Seguridad Vial Diseño de Un Plan

Curso e-learning de planes de seguridad vial
Conceptos previos a planes de seguridad vial
Unidad
UNIDAD 1. Conceptos previos a planes de seguridad vial Curso e-learning de planes de seguridad vial
1 LA SEGURIDAD VIAL ........................................................................................................................................ 03 1.1 DEFINICIN ............................................................................................................................................. 03 1.2 LIBRO VERDE DE LA SEGURIDAD VIAL ......................................................................................................................... 03 1.2.1 El riesgo ............................................................................................................................................. 04 1.2.2 Investigacin, desarrollo e innovacin ....................................................................................... 05 1.2.3 Formacin ....................................................................................................................................... 05 1.2.4.Comunicacin ................................................................................................................................. 06 1.2.5 Normativa .......................................................................................................................................... 06 1.3 MEDIDAS DE MEJORA DE SEGURIDAD VIAL............................................................................................................... 06 1.3.1 Segn el nivel de actuacin............................................................................................................... 07 1.3.2 Segn el factor implicado en el accidente...................................................................................... 07 1.3.2.1 Factor Infraestructura.......................................................................................................... 07 1.3.2.2 Factor Humano.................................................................................................................... 08 1.3.2.3 Factor Vehculo..................................................................................................................... 09 1.3.2.4 Marco legal y de control..................................................................................................... 11 2 PLANES DE SEGURIDAD VIAL........................................................................................................................... 12 2.1 DEFINICIN ................................................................................................................................................. 12 2.2 OBJETIVOS ................................................................................................................................................. 12 2.3 ETAPAS DE LA METODOLOGA................................................................................................................... 13 2.3.1 Fase 1. Apoyo y compromiso poltico.............................................................................................. 13 2.3.2 Fase 2. Establecimiento del marco institucional adecuado......................................................... 13 2.3.3 Fase 3. Filosofa en relacin con la seguridad vial.......................................................................... 13 2.3.4 Fase 4. Implantacin de un modelo de gestin y control............................................................ 13 2.3.5 Fase 5. Recopilacin y anlisis de datos........................................................................................... 14 2.3.6 Fase 6. Establecimiento de objetivos concretos............................................................................. 14 2.3.7 Fase 7. Financiacin de las medidas................................................................................................. 14 2.3.8 Fase 8. Establecimiento de indicadores de seguridad vial........................................................... 14 2.3.9 Fase 9. Determinacin de los mecanismos de seguimiento y evaluacin del plan............................................................................................................. 14 2.3.10 Fase 10. Elaboracin del contenido del plan................................................................................ 14 3 NECESIDAD DE REALIZAR PLANES DE SEGURIDAD VIAL..................................................................... 15 3.1 DATOS DE ACCIDENTALIDAD..................................................................................................................... 15 3.1.1 A nivel mundial.................................................................................................................................... 15 3.1.2 Estado de la seguridad vial en la Regin de las Amricas............................................................ 17 3.1.2.1 Vctimas mortales................................................................................................................. 18 3.1.2.2 Vctimas no mortales........................................................................................................... 19 3.2 COSTES SOCIALES Y ECONMICOS DE LOS ACCIDENTES.................................................................... 20 3.2.1 Costes administrativos........................................................................................................................ 21 3.2.2 Costes materiales................................................................................................................................. 21 3.2.3 Costes asociados a las vctimas......................................................................................................... 21 3.3 JUSTIFICACIN DE LA NECESIDAD............................................................................................................ 22 3.3.1 Planteamiento integral....................................................................................................................... 23 4 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS...................................................................................................................... 25 4.1 LEYES, DIRECTIVAS, NORMAS..................................................................................................................... 25 4.2 PUBLICACIONES ........................................................................................................................................... 25 4.3 PGINAS WEB................................................................................................................................................. 26 ............................................................................................................................................ 27
NDICE
ANEXO 1. EJERCICIOS
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UNIDAD 1. Conceptos previos a planes de seguridad vial
1. LA SEGURIDAD VIAL
1.1 DEFINICIN
La seguridad vial es definida por Wikivia, La enciclopedia de la carretera (www.wikivia.org) como: Conjunto de condiciones que abarcan mltiples factores (institucionales, legales, normativos, de infraestructura, factor humano, vehculo y asistencia de servicios de emergencia y mdicos), que permiten que el transporte viario se realice con el mnimo riesgo de sufrir un accidente y, en caso de que ste se produzca, con las menores consecuencias posibles El objetivo ltimo de la seguridad vial es reducir al mnimo posible las cifras de accidentalidad registradas. Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), se prev que los traumatismos por accidentes de trnsito se convertirn de aqu a 2030 en la quinta causa de defuncin ms importante, con una tasa anual de mortalidad de 2,4 millones de personas, debido por, una parte, al incremento de las defunciones por accidentes de trnsito y, por otra, a la disminucin de las muertes atribuibles a determinadas enfermedades.
1.2 LIBRO VERDE DE LA SEGURIDAD VIAL

En Junio del ao 2006 se celebr en Madrid el Congreso Internacional de prevencin de accidentes de trnsito La Sociedad civil ante el reto de la seguridad vial. Las conclusiones del encuentro fueron publicadas en el Libro Verde de la Seguridad Vial. Las propuestas estructurales recopiladas en dicho congreso con el fin de mejorar la seguridad vial, se resumen en el siguiente cuadro.
cmo se define el riesgo?

Elementos subjectivos Elementos subjectivos
Investigacin, desarrollo e innovacin

Investigacin e informacin La innovacin tecnolgica Incentivos fiscales a la seguridad e incentivos a la movilidad
Formacin

Educacin vial infantil Formacin de preconductores Profesionales de la seguridad vial
Comunicacin
Normativa y su cumplimiento

