Está en la página 1de 57

MATRIZ ENERGTICA EN EL PER Y ENERGAS RENOVABLES

VIII. BARRERAS PARA EL DESARROLLO DE LA BIOENERGA


Henry Garca Bustamante

Produccin: Fundacin Friedrich Ebert (FES) en colaboracin con Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) Coordinadores temticos: Javier Coello Guevara Oliver Marcelo Bret Coordinador FES: Ral Tecco Miyano Edicin y correccin de estilo: Carolina Herrera Pecart Diseo y diagramacin: Sonia Gonzales Sutta Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N: 2012-03206 Primera edicin: 2013 Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido, siempre y cuando se cite la fuente.

Presentacin

a publicacin de Barreras para el desarrollo de la bioenerga, estudio a cargo de Henry Garca Bustamante, abre la discusin sobre las posibilidades y dificultades del Per para optar por un cambio en la matriz energtica. El Per en temas energticos se abastece principalmente de recursos naturales no renovables como el petrleo, que adems es altamente contaminante, tanto en su uso como en su produccin. En este escenario el gobierno y la sociedad deben plantearse de manera planificada y sustentada cul va ser la mejor estrategia para abastecer la demanda energtica derivada del crecimiento econmico. Una de las opciones viables es el aprovechamiento racional de la bioenerga. Las ventajas de su uso son ms que evidentes, ya que pueden contribuir a bajar los niveles de contaminacin y disminuir el agotamiento de los recursos no renovables, an as, nuestro mercado todava es incipiente. Esta situacin contribuye a elevar los costos de produccin, es necesario entonces realizar un esfuerzo conjunto para que su crecimiento sea gradual. La Fundacin Friedrich Ebert pretende, al promover este policy paper, acercar a los tomadores de decisiones en el pas, as como a la sociedad civil en general, a identificar algunos de los principales obstculos existentes para aprovechar de una manera racional la bioenerga. En este contexto es indispensable profundizar tambin, en aquellos aspectos ligados al uso de los recursos naturales como el agua y los suelos, la seguridad alimentaria, la inclusin social y los impactos ambientales. El desarrollo de esta publicacin plantea adems algunos lineamientos de poltica como aporte a la discusin y el debate de la poltica energtica del pas. Dejamos a su consideracin estos contenidos, y esperamos que los aportes de su autor sirvan para que aquellos quienes gobiernan y la sociedad en general puedan vislumbrar mayores posibilidades de mejorar nuestro ambiente y la forma en que nos relacionamos con l, en beneficio de una sociedad que cada vez necesita de mayores recursos para su desarrollo, recursos que si no son bien administrados terminarn por agotarse. Finalmente, deseamos agradecer a todos los expertos que hicieron posible las ocho publicaciones de la serie Matriz energtica en el Per y energas renovables, en especial a Javier Coello y Oliver Marcelo por su dedicacin y profesionalismo en la coordinacin temtica. Alfred Stoll Representante en el Per Fundacin Friedrich Ebert

* La Fundacin Friedrich Ebert (FES) y Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) no comparten necesariamente las
opiniones vertidas por los autores en este documento.

ndice

NDICE
1. Introduccin........................................................................................................................................... 2. Estado actual de la bioenerga en el Per y el mundo............................................................................ 2.1. Biocombustibles slidos................................................................................................................ 2.1.1. Usos tradicionales de la biomasa........................................................................................ 2.1.2. Proyectos de generacin de electricidad a partir de la biomasa......................................... 2.1.3. Empleo de residuos slidos urbanos................................................................................... 9 10 14 14 19 21 22 27 29 29 29 29 31 32 34 34 34 35 38 40

2.2. Biocombustibles lquidos............................................................................................................... 2.3. Biocombustibles gaseosos............................................................................................................. 3.1. Impactos debido al empleo de biocombustibles slidos............................................................... 3.1.1. Vnculos entre la bioenerga y el cambio de uso de suelos................................................ 3.1.1.1. Impactos originados por el uso de la lea y el carbn vegetal.............................. 3.1.1.2. Reforestacin de tierras deforestadas mediante su empleo para proyectos de biocombustibles............................................................................................................ 3.1.1.3. Metodologas para evaluar la oferta y la demanda de lea para uso energtico..

