitarlos y capacitarlos para trabajar en la mejora de la calidad con miras a la acreditacin. f) Que las asociaciones de escuelas de psicologa y otras profesiones de educacin superior incluyan la acreditacin entre los requisitos de ingreso y permanencia para sus miembros. El mismo CNEIP ha promovido la evaluacin
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Ibd.
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para la acreditacin en todo el pas y es un requisito indispensable estar acreditado para solicitar el ingreso a este Consejo. g) Que los organismos acreditadores como el CNEIP entablen relacin con sus pares de otros pases para establecer criterios internacionales de acreditacin. h) Gestionar ante la autoridades competentes el inicio de la certificacin obligatoria de todas las profesiones a travs de los colegios, esto ayudar mucho en forma indirecta a incrementar la matricula en programas acreditados. i) Establecer reuniones de trabajo del Copaes con los organismos acreditadores para compartir experiencias, metodologas y procedimientos de la evaluacin para la mejora continua.
Bibliografa Colotla, V.A. y Jurado, S., (1983), Contributions to the history of psychology: XXXIV.Enrique O. Aragon, a pioneer in Mexican psychology. Perceptual and Motor Skills, 57. Sanchez-Sosa, J. C., (2009), Psychology in Mexico: Background and Current Status, Keeping You Posted, 8. Www.iupsys.org Gastelum B.J., (1920), Principios de Psicolgicos, Culiacn. Preciado, H.R. y Rojas, L.A., (1989), Notas sobre la enseanza de la psicologa en Mxico: estado actual y perspectivas de desarrollo, Revista de la Educacin Superior, 21. Subsecretara de Educacin Superior (2010, a). Oferta Educativa, documento electrnico. Consultado en internet: http://www.dgesu.ses.sep.gob.mx/Intranet/IES_Mex.aspx Subsecretara de Educacin Superior, (2010), Reconocimiento de validez oficial de estudios superiores federales y estatales, documento electrnico. Consultado en internet: http://www.sirvoes.sep.gob.mx:7018/sirvoes/index.jsp
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El papel de los organismos acreditadores en el impulso a la calidad de la educacin superior en Mxico

Rafael Resndiz Rodrguez 1
Semblanza curricular Es Doctor en Ciencias de la Informacin y la Comunicacin por parte de la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales, de Pars. Actualmente es Presidente de la Asociacin para la Acreditacin y la Certificacin en Ciencias Sociales (ACCECISO), de la cual tambin es miembro fundador. Profesor Titular C, de tiempo completo, en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, de la UNAM, adscrito al Centro de Estudios en Ciencias de la Comunicacin. Ha escrito innumerables artculos sobre medios de comunicacin y cultura de masas.
Rafael Resndiz Rodrguez, Presidente de la ACCECISO.
Presidente de ACCECISO.
ACCECISO | El papel de los organismos acreditadores en el impulso a la calidad de la educacin superior en Mxico
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Resumen Ante la complejidad en la que se circunscriben hoy da los fenmenos sociales, polticos y econmicos, definidos por la mundializacin de la economa, la formacin de cuadros competitivos que contribuyan a superar estos desafos ha colocado a las Instituciones de Educacin Superior (IES) en el centro del debate. Incluso, en la vorgine de dicho debate, hay quienes han cuestionado el papel de las universidades, sobre todo pblicas, y se preguntan si el presupuesto asignado est siendo cabalmente aprovechado y si los resultados son los que espera una sociedad en movimiento. Ese debate impuls, incluso, el modelo de universidadempresa como una viabilidad ms eficaz para la formacin de recursos humanos, en detrimento de la Universidad (con mayscula) que finca su razn de ser en la generacin y trasmisin del conocimiento y su consecuente impacto social a travs de la insercin de sus egresados en los campos cientfico y profesional. Hoy da, en el contexto de las crisis financieras recurrentes, los programas acadmicos de ciencias sociales en Instituciones de Educacin Superior (IES) pblicas y privadas, viven serios problemas que impiden su fortalecimiento. En el caso de las universidades privadas, el escaso crecimiento econmico inhibe su propio crecimiento y pone en riesgo sus inversiones, impactando, inicialmente, en los programas de ciencias sociales; en el caso de las universidades pblicas, aparece el debate de si la Universidad representa ms un gasto que una inversin a futuro. En ACCECISO tenemos claro el problema y estamos decididos a contribuir al impulso de la enseanza y la investigacin de las ciencias sociales, pues sin ellas es imposible entender lo que est sucediendo, y resulta todava ms improbable contribuir al diseo de estrategias innovadoras que respondan a la complejidad de la realidad local, regional y global del mundo contemporneo. Abstract Given the current complexity in which social, political and economic phenomena circumscribe, defined by the globalization of the economy, and the formation of competitive cadres that contribute to overcome these challenges, Higher Education Institutions have been placed in the center of the debate. Even in the vortex of this debate, some have questioned the role that universities play especially public and wonder if the assigned budget is fully employed and if the results are those a changing society expects. This debate even prompted the university business model as a more effective possibility for human resources formation in detriment of the University (capitalized), which states its existing reason in the generation and transmission of knowledge and its consequent social impact through the graduates insertion in the professional and scientific areas. Today, within the context of recurring financial crises, the academic programs in social sciences in Higher Education Institutions (HEIs) both public and private have serious issues that impede its strengthening. In the case of private universities, poor growth inhibits their own progress at the same time it threatens their investments, impacting in first place their social science programs. In the case of public universities, there is a debate whether a University represents a high expense rather than an investment for the future. In ACCECISO
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we have detected this problem and we are determined to contribute to the promotion of teaching and researching in the social sciences, because without them it is impossible to understand what is happening, and even more it is unlikely to contribute in the design of innovative strategies to respond to the complexity of local, regional and global realities in the contemporary world.
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Las ciencias sociales estn en crisis. Los grandes paradigmas que rigieron la produccin y difusin del conocimiento en ese rengln se han visto rebasados por los cambios que ha sufrido el mundo. La globalizacin entramp algunos esquemas de pensamiento que predominaron en la enseanza y la investigacin de las ciencias sociales, en buena parte de la segunda mitad del siglo XX. No obstante, la nica forma de entender esas trasformaciones y la posibilidad de pilotear esos cambios es a travs de las ciencias sociales. Las instituciones que se han dedicado con denuedo e intensidad a satisfacer esas necesidades de saber y conocer los cambios que impactan en todas las esferas de nuestra vida, esperan de los organismos acreditadores, observaciones y recomendaciones que contribuyan a superar esos desafos del conocimiento, de su reproduccin y de la generacin del mismo, a fin de colmar los espacios profesionales, acadmicos, administrativos y polticos que deben ser cubiertos con egresados de universidades cada vez mejor calificadas y permanentemente acreditadas, a fin de cumplir eficazmente con su misin. Por esa misma razn, la misin y la visin de organismos acreditadores como el que hoy presido (ACCECISO), tienen claro que una forma de contribuir a mejorar la calidad de la enseanza, la investigacin y la profesionalizacin de quienes se forman en estos campos en las instituciones de educacin superior que hay a lo largo y ancho del pas, debe hacerse con un padrn de pares evaluadores de alta calidad, comprometidos con la mejora continua, conocedores no slo de los temas de frontera que permean la enseanza y la investigacin de las ciencias sociales, sino de la gran problemtica que enfrentan stas hoy da, causada por los nuevos desafos que generan las transformaciones mundiales y la reorganizacin social, poltica, cultural y de gestin que requiere de nuevos conocimientos y novedosas formas de trasmitirlos. Las instituciones de educacin superior deben recibir de nuestro organismo acreditador lineamientos que permitan fortalecer la toma de decisiones que impacten de manera expedita en la reorientacin de estrategias y lneas de accin que quieran emprender, a fin de fortalecer, actualizar y reorientar la produccin de conocimiento y la difusin del mismo, ya sea a travs de la enseanza, la investigacin y/o la vinculacin con la sociedad. Ante los diferentes escenarios que ha generado la globalizacin y su incidencia en la educacin superior, las ciencias sociales han vivido, por as decirlo en carne propia, un impacto que afect no slo los viejos paradigmas y los viejos mtodos que permitan entender e interpretar el mundo y la sociedad del siglo XX y anteriores. Tambin recibi el embate de los nuevos modelos de una sociedad de libre mercado imperante, algunos de cuyos actores imaginan a la educacin superior como parte de un proceso de produccin y gasto, y no un proceso de formacin e inversin a futuro. Dentro de ese imaginario, algunos sectores de las instituciones de educacin superior han interpretado que los procesos de acreditacin responden al intento de definir estrategias y lneas de accin en la formacin de recursos humanos, bajo esquemas impuestos y definidos por organismos internacionales. No es el caso de organismos como ACCECISO, que si bien establece criterios de evaluacin bajo indicadores universales, tambin considera elementos cualitativos propios del quehacer de la
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enseanza y la investigacin de las ciencias sociales, as como de su difusin e impacto social. La mayora de los cientficos sociales, muchos de los cuales forman parte de nuestro padrn de evaluadores, tiene claro el desafo que enfrentan las ciencias sociales y las instituciones de educacin superior que forman esos nuevos profesionales y esos nuevos cientficos sociales. Al menos, en ACCECISO tenemos claro que lo que requieren las instituciones dedicadas a la formacin de profesionales y cientficos de las ciencias sociales, son observaciones y recomendaciones que les permitan superar los grandes problemas que aquejan a estas instituciones, a fin de enriquecer sus estrategias para el desarrollo cientfico, didctico, metodolgico, pero tambin, lineamientos para vincularse con la sociedad a travs de procesos de retroalimentacin y as responder cada vez con mayor eficacia a los desafos que la realidad imperante, local, regional y global, presenta a los cientficos y profesionales de las ciencias sociales. Se ha comentado incesantemente que la educacin es una de las mejores inversiones que les ha permitido a innumerables pases disear polticas gubernamentales y pblicas de largo plazo, para superar rezagos ancestrales. Hay varios ejemplos exitosos a nivel internacional (Finlandia e Indonesia, por citar los ms comunes). Pero tambin hay otras naciones donde se ha omitido la implantacin de polticas, no slo educativas, sino laborales, sociales, energticas, etc., que han impedido al pas enfrentar con claridad los desafos del mundo globalizado; es el caso de Mxico. La insercin en el mercado profesional de los egresados de los programas en ciencias sociales no slo depende de la mayor calidad de la educacin recibida por ellos, sino de la capacidad de generacin de empleos de la propia sociedad. Asimismo, ante la complejidad en la que se circunscriben hoy da los fenmenos sociales, polticos y econmicos, definidos por la mundializacin de la economa, la formacin de cuadros competitivos que contribuyan a superar estos desafos ha colocado a las instituciones de educacin superior en el centro del debate. Incluso, en la vorgine de dicho debate, hay quienes han cuestionado el papel de las universidades, sobre todo pblicas, y se preguntan si el presupuesto asignado est siendo cabalmente aprovechado y si los resultados son los que espera una sociedad en movimiento. Ese debate impuls, incluso, el modelo de universidad-empresa como una viabilidad ms eficaz para la formacin de recursos humanos, en detrimento de la Universidad (con mayscula) que finca su razn de ser en la generacin y trasmisin del conocimiento y su consecuente impacto social a travs de la insercin de sus egresados en los campos cientfico y profesional. Dentro de esa misma lgica, los partidarios de la universidad-empresa ven con desconfianza aquellas reas del saber cuya rentabilidad es cuestionable, en particular las ciencias sociales. No obstante, los cientficos sociales consideramos que si bien es urgente la generacin de paradigmas cientficos innovadoras para interpretar el mundo y contribuir a su trasformacin para lograr grandes beneficios para la humanidad, los espacios por excelencia para construir esos paradigmas son las instituciones de educacin superior, las Universidades.
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Y justamente, es la complejidad de la realidad local, regional y global la que impone con urgencia impulsar la consolidacin de los espacios para la formacin, la investigacin, la difusin del saber y la vinculacin con la sociedad, como son las universidades. Los profesionales de la educacin, que nos adscribimos en ACCECISO, tenemos claro que las estrategias de vinculacin de las universidades con la sociedad son determinantes para romper esos cercos que muchas veces definen la mayor o menor incidencia del conocimiento de lo social, lo poltico y lo cultural que se genera y difunde en las aulas universitarias. Tambin nos percatamos que esa es una de las principales reas de oportunidad que las instituciones de educacin superior deben impulsar con mayor nfasis. Pero sabemos que el diseo de esas estrategias depende de slidos programas educativos que puedan desempearse con lo indispensable en lo didctico, lo cientfico, lo tecnolgico, lo administrativo, a fin de rendir cuentas a las sociedad de sus resultados, con profesionales y cientficos sociales competentes y actualizados, egresados con nuevas habilidades, independientemente de la carrera que estudien, como el saber usar, procesar y difundir la informacin; desarrollar una actitud propositiva, el trabajo colaborativo, la resolucin de problemas y manejo de recursos tecnolgicos, entre otros cosas; tarea que slo es y seguir siendo posible con el apoyo de los tres principales actores de este proceso: las universidades, los estudiantes y los empleadores. Se requiere, por tanto, de instituciones vinculadas a la sociedad, sabedoras de las necesidades que la aquejan; pero tambin, organizaciones de la sociedad preocupadas por mantenerse en contacto con las universidades, pues son ellas las que forman los cuadros para las organizaciones de la localidad, la regin y el mundo; pero sobre todo, se requiere de profesionales de la educacin en las distintas reas del saber, que trabajen en condiciones ptimas para el cumplimento de su funcin formadora. Si bien a finales de la dcada de los aos noventa los organismos internacionales pensaron que era simple el problema del redireccionamiento del papel de la Universidades en el mundo, anteponiendo la auto-suficiencia de stas, en detrimento del papel que juegan en la movilidad social de quienes egresan de ellas, pronto la realidad les demostr que, al menos en sociedades de pases emergentes, esta recomendacin es difcil de instrumentar. Dentro de ese imaginario tambin se ha cuestionado el papel de las ciencias sociales, as como del espacio que ocupan en las instituciones de educacin superior. En esa lgica apareci en algunas instituciones educativas la idea de pensar ms en profesionalizar los planes de estudios, que en la formacin de conocimiento tericos y metodolgicos en ciencias sociales, como si la profesionalizacin no requiriera del saber cientfico de frontera para ser eficaz; o bien, como si la simple reproduccin (o repeticin) del conocimiento fuera la frmula que sustituyera la generacin del mismo, pensando que la produccin del conocimiento se dara por voluntad divida, o esperar que proviniera de pases y universidades que s puedan dedicarse a ello. En ese contexto local, regional y global se circunscriben las ciencias sociales, as como su desarrollo y su implementacin en programas acadmicos de instituciones de educacin superior. Hoy da, en el contexto de la crisis financiera, los programas acadmicos
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de ciencias sociales en instituciones pblicas y privadas viven serios problemas que impiden su fortalecimiento: en el caso de las universidades privadas, el escaso crecimiento econmico inhibe su propio crecimiento y pone en riesgo sus inversiones, impactando, inicialmente, en los programas de ciencias sociales; en el caso de las universidades pblicas, en el debate de si la Universidad representa ms un gasto que una inversin a futuro. En ACCECISO tenemos claro el problema y estamos decididos a contribuir al impulso de la enseanza y la investigacin de las ciencias sociales, pues sin ellas es imposible entender lo que est sucediendo, y resulta todava ms improbable contribuir al diseo de estrategias innovadoras que respondan a la complejidad de la realidad local, regional y global del mundo contemporneo.
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Universo atendido por organismos acreditadores nacionales: caso Copaes

