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La avocacin como figura instrumental de la administracin (II): tipologa, objeto, procedimiento y rganos
Por Vctor Manteca Valdelande
Doctor en Derecho Actualidad Administrativa, N. 1, Quincena del 1 al 15 Ene. 2010, Tomo 1, Editorial LA LEY

Continuamos con el supuesto de hecho de la avocacin administrativa examinando la clasificacin de los diferentes tipos de avocacin, la determinacin jurdica del objeto de esta figura administrativa como asuncin de competencias de un rgano inferior, el procedimiento a seguir para poner en marcha esta figura administrativa en la prctica de la Administracin y los rganos que intervienen en casa caso. La avocacin es una figura de modulacin competencial de la que existen diferentes clases La avocacin propia, que consiste en enervar la competencia ordinaria del rgano inferior, que cede ante la competencia del rgano superior en un supuesto concreto; la avocacin impropia, no es sino una revocacin puntual de una delegacin anterior en el rgano avocado. Como quiera que la avocacin viene definida en la ley como la posibilidad de recabar el conocimiento de un asunto cuya resolucin corresponda, ordinariamente o por delegacin, a sus rganos administrativos dependientes. Tambin se ha definido por su fundamento la avocacin como la transferencia del ejercicio de la competencia decisoria en un asunto concreto a un rgano superior a aquel que la tiene atribuida o delegada con carcter general por razn de la materia, la jerarqua o el territorio y que tiene lugar mediante acto administrativo dictado en virtud de una previa autorizacin legal. Tambin puede hablarse de la avocacin entre dos personas de carcter jurdico-pblico frente a la avocacin que se lleva a cabo entres dos rganos de la administracin, pues en la doctrina terica se ha distinguido entre estos trminos y cuando se habla de avocacin se configura como una transferencia interorgnica de competencias administrativas. De todos modos alguna doctrina de derecho administrativo entiende por avocacin subjetiva al desapoderamiento que realiza un ente administrativo superior del ejercicio de la competencia sobre un asunto determinado y cuya titularidad corresponde a un ente administrativo subordinado, configurndolo como un fenmeno inverso al de la delegacin y gestin forzosa (1). La prctica de la avocacin entre diferentes entes de poder distinto fue habitual en la administracin de Antiguo Rgimen en que el tejido administrativo estaba compuesto de Reales consejos y tribunales de distinta ndole; no obstante la

LA LEY 10269/2009 Continuamos con el supuesto de hecho de la avocacin administrativa examinando la clasificacin de los diferentes tipos de avocacin, la determinacin jurdica del objeto de esta figura administrativa como asuncin de competencias de un rgano inferior, el procedimiento a seguir para poner en marcha esta figura administrativa en la prctica de la Administracin y los rganos que intervienen en casa caso. SUPUESTO DE HECHO