Supervisin policial Reformas normativas
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A continuacin, se explica de manera detallada cada elemento.
1.2.1 El riesgo Los elementos que definen el riesgo se diferencian segn sus cualidades en dos grupos de factores; factores objetivos o factores subjetivos. A continuacin se resumen los mismos:
Tabla 1. Elementos que definen el riesgo. Fuente: Libro Verde de la Seguridad Vial. Junio 2006.
ELEMENTOS QUE DEFINEN EL RIESGO GRUPOS SUBJETIVOS GRUPOS OBJETIVOS El sexo La velocidad Los nios Alcohol y conduccin Los jvenes Medicamentos Las personas mayores Distracciones Ciclistas Cinturn de seguridad y casco Motoristas Peatones
Segn datos estadsticos, el nmero de accidentes experimentado por conductoras es menor que aqullos en que se trata de un conductor. Este dato es muy estable estadsticamente.
Ilustracin 1. Nios en paso de cebra. Fuente: http://www.blogdelaautoescuela.com/blog/wp-content/uploads/2009/10/ninos-cole.jpg
Los nios son percibidos como sujeto pasivo de la educacin vial, o bien como usuarios de especial proteccin debido a la vulnerabilidad que presentan. Es necesario que el colectivo infantil adquiera hbitos de autoproteccin mediante una formacin vial y educacin cvica. Los jvenes constituyen un grupo de riesgo debido a la inexperiencia en la conduccin y a causas psicosociolgicas, no obstante existen varios tpicos relacionados con este grupo como puede ser el alcohol y la escasa predisposicin hacia acciones educativas y divulgativas. Las personas mayores forman un grupo de riesgo debido a la prdida de facultades necesarias en la conduccin. Por ello, deben recibir la adecuada atencin sanitaria, los conductores deben ser respetuosos con ellos y las infraestructuras, accesibilidad a los transportes y sistemas de gestin de trnsito urbano deben contemplar su presencia como usuarios de la va. Los ciclistas constituyen un grupo de riesgo al compartir la va con vehculos motorizados.
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La velocidad es uno de los factores objetivos que define el riesgo, va acompaada de una imagen de sensacin placentera en el conductor y es un problema prioritario en los accidentes y su gravedad.
El alcohol influye claramente en la capacidad de conducir un vehculo, junto con la velocidad y las distracciones constituyen las principales causas de accidente. El consumo de ciertos medicamentos conlleva potenciales contraindicaciones para la conduccin, por ello es necesaria la implicacin del colectivo mdico como factor preventivo en la seguridad vial.
1.2.2 Investigacin, desarrollo e innovacin En cuanto a investigacin relacionada con seguridad vial se hace referencia a las siguientes dimensiones: M acro investigaciones de accidentes. Se basa en el estudio estadstico de los accidentes, sus circunstancias y la estimacin de las causas. M icro investigaciones de accidentes. Se trata de una investigacin sistemtica y pormenorizada. I nvestigacin como actividad auxiliar de la accin judicial. Los informes policiales son un instrumento de esencial importancia para la accin de la justicia. I nvestigacin sectorial cientfico-tcnica. La investigacin bsica debe centrarse en el mundo universitario y financiarse de acuerdo con sus propios mecanismos. L a innovacin tecnolgica plantea propuestas operativas de la va tanto en fases de planeamiento, construccin y conservacin como en la fase posterior de explotacin y gestin del trnsito. L os incentivos fiscales a la seguridad vial en sectores privados y pblicos necesitan un programa especfico que prime la investigacin, fabricacin, comercializacin y renovacin del parque de vehculos.
1.2.3 Formacin La formacin en seguridad vial se centra en el mbito infantil o se extiende hacia otros niveles del mbito escolar. E ducacin vial infantil. Es necesario el fomento de actividades educativas relacionadas con la seguridad vial en el mbito escolar. F ormacin de preconductores. La fase previa a la obtencin de un permiso de conducir es de esencial importancia para el comportamiento del futuro conductor. P rofesionales de seguridad vial. Se requiere especial atencin a la formacin de especialistas en infraestructuras, personal sanitario, psiclogos, profesores de autoescuelas. E n aquellos sistemas que utilicen el permiso de conducir por puntos, la formacin se extiende a los cursos de reciclaje de los conductores cuyo fin es la recuperacin de puntos o del propio permiso.
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1.2.4 Comunicacin
La comunicacin se percibe como un instrumento de acciones formativas mediante campaas de concienciacin con carcter divulgativo y educativo. Asimismo, existen una serie de acciones que contribuyen a la comunicacin de la seguridad vial como pueden ser: P ublicaciones especializadas en seguridad vial. P rogramas de radio y televisin. A cciones de marketing. C ontactos directos de los responsables de entidades y organismos con responsabilidades en seguridad vial con los medios de comunicacin.
1.2.5 Normativa Las acciones legislativas deben estar justificadas en funcin del fin perseguido y del desgaste de medios necesarios para su implantacin. La existencia de una normativa y la necesidad de su cumplimiento estn orientadas hacia la represin de las conductas ilcitas, para ello es necesario la supervisin policial y la reforma normativa.
lustracin 2. Control policial. http://www.circulaseguro.com/instituciones-y-normativa/tispol-policias-europeos-por-la-seguridad-vial
1.3 MEDIDAS DE MEJORA DE SEGURIDAD VIAL