3. Impactos de la bioenerga......................................................................................................................

3.2. Impactos del empleo de biocombustibles lquidos....................................................................... 3.2.1. Vnculos entre la bioenerga y el cambio de uso de suelos................................................. 3.2.1.1. Titulacin de tierras............................................................................................... 3.2.1.2. Anlisis de aptitud y disponibilidad de tierras....................................................... 3.2.2.1. Relacin entre la disponibilidad del agua y el desarrollo de proyectos bioenergticos en la Costa Norte del pas..........................................................................

3.2.2. Vnculos entre la bioenerga y el recurso agua....................................................................

ndice
3.2.2.2. Relacin entre el desarrollo de proyectos bioenergticos y su impacto en los ros y cuencas del pas. ............................................................................................ 3.2.3.1. El mercado de la palma aceitera............................................................................ 3.2.3.2. Produccin de etanol anhidro y seguridad alimentaria......................................... 3.2.3.3. Impactos debido al cambio de precios en el pequeo productor de biocombustibles............................................................................................................ 3.2.3.4. Impactos en la seguridad alimentaria del consumidor debido a cambios en el precio de los productos agrcolas..............................................................................

42 42 43 45 45 47 49 51 52 53

3.2.3. Vnculos entre bioenerga y seguridad alimentaria.............................................................

4. Estrategias para mitigar los impactos de la bioenerga.......................................................................... Recomendaciones y conclusiones.................................................................................................................. Bibliografa..................................................................................................................................................... Glosario . .....................................................................................................................................................

Abreviaturas

ABREVIATURAS
ANA BEFS Ceplan CIAM COES Devida DGFFS FAO FERNC GEI GWh Ha Hm
3

Autoridad Nacional del Agua Bioenerga y Seguridad Alimentaria Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Consejo Interregional Amaznico Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura Fuentes de Energas Renovables no Convencionales Gases de Efecto Invernadero Gigavatio hora Hectrea Hectmetro cbico Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual Instituto Nacional de Innovacin Agraria Kilovatio hora Evaluacin de Aptitud de Tierras Ministerio de Agricultura Ministerio de Energa y Minas Milln Megavatio Organizacin no Gubernamental

Indecopi INIA kWh EAT Minag Minem M MW ONG

Abreviaturas
Pigars SNV Sunat t WISDOM Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria Tonelada Mapeo Integrado de Oferta y Demanda de Lea para Uso Energtico

Introduccin

BARRERAS PARA EL DESARROLLO DE LA BIOENERGA


1. INTRODUCCIN
l presente trabajo tiene por objeto explicar los principales cuellos de botella existentes en el campo de la bioenerga en el Per y profundizar en aquellos ligados al uso de los recursos naturales como el agua y los suelos, adems de analizar algunos aspectos como la seguridad alimentaria, la inclusin social y los impactos ambientales ligados a la bioenerga. Si bien buena parte del documento est relacionada a los biocombustibles lquidos (Etanol Anhidro y Biodiesel) tambin se ha comprendido a los biocombustibles slidos y en menor medida a los biocombustibles gaseosos obtenidos a partir de residuos orgnicos. Este documento se fundamenta en estudios previos desarrollados por otras instituciones expertas en el campo de la bioenerga, as como en la informacin obtenida por el autor durante su experiencia profesional; toma en cuenta tambin, los trabajos de investigacin realizados en los ltimos aos. Sobre esta base, se plantean algunos lineamientos de poltica que pretenden servir para generar la discusin y el debate en los aspectos concernientes a la bioenerga y su desarrollo.