TIPOLOGA DE LA AVOCACIN ADMINISTRATIVA Avocacin propia y avocacin impropia

Avocacin intersubjetiva y avocacin interorgnica

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puesta en prctica del principio de separacin de poderes derivado del movimiento constitucional prohibi todo tipo de avocaciones que vetaba expresamente la Constitucin espaola de 1.812 en su artculo 243. Una vez que entr en vigor la Constitucin espaola actual de 1978 la avocacin de los entes pblicos independientes o avocacin intersubjetiva (2) result poco coherente con la autonoma de las Comunidades Autnomas y Administraciones Locales; sin embargo supuestos comparables a la avocacin entre Entidades pblicas, por causas justificadas y con las debidas garantas legales ya las contempla nuestro ordenamiento jurdico. La Constitucin espaola regula en su artculo 155, la posibilidad de que el Estado avoque competencias de las Comunidades Autnomas y convierta a sus autoridades en rganos que cumplen tarea se instrucciones de la Administracin General del Estado avoque competencias de las Comunidades autnomas y convierta a sus autoridades en rganos que cumplen instrucciones estatales, as como las medidas que aseguren el cumplimiento de los deberes legales y constitucionales o bien para impedir que stas atenten contra el inters general; medida que slo puede ser acordada por el gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y con la aprobacin de la mayora absoluta del Senado. La avocacin o sustitucin en el ejercicio de competencias de las Corporaciones locales por el estado o las comunidades Autnomas puede producirse cuando aqullas incumplan deberes legales de manera que dicho incumplimiento afecte al ejercicio de competencias estatales o autonmicas y cuya cobertura econmica estuviera legal o presupuestariamente garantizada. Dentro del concepto de avocacin interorgnica, puede distinguirse de acuerdo con el mbito funcional o territorial en que se lleva a cabo: a) Avocacin entre rganos de la Administracin General del Estado. b) Avocacin entre rganos de una Comunidad Autnoma. c) Avocacin entre rganos de una Administracin Local. A este respecto la LOFAGE dispone que toda avocacin deber ser puesta en conocimiento del superior jerrquico ministerial del rgano avocante. La avocacin que tiene lugar motu proprio, es decir por decisin espontnea del rgano superior se distingue de aquella otra que tiene lugar como consocia de una solicitud del interesado o de otro rgano de la administracin. Hay ordenamientos jurdicos como el Cdigo de Derecho Cannico en los que se reconoce la avocacin a instancia de parte y por parte de la doctrina terica ms autorizada no se estima que hubiera obstculo para que en el mbito del derecho administrativo la avocacin fuera efectivamente provocada por un ciudadano interesado en un procedimiento administrativo o un rgano de la administracin de manera que pudieran incluirse en este concepto paraguas los supuestos de que la traslacin de la decisin en lnea vertical se lleve a cabo a iniciativa del propio rgano subordinado, al menos cuando alguna norma reglamentaria lo prevea. As y ya en el mbito de la prctica profesional de la administracin nos hemos encontrado con la necesidad de utilizar la figura de la avocacin cuando en un organismo de la Administracin General del Estado se trata de llevar a cabo convenios de colaboracin cuya firma se encuentra atribuida por un Real Decreto al Director del Organismo; pero que por razones de necesidad de acomodacin de rango y otras cuestiones, el propio rgano subordinado pone en marcha la figura de la avocacin para que la firma se lleve

Avocacin interorgnica estatal, regional y local

Avocacin espontnea o provocada

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a cabo por el Presidente del organismo con rango superior (3). Esto mismo ocurre en el mbito de los recursos especiales de la va econmicoadministrativa cuando reglamentariamente se establece que el Ministro de Economa y hacienda resuelva en esta va las reclamaciones que por su ndole, cuanta o trascendencia, la resolucin que haya de dictarse el Tribunal Econmico-Administrativo considere que deban ser resueltas por el Ministro. A la vista de lo que dispone el artculo 14 de la LRJ distinguimos entre avocacin comn u ordinaria que es la que puede darse entre rgano superior y subordinado cuando la competencia que se avoca viene atribuida por una norma reguladora y avocacin especfica entre rgano delegado y delegante cuando la competencia que se avoca tiene lugar entre estos dos tipos de rganos administrativos. En el primer tipo la avocacin se configura como una facultad inherente a la posicin de rango superior en la estructura administrativa de ciertos rganos que se proyecta sobre las competencias de todos los que directa o indirectamente encuentren en situacin de inferioridad. Por el contrario, cuando la avocacin se lleva a cabo entre delegante y delegado la situacin es diferente ya que la delegacin no supone atribucin de competencias, sino un mero mandato de ejercicio de las mismas cuya titularidad retiene el delegante. En este sentido se ha dicho que la ley confunde aqu la avocacin con supuestos de revocacin de una delegacin previa y establece sin necesidad que la avocacin de competencias delegadas en rganos que no sean jerrquicamente dependientes del rgano delegante, solo podrn ser realizadas por ste; pero en realidad en estos casos no se avoca nada, sino que se revoca puntualmente una delegacin anterior de una competencias cuya titularidad nunca perdi el rgano delegante. En estos supuestos pueden apreciarse los caracteres que definen la figura de la avocacin que son los siguientes: a) Transferencia de la competencia decisoria a un rgano superior. b) Determinacin del asunto que haya de ser objeto de la decisin. c) Acto administrativo de transferencia que dicta en virtud de una previa autorizacin normativa requisito, este ltimo, que no obstante no ya es exigible. La LRJ en su artculo 14 alude solamente a los rganos superiores, lo cual parece que no exige que sea el rgano inmediatamente superior en rango, ni que sea el rgano delegante cuando, avocante y avocado, sean rganos jerrquicamente dependientes. La excepcin en esta regla se produce cuando existe una delegacin previa de competencias en rganos que no sean jerrquicamente dependientes, en estos casos de habla de una suspensin parcial de la delegacin y de este modo encontramos las dos clases de avocacin que antes hemos mencionado (4). Parece que la referencia legal a rganos superiores resulta algo confusa por cuanto la LOFAGE (5) y algunas leyes de las Comunidades Autnomas reservan esta denominacin para un tipo de rganos, Ministros y Secretarios de Estado frente a los rganos directivos. No obstante hay que reconocer que la prctica profesional cotidiana, desborda habitualmente esta hiptesis sin que se plantee duda alguna de que la facultad de avocacin puede ser ejercida por cualquier rgano respecto de aquellos que son jerrquicamente inferiores. Teniendo en cuenta que la facultad de avocar reside en cualquier rgano superior a aquel a quien corresponde el conocimiento del asunto cuya decisin