Suemi Rodrguez Romo 1 Margarita Flores Zepeda 2 Semblanza curricular Suemi Rodrguez Romo Ingeniera qumica egresada de la FESC, Maestra y Doctora en Ciencias Qumicas por la Facultad de Qumica de la UNAM. Realiz estudios posdoctorales en la Universidad de Konstanz en Alemania, en la Universidad Catlica de Lovaina en Blgica y en la Universidad de California, Campus Davis en Estados Unidos. Es profesora de Carrera Titular C. Pertenece al PRIDE D y ha sido miembro del Sistema Nacional de Investigadores ininterrumpidamente desde 1989. Actualmente detenta el nivel II. Fue miembro del comit de pares en ciencias exactas y naturales, CIEES-ANUIES de 1996 a 1999. Desde 2001 funge Margarita Flores Zepeda, como rbitro externo para evaluacin de proyectos de Secretaria de Desarrollo Institucional de la investigacin del CONACYT. Fue directora de la FESC UNAM. Facultad de Estudios Superiores Cuautitln en su primer periodo entre 2005-2009 y actualmente cubre su segundo periodo. Margarita Flores Zepeda Biloga egresada de la Facultad de Ciencias de la UNAM, con maestra en Ciencias (Biologa) por la misma institucin y Doctorado en Educacin por la Universidad Autnoma de Morelos. Profesora de Carrera Asociado C en la Facultad de Estudios Superiores Cuautitln de la UNAM. Colabor en la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica de la SEP en las Direcciones Generales de Investigacin y Vinculacin; en la del Bachillerato y en la de Desarrollo Universitario de la Direccin General de Educacin Superior SESIC-SEP. Actualmente est al frente de la Secretara de Desarrollo Institucional y Estudios Profesionales de la FESC y participa como evaluadora externa de los Comits de Ciencias Naturales y Exactas y de Educacin y Humanidades de los CIEES y del Consejo de Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera A.C.
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Facultad de Estudios Superiores Cuautitln, UNAM. Ibd.
FESC UNAM |Universo atendido por organismos acreditadores nacionales: caso CopaesUniverso atendido por organismos acreditadores nacionales: caso Copaes
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Resumen El presente trabajo se realiz con el propsito de identificar el universo de programas educativos y reas del conocimiento atendidas por los organismos acreditadores reconocidos por el Copaes, a partir de su etapa de reorganizacin. El estudio se circunscribe al mbito del subsistema de educacin superior, se analizan los niveles educativos de licenciatura y de tcnico superior universitario, el avance alcanzado en la acreditacin de programas, as como el universo por atender. As entonces, el estudio aborda el estado que guardan los programas educativos, las reas del conocimiento que no estn siendo atendidas por ningn organismo evaluador y los puntos de interseccin entre los diferentes organismos acreditadores. Abstract This paper made to identify the universe of educational programs and knowledge areas addressed by accrediting agencies recognized by Copaes, since its reorganization stage. The study was circumscribed to the higher education subsystem, analyzing the academic levels of undergraduate and higher technical college degree, as well as the progress made in the accreditation of these programs and the universe that has yet to be attended. The study approaches the state of educational programs, the areas of knowledge that have not been taken care of, and the intersecting points between different accrediting agencies.
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Introduccin Poltica y organizacin son dimensiones diferentes pero vinculadas, ms cuando se trata de polticas pblicas aplicadas a instituciones de educacin superior (IES), en especial, la medicin de la calidad de la oferta educativa. La evaluacin externa de los programas educativos es necesaria como prctica consistente para asegurar el ascenso permanente de la calidad. Para que esta medicin sobre los resultados de los procesos de acreditacin en los programas de educacin universitaria contribuya efectivamente a mejorar la calidad educativa, es necesario conocer su impacto y trascendencia. Es sin duda el momento ideal para analizar la trayectoria e impacto que ha tenido el Copaes a once aos de haberse creado y realizado la separacin de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES). Dada la nueva etapa que inicia como un organismo independiente que continuar regulando los procesos de acreditacin y dar certeza de la capacidad acadmica, tcnica y operativa de los organismos acreditadores. Se ha avanzado particularmente en la comprensin del proceso de evaluacin, entendido no como una poltica temporal, sino buscando que sea una tarea ms que realicen las universidades, como una forma de sostener la calidad de la educacin superior, ya que hemos llegado a la etapa en la que se evalan los resultados (insercin laboral, satisfaccin de los egresados, apreciacin de la formacin de los egresados por los empleadores, ndices de eficiencia terminal y de titulacin, efectividad del proceso de enseanza-aprendizaje, etc.) y no slo los medios (recursos, infraestructura) y los insumos (profesores, estudiantes). Las funciones que tiene la acreditacin de un programa educativo son diversas. La central es, evidentemente, la de proporcionar informacin confiable respecto de las cualidades esenciales del programa acreditado. Esta informacin puede servir como base para que los estudiantes seleccionen la institucin donde realizarn sus estudios; puede ayudar a emplazar las decisiones de las instancias y agencias que proporcionan apoyo financiero a la educacin; puede tambin orientar a los empleadores respecto de la formacin de sus futuros profesionistas a contratar. Asimismo, la acreditacin tambin sirve a las instituciones educativas, proporcionando informacin sobre sus procesos e indicadores, entre otros aspectos. Adems, funciona tambin como uno de los elementos a considerar en el proceso de certificacin de profesionales. El objeto de estudio de la evaluacin educativa se diversifica hacia la evaluacin de la docencia, de las instituciones, de los aprendizajes y de los planes de estudio, ahora llamados programas educativos o acadmicos.
Procedimiento Con el objeto de detectar cules son los nichos potenciales de ser acreditados, se inici una bsqueda para ubicar las reas hasta el momento atendidas por los 26 organismos acreditadores reconocidos al da de hoy por el Copaes. Para poder identificar este universo,
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se realiz el anlisis de diversas fuentes y se aplic una encuesta a los miembros de los organismos evaluadores con la finalidad de conocer su opinin respecto a qu reas son las que faltan por atender. Para conocer el universo de atencin referente a programas educativos a evaluar, por parte de los organismos acreditadores, se estudi inicialmente el nmero de programas acadmicos que conforman el sistema de educacin superior en el pas, as como su distribucin por rea del conocimiento y nivel educativo (licenciatura y posgrado), informacin que permiti en un segundo momento realizar el anlisis del universo atendido y por atender por rea y por organismo acreditador. Resultados obtenidos De acuerdo con la revisin documental consistente en comparar informacin obtenida de las diversas fuentes y su contraste con los campos del conocimiento y disciplinas hasta ahora atendidos por los organismos acreditadores, se obtuvieron datos del universo de programas educativos atendidos por el Copaes, que se organiz en tres grupos. El primero se refiere al mbito de programas educativos evaluados externamente por alguno de los organismos acreditadores reconocidos. Un segundo grupo incluye a los programas educativos que estn atendidos parcialmente o bien los que son atendidos por ms de un organismo acreditador. El tercer grupo se constituy por programas que an no han sido atendidos por ninguno de los organismos registrados a la fecha. Inicialmente, es preciso conocer el universo de programas educativos del nivel superior por rea de conocimiento. De acuerdo con datos de los CIEES (agenda 2010), cuyo referente son las Estadsticas de Educacin Superior de la Direccin General de Planeacin, Programacin y Presupuestacin (DGPPP) de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), para el ciclo escolar 2008-2009, el nmero total de programas de educacin superior fue de 25,194. El total incluye al conjunto de subsistemas de educacin superior, es decir, programas de licenciatura, tcnico superior universitario (TSU), especializacin, maestra, doctorado y normal. Esta informacin se puede observar en la siguiente grfica.
TOTAL DE PROGRAMAS DE EDUCACI EDUCACIN SUPERIOR POR REA DE CONOCIMIENTO 25194
45
19
24
3 2
11349
1761
4810
5980
674 620
Programas
Programas Ciencias Naturales y Exactas Ciencias Agropecuarias Ciencias de la Salud Ciencias de la Educacin y Artes y Humanidades Ingeniera y Tcnologa Ciencias Sociales y Administrativas 674 620 1761 5980 4810 11349
% 3 2 7 24 19 45
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La informacin obtenida respecto a la organizacin en los tres grupos de anlisis, se describe a continuacin, usando como ejemplos programas educativos. Universo de programas educativos de nivel superior atendidos por organismos acreditadores por rea de conocimiento Las seis grandes reas de conocimiento son atendidas por organismos acreditadores en distintas proporciones. El conocer la fecha de su creacin y el nmero de programas acreditados hasta ahora por cada organismo, permiti comprender de mejor manera la trayectoria de los mismos, sus avances y sus pendientes, se describe en seguida. Primer Grupo: reas y programas atendidos por organismos acreditadores Un anlisis de la totalidad de programas educativos atendidos, as como los que falta por atender y las disciplinas a las que se otorga prioridad, arrojar como resultado que, en el rea de las ciencias sociales y administrativas, la mayora de los programas que han sido acreditados son de las disciplinas administrativas y contables, mismas que corresponde atender al CACECA (56%). Predomina en particular la atencin a los programas educativos de negocios y administracin. En el rea de ingeniera y tecnologa, la mayora de los programas atendidos hasta el momento han sido por el CACEI (77%), predominando los planes de estudio de ingeniera mecnica, electrnica, tecnologa y ciencias de la computacin. En el rea de las ciencias de la educacin y humanidades, los programas han sido atendidos mayormente por el COAPEHUM (48%) con programas de humanidades, ciencias de la educacin y artes. En el rea de ciencias de la salud, el 37% del total de programas ha sido atendido por el COMAEM, el 28% por el COMACE, el 14% por el CONAEDO, el 13% por el COMAEF y el 8% por el CONCAPREN. Hay una predominancia en cuanto a la atencin de los programas educativos de salud, incluyendo disciplinas como medicina, enfermera, odontologa, farmacologa y nutricin. El rea de ciencias agropecuarias, la mayora de los programas han sido atendidos por el COMEAA (87%), seguido del CONEVET (13%), por lo que existe predominancia en la atencin de programas educativos de agronoma, silvicultura y pesca y veterinaria. Para las ciencias naturales y exactas, la gran parte de los programas han sido acreditados por el CACEB (57%), luego por el CONAECQ (26%), y finalmente por ANPROMAR (17%). Hay una predominancia en la atencin de programas educativos de ciencias naturales y ciencias qumicas. Baste recordar que el fin primordial de los organismos acreditadores es reconocer la calidad de los programas educativos de nivel superior del pas y propiciar su mejoramiento. La mayora de estos organismos fueron creados
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durante la ltima dcada (2001-2008), lo que pone de manifiesto la creciente demanda y la necesidad por parte de las instituciones de educacin superior de que se reconozca la calidad de su oferta educativa y la compatibilidad de sta con las polticas nacionales. Segundo grupo: reas y programas atendidos parcialmente por organismos acreditadores Ante la necesidad que enfrentan las instituciones educativas de nivel superior de contar con programas educativos acreditados, han solicitado el apoyo de organismos acreditadores para valorar sus programas, aunque stos no sean los ms acordes a la disciplina del programa en cuestin. De ah que los programas puedan ser reconocidos por ms de un organismo acreditador y depender del inters institucional y de los propios organismos acreditadores elegir con quin se acreditan. Usamos la disciplina ambiental como ejemplo para evitar ser repetitivos. Caso 1.
Programas educativos afines que estn siendo acreditados por organismos de diferentes reas del conocimiento, como sucede con el programa de ingeniera en ecologa que es atendido por el Comit Mexicano de Acreditacin de la Educacin Agronmica, A. C. (COMEAA) y programas como la licenciatura en ecologa, atendidos por el Comit para la Acreditacin de la Licenciatura en Biologa, A. C. (CACEB). Esto obedece al perfil de egreso de los estudiantes que se forman, es decir, uno enmarcado en el rea de las ingenieras y el otro en la biologa. Sin embargo, no se cuenta con un organismo especfico para los programas educativos de ciencias ambientales y ecologa, pues el nmero de programas educativos es reducido. Segn el catlogo de ANUIES del 2007 hay slo 14 programas de este tipo registrados a nivel nacional. Programas educativos en ECOLOGA Ciencias Ambientales Desarrollo Sustentable Gestin Ambiental Manejo de Recursos Naturales
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Caso 2.
Un mismo programa educativo est siendo acreditado por ms de un organismo acreditador, sin que se conozcan las razones del porqu le corresponde a uno o al otro, es decir, organismos acreditadores de diferentes reas pueden acreditar el mismo programa. Como ejemplo tenemos el caso de la carrera de ingeniero agrcola y ambiental, ingeniero ambiental, ingeniero en procesos ambientales e ingeniero en ciencias ambientales, que son atendidos por el Comit Mexicano de Acreditacin de la Educacin Agronmica, A. C. (COMEAA), mientras que programas como la licenciatura de ingeniera ambiental, ingeniera en sistemas ambientales, ingeniera ambiental, tcnico superior universitario en tecnologa ambiental, son atendidos por el Consejo de Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera, A.C. (CACEI). De este modo, las IES pueden elegir el organismo acreditador que consideran ms apropiado, desconocindose los criterios empleados para la seleccin del mismo por parte de la IES y del propio organismo acreditador para poder acreditar al programa educativo. Es decir, se est atendiendo una misma disciplina y un mismo campo de conocimiento con dos o ms enfoques. De acuerdo a las fuentes consultadas, hay cerca de 57 programas derivados de esta disciplina registrados a nivel nacional. A continuacin enlistamos algunos ejemplos. Ing. Ambiental Ing. en Ciencias Ambientales Ing. Aplicada al Aprovechamiento Ing. en Planeacin y Manejo de de los Recursos Naturales. los Recursos Naturales Renovables. Ing. en Administracin Ambiental. Ing. en Desarrollo Sustentable. Ing. en Biosistemas. Ing. en Ecologa. Ing. en Manejo de Recursos Ing. en Control Ambiental. Naturales Ing. en Procesos Ambientales. Ing. en Procesos Sustentables y Desarrollo Regional. Ing. en Recursos Naturales y Ing. en Sistemas Ambientales. Agropecuarios. TSU en Tecnologa Ambiental
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Caso 3.
Programas educativos que carecen de un organismo acreditador especfico, pero que estn siendo acreditados. Aunque programas como bibliotecologa son atendidos por la Asociacin para la Acreditacin y Certificacin de Ciencias Sociales, A. C. (ACCECISO), no se cuenta con un organismo propio del rea, en parte porque el nmero de programas educativos es reducido. De acuerdo a los datos reportados, se ofertan cerca de 10 programas educativos en seis universidades pblicas del pas. En este mismo caso se encuentran programas como antropologa social que carecen de un organismo acreditador especfico pero han sido acreditados por la Asociacin para la Acreditacin y Certificacin de Ciencias Sociales, A. C. (ACCECISO). Por otro lado, hasta el momento no se ha acreditado ningn programa de arqueologa, antropologa histrica, investigacin histrica y otros similares. A nivel nacional se tienen registrados 42 programas derivados de estas dos disciplinas, repartidos en 22 instituciones educativas. Programas educativos en archivonoma y biblioteconoma Lic. en Archivologa Lic. en Bibliotecologa y Ciencias de la Informacin Lic. en Archivonoma Lic. en Bibliotecologa y Estudios de la Informacin Lic. en Bibliotecologa Lic. en Biblioteconoma Lic. en Bibliotecologa e Informacin. Programas educativos en antropologa y arqueologa Lic. en Antropologa Lic. en Ciencias Antropolgicas Lic. en Antropologa Cultural Lic. en Conservacin y Rest. De Bienes Cult. Muebles Lic. en Antropologa y Lic. en Etnohistoria Arqueologa Lic. en Antropologa Histrica Lic. en Etnologa Lic. en Antropologa Lingstica Lic. en Restauracin de Bienes Muebles Lic. en Antropologa Social Lic. en Arqueologa
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Tercer grupo. reas y programas que no son atendidos por organismos acreditadores Realizando la comparacin entre la oferta de programas educativos de nivel superior de instituciones pblicas y particulares del pas con los programas actualmente acreditados, se detect que algunas disciplinas, adems de las correspondientes a los organismos en espera de reconocimiento y las que estn siendo atendidas parcialmente, se encuentran sin ser atendidas por algn organismo acreditador. En este grupo aparecen los programas educativos que no han sido considerados por ningn organismo existente, o bien, que no han sido acreditados hasta el momento y, en consecuencia, no cuentan con un organismo especfico para su atencin. Caso 4.
Carreras que, pudiendo ser atendidas por alguno de los organismos acreditadores reconocidos hasta el momento, no han sido an reconocidos especficamente por algn organismo acreditador. Tal es el caso de los programas educativos que se presentan a continuacin. Programas educativos en seguridad e higiene Ing. en Seguridad e Higiene Ing. en Seguridad e Higiene Industrial Ocupacional Lic. en Seguridad e Higiene Lic. en Seguridad, Salud y Medio Industrial Ambiente TSU en Seguridad, Higiene y Medio Ambiente Aun cuando el nmero de programas educativos (seis) es reducido, situacin que quiz ha propiciado que no se cuente con un organismo acreditador, este campo est ubicado de manera intermedia entre las reas de las ingenieras y tecnologas y ciencias de la salud, refiere a programas de tipo multidisciplinario
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Caso 5.
Como muestra el listado de programas educativos, dentro del rea de salud ha habido un auge de programas educativos en terapia en sus distintas vertientes. Hasta el momento ninguno de estos programas aparece como acreditado y no han indicios de que hayan sido siquiera considerados para ser incluidos entre los programas que requieren ser atendidos. No obstante, es importante que sean considerados para su acreditacin en razn del crecimiento y protagonismo que estn adquiriendo. Programas educativos en terapia 3 Lic. en Fisioterapia Lic. en Programacin Neurolingstica en Salud y Educacin Lic. en Neurolingstica Lic. en Quiroprctica Lic. en Recreacin Lic. en Rehabilitacin Lic. en Terapia del Lenguaje Lic. en Terapia Fsica Lic. en Terapia Fsica y Lic. en Terapia Ocupacional Rehabilitacin Lic. en Terapia de la Lic. en Terapia de Audicin, Voz, Comunicacin Humana y Lenguaje Oral y Escrito Lic. Terapista en Comunicacin PA en Rehabilitacin Fsica Humana Lic. en Audiometra y TSU en Fisioterapia Rehabilitacin Auditiva TSU Ortesista y Protesista TSU en Terapia Fsica y Rehabilitacin TSU en Terapia Ocupacional
Caso 6.
A la fecha no se cuenta con un organismo para atender la disciplina de la fsica, aun cuando de acuerdo con datos del Copaes, al momento existen tres organismos que estn en el proceso de evaluacin para su reconocimiento, siendo uno de ellos el Consejo de Acreditacin de Programas Educativos en Fsica, A. C. (CAPEF). De acuerdo al Catlogo 2007 de la ANUIES, existen cerca de 30 programas de esta disciplina sin atender, concentrndose en instituciones predominantemente pblicas.
Existen 46 programas registrados a nivel nacional.
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Programas educativos en fsica Fsica Lic. en Fsica Fsico Matemtico Lic. en Fsica Aplicada Lic. en Biofsica Lic. en Fsica y Matemticas Lic. en Ciencias Atmosfricas Lic. en Fsica y Tecnologa Avanzada Lic. en Ciencias en Fsica Lic. en Nanotecnologa e Ingeniera Molecular
Caso 7.
Otra disciplina que, aun cuando parezca extrao dada la magnitud de sus programas educativos que ascienden a 59 carreras distintas, que se ofrecen en 42 instituciones de educacin superior y cuya matrcula asciende a 63,255 estudiantes en el nivel superior (Agenda CIEES, 2010), carece de un organismo acreditador que reconozca la calidad de sus programas educativos, es el caso de matemticas. Actualmente est en proceso de evaluacin un organismo para su reconocimiento ante el Copaes, bajo la denominacin de Consejo Acreditador de los Programas Educativos de Matemticas (CAPEM). Programas educativos en matemticas Actuario Lic. en Estadstica Ing. Matemtico Lic. en Matemtica Educativa Lic. en Actuara Lic. en Matemticas Lic. en Actuara Financiera Lic. en Matemticas Aplicadas Lic. en Ciencias en Matemticas Lic. en Matemticas Aplicadas y Computacin Lic. en Matemticas y Economa Matemtico
Caso 8.
Los programas educativos en criminologa, podran ser evaluados por el Consejo Nacional para la Acreditacin de la Educacin Superior en Derecho, A. C. (CONFEDE), o bien por el Consejo para la Acreditacin de la Enseanza del Derecho A. C. (CONAED). No
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obstante, ninguno de estos organismos los ha atendido hasta el momento, lo que se debe a que la criminologa es una ciencia de carcter interdisciplinario que basa sus fundamentos en conocimientos propios de sociologa, psicologa y antropologa social, tomando como marco conceptual el derecho penal, lo que le confiere caractersticas propias y diferentes a los organismos acreditadores que potencialmente podran hacerse cargo de su acreditacin. Se tienen registrados 26 programas de este campo a nivel nacional. Seguridad Pblica una disciplina de reciente creacin se encuentra en el mismo caso, pues no cuenta con un organismo para acreditar sus planes y programas de estudio. An no ha sido acreditado ninguno de los programas como licenciatura en seguridad pblica y ciencias policiales. Este campo se desprende de las disciplinas de derecho, sociologa, psicologa y antropologa, entre otras. Hay organismos acreditadores que atienden este mbito de manera independiente, pero no bajo esta conjuncin, ya que estas carreras buscan formar profesionales que investiguen delitos, dominen situaciones de catstrofe, conflictos masivos, modalidades de delito y psicologa del delito. Programas educativos en criminologa Lic. en Criminalstica y Ciencias Lic. en Criminalstica y Ciencias Penales Pblicas Lic. en Criminalstica Lic. en Criminologa Lic. en Criminologa y Ciencias TSU en Dactiloscopa Penales TSU en Documentos Copia Lic. en Criminologa y Tcnicas Periciales Programas educativos en seguridad pblica Lic. en Administracin Policial Lic. en Seguridad Pblica Lic. en Ciencias Policiales TSU en Seguridad Pblica Lic. en Seguridad TSU en Polica Preventiva TSU en Investigacin Policial TSU en Polica Ministerial
Caso 9.
Programas educativos como ingeniera geolgica, ingeniera geodsica e ingeniera geomtica han sido acreditados por el Consejo de Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera, A. C. (CACEI). Dada la naturaleza y caractersticas de este organismo acreditador, no
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incluye al conjunto de las disciplinas que estudian la estructura interna, la morfologa y la dinmica superficial y la evolucin del planeta, de lo que se desprende que no hay un organismo acreditador para atender las ciencias de la tierra o geociencias. Si se creara un organismo as, atendera un aproximado de 25 programas. Programas educativos en ciencias de la tierra Ing. en Geociencias Ing. Gelogo Ing. en Geologa Ambiental Ing. Gelogo en Geohidrologa Ing. en Geomtica Ing. Gelogo Mineralogista Ing. Geodsico Ing. Geomtico Ing. Geofsico Gelogo Ing. Gegrafo e Hidrografa Lic. en Geologa Paleontologa Caso 10. El Consejo de Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera, A. C. (CACEI) atiende un amplio rango de ingenieras, pero no existe un organismo especfico para abordar la ingeniera de los transportes. Sin embargo, no es apremiante la creacin de un organismo especfico debido al reducido espectro de esta disciplina. Esta misma situacin se presenta con religin, que quiz por ubicarse en un sector muy particular y poco comn en las instituciones educativas, aunado al reducido nmero de programas educativos que la cubren (aproximadamente 15), su acreditacin no ha sido prioritaria. Estos programas se ofrecen en 13 instituciones como el Instituto Superior de Estudios Eclesisticos, la Universidad Iberoamericana, la Universidad la Salle, A. C. y la Universidad Pontificia de Mxico. Se trata de instituciones en su mayora particulares. Programas educativos en ingeniera de los transportes Ing. en Sistemas de Transporte Ing. en Transporte Urbano Ing. en Transportes Programas educativos en religin Lic. en Ciencias Religiosas Lic. en Ciencias Teolgicas Lic. en Misionologa Lic. en Teologa
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Caso 11. Est en proceso la evaluacin de la Asociacin Mexicana para la Acreditacin de Licenciaturas en la Enseanza del Ingls, A. C. (AMALEI). Hay que sealar que en la actualidad la amplia gama de programas de idiomas y lenguas en la actualidad, es atendido por el Consejo para la Acreditacin de Programas Educativos en Humanidades, A.C. (COAPEHUM), por lo que ante la creacin de un organismo para atender los programas de enseanza del idioma ingls, se podra pensar en la creacin de un organismo para la enseanza de los diversos idiomas, o para las especialidades de traduccin e interpretacin, ya que el nmero aproximado de estos programas asciende a 90 a nivel nacional. Caso 12. El Consejo Mexicano para la Acreditacin en Optometra A. C. (COMACEO) dej de aparecer en la pgina electrnica del Copaes, por lo que se infiere, ha perdido su registro, dejando los programas de esta disciplina sin atencin. Lic. en Optometra TSU en Optometra
Caso 13. Un caso particular lo constituyen los programas educativos de astronoma, astrofsica y ciencias del espacio, entre otros. Es necesario precisar que no se requiere un organismo acreditador en virtud que la carrera de astronoma, como tal, no existe en nuestro pas. Por este motivo, quienes desean ser astrnomos, deben estudiar la licenciatura en fsica, matemticas o en reas afines. Con base a los casos revisados, se pudo constatar que, en algunos casos, an falta crear organismos acreditadores que atiendan reas y disciplinas especficas, pero tambin hace falta actualizar la clasificacin disciplinar de los programas educativos en virtud de que las nuevos planes de estudio tienden a la multidisciplina, interdisciplina y a la transdisciplina, por lo que se requiere ajustar su sistematizacin. Es por ello que se destaca como necesidad primordial el emplear una nueva clasificacin de las carreras que ofertan las IES y que esta vaya acorde con las reas y disciplina a ser atendidas por parte del Copaes. Esta situacin ya ha sido vislumbrada por el INEGI mediante la Clasificacin Mexicana de
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Carreras de Tipo Medio Superior y Superior, misma que se detalla en el apartado siguiente. Nueva alternativa de sistematizacin: clasificacin mexicana de carreras del tipo medio superior y superior por campos de formacin acadmica Durante el anlisis de las principales fuentes bibliogrficas, se encontr que el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa cuenta con la Clasificacin Mexicana de Carreras del Tipo Medio Superior y Superior por Campos de Formacin Acadmica, la cual es producto del trabajo interinstitucional desarrollado por la Secretara de Educacin Pblica (SEP), la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), la Secretara de Trabajo y Previsin Social (STYPS) y el propio INEGI. Esta clasificacin fue creada como herramienta metodolgica, para aplicarse en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010. La Clasificacin Mexicana de Carreras se ha estructurado en un sistema jerrquico con tres niveles de desglose que excepcionalmente (slo en tres campos) considera un cuarto nivel de diferenciacin, denominado campo unitario. Los niveles han sido denominados como: campo amplio, campo especfico, campo detallado y campo unitario. El campo unitario es el que puede o no existir, dependiendo del campo de estudio de que se trate; los restantes siempre estn presentes. Bajo esta concepcin, un campo de formacin acadmica se define como un mbito de conocimiento (puede ser terico, prctico o de ambos) en el que se inserta un plan o programa de estudios. El primer nivel de la clasificacin se denomina campo amplio y se compone por ocho campos, lo que en el desarrollo del presente trabajo, se ha identificado como reas de conocimiento. El segundo nivel se denomina campo especfico y tiene en total 21 campos. Bajo una clave (nmero) se indica el campo amplio al que corresponde este segundo campo, el cual lo identifica como campo especfico. Para fines de este trabajo, los campos especficos pueden ser entendidos como subreas. El tercer nivel de desglose corresponde al campo detallado. Hay en total 86 campos que se distinguen por una clave de tres dgitos: el primero identifica el campo amplio, el segundo el campo especfico al cual pertenece y el tercero el nmero de campo detallado. En el presente documento se hace alusin a los elementos de este campo como disciplinas. El cuarto nivel corresponde al campo unitario; en el clasificador hay 50 campos unitarios y corresponden slo a 3 de los campos detallados que tienen este cuarto nivel de desglose, siendo stos: Formacin docente en otros servicios educativos; administracin y gestin de empresas y medicina. La clave de los campos unitarios se compone de cinco dgitos, el primero indica el campo amplio, el segundo el campo especfico, el tercero el campo detallado al que pertenece y los dos ltimos el nmero de campo unitario. Hay que mencionar que los campos especficos que se componen de tres o ms campos detallados (excepto los del campo amplio Servicios), cuentan con un campo detallado
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con un cdigo particular (0) para clasificar los programas amplios o multidisciplinarios (Vase Anexo 3, versin abreviada). Tras la comparacin de las categoras empleadas por la ANUIES y los campos de la clasificacin del INEGI, se encontr que la clasificacin de este ltimo se apega de forma ms certera a la realidad del universo/oferta de programas educativos del nivel superior del pas en la actualidad, por lo que se propone su revisin con la finalidad de que pueda ser utilizada con el propsito de orientar el camino a seguir de los organismos acreditadores existentes o incluso, llevar a la creacin de nuevos organismos que busquen realizar trabajo multidisciplinario. Respecto a las reas y programas atendidos parcialmente por organismos acreditadores, los cuales se detallaron en pginas anteriores, la Clasificacin Mexicana de Carreras ubica a ecologa dentro del campo detallado de ciencias ambientales, que a su vez forma parte del campo especfico de las ciencias naturales, que se desprende del campo amplio de las ciencias naturales, exactas y de la computacin. Los programas educativos derivados de estos campos no cuentan con un organismo determinado para la acreditacin de este tipo de programas y, como ya se ha mencionado, son atendidos parcialmente por otros organismos existentes. Esta misma clasificacin permite corroborar lo expuesto anteriormente en este trabajo sobre las disciplinas de archivonoma y biblioteconoma, que son atendidas parcialmente. Lo mismo sucede en el caso de antropologa, que no cuenta con un organismo acreditador especfico y cuyos programas son atendidos por ACCECISO. En lo que concierne a arqueologa, esta clasificacin la instala como un campo detallado, junto con historia, dentro del campo especfico de humanidades, dentro del campo amplio de artes y humanidades. En la categora de disciplinas que no cuentan con un organismo acreditador, se situaron las disciplinas de terapia, fsica, matemticas, y criminologa, esta ltima considerada como emergente o nueva. Esta clasificacin la ubica en el campo amplio de ciencias sociales, administracin y derecho, en el campo especfico de derecho, situndose as como un campo detallado, que no cuenta con un organismo acreditador. En cuanto a matemticas, esta clasificacin la sita dentro del campo amplio de las ciencias naturales, exactas y de la computacin; en el campo especfico de matemticas y estadstica, por lo que junto con estadstica, constituye un campo detallado que carece de atencin por algn organismo acreditador. Se suman a este grupo las disciplinas de ciencias de la tierra y la atmsfera, segn la clasificacin del INEGI, carentes de un organismo acreditador. Con relacin a los programas educativos en ingeniera de los transportes, esta clasificacin los ubica en el campo amplio de servicios, en el campo especfico de servicios de transporte, sacando a la luz un nicho potencial de ser atendido por un nuevo organismo acreditador. En el campo amplio de artes y humanidades, la clasificacin localiza el campo especfico de humanidades, que a su vez da cabida al campo detallado de teologa, cuyos programas afines como la licenciatura en ciencias religiosas, no han sido acreditados hasta el momento, y no cuentan con un organismo determinado para atenderlos. ste y los anteriores
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hallazgos encuentran sustento en la primera parte del presente trabajo y pueden ser corroborados fcilmente con la ayuda de la Clasificacin Mexicana de Carreras. De entre las aportaciones que consideramos importantes de la Clasificacin Mexicana de Carreras, es preciso resaltar dos aspectos. El primero es qu da lugar a disciplinas no consideradas hasta el momento por los organismos acreditadores existentes, algunas de ellas emergentes, por lo que constituye una especie de mapa que podr orientar la creacin y la planeacin del actuar futuro de los mismos. El segundo aspecto es que la mayora de los campos amplios de formacin acadmica dan cabida a disciplinas de corte multidisciplinario, transdisciplinario o generales, siendo stos campos especficos: a) Ciencias sociales y estudios del comportamiento b) Negocios y administracin c) Ciencias fsicas, qumicas y de la tierra d) Ciencias de la educacin e) Formacin docente f) Artes g) Humanidades h) Ingeniera mecnica, electrnica y tecnologa i) Manufactura y procesos j) Agronoma, silvicultura y pesca k) Salud De lo anterior se desprende que es que dentro del grupo de reas y programas no atendidos por organismos acreditadores, existen programas en los que se relacionan varias disciplinas, esto es, programas interdisciplinarios, los cuales s son considerados dentro de la Clasificacin Mexicana de Carreras, de ah la trascendencia de esta sistematizacin. Un claro ejemplo es el de ingeniera de los transportes, cuyo perfil de egreso manifiesta que entre las competencias de este profesional estar abordar los problemas del transporte de forma eficaz, interdisciplinaria y ambientalmente sostenible. Asimismo, el ingeniero de transporte ser capaz de trabajar en equipos disciplinarios y multidisciplinarios, as como desarrollar la habilidad para comprender y asociar los conceptos econmicos y financieros en la gestin de proyectos de ingeniera de transporte. De este modo, el Ingeniero en Transporte es un profesionista interdisciplinario que, adems de mantener el perfil conceptual del egresado en ingeniera, complementa y profundiza en los conocimientos relacionados con impactos ambientales de fuentes mviles y de logstica, as como en los conocimientos necesarios para solucionar los diferentes problemas de los sistemas de transporte. Con base en el enfoque interdisciplinario de esta licenciatura, los egresados poseen elementos para tener dominio de conocimientos de fsica, matemticas y qumica, que le permitirn desarrollar las teoras de las ciencias de ingeniera, identificar y diagnosticar los problemas del transporte, planeando soluciones acordes con el desarrollo urbano y regional, tomando en cuenta los efectos sociales, econmicos y polticos del pas; etc. Otro ejemplo es
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el de la licenciatura en ciencias religiosas, cuyo profesional es capaz de abordar la experiencia religiosa desde una perspectiva interdisciplinaria e investigativa. Conclusiones En correspondencia con la tendencia de la especializacin en las diversas reas del conocimiento, se infiere que el futuro de los organismos de acreditacin corre hacia el mismo punto, es decir la creacin de organismos que segmenten de forma cada vez ms especfica los universos del conocimiento. Por otra parte, los organismos acreditadores debern buscar tender hacia la transdisciplina y la multidisciplina porque las IES siguiendo la tendencia mundial y globalizadora de la sociedad del conocimiento estn abriendo programas educativos bajo este esquema, y ya no programas en las disciplinas puras como la biologa, qumica, ingeniera, medicina, derecho, matemticas, filosofa, por citar algunas. Ahora las carreras tienen nombres como ingeniera del transporte, criminologa, ciencias de la tierra, terapia y seguridad. De tal manera, hace falta constituir organismos acreditadores que posean niveles de integracin disciplinar, es decir: a) Multidisciplinar, que compartan el objeto de estudio pero difieran de las intenciones y procedimientos, b) Interdisciplinar, que compartan el objeto de estudio e intenciones pero difieren en los procedimientos c) Transdisciplinaria, que comparten objeto, intenciones y procedimientos de diferentes disciplinas, hacindolos propios a travs de la innovacin. Dentro de las reas parcialmente y no atendidas pueden situarse aquellas en potencial crecimiento en el contexto nacional y mundial, como es el caso de criminalstica, que ha adquirido cada vez mayor relevancia. A nuestro juicio, estas reas demandan la creacin de nuevos organismos a corto y mediano plazos. Por ende, es de suma importancia estar al tanto de las tendencias para dar atencin oportuna a las reas nacientes. En el primer grupo (las que carecen de organismo acreditador) encontramos un 0.91% de las carreras que corresponde bsicamente a las disciplinas de seguridad e higiene, seguridad pblica, terapia, fsica, ciencias de la tierra, matemticas, criminologa, ingeniera de los transportes y religin. El segundo, en cambio, en el segundo (programas de carcter multidisciplinario) representa el 0.48 % de los programas, correspondientes a disciplinas como Criminologa. De esta manera, la Clasificacin Mexicana de Carreras es una herramienta que estandariza el manejo de las carreras del tipo medio superior y superior, facilita la organizacin de la informacin y permite la contrastacin nacional y la comparacin con la oferta de los sistemas educativos de otros pases en el contexto del mundo globalizado en que estamos inmersos.
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Este trabajo corrobora que no existen organismos reconocidos por el Copaes para acreditar todas las carreras registradas en el pas. Sobre el particular es necesario precisar que 99% de las carreras pueden ser acreditadas por organismos existentes, mientras que el 0.91 % de las carreras no, dado que se carece de un organismo acreditador o bien se trata de programas educativos que se ubican en la multidisciplina y que an no son atendidos por los organismos acreditadores por su reducido nmero o su reciente creacin. Baste recordar que el Copaes fue fundado apenas en octubre del 2000 y a partir de entonces el proceso de conformacin y reconocimiento de organismos acreditadores ha tenido impulso discontinuo, en virtud de que en los primeros 8 aos, se otorg el reconocimiento a 19 organismos de los 26 existentes (entre el 2001 y 2008), por lo que con toda seguridad continuar incrementndose el nmero de organismos. Se hace una reflexin sobre el hecho de que se considera la creacin de organismos acreditadores por reas del conocimiento y que cada una de ellas est conformada por organismos que acreditan programas educativos por disciplina, sin embargo encontramos que hay una gran variacin, ya que existen organismos con distintos enfoques en el sentido de que abarcan diversas reas del conocimiento. Como se pudo denotar en el estudio, se estn creando organismos acreditadores de manera indistinta, ya sea por rea del conocimiento o disciplina, lo que confiere un distinto nivel de categorizacin, aspecto que an se requiere definir. El presente trabajo avala la necesidad de planear la creacin de los organismos acreditadores. Dada la tendencia mundial hacia la especializacin del conocimiento, los programas se van enfocando a formar profesionales en disciplinas cada vez ms especficas, lo que trae como consecuencia la necesidad de disponer de organismos acreditadores igualmente especializados, o bien presenta la posibilidad de que modifiquen su estructura y forma de operar. Por otro lado, se resalta la utilidad de la propuesta de la Clasificacin Mexicana de Carreras como un instrumento que puede guiar dicha planeacin, ya que da cabida a las nuevas opciones de programas educativos y se ajusta de mejor manera a la tendencia global del conocimiento especializado. Es necesario que el Copaes se diversifique de manera paralela a como se est diversificando la oferta educativa tanto en las IES pblicas como privadas y que planee atender la oferta educativa bajo modalidades no convencionales (a distancia, semipresenciales), as como establecer la certificacin y acreditacin de competencias acadmicas a mediano plazo. En este escenario, la propuesta de una nueva sistematizacin de los programas educativos, teniendo como gua la Clasificacin Mexicana de Carreras, se torna imprescindible. El Copaes est en el momento indicado para renovar los organismos acreditadores para que se ajusten a las nuevas tendencias y necesidades del nivel superior en reas tradicionales del conocimiento y en reas especficas que incluyen nuevos programas educativos y modalidades en desarrollo
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Referencias Catlogo de Carreras de Licenciatura en Universidades e Institutos Tecnolgicos 2007, ANUIES, Mxico, 2007, 574 p. www.anuies.mx Clasificacin mexicana de carreras del tipo medio superior y superior por campos de formacin acadmica, Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Mxico, 2010, 105 p. Directorio de escuelas a nivel nacional y el Sistema Nacional de Informacin de Escuelas de la Secretara de Educacin Pblica (SEP). http://www.sep.gob.mx/wb/sep1/directorio_de_escuelas Oferta educativa de las universidades pblicas y privadas a nivel nacional de la Subsecretara de Educacin Superior (SES). http://www.dgesu.ses.sep.gob.mx/Intranet/IES_Mex.aspx Dentro de la pgina de la SES tambin se tuvo acceso a las Universidades Pblicas Estatales, Educacin Normal Superior, Centros Pblicos de Investigacin, Universidades Interculturales, Otras instituciones pblicas, Universidades Politcnicas, Universidades Pblicas Federales, Universidades Tecnolgicas, esto en cuanto a la instituciones educativas pblicas. http://ses.sep.gob.mx/wb/ses/universidades_publicas_estatales. Hay que aadir que este sitio incluye la educacin tecnolgica (institutos federales y estatales) y ofrece informacin de los centros educativos oficiales, pblicos y particulares incorporados al Sistema Educativo Nacional, de todos los niveles y servicios. Se consultaron los programas de la Direccin General de Administracin Escolar (DGAE) de la UNAM, en cuyo sitio se presentan los programas por cada una de las reas del conocimiento: Ciencias Fsico - Matemticas y las Ingenieras, Ciencias Biolgicas y de la Salud, Ciencias Sociales, Humanidades y las Artes. https://www.dgae.unam.mx/planes/carrera.html ANUIES, Catlogo de carreras 1992-1993, Mxico, 1992. Segn la clasificacin de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES, 1972), (5) las reas de conocimiento en la educacin superior mexicana son seis. http://cosmos.astro.uson.mx/Educacion/Recursos-Estudiantes/B/FOLLETO.pdf http://www.uach.mx/administrativa_y_financiera/gestoria/2008/09/22/listado.pdf
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La evaluacin y la acreditacin en el contexto internacional

Rodrigo Cano Guzmn 1 Rodolfo Chvez de los Ros 2 Semblanza curricular Rodrigo Cano Guzmn Profesor Investigador de Tiempo Completo Titular A, adscrito al Departamento de Cultura, Arte y Desarrollo Humano del Centro Universitario del Sur de la Universidad de Guadalajara, Lic. en Psicologa por la Universidad de Guadalajara, Especialista en Evaluacin Curricular a Nivel Medio Superior por la Universidad de Guadalajara, Maestro en Sociologa por la Universidad de Guadalajara, Candidato a Doctor en Ciencias ,Doctorado Interinstitucional en Psicologa por la Universidad de Guadalajara. Profesor en las licenciaturas en Psicologa y Derecho del Centro Universitario del Sur, Miembro del Consejo Consultivo de la ANFADE, Asesor Internacional del Jos Antonio Nez Ochoa, Presidente del CONFEDE. Experto y Mster Internacional en Psicologa Forense por la Asociacin Espaola de Psicologa Conductual y la Universidad de Granada, Espaa, Evaluador del Ejecutivo del Consejo Nacional para la Acreditacin de la Educacin Superior en Derecho, A.C. (CONFEDE) Vocal del Comit Tcnico de Evaluacin y Acreditacin, del Instituto Internacional de Acreditacin del Derecho, A.C. (IIDEA, A.C.). Rodolfo Chvez de los Ros Profesor Investigador de Tiempo Completo Asociado C, adscrito al Departamento de Derecho Pblico, Abogado por la Universidad de Guadalajara, Maestro en Derecho Fiscal por la Universidad de Guadalajara, candidato a Doctor en Ciencias por la Universidad Autnoma de Nuevo Len., Coordinador del Posgrado en Derecho del Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanoides de la Universidad de Guadalajara 1998-2000, Jefe del Departamento de Derecho Social de la Universidad de Guadalajara 2008-2010, Coordinador Administrativo
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Profesor investigador titular A de tiempo completo, adscrito al Departamento de Cultura, Arte y Desarrollo Humano, Centro Universitario del Sur, Profesor docente de tiempo completo asociado C, adscrito al Departamento de Derecho Pblico CUCSH Universidad de Guadalajara; secretario
Universidad de Guadalajara. Email: rcanog@cusur.udg.mx; rodrigo.cano.guzman@gmail.com