A continuacin se describen las medidas de mejora de la seguridad vial segn el nivel de actuacin y segn el factor implicado en el accidente.
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1.3.1 Segn el nivel de actuacin
Las medidas de mejora se caracterizan por tener diferentes niveles de actuacin, estos niveles pueden ser: I. Medidas que tienden a evitar el accidente. II. Medidas dirigidas a reducir las consecuencias del accidente en caso de producirse. III. Acciones de auxilio y asistencia a largo plazo. IV. Acciones de reparacin de daos producidos y reincorporacin a la sociedad de personas afectadas.
1.3.2 Segn el factor implicado en el accidente En la totalidad de los accidentes de trnsito intervienen invariablemente tres factores: - Factor Infraestructura. - Factor Vehculo. - Factor Humano. Asimismo se ha considerado un cuarto grupo, marco legal y de control en el que se recogen medidas relacionadas con sanciones, control policial y autorizaciones administrativas. Las medidas de seguridad vial existentes se pueden agrupar segn la repercusin de la accin en cada uno de estos factores.
1.3.2.1 Factor Infraestructura Las acciones de mejora de seguridad vial que afecten a la infraestructura se pueden clasificar en macromedidas o micromedidas segn sea la envergadura de la accin.
Tabla 2. Macro medidas y micro medidas de mejora en el factor infraestructura. Fuente: elaboracin propia.
CARACTERSTICAS
EJEMPLOS a) Mejoras estructurales en el conjunto de la red. Por ejemplo, la creacin de un nmero representativo de carreteras de alta capacidad. b) Mejoras sistemticas o masivas en un elemento particular. Por ejemplo, la sustitucin de intersecciones por rotondas. a) Medidas de bajo coste. b) Homogenizacin de un trazado. c) Solucin de potenciales peligros puntuales.
MACROMEDIDAS
Objetivos y presupuestos de mayor envergadura.
MICROMEDIDAS
Objetivos y presupuestos de menor entidad. Alta rentabilidad coste-beneficio.
Asimismo, las medidas de seguridad vial que afectan a la infraestructura podrn ser preventivas o paliativas segn el efecto de la medida sobre el accidente.
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Tabla 3. Medidas preventivas y paliativas de mejora de la seguridad vial en el factor infraestructura. Fuente: elaboracin propia.
DEFINICIN
EJEMPLOS a) Trazado. Rectificacin de una curva. Mejorar el cambio de rasante. Variacin de radios. Homogenizacin de un trazado.
PREVENTIVAS
Son acciones que disminuyen la probabilidad de producirse un accidente y se encuentran dirigidas a reducir el nmero de tramos peligrosos.
b) Pavimento. Mejorar la superficie. Aumentar la sealizacin. c) Sealizacin. Actualizar la sealizacin. Mejorar la iluminacin existente. Evitar que sea un peligro puntual. Los paneles de mensaje variable ofrecen advertencias en tiempo real a los usuarios. d) Iluminacin. Evitar deslumbramientos. Mejorar la iluminacin existente. Evitar que sea un peligro puntual. a) Eliminacin de obstculos laterales evitables. Por ejemplo, rboles.
Son acciones que tratan de reducir la gravedad del accidente una vez PALIATIVAS que este haya tenido lugar y proponen soluciones a los problemas detectados en caso de producirse el accidente.
b) Proteccin de obstculos laterales inevitables. Por ejemplo, sealizacin vertical y postes. c) Barreras de seguridad. Barrera metlicas o de hormign. d) Zonas de contencin de vehculos. Salidas de curvas. e) Amortiguadores de impacto. f) Lechos de frenado.
1.3.2.2 Factor Humano El factor humano es uno de los factores concurrentes en la siniestralidad, algunos ejemplos de acciones de seguridad vial dirigidas a este factor son:
Concienciacin y educacin vial. Ilustracin 3. Peatn Fuente: http://www.circulaseguro.com/tag/peatones/record/20
Las campaas de concienciacin son las que requieren de una mayor implicacin del usuario, porque la determinacin para llevar a cabo una conducta segura es propia, voluntaria. Se busca que los usuarios de
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la va varen su conducta y adopten las medidas citadas en aras de mejorar la seguridad vial, reduciendo la frecuencia de accidentes y/o su magnitud por medio de la concienciacin sobre los riesgos a los que se exponen si no se toman dichas medidas. Consisten en el establecimiento de campaas publicitarias en los medios de comunicacin masivos con el fin de llegar al mayor pblico posible.
Cursos de reciclaje de conductores.
Los cursos de reciclaje se encuentran dentro del marco del permiso de conducir por puntos. En general estn destinados a conductores que hayan cometido infracciones graves como por ejemplo el alcohol y el exceso de velocidad. Los objetivos de estos cursos son sensibilizar a los participantes sobre las consecuencias que se derivan de los accidentes de trfico y la implicacin de los usuarios en la produccin de los accidentes. En funcin del nmero de puntos perdidos se plantean dos cursos diferentes: - Cursos de recuperacin parcial de puntos. - Cursos de recuperacin del permiso o la licencia por agotamiento del crdito de puntos.
1.3.2.3 Factor Vehculo El vehculo es uno de los factores que concurren en la accidentalidad junto con la infraestructura y el usuario, algunos ejemplos de las acciones sobre el vehculo son:
Asegurar un control en la fabricacin de vehculos.
En la fabricacin de vehculos es necesario y fundamental un control de calidad del vehculo, mediante el cual se comprueba la seguridad y las caractersticas mecnicas y electrnicas.
Ilustracin 4. Interior de un vehculo turismo. Fuente: http://www.circulaseguro.com/tag/peatones/record/20
Se arranca el motor por primera vez para probar el vehculo a altas velocidades sobre dos rollos, de forma que slo las ruedas giren y el vehculo permanezca inmvil. Tras ejecutarse diferentes pruebas electrnicas para confirmar que todos los componentes inteligentes no reportan ningn problema (sistema de diagnstico a bordo en vehculos), finalmente se realizan los ltimos detalles como puede ser imperfecciones en la carrocera o una ptima apertura y cerrado de las puertas.
La seguridad activa.
Los sistemas de seguridad en el vehculo activos son aquellos que entran en funcionamiento antes
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de que se produzca el accidente. Algunos ejemplos de estos sistemas son:
- ABS. El ABS (Antilock Brake System) es un sistema que evita el bloqueo de los neumticos durante el frenado, permitiendo la existencia de adherencia suficiente entre el neumtico y el suelo para la realizacin de la maniobra de forma segura. - ESP. El ESP es un control de estabilidad que acta individualmente sobre cada uno de los neumticos con el fin de mantener el vehculo en la trayectoria cuando se supera el lmite de adherencia neumtico-pavimento. - ESC. El ESC es el control electrnico de estabilidad, que en funcin de la informacin que recoge de diversos sensores, es capaz de predecir si hay riesgo de que se produzca subviraje o sobreviraje al tomar una curva, y activa los frenos de los neumticos apropiados, evitando los posibles derrapajes. - Neumticos. Los neumticos son el primer sistema de seguridad activo puesto que un correcto estado de los mismos proporciona la suficiente adherencia con el suelo, evitando los deslizamientos y derrapajes. - Sistemas avanzados de asistencia a la conduccin: Estos sistemas permiten al conductor prevenir los alcances y colisiones, tanto las traseras, laterales y en intersecciones, as como posibles salidas de la va. Tambin existen los sistemas de control inteligente de velocidad, por el cual se limita la velocidad segn las caractersticas de la circulacin.
Conservacin adecuada del vehculo mediante la inspeccin tcnica conveniente.
La Inspeccin Tcnica de Vehculos (ITV) es un tipo de mantenimiento legal preventivo en que un vehculo es inspeccionado peridicamente por un ente certificador, el cual verifica el cumplimiento de las normas de seguridad y emisiones contaminantes que le sean aplicables. En algunas legislaciones, es necesario que un vehculo apruebe la ITV para poder ser matriculado o para renovar su licencia o patente, dicha aprobacin se acredita mediante un certificado emitido por la entidad a cargo de la inspeccin, en algunos casos adicionalmente se adhiere un distintivo en el parabrisas, en la placa patente o en otro lugar del vehculo donde resulte visible, a fin de facilitar su fiscalizacin. Los elementos que se revisan en la ITV: - Datos identificativos del vehculo, matrcula, nmero de bastidor, marca y modelo coinciden con los datos contenidos en la documentacin del vehculo entregada por el usuario, que es el Permiso de Circulacin y la Tarjeta de Inspeccin Tcnica. - El acondicionamiento exterior: espejos retrovisores, visibilidad, lunas, placa matrcula, etc. - El estado general de la carrocera as como el bastidor, piso y bajos del vehculo. - El acondicionamiento interior del vehculo: funcionamiento puertas, ventanillas, mecanismos de cierre, cinturones de seguridad, etc. - La sealizacin y el alumbrado: luces de cruce, luces de carretera, intermitentes, luz de freno, marcha atrs, etc. - Eficacia del circuito de frenado. - Funcionalidad de la direccin para detectar si existen holguras. - Suspensin y ejes: rtulos, amortiguadores y articulaciones. - Funcionalidad del motor: nivel de ruido, emisin de monxido de carbono dentro de los lmites permitidos, etc.
La seguridad pasiva.
Los sistemas de seguridad pasiva en los vehculos son aquellos destinados a reducir la gravedad de
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un accidente una vez este ya ha acontecido. Algunos ejemplos de estos sistemas son:
- Cinturn de seguridad. El cinturn de seguridad es un arns incorporado en los asientos de los vehculos que tiene como objeto impedir que los pasajeros salgan despedidos del vehculo en caso de colisin, evitando que el golpe con volante, parabrisas, asiento delantero o salpicadero. - Airbag. El airbag es un sistema de seguridad pasivo compuesto de una bolsa de nylon inflada con nitrgeno, detectores de impacto y dispositivos de inflado cuya funcin es amortiguar la cada hacia delante que sufre el cuerpo en un accidente, evitando el golpe de la cabeza con el volante, en el caso del conductor, o con el salpicadero, en el caso del copiloto. - Sistemas avanzados de asistencia a la conduccin. Dentro de esta tipologa de sistema de seguridad se encuentra el E-Call, un sistema de solicitud automtica de asistencia si ocurre un accidente.
Evitar parques de vehculos muy antiguos.
Es muy recomendable que el parque de vehculos se encuentre renovado debido a que los automviles ms modernos son ms seguros y menos contaminantes. En algunos pases se ofrecen incentivos fiscales para que los propietarios desechen los vehculos antiguos y compren otros ms nuevos. En Espaa existe el plan REVIVE que incentiva la modernizacin del parque de vehculos con el fin de proteger el medio ambiente y aumentar la seguridad vial. Dicho programa se aplica a turismos nuevos de cilindrada inferior a 1,5 litros. Asimismo hay otros programas como el Plan Integral de Automocin compuesto por el Plan de Competitividad, el Plan VIVE II y la apuesta por el vehculo hbrido elctrico. En Latinoamrica, el Gobierno de Ecuador impulsa un proyecto dirigido a renovar el parque de vehculos, siendo opcional para taxis y autobuses de ms de 5 aos de antigedad, mientras que es obligatorio para los vehculos de alrededor de 30 aos de antigedad. Se ofrece un bono pagado en parte por el fabricante de automviles y en parte por el gobierno cuya cuanta asciende segn la antigedad del parque de vehculos.
1.3.2.4 Marco legal y de control
Incrementar el control policial.
El control del cumplimiento de la normativa pretende que los conductores, por miedo a las sanciones, varen su conducta y adopten las medidas citadas en la legislacin en aras de mejorar la seguridad vial, reduciendo, segn el caso, la frecuencia y/o magnitud de los accidentes. Las campaas de control consisten en el establecimiento de patrullas encargadas de vigilar el cumplimiento de la normativa, que diferirn dependiendo del aspecto que se quiera mejorar: distancia de seguridad, velocidad inadecuada, uso del cinturn de seguridad, uso del casco de motociclista, nivel de alcoholemia.
Advertencias en paneles de mensaje variable.
Mediante los paneles de mensaje variable se puede informar en tiempo real a los usuarios de las vas de las incidencias que se puedan encontrar en el recorrido de la va.
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2. PLANES DE SEGURIDAD VIAL
2.1 DEFINICIN
Segn Wikivia, La enciclopedia de la carretera (www.wikivia.org) los Planes de Seguridad Vial se definen como: Documentos que comprenden un conjunto de actuaciones y actividades que tienen como objeto mejorar los niveles de seguridad en una red viaria, optimizando el uso de los recursos disponibles. Dichos planes los redactan generalmente las Administraciones de carretera. Por otro lado, en el libro Planes estratgicos de Seguridad Vial. Fundamentos y casos prcticos 1 se adopta la siguiente definicin: Un plan se puede definir como un conjunto de acciones coordinadas entre s con el objetivo de alcanzar una meta comn. Ms prosaicamente, un plan puede tambin entenderse como un documento en el que un gobierno o la entidad responsable de la seguridad del trfico describen como se proponen promover la seguridad vial en los aos siguientes. En Espaa, y bajo la Direccin General de Trfico del Ministerio de Interior, existen planes de seguridad vial desde finales de la dcada de los 70. Sin embargo en ocasiones los planes consistan en recopilaciones de medidas de diferente ndole y procedencia con una coordinacin entre ellas. Asimismo, en dicha publicacin se hace referencia a los elementos que implica el concepto moderno de plan de seguridad vial: El concepto moderno de plan implica muchos ms elementos: horizonte temporal a medio o largo plazo, definicin clara de responsabilidades en la ejecucin de las medidas, mecanismos para el seguimiento y evaluacin de los resultados, planteamientos pluridisciplinares y sistmicos, cuantificacin de los costes y beneficios de los planes, etc. La elaboracin de un Plan de Seguridad Vial es una actuacin de adecuacin y mejora de la seguridad vial dentro del marco de explotacin y gestin vial.
2.2 OBJETIVOS
Los objetivos que se plantean dentro de un Plan de Seguridad Vial son los siguientes: - Disminuir las cifras de mortalidad en las carreteras. - Compatibilizar el aumento de la movilidad con la mejora de la seguridad vial. - Mejorar las condiciones de seguridad en las carreteras y especialmente en aquellos tramos con mayores dficits. - Establecer procedimientos de diseo y construccin que garanticen que las nuevas carreteras dispongan de las mejores caractersticas de seguridad. - Hacer que se respete la sealizacin, evitando incongruencias y hacindola ms til. - Desarrollar y divulgar investigaciones relacionadas con la seguridad vial, fomentando el intercambio de informacin con otros organismos.
J.Moncls, 2007.
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- Fomentar la difusin de informacin sobre siniestralidad, con el objetivo de concienciar a la sociedad.
2.3 ETAPAS DE LA METODOLOGA