Avocacin ordinaria o comn y especfica

RGANOS QUE INTERVIENEN EN LA AVOCACIN

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se recaba, cabra plantearse qu ocurrira en el caso de que se pretendiera ejercitarla simultneamente por varios rganos, posibilidad sta que ha sido calificada como pintoresca y aberrante, pero posible en cualquier caso. Igual opinin merecera la avocacin en cadena, hiptesis sobre la que no se pronuncia la ley a diferencia de lo que ocurre con la subdelegacin, proscrita salvo que la ley la autorice expresamente. La determinacin del rgano avocante sigue un criterio ms o menos uniforme, en la normativa que regula esta materia en las Comunidades Autnomas, recogiendo esta facultad para los titulares de las Consejeras cuando se trata de avocar el conocimiento de un asunto que corresponda ordinariamente a los rganos inferiores de los que citamos las siguientes: a) Ley 1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno y de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura artculo 74.1. b) Ley 2/1995, de 13 de marzo, sobre rgimen jurdico de la Administracin del Principado de Asturias, artculo 17.1. c) Ley 13/1989, de 14 de diciembre, de organizacin, procedimiento y rgimen jurdico de la administracin de la Generalidad de Catalua, artculo 43. d) Texto Refundido de la Ley de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn, artculo 37.1. No obstante, hay algunos casos en que la atribucin se extiende genricamente a los rganos delegantes cuando se trata de asuntos relativos a competencias que ejercidas por delegacin. En la normativa aragonesa, cualquier otro rgano del departamento necesitar la autorizacin expresa del consejero para poder avocar. Ya hemos sealado anteriormente que, dentro de la estructura jerarquizada de un ente, la avocacin consiste en la asuncin por el rgano superior de competencias del rgano inferior, tal era el concepto que se desprenda de la anterior Ley de Procedimiento Administrativo que se refera a la delegacin y avocacin de competencias y por ello consideraba a esta ltima como una tcnica de signo y direccin contraria a la delegacin; al margen de este criterio la antigua Ley del Suelo parta de otro concepto diferente de avocacin que no supona asuncin de competencias del subordinado sino ms bien la posibilidad de resolver por s mismo y sustraer al subordinado el conocimiento de determinados asuntos (6); este concepto de la avocacin como herramienta de asuncin de competencias caso por caso es la que ha terminado por prevalecer en el LRJ cuando regula esta materia en su artculo 14 reforzando, de este modo, los poderes del escaln ms poltico frente al tcnico dentro de la Administracin pblica, dada la extensin de la clusula habilitante para acordar la avocacin de un asunto determinado, que es la misma que permite la delegacin. El riesgo que comporta este modo de concebir la avocacin es evidente: la desigualdad de trato entre los ciudadanos interesados, porque determinados asuntos, que sern los que decida el rgano superior por lo general de nombramiento poltico, sern resueltos por su titular frente a otros para los que no se determin la avocacin que permanecen en el mismo mbito de resolucin del rgano normalmente competente por razn de jerarqua. Los asuntos que pueden ser objeto de avocacin administrativa son aquellos cuya resolucin corresponde ordinariamente o por delegacin a los rganos