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general de la Asociacin Nacional de Facultades , Escuelas, Departamentos de Derecho e Institutos de Investigacin Jurdica, A. C. ANFADE; secretario general del Consejo Nacional para la Acreditacin de la Educacin Superior en Derecho, A.C. CONFEDE . Email: rochavez@infosel.net.mx
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Doctorado en Derecho UANL-STJ Jalisco. Secretario General de la Asociacin Nacional de Facultades, Escuelas, Departamentos de Derecho e Institutos de Investigacin Jurdica. Secretario General del Consejo Nacional para la Acreditacin de la Educacin Superior en Derecho (CONFEDE, A.C.), .Tesorero de la Asociacin de Facultades, Escuelas e Institutos de Derecho de Amrica Latina, (AFEIDAL, A.C). 2008-2011.
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Resumen La evaluacin y acreditacin de los programas docentes, es un proceso que, en Mxico, tiene una historia de por lo menos 20 aos. La cultura de la calidad en las Instituciones de Educacin Superior, fue asumida en el acuerdo tomado 1997, por la Asamblea General de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES). A partir de esta fecha, el compromiso de las universidades mexicanas con la calidad, fue asumido dentro de las agendas institucionales. La historia del proceso de acreditacin en derecho, da inicio durante el ao 2002, en que, por acuerdo de la ANFADE, se estableci el tema del siguiente Congreso: la acreditacin de la calidad en la formacin de profesionales del derecho, culminndose en el reconocimiento, por parte de Copaes del Consejo Nacional para la Acreditacin de la Educacin Superior en Derecho, A.C. (CONFEDE) en mayo de 2006. El trnsito de la acreditacin nacional hacia el reconocimiento internacional, obliga a los organismos evaluadores a considerar estndares de instituciones como la UNESCO, el Banco Mundial, el Banco Iberoamericano de Desarrollo, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, los Criterios y Directrices para la Garanta de Calidad en el Espacio Europeo de Educacin Superior (ENQA-EEES), el Sistema de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (SEACESALC). que coinciden en que la calidad se relaciona directamente con la relevancia, flexibilidad, pertinencia y oportunidad del programa educativo, en aspectos tales como estudiantes, personal acadmico, programa, becas, servicios institucionales de apoyo al aprendizaje, investigacin, vinculacin con el entorno, que mejores la educacin que se ofrece a los estudiantes. La evaluacin de la calidad es un compromiso institucional que asume la institucin de manera voluntaria, frente a organizaciones e instituciones externas que verifican los criterios, parmetros e indicadores que dan cuenta de la misma calidad del programa educativo evaluado. Abstract The evaluation and accreditation of educational programs is a process that has at least 20 years in Mexico. Quality culture in Higher Education Institutions (HEIs) was assumed in the 1997 agreement reached by the General Assembly of the National Association of Universities and Higher Education Institutions (ANUIES). Since then, the commitment of Mexican Universities to quality was assumed within institutional agreements. The history of accreditation processes in law begins in 2002 with the agreement of the ANFADE in which the theme of the upcoming congress was established: Quality Accreditation in the Formation Law Professionals, culminating in the recognition by Copaes of the National Council of Higher Education in Law A.C. in May 2006. The journey of national accreditation aiming towards international recognition, requires evaluating agencies to consider standards established by some institutions such as UNESCO, The World Bank, Inter American Development Bank, the Organisation for Economic
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Cooperation and Development, the Quality Assurance Standards and Guidelines for European Higher Education Association (ENQA EHEA), and the Evaluation, Accreditation and Certification System in Latin America and the Caribbean (SEACESALC). All these institutions agree that quality is directly related with the relevance, flexibility, pertinence and opportunity of the educational program, in some aspects such as students, faculty, scholarships, institutional services to support learning, research, links with the environment to improve the education given to pupils. The institutional quality assessment is a commitment voluntarily assumed by the institution towards external organizations and institutions who verify criteria, parameters and indicators that establish quality in an evaluated educational program.
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Introduccin La evaluacin y acreditacin de los programas docentes, es un proceso que, en Mxico, tiene una historia de por lo menos 20 aos, cuando las instituciones de educacin superior, agrupadas en la Asociacin Nacional de Universidades y Escuelas de Educacin Superior, y en un acuerdo de colaboracin con el Gobierno Federal, en el seno de la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES), instituyeron los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) y asumieron el compromiso de someterse a procesos de evaluacin con fines de mejorar la calidad de la educacin de la enseanza superior. La autoevaluacin se defini como el ejercicio realizado por las propias instituciones de educacin superior y la evaluacin interinstitucional realizada por pares acadmicos. A partir de entonces, las universidades mexicanas asumieron el compromiso de incluir la autoevaluacin como parte de sus agendas institucionales. Un segundo momento importante para la consolidacin de la cultura de la calidad en las instituciones de educacin superior, fue la del acuerdo tomado 1997 por la Asamblea General de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), que consista en impulsar la creacin, por parte de la CONPES, de un organismo no gubernamental cuyo propsito fuera regular los procesos de acreditacin y que diera certeza de la capacidad tcnica y operativa de las organizaciones especializadas dedicadas a la acreditacin de programas acadmicos. A la par, la sociedad civil demandaba la constitucin de un organismo que garantizara la operacin de procesos externos, confiables, oportunos, sistemticos y permanentes para el mejoramiento de la calidad de la educacin superior. Como respuesta a esto, a finales de 2000 se instituy formalmente el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A. C. (Copaes). La historia del proceso de acreditacin en derecho da inicio en el ao 2002, cuando por acuerdo de la Asociacin Nacional de Facultades, Escuelas, Departamentos de Derecho e Institutos de Investigacin Jurdica (ANFADE), en la Asamblea realizada en San Cristbal de las Casas, se acord que el tema del siguiente Congreso de la asociacin fuera la Acreditacin de la calidad en los programas acadmicos de derecho, a realizarse en Ciudad Jurez, Chihuahua en 2003. En este congreso, el pleno de la asamblea aprob la constitucin de una persona moral con independencia e imparcialidad para evaluar la calidad de los programas acadmicos de derecho, as como del grupo tcnico jurdico responsable de la constitucin de esta persona moral y el grupo tcnico acadmico que se encargara de los instrumentos, criterios, parmetros e indicadores de evaluacin de los programas acadmicos de derecho. El mismo fue trabajado con la participacin amplia de 30 instituciones que sostuvieron, durante todo el ao, ocho reuniones nacionales. Los resultados de este trabajo fueron presentados en el Congreso de la ANFADE, realizado en Atlacomulco, Estado de Mxico, siendo aprobados por unanimidad. Es en 2006, con la valiosa participacin de acadmicos, directivos y funcionarios tanto universitarios como estatales y federales que el Consejo Nacional para la Acreditacin de la Educacin Superior en Derecho, A.C. (CONFEDE) es reconocido por Copaes como organismo acreditador de programas acadmicos de derecho.
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Con esta experiencia, la representacin de Mxico ante la Asociacin de Facultades, Escuelas e Institutos de Derecho de Amrica Latina pone a consideracin, en el congreso de 2007 celebrado en Chile, la constitucin de una persona moral para la evaluacin y acreditacin de programas acadmicos de derecho para Amrica Latina. En 2007, en el congreso celebrado en Mrida, Yucatn, se acord la constitucin de un grupo internacional de expertos en acreditacin para trabajar los criterios, instrumentos, parmetros, indicadores y dems documentos que normaran la acreditacin con estndares internacionales. La comisin, integrada por acadmicos de Per, Colombia y Nicaragua concluy sus trabajos en julio de 2009, presentndolos al pleno en el congreso celebrado en Managua, Nicaragua en el mes de agosto de 2009, siendo aprobados. La acreditacin internacional de la educacin superior en derecho en Amrica Latina y el Caribe El siglo XXI se caracteriza por ser la era de la sociedad del conocimiento que constituir el valor agregado fundamental en todos los procesos de produccin de bienes y servicios de un pas. Ser una sociedad con capacidad para construir y retener su propia historia, sistematizar sus experiencias, enfrentar los desafos de los mercados y de los cambios tecnolgicos, con el objeto de ofrecer nuevos horizontes a las instituciones educativas en sus tareas de formacin de profesionales, investigadores y tcnicos. En el nuevo milenio, la universidad tradicional coexistir con la universidad virtual y otras formas de impartir conocimientos, lo cual implica que sta no se conciba ms en una perspectiva de educacin terminal, ni restrinja su misin educativa al otorgamiento de ttulos y grados, sino que imparta una educacin integral. 3 La educacin superior ha dado sobradas pruebas de viabilidad a lo largo de los siglos, as como de su capacidad para transformarse y propiciar el cambio y progreso de las sociedades. Dado el alcance y ritmo de las transformaciones, la sociedad tiende cada vez ms a fundarse en el conocimiento, razn por la cual es el eje fundamental del desarrollo cultural, socioeconmico y ecolgicamente sostenible en el mundo. Por consiguiente, y dado que tiene que hacer frente a imponentes desafos, la propia educacin superior ha de emprender la transformacin y la renovacin ms radicales que jams haya tenido por delante, de forma que la sociedad contempornea pueda trascender a un mejor nivel de vida. 4 La mayora de los cambios en la reestructuracin de la educacin superior en el mundo contemporneo, son
Silvio, Jos, La Virtualizacin de la Educacin Superior: Alcances, Posibilidades y Limitaciones, Educacin Superior y Sociedad, 9 (1998), Instituto Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y Accin, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC), p. 46.
4
la Cultura (UNESCO), Pars, Francia, 1998. Vase el prembulo.
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expresiones de la gran influencia de la globalizacin y del Estado en los asuntos universitarios. 5 En lo que corresponde al contexto latinoamericano, las tendencias globales habrn de conformar el desarrollo futuro de la educacin superior, a pesar de las serias dificultades que en la actualidad enfrenta la mayora de los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe para seguir respondiendo de manera satisfactoria a dichas demandas. 6 En consecuencia, las instituciones de educacin superior de la regin se ven obligadas a realizar reformas institucionales que incluyan mayor transparencia en su funcionamiento y sus resultados. Esto implica la creacin de organismos de acreditacin a la manera de los que existen en Europa y Estados Unidos y, por ende, la realizacin de evaluaciones de la calidad educativa, con el objeto de lograr tener mayor y mejor acceso a la informacin, comunicacin, asistencia tcnica y a los intercambios en una verdadera escala global. 7 En este sentido, la universidad latinoamericana deber enfrentar dicho desafo no slo en el nivel interno, sino dentro de un mundo donde la educacin superior est globalizada. De tal manera que la competencia ya no va a ser entre las instituciones universitarias de una regin o de un pas, sino que la educacin evolucionar cada vez ms hacia una "educacin global". 8 Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y La Cultura (Unesco) La educacin constituye el principal inters de la UNESCO. Sus anlisis y propuestas representan la culminacin de largos y elaborados procesos de construccin de consensos en los que participan grupos de expertos de muchos pases afiliados a la misma. Desde esta perspectiva, en 1995 el documento de orientacin sobre Cambio y Desarrollo en la Educacin Superior publicado por la UNESCO, reconoce que, pese al desarrollo sin precedentes y la creciente conciencia de su papel vital para el desarrollo econmico y social, la educacin superior se encuentra en un estado de crisis en casi todos los pases del mundo, situacin que implica la necesidad de repensar el papel y la misin de la educacin superior, as como identificar nuevos enfoques y establecer nuevas prioridades para su desarrollo futuro. La UNESCO recomienda en el documento que las respuestas de la educacin superior a los continuos cambios de hoy, estn guiadas por tres principios rectores: a) Relevancia.
5
Schugurensky, Daniel, La Reestructuracin de la Educacin Superior en la Era de la Globalizacin. Hacia un Modelo Heternomo?, en Alcntara,
Armando, Ricardo Pozas y Carlos A. Torres (coords.), Educacin, Democracia y Desarrollo en el Fin de Siglo, Mxico, Siglo XXI Editores, 1998, pp. 118149.
6 7
Schwartzman, Simon, Prospects for Higher Education in Latin America, International Higher Education, 17 (1999), pp. 9-10. Alcntara, Armando, Tendencias Mundiales en la Educacin Superior: El Papel de los Organismos Multilaterales, Mxico, CEIICH-UNAM, s/a. Artculo Brunner, Jos Joaqun, Los Nuevos Desafos de la Universidad, Revista Electrnica de Educacin, Ciencia y Tcnica de la Facultad de Ciencias
consultado en internet.
8
Exactas y Naturales de la Universidad de Buenos Aires, 91 (1999). Consultado en: educyt@de.fcen.uba.ar
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b) Calidad. c) Internacionalizacin. En 1998, con la intencin de encontrar soluciones para estos desafos y de poner en marcha un proceso de profunda reforma y tomando en consideracin los estudios anteriormente elaborados sobre el tema, la UNESCO aprob la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y Accin. 9 sta establece que el punto de arranque para repensar la educacin superior en el mundo actual es definir como misin fundamental el contacto con las necesidades de la sociedad a fin de contribuir a crear un desarrollo humano sustentable y una cultura de paz. Ello constituye el cimiento de la pertinencia de las actividades educativas, de investigacin, asesoramiento y servicio a la comunidad. Es, asimismo, lo que requiere una administracin de calidad y lo que orienta su poltica de cooperacin. La educacin superior es uno de los principales cometidos de la UNESCO, que se preocupa de su lugar en la sociedad, de sus funciones con relacin a la enseanza, la investigacin y los servicios, as como de sus nexos con el mundo del trabajo, con el Estado y el financiamiento pblico, adems de sus interacciones con otros niveles y formas de educacin. La calidad es considerada como una nocin pluridimensional. Se le puede definir como el ajustarse al logro de los objetivos que la institucin ha fijado de antemano. El concepto de calidad no se refiere exclusivamente a los productos, sino tambin a los procesos efectuados por el sistema, que funciona como un todo coherente para garantizar la pertinencia social de la educacin. La Conferencia introduce el concepto de educacin durante toda la vida, que se presenta como una de las llaves de acceso al siglo XXI, nocin que va ms all de la distincin tradicional entre educacin bsica y educacin permanente y responde al reto de un mundo que cambia rpidamente. Esta necesidad se ha acentuado y la nica forma de satisfacerla es que todos aprendamos a aprender. La educacin durante toda la vida permite preparar las transiciones entre etapas, diversificar y valorizar las trayectorias. Estas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (lectura y escritura, expresin oral, clculo, solucin de problemas) como los contenidos bsicos del aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes), indispensables para que los seres humanos puedan desarrollar sus capacidades plenamente, vivir y trabajar con dignidad, tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo. En trminos de la Conferencia, la educacin durante toda la vida se basa en cuatro pilares: a) Aprender a conocer. b) Aprender a hacer.
9
cfr. Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y Accin, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO), Pars, Francia, 1998. Vase: Conferencia General, 30 reunin, Pars, Francia, 31 de agosto de 1999. Versin extrada de Internet.
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c) Aprender a vivir juntos. d) Aprender a ser. De igual forma, la Conferencia ha establecido que las funciones de la educacin superior son: a) Formar egresados altamente calificados y ciudadanos responsables. b) Constituir un espacio abierto para la formacin superior que propicie el aprendizaje permanente. c) Promover, generar y difundir conocimientos por medio de la investigacin. d) Contribuir a comprender, interpretar, preservar, reforzar, fomentar y difundir las culturas nacionales y regionales, internacionales e histricas. e) Promover el pensamiento crtico y creativo con una renovacin de los contenidos, mtodos, prcticas y medios de construccin del conocimiento. La UNESCO destaca la trascendencia de la evaluacin de la calidad de la enseanza superior, como un concepto pluridimensional que comprende todas sus funciones y actividades en cuanto a: 1. Enseanza. 2. Programas acadmicos. 3. Investigacin y becas. 4. Personal. 5. Estudiantes. 6. Edificios. 7. Instalaciones. 8. Equipamiento. 9. Servicios a la comunidad y al mundo universitario. Una autoevaluacin interna y un examen externo realizados con transparencia por expertos independientes, en lo posible especializados en lo internacional, son esenciales para la mejora de la calidad. La calidad requiere tambin que la enseanza superior est caracterizada por su dimensin internacional, a travs de: a) Intercambio de conocimientos. b) Creacin de sistemas interactivos. c) Movilidad de profesores y estudiantes. d) Proyectos de investigacin internacionales, sin desatender los valores culturales y las situaciones nacionales. Para lograr y mantener la calidad nacional, regional o internacional ciertos elementos son importantes, entre ellos: 1. Seleccin del personal y su perfeccionamiento constante. 2. Promocin de planes de estudios adecuados. 3. Metodologa del proceso pedaggico.
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4. Movilidad acadmica entre los establecimientos de enseanza superior y el mbito laboral. 5. Tecnologas de la informacin y comunicacin que impactan en la adquisicin de conocimientos tericos y prcticos. 6. En sntesis, lograr una reforma integral de los programas educativos de nivel superior altamente competitivos y humanistas. El Banco Mundial (BM) En el sector de la educacin superior, el Banco Mundial tiene una funcin doble: a) ayudar a los pases de desempeo poco satisfactorio a avanzar aceleradamente hacia el logro de los objetivos de desarrollo del milenio (ODM); y b) asistir a todos los pases asociados para que mejoren los resultados del aprendizaje, a fin de convertir a la educacin en un motor del desarrollo econmicamente sustentable. El BM brinda considerable apoyo a la realizacin de rigurosas evaluaciones de impacto en el campo de la educacin, a fin de recabar pruebas ms slidas acerca de qu medidas dan resultado en entornos nacionales distintos. Investigaciones recientes han ayudado a vincular la calidad de la educacin con el crecimiento econmico. En la actualidad, para la mayor parte de los pases en desarrollo, el principal desafo en materia de resultados de la educacin consiste en generar capacidad para medir esos resultados, ya que del 80% de los proyectos financiados por el banco que brindan apoyo para mejorar la calidad de los programas educativos, slo un 20% incluye puntos de referencia que permitan analizar sistemticamente los logros en el aprendizaje. En la mayora de los casos, la principal limitacin radica en la falta de capacidad local en esta esfera. Haciendo un breve recuento, en 1998 el BM tuvo una participacin destacada en los trabajos de la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI y, a su vez, la UNESCO copatrocin el ms reciente documento del BM sobre La Educacin Superior en los Pases en Desarrollo. Aunque, a fin de cuentas, puede tratarse de una consolidacin del proceso que se puede denominar "convergencia", en el cual diversas organizaciones multilaterales coinciden en sus criterios para reestructurar la educacin superior en una direccin que parece ir a tono con las necesidades del mercado y el Estado. 10 Desde el punto de vista del BM, los pases en desarrollo pueden alcanzar las metas de mayor eficiencia, calidad y equidad en la educacin superior mediante cuatro orientaciones clave para la reforma: a) La promocin de una mayor diferenciacin de las instituciones, incluyendo el desarrollo de establecimientos privados.
10
Schugurensky, Daniel, La Reestructuracin de la Educacin Superior en la Era de la Globalizacin. Hacia un Modelo Heternomo?, en Alcntara, A.
et al. , op. cit., pp. 118-149.
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b) El otorgamiento de incentivos a las instituciones pblicas para que diversifiquen sus fuentes de financiamiento, lo cual incluye el establecimiento de aranceles y cuotas. c) La redefinicin del papel del gobierno en el desarrollo de la educacin pblica. d) La introduccin de polticas explcitamente diseadas para dar mayor prioridad a los objetivos de aumentar la calidad y la equidad. Asegurar el aprendizaje de todos los estudiantes requiere tener una visin respecto de los resultados que el sistema educativo debe producir y una clara armonizacin de las responsabilidades de todos los participantes en ste (educadores, padres, sociedad) para garantizar la calidad de la educacin. sta puede tener un impacto mayor en el desarrollo econmico en los pases de Amrica Latina y el Caribe, siempre y cuando se mejore el nivel de aprendizaje de los estudiantes que es el mayor desafo en materia educativa que enfrenta la regin que en los ltimos aos ha mostrado avances significativos en trminos de acceso. 11 El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) En 1996, el documento titulado Higher Education in Latin America and the Caribbean: Strategy Paper, presenta la posicin del BID acerca de la enseanza superior en la regin, as como la estrategia para promover su mejoramiento. Se afirma que la modernizacin y la integracin de Amrica Latina y el Caribe dentro de una economa y sociedad cada vez ms globalizadas, dependen en un grado muy importante de la educacin superior. Por ltimo, se seala que el BID apoyar las solicitudes que tengan como meta favorecer amplias reformas que razonablemente busquen mejorar la calidad y la eficiencia. 12 Por lo que se ha podido observar, el BID y el BM guardan semejanza en cuanto a la bsqueda de eficiencia y calidad. Al respecto, los lineamientos del BM sobre redefinir la funcin del gobierno en la enseanza superior y adoptar polticas que den prioridad a los objetivos de la calidad desde el plano de la evaluacin y la acreditacin de acuerdo con parmetros internacionales, tambin son vlidos en lo general para el BID. 13 La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico realiza estudios que coadyuvan a consolidar la cooperacin y el desarrollo de las economas de sus miembros,
11 Amrica Latina/Informe: Mejor Calidad de la Educacin es Clave para Disminuir Brecha Social y Potenciar Desarrollo, Banco Mundial, Comunicado de prensa N:2008/097/LAC, Washington, DC, 17 de octubre de 2007. Documento consultado el 30 de octubre de 2007 en: ttp://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/NEWSSPANISH/0,,contentMDK:21514107~menuPK:3327602~pagePK:34370~piPK:344 24~theSitePK:1074568,00.html.
12
Malo, Salvador y Samuel Morley, La Educacin Superior en Amrica Latina y El Caribe. Memoria de un Seminario de Rectores, Washington, D.C., BIDTunnermann, Carlos, Una Nueva Visin de la Educacin Superior, San Jos, CSUCA, 1995, p. 127.
UDUAL, 1996.
13
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incluido por supuesto el tema de la educacin superior, razn por la que sus expertos han planteado cinco reas crticas en las que es necesario trabajar: 1. Flexibilidad. 2. Pertinencia. 3. Calidad. 4. Personal acadmico. 5. Recursos financieros. Para cada una de ellas se hacen recomendaciones que van desde objetivos genricos hasta propuestas muy puntuales. De entre stas resulta interesante resaltar las siguientes: a) Mantener la poltica de evaluacin de las instituciones de educacin superior y hacer participar en ella a los representantes de los diversos sectores. b) Incrementar el nmero de las formaciones profesionales y tcnicas en el nivel medio superior hasta llegar, en un primer momento, a la tercera parte de la matrcula total. c) Prever un aumento de la matrcula del nivel superior a mediano plazo, a reserva de controlarla mediante exmenes de la calidad al ingreso y a la salida. d) Hacer participar a los representantes de los sectores econmicos y sociales en las diversas instancias de las instituciones. e) Estimular a las instituciones a efectuar trabajos para las empresas. f) Desarrollar en forma significativa el nivel de tcnico superior. g) Elaborar referencias nacionales para los conocimientos y competencias de cada rama y evaluar en referencia a ellas. h) Desarrollo de becas. 14 Los Criterios y Directrices para la Garanta de Calidad en el Espacio Europeo de Educacin Superior (ENQA-EEES) Los presentes criterios y directrices son la respuesta al Comunicado de Berln del 19 de septiembre de 2003, en donde los ministros de los Estados signatarios del Proceso de Bolonia invitaron a los miembros de la European Network for Quality Assurance in Higher Education (ENQA) a desarrollar un conjunto de criterios, procedimientos y directrices consensuado para la garanta de calidad y a explorar los medios que garanticen un sistema adecuado de revisin por pares de garanta de calidad y/o para las agencias u organismos de acreditacin y con el objetivo de informar sobre estos desarrollos a los ministros en el ao 2005 a travs del Grupo de Seguimiento de Bolonia (Bologna Follow-Up Group). El logro de este comn entendimiento se debe a la cooperacin y el respeto mutuo que han caracterizado las discusiones entre todas las partes implicadas en el establecimiento
14
Polticas Nacionales de la Ciencia y la Tecnologa, OCDE, Pars, Francia, 1994.
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de un conjunto de valores, expectativas y buenas prcticas relativos a la calidad y su garanta, ampliamente compartidos entre las instituciones y agencias del Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES) y de las experiencias e iniciativas de organizaciones tales como la International Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education (INQAAHE), la International Association of University Presidents (IAUP), el Council for Higher Education Accreditation in the United States (CHEA), la OCDE y la UNESCO. 15 La idea central de los criterios y directrices es proporcionar una fuente de apoyo y orientacin tanto a las instituciones de educacin superior que estn desarrollando sus propios sistemas de garanta de calidad como a las agencias de garanta externa de calidad, as como el contribuir al establecimiento de un marco de referencia comn que pueda ser utilizado tanto por las instituciones como por las agencias con los siguientes principios bsicos: 1. Responsabilidad de las instituciones de la calidad de sus programas educativos. 2. Salvaguardar los intereses de la sociedad. 3. Mejorar la calidad de los programas acadmicos. 4. Estructuras organizativas eficaces y eficientes. 5. Transparencia y utilizacin de expertos externos. 6. Promover una cultura de calidad. 7. Garantizar la rendicin de cuentas. 8. Demostrar la calidad tanto a nivel nacional como internacional. 9. Compatibilidad con la diversidad y la innovacin. Con las siguientes finalidades: a) Mejorar la educacin que se ofrece a los estudiantes. b) Apoyar a las instituciones en la gestin y mejora de su calidad y, de ese modo, ayudarles a justificar su autonoma institucional. c) Proporcionar una base para las agencias de garanta de calidad a la hora de realizar su trabajo. d) Hacer posible que la garanta externa de calidad sea ms transparente y fcil de comprender para todas las partes implicadas en la misma. Cubriendo como objetivos: 1. Fomentar en las instituciones los logros intelectuales y educativos. 2. Proporcionar una fuente de ayuda y orientacin en el desarrollo de su propia cultura de garanta de calidad.
15
Standards and guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area, Helsinki, European Association for Quality Assurance in Higher
Education, 2005.
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3. Informar e incrementar las expectativas de las instituciones de educacin superior, estudiantes, empleadores y otros agentes implicados en relacin con los procesos y resultados de la educacin superior. 4. Contribuir a un marco de referencia comn para el servicio de educacin superior y de la garanta de calidad. Buscando siempre y en todo momento la garanta externa de calidad, observando los siguientes criterios: a) Garanta de las normas acadmicas nacionales de educacin superior. b) Acreditacin de programas y/o instituciones. c) Proteccin del usuario. d) Transmisin pblica de informacin (cuantitativa y cualitativa) sobre programas o instituciones, verificada de forma independiente. e) Incremento y mejora de la calidad. Observando siempre y en todo momento, buenas prcticas caracterizadas por: 1. Respetar la autonoma institucional. 2. Priorizar los procesos de garanta externa de calidad. 3. Utilizar los resultados de garanta de calidad de las instituciones. 16 Criterios y directrices para la garanta interna de calidad: a) Poltica y procedimientos para la garanta de calidad. b) Aprobacin, control y revisin peridica de los programas y ttulos. c) Evaluacin de los estudiantes. d) Garanta de calidad del profesorado. e) Recursos de aprendizaje y apoyo a los estudiantes. f) Sistemas de informacin. g) Informacin pblica. Criterios y directrices para la garanta externa de calidad: 1. Utilizacin de procedimientos de garanta interna de calidad. 2. Desarrollo de procesos de garanta externa de calidad. 3. Criterios para las decisiones. 4. Los procesos se adecuan a su propsito. 5. Informes. 6. Procedimientos de seguimiento. 7. Revisiones peridicas. 8. Anlisis de todo el sistema.
16
Informe de ENQA sobre Criterios y Directrices para la Garanta de Calidad en el Espacio Europeo de Educacin Superior, op. cit., pp. 5-15.
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Criterios y directrices para las agencias de garanta externa de calidad: a) Utilizacin de procedimientos que deben incluir: i. Auto-evaluacin o procedimiento equivalente por parte del sujeto del proceso de garanta de calidad. ii. Evaluacin externa realizada por un grupo de expertos que incluya, cuando sea apropiado, uno o ms estudiantes y visitas in situ segn criterio de la agencia. iii. Publicacin de un informe que incluya las decisiones, recomendaciones u otros resultados formales. iv. Procedimiento de seguimiento para revisar las acciones llevadas a cabo por el sujeto del proceso de garanta de calidad a la luz de las recomendaciones contenidas en el informe. b) Rango oficial. c) Actividades. d) Recursos. e) Declaracin de la misin. f) Independencia. g) Procedimientos de Responsabilidad. 17 Directrices para el comit de revisin externa: a) Nombramiento de la comisin de revisin externa: i. Uno o dos expertos en garanta de calidad (internacional). ii. Representante de las instituciones de educacin superior (nacional). iii. Miembro de los estudiantes (nacional). iv. Miembro de las partes implicadas (un empleador, por ejemplo, nacional). v. Uno de estos expertos debe ser elegido Presidente de la comisin de revisin externa. vi. Una persona con capacidad independiente de la agencia como secretario. b) Visita externa: i. Que tenga una duracin de dos a tres das, incluidas la preparacin y el seguimiento. ii. El da anterior se reunir la comisin y llegar a un acuerdo sobre los temas importantes para la visita (confirmar el estudio de autoevaluacin y elaborar guas para la entrevista).
17
Ibid., pp. 15-28.
319
iii. Incluir reuniones separadas con miembros de la junta directiva de la agencia, personal directivo, empleados, expertos, propietarios/partes y representantes de las instituciones evaluadas a nivel de direccin, as como miembros de los comits de auto-evaluacin interna. c) Preparacin del informe: i. Centrarse con precisin en el cumplimiento de los criterios europeos, tal y como se especifica en el protocolo de autoevaluacin, as como en las recomendaciones y en las posibilidades de mejoras futuras. ii. La versin final deber enviarse a la agencia sometida a evaluacin para que sta d su opinin sobre posibles errores. 18 El Sistema de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (SEACESALC) La XVI Asamblea General de la UDUAL, celebrada en Bogot, Colombia el 8 de noviembre de 2007 tuvo como una de sus conclusiones prioritarias la necesidad de establecer un sistema latinoamericano de evaluacin, acreditacin y certificacin, que integre los esfuerzos para el desarrollo acadmico y las acciones de las instituciones de educacin superior (IES), organizaciones y redes que la constituyen, con el compromiso de impulsar y consolidar la calidad, pertinencia y cobertura de la educacin superior en esta regin del continente. Para lograr el mejoramiento permanente de la educacin y con la finalidad de conocer sus problemas a profundidad, formular propuestas de solucin y acompaar los procesos de planeacin y desarrollo de acciones, el sistema tiene lugar en diferentes niveles necesariamente articulados y que impactan en los mbitos local, regional, nacional, multinacional y mundial: 1. Individuos (estudiantes y personal acadmico). 2. Programa educativo. 3. Dependencia e institucin. 4. reas de conocimiento. El proceso de evaluacin-planeacin utiliza cuatro referentes como paradigmas de confrontacin de los procesos y resultados educativos: 1. El referente institucional (ser) establece la intencionalidad y los objetivos que persigue la institucin en la formacin de profesionales: las lneas de investigacin a desarrollar, los problemas sociales para los que es necesario proponer soluciones, la demanda y oferta de trabajo a cubrir, as como la
18
Ibid., pp. 42-43.
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vinculacin con los sectores pblico y privado. Establece el deber ser y la aspiracin de ser de la institucin. 2. El referente disciplinario (saber) se refiere al conjunto de conocimientos que el estudiante deber dominar al finalizar su formacin acadmica. Da cuenta del avance del conocimiento y de la investigacin en las diversas reas del saber. Establece la definicin, delimitacin, lineamientos generales, criterios, procedimientos y mecanismos que caracterizan cada mbito disciplinario, as como sus articulaciones y traslapes con otras reas de conocimiento (objetivos, mtodos y objetos de estudio). 3. El referente profesional (saber hacer) pone el nfasis en las habilidades, destrezas y aptitudes que deben formarse en el estudiante para que se desarrolle como un profesional de su disciplina, mantenindose permanentemente actualizado. Se caracteriza por la diversidad de prcticas vinculadas con el entorno local y nacional, pero tambin con sus posibilidades de insercin internacional, ya sea en el campo de la investigacin, la docencia, o el desempeo profesional en el sector pblico o en el privado. 4. El referente social (saber para quin se es, se sabe y se hace) constituye la integracin de los referentes anteriores en la formacin integral de profesionales que estn comprometidos con su entorno cultural y humano, y contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de todos y cada uno de los miembros de la comunidad. 19 La autoevaluacin toma como punto de comparacin al referente institucional, con el propsito de indagar en qu medida se han satisfecho las intenciones y aspiraciones de cada programa, dependencia y organizacin universitaria, as como del sistema educativo en general. La evaluacin externa tiene que ver con el referente disciplinario al partir del anlisis de los pares especialistas en el rea de conocimiento. La acreditacin est relacionada al referente social, al dar fe pblica de la calidad acadmica de los procesos y los resultados educativos de un determinado programa, incluida su pertinencia como instrumento de innovacin creativa para la comunidad especfica a la que responde y su trascendencia local, regional, nacional, e internacional. Finalmente, la certificacin tiene como marco de comparacin el referente profesional, mediante el cual se valora la capacitacin productiva e integral que el egresado ha adquirido para responder a las problemticas relativas a su praxis particular en diferentes escenarios, desde locales hasta globales. Las cuatro modalidades de evaluacin con los referentes correspondientes, en un proceso de evaluacin-planeacin, se lleva a cabo considerando tres ejes estructurales: a. Superestructura: se refiere a las intenciones, el deber ser y la aspiracin de ser de la institucin, de la dependencia y del propio programa
19
Sistema de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y El Caribe (SEACESALC), op. cit., pp. 7-8.
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educativo. Esas intenciones estn plasmadas en factores que constituyen el marco rector que orienta la formacin de profesionales, tales como: 1. Misin. 2. Visin. 3. Proyecto general de desarrollo. 4. Normatividad. 5. Tipo de organizacin. 6. Modelo educativo. 7. Concepcin del proceso de enseanza aprendizaje. 8. Perfil del egresado. b. Estructura: hace referencia a la forma en que las intenciones se hacen realidad en el proceso de enseanza-aprendizaje y en las funciones sustantivas de la universidad. Este eje lo forman factores como: 1. Plan de estudios. 2. Lneas de investigacin o desarrollo. 3. Programas de difusin y vinculacin. 4. Interaccin de estos elementos con los estudiantes y el personal acadmico. 20 c. Infraestructura: son los recursos y condiciones que determinan la viabilidad y la operacin del proceso de enseanza-aprendizaje para cumplir con las intenciones propuestas. La infraestructura incluye: 1. Instalaciones. 2. Recursos mobiliarios. 3. Materiales. 4. Equipo. 5. Financiamiento. 6. Servicios. 7. Sistemas de informacin. 8. Gestin. 9. Administracin. La confrontacin de los factores de estos tres ejes tiene el fin de valorar si las intenciones y el proyecto general de desarrollo de la universidad, la dependencia y el programa (superestructura) se estn cumpliendo por medio de la organizacin de las actividades diseadas para ello (estructura) y si los recursos y condiciones (infraestructura) conducen a cumplir con las actividades para el logro de las intenciones.
20
Ibid., p. 9.
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El anlisis de cada factor se hace con base en preguntas orientadoras derivadas de criterios como los de adecuacin, coherencia, congruencia y pertinencia, lo que permite valorar su situacin con respecto a s mismos y en su interaccin con los otros ejes, al mismo tiempo que considera las diferentes dimensiones en las que tiene lugar el proceso de enseanza-aprendizaje, desde la dimensin local hasta la internacional. Todo ello conduce a identificar las fortalezas que es necesario conservar y consolidar, as como los aspectos que es preciso modificar o mejorar. 21 Consideraciones finales y propuesta Despus de haber hecho un recuento de los retos que el mundo actual est planteando a la educacin superior, puede afirmarse razonablemente que la transformacin de las universidades latinoamericanas no constituye un proceso distinto ni independiente de las transformaciones de las instituciones universitarias del resto de los pases en desarrollo. Puede decirse en consecuencia que los procesos de transformacin tambin obedecen a una tendencia integral asociada a los procesos de mundializacin que se sintetizan en la llamada sociedad del conocimiento. Al observar los desafos de la globalizacin y los temas crticos (crecimiento de los sistemas, pertinencia, calidad, financiamiento, gobierno y eficiencia, entre otros) analizados por los organismos multilaterales en los documentos revisados en el presente trabajo de investigacin, puede concluirse que existe una coincidencia en muchas de las recomendaciones que tales organismos plantean para reestructurar la educacin superior en una direccin que parece estar a tono con las crecientes necesidades del mercado y del Estado. Es por ello que en el acta constitutiva del Instituto Internacional de Acreditacin del Derecho, A.C. (IIDEA), se establece como objeto social evaluar y acreditar la calidad y pertinencia de los programas acadmicos en derecho de las instituciones pblicas o privadas de educacin superior que los imparten, respecto a la congruencia entre sus definiciones y objetivos institucionales con su operacin, considerando los indicadores de calidad internacional (criterios, estndares o parmetros). A forma de ejemplo se analizarn: la currcula de estudio; personal docente y de investigacin; investigacin y desarrollo; sistemas de admisin de estudiantes; evaluacin, seguimiento y apoyo al binomio enseanzaaprendizaje; biblioteca, centro documental y de cmputo; estructura organizacional acadmica, administrativa y financiera; sistema de intercambios acadmicos; eficiencia terminal; seguimiento de egresados; colocacin en el mercado laboral; satisfaccin de empleadores; infraestructura fsica y equipamiento y normatividad interna que regule todo el proceso de enseanza-aprendizaje. Con tal fin, el IIDEA ha definido los lineamientos y el marco general que debern ser observados por las instituciones que ofertan estudios jurdicos de licenciatura, en su caso posgrado o realicen investigacin jurdica, con el propsito de dar congruencia y consistencia
21
Ibid., p. 10.
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a los procesos de acreditacin de programas acadmicos, independientemente del nivel del programa, rea de conocimiento e incluso disciplina y compartir una misma visin sobre los conceptos de acreditacin y calidad de un programa acadmico, garantizando que los resultados de la evaluacin y acreditacin sean siempre confiables. El proceso de evaluacin y acreditacin de programas acadmicos que establece el IIDEA incluye el enfoque y el significado de la evaluacin de la acreditacin, sus objetivos, caractersticas, etapas y metodologa, as como las categoras, factores, criterios, indicadores y parmetros que habrn de utilizarse para reconocer la calidad de los programas acadmicos de derecho, la investigacin jurdica y, en su momento, la certificacin de la prctica profesional. 1 En tal virtud, el IIDEA establece como principio rector que la cooperacin interinstitucional universitaria, basada en la responsabilidad, el respeto mutuo y la solidaridad por contribuir a mejorar y asegurar la calidad y pertinencia de la educacin superior en derecho, requiere invaluablemente del esfuerzo, los conocimientos y la experiencia de los acadmicos que deseen sumarse a este gran proyecto. Se propone el reconocimiento de IIDEA como el organismo latinoamericano para la acreditacin de la calidad en la educacin superior en derecho, en virtud de haber sido constituido con la legitimidad, calidad y aval acadmico de las instituciones de educacin superior que, en tres aos de trabajos continuos, acordaron su creacin, considerando las identidades propias de cada pas y los aspectos comunes de la profesin y prctica jurdicas.
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FODA: La evaluacin y la acreditacin en Amrica Latina