En la Unidad 5 del presente curso e-learning El proceso de elaboracin de un Plan de Seguridad Vial, paso a paso se describir de manera detallada la metodologa que se plantea para el desarrollo de un Plan de Seguridad Vial. No obstante, a continuacin se incluye una descripcin de cada una de ellas.
2.3.1 Fase 1. Apoyo y compromiso poltico Se trata de la base fundamental en la que se sustenta todo el proceso. En ella se produce el reconocimiento por parte de los responsables polticos de la importancia y gravedad de este tema, as como el compromiso de tomar el papel de impulsor y dinamizador de iniciativas dirigidas a mejorar la seguridad vial.
2.3.2 Fase 2. Establecimiento del marco institucional adecuado. El trabajo en materia de seguridad es un proceso de gran complejidad en el que intervienen diferentes sectores. En esta fase se establecen las estructuras institucionales en la que se encuentren integrados los diferentes grupos interesados en la seguridad vial.
2.3.3 Fase 3. Filosofa en relacin con la seguridad vial Una visin sobre seguridad vial es una descripcin de una situacin futura deseable, fundamentada en una teora de cmo interactan o deberan interactuar los distintos componentes del sistema de circulacin. Una visin de indicaciones para el trabajo sobre seguridad vial y provoca la reflexin sobre qu mejoras son necesarias para llegar al estado deseable anunciado por la visin.
2.3.4 Fase 4.Implantacin de un modelo de gestin y control Es otra de las fases que se considera clave si se quieren obtener garantas de xito. Es fundamental el establecimiento inicial de elementos de organizacin y vigilancia para facilitar y coordinar el desarrollo de las actuaciones previstas y el cumplimiento de los objetivos planteados en cada una de
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las reas de actuacin.
2.3.5 Fase 5. Recopilacin y anlisis de datos La recopilacin y tratamiento de los datos estadsticos sobre accidentes permiten realizar un diagnstico de la situacin de partida, en la que se ponen de manifiesto aquellas reas, mbitos o sectores sobre los que es preciso prestar una mayor atencin.
2.3.6 Fase 6. Establecimiento de objetivos concretos El planteamiento de propsitos precisos en relacin con la seguridad vial mejora el rendimiento de los Planes de Seguridad vial.
2.3.7 Fase 7. Financiacin de las medidas La asignacin de recursos tambin es crucial para la efectividad de los Planes de Seguridad Vial. El proceso de asignacin de recursos debera estar vinculado a objetivos especficos de seguridad vial para poder alcanzar el mximo rendimiento de los recursos asignados.
2.3.8 Fase 8. Establecimiento de indicadores de seguridad vial Esta fase se complementa con la fase en la que se establecen los objetivos concretos a alcanzar. Los indicadores de seguridad vial se han convertido en la herramienta utilizada para medir el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos en un Plan de Seguridad Vial
2.3.9 Fase 9. Determinacin de los mecanismos de seguimiento y evaluacin del plan El establecimiento de sistemas de seguimiento y valoracin del plan permite conocer y cuantificar los cambios producidos, as como realizar una reformulacin de los objetivos y acciones establecidas inicialmente.
2.3.10 Fase 10. Elaboracin del contenido del plan Se trata de la pieza final de la estructura de un Plan de Seguridad Vial. Los resultados de esta fase dependen en gran medida del correcto desarrollo de las fases anteriores.
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3. NECESIDAD DE REALIZAR PLANES DE SEGURIDAD VIAL
3.1 DATOS DE ACCIDENTALIDAD