OBJETO DE LA AVOCACIN: COMPETENCIAS SUSCEPTIBLES DE SER AVOCADAS

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administrativos dependientes del avocante. Sin embargo esta afirmacin no es del todo absoluta, pues la LRJ permite la avocacin extrajerrquica siempre que se trate de trate de un asunto relativo a una competencia previamente delegada por el rgano avocante modalidad que no cabe con respecto a las competencias conjuntas, ni respecto a las competencias alternativas porque, en este caso, si son competencias solidarias basta con que sean ejercidas por cualquiera de los rganos titulares, lo que excluye su ejercicio por otros rganos, incluso si se trata de competencias condicionadas tampoco es necesario el acto expreso de avocacin, pues basta con que se den las condiciones previstas por la norma reguladora para que puedan ejercerse (7). La LRJ no establece ningn tipo de limitacin respecto de las competencias resolutorias que podrn avocarse por esa razn, se excluyen las competencias normativas y tambin cabe entender excluidos aquellos asuntos referidos a relaciones con la Jefatura del Estado, Presidencia del Gobierno de la Nacin, Cortes Generales, Presidencias de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas y Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas cuya delegacin est prohibida por la LRJ (art. 13.2..a), as como aquellos otros que se determinen por ley. A esta relacin podramos aadir la avocacin de la competencia para la resolucin de recursos, salvo que sta hubiera sido previamente delegada (por ejemplo, en un recurso potestativo de reposicin), ya que de otro modo se estaran desvirtuando las reglas de competencia establecidas en el Ttulo VII de la Ley que se refiere a la revisin de los actos en va administrativa. Aunque alguna vez pueda verse alguna declaracin administrativa en que se diga lo contrario como una Resolucin de la Direccin General de Trabajo y Seguridad Laboral de la Comunidad Valenciana, por la que se acord avocar en dicha Direccin el conocimiento y resolucin de los expedientes de regulacin de empleo de suspensiones de contrataciones de trabajo, vinculadas al Plan de Ayudas en el Sector Textil, en que se cit de modo errneo el art. 14.1 LRJ del que se dijo prev que la avocacin pueda realizarse con carcter general o puntual. Lo cierto es que la avocacin no tiene por definicin carcter general, de manera que slo surte efectos para uno o diversos procedimientos o caso concretos ya determinados o a determinar (8). No obstante, pueden encontrarse casos como una Orden, de la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca que, ante el cese del titular y Secretario General de una de las Delegaciones Provinciales de esa Consejera, se avoca el conjunto de las competencias del rgano para acto seguido delegarlas en otro rgano diferente, desconociendo la existencia de otras figuras administrativas como la suplencia y revocacin de la delegacin ms adecuadas para esa finalidad. Mediante el correspondiente Acuerdo el Consejo de Gobierno de Andaluca se avocaba una competencia propia de diferentes Consejeras, para posteriormente delegarla en una de ellas, lo cual plantea la cuestin de cmo encajar cada figura administrativa planteada, puesto que la primera opera para un asunto concreto como es la avocacin, y la segunda referida a la delegacin en una sola Consejera, se plantea, respecto de la competencia en sentido general y abstracto. La doctrina no critica el empleo viciado de la avocacin porque no es una figura muy estudiada desde el mbito terico. La Resolucin del Tribunal EconmicoAdministrativo Central de 28 de noviembre de 2001, al enjuiciar si se encontraba ante una avocacin u otra figura administrativa diferente, rechaz la figura de la avocacin dado su carcter de permanencia y alcance general, al afectar a todos los expedientes que pudiera tramitar la Inspeccin de los Tributos mientras no se cubriera el puesto de Inspector-Jefe, todo ello con el fin