Semblanza curricular Eduardo valos Lira Contador Pblico con maestra en desarrollo de la educacin, ambos por el Instituto Politcnico Nacional. Es doctor en administracin pblica por el Instituto de Estudios Superiores en Administracin Pblica y Privada, S.C. Ha sido distinguido con los siguientes reconocimientos: presea Amalia Solrzano de Crdenas otorgada por el Consejo Nacional de Egresados del IPN como reconocimiento a su brillante trayectoria y desarrollo profesional en 2009; presea Lzaro Crdenas otorgada por el Instituto Politcnico Nacional por su destacada trayectoria como director de las dos Escuelas Superiores de Comercio y Administracin; Presea Fernando Diez Barroso en la categora de Maestro Distinguido entregado por la Asociacin de Exalumnos de la Eduardo valos Lira, Presidente del CACECA. ESCA en 2009; Venera Benito Jurez otorgada por la Universidad del Distrito Federal; Profesor Distinguido en 2007, otorgado por el Instituto Mexicano de Contadores Pblicos. Actualmente, es presidente del Consejo de Acreditacin en la Enseanza de la Contadura y Administracin, A.C. (CACECA). Ha fungido como director de estudios profesionales en ciencias sociales y administrativas y director de las dos unidades de la ESCA del IPN. Entre 200 y 2004 fue director general del Colegio Baden Powell en los niveles de preescolar, primaria, secundaria, preparatoria y educacin continua. Ha impartido ctedra en educacin media superior y en superior. Ha participado y es miembro de diferentes organizaciones como el Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (CENEVAL); el Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas, A. C. (IMEF); el Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, A. C. (IMCP); la Comisin Tcnica Consultiva de Contadura (SEP); el Comit Mexicano para la Prctica Internacional de la Contadura, as como ex-presidente de la Asociacin de Exalumnos de la ESCA del IPN. Eduardo valos Lira 1
1
Consejo de Acreditacin en la Enseanzade la Contadura y Administracin, A.C.
CACECA | FODA: La evaluacin y la acreditacin en Amrica Latina
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Resumen En la mayora de los pases latinoamericanos se ha avanzado en relacin con la cultura de la evaluacin en la educacin superior, superando en gran medida las tensiones planteadas en los primeros aos de la dcada de los aos noventa en cuanto a autonoma universitaria. El mayor desarrollo se ha registrado en lo referido a la evaluacin diagnstica para el mejoramiento de la calidad y la pertinencia institucional y no con fines de acreditacin. Los procesos tendientes a la acreditacin de carreras de grado a partir de criterios y estndares preestablecidos comenzaron a ser desarrollados en los ltimos aos de la dcada de los aos noventa, como paso siguiente a los procesos de evaluacin para el mejoramiento de la calidad y estn actualmente, en su mayora, en etapa de carcter experimental. La descripcin de los procesos de evaluacin y acreditacin llevados a cabo en los distintos pases de Amrica Latina y de Centroamrica han ido planteando los principales aspectos positivos y negativos (fortalezas y debilidades), as como las amenazas y oportunidades susceptibles de presentarse. En la mayora de los pases analizados los organismos responsables de la evaluacin y acreditacin, tanto de programas acadmicos como de instituciones, son pblicos y dependen de las autoridades gubernamentales. Se han establecido tambin algunos organismos autnomos y, finalmente, slo en algunos casos de instituciones educativas de gran prestigio, se deja dicha funcin a cargo de la propia institucin. Algunos pases cuentan con organismos autnomos, adems de los pblicos e incluso se apoyan en instituciones educativas. La evaluacin y la acreditacin de la calidad en la regin han pasado de ser una recomendacin terica a una poltica efectivamente implementada en algunas instituciones de Amrica Latina, al igual que en otras regiones del mundo, haciendo necesario que los procesos de aseguramiento de la calidad mantengan y actualicen su potencial para la mejora de la educacin superior. Por ello se requiere una nueva forma de organizacin y funcionamiento de las instituciones de educacin superior de la regin, reconociendo sus fortalezas y debilidades, el desempeo eficiente y el mejoramiento continuo porque la evaluacin de sus resultados son hoy criterios que atraviesan las diversas organizaciones y que no deben ser ajenos en una entidad educativa. En cada pas debern determinarse polticas pblicas que contribuyan a impulsar la educacin superior con calidad, en el mbito Latinoamericano y el Caribe, con base en un diagnstico de la evaluacin para la acreditacin de programas de estudio.
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Abstract In most Latin American countries, there has been a progress in the culture of evaluation in higher education institutions, surpassing greatly the raised tensions in the early 90s, in regards to university autonomy. The biggest development refers to diagnostic evaluation for quality improvement and institutional pertinence, not for accreditation purposes. The processes leading to undergraduate program accreditation, based on preestablished standards and criteria were developed in the late 90s as a next step to the evaluation processes for quality improvement; at the moment, these are in an experimental stage. The description of the evaluation and accreditation processes across Latin and Central America, have raised the main positive and negative aspects (strengths and weaknesses), including threats and opportunities susceptible to appear. In most countries, the agencies responsible for evaluation and accreditation of both academic programs and institutions, are public and depend on government authorities. Also, some autonomous organisms have been established, and finally in some prestigious institutions, this function is left to the institution itself. Other countries have autonomous bodies in addition to public ones, and some even rely on educational institutions. Quality evaluation and accreditation have gone from a theoretical recommendation to an effectively implemented policy in some Latin American institutions and other regions around the world, requiring that quality assurance processes maintain and update their potential for a higher education improvement. Therefore, we need a new form of organization and institution functioning in higher education across the region, recognition of strengths and weaknesses, and finally an effective and continuous improvement; given that evaluation results, that should not be alien to educational institutions, are criterion used by diverse organizations. Each country should determine public policies that will contribute to higher education improvement in Latin America and Caribbean countries, based on a diagnostic evaluation for the accreditation of academic programs.
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El anlisis FODA presentado permite obtener un diagnstico de la situacin imperante, as como determinar la prospectiva de la evaluacin y acreditacin de los programas que promueven las instituciones de educacin superior en el mbito latinoamericano y la regin del Caribe, con base en la legislacin aplicable y en el estudio de las experiencias y resultados obtenidos en estas instituciones. Que la evaluacin y la acreditacin no tengan carcter obligatorio en todos los sistemas educativos, repercute en el resultado de dichos procesos. Adems, aunque la mayora de las IES trabaja con estndares bsicos de calidad, son realmente pocas las que cuentan con estndares ptimos, circunstancia que dificulta los mecanismos de homologacin. Antecedentes Durante la dcada de los aos noventa se gener en la mayor parte de los pases de Amrica Latina la preocupacin por la temtica de la calidad universitaria, por lo que se fueron creando organismos para su evaluacin y acreditacin y se realizaron avances significativos en cuanto a evaluacin de la calidad en la educacin superior en varios pases. Se pusieron en marcha procesos de acreditacin de carcter nacional y regional. Estas acciones terminaron por consolidarse, perfeccionarse y extenderse al resto de los pases de la regin.
El propsito central de la evaluacin, y por ende de la acreditacin, es promover y estimular el continuo mejoramiento y determinar si una institucin acadmica posee calidad a nivel general o respecto de una o ms de sus carreras o programas educativos, si es capaz de demostrar que progresa de manera continua y sistemtica, con el empleo de estrategias, procedimientos y recursos adecuados para el logro de su misin y sus objetivos, cumpliendo razonablemente con los criterios y normas de calidad establecidos. Es por ello que, tanto en los procesos de acreditacin nacionales como en los regionales se hace necesario profundizar el debate sobre las concepciones de calidad en la educacin superior, definiendo con mayor precisin sus dimensiones, criterios e indicadores, sus enfoques metodolgicos de evaluacin y acreditacin y las estrategias para su aseguramiento y mejoramiento permanente. La preocupacin por la evaluacin de la calidad de la educacin superior surge en Amrica Latina y el Caribe en esa misma poca de los aos noventa y se ha ido
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incrementando paulatinamente hasta el presente. Una mayor demanda signific cambiar el paradigma selectivo y elitista de la educacin superior latinoamericana por una perspectiva ms inclusiva enfocada a una poblacin ms amplia y de mayores necesidades educativas. Por la gran diversidad y complejidad de intereses y modelos de evaluacin y acreditacin, en la regin latinoamericana y caribea destacan dos grandes tendencias:
a) Una es el desarrollo de sistemas integrados de aseguramiento de la calidad, en un proceso que comprende en cada pas la instalacin de mecanismos de control de calidad, tanto en acreditacin de carreras como en acreditacin institucional que incluye la medicin de resultados del aprendizaje. b) La segunda tendencia que comparte Amrica Latina con el resto del mundo es el desarrollo prioritario de sistemas de acreditacin institucional, pues es ms eficiente y menos costoso evaluar instituciones, porque muchos de los problemas de las carreras provienen de decisiones de poltica institucional y no son abordables a nivel de unidades acadmicas. Anlisis FODA Con el objetivo de conocer el marco general de referencia de la evaluacin para la acreditacin de Amrica Latina y el Caribe, que constituya la base para realizar estudios con otros enfoques y alcances que tiendan a unificar la evaluacin para la acreditacin regional se presentan las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas detectadas en los pases ms representativos de Latinoamrica. Argentina Predominan las fortalezas en la aceptacin del proceso de acreditacin en los niveles de pregrado y posgrado, el desempeo de los evaluadores cuenta con autonoma e independencia. La CONEAU tiene un modelo flexible y propio de evaluacin, lo que facilita su funcin reguladora.
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Por lo que respecta a las debilidades, se puede decir que los evaluadores tienen escasa capacitacin. Brasil
Predominan las fortalezas porque tienen una educacin basada en competencias lo que permite la flexibilizacin de programas presenciales y a distancia, as como el aumento de cursos nocturnos. Destaca tanto la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin, con bases de datos actualizadas de indicadores, como de los procedimientos de evaluacin en los niveles de grado y posgrado. La autoevaluacin ha generado el desarrollo y actualizacin del conocimiento que se imparte. Respecto de las debilidades podemos decir que el concepto de evaluacin y acreditacin es confuso para algunas IES privadas. La investigacin no es estimulada y la jubilacin de los docentes motiva prdida de docentes experimentados.
Colombia La cultura de la autoevaluacin implica un mejoramiento de la calidad de la educacin superior y con ello de la evaluacin, adems de que fomenta que cada da ms IES se acrediten a travs del Sistema Nacional de Evaluacin siguiendo el modelo del Consejo Nacional de Acreditacin (CNA). Entre las debilidades ms destacables se encuentran el rigor y extensin del modelo, lo que propicia desencanto. Tambin representa una debilidad el uso de pares evaluadores externos y sobre todo internacionales. Adems, hacen falta polticas de fomento a la obtencin de recursos y polticas de trabajo que estimulen su labor. Cuba
Su fortaleza principal es ser uno de los pases que mayor impulso ha dado a la educacin superior tanto en grado, como en posgrado y en las modalidades presencial y a distancia. Otra fortaleza es su participacin en redes acadmicas regionales. Una caracterstica de debilidad es la ausencia de evaluadores externos y la falta de estmulos tanto financieros, tanto a los programas como a los docentes.
Chile
Predominan las fortalezas y oportunidades del amplio sector educativo chileno que tiene arraigada la cultura de la evaluacin. La acreditacin se lleva a cabo por parte de agencias acreditadoras externas de carcter internacional y
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cuenta con instrumentos de evaluacin elaborados con amplia participacin acadmica. El establecimiento de los mtodos experimentales del MERCOSUR con un creciente inters en los mtodos de acreditacin genera una significativa oportunidad respecto de los procesos de evaluacin y acreditacin. Sin embargo, se puede sealar que tienen lmites importantes en cuanto a las capacidades de evaluacin externa y prioridades de polticas educativas sobre las de procesos de evaluacin. Mxico
La existencia de un marco regulatorio de evaluacin y acreditacin como el Copaes es una experiencia y fortaleza significativa. En contraparte, la debilidad ms representativa es la falta de evaluacin y acreditacin en reas de estudio que no han logrado ser integradas al sistema de acreditacin, en buena medida por la escasa voluntad poltica de las IES con posibilidad de acreditarse.
Paraguay Predominan las debilidades por falta de polticas educativas y de evaluacin, as como la desactualizacin de los planes y programas de estudio. La baja tasa escolar se refleja en las universidades ubicadas fuera de la capital del pas, lo que trae consigo una desproporcionada demanda laboral, falta de movilidad acadmica y estudiantil. De las fortalezas, cabe mencionar que cuentan con autonoma universitaria, sus egresados cooperan econmicamente en forma obligatoria para que sus instituciones se fortalezcan y actualicen, proporcionando estructuras fsicas amigables que permiten el desarrollo de su alumnado con una oferta diversificada e incorporacin en lo educativo al MERCOSUR, lo que facilita su interaccin regional e internacional, adems de que cuentan con la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin. Per
Predominan la debilidades por falta de involucramiento de autoridades educativas, legislacin deficiente, duplicidad de funciones, falta de evaluadores nacionales capacitados y debilidad de colegios profesionales, interferencias polticas y de autoridades judiciales. En cuanto a las fortalezas, se puede mencionar la Nueva Ley de Educacin que da respaldo legal a su actuacin educativa.
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Repblica Dominicana Predominan las fortalezas, ya que con el desarrollo de las TICS se facilita la mejora de la calidad acadmica; una mejor distribucin geogrfica de las IES genera regionalizacin y descentralizacin de la educacin superior pblica y privada y sobre todo la existencia de una Ley sobre la Educacin Superior que contempla la actualizacin de la educacin y la evaluacin y acreditacin de sus programas de estudio. Adems, se da impulso al posgrado al que denominan cuarto nivel, con el respaldo de las autoridades educativas. Entre las debilidades resalta la carencia de un plan estratgico de educacin y la ausencia de normas relativas a la evaluacin y acreditacin, as como la falta de estructuras fsicas adecuadas tanto para los servicios educativos como para la investigacin. Las condiciones para la comunidad acadmica son precarias, por lo que puede afirmarse que se requiere de una mejor preparacin para enfrentar la globalizacin. Prospectivas Actualmente, se estn realizando convenios de cooperacin institucional para unificar tendencias, criterios y aprovechar las experiencias vinculadas con la evaluacin para la acreditacin y reacreditacin de programas acadmicos apoyando su desarrollo y consolidacin. La oferta educativa en este sentido se caracterizar por su competitividad basada en calidad educativa, impulsando la implantacin de polticas pblicas a nivel nacional, regional e internacional. La difusin, transparencia y accesibilidad de los resultados de evaluacin y acreditacin ha generado una mayor conciencia pblica acerca de la importancia de la educacin superior y su mejora, pero hay una limitada articulacin entre las dimensiones de poltica y de planeamiento con los procesos de evaluacin y acreditacin siendo necesaria la implementacin de nuevos modelos de gobierno y de gestin que las incluyan. La evaluacin y acreditacin de carcter institucional han permitido tambin por lo menos en algunos pases- fijar lmites a la creacin indiscriminada de universidades y poner en marcha criterios de auto-limitacin, en especial con los proyectos de nuevas universidades privadas, ya que se ha logrado regular contener su excesiva expansin. Esto ha sido notorio especialmente en Argentina, Colombia y Chile. Los procesos de aseguramiento de la calidad contribuyen a un replanteamiento de los criterios de gobierno, toma de decisiones, planificacin y administracin incluyendo el seguimiento y la autoevaluacin permanente- que contribuirn a generar un modelo de gestin estratgica y pertinente y de autonoma responsable y eficiente. Se advierte una falta de estrategias polticas y de gestin frente a la escasa participacin en los procesos de evaluacin y acreditacin de las instituciones de educacin superior no universitarias, lo que hace que una parte importante de la oferta de educacin
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superior la no universitaria- est en gran parte ausente de estos mecanismos de mejoramiento. Independientemente de los avances registrados parecera que la incidencia de estos procesos es relativamente dbil an en cuanto a mejorar la articulacin con las polticas estatales y con la sociedad, a una mayor homogeneizacin de la calidad de los servicios educativos ofrecidos y al desarrollo de propuestas de reforma y mejoramiento de la educacin superior. La importancia concedida a la educacin superior forma parte de los acuerdos sociales con que despunta el siglo XXI. En el alcance de los valores que articulan la convivencia de nuestro tiempo, como pueden ser igualdad, libertad, justicia y democracia, la educacin y la educacin superior en especfico, constituyen las vas con mayores dosis de certidumbre para los individuos y la sociedad. Cabe destacar la importancia de desarrollar modelos nacionales de aseguramiento de la calidad, aunque actualmente la presencia de evaluadores externos internacionales se hace patente, principalmente, en las evaluaciones regionales centroamericanas, que sugieren la presencia de uno o ms evaluadores externos extranjeros, con el requisito de que compartan la profesin de la carrera o programa a evaluar. El fortalecimiento de los procesos de evaluacin, acreditacin y aseguramiento de la calidad de la educacin superior en los pases de la regin, el aprovechamiento e intercambio de las experiencias llevadas a cabo tanto en Europa como en Amrica Latina y el desarrollo de sistemas de reconocimiento oficial mutuo de ttulos y estudios universitarios, requiere de una alianza entre agencias de evaluacin y acreditacin, consejos de rectores universitarios, autoridades nacionales de educacin y organismos internacionales. Un paso a seguir en el corto plazo es la necesidad de plantear una estrategia de alianza y cooperacin con organismos extranjeros para complementar acciones tendientes a objetivos coincidentes. En Mxico se observa una tendencia cada vez mayor a centrar el proceso educativo en el incremento de la calidad y en la lucha competitiva por recursos financieros federales que buscan orientar a las instituciones de educacin superior hacia las necesidades de los sectores social y productivo. Finalmente, del anlisis realizado se deduce que para lograr calidad en la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe se deben identificar y describir los mltiples factores que la afectan, como tambin definir modelos e instrumentos que permitan, por una parte, una adecuada comprobacin del concepto y, por otra, la evaluacin de la misma, sin olvidar la normatividad que las regula.
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Evaluacin y acreditacin en el universo CAESA y la proyeccin de su impacto en la relacin arte-universidad-sociedad