3.1.1 A nivel mundial El Informe mundial sobre la situacin mundial de la seguridad vial 2.013: Apoyo al decenio de accin (OMS2, 2013) analiza la situacin de la seguridad vial en el mundo. En 2010, gobiernos de todo el mundo proclamaron el Decenio de Accin para la Seguridad Vial (2011 2020), cuyo objetivo consiste en estabilizar, y despus reducir, la tendencia al aumento de las muertes por accidentes de trnsito, con lo que se calcula que se salvaran 5 millones de vidas en esos 10 aos. Se elabor un Plan de Accin Mundial para orientar a los pases sobre las medidas necesarias para reducir esas muertes y alcanzar as el objetivo del Decenio. Esta finalidad general del Decenio de Accin para la Seguridad Vial (20112020) de estabilizar y, posteriormente, reducir las cifras previstas de vctimas mortales en accidentes de trnsito en todo el mundo antes de 2020 se lograr mediante: Adhesin a los principales acuerdos y convenciones y convenios conexos de las Naciones Unidas y aplicacin plena de los mismos, y utilizacin de otros a modo de principios para promover las versiones regionales, segn proceda; La formulacin y ejecucin de estrategias y programas de seguridad vial sostenibles; La fijacin de una meta ambiciosa, pero factible, de reduccin del nmero de muertos a causa de los accidentes de trnsito antes de 2020 basndose en los marcos vigentes de metas regionales relativas a las vctimas; El reforzamiento de la infraestructura y capacidad de gestin para la ejecucin tcnica de actividades de seguridad vial a nivel nacional, regional y mundial; El mejoramiento de la calidad de la recopilacin de datos a nivel nacional, regional y mundial; El seguimiento de los avances y del desempeo a travs de una serie de indicadores predefinidos a nivel nacional, regional y mundial; El fomento de una mayor financiacin destinada a la seguridad vial y de un mejor empleo de los recursos existentes, en particular velando por la existencia de un componente de seguridad vial en los proyectos de infraestructura viaria; Desarrollo de capacidad a escala nacional, regional e internacional en materia de seguridad vial.
En el Informe mundial sobre la situacin mundial de la seguridad vial 2.013, que sirve de referencia para el seguimiento del Decenio, se presenta el estado de esas medidas en 182 pases participantes. Con el fin de lograr datos estadsticos homogneos que puedan ser comparados adecuadamente, la OMS recomienda la siguiente definicin de fallecido:
OMS, Organizacin Mundial de la Salud..
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Aquella persona que fallece en los primeros 30 das posteriores al accidente
Para facilitar el anlisis, los pases considerados en el informe aparecen agrupados geogrficamente en regiones. En la tabla 4 se muestran las tasas de mortalidad por Regin definida por la Organizacin Mundial de la Salud y grupos de ingresos. Los datos han sido ajustados a la definicin de defuncin por accidente de trnsito basada en el plazo de 30 das.
Tabla 4 Tasa modeladas de mortalidad por accidentes de trnsito (por 100.000 habitantes) por regiones de la OMS y grupos de ingresos. Fuente: OMS. Ao 2010.
REGIN DE LA OMS frica Las Amricas Asia Sudoriental Europa Mediterrneo Oriental Pacfico Occidental Tasas Mundiales
INGRESOS ALTOS X X X X 8,7
INGRESOS MEDIANOS X X X X X X 20,1
INGRESOS BAJOS X X X X X 18,3
TOTAL 24,1 16,1 18,5 10,3 21,3 18,5 18,1
La tasa ms elevada de mortalidad por accidentes de trnsito (por 100.000 habitantes) por Regin se encuentra en la Regin de frica y la Regin Mediterrneo Oriental con un valor de 24,1 y 21,3 respectivamente. Europa posee la tasa ms baja de mortalidad por accidentes de trnsito (por 100.000 habitantes) con un valor de 10,3. Algunos de los datos significativos relacionados con accidentes de trnsito determinados en dicho informe son: Las lesiones causadas por el trnsito son la octava causa mundial de muerte, y la primera entre los jvenes de 15 a 29 aos. Las tendencias actuales indican que, si no se toman medidas urgentes, los accidentes de trnsito se convertirn en 2030 en la quinta causa de muerte. Las tasas ms altas de mortalidad por 100.000 habitantes corresponden a los pases de ingresos medios.
Grfico 1. Distribucin porcentual mundial de defunciones por accidentes de trnsito. Fuente: OMS.
La mitad de las muertes mundiales por accidentes de trnsito corresponden a peatones (22%), ciclis-
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tas (5%) y motociclistas (23%), los llamados usuarios vulnerables de la va pblica.
Se han promulgado nuevas leyes sobre la seguridad vial en 35 pases, pero solo un 7% de la poblacin mundial est cubierta por leyes integrales. Solo 59 pases, que no representan ms del 39% de la poblacin mundial (2670 millones de personas), tienen un lmite de velocidad nacional en zonas urbanas de 50 km/h, o menos, y permiten que las autoridades locales lo reduzcan an ms. Ochenta y nueve pases, que suponen el 66% de la poblacin mundial (4600 millones de personas), tienen leyes integrales sobre la conduccin bajo los efectos del alcohol, es decir, que establecen una alcoholemia mxima permitida de 0,05 g/dl, o menos. Noventa pases, que representan el 77% de la poblacin mundial, disponen de leyes integrales sobre el uso del casco que abarcan a todos los usuarios, todos los tipos de va pblica y todos los tipos de motores, y aplican normas para homologar los cascos. Ms de la mitad de los pases (96 pases) han aplicado leyes sobre los sistemas de retencin para nios
Las principales conclusiones del Informe mundial sobre la situacin mundial de la seguridad vial 2.013: Apoyo al decenio de accin (OMS , 2013) van dirigidas a los gobiernos de los pases y son: Los gobiernos tienen que promulgar urgentemente leyes integrales que se ajusten a las prcticas ptimas relacionadas con todos los factores de riesgo fundamentales, a fin de reducir esta causa prevenible de muerte, lesiones y discapacidad. Los gobiernos deben investir recursos financieros y humanos suficientes para lograr la observancia de esas leyes, dado que es un componente esencial de su xito. La sensibilizacin de la poblacin puede ser una importante estrategia para que se entiendan y apoyen esas medidas legislativas y de observancia de las leyes. Son necesarios esfuerzos concertados para lograr que la infraestructura vial sea ms segura para los peatones y los ciclistas. Las necesidades de estos usuarios de la va pblica deben ser tenidas en cuenta cuando se adopten decisiones sobre la poltica de seguridad vial, la planificacin de los transportes y el uso de la tierra. En particular, los gobiernos han de examinar la forma de integrar las formas de desplazamiento no motorizadas en sistemas de transporte ms sostenibles y seguros. Otras recomendaciones que los gobiernos deberan seguir a fin de mejorar la situacin de la seguridad vial es sus pases son:. o La mejora de la seguridad de la infraestructura vial. o La intensificacin de la labor para mejorar las normas sobre los vehculos. La mejora de la atencin a los accidentados y la armonizacin de la notificacin de los datos relativos a las lesiones causadas por el trnsito.
3.1.2. Estado de la seguridad vial en la Regin de las Amricas El Informe sobre la seguridad vial en la Regin de las Amricas sobre la base del Global Status Report on
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Road Safety 2013 de la Organizacin Mundial de la Salud analiza 32 de los 36 Estados Miembros de la Regin de las Amricas, que abarc 98,5% de poblacin de la Regin.
Los pases considerados se agrupan en 6 subregiones geogrficas definidas segn la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y son las que aparecen a continuacin: Amrica del Norte: Canad, Estados Unidos de Amrica. Caribe Latino: Repblica Dominicana, Puerto Rico, Cuba. Caribe no-latino: Islas Vrgenes Britnicas, Guyana, Suriname, Santa Luca, Trinidad y Tobago, Bahamas, Jamaica, Barbados, San Vicente y las Granadinas. Cono Sur: Paraguay, Argentina, Brasil, Chile y Uruguay. Mesoamrica: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y Panam. Andina: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela
3.1.2.1. Vctimas mortales Segn dicho informe de la OMS en la Regin de las Amricas, los traumatismos causados por el trnsito son la principal causa de muerte en los nios de 5 a 14 aos de edad y la segunda causa principal en el grupo entre los 15 y los 44 aos. Los traumatismos causados por el trnsito ocasionaron ms de 142.000 muertes en toda la Regin en el 2007. En respuesta a este grave problema, la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) anunci en el 2011 un Plan de accin de seguridad vial con directrices para los Estados Miembros. El plan ayudar a los pases de la Regin de las Amricas a alcanzar las metas del Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2020, proclamado por las Naciones Unidas en el 2010 con el objeto de estabilizar y reducir las muertes causadas por el trnsito en todo el mundo. Se calcula que en el 2010 los traumatismos causados por el trnsito ocasionaron unas 149.992 defunciones en la Regin de las Amricas. La tasa de mortalidad promedio para la Regin por traumatismos a causa del trnsito fue de 16,1 por 100.000 habitantes. En las subregiones, la tasa promedio de mortalidad a causa del trnsito por 100.000 habitantes vara de 11,0 en Norteamrica a 22,2 en el Caribe de habla hispana. Los peatones, los motociclistas y los ciclistas son las principales vctimas fatales a causa del trnsito en todas las subregiones excepto Norteamrica, donde los ocupantes de los automviles son las principales vctimas. En la Regin de las Amricas, los usuarios vulnerables de las vas de trnsito como los peatones, los motociclistas y los ciclistas representan 23%, 15% y 3% de las muertes a causa del trnsito, respectivamente. Las defunciones de motociclistas o pasajeros de vehculos de dos y de tres ruedas representan 44,2% del total en el Caribe de habla hispana, 22,6% en el Cono Sur y 14,8% en el Caribe de habla inglesa.
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Los hombres corren mayor riesgo de morir por los traumatismos causados por el trnsito que las mujeres.
En los pases del Caribe de habla hispana, 46,7% del parque automotor consta de vehculos de dos y de tres ruedas. Estos vehculos tambin son comunes en la Subregin Andina (31,2%) y el Cono Sur (20,7%). No hay una correlacin entre el parque automotor y las muertes causadas por el trnsito. De los 32 pases, 21 tienen legislacin integral sobre el uso de cinturones de seguridad. En los pases, 5, 14, 15 y 19 pases tienen legislacin integral sobre velocidad, la conduccin en estado de ebriedad, el uso del casco y el uso de dispositivos de retencin para nios, respectivamente. Solo 27 pases tienen un organismo que coordine la seguridad vial, 22 tienen estrategias nacionales o subnacionales y 12 tienen un presupuesto anual destinado a una estrategia nacional sobre seguridad vial.
3.1.2.2. Recomendaciones Para disminuir las muertes y los traumatismos causados por el trnsito, los pases deben: Establecer comits consultivos nacionales u organismos que coordinen la seguridad vial, proporcionndoles la autoridad necesaria y los recursos para promover medidas de seguridad vial. Promover la formulacin de polticas y el desarrollo de infraestructura que favorezcan el trnsito seguro para los usuarios vulnerables de las vas de trnsito como los peatones, los ciclistas y los motociclistas en las carreteras y las vas urbanas. Reducir la contribucin de los factores de riesgo (velocidad, consumo de alcohol, telfonos mviles) a los traumatismos causados por el trnsito y aumentar el uso de equipo de proteccin (cascos, cinturones de seguridad y dispositivos de retencin para nios) al ejecutar y hacer cumplir estrictamente las leyes integrales sobre los factores de riesgo y de proteccin. Mejorar las polticas de transporte masivo al dar mayor nfasis a los principios de la seguridad, la equidad y la accesibilidad. Crear sistemas de vigilancia o fortalecer los existentes para mejorar la calidad de los datos sobre los grupos y las zonas de mayor riesgo de traumatismos causados por el trnsito. Promover requisitos tcnicos de seguridad mejorados para los vehculos nuevos, incluidas las motocicletas. Prohibir la circulacin de los vehculos que no cumplan los requisitos de seguridad. Organizar e integrar los servicios de atencin prehospitalarios para las vctimas de traumatismos causados por el trnsito y mejorar el acceso a estos servicios, as como a la rehabilitacin. Brindar apoyo a un mtodo multisectorial que promueva la prevencin de los traumatismos causados por el trnsito. Entender mejor los costos econmicos y sociales de prevenir los traumatismos causados por el trnsito, as como los costos de atender a las vctimas de traumatismos causados por el trnsito.
20
3.2 COSTES SOCIALES Y ECONMICOS DE LOS ACCIDENTES
Los accidentes de trnsito implican un impacto sobre la economa de un pas o regin. Con el fin de poder asignar inversiones pblicas o privadas adecuadamente para reducir los accidentes de trnsito, es necesario medir el impacto que ocasionan. Segn el Informe sobre la situacin mundial de la seguridad vial publicado por la Organizacin Mundial de la Salud en el ao 2009: La epidemia de traumatismos por accidentes de trfico repercute tambin de forma considerable sobre la economa de muchos pases, especialmente los de ingresos bajos y medianos, que con frecuencia tienen tambin dificultades con otras necesidades de desarrollo. Las prdidas mundiales a causa de dichos traumatismos se estiman en US$ 518.000 millones y cuestan a los gobiernos entre el 1% y el 3% del producto nacional bruto La Comisin Europea mediante la Comunicacin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones bajo el ttulo Hacia un espacio europeo de seguridad vial: orientaciones polticas sobre seguridad vial 2011-2020 define ofrece el siguiente dato sobre costes de accidentes en Europa: En 2009, fallecieron ms de 35.000 personas en accidentes de trnsito en la Unin Europea y resultaron heridas como mnimo 1.500.000. El coste para la sociedad es inmenso y supuso cerca de 130.000 millones de euros en 2009 Segn el estudio El valor de la seguridad vial. Conocer los costes de los accidentes de trnsito para invertir ms en su prevencin (FITSA2, 2008), en Espaa, en el ao 2004 los accidentes de trnsito supusieron a la sociedad en su conjunto un coste situado entre los 13.000 y los 17.600 millones de euros, dependiendo del mtodo empleado para calcular los costes humanos. Asimismo, en el periodo 1994-2004, los siniestros de trnsito han representado para la sociedad espaola un coste total comprendido entre 105.000 y 144.000 millones de euros.
Grfico 2. Coste econmico en Espaa de los accidentes de circulacin, en millones de euros, evolucin temporal entre 1991 y 2004. Fuente: FITSA. MILLONES DE EUROS
21
Segn Informe de la DGT, el coste asociado a los accidentes de trfico con vctimas en Espaa 2011 es:
Coste unitario o Fallecidos: 1,4 Millones de euros. o Heridos graves: 219.000 euros. o Heridos leves: 6.100 euros
Coste total o Fallecidos: 2884 Millones de euros. o Heridos graves: 4856 Millones de euros. o Heridos leves: 3347 Millones de euros.
3.2.1 Costes administrativos Los costes administrativos son aquellos que genera el trabajo realizado por la polica, abogados, jueces, compaas de seguros, etc. De modo que el accidente es procesado desde un punto de vista administrativo. Dicho coste incluye los informes, juicios y formularios causados por un accidente de trnsito.
3.2.2 Costes materiales Los costes materiales de un accidente de trnsito se pueden descomponer en los siguientes elementos: V ehculo: se refiere al coste de la reparacin de los vehculos implicados en un accidente de trnsito o de la sustitucin del mismo. V a de circulacin: se refiere al coste originado por la reparacin de los elementos de la va que han sido daados en el accidente, como pueden ser barreras de seguridad, elementos de iluminacin, mobiliario urbano, etc. U suario: es el coste originado por la prdida de equipaje o pertenencias destruidos o daados en el accidente. Esta fraccin del coste total de un accidente adquiere mayor importancia si se trata de un accidente sin vctimas, y pasa a ser menos importante en accidentes con vctimas.
3.2.3 Costes asociados a las vctimas En este grupo se incluyen los costes mdicos, las prdidas de productividad y los costes humanos. C ostes mdicos: son aquellos costes originados por la asistencia sanitaria recibida en el lugar del accidente, en el hospital y durante todo el proceso de recuperacin.
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P rdidas de productividad: son los costes asociados al periodo de baja laboral, o en caso de fallecidos e incapacitados al periodo de vida laboral que les quedaba por delante. C ostes humanos: son los costes asociados al sufrimiento causado ala vctimas por el propio accidente de trnsito. Dicho coste resulta difcil cuantificarlo econmicamente, no obstante existen mtodos de clculo para determinarlo. El mtodo de las indemnizaciones asigna las cantidades por la que se indemniza a las vctimas, y el mtodo de disposicin de pago contempla la cuanta quela sociedad est dispuesta a pagar por evitar una vctima.
3.3 JUSTIFICACIN DE LA NECESIDAD