Autor: Henry Garca Bustamante (*)

(*) Ingeniero Qumico de la Universidad Nacional de Ingeniera, especialista en Planeamiento Energtico, Eficiencia Energtica y Energas Renovables. Magister en Gestin de la Energa con mencin en gas natural en la Universidad ESAN, segunda especialidad en Energa Solar, diploma de instalador en Energa Solar de CENSOLAR - Espaa, especializacin en Energas Renovables de la Universidad de Islas Canarias y cursos de especializacin en Canad, Estados Unidos, Japn y Corea del Sur. Ha sido gerente regional para Amrica Latina de la ONG GVEP International y coordinador del Proyecto Bioenerga y Seguridad Alimentaria de la FAO. Ha sido consultor para organismos locales (Ceplan, Minem, Fundacin Cayetano Heredia) e internacionales como BID, PNUD y la Comisin Europea. Trabaj por nueve aos en el Ministerio de Energa y Minas como Especialista en Planeamiento Energtico. Actual coordinador tcnico del Plan de Accin de Biocombustibles que se ejecuta a travs del Convenio BID - Fonam y coordinador local del Proyecto NAMA en Bioenerga. Correo: hgarciabustamante@hotmail.com.

Barreras para el desarrollo de la bioenerga

2. ESTADO ACTUAL DE LA BIOENERGA EN EL PER Y EL MUNDO


El Per es un pas privilegiado por la diversidad de recursos energticos que posee, tanto renovables como no renovables. Dentro de los recursos energticos no renovables estn las reservas de petrleo crudo que, si bien se han reducido en las ltimas dcadas, han desempeado en aos anteriores un papel muy importante en el abastecimiento de la demanda, principalmente del parque automotor y en la generacin trmica de electricidad. Entre las fuentes no renovables, el gas natural (especialmente con el inicio del proyecto Camisea en el ao 2004) ha cubierto parte del dficit en la produccin de petrleo crudo, desplazando por medio de sus derivados la generacin trmica con petrleo disel e incursionando progresivamente en los sectores industrial, comercial, transportes y residencial. Finalmente, el carbn mineral se emplea en la generacin trmica, un ejemplo es la Central de Ilo que importa este recurso principalmente de Colombia. Las reservas locales de carbn disponibles son mayormente del tipo antractico, que usa una tecnologa costosa para su extraccin lo que la hace una industria difcilmente competitiva frente al empleo de otras fuentes. No obstante, el carbn local antractico se utiliza en algunas plantas cementeras del pas con una mezcla de carbn bituminoso. En este escenario con recursos no renovables agotables que demanda su pronto incremento a travs del descubrimiento de nuevas reservas (afortunadamente todo avizora que las reservas de gas natural se van a incrementar notoriamente en las prximas dcadas), nuestra sociedad debe plantear de manera planificada y sustentada, cul va ser la mejor estrategia para abastecer la demanda energtica derivada del crecimiento econmico sostenido desde los aos 90 y que se espera contine a un ritmo similar en las siguientes dcadas. Dentro de esta estrategia, sin duda, las energas renovables y dentro de ellas la bioenerga van a desempear un papel muy importante. Nuestro pas al estar cerca a la lnea ecuatorial dispone de un potencial apreciable de energa solar, que en el caso de las zonas alto andinas puede alcanzar los 6 - 6,5 kWh/m2 da.1 Por otro lado, en el litoral tenemos un potencial elico que llega a los 22.000 MW. De igual forma en la zona sur, el potencial geotrmico segn estudios preliminares podra llegar a los 3.000 MW, aunque esta cifra requiere ser verificada con los estudios de factibilidad que demanda desarrollar la fase de perforacin que necesita cuantiosas inversiones (alrededor de 5 a 10 millones de dlares por pozo perforado). Sin embargo,

10
1 www.minem.gob.pe

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


hay que tener presente que las energas renovables no convencionales an tienen una participacin marginal en el abastecimiento de la demanda, pues sus costos estn por encima de las tecnologas tradicionales, aunque su tendencia es a disminuir (en algunas ms que otras), adems el mercado de proveedores para ellas es limitado en nuestro pas; esta es la razn por la que su crecimiento debiera ser gradual y en la medida que el desarrollo tecnolgico haga que los costos se hagan cada vez ms asequibles. El Cuadro 1 muestra los principales tipos de bioenerga que se obtienen en el Per a partir del procesamiento de la biomasa.