Semblanza curricular Elzbieta (Elka) Fediuk Miembro del Sistema Nacional de Investigadores (SNI). Profesora y Decana Honorfica de la Facultad de Teatro de la Universidad Veracruzana, Doctora en Filosofa y Ciencias de la Educacin (UNED-Madrid), con Maestra en Arte (The Ludwik Solski State Drama School in Cracow) y Diploma en Evaluacin Curricular (UNAM-UV). Es autora de libros y artculos, docente y tutora en programas de posgrado en la Universidad Veracruzana, Universidad de Guadalajara y la Universidad de Buenos Aires. Ha desempeado cargos de Directora General del rea Acadmica de Artes (UV), Directora de la Facultad de Teatro (UV) y Presidenta de la Asociacin Mexicana de Investigacin Teatral, AMIT. Es Directora de la Oficina Regional de la Chair UNESCO-ITI, dedicada a las escuelas de teatro y Vice-presidenta Elzbieta Fediuk, Presidenta del CAESA hasta el 2011. de la Asociacin Internacional de Teatro Universitario, AITU/IUTA. Recibi, entre otros, premios por actuacin y creacin en Polonia y Mxico, Diploma al Mrito Teatral (AMIT, 1996), Medalla Mi vida en el Teatro (ITI-UNESCO, 2001), Reconocimiento del Estado de Veracruz por sus contribuciones a la cultura (2005) y Premio al Decano (UV, 2011) Vernica Herrera Administradora y Coordinadora tcnica del CAESA. Licenciada en Administracin (UV) con diplomas en Gestin cultural, Niveles 1 y 2 (Conaculta-IVEC-UV),Fue Administradora de la Facultad de Teatro (UV), Secretaria Acadmica (CUT-UNAM), Secretaria Acadmica del Dpto. de Bellas Artes de la UNISON, Coordinadora de Educacin e Investigacin, Zona Xalapa, IVEC y Coordinadora de proyectos Interinstitucionales de la Direccin General del rea Acadmica de Artes (UV). Ha sido productora de teatro, radio y televisin. Coordin, entre otros, el proyecto de creacin de licenciaturas en artes en la UNISON.
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Elzbieta (Elka) Fediuk 1 Vernica Herrera 2
Presidenta CAESA. Administradora CAESA.
CAESA | Evaluacin y acreditacin en el universo CAESA y la proyeccin de su impacto en la relacin arteuniversidad-sociedad
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Resumen: Partiendo del aspecto histrico en la conceptualizacin del arte en la sociedad y su legitimacin en el espacio universitario, se analiza las polticas culturales y las de educacin superior que intervienen en la calidad educativa de las artes. Se presenta el universo de acreditacin del CAESA y se expone algunas problemticas, probablemente compartidas con otros organismos acreditadores, y otras, particulares de las disciplinas artsticas. La conclusin subraya el potencial de las artes en la reorganizacin y revaloracin de los conocimientos a partir del paradigma de la complejidad y proyecta el trabajo del CAESA hacia la misin de universidad siglo XXI: formar ciudadanos para una sociedad planetaria, corresponsable, participativa y dialgica en los entornos locales, nacionales y globales. Abstract: Based on the historical aspect in the conceptualization of art in society and its legitimacy within the university area, we analyze cultural and higher education politics involved in arts educational quality. We present the accreditation universe of CAESA and some other problematic, probably shared with other accrediting agencies and similar, in the artistic disciplines. The conclusion highlights the arts potential in the reorganization and reassessment of knowledge from the paradigm of complexity at the same time it projects CAESAs work towards the mission of the university in the XXI century: to form citizens for a global society, responsible, participative and dialogic in local, national and global settings.
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Introduccin El Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior de las Artes, A.C., (CAESA), fue constituido en septiembre de 2007 por los representantes de 18 Instituciones de Educacin Superior (IES) que albergan programas educativos en el rea de las artes y sus particulares disciplinas. El CAESA es, hasta el momento, el nico organismo acreditador dentro del Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (Copaes) cuyo universo de evaluacin constituyen carreras correspondientes a diversas disciplinas artsticas Quiero llamar la atencin sobre el aspecto histrico en la conceptualizacin del arte en la sociedad occidental moderna. Las dicotomas basadas en los principios religioso-culturales asentaron las oposiciones, hasta hace poco infranqueables, entre las artes liberales y manuales (o mecnicas), entre la mente y el cuerpo, la ciencia y el arte. Estos mismos principios influyeron entonces en las condiciones del desarrollo de las distintas artes, por lo que algunas estuvieron relegadas a espacios marginales. Apenas en el entorno ideolgico de la fundacin del Estado-nacin se otorgar al arte el valor simblico y legitimador de una identidad nacional. Existen tambin importantes diferencias al interior de las artes, que se refieren al modo de produccin y recepcin que han determinado su devenir y su funcin en la sociedad, as como en la mayor o menor facilidad para insertar su especificad en las reglas de la educacin superior moderna. El acoplamiento entre el arte con sus diversos lenguajes y la universidad con su normativa ha sido un proceso de voluntades y entendimientos, pero tambin de intransigencias, dando por resultado, ya el aislamiento de algunos programas educativos, ya malos arreglos que no contribuyeron a su desarrollo y consolidacin. De manera general, podemos referirnos a algunas normas de escolaridad, como por ejemplo, respecto a la edad de ingreso, la importancia de las habilidades artsticas especficas, las reglas de exmenes, los indicadores referentes al perfil de ingreso que no es objeto de escolaridad previa y a la dificultad para establecer pruebas objetivas en algunos aspectos de los perfiles. Tambin causan malestar los indicadores referentes a la capacidad acadmica, la consolidacin de cuerpos acadmicos, la obtencin de perfiles PROMEP y la pertenencia al SNI. Incluso se considera problemtica la equivalencia ya lograda en algunas instituciones entre el SNCA y el SNI, porque sus reglas no coinciden con la actividad y produccin de los docentes artistas. Estas cuestiones ocupan el colegiado del CAESA y son objeto de discusin y consenso en foros generales y por disciplina. El CAESA enfrenta ciertos problemas, tal vez compartidos con la mayora de los organismos acreditadores constituidos en fechas recientes. Tocaremos algunas de ellas. Finalizaremos subrayando el capital potencial de las artes para la misin de la universidad del siglo XXI y apuntaremos algunas estrategias del CAESA para direccionar el desarrollo de los programas educativos en artes mediando entre las polticas generales, la especificidad disciplinaria o interdisciplinaria y la normatividad de cada institucin para asegurar as las condiciones ptimas para la formacin artstica y para la generacin de conocimiento cientfico.
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Polticas culturales y educacin artstica superior El proyecto de la modernidad otorg a las artes un valor de bienes universales 3 y, al mismo tiempo, representativos de una identidad nacional. Se abrieron entonces las academias de bellas artes para la enseanza de pintura, escultura, grabado, etctera; y los conservatorios para la ensear el ballet, la msica y el teatro, generalmente uno solo por pas y situado en su capital. Las bellas artes distinguidas de esta manera del uso coloquial de la palabra arte en el sentido de un oficio til incluyeron con el tiempo bajo esta denominacin a la danza, la msica y el teatro. Las bellas artes o Artes (con mayscula) se refieren a lo que Bourdieu 4 seala con el adjetivo de alta cultura y lo que hoy en da se categoriza como artes acadmicas, es decir artes de tradicin europea, conformadas segn una clara distincin entre sus diversas disciplinas y stas con los lmites definidos entre Arte y artesana; esto es, entre la produccin del arte culto y arte popular. El estatus de las artes se asent en el siglo XX con la creacin de los institutos, ministerios o secretaras, a travs de los cuales el Estado nacional regula el desarrollo y la operacin del campo artstico. Las polticas culturales nacidas en el seno del proyecto emancipador5 crearon diversos modelos. El modelo alemn acentu un idealismo esttico y su internalizacin ciudadana; el modelo sovitico us las polticas culturales como instrumento de control ideolgico, como ejemplo extremo la sustitucin de las ideas de Lunacharsky por la visin del prolet-cult. El modelo francs -creado por Andr Malraux 6- integr a las artes en la responsabilidad y servicio fundamental que el Estado le debe a la ciudadana. En Mxico, el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA), a partir de su creacin en 1946, asumi la responsabilidad de la formacin y produccin artstica. En las primeras dcadas incidi de manera importante en varios de los estados federativos, apoyando iniciativas y creando instituciones. Es importante reconocerlo, ya que hay pases que desde siempre delegan esta funcin a la empresa libre, escuela, universidad y a la sociedad en general, sin aportar fondos y sin regular las condiciones de su desarrollo. El Estado-mecenas fue retirando sus polticas de apoyo y control de las artes a la par del adelgazamiento del Estado y de su poder econmico 7, mientras crecan las demandas de la emergente sociedad civil. Las nuevas condiciones polticas y econmicas avivaron la
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La Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos se refiere a las artes en trmino de bienes y valores de la cultura universal (Art. 7, Fraccin VIII). Pierre Bordieu, (1990), Sociologa y cultura, Mxico, Grijalbo-CNCA. Nstor Garca Canclini, (1990), Culturas hbridas, Mxico, Grijalbo. El llamado momento Malraux marc un paso fundamental en la consolidacin de la poltica cultural en Francia y su democratizacin al permitir una ms
amplia movilizacin por parte de varios actores: artistas, poderes locales, funcionarios nacionales y locales. En sus diez primeros aos, el Ministerio realiz varias acciones relevantes; entre otras, la modernizacin de las polticas del patrimonio cultural; asegurar el sustento al cine y al desarrollo musical dentro de las veintids regiones francesas, adems de crear una poltica de apoyo a la creacin contempornea. (Emmanuel Ngrier, Las polticas culturales en Francia y Espaa. Una aproximacin nacional y local comparada, Barcelona, CNRS-CEPEL-Universidad de Montpellier, 226 (2003).
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Pierre Paolo Donatti, (1997), La crisis del Estado y el surgimiento del tercer sector, Revista Mexicana de Sociologa, 4.
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creencia en el mercado libre, enarbolando la ciencia y la tecnologa 8 como promesas y fundamento de nuevos valores en la sociedad ultramoderna. En Mxico, siguiendo el modelo europeo, se fund el Consejo para la Cultura y las Artes, CONACULTA, organismo que aplica nuevas reglas basadas en el principio de la democratizacin de la cultura. El Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (FONCA) establece un mecanismo de participacin de ciudadanos expertos en alguna disciplina artstica, quienes en calidad de consejeros y evaluadores aplican las polticas de corte neoliberal. As se ha dado el paso a contratos de co-financiamiento, por medio de fondos a concursar destinados a proyectos de produccin y a becas. El sistema de evaluacin para el otorgamiento de apoyos no logr satisfacer a todos, particularmente a las artes escnicas de carcter colectivo y colaborativo, ya que los apoyos se basan en la competencia entre individuos. La querella por la cultura, detectada por Bonfil Batalla 9, se disolvi ante los discursos posmodernos y los postulados de la UNESCO, asumidos por la OCDE y sus pases miembros. Las declaraciones sobre la diversidad cultural y el derecho a preservarla y generarla obligan al Estado a garantizar la libertad de expresin y el acceso a la produccin y el consumo cultural. La visin sistmica y el pensamiento complejo 10 integraron a la concepcin de cultura los grandes temas de la humanidad y del planeta, tales como la interculturalidad, la sustentabilidad, la equidad de gnero, la migracin, temas que forman ahora la agenda de las polticas culturales11 y ataen al arte y a la educacin artstica 12. En cualquiera de los casos, las polticas culturales sern la expresin de un ideario del Estado. Lo que s ha cambiado es que al disminuir la verticalidad del Estado, crece la intervencin de la sociedad civil en las polticas culturales. Mxico es uno de los pases que asumieron la responsabilidad por el desarrollo, fomento y acceso a los bienes de la cultura nacional, as como por la educacin a travs de y para las artes, la produccin, distribucin y el resguardo de los productos artsticos considerados patrimonio de la nacin, ahora tambin el patrimonio inmaterial, as como los planes, estrategias y fondos para su fomento. El INBA comparte actualmente esta misin con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes pero tambin con las IES pblicas y privadas que albergan programas educativos orientados a la formacin en las disciplinas artsticas y contemplan en su misin la difusin cultural que incluye la prctica y el consumo de las artes. La universidad es el crisol de las libertades y la creatividad que derrama sobre la sociedad. La universidad, por lo tanto, es responsable por el futuro de las artes y de la sociedad en general.
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Jrgen Habermas, (1992), Ciencia y tcnica como "ideologa", Madrid, Tecnos. Guillermo Bonfil Batalla, (1991), Pensar nuestra cultura, Mxico, Ensayos Alianza. Edgar Morin, (1993), Mtodo V. La humanidad de la humanidad, Madrid, Ctedra. Lourdes Arizpe, (2006), Culturas en movimiento. Interactividad cultural y procesos globales, Mxico, UNAM-Porra. Lucina Jimnez Lpez, (2006), Polticas culturales en transicin; retos y escenarios de la gestin cultural en Mxico, Mxico, CONACULTA.
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Desarrollo de la educacin artstica superior 13 La primera etapa del ingreso de distintas disciplinas artsticas a la educacin superior14 corresponde a los aos setenta y ochenta del siglo pasado. El proceso lento y aislado hizo que stas quedaran ubicadas en la estructura acadmica, segn diferentes y a veces arbitrarias, decisiones. Los diseos curriculares trasladaron por lo general el modelo de formacin tipo conservatorio, aadiendo algunas materias de corte terico. Algunos motu proprio y otros por exigencias de polticas universitarias, hicieron modificaciones, muchas veces tan slo de la presentacin formal y administrativa. Al final de este periodo, los artistas se involucran en la construccin de un proyecto nacional de cultura y desde una perspectiva estrictamente esttica volcaron las crticas contra la formacin artstica en espacios formales de escuelas y universidades. En el contexto de la reformulacin terica y filosfica de la educacin, los docentes de programas de licenciatura en artes respondieron con la renovacin de la prctica formativa apoyada en la superacin acadmica y continuaron el debate al interior de las comunidades disciplinarias logrando los primeros acuerdos. 15 La siguiente etapa, los aos noventa, marc un importante crecimiento. Coincidi con los discursos renovadores bajo el sndrome de fin de siglo, el arribo de las polticas neoliberales, la cada del muro de Berln y de las ideologas cerradas. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), gracias a los acuerdos compensatorios, propici la activacin de polticas de desarrollo cultural, particularmente tratndose de la franja fronteriza con EEUU. El proyecto de las fronteras favoreci a los estados del norte de la Repblica con programas de profesionalizacin para las comunidades artsticas. Por otra parte, los egresados de las licenciaturas consolidadas, entre ellos algunos que retornaban a sus regiones, tomaron un papel protagnico en la creacin de nuevos programas de licenciatura ampliando la oferta educativa regional. En diciembre de 1993, bajo el auspicio del CONACULTA, el INBA, la ANUIES y la Universidad Veracruzana, se realiz la Primera Reunin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Artstica Superior, bajo el lema La educacin artstica del siglo que viene. Desde entonces no ha habido otra convocatoria de tal envergadura. Sin embargo, las reuniones continuaron entre los involucrados con temas en torno al currculo de la formacin artstica. Los programas de licenciatura en artes recibieron las primeras evaluaciones de los CIEES, an sin comprender la relacin entre los problemas debatidos, los formatos poco entendibles para los funcionarios artistas, las recomendaciones que llegaban desconectadas
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Vase tambin Elka Fediuk, Formacin teatral y complejidad, (2008), Mxico, Universidad Veracruzana. Los captulos 3 y 4 tratan el desarrollo histrico La primera de hecho es literatura dramtica y teatro (1959), Facultad de Filosofa y Letras, UNAM. Se reconoce su mrito por haber franqueado esta
de la formacin teatral.
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puerta, an bajo el paraguas de literatura. El caso de la Universidad Veracruzana es digno de ser mencionado por haber creado, en 1975, al mismo tiempo cuatro facultades de artes plsticas, danza, msica y teatro, agrupadas en el rea de artes, una de las seis en la UV.
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Primer Encuentro de Escuelas Superiores de Teatro, coorganizado por la UAEM y UV, llevado a cabo en Toluca, Edo de Mex. en marzo de 1989.
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del contexto del informe y las exigencias de la institucin que iniciaba la elaboracin de los proyectos, hoy llamados PIFI. A partir de los aos noventa se da un impulso a la superacin acadmica de los profesores. Con el relevo generacional disminuy el porcentaje de profesores sin grado, mientras que los que lo posean buscaron posgrados por lo general afines, en educacin, comunicacin, literatura, etctera. El apoyo a los estudios de posgrado favoreci particularmente a las artes visuales al igual que a la msica, dado el mayor nmero de opciones disponibles. La situacin es menos alegre en lo referente a teatro, que apenas cuenta con una Maestra en Artes Escnicas a partir de 2008 (UV) y en danza, que espera su oportunidad. El desarrollo de la cultura de evaluacin ha sido y es muy lento. La evaluacin an despierta temores y activa defensas. Otorgado el nivel 1 de CIEES la institucin reporta programa educativo de calidad sin lmite de vigencia. Con los cambios directivos la experiencia de la autoevaluacin pasa al olvido. Sin embargo, hay un grupo de acadmicos cuyos programas fueron evaluados y que cuentan con experiencia como evaluadores. Con muchos de ellos nos encontramos en los foros disciplinarios e interdisciplinarios debatiendo temas sobre el currculo, la didctica, la evaluacin del personal acadmico de las artes, el valor de los productos de creacin, la creacin artstica como produccin del conocimiento. Este ltimo es el tema del Foro Investigacin-Creacin, convocado por CAESA y la Universidad Autnoma de Baja California (UABC), a realizarse en Mexicali en febrero del 2011. El universo de evaluacin del CAESA Segn el Catlogo de carreras correspondiente al ao 2007, publicado por la ANUIES, la oferta de programas educativos en artes era la siguiente: DISCIPLINA ARTES VISUALES DANZA MSICA TEATRO OTROS Total oferta nacional NO. DE OPCIONES 5 OPCIONES 7 OPCIONES 48 OPCIONES 3 OPCIONES 8 OPCIONES 382 TOTAL OFERTA NACIONAL 133 (diseo 101) 35 173 16 25
Los datos no responden a la situacin actual. Sabemos de manera directa que la cantidad de programas en operacin en algunas disciplinas se ha incrementado. Tan slo en los
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programas que ofrece el INBA el incremento fue de 91 programas en 2007 a 101 en 2010. Por otra parte, el alto nmero de programas que se registran en el rea de msica obedece a que en la mayora de los casos un programa educativo se multiplica con la misma estructura y contenidos curriculares y cambia solamente el instrumento. De lo que no cabe duda es que las artes visuales, y particularmente el diseo, han alcanzado a inicios del siglo XXI una alta tasa de crecimiento y expansin en el mercado, generada por la sociedad de la imagen con la complicidad de la tecnologa ciberntica. Vale la pena sealar lo que se esconde detrs del rubro otros en el cuadro de arriba y que suma 25 programas. Lo son arte, arte y diseo digital, cinematografa, conservacin y restauracin, educacin artstica, gestin y promocin artstica, historia del arte, lenguajes audiovisuales. Lo que llama la atencin es la existencia oficial de slo 3 programas en educacin artstica reportados en 2007, contrastados con la poblacin de ms de 31 millones de nios menores a 15 aos en 2008, segn la CONAPO. Es un tema para otra ocasin, pero urgente de tratar ante la reforma educativa y la implementacin de las artes como rea curricular obligatoria y altamente significativa en el desarrollo intelectual y emocional. Constatamos tambin que no se cuenta con informacin certera respecto al desarrollo de la oferta educativa en artes y el comportamiento de sus principales indicadores. En el portal de la SEP-SES no encontramos un listado de programas educativos registrados y ni siquiera aparece una opcin educativa de artes. 16 La Subdireccin de Educacin e Investigacin del INBA cuenta con numerosos programas de licenciatura, pero no muestra sus estadsticas mientras que la ANUIES publica ciertos datos bsicos que slo permiten un anlisis somero. Como se ha mencionado anteriormente, los modelos y las formas de insercin de las artes a las estructuras universitarias son dispares y diversos. Es por ello que la manera de aplicar y exigir el cumplimiento de las polticas de educacin superior habr de ser mediado por la historicidad de las instituciones. Esto pone al CAESA ante la necesidad de establecer una tipologa de las instituciones de educacin artstica superior y; en consecuencia, tener que elaborar indicadores aplicables a instituciones y programas orientados a investigacin y docencia o exclusivamente a la docencia. El apartado anterior explica en parte el desigual crecimiento y la actual distribucin del universo de trabajo del CAESA. La proporcin entre las licenciaturas, divididas an por disciplinas tradicionales, muestra un impresionante crecimiento de los programas en artes visuales, tal como lo apreciamos en la tabla anterior. Las opciones de diseo dominan con sus 101 programas registrados en 2007. Incluso los institutos tecnolgicos ofrecen licenciaturas en diseo grfico o diseo de la comunicacin grfica o diseo sin ningn adjetivo y sin que tenga algn nexo con arquitectura, bellas artes o comunicacin. Al inicio de las actividades del CAESA, en 2008, recibimos del Copaes un listado de aproximadamente 60 programas con una orientacin compatible con nuestro universo de
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Las reas de conocimiento estn distribuidas del mismo modo que en el CONACYT y en el Sistema Nacional de Investigadores. La nica concesin
hecha en favor de las artes es el agregado al nombre del Comit de Artes, Educacin y Humanidades de los CIEES, an si entre sus pares no se tiene una representacin formal.
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trabajo. Varios de los programas all mencionados no eran posibles de ubicar por informacin insuficiente. Ante las preguntas que llegaban por parte de algunas IES tuvimos que definir el alcance de nuestro universo de trabajo. Se acord colegiadamente que un programa educativo se considera dentro del universo CAESA s su autodefinicin, es decir, su objetivo y fundamentacin disciplinaria o interdisciplinaria introduce conceptos y referentes propios de las artes. La reorganizacin en el seno de las disciplinas y sus entrecruces no ha modificado por ahora las tradicionales pertenencias acomodadas en las estructuras de racionalizacin funcionalista o por un vnculo aparente. As, por ejemplo, la arquitectura se instal en medio del arte y la ingeniera. Los extremos son las universidades que componen una unidad acadmica de arquitectura y artes (UdeG) mientras otras la ubican en la unidad de tcnicas e ingenieras (UV). La ubicacin en la estructura acadmica tiene importante impacto en el desarrollo de una carrera de arte. En algunos casos, las carreras en artes forman una unidad acadmica autnoma; en otro se observa la parcelacin de las artes, es decir, cuando su adscripcin histricamente coyuntural o arbitraria las separa y ubica en distintas unidades acadmicas. Esta situacin no coadyuva a la circulacin de discursos artsticos ni a la generacin de proyectos de investigacin, intervencin y creacin que demanda el siglo XXI. Hay tambin IES que tienen, por ejemplo, dos diferentes programas en artes, uno (teatro) ubicado en humanidades y otro elevado al rango de Facultad de Artes con oferta limitada a artes visuales. Tambin hay instituciones que tienen programas o escuelas con trayectoria y prestigio, pero que funcionan en total aislamiento fsico y acadmico. Hay tambin otras que operan en un mismo campus y se mantienen hermticas. En el seno de las universidades encontramos facultades, departamentos o programas educativos que ostentan el nombre o ttulo en artes, aunque solamente se refieran a las artes plsticas o visuales. Por otra parte, encontramos escuelas, facultades, institutos y hasta programas educativos que, bajo este mismo nombre, agrupan perfiles diferenciados de distintas artes. El mayor problema para establecer el probable universo del CAESA lo constituyen los programas en diseo. Disear es una actividad que puede formar parte de un proceso o puede estructurar una subdisciplina en la industria, la mercadotecnia o el arte. Cuando se enuncia como un programa educativo, es decir, como un rea de conocimiento o una capacitacin profesional para un determinado sector productivo, sin conocer los propsitos del plan de estudios y sus contenidos, no es posible definir si cae dentro de nuestro universo de trabajo. El diseo puede oscilar entre artes acadmicas, artes populares, arquitectura, comunicacin, ingeniera, publicidad y algunas ramas de la industria (textil, vestido, joyera, calzado, etc.). La experiencia del CAESA: conocer, comparar, comprender y valorar Ciertas problemticas que enfrenta nuestro organismo acreditador sern sin duda similares y compartidas con la mayora de los organismos creados en los ltimos aos, sin embargo dominan las que son especficas a las artes:
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1. La capacitacin con la que contaba la mayora de los fundadores del CAESA era muy bsica. Algunos de los que se involucraron contaban con formacin y/o experiencia como par invitado por los CIEES, otros iniciaban este proceso en la capacitacin. No todos tuvieron experiencia previa de evaluar o ser evaluados como programa. Al no contar con una capacitacin especfica de Copaes, existi, y de hecho persiste, cierta confusin en cuanto a los alcances de la acreditacin. Estos temas han ocupado al Comit de Acreditacin, responsable de planear, supervisar y avalar los informes y dictmenes. Con la experiencia ganada en los procesos realizados se opt por la capacitacin especializada a cargo del CAESA. Consideramos necesaria la capacitacin peridica (seminarios) y el dilogo al interior del Copaes, adems de seguir profesionalizando el equipo responsable del CAESA. 2. Los documentos principales de los CIEES y el Copaes exponen que la evaluacin diagnstica ofrece la evaluacin para la toma de decisin respecto al desarrollo y la excelencia, mientras que la acreditacin otorga el reconocimiento de la excelencia alcanzada. Sin embargo, esta distincin llega a borrarse cuando los CIEES otorgan el nivel 1. La confusin se produce en las propias instituciones que alguna vez han alcanzado dicho nivel 1 de CIEES y esperan que la evaluacin con fines de acreditacin sea slo el cumplimiento de una formalidad. La perspectiva disciplinaria puede tener un determinado impacto cuando se trata de diagnstico y otro cuando se trata de estndares de excelencia. 3. Conociendo las prcticas del olvido, el CAESA estableci el programa de seguimiento a los programas educativos evaluados con fines de acreditacin. A la institucin se le solicita una rplica a las recomendaciones emitidas, fundamentndola en caso de considerar alguna de ellas improcedente y presentar en tiempo pertinente un plan estratgico para la atencin de las aceptadas. Se plante tambin la posibilidad de implementar una visita intermedia. 4. La evaluacin requiere de los tres tiempos: insumos, procesos y resultados. Para las artes, los resultados no se confirman solamente en los rangos de indicadores o los documentos de trabajos recepcionales, sino en el saber hacer que vuelve contundente el conocimiento en el proceso-resultado. Es por eso el CAESA ha implementado, por ahora sin impacto en la evaluacin, la observacin de actividades acadmicas, como talleres de trabajo prctico y resultados artsticos en las exposiciones plstico-visuales, conciertos, espectculos, etctera. Es un tema a desarrollar bajo la perspectiva de competencias y tambin con el inters de alentar la investigacin-creacin como una metodologa especfica en el proceso de aprendizaje para la generacin del conocimiento. 5. Como ya se mencion con relacin al universo del CAESA, no se cuenta con estadsticas a partir de las cuales realizar la planeacin del trabajo. Tampoco hay estudios en los aspectos particulares que aporten datos sobre el comportamiento de las estadsticas de escolaridad y establecer con esta base los rangos del cumplimiento para los parmetros de evaluacin. El CAESA tiene acceso solamente a las estadsticas proporcionadas por la institucin que solicita la acreditacin. La Concentracin Nacional de la Poblacin Escolar
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por reas de estudio y carrera (ANUIES) presenta los ltimos reportes de 2002 y 2003. Estos datos permiten visualizar el tamao de la poblacin, pero no se puede derivar de all informacin til para obtener una media nacional del comportamiento de estas generaciones en cuanto al ingreso, desercin, egreso y titulacin, un insumo para establecer los mnimos para un programa de calidad. Si nos basramos en lo que es establecido en otras reas, algunas disciplinas estaran fuera de todo alcance, segn su comportamiento histrico. Consideramos que una media nacional permitira conocer el estado real y entonces se podr establecer los retos de mejora. El Copaes en colaboracin con la ANUIES, la SES-SEP y los CIEES podra facilitar a sus organismos la obtencin de estos datos que comnmente utilizan las IES para sustentar diversos proyectos. Otro tema que tiene que ver con las estadsticas es la relacin estndar entre el nmero de alumnos por PTC en los programas de artes y en cada una de sus disciplinas. Los programas educativos establecen el nmero de alumnos por cada asignatura en el aula con base en la tradicin disciplinaria, sin explicitarlo en el plan de estudios. Se carece de un estudio que pudiera resultar de una lgica disciplinaria comparada a nivel internacional y cruzada con la filosofa de la educacin, el currculo y el aprendizaje en siglo XXI. El CAESA pretende establecer esta proporcin con base en la investigacin diagnstica, el anlisis nacional de las condiciones y los acuerdos internos del CAESA y de ste con el Copaes. 6. Se mencion previamente el alto nmero de programas educativos en msica. Los registros ante la SEP exponen cada uno de los instrumentos como un programa autnomo; sin embargo, cuando una institucin solicita la acreditacin lo presenta como un programa en msica con varias opciones internas de instrumento que varan entre 3 y 17. Consideramos que el registro ante la SEP debera coincidir con la realidad operativa de los PE y, por lo mismo, con las evaluaciones y acreditaciones realizadas. 7. Para abrir o modificar un programa educativo, las IES cuentan con reglas formales y con modelos acadmicos que impactan principalmente la estructura curricular. Lo que se escapa es un anlisis o evaluacin externa que permita a las autoridades tener mayor certeza sobre la pertinencia disciplinaria o con respeto al campo laboral/profesional. Proponemos crear una lista de expertos en las artes y sus diversas orientaciones, que puedan fungir como evaluadores de programas para su apertura. 8. El problema compartido con las ciencias sociales y las humanidades, pero mucho ms agudo en las artes, es la evaluacin de la productividad acadmica con parmetros de las ciencias duras. Las equivalencias que se han logrado establecer en los programas de productividad para los docentes-artistas en diversas disciplinas tienen un carcter de acuerdos internos. Tambin hay casos de otorgamiento de perfiles PROMEP con base en la obra realizada (por lo general en artes visuales); sin embargo, stos parecen ser
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excepciones y no una clara poltica de exigencia-reconocimiento de la contribucin acadmica en el rea de las artes. En cuanto al Sistema Nacional de Investigadores (SNI), los acadmicos que han logrado ingresar y cuyas lneas de investigacin son consolidadas, aunque no as las comunidades acadmicas a las que se dirigen, consideran estar evaluados bajo criterios imposibles de satisfacer en el actual estado del arte. Particularmente, la exigencia de publicar en revistas indizadas, escasas a nivel mundial, e incluso inexistentes en Iberoamrica, se interpreta como subvaloracin de la importancia del impacto regional y nacional de la produccin que tiene el mrito de sentar bases para la consolidacin de las emergentes comunidades cientficas y hermenuticas. El mecanismo de la competencia acta tambin en contra de la calidad de la educacin porque al desarrollo de su sustancia -el conocimiento, la ciencia y la cultura -tal mecanismo no le beneficia. La cultura y la ciencia contemporneas son resultado de la cooperacin, del trabajo social en el que se suman y combinan los esfuerzos de grupos e individuos de todas las pocas y todos los rincones del mundo. Tanto en el trabajo de la ciencia, como en la creacin artstica, el hombre se ve impulsado por una compleja dialctica entre la satisfaccin individual y la necesidad de trascender socialmente. 17 A modo de conclusin Con dos dcadas de experiencia, el estudio realizado en torno a las repercusiones de la evaluacin en la educacin superior mexicana, 18 se nota el gran salto que ha dado la educacin superior, pero tambin destacan las incongruencias e insuficiencias del sistema de evaluacin. Esta situacin requiere de dilogo y de acuerdos entre las instancias y sus actores. A partir de una relacin Estado-sociedad, en la que <<la sociedad>> es vista sobre todo en trminos de los requerimientos econmicos, se subordinan las necesidades sociales al proyecto econmico, se desvirtan las demandas de los grandes sectores depauperizados, se pospone el problema de un acceso amplio de jvenes a los niveles superiores y se establece un nuevo concepto de la <<misin>> de las universidades. () la visin del hombre integrado e ntegro y la bsqueda de la verdad se desplazan e impera la competencia y la competitividad entre sujetos, programas e instituciones. 19
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Manuel Prez Rocha, (1996), Evaluacin, acreditacin y calidad de la educacin superior, Materiales de apoyo a la evaluacin educativa, 22, CIEES ngel Daz Barriga (coord.), (2008), Impacto de la evaluacin en la educacin superior mexicana. Un estudio en las universidades pblicas estatales, Raquel Glazman Nowalski, Poltica y evaluacin, Coleccin Pedaggica Universitaria, 30 (1998) pp.15-33.
CONAEVA - ANUIES SEP.

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Mxico, UNAM-ANUIES-Plaza y Valds.