La reduccin de los accidentes de trnsito y la mejora de los servicios de transporte supone un reto para cualquier pas o regin. El incremento de la longitud de la red viaria, el aumento del nmero de vehculos por habitante, el diseo de carreteras que propician velocidades elevadas, un exceso de confianza en el usuario, todos ellos son algunos de los elementos que pueden desencadenar una situacin de riesgo y como consecuencia un accidente de trnsito. La determinacin de las causas de accidentes de trnsito es compleja debido al carcter multifactorial de la misma, no obstante hay tres elementos que se repiten en cualquier accidente de trnsito, stos son, los usuarios de la va, los vehculos y la va y su entorno. Segn los estudios ya clsicos de Sabey y Staughton, los pesos (en porcentajes) de la atribucin relativa de los factores simples o combinados, en las causas de los accidentes de circulacin son los siguientes:
Ilustracin 5. Factores de los accidentes de circulacin vial. Atribucin relativa de los factores simples y combinados en las causas de los accidentes de circulacin (en porcentajes). Fuente: B. E. Sabey y G. C. Staughton. London, 1979.
Va y entorno Factor simple 2-3
Usuarios de la va 65-67
Vehculos 2
Factor doble
24-27
4-6
Factor triple
1-3
Factor doble
En aquellas casillas de la figura anterior que contienen dos cifras separadas por un guin, la primera cifra corresponde al porcentaje del peso atribuido de factores simples o combinados como causa de un accidente de circulacin en el Reino Unido. Y la segunda cifra corresponde al mismo valor pero en Estados Unidos. Este tipo de clasificaciones se basan en unos estndares de exigibilidad de los distintos componentes que no son estables en el tiempo. Por ejemplo, la agudeza visual del usuario de la va presenta diferencias si se basa en un joven o en un adulto con edad avanzada. Estas diferencias originadas en
23
el usuario influyen de manera directa en los requerimientos de la va y el vehculo, para el ejemplo mencionado, el nivel de exigencia de la retrorreflexin de una seal de trnsito o el de las caractersticas del trazado se ve afectado. En cualquier caso, bajo esta concepcin clsica, el factor usuario de la va es determinante como causa de un accidente frente al factor infraestructura o el factor vehculo con un porcentaje del 66%. Dicho dato se encuentra seguido por la atribucin al factor doble usuario-va como causa del accidente con un valor del 25%. La necesidad de aumentar el nivel de seguridad vial en la red de carreteras de un pas o regin es una realidad motivada por las prdidas materiales y heridos y en el peor de los casos, prdidas humanas, sucesos intolerables en cualquier sociedad. Dichas prdidas estn acompaadas de unos costes anteriormente explicados. Slo en Espaa, en el ao 2004, los accidentes de circulacin costaron a la sociedad entre 13.000 y 17.600 millones de euros segn el mtodo empleado para su clculo.
3.3.1 Planteamiento integral Los planes de seguridad vial se encuentran dentro de un planteamiento ms complejo que abarca desde la definicin de un marco poltico en materia de seguridad vial hasta el seguimiento de las actuaciones concretas de seguridad vial, cuyo fin ltimo es reducir los accidentes en carretera e incrementar la seguridad en la misma. El carcter integral del plan de seguridad vial reside en la valoracin simultnea de los aspectos que concurren en un accidente: el usuario, el vehculo y la infraestructura. Las instituciones polticas implicadas en la seguridad de las carreteras velan por la coordinacin de las actuaciones en materia de seguridad vial que se ejecuten por diferentes agencias gubernamentales. De esta manera, puede que se armonicen y maximicen los efectos de los esfuerzos realizados en seguridad vial, puesto que existe un gran nmero de organizaciones que pueden intervenir en la mejora de la seguridad vial. La falta de coordinacin dificulta que las medidas emprendidas sean las que tengan una mejor relacin coste-beneficio, de manera que los recursos no se emplean de la mejor manera. Es por ello necesario que exista un documento de apoyo (Plan de Seguridad Vial) elaborado por la Administracin Pblica con competencia en la seguridad de las carreteras, cuya finalidad es optimizar los recursos disponibles y facilitar la toma de decisiones en materia de seguridad vial. Las instituciones polticas de la Administracin Pblica relacionadas con la seguridad vial en Espaa pueden pertenecer a estamentos diferentes, dependiendo del mbito de actuacin de cada uno: europeo, estatal, autonmico o municipal. Asimismo, existen niveles horizontales de la administracin que son los diferentes ministerios o consejeras implicadas en seguridad vial, o bien entre diferentes regiones o provincias. No obstante, cada regin tiene sus principios fundamentales sobre los cuales se estructuran las polticas de seguridad vial. En Colombia, el Estado es el director responsable del establecimiento de las polticas sobre seguridad vial y debe contemplar la coordinacin desde el nivel nacional hasta el local. El alcance del Plan Nacional de Seguridad Vial 2004-2008 es lograr la reduccin del nmero de accidentes,
24
muertos y lesionados en las carreteras colombianas, mediante la definicin de una poltica nacional de seguridad vial orientada al mejoramiento permanente de la calidad de vida y la seguridad de los ciudadanos durante los procesos de movilidad. El objetivo del Plan Nacional de Seguridad Vial 2008-2013 de Paraguay es estructurar un conjunto de estrategias y de medidas factibles de implementar para disminuir la accidentalidad vial con la participacin de instituciones gubernamentales y privadas y algunos estamentos de la sociedad. En Uruguay la creacin de un organismo coordinador ha sido fundamental para hacer frente al problema de inseguridad vial. La Unidad Nacional de Seguridad Vial (UNASEV) es capaz de desarrollar una poltica de estado en materia de Seguridad Vial y se basa en acciones recomendadas por la OMS y el Banco Mundial. Por la tanto, el proceso de un plan de seguridad vial, se inicia en la coordinacin de las entidades responsables y requiere una correcta planificacin para asegurar un ptimo desarrollo de las actuaciones. Asimismo no basta con implementar medidas concretas de seguridad vial, es necesario el seguimiento de las mismas para evaluar su eficacia.
25
4. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
4.1 LEYES, DIRECTIVAS, NORMAS