CARCTER DETERMINADO DE LA AVOCACIN

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razonable de evitar los perjuicios que dicha situacin pudiera ocasionar al correcto funcionamiento del servicio. Por ello declar el tribunal, que ms que un acuerdo de avocacin se tratara de una asuncin interina de competencias. Esta incorrecta aplicacin de la avocacin adquiere an mayor intensidad cuando se emplea la tcnica para fines diferentes de aqullos para los que se cre en su origen. Al igual que ocurre con la delegacin, es bastante frecuente detectar el uso incorrecto de la avocacin como sustituta de la suplencia, por ejemplo, una Resolucin de la Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos, avoca competencias de la Direccin General de Fondos Comunitarios y Financiacin Territorial ante una situacin de vacancia de su titular y el carcter ineludible de una serie de gastos a realizar. Como curiosidad hay que decir que esta avocacin apenas tuvo una semana de vigencia, puesto que en pocos das se dict nueva Resolucin por la que se dejaba sin efecto la anterior. En este caso como hemos indicado sera de aplicacin la figura de la suplencia administrativa. Una Resolucin, de la Direccin General de Administracin Local e Interior de la Junta de Extremadura, avoc determinadas competencias delegadas en la Directora Territorial de la Junta en Badajoz en materia de Espectculos Pblicos, durante una quincena, y una Resolucin, de la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin, avoc, en determinadas circunstancias y con carcter temporal, la liquidacin de unas tasas que se devenguen durante un determinado periodo de tiempo. La avocacin se lleva a cabo, al igual que la delegacin, a travs de un acto administrativo de acuerdo o resolucin. Sin embargo a diferencia de la delegacin, en la avocacin se requiere expresamente que el acto sea motivado con expresin sucinta de los hechos y fundamentos de derecho que permita constatar la efectiva existencia de circunstancias que la justifican. La avocacin recae sobre un asunto determinado y, por tanto, no puede sostenerse que estemos ante una delegacin de signo inverso o una figura semejante. La avocacin consiste en la asuncin de competencias, que un rgano tiene atribuidas por una norma o mediante delegacin, por otro rgano superior jerrquico. En caso de competencia atribuida por delegacin solo puede avocar la competencia delegada el rgano delegante cuando la delegacin se hubiese efectuado entre rganos de distinta jerarqua. Aunque lo propio es que la avocacin sea acordada unilateralmente por el rgano avocante, la doctrina no ve mayor problema en aceptar que la avocacin pueda ser rogada por los interesados o algn rgano administrativo, sin que esta peticin vincule en manera alguna al competente para avocar. Un ejemplo de esta segunda posibilidad se deduce del Reglamento de Procedimiento en las Reclamaciones Econmico-Administrativas (9), cuyo artculo 8.1.b) dispone que el Ministro de Economa y Hacienda resolver en va econmico-administrativa las reclamaciones que por su ndole, cuanta o trascendencia de la resolucin que haya de dictarse considere el Tribunal Econmico-Administrativo Central que deban ser resueltas por aqul. Una Resolucin de la Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos, por la que se deja sin efecto otra anterior de avocacin de competencias, y se delegan determinadas competencias a favor del Director General de Fondos Comunitarios y Financiacin Territorial, al prever que el rgano delegado pueda, en el mbito de las competencias que se delegan, someter al Secretario de Estado los expedientes que por su trascendencia considere oportunos. Con la entrada en vigor de la LRJ no es precisa una norma especfica que habilite en cada caso para que un rgano superior pueda avocar la competencia decisoria en un asunto determinado.