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Esta crtica, un tanto catastrfica, nacida hace ms de una dcada, sigue resonando en los espacios universitarios a pesar de la tcita aceptacin de las reglas y beneficios de las evaluaciones y acreditaciones. Es importante subrayar el concepto de pares y el acuerdo bsico entre la SEP y la ANUIES. Estas estrategias han permitido legitimar ante las comunidades acadmicas los procesos de evaluacin y acreditacin. No es el modelo nico; hay pases donde la acreditacin es una empresa que aplica el control directo del estado. En Chile, a partir de la LEY-20129, promulgada en octubre de 2006 por el Ministerio de Educacin, se ha dado un proceso acelerado. Las artes son representadas en este pas por numerosos programas, por ejemplo, tan slo en Santiago de Chile hay ms licenciaturas en teatro que en todo el territorio mexicano. En 2009 era urgente que la educacin superior artstica ingresara al sistema. Con este propsito se realizaron mesas tcnicas cuyo objetivo era proporcionar la informacin y buscar consensos para establecer los criterios y parmetros especficos para cada disciplina. Actualmente el sitio web de la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA) contiene la informacin sobre la existencia del comit consultivo del rea de artes que consta de un coordinador, un secretario tcnico y tres miembros. En la lista de evaluadores se encontraron cinco personas probables para evaluar-acreditar algn programa educativo en artes: dos con perfil en msica, uno en historia del arte, uno en pintura y un actor. Consideramos un acierto de la CNA haber integrado una lista de evaluadores internacionales de los pases al sur del Ro Bravo, lo cual permite incorporar de manera inmediata a la acreditacin nacional los estndares internacionales de la regin. El CAESA, conformado segn la normatividad del Copaes, est integrado por acadmicos de universidades mexicanas, pertenecientes al rea de las artes y sensibles a la reflexin filosfica y la transformacin e intervencin en la realidad mediante lenguajes artsticos. La pericia tcnica en la evaluacin es el reto para su comit de acreditacin y de sus 88 evaluadores capacitados, adems de los 16 evaluadores especializados, capacitados recientemente. La situacin en Centro y Sudamrica es muy variable segn el pas en cuanto a la educacin superior de las artes; sin embargo, consideramos necesario no slo mantener contactos acadmicos y artsticos como lo hemos hecho hasta ahora sino trazar las estrategias para conformar una visin regional en la primera etapa y mantener el contacto cercano con el comit consultivo de la CNA de Chile para conocer sus problemticas y las soluciones en temas comunes. La misin del CAESA es promover y asegurar la calidad de la educacin superior de las artes, pero tambin nos gua el deseo de direccionar los esfuerzos de programas educativos para que tengan mayor impacto en el espacio de su institucin y que sus egresados aporten y compartan con a la sociedad el conocimiento y el disfrute de las artes, coadyuvando a la calidad de vida y a la construccin del proyecto fundamental de la humanidad.
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Algunas reflexiones sobre los elementos bsicos en un programa de calidad

Manuel Barcel Quintal Jos Luis Gzquez Mateos

Resumen
El objetivo de este trabajo es compartir algunas reflexiones sobre un esquema muy sencillo de evaluacin, que contemple lo que a nuestro entender constituyen los aspectos bsicos que un programa que alcance el estatus de acreditado debe cumplir, para garantizar que el proceso educativo rena todos los elementos necesarios que permitan asumir que los egresados podrn desarrollar con calidad las actividades propias de su profesin. Con base en estos criterios, se presenta un anlisis general sobre los resultados de las evaluaciones que hemos llevado a cabo.
Manuel Barcel Quintal, Presidente de la Comisin de Acreditacin del CONAECQ.
Abstract
The aim of this paper is to share some thoughts on a simple evaluation scheme that includes our understanding of the basics an accredited program must meet to ensure that the educational process has all necessary elements to enable graduates to develop activities of their profession with quality. Based on these criteria, we present a general analysis of the results in the evaluations that have been made.
CONAECQ | Algunas reflexiones sobre los elementos bsicos en un programa de calidad
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Noveno Foro de Evaluacin Educativa, CENEVAL. Introduccin
La acreditacin de programas de licenciatura ha crecido de manera notable durante la ltima dcada en Mxico. Mediante estas evaluaciones se genera confianza en la sociedad sobre la calidad de los procesos ligados a la formacin de profesionales en los diversos campos del conocimiento, ya que, en principio, un programa acreditado rene un conjunto de atributos que garantizan que los procesos de enseanza y aprendizaje que lo componen estn bien estructurados y bien soportados por una planta acadmica slida y por la infraestructura adecuada para alcanzar el perfil de egreso deseado. La creacin y puesta en operacin, en la dcada de los aos noventa, de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), introdujo en nuestro pas una cultura sobre la necesidad de la evaluacin externa de los programas a nivel de licenciatura. Es importante sealar que a nivel de los programas de posgrado ya haba antecedentes de evaluacin externa, a travs del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), desde principios de los aos ochenta, cuando se estableci el Programa de Apoyo al Posgrado Nacional. Para que las instituciones pudieran acceder a los recursos financieros que otorgaba ste, era necesario que los programas de maestra y doctorado que ofrecan las instituciones fueran sometidos a evaluacin. sta era realizada por comits especficos para los diferentes campos disciplinarios. La evaluacin diagnstica efectuada por los CIEES constituy una experiencia muy valiosa para el conjunto de instituciones de educacin superior y para establecer los cimientos de un sistema de evaluacin nacional. Durante la dcada de los aos noventa los CIEES avanzaron en la concepcin de los instrumentos que permiten establecer el estado de desarrollo de un programa acadmico de licenciatura o de tcnico superior universitario, atendiendo tanto a las particularidades de los diferentes campos disciplinares, pero tomando tambin en cuenta aspectos de carcter general, que consideran el entorno institucional. As, durante los ltimos veinte aos, los CIEES han evaluado una gran cantidad de programas de todas las instituciones de educacin superior pblicas del pas y, a partir de los diagnsticos establecidos, se han emprendido diversas medidas de mejoramiento de los procesos de enseanza y aprendizaje, que han permitido fortalecer la formacin de profesionistas. Como un siguiente paso en la constitucin de un sistema de evaluacin nacional, a finales de la dcada de los aos noventa se empezaron a constituir organismos acreditadores por campo disciplinario y, a finales del ao 2000, se cre el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, con la finalidad de regular a estos organismos, para garantizar la calidad de las evaluaciones que realizan. De entonces a la fecha han surgido organismos acreditadores en una gran variedad de campos disciplinarios y, como se mencion al inicio, en los ltimos aos se han realizado una gran cantidad de evaluaciones con fines de acreditacin. De esta manera, se puede ver que en las ltimas dos dcadas ha habido un avance significativo en la constitucin de un sistema de evaluacin nacional, que ha promovido el arraigo de una cultura de valoracin externa sobre la calidad de los programas de estudio que
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ofrecen las instituciones de educacin superior. A partir de estas evaluaciones se han establecido recomendaciones que han llevado a la instrumentacin de medidas para incrementar la calidad en la formacin de los egresados de los programas de licenciatura y de tcnico superior universitario. En el caso de los programas de posgrado tambin ha habido avances significativos en la evaluacin externa de pares, a travs del Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC), el cual es administrado de manera conjunta entre la Secretara de Educacin Pblica a travs de la Subsecretara de Educacin Superior y el CONACYT. Ahora bien, es conveniente sealar que la evaluacin diagnstica de los CIEES y la evaluacin con fines de acreditacin, an cuando tienen muchos elementos en comn, presentan diferencias importantes. Entre otras, se puede mencionar que, en el caso de la evaluacin diagnstica, sta se efecta con la finalidad de determinar el estado de un programa, analizando sus antecedentes y su situacin actual, para determinar las medidas que se deban adoptar de acuerdo con las perspectivas de desarrollo que se establezcan para el corto, mediano y largo plazos, con la finalidad de alcanzar un alto grado de consolidacin al final del proceso. En el caso de la evaluacin con fines de acreditacin se espera que el programa ya tenga un alto grado de consolidacin, de manera que cumpla con un conjunto de estndares que caracterizan, en su rea disciplinar, a los programas educativos de calidad. Desde luego que en este caso, la evaluacin que se practica tambin permite hacer un diagnstico de los diferentes aspectos que conforman al programa y que a partir del mismo siempre se pueden ubicar medidas de mejoramiento, an cuando se trate de un programa que rene atributos importantes. En el caso de la evaluacin diagnstica no importa cul es la situacin del programa en el momento de la evaluacin, mientras que en el caso de la evaluacin con fines de acreditacin se espera que el programa ya haya alcanzado un desarrollo importante, que le permite obtener el estatus de programa acreditado. Este estatus constituye una garanta a la sociedad de que el programa cuenta con los requisitos necesarios para ofrecer una buena formacin profesional, que posibilita que los egresados se desempeen adecuadamente en el mercado laboral correspondiente. El estatus de programa acreditado se mantiene vigente, normalmente, por un periodo de cinco aos, al trmino de los cuales es necesario volver a evaluarlo, para constatar que, al menos, se han mantenido todos los requisitos indispensables que garantizan la calidad en la formacin de profesionistas en esa disciplina. Slo en ese caso puede el programa preservar su estatus de acreditado. Sin embargo, se espera que durante este periodo, el programa haya atendido las recomendaciones e instrumentado acciones propias de mejoramiento, por lo que en la reacreditacin su desempeo, en conjunto, debera ser mejor. De esta manera, los procesos de acreditacin y reacreditacin se convierten en un instrumento para fomentar que un programa acadmico transite a niveles de desarrollo superiores, a travs de la instrumentacin de medidas orientadas hacia un cada vez mejor cumplimiento de los indicadores bsicos. Dado que en el Consejo Nacional de la Enseanza y del Ejercicio Profesional de las Ciencias Qumicas tenemos ya siete aos de operacin, consideramos oportuno compartir en
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este foro algunas reflexiones sobre los elementos bsicos que se pueden utilizar en las evaluaciones. Nuestro objetivo es presentar un esquema sencillo que contemple lo que a nuestro entender constituyen los aspectos bsicos que un programa que alcanza el estatus de acreditado debe cumplir, para garantizar que el proceso educativo rena los elementos necesarios que permitan presuponer que los egresados podrn desarrollar con calidad las actividades propias de su profesin. Adicionalmente, se presenta un anlisis general sobre los resultados de las evaluaciones que hemos llevado a cabo.
Elementos bsicos en un programa de calidad
En trminos generales, los elementos bsicos que deben considerarse en la evaluacin de un programa acadmico, se pueden agrupar en torno a la organizacin institucional, el personal acadmico, el plan de estudios, la infraestructura, el desarrollo de habilidades de los alumnos y los resultados y consecuencias. Organizacin Institucional En el caso de la organizacin institucional se contemplan aspectos que tienen que ver con legislacin, cuerpos colegiados, planeacin, recursos financieros y administracin. En un programa que pretende alcanzar el estatus de acreditado, se espera que todos estos elementos se cubran de manera adecuada. Es decir, la institucin tiene que contar con: 1. Una legislacin clara que cubra al menos lo relacionado con los mecanismos y procedimientos para: a) El ingreso, la promocin y la permanencia del personal acadmico basados en la evaluacin de las actividades de docencia, investigacin y preservacin y difusin de la cultura, con reglas claras y realizada por pares acadmicos. b) La admisin, la permanencia, el desarrollo, el egreso y la titulacin de los alumnos. c) La elaboracin, la aprobacin, la puesta en operacin y las modificaciones de los programas acadmicos de licenciatura y posgrado. d) La planeacin, el presupuesto y la administracin de los recursos financieros. 2. Cuerpos colegiados de la dependencia y del programa acadmico, con reglas claras respecto a los procedimientos y mecanismos que se deben seguir para su integracin, y con facultades bien definidas en su mbito de competencia.
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3. Un plan de desarrollo en el que se establezcan las polticas, estrategias y metas generales, de manera que los programas de estudio estn alineados con los objetivos institucionales. 4. Un presupuesto anual para el programa acadmico que responda a las necesidades reales de su operacin. 5. Una estructura administrativa que proporcione todos los apoyos necesarios para que los profesores y los estudiantes encuentren buenas condiciones para el desarrollo de sus actividades. Personal Acadmico En el caso del personal acadmico se contemplan aspectos que tienen que ver con la formacin disciplinaria, la habilitacin, el tiempo de dedicacin, la relacin de alumnos por profesor y la distribucin de edades. Nuevamente, en el caso de un programa que pretende alcanzar el estatus de acreditado se espera que para cubrir estos elementos de manera adecuada, el programa acadmico cuente con: a) Una distribucin adecuada de profesores con formacin especfica en la disciplina de los cursos que imparten. Es decir, los cursos de matemticas deben ser impartidos por especialistas en matemticas, los cursos de fsica por especialistas en fsica, los cursos de qumica por especialistas en qumica, los cursos de biologa por especialistas en biologa, y as sucesivamente. b) Un nivel de habilitacin de los profesores acorde con las caractersticas del plan de estudios en sus diferentes etapas. Esto implica un balance adecuado de profesores con estudios de doctorado, con experiencia en docencia e investigacin, y de profesores con experiencia laboral. c) Una distribucin adecuada de profesores con dedicacin de tiempo completo a las actividades de docencia e investigacin en las disciplinas de la dependencia en la que se desarrolla el plan de estudios, y de profesores de tiempo parcial especialistas en docencia e investigacin en otros campos disciplinarios, diferentes a los que corresponden a la dependencia, o especialistas con gran experiencia profesional en el campo laboral correspondiente al plan de estudios. d) El nmero de profesores participantes deber ser adecuado respecto al nmero de estudiantes, para posibilitar que los grupos sean de un tamao razonable que permita atender bien a todos los alumnos. Adicionalmente, el nmero de profesores que dedican tiempo completo en la dependencia a las tareas de investigacin y docencia, deber permitir la instrumentacin de programas de tutora que apoyen a los estudiantes a lo largo de sus estudios.
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e) Un balance adecuado entre profesores jvenes y de mayor edad es importante para contar con los aportes de gente con una visin renovada y de gente con experiencia. Adems, esto permite que el proceso de recambio de la planta acadmica se vaya dando gradualmente. Plan de estudios En relacin con el plan de estudios se contemplan aspectos relacionados con la estructura curricular y los perfiles de ingreso y de egreso. Para un programa con un buen grado de consolidacin, que desea lograr la acreditacin se espera que: a) La estructura curricular considere las etapas bsica, de la disciplina y del perfil profesional, que garanticen que un estudiante que aprueba satisfactoriamente todos los cursos que componen el plan de estudios y que cubre todos los requisitos establecidos en el mismo, ha adquirido los conocimientos necesarios para desempearse en el mercado laboral en campos que estn vinculados con su formacin. En programas asociados con disciplinas que tienen un fuerte componente experimental, debe haber un balance adecuado entre los cursos de teora y los cursos de laboratorio. b) El perfil de ingreso corresponda con los requerimientos deseables para que el estudiante pueda cumplir exitosamente con los cursos, especialmente los de la etapa bsica. c) El perfil de egreso establezca con claridad las habilidades, conocimientos y actitudes que se busca que el estudiante adquiera al cubrir el plan de estudios, de manera que a la conclusin de sus estudios est preparado para su desarrollo profesional. d) La flexibilidad curricular sea tal que el estudiante tenga la posibilidad de seleccionar una parte razonable de los cursos que tienen que ver con su propia disciplina y de cursos correspondientes a otros campos, de acuerdo con sus propios intereses. La flexibilidad curricular tambin debe permitir y fomentar la movilidad, de manera que el alumno tenga la oportunidad de conocer otros sistemas educativos y otros ambientes, durante sus estudios. e) La estructura curricular contemple la participacin de los estudiantes en los proyectos de investigacin que se estn desarrollando en la institucin en ese momento y la realizacin de prcticas profesionales en el sector social o productivo correspondiente a su campo disciplinario.
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Infraestructura En el tema de infraestructura es necesario considerar la de carcter general como aulas, biblioteca, centros de cmputo y cubculos para profesores, y la especfica de la disciplina relacionada con el programa acadmico, como laboratorios y equipamiento para la docencia, en su caso, laboratorios y equipamiento para la investigacin, acervo de libros y revistas, y paquetes de cmputo. En relacin con estos elementos, un programa que aspira a obtener la acreditacin debe cumplir con algunos requisitos bsicos: a) La infraestructura de carcter general debe proporcionar un ambiente apropiado para el desarrollo de las actividades sustantivas de educacin, investigacin y preservacin y difusin de la cultura. Adems, debe ser la adecuada en cantidad para el nmero de alumnos que estudian en la dependencia donde se ubica el programa. b) La infraestructura especfica del campo disciplinar del programa, que apoya a las actividades de docencia y de investigacin, constituye un insumo indispensable para la formacin de los estudiantes. Por lo tanto, es importante contar con un acervo amplio de libros y revistas que le permita a los estudiantes tener acceso al conocimiento actualizado de los temas que cubre en los diferentes cursos. Tambin es importante contar con paquetes computacionales sobre temas relacionados con las disciplinas asociadas al programa, para que el estudiante se adiestre en el manejo de ellos, ya que en la actualidad, es muy probable que tenga que utilizarlos en su actividad profesional. Adems, cuando se trata de disciplinas en las que la realizacin de experimentos en los laboratorios es indispensable, se requiere que stos cumplan con los requisitos de seguridad y que cuenten con los equipos y consumibles necesarios para la realizacin de las prcticas. Es tambin deseable que los alumnos tengan acceso a la infraestructura asociada con las tareas de investigacin, de manera que se adiestren en el manejo de las tcnicas ms avanzadas dentro de su campo disciplinar. Desarrollo de habilidades de los alumnos Es claro que los cursos y las prcticas de laboratorio le proporcionan al estudiante los conocimientos principales sobre su disciplina. Sin embargo, para poder desempearse con xito como profesionista, tambin requiere desarrollar diversas habilidades que complementan su formacin. As, en un programa de calidad, uno espera encontrar actividades orientadas al desarrollo de habilidades y capacidades a lo largo de los estudios para: 1. Plantear problemas y encontrar posibles soluciones a los mismos.
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2. Comunicarse correctamente en forma oral y escrita. 3. Trabajar en equipo, con gente formada en su disciplina y en otras disciplinas. 4. Utilizar la computadora como herramienta de apoyo. 5. Recabar informacin a travs de medios electrnicos y aprender a discernir sobre la calidad de la misma, con especial nfasis en lo relacionado con la disciplina del programa. Resultados e impacto Es lgico pensar que, cuando se cuenta con todos los elementos mencionados en esta seccin, la gran mayora de los alumnos que ingresen debern concluir en el tiempo previsto, de manera que los ndices correspondientes al egreso y a la titulacin, por cohorte generacional deberan acercarse al cien por ciento. Por otro lado, es importante que la institucin realice estudios de egresados para: 1. Conocer sobre el desempeo e impacto que los egresados de un determinado programa acadmico tienen en el mercado laboral. 2. Obtener retroalimentacin por parte de los empleadores y los mismos egresados sobre aquellos aspectos del proceso formativo que requieren fortalecerse o modificarse.
La experiencia del CONAECQ
En el CONAECQ, en la primera etapa de acreditacin, correspondiente a los primeros cinco aos que transcurrieron a partir de que nos fue otorgado el reconocimiento por el Copaes, la experiencia que hemos tenido en relacin con los programas que han resultado acreditados nos indica que todos ellos, al momento de ser evaluados, mostraban un grado de desarrollo razonable en los rubros considerados en la seccin anterior de organizacin institucional, personal acadmico, plan de estudios, infraestructura, desarrollo de habilidades en los alumnos y los resultados e impacto. Sin embargo, todos mostraban carencias en algunos puntos especficos. A travs de las evaluaciones con fines de reacreditacin hemos podido constatar que estos programas acadmicos han mejorado, en relacin con la primera evaluacin, debido a las medidas de mejoramiento que ellos mismos han instrumentado, pero tambin como resultado de haber atendido los puntos sealados en la primera evaluacin. De manera que estos procesos fomentan el trnsito a niveles de desarrollo superiores. En relacin con la organizacin institucional se ha encontrado que prcticamente todos los programas acreditados cumplen razonablemente bien con los aspectos de legislacin, cuerpos colegiados, planeacin, recursos financieros y administracin. Desde luego que siempre hay posibilidades de mejorar, pero en trminos generales este es un rubro que se cubre satisfactoriamente.
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En lo que respecta al personal acadmico se ha observado que, en general, los aspectos que tienen que ver con el tiempo de dedicacin y la relacin de alumnos por profesor se cumplen razonablemente. Sin embargo, en relacin con la formacin disciplinaria, la habilitacin y la distribucin de edades, se observan diversas situaciones. En el caso de la formacin disciplinaria una situacin frecuente es que los cursos bsicos de fsica y de matemticas no son impartidos por profesores formados en estas disciplinas. Lo deseable es incrementar el nmero de profesores especialistas en la disciplina de los cursos que imparten. En el caso de la habilitacin, la relacin de profesores de tiempo completo con estudios de doctorado, con experiencia en actividades de docencia y de investigacin, suele ubicarse en muchos casos en el lmite inferior de lo que hemos establecido, de acuerdo con el Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP). En general, es deseable incrementar este nmero de profesores para que la investigacin tenga un mayor impacto en el proceso de formacin de los estudiantes, para que stos no slo se beneficien por los conocimientos adquiridos a travs de la realizacin de estas tareas, sino que adems puedan adquirir las actitudes y valores vinculados con la realizacin de estas actividades. Finalmente, en el caso de la distribucin de edades se observan, en general, dos situaciones. Plantas acadmicas formadas en su mayora por personas jvenes, en los casos en que la institucin cuenta con programas de jubilacin atractivos. O bien, plantas acadmicas formadas fundamentalmente por profesores de edad avanzada, en los casos en que la institucin no cuenta con programas de jubilacin atractivos. Lo deseable sera alcanzar una combinacin de todas las edades, para contar con un abanico ms amplio de visiones y experiencias. En relacin con el plan de estudios, en general se observa una estructura curricular adecuada, con perfiles de ingreso y de egreso satisfactoriamente definidos. Sin embargo, es necesario avanzar mucho ms en el tema de flexibilidad para propiciar que el estudiante disee, con la tutora y asesora adecuadas, una buena parte de su trayectoria escolar, de acuerdo a sus intereses y para facilitar la movilidad estudiantil intra e interinstitucional. Adicionalmente, la mayora de los programas de estudio contemplan un nmero de horas de clase excesivo. Esta situacin no permite que el estudiante cuente con ms tiempo para desarrollar otras actividades que le permitan fortalecer y ampliar su formacin. Sobre este punto es importante destacar que, nuestro consejo ha establecido umbrales sobre el nmero de horas recomendables en cada una de las etapas del plan de estudios, lo que ha llevado a los programas a reducir el tiempo dedicado a los cursos. Vinculado tambin al tema de flexibilidad curricular, est el tema de desarrollo de habilidades de los alumnos. En este punto hemos encontrado pocas iniciativas, por lo que es un punto en que las instituciones tienen que trabajar ms, pues las posibilidades de xito en la actividad profesional, se incrementan notablemente cuando el egresado posee, adems de los conocimientos de la disciplina, las habilidades descritas en la seccin anterior. En general, hemos detectado que la gran mayora de los profesores en prcticamente todas las instituciones de educacin superior que hemos visitado, desarrollan sus procesos de
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enseanza siguiendo esquemas tradicionales, basados en la exposicin de los temas en el pizarrn y la realizacin de varios exmenes a lo largo del curso para evaluar el aprendizaje de los alumnos. Es necesario fomentar el desarrollo de iniciativas orientadas a la innovacin en el desarrollo de los procesos de enseanza y de aprendizaje, que tengan como objetivo que el estudiante adquiera los conocimientos de su disciplina y que, simultneamente, desarrolle diversas habilidades. Hasta ahora, los ndices de titulacin por cohorte generacional, al menos en el caso de los programas del rea de qumica que hemos evaluado, son bajos. Sin embargo, es de esperarse que esta situacin mejore gradualmente. Otro aspecto a fortalecer es los estudios de egresados, pues aunque prcticamente todos los programas que hemos evaluado los practican, no lo hacen de manera sistemtica y amplia. Sin duda, estos estudios constituyen un elemento muy valioso para ubicar acciones especficas de mejoramiento. Finalmente, es importante comentar que hemos encontrado que todos estos programas que han sido acreditados, ya tenan un reconocimiento muy importante alrededor de las zonas geogrficas donde se desarrollan, pues sus egresados han tenido un impacto positivo en los sectores social y productivo locales.
Conclusiones
La situacin actual de la educacin superior en Mxico nos lleva a pensar que es necesario fortalecer an ms la capacidad de las instituciones para la realizacin de actividades de investigacin, tanto en recursos humanos, como en infraestructura, ya que stas, junto con toda la infraestructura que generan, deben utilizarse en el proceso educativo ms intensamente. De esta manera estaremos transitando hacia modelos educativos que permitan transmitir a los estudiantes conocimientos y habilidades para un mercado laboral que cambia continuamente. Desde nuestro punto de vista, el plan de estudios debe estar diseado de manera tal que se convierta en el lugar de sntesis de todas las tareas que la comunidad acadmica realiza, de manera que el estudiante aproveche todos los recursos y actividades de la institucin en un ambiente multidisciplinario. En este contexto, los cursos tericos y experimentales constituyen el espacio para la formacin del estudiante en las diferentes disciplinas que convergen para alcanzar el perfil de egreso establecido. La participacin en los proyectos de investigacin proporciona el entrenamiento cientfico y le da acceso al estudiante a la infraestructura ms avanzada en su campo. Las estancias en el sector social o productivo le proporcionan al estudiante el entrenamiento en el trabajo, en la aplicacin de conocimiento y en la innovacin. Finalmente, las estancias en otras instituciones educativas, a travs de programas de movilidad, significan para el alumno una experiencia en otros ambientes y modelos educativos. Los procesos de acreditacin pueden coadyuvar de manera importante para que las instituciones adopten cambios enfocados a fortalecer el proceso educativo y a formar profesionistas que puedan desempearse con xito en un mercado laboral tan complejo y tan cambiante como el que tenemos en la actualidad.
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La acreditacin Internacional
Rosa Mara Valle Gmez Tagle.
Semblanza curricular Obtuvo los grados de licenciatura y doctorado en Psicologa en la Facultad de Psicologa de la UNAM. Continu su formacin profesional en el Kingston General Hospital de la Universidad Queens en Ontario, Canad y en los hospitales Salpetrire y Ste. Anne, en Pars. En Canad tuvo a su cargo el Departamento de Psicologa de los Servicios Penitenciarios de la Provincia de Ontario. Fue directora de la Escuela de Psicologa de la Universidad Anhuac, en la que cre y dirigi la maestra en Trastornos del Desarrollo y Ajuste Escolar y el Centro de Desarrollo Educativo. Con financiamiento de la Fundacin Kellogg dise y coordin un programa de Rosa Mara Valle, Salud Integral Comunitaria y de Prevencin del Fracaso Directora General de Evaluacin Escolar en una zona semi rural del Estado de Mxico. Educativa de la UNAM. Fue asesora de la Secretara General de la Universidad Nacional Autonma de Mxico, donde tuvo a su cargo la coordinacin del Programa de Alta Exigencia Acadmica, y el diseo, coordinacin y operacin del Programa de Exmenes de Diagnstico de conocimientos y habilidades de los alumnos que ingresan a la licenciatura en la UNAM. Actualmente es Directora General de Evaluacin Educativa, responsable de la Residencia en Evaluacin Educativa del Programa de Maestra, profesora del posgrado de la misma universidad, y responsable ejecutivo de la UNAM en el Comit de Direccin del proyecto Gestin Universitaria Integral del Abandono (GUIA), financiado por la Comunidad Europea (Programa ALFA-Amrica Latina Formacin Acadmica). Ha participado en diversos comits acadmicos, comisiones dictaminadores y consejos tcnicos y actualmente forma parte del Comit de Ciencias Sociales y Administrativas de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior. Ha dirigido 23 tesis de licenciatura, 12 de maestra, ha sido miembro del comit tutoral de 17 tesis de maestra y tres de doctorado. Ha impartido cursos, conferencias y participado en simposios en el pas y en el extranjero, y asesorado en temas de evaluacin a diversas universidades. Ha publicado diversos artculos e informes sobre evaluacin educativa. Sus reas de inters incluyen la evaluacin educativa, el diseo de instrumentos de evaluacin, la prevencin del fracaso escolar y el estudio de los valores y el desarrollo moral.
UNAM| La acreditacin Internacional
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Resumen En el presente documento se exponen los factores que han contribuido a que en el mundo se d creciente importancia al aseguramiento o garanta de la calidad de la educacin superior. Se describen dos de los enfoques utilizados con ms frecuencia en la interpretacin de la calidad de una institucin o programa, as como tres tipos de mecanismos para asegurar la calidad de la educacin superior con base en sus propsitos: auditora o control de la calidad, acreditacin de la calidad y auditora acadmica. A continuacin se presenta la justificacin, el origen y la evolucin de las iniciativas y esfuerzos de acreditacin de la educacin superior con una perspectiva internacional en Norteamrica, la Unin Europea, los pases de Europa Central y del Este, la regin de Latinoamrica y el Caribe y en algunos pases de Medio Oriente y frica. Finalmente se destacan las opiniones de diversos grupos de inters acerca de los beneficios, problemas y recomendaciones sobre las prcticas de la acreditacin y la garanta de la calidad, que recab en 2006 el secretariado de la Red Mundial de Universidades para la Innovacin (Global University Network for Innovation, GUNI) mediante una encuesta Delphi. Tambin se sealan las opiniones de estos grupos sobre si la acreditacin internacional es necesaria. Los resultados de esta encuesta se incluyeron porque se consider que deberan ser objeto de reflexin en las instituciones de educacin superior y en los organismos de acreditacin independientemente de si se suman o no a procesos de acreditacin internacional. Se concluye que cualquier sistema de acreditacin debe tomar en cuenta el compromiso social de las universidades y sus actividades como un bien pblico. Abstract This document discusses the factors that have contributed to reinforce globally the importance of quality assurance in higher education. It describes two frequently used approaches to interpret the quality of an institution or program, as well as three mechanisms to ensure the quality of higher education based on its purpose: quality control or auditing, accreditation of quality and academic auditing. Then the document describes the justification, origin, and evolution of initiatives and efforts related to quality assurance of higher education with an international perspective in North America, the European Union, and countries of other regions: Central and Eastern Europe, Asia, Latin American and the Caribbean, and some examples for the Middle East and Africa. Finally, opinions of diverse groups of interest in regard to benefits, problems and recommendations on the practice of quality assurance and accreditation, as summarized in 2006 by the secretariat of the Global University Network of Innovation (GUNI) through a Delphi survey. Opinions of these groups on the necessity of international accreditation are also included. Results of this survey are included because it was considered that they should be analyzed in higher education institutions and accreditation agencies. The conclusion is that any mechanism employed in accreditation has to take into account the social responsibilities of universities and their activities as a public good.
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Introduccin El presente documento tiene como finalidad describir las necesidades que han propiciado que se incremente el inters en el mundo incluso en mbitos distintos al de la educacin en el aseguramiento o garanta de la calidad; exponer las iniciativas ms importantes encaminadas a impulsar la acreditacin internacional en distintas regiones del mundo y mostrar los resultados de una encuesta Delphi que reflejan las opiniones de distintos grupos de inters sobre los beneficios y problemas de la acreditacin en la educacin superior, que deberan de ser objeto de reflexin en las instituciones de educacin superior y en los organismos responsables de evaluar instituciones y programas acadmicos. La necesidad de garantizar la calidad de la educacin superior El mundo globalizado que requiere recursos humanos mejor calificados; el aumento de la matrcula en educacin superior con caractersticas diversas; el incremento de la movilidad de estudiantes y de profesionales; la participacin del sector privado en la educacin superior, de la que gran parte se ofrece en lnea, han dado lugar a que la necesidad de garantizar la calidad de la educacin superior adquiera ms importancia. Estos fenmenos se dan en los pases en desarrollo en un contexto de presupuestos para la educacin insuficientes, lo que representa una preocupacin adicional por asegurar la calidad de la educacin superior. La matrcula en educacin superior en el mundo creci aproximadamente de 72 millones en 1994 a 132 millones 2004; han contribuido a este crecimiento, adems de otros factores, la participacin de instituciones del sector privado y la educacin transfronteriza. En esta ltima destaca la que aportan los pases desarrollados principalmente Estados Unidos, el Reino Unido, Alemania, Francia, Australia, Japn y Rusia a los pases en desarrollo. De stos, Estados Unidos atrae el mayor nmero de estudiantes extranjeros aunque de un menor nmero de pases comparado con el Reino Unido que atrae a estudiantes extranjeros del mayor nmero de pases. En cambio, en la regin de Latinoamrica y el Caribe es mayor la proporcin de alumnos que se va a estudiar al extranjero que los que reciben sus instituciones de otros pases. En la regin de Amrica Latina y el Caribe la poblacin de estudiantes en educacin superior ha aumentado ms de 30 veces desde 1960 y se estima en 14 millones. Aunque este aumento se debe al crecimiento de la poblacin en edad de acceder a este nivel de estudios, tambin influyen el valor econmico que se atribuye a la educacin, la necesidad que tienen los pases de contar con recursos humanos mejor preparados, y en algunos pases, al incremento de las instituciones privadas. Mecanismos para asegurar la calidad Los procesos para garantizar la calidad de la educacin superior se han dado en el contexto de la educacin superior en donde los trminos aseguramiento o garanta de la calidad y calidad son objeto de polmica; en este debate han estado presentes, entre otras, interrogantes como qu es calidad? y para quin? Pero, aunque los temas aseguramiento o
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garanta de la calidad puedan seguir siendo objeto de reflexin y debate, en el mbito de la evaluacin se emplean para referirse a diversos mecanismos que tienen por objeto controlar, garantizar y proveer la calidad de las instituciones de educacin superior. La calidad generalmente se interpreta de acuerdo con dos enfoques: el de la adecuacin al objetivo, que se basa en el supuesto de que no todas las instituciones tienen los mismos objetivos ni atienden al mismo tipo de estudiantes y, por lo tanto, se verifica si la institucin o programa est logrando su propsito o misin y si sta es adecuada para sus objetivos; el otro enfoque concibe que todas las instituciones de educacin superior deben cumplir con un mnimo de estndares y rendir cuenta de ello. Los mecanismos que se emplean para asegurar o garantizar la calidad varan segn su propsito y marco metodolgico, se puede usar ms de uno y aplicarse a diferentes unidades de anlisis: instituciones, programas o carreras, cursos e incluso individuos. De acuerdo con sus propsitos, los mecanismos para asegurar la calidad de la educacin superior se agrupan en tres grandes categoras: a) Auditora o control de la calidad: La auditora de la calidad constituye una forma de control ya que tiene como finalidad establecer si una institucin o una de sus unidades tiene un sistema de procedimientos para asegurar su calidad y determinar si este sistema es adecuado. Su dictamen se expresa mediante una licencia o autorizacin para funcionar; usualmente es el Estado quien est a cargo de este tipo de control con el fin de asegurar que la educacin a su cargo tenga un nivel de calidad mnimo. Con el crecimiento de la educacin superior varios pases desarrollaron mecanismos para dar licencia o autorizacin para operar a instituciones de educacin superior, con base en la verificacin de las condiciones en las que desarrollaban sus actividades. b) Acreditacin de la calidad: La acreditacin es el proceso mediante el cual un organismo que puede ser gubernamental, no gubernamental o privado evala la calidad de una institucin de educacin superior, de un programa o carrera con base en criterios o estndares establecidos previamente y le concede, si es el caso, un dictamen de calidad por un periodo limitado. Generalmente se basa en criterios relacionados con los insumos, procesos, rendimiento o resultados de las instituciones, programas o carreras; cada elemento comprende varias caractersticas, y cada caracterstica incluye indicadores que sirven de gua para medir en qu grado se cumpli con un elemento de referencia. La acreditacin asegura as un estndar mnimo de de calidad. La acreditacin tambin se puede clasificar por su nivel de anlisis: la institucin, un programa o una carrera, puede, adems, ser o no y variar segn su propsito. Adems, la interpretacin de calidad
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vara segn el contexto de la institucin o programa. La comprensin de este proceso se ha hecho todava ms compleja por la diversidad de trminos que se emplean para referirse a lo mismo. En suma, los trminos acreditacin y garanta o aseguramiento de la calidad se refieren a los procesos mediante los cuales se conoce el funcionamiento, la efectividad y los logros de las instituciones de educacin superior. Involucra el anlisis y la evaluacin de la calidad de insumos, procesos, prcticas o resultados mediante determinados mtodos, tcnicas y procedimientos. Se toman en cuenta el contexto (internacional, nacional, regional e institucional), los mtodos empleados (auto evaluacin, revisin externa de pares e informes), el nivel que se evala (sistema, institucin, programa o carrera), las reas evaluadas (acadmica, de gestin, rendimiento o resultados) y los objetivos y prioridades de los actores implicados. Debido a la importancia del contexto en la acreditacin, sta puede clasificarse por su nivel de cobertura geogrfica en subnacional, nacional, regional e internacional. La mayora de los sistemas de acreditacin subnacionales evalan instituciones como es el caso de Estados Unidos y cuentan con estndares detallados que stas deben cumplir. La agencia acreditadora evala si una institucin tiene una misin clara y coherente, si la est cumpliendo y si tiene los recursos para hacerlo. Tienen flexibilidad para observar debilidades y fortalezas y ponderar las evidencias de manera equilibrada. Las acreditaciones nacionales evalan las instituciones en un pas. Con base en consideraciones relacionadas con el contexto, se pueden hacer ajustes al proceso, al foco de atencin, al vnculo de los resultados con la toma de decisiones, a la poltica sobre la divulgacin de los resultados, a la unidad de evaluacin y al periodo de validez del dictamen. Todos estos factores tienen fundamentos que resultan de las combinaciones del contexto nacional y de los objetivos de los mecanismos de acreditacin. Las agencias pueden ser independientes y privadas como es el caso en Estados Unidos donde 19 organismos institucionales y 62 de programas estn reconocidos por el Consejo de Acreditacin de la Educacin Superior (CHEA) 1 o por el Departamento de Educacin de Estados Unidos (USDE) 2. En la mayor parte de los pases de Europa Central y del Este las agencias
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Council for Higher Education Accreditation. United States Department of Education.
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de acreditacin estn controladas por el estado y en otros como Argentina, Finlandia y la India son semiautnomas. c) Auditora acadmica: El mejoramiento mediante procesos de auditora acadmica se centra en el supuesto de que la calidad es responsabilidad de las instituciones y de su capacidad para desarrollar y aplicar polticas y mecanismos eficaces de autorregulacin y mejora continua. La auditora acadmica es una forma de evaluacin de los objetivos institucionales, de la forma en que cuida su logro oportuno y de su capacidad de hacer ajustes cuando detecta problemas o deficiencias. En general, los procesos de control de calidad son obligatorios, los de garanta de la calidad mediante la acreditacin pueden ser obligatorios o voluntarios y los de mejoramiento de la calidad suelen ser voluntarios. Estos tipos de procesos pueden coexistir en los sistemas de educacin superior y las ventajas de emplear uno u otro no son claras, por lo que muchos pases han optado por definir sistemas de aseguramiento de la calidad integrados que han sido desarrollados de manera progresiva. Garanta de la calidad y la acreditacin con una perspectiva internacional Uno de los retos ms importantes que plantea la llamada educacin transfronteriza es cmo garantizar la calidad de los estudios y el reconocimiento o la legitimidad de los ttulos o diplomas que se otorgan a los estudiantes. Existen formas y modelos nuevos de educacin transfronteriza, como franquicias, hermanamientos, licenciaturas conjuntas, universidades y programas virtuales, campus sucursales y acuerdos de convalidacin, entre otros. Constituyen ejemplos de proveedores de este tipo de educacin, la Universidad de Phoenix, administrada por la empresa Apollo Group, Ltd que se ha convertido en la universidad privada ms grande de Estados Unidos y que est presente en Puerto Rico, los Pases Bajos, Mxico y Canad; la Universidad de Harvard que est creando campus sucursales en Chipre y los Emiratos rabes Unidos; y Laureate Education 3 que ha comprado total o parcialmente instituciones privadas de educacin superior en Chile, Mxico, Panam y Costa Rica y es propietaria de universidades en Espaa, Suiza y Francia. Una idea de la magnitud del fenmeno se observa en Australia que en 2002 tena matriculados 97,000 estudiantes en 1569 programas fronterizos, pero no se sabe con certeza cul es la situacin en otros pases.
Laureate International Universities (LIU) es una red internacional de instituciones de educacin superior con ms de 50 campos y universidades en lnea
en 24 pases que ofrecen ms de 130 programas de licenciatura, maestra y doctorado en arquitectura, arte, administracin de empresas, artes culinarias, diseo, educacin, ingeniera, ciencias de la salud, tecnologa de la informacin, leyes y medicina.
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En todos estos casos es importante determinar quin otorga los crditos o ttulos y quin reconoce la calidad de la institucin que los otorga, pero se carece de informacin slida sobre el volumen y los tipos de programas fronterizos y sobre la movilidad de sus proveedores, lo que puede tener consecuencias negativas en la confianza en su calidad. Por ello es necesario analizar temas polmicos como el registro y la acreditacin de la amplia gama de nuevos tipos de proveedores extranjeros, sean universidades tradicionales, empresas comerciales o asociaciones de proveedores de educacin superior locales, extranjeras, pblicas o privadas con o sin nimo de lucro, programas presenciales o a distancia. Se necesitan definiciones, criterios e indicadores aceptados internacionalmente que ayuden a recabar informacin sobre esos programas fronterizos y sus proveedores.6 Las acreditaciones internacionales han surgido como respuesta al crecimiento de la movilidad de estudiantes y profesionales, al desarrollo de programas compartidos por diferentes pases y al incremento de la educacin superior transfronteriza. Se han llevado a la prctica varias iniciativas para supervisar y garantizar la calidad de la educacin transfronteriza. Los principales actores de la acreditacin internacional son las instituciones de educacin superior, los organismos o agencias de acreditacin y de garanta de la calidad, los gobiernos nacionales, las asociaciones profesionales que a veces cuentan con divisiones de acreditacin que operan internacionalmente, las asociaciones estudiantiles y las organizaciones multinacionales que han elegido participar en el debate de la acreditacin. La evolucin de los procesos de acreditacin internacionales Los procesos de aseguramiento de la calidad se iniciaron en Estados Unidos con la evaluacin de las carreras de medicina en Estados Unidos y Canad que llev a cabo Flexner 4, cuyos resultados dieron lugar a una transformacin de la enseanza de la medicina que se extendi a instituciones de varios pases. Por su alcance inicial y por sus consecuencias pueden considerarse internacionales. Actualmente en las dos naciones operan agencias de acreditacin no gubernamentales que han conseguido un elevado grado de aceptacin en el mbito acadmico. Se respetan tanto las agencias como los procesos, se cumplen plazos y se siguen directrices, se basan en la implicacin voluntaria de comits y equipos de visita y, cuando surgen conflictos, se siguen los procesos acordados para poner de manifiesto los puntos problemticos y reorganizar procesos. En Estados Unidos el Consejo de Acreditacin de la Educacin Superior (CHEA), creado en 1997, est integrado por tres mil escuelas universitarias y universidades que reconoce a 60 instituciones acreditadoras de instituciones y programas. Se define a s mismo
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Abraham Flexner fue un eminente educador que dedic la mayor parte de su labor pedaggica al perfeccionamiento de la educacin mdica
norteamericana y cuyos trabajos han tenido influencia prcticamente universal en la enseanza de la medicina. En su informe de evaluacin publicado en 1910, despus de visitar 155 escuelas de medicina en Estados Unidos y Canad, entre otras recomendaciones, sugiri estndares de admisin y graduacin y la enseanza de las ciencias bsicas. Los resultados de la evaluacin y las recomendaciones tuvieron y siguen teniendo un impacto en la enseanza de la Medicina no slo en Estados Unidos y Canad, sino prcticamente en todo el mundo.
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como la voz institucional para la autorregulacin de la calidad acadmica a travs de la acreditacin. En 2005, la Asociacin Internacional de Universidades (AIU), la Asociacin de Universidades y Escuelas Universitarias de Canad (AUSC), el Consejo Americano de Educacin (ACE) y el CHEA, publicaron el documento Compartir la calidad de la educacin superior a travs de las fronteras en el mundo 5. La UNESCO y la OCDE se refieren a esta declaracin como la voz de las instituciones. De forma paralela a los esfuerzos europeos que se describen adelante, la empresa multinacional de telecomunicaciones Jones fund en 1995 la Alianza Global para la Educacin Transnacional (GATE) 6 como una asociacin de instituciones, organismos de garanta de la calidad, organizaciones gubernamentales y empresas. De sus objetivos cabe destacar los que se refieren al desarrollo y promulgacin de principios de buenas prcticas, a la acreditacin de la calidad de los programas de educacin transnacionales y al acceso a la informacin global sobre sistemas educativos y tendencias en educacin tecnolgica. GATE convoc ese ao a su primer foro junto con el Centro para la Garanta de la Calidad en Educacin Internacional de Estados Unidos. En 1996 sus miembros fundadores establecieron en el origen de la organizacin tres necesidades: una base de datos de programas transnacionales, global, actualizada y confiable; el desarrollo de principios de buenas prcticas; y un foro internacional para coordinar el aseguramiento de la calidad y otras actividades relacionadas con la promocin de programas transnacionales. En 1995 la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) a travs del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) incluy la educacin superior y la acreditacin en las negociaciones del sector servicios y en 1998 invit a la GATE para que coordinara una encuesta sobre restricciones gubernamentales relativas al comercio transnacional en los servicios educativos, lo que sugiere que anticipaban alguna dificultad en su incursin en el mbito de la educacin. Pero la UNESCO en el Foro Mundial sobre la Garanta de la Calidad, la Acreditacin y el Reconocimiento que se celebr en Pars en octubre de 2002, asumi una postura defensora de la globalizacin que funciona para todos y la nocin de la educacin superior como un bien pblico. Este foro se ha convertido en un punto de encuentro para plantear y discutir lo relativo a garanta de la calidad. A partir de 2003 y despus de numerosas actividades de la UNESCO y la OCDE en foros distintos, sus respectivas secretaras empezaron a trabajar en colaboracin y organizaron conjuntamente tres reuniones en 2004 y 2005. En este ltimo ao, la UNESCO en cooperacin con la OCDE public La provisin de la calidad en educacin transfronteriza dirigida a seis grupos de inters: gobiernos, instituciones y proveedores de educacin superior, organismos estudiantiles, entidades de garanta de la calidad y acreditacin, organismos de reconocimiento acadmico y asociaciones profesionales, con el objetivo de fomentar la
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Sharing quality higher education across borders: A statement on behave of higher education institutions worldwide. Global Alliance for Transnational Education
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cooperacin internacional y mejorar la comprensin de la importancia de una provisin de calidad en la educacin superior transfronteriza. Las directrices son voluntarias y no vinculantes, basadas en principios como el reconocimiento de la soberana nacional sobre la garanta de la calidad, la diversidad de sistemas, la colaboracin y el intercambio entre los seis grupos de inters a los que se dirigen y entre los pases emisores y receptores. En el mismo ao, Jones International transfiri GATES a la Asociacin de Aprendizaje a Distancia de Estados Unidos. Para complementar estas directivas, la UNESCO y la Red de Calidad en Asia y el Pacifico (APQN), establecida en 2003 con 18 agencias de acreditacin, prepararon un conjunto de herramientas para regular la garanta de la calidad en la educacin transfronteriza. Adems, pases como Australia, el Reino Unido y Estados Unidos, en tanto pases proveedores, han tomado iniciativas al respecto y China, como pas importador, ha creado una normativa. De manera casi simultnea se firmaba en Europa la declaracin de Bolonia (junio de 1999) por 29 ministros responsables de la educacin superior en sus pases, sentando las bases de la educacin del Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES). Uno de sus objetivos7 se refiere a la promocin de la cooperacin europea para asegurar un nivel de calidad mediante el desarrollo de criterios y metodologas comparables. En 2001 se acord en Praga que la Red Europea de Garanta de la Calidad en la Educacin Superior (ENQA) 8 y las agencias nacionales existentes en el EEES deban contribuir a un marco comn de referencia para la evaluacin de la calidad y la acreditacin y procurar que se difundiesen las buenas prcticas en este campo. En la reunin del EEES que se realiz en Berln en 2003 se propuso que en 2005 los sistemas nacionales de garanta de calidad deban abarcar la definicin de las responsabilidades de los organismos e instituciones involucrados, la evaluacin de programas o instituciones, un sistema de acreditacin y certificacin y la cooperacin internacional mediante el desarrollo de redes especficas. Se acord tambin que la ENQA en cooperacin con la Asociacin Europea de Universidades (EUA) 9, la Asociacin Europea de Instituciones
En la declaracin de Bolonia se establecieron los siguientes objetivos: incrementar la competitividad internacional del sistema europeo de educacin
superior; la adopcin de un sistema comparable de grados basado en dos ciclos, el primero con una duracin de un mnimo de tres aos, relevante y apropiado para el mercado de trabajo europeo y un segundo ciclo que debe conducir a la maestra o al doctorado; la promocin de la movilidad de estudiantes, profesores, acadmicos y personal administrativo; el establecimiento de un sistema de crditos (ECTS) para promover la movilidad de los estudiantes; la promocin de la cooperacin europea en el aseguramiento de la calidad; la promocin de una dimensin europea en la educacin superior, particularmente en el desarrollo curricular, la cooperacin interinstitucional, esquemas de movilidad y programas integrados de estudio, entrenamiento e investigacin.
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ENQA agrupa 40 agencias y asociaciones de educacin superior de 20 pases europeos. La EUA es un organismo que representa a las universidades europeas y a las conferencias nacionales de rectores, tiene como misin promover el
desarrollo de un sistema coherente de educacin superior e investigacin europeo para la mejora de la calidad de su enseanza, su aprendizaje e investigacin, as como su contribucin a la sociedad.
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de Educacin Superior (EURASHE) 10 y la Asociacin de Uniones de Estudiantes de Europa (ESIB) 11, desarrollaran normas, procedimientos y directrices sobre la garanta de la calidad; colaboraron tambin el Consorcio Europeo para la Acreditacin (ECA) 12, la Red de Agencias de Europa Central y del Este de Aseguramiento de la Calidad en la Educacin Superior (Central and Eastern European Network of Quality Assurance Agencies) y la Comisin Europea (European Commission). La Agencia de Garanta de la Calidad en Educacin Superior de Europa Central y Europa del Este, integrada con 30 agencias de acreditacin, se fund en 2002, y el Consorcio Europeo de Acreditacin (ECA, European Consortium for Accreditation), cuyo objetivo es el desarrollo de criterios y metodologa de acreditacin vlidos para todos los pases implicados, se estableci en Crdoba en 2003 y se renov en Cracovia en 2008. Est constituido por agencias de acreditacin de varios pases europeos que pretenden avanzar en la acreditacin a la que consideran el instrumento ms eficaz para la consecucin del EEES. En la reunin del Proceso de Bolonia que tuvo lugar en Bergen en 2005 se acept la propuesta de ENQA de un sistema de criterios y directrices para la garanta de la calidad 13 (Standards and Guidelines for Quality Assurance in the Higher Education Area). Se acept tambin la propuesta del consejo y del parlamento europeo de crear un registro europeo de agencias para asegurar la calidad aprobadas por ENQA y se acord que en 2010 todas las agencias de aseguramiento de la calidad debern haber pasado un proceso de auto evaluacin y uno de evaluacin externa para verificar su grado de cumplimiento con los estndares europeos. Adems, los ministros que participaron en esa reunin encargaron al Consorcio Europeo para la Acreditacin (ECA) que definiera un itinerario para avanzar en el diseo y prueba de un mecanismo de reconocimiento mutuo. En la reunin de ministros que tuvo lugar en 2007 en Londres se promovi que los cuatro miembros que organizaron el primer foro europeo de garanta de la calidad EUA, ENQA, EURASHE y ESIB continuaran con la organizacin anual de estos foros para facilitar el compartir buenas prcticas y asegurar el mejoramiento de la calidad. Se solicit tambin a los miembros del foro verificar que tras dos aos del registro y operacin de las agencias europeas de garanta de la calidad de la educacin se evaluaran externamente tomando en cuenta los puntos de vista de los grupos interesados. En la siguiente reunin que se realiz en 2009 Proceso de Bolonia 2020-El rea Europea de Educacin Superior en la nueva dcada, se acord que la educacin
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EURASHE, fundada en 1990, es una asociacin internacional formada por asociaciones nacionales y profesionales de universidades y escuelas La ESIB es una organizacin que agrupa a 4 asociaciones nacionales de estudiantes de 34 pases que representan a ms de 10 millones de La European Commission es el rgano ejecutivo de la Unin Europea responsable de proponer leyes, implementar decisiones y defender los tratados La ANECA (Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin) de Espaa lo tradujo como Criterios y Directrices para la Garanta de Calidad
politcnicas, as como instituciones individuales que se dedican al anlisis y reflexin.