Comunicacin de la Comisin Europea al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones, Hacia un espacio europeo de seguridad vial: orientaciones polticas sobre seguridad vial 2011-2020. Bruselas, COM (2010) 389/3.
4.2 PUBLICACIONES
ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS). Informe sobre la situacin mundial de la seguridad vial, es hora de pasar a la accin. Suiza: 2009. ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD. Informe sobre el estado de la seguridad vial en la regin de las Amricas. Washington, D.C.: 2009. WHO, REGIONAL OFFICE FOR EUROPE. European status report on road safety: towards safer roads and healthier transport choices. Copenhagen: 2009. ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS). Informe mundial sobre prevencin de los traumatismos causados por el trnsito. Suiza: 2004. FUNDACIN INSTITUTO TECNOLGICO PARA LA SEGURIDAD DEL AUTOMVIL (FITSA). El valor de la seguridad vial. Conocer los costes de los accidentes de trfico para invertir ms en su prevencin. Madrid: 2008. FEDERACIN INTERNACIONAL DE SOCIEDADES DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA. Gua prctica de seguridad vial. Suiza: 2007. DIRECCIN GENERAL DE TRFICO. Manual de permiso de conducir por puntos. Espaa: 2006. B. E. SABEY Y G. C. STAUGHTON. Interacting roles of road environment, vehicle and road user in accidents, 5th International Conference of the International Association for Accident and Traffic Medicine. London, 1979. Curso on-line de seguridad vial. Fundacin Mapfre y Asociacin Espaola de la Carretera. Curso de Auditores de Seguridad Vial. Burgos, Noviembre 2009. Organizado por la Asociacin Espaola de la Carretera y la Universidad de Burgos. Curso de Auditores de Seguridad Vial. Zaragoza, Abril 2010. Organizado por la Asociacin Espaola de la Carretera. MONCLS, J. Planes estratgicos de Seguridad Vial. Fundamentos y casos prcticos. Espaa, 2007. UNASEV. Plan Nacional de Seguridad Vial 2008-2012 .Uruguay. MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y COMUNICACIONES DE LA REPBLICA DE PARAGUAY. Plan Nacional de Seguridad Vial 2008-2013. Paraguay, 2008.
26
MINISTERIO DE TRANSPORTE, REPBLICA DE COLOMBIA. Plan Nacional de seguridad Vial. Bogot, Diciembre 2004.
4.3 PGINAS WEB

Wikivia, La enciclopedia de la carretera. http://www.wikivia.org/ Glosario de trminos de automocin y medio ambiente. http://www.fundacionfitsa.org/documentos_ficha.php?id=0000009 http://www.fundacionfitsa.org/documentos_ficha.php?id=0000008 Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones de la Repblica de Paraguay. http://www.mopc.gov.py/ Direccin Nacional de Impresiones y Publicaciones Nacionales. Uruguay. http://www.impo.com.uy
27
ANEXO 1. EJERCICIOS
28
EJERCICIO 1
ANEXO 1. EJERCICIOS
Analiza los siguientes enunciados sobre seguridad vial, y decide si es verdadero o falso.
VERDADERO Los nios constituyen un elemento definitorio del riesgo en la seguridad vial de carcter objetivo. FALSO
El consumo de alcohol y determinados medicamentos influyen de manera objetiva en la capacidad de conduccin del usuario.
La eliminacin de obstculos laterales en una va, como puede ser rboles, previene la produccin de accidentes. En los vehculos el sistema que evita el bloqueo de los neumticos durante el frenado se considera una medida de seguridad pasiva que adquiere importancia una vez se haya producido el accidente.
El sistema E-Call es considerado un sistema de seguridad pasiva.
29
EJERCICIO 2
ANEXO 1. EJERCICIOS
Completa la tabla con las medidas que aparecen a continuacin segn el factor implicado. Campaas publicitarias de concienciacin Homogenizacin del trazado ABS Mejoras estructurales en el conjunto de la red Control de estabilidad Inspeccin Tcnica de Vehculos Uso del cinturn de seguridad Lechos de frenado Control de alcoholemia Permiso por puntos Control de fabricacin del vehculo Mejorar el cambio de rasante
MARCO LEGAL Y DE CONTROL
USUARIO
VEHCULO
INFRAESTRUCTURA
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EJERCICIO 3
ANEXO 1. EJERCICIOS
VERDADERO Las microinvestigaciones se basan en un estudio estadstico de los accidentes, sus circunstancias y estimacin de las causas. FALSO
La formacin en seguridad vial se centra en el mbito infantil, preconductores y profesionales de seguridad vial.
Es necesario que las normas existan y se cumplan, para ello se requiere supervisin policial y reforma normativa.
La velocidad representa un factor de riesgo objetivo.
El control electrnico de estabilidad de un vehculo constituye un elemento de seguridad pasiva.
31
EJERCICIO 4
ANEXO 1. EJERCICIOS
Clasifica las siguientes acciones segn el factor sobre el que acta.