Cuadro 1. Tipos de bioenerga utilizados en el Per


Tipo Insumos Palma aceitera principalmente Biodiesel Potencialmente: pin blanco, higuerilla, colza Colza potencialmente Palma aceitera principalmente 1era Generacin Aceite vegetal carburante Potencialmente: pin blanco, higuerilla, colza Colza potencialmente Etanol anhidro Caa de azcar principalmente Sorgo dulce potencialmente Caa de azcar principalmente Sorgo dulce potencialmente Residuos forestales 2da Generacin Etanol Residuos agrcolas de cultivos como caa de azcar, arroz u otros Caa brava, residuos forestales, biomasa vegetal en general Zona de produccin Amazona Costa y Amazona deforestada Usos del biocombustible

Sierra Amazona deforestada Costa

Transporte Generacin de electricidad en comunidades aisladas

Amazona deforestada Costa Norte, principalmente Costa Transporte Costa Norte, principalmente Costa Aserraderos en todo el pas Zonas productoras de estos cultivos, en todo el pas Transporte

Etanol hidratado

Aceite de pirlisis

Amazona, Costa

Generacin de electricidad, calor

11

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


Tipo Insumos Zona de produccin Usos del biocombustible Uso domstico: cocina, procesos productivos bsicos a nivel de familias o microempresas Panaderas Bosta, estircol Slidos Residuos animales Sierra Uso domstico: calefaccin cocina,

Lea para uso domstico

rboles y arbustos silvestres y plantados

Costa, Sierra y Selva

Carbn vegetal

rboles y arbustos silvestres y plantados

Costa, Sierra y Selva

Uso domstico: cocina, procesos productivos bsicos a nivel de familias o microempresas Generacin de electricidad usando el calor producido por la combustin de los residuos Combustin para generar calor (hornos de secado de madera) Energa para uso domstico Generacin de electricidad Energa para uso industrial Generacin de electricidad

Residuos agrcolas

Residuos agrcolas de cultivos como caa de azcar, arroz u otros

Zonas productoras de estos cultivos, en todo el pas

Briquetas Pellets

Residuos forestales vegetales o agrcolas

Aserraderos, zonas productoras de estos cultivos todo el pas Costa, Sierra y Selva

Gaseosos

Biogs

Residuos orgnicos animales y vegetales

Gasificacin

Residuos vegetales

Costa, Sierra y Selva

Fuente: Plan de Agroenerga. Ministerio de Agricultura (Minag).

12

Teniendo en cuenta la generacin de residuos agrcolas y agroindustriales tanto en la cosecha como en el procesamiento (se ha excluido el potencial energtico disponible para la produccin de etanol anhidro y biodiesel) se ha elaborado el Cuadro 2 para detallar el potencial energtico disponible o aprovechable de residuos a nivel nacional. Como puede apreciarse, el

principal potencial proviene de la caa de azcar a partir del follaje (que en el caso de los ingenios azucareros se quema en los campos luego de la zafra) y del bagazo (material fibroso generado en las plantas de procesamiento). A continuacin est la cascarilla del arroz, y luego la pulpa que se obtiene del procesamiento de la palma aceitera, as como del caf y el cacao.

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


Cuadro 2. Potencial disponible o aprovechable a nivel nacional de residuos agrcolas y agroindustriales
Potencial energtico bruto de residuos (TJ/ao) Potencial disponible (TJ/ ao) Eficiencia esperada (%)

Cultivo

Producto energtico

Lmite de aprovechamiento

% Aprovechable

Proceso

Energa til (TJ/ao)

Observaciones

Caa de azcar

Bagazo

33.473,9

Eficiencia del proceso

70%

23.432

Cogeneracin

80%

18.745,4

Existen 11 ingenios azucareros en el pas, de los cuales al menos 09 emplean bagazo en plantas de cogeneracin.