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estudiantes en Europa.
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de la Unin.
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en el Espacio Europeo de Educacin Superior. El trmino standards se tradujo como criterios entendiendo que los referentes que se presentan en este documento no determinan el nivel de requerimientos y condiciones (umbral) que deben cumplir las instituciones o programas para ser acreditados.
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transnacional debera ser gobernada por los criterios y lineamientos para la garanta de la calidad europeos, en concordancia con los lineamientos para la provisin de la calidad en la educacin superior transfronteriza de la UNSECO-OCDE. La Red Europea de Calidad en la Educacin Superior (ENQA) ha asumido un cdigo de buenas prcticas y lineamientos para la seleccin de expertos y proyectos de cooperacin con el fin de alcanzar el reconocimiento mutuo de las decisiones de acreditacin entre sus miembros. La tercera edicin, publicada en 2009, se basa en tres principios: el inters en una educacin superior de buena calidad de los estudiantes, de los empleadores y de la sociedad; la gran importancia de la autonoma institucional matizada por el reconocimiento de que sta conlleva grandes responsabilidades; la necesidad de que la garanta externa de la calidad se ajuste a sus propsitos y de encomendar a las instituciones nicamente la carga necesaria y apropiada para el logro de sus objetivos. Tambin establece los requerimientos que todo proceso de aseguramiento de la calidad debiera plantear a las instituciones de educacin superior; las expectativas sobre los procesos de evaluacin interna y externa, as como sobre las decisiones de acreditacin; y las caractersticas de las agencias de acreditacin. Al final incluye un modelo terico para la revisin cclica de la calidad de las agencias de acreditacin. Los esfuerzos antes descritos indican que en el espacio europeo poco a poco se han impulsado y llevado a la prctica iniciativas de creacin de organismos o asociaciones implicados en la garanta de la calidad, que han dado lugar a un registro de las organizaciones de acreditacin y garanta de la calidad que desean operar en Europa. Por otro lado, la Red Internacional de Agencias de Aseguramiento de la Calidad en la Educacin Superior (INQAAHE) que se haba creado en 1991 en Hong Kong con la finalidad de reunir y difundir informacin sobre la teora y prctica de la evaluacin y la mejora y el mantenimiento de la calidad de la educacin superior, consolid su carcter legal al trasladar su secretara al Consejo de Educacin Superior y Formacin y adquiri as la posibilidad de establecer relaciones oficiales con la UNESCO, las cuales entraron en vigor en 2005. Actualmente cuenta con 200 miembros de 60 pases y tiene un papel importante en la formacin de los profesionales de la acreditacin. Latinoamrica y el Caribe Aunque los sistemas educativos de la regin de Latinoamrica y el Caribe son cuantitativamente muy diferentes, el nmero total de estudiantes se multiplic por ms de 40 desde 1950 y por 30 desde 1960; hay 7 mil instituciones de las que poco ms de mil son universitarias, las dems son no universitarias, en su mayora privadas, y en total tienen ms de 14 millones de estudiantes con diferentes polticas de acceso. Tambin en esta regin la gran expansin de instituciones est relacionada con la creciente ampliacin del sector privado que vara en intensidad de un pas a otro. Adems de los fenmenos de internacionalizacin tradicionales, tambin ha crecido la educacin
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transfronteriza que requiere mecanismos nacionales e internacionales de regulacin que preserven los valores acadmicos. Este escenario de aumento de matrculas y de nuevas instituciones en un contexto de reduccin de presupuesto y de aumento de la fiscalizacin de resultados ha dado lugar a mecanismos pblicos de control de calidad reconocidos internacionalmente con distintos nombres y significados como evaluacin, acreditacin, regulacin y reconocimiento. Ha promovido tambin la puesta en prctica de exmenes nacionales o de estado y de otros instrumentos de medida de desempeo y rendimiento, a la par del florecimiento de una industria de asesoras y consultoras privadas. En Latinoamrica la preocupacin por la calidad de la educacin superior se hizo presente en la dcada de los aos noventa. Existen dos vas de acreditacin: la centrada en el estado, que representa un reconocimiento oficial indefinido y la centrada en la sociedad, que consiste en la evaluacin y acreditacin peridica de instituciones y programas. Aunque existe una diversidad de modelos, los procesos de acreditacin generalmente comprenden la autoevaluacin y la evaluacin externa que realiza un grupo de pares y su foco central es el control y la garanta de la calidad. La autoevaluacin tambin es variada pero tiene un valor lgico pedaggico y poltico de mejora. En algunos pases como Mxico, Chile, Colombia y Costa Rica la acreditacin es voluntaria, aunque en algunos casos los incentivos asociados reducen ese carcter o pueden distorsionar su finalidad de mejoramiento y orillar a la simulacin; en otros, como Argentina, es obligatoria en los programas de posgrado y para las carreras de inters pblico. Tambin se han hecho esfuerzos regionales como RIACES14, MERCOSUR 15, el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA), el Consejo Centroamericano de Acreditacin (CSA) para acreditar agencias en la regin.
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La Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Educacin Superior se constituy en 2003 para promover entre los pases iberoamericanos la
cooperacin y el intercambio en materia de evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior, y contribuir as a la garanta de la calidad de la educacin superior de estos pases.
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La Repblica Argentina, la Repblica Federativa de Brasil, la Repblica del Paraguay la Repblica Oriental del Uruguay suscribieron el 26 de marzo de
1991 el Tratado de Asuncin con el objeto de crear el Mercado Comn del Sur. Durante los ltimos aos, los pases miembros y asociados del MERCUSUR desarrollaron el Mecanismo Experimental de Acreditacin Regional del MERCOSUR, MEXA, en el marco del Sector Educativo del grupo. El proceso experimental se orient a desarrollar procesos de acreditacin a nivel regional de carreras de Agronoma, Medicina e Ingeniera. Luego de la experiencia del MEXA, acordaron dar origen al sistema de acreditacin de carreras universitarias de MERCOSUR, ARCU SUR, al que se agregan cuatro nuevas titulaciones: Arquitectura, Medicina Veterinaria, Odontologa y Enfermera.
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Otras regiones Ms recientemente se han incorporado al aseguramiento de la calidad de la educacin superior pases de Medio Oriente y de frica apoyados por organizaciones internacionales. En los primeros, la evolucin ha sido relativamente ms rpida. Existen agencias de acreditacin semiautnomas que promueven la autoevaluacin y la evaluacin externa con pronunciamientos sobre el cumplimiento de estndares y unidades encargadas de velar por la calidad de la educacin superior instaladas en los ministerios de educacin. Algunos pases slo se ocupan de las instituciones privadas y otros de las pblicas y privadas, aunque en esta regin predominan las de tipo pblico. En 2007 se cre la Red rabe para el Aseguramiento de la Calidad (ANCAHE) con 22 pases de lengua rabe, de los cuales solamente algunos tienen procesos en funcionamiento (Egipto, Palestina, Jordania, Arabia Saudita y Emiratos rabes Unidos). En esa regin, en Israel, existen procesos de aseguramiento de la calidad orientados a la evaluacin y acreditacin de carreras con un componente internacional en la evaluacin externa. Beneficios y desafos Los resultados de la encuesta Delphi del secretariado de la GUNI 16, aunque no son definitivas ni definitorias para el campo del aseguramiento o garanta de la calidad, muestran la percepcin de diversos grupos de inters expertos en acreditacin, sociedad civil, rectores y presidentes de universidades y ministros de educacin superior de cinco regiones de la UNESCO que refleja consensos y diferencias sobre la prctica de la acreditacin y la garanta de la calidad, de los que se destacan los beneficios y problemas que se le atribuyen, as como recomendaciones para mejorarla. Se incluyeron en el presente documento porque se consider que sobre todo los problemas y las recomendaciones deberan ser objeto de reflexin en las instituciones de educacin superior y en los organismos de acreditacin antes de considerar iniciativas de acreditacin internacional. La opinin de los participantes sobre si la acreditacin internacional es necesaria mostr diferencias en las regiones: en frica, 58.3% de quienes contestaron la encuesta opinaron que era necesaria, en Europa 46.7%, en Amrica Latina y el Caribe 45.5%, en Asia y el Pacfico 37.5%, en Amrica del Norte (Estados Unidos y Canad) 33.3% y en los Estados rabes 21.4%. En Amrica Latina 18.2% rechaz la acreditacin internacional y en Europa 6.9%. El 41.7% de los encuestados en todos los pases consideraron necesaria la acreditacin
La Global University Network for Innovation, fundada en 1999 por la UNESCO est integrada por los presidentes de educacin superior de esa
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organizacin, 179 instituciones de educacin superior de 68 pases, centros de investigacin y redes relacionadas con la innovacin y el compromiso social con la educacin superior. Tiene como misin contribuir al fortalecimiento del papel de la educacin superior en la sociedad a travs de la renovacin e innovacin de temas mundiales con una visin de servicio pblico, relevancia y responsabilidad social.
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internacional; este porcentaje aumenta a 52.4% cuando se pregunta si la acreditacin es la forma ms adecuada de conseguir la garanta de la calidad en el contexto de la globalizacin. Entre los beneficios en los que hubo mayor coincidencia de los participantes se encuentran los siguientes: a) Realza la transparencia, proporciona informacin y permite la rendicin de cuentas de las instituciones a la sociedad y a los grupos de inters b) Es un instrumento en la toma de decisiones en la planificacin institucional estratgica dado que identifica virtudes y defectos; 3) otorga legitimidad y reconocimiento pblico a una institucin c) Facilita el ejercicio de la mejora continua de la calidad y la introduccin de una cultura de la calidad d) Facilita la evaluacin/auditora de la calidad de nuevas universidades e) Ayuda a los estudiantes a elegir instituciones de educacin superior f) Facilita el reconocimiento de titulaciones nacionales y transfronterizas. g) Crea una cultura de la calidad en la mejora de la educacin superior de manera global y mejora el sistema educativo en su conjunto h) Aumenta la confianza pblica en el sistema educativo. Entre los problemas ms frecuentemente identificados destacan: 1. La sociedad no est consciente de las virtudes y defectos de la acreditacin. 2. El proceso es costoso. 3. Se han realizado pocos estudios sobre el impacto de la acreditacin en la calidad de las instituciones y de los programas. 4. Existe el riesgo de que la acreditacin se convierta en un fin. 5. Las instituciones no siempre disponen de bases de datos apropiadas o de informacin sistematizada necesaria; 6) las agencias acreditadoras no estn sujetas a evaluacin; 7) el proceso lleva mucho tiempo; 8) la conexin entre la acreditacin y la financiacin de las universidades puede discriminar entre las universidades en crecimiento y las universidades de pases en vas de desarrollo; y 9) las instituciones no siempre actan con transparencia al presentar la informacin necesaria.
372
Por otro lado, Das Sobrinho seala varios retos que vale la pena rescatar, algunos de los cuales tambin identifica como problemas la Encuesta Delphi: a) Los pases en desarrollo pueden tener dificultades para realizar procesos de acreditacin eficaces por la falta de recursos humanos competentes o de recursos financieros suficientes. b) Muchas instituciones se sienten abrumadas por excesos normativos de los organismos de acreditacin que demandan informaciones detalladas y numerosas exigencias formales. c) No todos los criterios internacionales o transnacionales son adecuados para dar cuenta de la calidad de la educacin superior en las universidades latinoamericanas y caribeas. d) Existe un riesgo de burocratizacin de los procesos de evaluacin y acreditacin en los que las tareas mecnicas reemplacen los espacios de participacin colectiva y de reflexin. e) Desvos ticos vinculados a la burocratizacin de los procesos (informaciones engaosas, aplicaciones de criterios poco rigurosas, oferta y aceptacin de distintas especies de soborno, falta de transparencia, omisin de aspectos dbiles, supervaloracin de aspectos poco valiosos, procedimientos sesgados de carcter poltico, informacin sesgada en la prensa). f) Los resultados de la autoevaluacin pueden estar sesgados o ser poco crticos puesto que an el sistema considerado el ms efectivo del mundo, el del Departamento de Educacin de Estados Unidos (USDE: United States Department of Education), no ha logrado controlar los casos de corrupcin, que se presentan con mayor facilidad en las instituciones privadas, donde interviene una finalidad de lucro. g) No todas las unidades acadmicas tienen experiencia en autoevaluacin y se necesitan recursos humanos y estmulos econmicos para ejecutar una amplia revisin del quehacer educativo; h) En algunas instituciones existen dificultades para recolectar y sistematizar informacin til, para comprender los criterios y estndares y hay poca experiencia en la elaboracin de documentos. Las recomendaciones de mayor consenso entre los participantes en la Encuesta Delphi fueron las siguientes: a) Los procesos de acreditacin deben ser revisados peridicamente, b) Los resultados del proceso de acreditacin deben ser transparentes y la informacin debe estar a disposicin de la sociedad; c) Mantener la autonoma de las agencias acreditadoras frente a las influencias gubernamentales y universitarias;
373
d) Se debe reforzar la cooperacin entre los organismos acreditadores, las instituciones de educacin superior y la sociedad; e) Mantener una base de datos accesible sobre la supervisin de la acreditacin y la implantacin de los procesos para las instituciones; f) Las agencias acreditadoras debern ser evaluadas peridicamente por auditores externos; g) Los organismos acreditadores deben observar las buenas prcticas; y los estndares e indicadores deben debatirse y acordarse entre las universidades que buscan ser acreditadas y la organizacin acreditadora. Con base en los resultados de la encuesta, Lpez-Segrera, Saynal y Tres concluyen que las instituciones que estn en un periodo de globalizacin buscan la credibilidad internacional y aunque pocas han adoptado la acreditacin internacional, sta ser ms atractiva en el futuro; agregan que las diferencias regionales indican que en lo que concierne a la acreditacin internacional deben considerarse adecuadamente las caractersticas particulares institucionales y nacionales. Los mismos autores observan una tendencia creciente a valorar mecanismos que combinan el reconocimiento de la calidad como responsabilidad de las instituciones de educacin superior, pero reconocen la imposibilidad de abandonar la verificacin externa que d cuenta de los resultados. Finalmente, concluyen que dos factores pueden indicar el camino que debe seguirse en el futuro: un sistema de acreditacin debe considerar el compromiso social de las universidades y la relevancia de sus actividades como bien pblico y tomar en cuenta las caractersticas institucionales, nacionales y regionales para decidir el tipo de acreditacin y los criterios. En conclusin, los procesos de aseguramiento de la calidad de la educacin superior deben ser los suficientemente flexibles para ajustarse a los cambios y deben ser sensibles a los retos de las instituciones pblicas entre los que destaca el que tan acertadamente seala Lemaitre4: la necesidad de hacerse cargo de los estudiantes mejor calificados para formar los profesionales y cientficos que el pas requiere, pero al mismo tiempo atender a una poblacin mayor y ms heterognea en sus experiencias de vida, aspiraciones, preparacin acadmica y necesidades de desarrollo de habilidades que no forman parte del currculo tradicional. Las instituciones de educacin superior deberan orientarse ms a procesos de autoevaluacin genuinos y de mejora permanente y los organismos de acreditacin o de evaluacin externa al empleo de mecanismos que les permitan asegurar las buenas prcticas, entre ellos, a su propia evaluacin externa.
374
Bibliografa: Das Sobrinho J., (2007), Acreditacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, en C. Bikas, BC Sanyal y J Tres (eds.), La educacin superior en el mundo 2007. Acreditacin para la garanta de la calidad: Qu est en juego?, MadridBarcelona-Mxico, Global University Network for Innovation (GUNI)-Ediciones Mundi Prensa, 2007. Consultado en: http://upcommons.upc.edu/revistes/bitstream/2099/7538/1/18_282-295.pdf El-Khawas E., (2007), Acreditacin de la educacin terciaria en estados Unidos y Canad. En: F Lpez-Segrera, BC Sanyal & J Tres Ed. La educacin superior en el mundo 2007. Acreditacin para la garanta de la calidad: Qu est en juego? Global University Network for Innovation (GUNI). Madrid, Barcelona, Mxico: Ediciones Mundi Prensa. http://upcommons.upc.edu/revistes/bitstream/2099/7536/1/17_265-278.pdf ENQA, European Association for Quality Assurance in Higher Education, (2005), Criterios y Directrices para la Garanta de Calidad en el Espacio Europeo de Educacin http://www.enqa.net/bologna.lasso. Superior, Helsinki. Consultado en: Flexner A., (1910), Medical Education in the United States and Canada. A report to the Carnegie Foundation for the advancement of teaching, Bulletin No. 4, Carnegie Foundation. Consultado en: http://www.carnegiefoundation.org/sites/default/files/elibrary/Carnegie_Flexner_Report. pdf INQAAHE, The International Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education. Consultado en: http://www.inqaahe.org/ Knight J., (2007), Cross-border Higher Education: issues and implications for quality assurance and accreditation, en F. Lpez-Segrera, BC Sanyal & J Tres (eds.), Higher Education in the World 2007: Accreditation for Quality Assurance: What is at Stake?, Madrid-Barcelona-Mxico, Global University Network for Innovation (GUNI)-Ediciones Mundi Prensa. Consultado en: http://upcommons.upc.edu/revistes/bitstream/2099/8109/1/knight.pdf Lemaitre, M.J., Una mirada actual al desarrollo de procesos de aseguramiento de la calidad, Colombia, Consejo Nacional de Acreditacin (CNA). Consultado en: http://www.cna.gov.co/1741/article-186502.html Lenn M.P., (1997), The global Alliance for Transnational Education: Transnational education and the qualitative imperative, Grenoble. Consultado en: http://www.eunis.org/events/congresses/EUNIS97/papers/031901.html Lpez-Segrera F, Sanyal, BC, Tres J., (2007), Visin general de las perspectivas regionales sobre la acreditacin en el mundo actual, en F. Lpez-Segrera, BC Sanyal & Tres J. (eds.), La educacin superior en el mundo 2007. Acreditacin para la garanta de la calidad: Qu est en juego?, Madrid-Barcelona-Mxico, Global University Network for
375
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376
ANEXOS
Copaes| Anexos
377
Panel de expertos del Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C., Copaes
El papel de los organismos acreditadores en el impulso a la calidad de la educacin superior en Mxico