PROCEDIMIENTO DE AVOCACIN

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La avocacin no es, pues, una tcnica de modificacin del rgano competente para resolver sobre un asunto de forma arbitraria, por ello la LRJ seala cuando procede circunstancias que as lo haga conveniente; en su virtud la avocacin debe llevarse a cabo mediante acto motivado, con ello se pone un lmite a la arbitrariedad hay que tener en cuenta que entre las posibles motivaciones se encuentran las circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial que lo hagan conveniente. El acto de avocacin debe ser notificado a los interesados en el procedimiento; por eso si se configura la avocacin como una delegacin de signo inverso se entender que lo mismo que al acto de delegacin, tambin al de avocacin se le debe exigir, como requisito formal la publicacin en el Diario Oficial que corresponda. Si se parte en cambio de la configuracin de la avocacin como un acto de transferencia competencial decisoria en un asunto concreto y determinado, es evidente que dicho requisito de publicidad puede resultar entorpecedor y no necesariamente de utilidad para el servicio y la transparencia de la actuacin administrativa; bastando por ello con que se notifique el acto de avocacin al interesado en el asunto de que se trate. De este modo solo en el caso de procedimientos en que est prevista la publicacin como modo normal de comunicacin a los interesados, podr prescindirse de la notificacin. La notificacin que tiene su razn de ser en la necesidad de dar oportunidad al interesado para que pueda recursar al avocante si concurre causa legal para ello. En el mbito de la Administracin General del Estado tambin se exige que la avocacin se ponga en conocimiento del superior jerrquico ministerial al avocante (10) si bien la Ley no aclara si la puesta en conocimiento ha de tener lugar antes, simultneamente o con posterioridad al acto de avocacin; por lo general en la prctica profesional de la administracin la solucin ms prctica y habitual ser que el documento donde consta el acto motivado que acuerda la avocacin se incorpora al expediente con la firma del avocante y de este original se da traslado seguidamente al superior jerrquico del avocante, por lo general a travs de la Secretara General Tcnica del departamento notificndolo al interesado. El efecto principal del acuerdo de avocacin es la transferencia del ejercicio de la competencia decisoria en un determinado asunto que discurre por su propio procedimiento Administrativo que denominamos procedimiento de fondo. En cuanto a efectos de la avocacin se entiende que el rgano superior acta con competencia asumida como propia, por lo que contra la decisin en el asunto objeto de avocacin proceden nicamente los recursos que normalmente se admitan contra actos del rgano superior avocante (11). Adems los afectos de la avocacin se extinguen cuando el rgano superior adopta la resolucin correspondiente en el procedimiento en que aqulla se hubiera producido. En conclusin: aunque contra el acuerdo de avocacin propiamente dicho no cabe recurso; pero s que puede impugnarse aquel en el recurso que se interponga contra la resolucin del procedimiento de fondo; por ello el acto dictado por el rgano avocante, en este procedimiento de fondo, se entiende dictado a todos los efectos por l mismo y sobre todo a efectos de los recursos admisibles a que d lugar dicho procedimiento, por ello si rgano avocante no tiene superior jerrquico agotar la va administrativa no siendo posible los recurso de alzada contra dichos acuerdos del procedimiento de fondo. Aunque nada se diga sobre la comunicacin de la avocacin al rgano del que se avoca la competencia, ser necesario efectuarla al objeto de que suspenda de inmediato sus actuaciones (12) (en la Ley 13/1989, de 14 de diciembre, de

INTERVENCIN DE OTROS RGANOS

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organizacin, procedimiento y rgimen jurdico de la administracin de la Generalidad de Catalua se prev expresamente esta comunicacin). El apartado segundo de la D.A. Decimotercera de la LOFAGE, mientras tanto, ordena que las avocaciones sean puestas en conocimiento del superior jerrquico ministerial del rgano avocante sin concretar el momento preciso en que debe efectuarse dicha comunicacin. Por su parte el art. 28.4 de la Ley 3/2003, de 26 de marzo, de rgimen jurdico de la Administracin de la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares condiciona las avocaciones que efecten los rganos directivos a que sean autorizadas, con carcter previo, por el Consejero del que dependan. (1) Se aplica la expresin gestin forzosa o gestin forzada a los supuestos en que una entidad administrativa territorial gestiona forzosamente las competencias de otra superior que, sin embargo, mantiene la titularidad de dicha competencia.Ver texto (2) Equivalente a lo que tambin se llama sustitucin o subrogacin que est previsto en la Legislacin de Rgimen local.Ver texto (3) Mediante Real Decreto se haba previsto como funciones del presidente la celebracin, en el mbito de su competencia y previa avocacin, los contratos y convenios de especial relevancia institucional. Ver texto (4) Ver STSJ Andaluca de 23.6.1997.Ver texto (5) Artculo 6.2 Ley 6/1997 LOFAGE.Ver texto (6) El artculo 56 de la antigua Ley del Suelo de 1956 deca que cualquier organismo superior podr recabar el conocimiento de asunto que competa a los inferiores jerrquicos y revisar la actuacin de stos.Ver texto (7) Caso diferente es que la propia norma reguladora prevea la avocacin previa.Ver texto (8) Ver Ley de Rgimen jurdico de la administracin de la comunidad Autnoma de las Islas Baleares y Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin de la Generalidad de Catalua.Ver texto (9) Aprobado por R.D. 391/1996.Ver texto (10) Disposicin Adicional 13..Ver texto (11) Por ejemplo si es rgano que por razn de rango cierra la va administrativa habr que tenerlo en cuenta a efectos que cabe recurso judicial o previo potestativo de reposicin.Ver texto

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(12) En la Ley 13/1989 de organizacin, procedimiento y rgimen jurdico de la Administracin de la Generalidad de Catalua se previ, expresamente, esta comunicacin.Ver texto Revistas especializadas

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