Olivo Algodn Esprrago Arroz Caf

Orujo Broza Broza Cascarilla Pulpa

63,8 5.062,3 2.197 9.839 2.322,7

Disponibilidad/ Conocimiento Conocimiento/ Disponibilidad Conocimiento/ Disponibilidad Disponibilidad/ Conocimiento Disponibilidad/ Conocimiento Disponibilidad/ Conocimiento/ Competencia

0% 0 0 50% 30%

0 0 0 4.920 697

Combustin Combustin Combustin Cogeneracin Digestin anaerobia Digestin anaerobia

45% 45% 45% 80% 45%

0 0 0 3.936,8 313,6

No se conoce su real potencial debido a la falta de proyectos pilotos en este sentido.

Cacao

Pulpa

368,3

30%

110

45%

497

Se han realizado proyectos pilotos pero falta el desarrollo de proyectos a escala comercial.

Palma aceitera

Pulpa

2.993,1

Conocimiento

30%

898

Cogeneracin

80%

718,3

Se usa mayormente como abono orgnico directamente o a travs de plantas de compostaje. Se considera 100% debido a que actualmente dichos residuos se queman en los campos, luego dado que existe la tecnologa, se podra cambiar esta mala practica y evitar emisin de grandes cantidades de GEI. Se considera solo el 30% ya que se pretende no degradar la calidad del suelo.

Caa de azcar

Residuos de cosecha

89.538,9

Conocimiento

100%

85.539

Cogeneracin

80%

71.631,1

Olivo Total

Residuos de cosecha

368 146.227,1

Conocimiento

30%

110 119.705,8

Combustin

45%

497 95.443,5

13

Fuente: Elaboracin propia.

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


A continuacin se presenta un resumen de los principales aspectos vinculados a los biocombustibles, tanto slidos como lquidos y gaseosos.

2.1. Biocombustibles slidos


La biomasa como fuente de energa tiene ms posibilidades de ser utilizada en sistemas aislados en los que no hay otros recursos renovables. Entonces, en el pas existen tres grandes regiones en las que la biomasa tiene un potencial interesante para ser usada con fines energticos de mediana y gran escala. As, en la Costa Norte (bagazo y follaje de la caa de azcar, cascarilla de arroz, broza de algodn), en la Selva Alta (cascarilla de caf, pulpa del caf y cacao, residuos de la palma aceitera, residuos forestales), y en la Selva Baja (residuos forestales). Mencin aparte merece el potencial energtico que se puede obtener a partir de las microalgas. Diversos estudios realizados, incluido uno en nuestro pas a cargo del Instituto del Mar del Per (Imarpe),2 evidencian que el potencial de produccin de biodiesel a partir de ciertas especies de microalgas es mayor que el de cualquier otro cultivo agroenergtico como, por ejemplo, la palma aceitera, el pin o la soya. No obstante esta tecnologa est an en fase de investigacin y no llega a su etapa comercial, por lo que se prev que a futuro cuando los costos de produccin se reduzcan debido al desarrollo del mercado y se completen los paquetes tecnolgicos, se obtendr un excelente potencial para producir biodiesel a partir de este recurso. Respecto al consumo de lea, en la Costa Norte una gran proporcin proviene de los bosques secos del norte. En la Sierra, considerada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) como en situacin de escasez aguda de biomasa, los ecosistemas naturales usualmente utilizados como fuente de energa son los bosques de queuales y otras formaciones boscosas como los totorales y los yaretales. En esta regin las plantaciones de eucalipto han contribuido parcialmente a solucionar el problema energtico, lo que ha impulsado la realizacin de programas intensivos de reforestacin con fines energticos. Finalmente, en la Selva, la abundancia de biomasa permite afirmar que su consumo no tiene restriccin.