Mircoles 3 de noviembre de 2010. De 9:30 a 16:30 h.
1. Bienvenida Director General del Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C., Copaes, Ing. Luis Eduardo Zedillo Ponce de Len. 2. Mensaje y declaratoria inaugural Director General del Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior, A.C., CENEVAL, Mtro. Rafael Vidal Uribe. NOTA: Asistencia especial en representacin del Mtro. Vidal durante el desarrollo del evento: Directora General Adjunta de Programas Especiales, CENEVAL, Dra. Roco Llarena de Thierry. 3. Exposicin de los trabajos de los Organismos Acreditadores e Instituciones de Educacin Superior participantes, en el siguiente orden:
Organismo Acreditador / Institucin de Educacin Superior Consejo para la Acreditacin de la Enseanza del Derecho A.C. Siglas Tema Universo de la evaluacin y la acreditacin para los prximos cinco aos, en funcin del crecimiento de los programas de derecho. La importancia de la acreditacin de la educacin superior, en las escuelas de comunicacin en el contexto de la globalizacin El impacto de la evaluacin y la acreditacin en la gestin de las Universidades y los Programas de Formacin Mdica. La acreditacin en Mxico en el contexto de las polticas pblicas de educacin superior Propuestas de mecanismos de coordinacin para la complementacin en el quehacer de los organismos acreditadores y su relacin con el papel de Copaes de cara al 2020 en Mxico. Experiencias y lecciones aprendidas del Comit Mexicano de Acreditacin de la Educacin Agronmica A.C. (COMEAA) en las IEAS mexicanas La experiencia del COMAEA y su prospectiva en la acreditacin de la enseanza de la Arquitectura y reas afines Los procesos de acreditacin de la educacin superior y su prospectiva en Mxico. El mejoramiento en la calidad educativa en el universo de programas acadmicos de la cultura de la actividad fsica, en Mxico. Ponente
CONAED
Lic. Luis Fernando Peniche Giordani Director General. Dra. Irma Lorena Zaldivar Bribiesca Presidenta Dr. Octavio Castillo y Lpez Integrante del Consejo Directivo Mtro. scar Mauricio Guerra Ford Vicepresidente
Consejo para la Acreditacin de la Comunicacin, A.C. Consejo Mexicano para la Acreditacin de la Educacin Mdica, A.C. Consejo Nacional para la Acreditacin de la Ciencia Econmica A.C. Consejo Nacional para la Calidad de la Educacin Turstica, A.C.
CONAC
COMAEM
CONACE
CONAET
Lic. Rafael Gutirrez Niebla Presidente
Comit Mexicano de Acreditacin de la Educacin Agronmica, A.C. Consejo Mexicano de Acreditacin de la Enseanza de la Arquitectura, A.C. Comit para la Evaluacin de Programas de Pedagoga y Educacin, A.C. Consejo Mexicano para la Acreditacin de la Enseanza de la Cultura de la Actividad Fsica, A. C.
COMEAA
Mtra. Ada Rodrguez Andujo Vicepresidenta Consejo Directivo Arq. Alfredo Tllez Arellano Presidente Interino. Dr. Jos Jimnez J. Director Ejecutivo Interino Dr. Benito Guilln Niemeyer Presidente M.C. Erasmo Maldonado Maldonado Presidente
COMAEA
CEPPE
COMACAF
10
Consejo Nacional de Educacin Odontolgica, A.C.
CONAEDO
Impacto de la evaluacin y la acreditacin en la calidad educativa. Consideraciones y retos para el CONAEDO Universo de la evaluacin y la acreditacin para los prximos cinco aos, en funcin del crecimiento de los programas a nivel superior La acreditacin en optometra, una visin a nivel mundial Haca la internacionalizacin de la acreditacin de los programas de Tecnologas de la Informacin y Computacin, CONAIC. El papel de la acreditacin de educacin superior En el contexto de la globalizacin Riesgos y desafos que plantea la acreditacin de programas e instituciones: una valoracin Padrn nacional de evaluadores de programas e instituciones de educacin superior: formacin profesional de recursos humanos para la evaluacin La acreditacin de los programas de licenciatura del mbito martimo pesquero, acucola y de las ciencias del mar La acreditacin de los programas de la licenciatura en Biologa. Situacin actual y perspectivas en Mxico. Urge un organismo de evaluacin y acreditacin del subsistema de educacin media superior. La evaluacin y la Acreditacin en el Contexto Internacional. Evaluacin y acreditacin en la gestin de las universidades. El desarrollo de la calidad en la formacin de los psiclogos en Mxico. El papel de la acreditacin de la educacin superior en el contexto de la globalizacin. Universo atendido por organismos acreditadores nacionales: caso Copaes La evaluacin y la acreditacin en el contexto internacional. FODA: La Evaluacin Y Acreditacin En Amrica Latina Evaluacin y acreditacin en el universo CAESA y la proyeccin de su impacto en la relacin arteuniversidad-sociedad. Evaluacin y acreditacin en el contexto internacional La acreditacin en el contexto de la globalizacin La evaluacin y la acreditacin en el Contexto Internacional.
Mtra. Mara Cristina Sifuentes Valenzuela Integrante del Consejo Directivo Dra. Alonso Castillo, Mara Magdalena Presidenta Dra. Bertha Cecilia Salazar Gonzlez Evaluador Externo y Coordinadora de Equipos de Verificacin M en C Ma. Gonzlez del Rosario Concepcin Presidenta Mtra. Ma. De Lourdes Snchez Guerrero Vocal del Comit de Acreditacin QFB Carmen Giral Barns Presidenta Mtra. Mara de Lourdes Caudillo Zambrano Coordinacin para la Acreditacin de Programas de Licenciatura
11
Consejo Mexicano para la Acreditacin de Enfermera, A.C.
COMACE
12
Consejo Mexicano para la Acreditacin en Optometra, A.C. Consejo Nacional de Acreditacin en Informtica y Computacin, A.C. Consejo Mexicano para la Acreditacin de la Educacin Farmacutica, A.C.
COMACEO
13
CONAIC
14
COMAEF
15
Universidad Iberoamericana
UIA
16
Instituto de Estudios Universitarios
IEU
Mtro. Braulio Gonzlez Vidaa Vicerrector Acadmico
17
Asociacin Nacional de Profesionales del Mar, A.C. Comit para la Acreditacin de la Licenciatura en Biologa, A.C. Academia de Ingeniera Consejo de Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera, A.C. Universidad del Valle de Atemajac Consejo Nacional para la Enseanza e Investigacin en Psicologa, A.C. Asociacin para la Acreditacin y Certificacin de Ciencias Sociales, A.C. Facultad de Estudios Superiores de Cuautitln Consejo Nacional para la Acreditacin de la Educacin Superior en Derecho, A.C. Consejo de Acreditacin de la Enseanza en Contadura y Administracin, A.C. Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior de las Artes, A.C. Consejo Nacional de Enseanza y del Ejercicio Profesional de las Ciencias Qumicas, A.C. Consejo para la Acreditacin de Programas Educativos en Humanidades, A.C. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
ANPROMAR
Dr. Miguel Castillo Gonzlez
18
CACEB
Dr. Eduardo Alfredo Zarza Meza Presidente Dr. Salvador lvarez Ballesteros Secretario de la Coord. de Educacin Ing. Fernando Ocampo Canabal Presidente Mtra. Beatriz Echeveste Garca de Alba Jefa de Evaluacin y Calidad Mtro. Arnoldo Tllez LpezPresidente Dr. Rafael Resndiz Rodrguez Presidente Dra. Margarita Flores Zepeda Secretara de Desarrollo Institucional Dr. Jos Antonio Nez Ochoa Presidente Dr. Eduardo valos Lira Presidente Dra. Elzbieta Fediuk W. Presidenta Dr. Manuel Barcel Quintal Presidente de la Comisin de Acreditacin. Mtro. Marco Antonio Ramrez Serapio Dra. Rosamara Valle Directora General de Evaluacin Educativa.
19
AI
20
CACEI
21
UNIVA
22
CNEIP
23
ACCECISO
24
FESC, UNAM
25
CONFEDE
26
CACECA
27
CAESA
28
CONAECQ
29
COAPEHUM
30
UNAM
4. Conclusiones finales.
n los ltimos veinte aos, en Mxico se han creado diversas instancias que realizan evaluaciones de la educacin media superior y superior. Dichas instituciones se orientan a generar informacin vlida y pertinente de diferentes aristas de los sistemas educativos.
Hoy, en nuestro pas, contamos con los siguientes organismos que realizan distintos tipos de evaluaciones de alcance nacional: Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior, A.C. (CENEVAL) Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES) Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) Consejo para la Evaluacin de la Educacin Media Superior (COPEEMS) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACyT) Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior (FIMPES) Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES)
El trabajo de todas estas instituciones indudablemente ha sido medular para la mejora de los sistemas educativos, sin embargo, poco se ha hecho para integrar la abundante informacin que permita contar con un panorama ms completo de la situacin de las personas, de los programas y los planteles acadmicos. Por ello, el IX Foro de Evaluacin Educativa se orientar, en esta ocasin, a exponer ante los usuarios de las evaluaciones el quehacer de cada instancia y sus alcances, su perspectiva a corto y mediano plazo, los problemas operativos que enfrentan, as como los retos que perciben para articular sus acciones y productos con los dems organismos. Asimismo, las instituciones usuarias comentarn el uso que dan a los resultados de las evaluaciones. Para poder cumplir con este objetivo, el Foro se constituir con ponencias por invitacin, las cuales sern presentadas por los titulares de las instancias evaluatorias, rectores de universidades, directores de los sistemas de educacin media superior y profesionales que colaboran en los organismos nacionales de evaluacin.
PROGRAMA
Mircoles 3 de noviembre de 2010 Horario Actividad Inscripcin Talleres Taller de indicadores educativos en educacin media superior Uso de los resultados de evaluacin. CENEVAL Reunin de todos los organismos de COPAES Ceremonia de inauguracin y conferencia magistral SUNEO Coctel de bienvenida en la Universidad del Mar Jueves 4 de noviembre de 2010 Horario 9:00 a 10:00 Actividad Conferencia magistral Evaluacin de la educacin superior Descanso ANUIES UADY IPN ITESM SLP INEE SEMS CONEVAL CENEVAL-EXANI Participantes Dr. Rodolfo Tuirn Gutirrez Subsecretario
Maana
Tarde Noche
10:00 a 10:30
10:30 a 13:00
La evaluacin de la educacin superior vista desde las instituciones evaluadas
10:30 a 13:00
Quehacer de las instancias de evaluacin de la educacin media superior
13:00 a 13:15
Descanso COPAES CONACYT (SNI, PNPC) CIEES CENEVAL-EGEL
13:15 a 15:00
Retos operativos de las instancias nacionales de evaluacin de la educacin superior
13:15 a 15:00
La evaluacin de la educacin media superior vista desde las instituciones evaluadas Tarde libre Cena del Foro
Viernes 5 de noviembre de 2010 Horario 9:00 a 10:00 Actividad Conferencia magistral Evaluacin de la educacin media superior Participantes Lic. Miguel ngel Martnez Espinoza Subsecretario
10:00 a 10:30
Descanso CONACYT CIEES COPAES CENEVAL FIMPES INEE SEMS COPEEMS Descanso Dr. Rodolfo Tuirn Gutirrez Lic. Miguel ngel Martnez Espinoza Dra. Margarita Zorrilla Fierro Mtro. Rafael Vidal Uribe Dr. Modesto Seara Vzquez
10:30 a 13:00
Retos para una mejor articulacin de las instancias nacionales de evaluacin de educacin superior
10:30 a 13:00
Hacia dnde va la evaluacin en educacin media superior
13:00 a 13:30
Sesin plenaria 13:30 a 15:00 Conclusiones y clausura
INFORMACIN
AUDIENCIA ESPERADA Autoridades y responsables del diseo, planeacin y operacin de estrategias de evaluacin. CUPO El IX Foro de Evaluacin Educativa tendr un cupo para 300 participantes. COSTOS DE INSCRIPCIN La inscripcin al Foro tendr un costo de $1,300.00 antes del 1o. de octubre y de $1,700.00 despus de esta fecha. HOTEL SEDE Dreams Huatulco Resort & Spa Blvd. Benito Jurez nm. 4, Baha de Tangolunda, C.P. 70989, Bahas de Huatulco, Oaxaca, Mxico PROCEDIMIENTO DE RESERVACIN, ESTIPULADO POR EL HOTEL 1. Llame al telfono 01 (800) 71.27.401 o enve un correo electrnico a: reservations.drehu@dreamsresorts.com 2. Al momento de hacer su reservacin indicar que habla para el evento del IX Foro de Evaluacin Educativa para recibir la tarifa especial. 3. Le solicitarn su nombre, fechas de estancia y nmero de personas que se hospeden en la habitacin. 4. Para obtener su confirmacin, deber realizar un depsito* por el equivalente al 50% de la estancia total antes del da 30 de septiembre de 2010 a la siguiente cuenta bancaria: CUENTA EN MONEDA NACIONAL Hotel Baha de Tangolunda, S.A. de C.V. BANCO: NMERO DE CUENTA: CLABE: SUCURSAL: BVA BANCOMER 00163917096 012634001639170968 Blvd. Santa Cruz nm. 206, Col Sta. Cruz, C.P. 70989, Santa Mara Huatulco, Oaxaca, Mxico
* EL PRIMER DEPSITO ES CONSIDERADO COMO NO REEMBOLSABLE 5. Una vez realizado su depsito, enve la ficha o comprobante al fax (958) 58.10.220 o al correo reservations.drehu@dreamsresorts.com para confirmarlo. Es indispensable que incluya los datos de la reservacin para poder identificarlo. 6. Una vez verificado el depsito, usted recibir una confirmacin en su correo electrnico. 7. El segundo depsito deber realizarse antes del da 29 de octubre de 2010 siguiendo los pasos 3 al 5.
NOTA:
De no recibir sus depsitos dentro del tiempo estipulado, el hotel se reserva el derecho de cancelar su reservacin o ajustar las tarifas de acuerdo con la disponibilidad.
COSTOS POR PERSONA En habitacin sencilla $ 1,800.00 En habitacin doble $ 1,250.00 Esto incluye: Servicio de concierge y recepcin las 24 horas. Desayuno, comida, cena y snacks todos los das. 5 opciones de restaurantes a la carta para cena. 1 restaurante buffet. 6 bares. Jugos de frutas naturales y refrescos ilimitados. Bebidas alcohlicas nacionales e internacionales ilimitadas. Mini bar reabastecido diariamente con refrescos, jugos, agua embotellada y cerveza. Servicio a cuartos las 24 horas. Servicio de meseros en alberca y playa. Dos jacuzzis exteriores. Entretenimiento nocturno en vivo (abierto para todos los huspedes del hotel). Todos los deportes acuticos no motorizados (los disponibles dentro del hotel). Programa diario de actividades. Gimnasio. Todos los impuestos y propinas. Las habitaciones cuentan con: Habitaciones con cama king o dos camas matrimoniales. Ventilador de techo. Aire acondicionado con control de temperatura individual. Bao equipado con ducha y WC por separado y doble lavabo. Patio o balcn amueblado. Secadora para cabello. Espejo de vanidad. Acceso a internet (con cargo adicional). LCD de 26 con programacin va satlite. Plancha y tabla de planchar. Bata de bao y pantuflas. Reproductor de CD/DVD. Telfono con lnea directa de marcacin. Reloj despertador con base para reproductor de MP3. Caja de seguridad electrnica en cada habitacin. Cafetera. Mini bar resurtido diariamente con refrescos, jugos, agua embotellada y cervezas. Servicio a cuartos 24 horas. Vuelos: Interjet (Mxico-Huatulco).

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Ponencias presentadas por Organismos Acreditadores e Instituciones de Educacin Superior

Presentacin Portada Ponencias

Ing. Luis Eduardo Zedillo Ponce de Lon

Ponencias Panel de Expertos

Segundo nivel de la Educacin Superior en el Aseguramiento de la Calidad. El impacto de la evaluacin y la acreditacin en la

gestin de las universidades y los programas de formacin mdica.

La acreditacin en Mxico en el contexto de las polticas pblicas de educacin superior.

Experiencias y lecciones aprendidas del Comit

Mexicano de Acreditacin de la Educacin Agronmica A.C. (COMEAA) en las IEAS mexicanas.

La experiencia del COMAEA y su prospectiva en la acreditacin de la enseanza de la arquitectura y reas afines.

Los procesos de acreditacin de la educacin superior y su prospectiva en Mxico.

El mejoramiento en la calidad educativa en el

universo de programas acadmicos de la cultura de la actividad fsica en Mxico.

Impacto de la evaluacin y la acreditacin en la

calidad educativa. Consideraciones y retos para el CONAEDO.

Universo de la evaluacin y la acreditacin para

La acreditacin en optometra, una visin a nivel mundial.

Hacia la internacionalizacin de la acreditacin de

los programas de tecnologas de la informacin y computacin.

Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C. | Copaes

El papel de la acreditacin de la educacin superior en el contexto de la globalizacin.

Instituto de Estudios Universitarios, IEU. Braulio Gonzlez Vidaa

del mbito martimo pesquero, acucola y de las ciencias del mar.

La evaluacin y la acreditacin en el contexto internacional.

Evaluacin y acreditacin en la gestin de universidades.

El desarrollo de la calidad en la formacin de los psiclogos en Mxico.

El papel de los organismos acreditadores en el

impulso a la calidad de la educacin superior en Mxico.

Universo atendido por organismos acreditadores nacionales: caso Copaes.

La evaluacin y la acreditacin en el contexto internacional.

FODA: La evaluacin y la acreditacin en Amrica Latina.

Evaluacin y acreditacin en el universo CAESA y

la proyeccin de su impacto en la relacin arte universidad sociedad.

Algunas reflexiones sobre los elementos bsicos en un programa de calidad.

Programa definitivo Panel de expertos Copaes. Agenda de actividades.

Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C. | Copaes

Publicacin Noveno Foro de Evaluacin Educativa CENEVAL

Noveno Foro de Evaluacin Educativa, CENEVAL.

Ing. Luis Eduardo Zedillo Ponce de Len Director General

Noveno Foro de Evaluacin Educativa, CENEVAL.

Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C. | Copaes

Noveno Foro de Evaluacin Educativa, CENEVAL.

Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C. | Copaes

Noveno Foro de Evaluacin Educativa, CENEVAL.

Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C. | Copaes

Ponencias presentadas por Organismos Acreditadores e Instituciones de Educacin Superior

Noveno Foro de Evaluacin Educativa, CENEVAL.

Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C. | Copaes

El Copaes y la importancia de la acreditacin de segundo nivel de la Educacin Superior en el Aseguramiento de la Calidad.

Director General, Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C., Copaes.

Noveno Foro de Evaluacin Educativa, CENEVAL.

Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C. | Copaes

Noveno Foro de Evaluacin Educativa, CENEVAL.

Noveno Foro de Evaluacin Educativa, CENEVAL.

Noveno Foro de Evaluacin Educativa, CENEVAL.

Noveno Foro de Evaluacin Educativa, CENEVAL.

Noveno Foro de Evaluacin Educativa, CENEVAL.

Noveno Foro de Evaluacin Educativa, CENEVAL.

Noveno Foro de Evaluacin Educativa, CENEVAL.

Noveno Foro de Evaluacin Educativa, CENEVAL.

Noveno Foro de Evaluacin Educativa, CENEVAL.

Noveno Foro de Evaluacin Educativa, CENEVAL.

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