MARCO LEGAL Y DE CONTROL
USUARIO
VEHCULO
INFRAESTRUCTURA
Campaas gratuitas de elementos del vehculo.
Implantacin de medidas de bajo coste.
Tratamiento de Tramos de Concentracin de Accidentes.
Eliminar obstculos en los mrgenes y suavizar pendientes.
Campaas de formacin en colegios, institutos o empresas.
Campaas de promocin de la realizacin de Inspecciones obligatorias en vehculos.
32
EJERCICIO 5
ANEXO 1. EJERCICIOS
VERDADERO La definicin de fallecido recomendada por la Organizacin Mundial de la Salud se refiere a aquella persona que fallece en el acto en un accidente de trnsito. Segn la Organizacin Mundial de la Salud, los pases con ingresos altos tienen mayor tasa de mortalidad por accidentes de trnsito (por 100.000 habitantes). La tasa ms elevada de mortalidad por accidentes de trnsito (por 100.000 habitantes) por regiones corresponde a frica y Mediterrneo Oriental. Segn Sabey y Staughton, el factor simple usuario de la va es determinante como causa de accidente frente al resto de factores simples (vehculos y va). FALSO
33
EJERCICIO 6
ANEXO 1. EJERCICIOS
Analiza los siguientes enunciados sobre los costes de los accidentes, y decide si es verdadero o falso.
VERDADERO Los costes administrativos corresponden a los costes necesarios para que el accidente sea procesado desde un punto de vista administrativo. Los costes materiales se componen de los costes originados por la reparacin o sustitucin de elemento del vehculo y la infraestructura. En un accidente con vctimas, la fraccin de los costes materiales es de las ms elevadas. FALSO
En caso de fallecidos en accidente de trnsito se desprecian las prdidas por productividad. El coste humano se puede determinar mediante el mtodo de disposicin al pago que contempla la cuanta que la sociedad est dispuesta a pagar por evitar una vctima.
34
EJERCICIO 7
ANEXO 1. EJERCICIOS
Completa la tabla con las medidas que aparecen a continuacin segn el factor implicado en el accidente. Juicios Baja laboral Prdida de objetos personales Abogados Formulario de un accidente Reparacin de macetas urbanas. Indemnizaciones Sustitucin de la barrera de seguridad metlica Fisioterapeuta Policas Ambulancia Reparacin de un vehculo
COSTE ADMINISTRATIVO
COSTE MATERIAL
COSTE ASOCIADO A LAS VCTIMAS
35
EJERCICIO 8
ANEXO 1. EJERCICIOS
Analiza los siguientes enunciados sobre los Planes de Seguridad Vial y decide si es verdadero y falso:
VERDADERO Los planes de seguridad vial tienen carcter integral debido a la valoracin que hacen del vehculo, el usuario y la infraestructura. En Espaa, las instituciones polticas de la Administracin Pblica relacionadas con la seguridad vial pueden pertenecer a estamentos diferentes: europeo, estatal, autonmico o municipal. En Paraguay, el organismo coordinador creado para hacer frente al problema de inseguridad vial es la Unidad Nacional de Seguridad Vial (UNASEV). En Colombia, el Estado es el director responsable del establecimiento de las polticas sobre seguridad vial exclusivamente a nivel nacional. El objetivo del Plan Nacional de Seguridad Vial 2008-2013 de Paraguay es estructurar un conjunto de estrategias y de medidas factibles de implementar para disminuir la accidentalidad vial con la participacin de instituciones gubernamentales y privadas y algunos estamentos de la sociedad. FALSO
36
EJERCICIO 9
ANEXO 1. EJERCICIOS
Ordenar las etapas de un Plan de Seguridad Vial: Establecimiento de indicadores de seguridad vial Apoyo y compromiso poltico Filosofa en relacin con la seguridad vial Establecimiento del marco institucional adecuado Financiacin de las medidas Implantacin de un modelo de gestin y control Recopilacin y anlisis de datos Determinacin de los mecanismos de seguimiento y evaluacin del plan Establecimiento de objetivos concretos Elaboracin del contenido del plan
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 FASES
37
EJERCICIO 10
ANEXO 1. EJERCICIOS
Analiza los siguientes enunciados sobre los Planes de Seguridad Vial:

VERDADERO Los indicadores de seguridad vial en un Plan tienen la finalidad de medir el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos en el Plan. Uno de los objetivos del Plan es fomentar la difusin de informacin sobre siniestralidad, con el objetivo de concienciar a la sociedad. FALSO
En Espaa existen Planes de Seguridad Vial desde finales de los 60.
Los sistemas de seguimiento y valoracin de un Plan permiten conocer y cuantificar os cambios producidos y realizar una reformulacin de los objetivos planteados inicialmente. La implantacin de modelos de gestin y control permiten coordinar y facilitar el desarrollo de las actuaciones previstas.

Seguridad Vial Diseño de Un Plan

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Curso e-learning de planes de seguridad vial

Conceptos previos a planes de seguridad vial

UNIDAD 1. Conceptos previos a planes de seguridad vial

1.2 LIBRO VERDE DE LA SEGURIDAD VIAL

Elementos subjectivos Elementos subjectivos

Investigacin, desarrollo e innovacin

Investigacin e informacin La innovacin tecnolgica Incentivos fiscales a la seguridad e incentivos a la movilidad

Educacin vial infantil Formacin de preconductores Profesionales de la seguridad vial

Supervisin policial Reformas normativas

UNIDAD 1. Conceptos previos a planes de seguridad vial

A continuacin, se explica de manera detallada cada elemento.

UNIDAD 1. Conceptos previos a planes de seguridad vial

UNIDAD 1. Conceptos previos a planes de seguridad vial

lustracin 2. Control policial. http://www.circulaseguro.com/instituciones-y-normativa/tispol-policias-europeos-por-la-seguridad-vial

1.3 MEDIDAS DE MEJORA DE SEGURIDAD VIAL

UNIDAD 1. Conceptos previos a planes de seguridad vial

1.3.1 Segn el nivel de actuacin

Objetivos y presupuestos de mayor envergadura.

Objetivos y presupuestos de menor entidad. Alta rentabilidad coste-beneficio.

UNIDAD 1. Conceptos previos a planes de seguridad vial

UNIDAD 1. Conceptos previos a planes de seguridad vial

Asegurar un control en la fabricacin de vehculos.

UNIDAD 1. Conceptos previos a planes de seguridad vial

de que se produzca el accidente. Algunos ejemplos de estos sistemas son:

Conservacin adecuada del vehculo mediante la inspeccin tcnica conveniente.

UNIDAD 1. Conceptos previos a planes de seguridad vial

Evitar parques de vehculos muy antiguos.

1.3.2.4 Marco legal y de control

Incrementar el control policial.

Advertencias en paneles de mensaje variable.

UNIDAD 1. Conceptos previos a planes de seguridad vial

2. PLANES DE SEGURIDAD VIAL

2. PLANES DE SEGURIDAD VIAL

UNIDAD 1. Conceptos previos a planes de seguridad vial

- Fomentar la difusin de informacin sobre siniestralidad, con el objetivo de concienciar a la sociedad.

2. PLANES DE SEGURIDAD VIAL

2.3 ETAPAS DE LA METODOLOGA

UNIDAD 1. Conceptos previos a planes de seguridad vial

las reas de actuacin.

2. PLANES DE SEGURIDAD VIAL

UNIDAD 1. Conceptos previos a planes de seguridad vial

3. NECESIDAD DE REALIZAR PLANES DE SEGURIDAD VIAL

3. NECESIDAD DE REALIZAR PLANES DE SEGURIDAD VIAL

3.1 DATOS DE ACCIDENTALIDAD

OMS, Organizacin Mundial de la Salud..

UNIDAD 1. Conceptos previos a planes de seguridad vial

Aquella persona que fallece en los primeros 30 das posteriores al accidente

3. NECESIDAD DE REALIZAR PLANES DE SEGURIDAD VIAL

INGRESOS ALTOS X X X X 8,7

INGRESOS MEDIANOS X X X X X X 20,1

INGRESOS BAJOS X X X X X 18,3

TOTAL 24,1 16,1 18,5 10,3 21,3 18,5 18,1

UNIDAD 1. Conceptos previos a planes de seguridad vial

tas (5%) y motociclistas (23%), los llamados usuarios vulnerables de la va pblica.

3. NECESIDAD DE REALIZAR PLANES DE SEGURIDAD VIAL

UNIDAD 1. Conceptos previos a planes de seguridad vial

3. NECESIDAD DE REALIZAR PLANES DE SEGURIDAD VIAL

UNIDAD 1. Conceptos previos a planes de seguridad vial

3. NECESIDAD DE REALIZAR PLANES DE SEGURIDAD VIAL

UNIDAD 1. Conceptos previos a planes de seguridad vial

3.2 COSTES SOCIALES Y ECONMICOS DE LOS ACCIDENTES

3. NECESIDAD DE REALIZAR PLANES DE SEGURIDAD VIAL

UNIDAD 1. Conceptos previos a planes de seguridad vial

- Fomentar la difusin de informacin sobre siniestralidad, con el objetivo de concienciar a la sociedad.