2.1.1. Usos tradicionales de la biomasa


El uso de la biomasa para fines energticos es una prctica milenaria. Al ser un recurso que se encuentra directamente en la naturaleza es, en muchos casos, de libre disponibilidad. Por otro lado, en los mercados no tiene un precio comercial, razn por la que los combustibles tradicionales no pueden competir con l. Tal es el caso de la lea en las zonas del pas en donde se la consume. El precio de recolectar lea tiene un valor muy inferior al de adquirir un sustituto como el gas licuado de petrleo o el kerosene (anterior a su prohibicin). Esta realidad estimula su consumo. No obstante, el uso de la bioenerga en pases como el nuestro en vas de desarrollo, ha estado ligado a las tecnologas tradicionales que la utilizaban muy

14
2 http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=xDcEmZpnPuM=

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


ineficientemente y sin internalizar efectos sociales y ambientales bastante dainos. La lea por ejemplo, se emplea en cocinas tradicionales (como las cocinas de tres piedras) que ocasionan serios problemas a la salud al expeler humos txicos. As, la mayor cantidad de contaminantes se concentra al interior de las viviendas y sus efectos en la salud dependen de factores como la emisin, la concentracin, la exposicin, la dosis y la vulnerabilidad. Existe evidencia consistente de que la contaminacin generada por al utilizacin de la biomasa al interior de la vivienda aumenta significativamente el riesgo de infecciones respiratorias agudas en nios y de enfermedades pulmonares obstructivas crnicas en adultos.3 Adems, se conoce la relacin entre la exposicin a contaminantes y la incidencia de infecciones en las vas respiratorias superiores, otitis media, asma, cncer de tracto nasofarngeo y de laringe, tuberculosis pulmonar, insuficiencia ponderal del recin nacido y mortalidad de lactantes, adems de cataratas e infecciones oculares. Sin embargo, en la actualidad estas prcticas estn cambiando progresivamente a travs de la implementacin de programas para sustituir cocinas a lea tradicionales por cocinas mejoradas de lea y cocinas a GLP. Para ello existe un subsidio gubernamental que financia la construccin de las cocinas mejoradas que son instaladas en las viviendas. En este caso, las barreras de mercado no existen, ya que el mercado lo crea el gobierno mediante el dispositivo que permite utilizar fondos pblicos en programas de ayuda social. Los resultados se pueden ver en los siguientes cuadros, en ellos se detalla la penetracin de los programas de sustitucin de cocinas tradicionales a lea por cocinas mejoradas, as como las diversas instituciones que participan en su implementacin.

Cuadro 3. Sustitucin de cocinas a lea por cocinas mejoradas


Cocinas a lea segn censo Regiones Cantidad de familias 251.813 157.501 147.455 141.432 133.985 133.846 % del total 76% 40% 49% 47% 35% 51% Programas cocinas mejoradas Programa cocinas mejoradas 20. 549 16.717 2.105 36.110 49.197 9.890 % del total reemplazado 8% 11% 1% 26% 37% 7%

Cajamarca Piura Junn Cusco La Libertad ncash

15
3 Construccin de Cocinas Mejoradas para Escuelas Rurales en la Regin Tacna. Autores: Torres, Quino Villanueva, Olvea.

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


Cocinas a lea segn censo Regiones Cantidad de familias 120.351 115.341 108.258 97.232 81.706 78.374 75.582 75.060 65.711 61.466 45.386 41.536 30.751 28.274 14.451 14.074 7.728 6.062 3.562 2036.937 % del total 67% 71% 62% 55% 77% 69% 21% 4% 72% 24% 15% 43% 46% 16% 29% 17% 15% 22% 2% 227.967 624 4.070 6.931 2% 28% 49% 3.960 3.095 2.205 17.829 5% 5% 4% 39% Programas cocinas mejoradas Programa cocinas mejoradas 938 17.287 2.121 8 6.522 27.809 8% 35% % del total reemplazado 1% 15% 2%

Hunuco Ayacucho San Martn Loreto Apurmac Huancavelica Puno Lima Amazonas Lambayeque Arequipa Ucayali Pasco Ica Moquegua Tacna Tumbes Madre de Dios Callao Total

16

Fuente: www.cocinasmejoradas.org.pe.

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


Cuadro 4. Programas de instalacin de cocinas mejoradas - Cantidad de cocinas instaladas
Organismos de cooperacin internacional 29 0 29 29 29 18 0 4 0 8 4 0 0 9 0 4 9 0 0 53 0 174 0 0 0 399 Programa y/o proyectos del sector pblico 0 0 949 34.307 0 0 0 15.508 443 0 5.437 10.697 0 189 0 40 0 0 0 40 0 0 0 0 0 67.610 Gobiernos regionales 1.708 0 0 0 6.727 0 0 0 183 0 0 0 0 463 0 0 16.868 0 0 0 4.070 5.726 0 0 0 35.745 Municipios locales 6.462 0 0 1.062 0 0 0 0 924 0 398 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 758 0 0 0 9.604 Empresas privadas 0 0 117 712 4.833 0 0 157 571 0 683 0 0 0 0 0 952 0 0 70 0 273 0 0 0 8.368

Regiones Cajamarca Piura Junn Cusco La Libertad ncash Hunuco Ayacucho San Martn Loreto Apurmac Huancavelica Puno Lima Amazonas Lambayeque Arequipa Ucayali Pasco Ica Moquegua Tacna Tumbes Madre de Dios Callao Total

ONG 12.350 16.717 1.010 0 37.608 9.872 938 1.618 0 0 0 17.112 0 3.299 3.095 2.161 0 0 0 461 0 0 0 0 0 106.241

Total 20.549 16.717 2.105 36.110 49.197 9.890 938 17.287 2.121 8 6.522 27.809 0 3.960 3.095 2.205 17.829 0 0 624 4.070 6.931 0 0 0 227.967

Fuente: www.cocinasmejoradas.org.pe.

17

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


En este caso, la intervencin del Estado permiti superar las barreras existentes del mercado ya que la mayor parte del segmento poblacional al cual estn dirigidas estas tecnologas no est en condiciones de comprarlas. Es ms, sus costumbres arraigadas les hace renuentes a abandonar, en muchos casos, sus cocinas tradicionales pese a tener la versin mejorada. Luego, la capacitacin y el seguimiento es una fase sumamente importante para consolidar el proceso de cambio de una tecnologa ineficiente y altamente perjudicial para la salud a otra mucho ms amigable y con impactos sociales y ambientales favorables. Sin embargo, la lea no es la nica fuente de biomasa utilizada con fines energticos. Tradicionalmente otras fuentes como el aserrn, la cascarilla de caf, la cascarilla de arroz o el bagazo proveniente de la caa de azcar se han empleado con mayor o menor intensidad y con distintas tecnologas, como se explica en el Cuadro 5. No obstante, aqu cabe mencionar que se debe evaluar cules son los usos alternativos dados a estos residuos, empezando por su utilizacin como abono de suelos. Est claro que un criterio de sostenibilidad es evitar el empobrecimiento de los suelos a costa del uso de residuos de biomasa como fuentes de energa. As mismo, podramos resaltar que existen experiencias exitosas de empleo de la ceniza proveniente de la combustin de la cascarilla del arroz como materia prima para la produccin de cemento en las plantas cementeras (este es el caso de Cementos Rioja en San Martn).

Cuadro 5. Uso tradicional de fuentes de biomasa con fines energticos


Tipo de residuo Fuentes Sector en el cual se emplean Slido Lea Bosta Carbn vegetal Aserrn Bagazo proveniente de la caa de azcar Otras fuentes de biomasa (cascarilla de arroz, cascarilla de caf, broza de algodn) rboles y arbustos silvestres y plantados Estircol de los animales rboles y arbustos silvestres y plantados Residuos de la industria maderera Caa de azcar Residencial y comercial Residencial Comercial Industrial Generacin de calor para coccin en cocinas de uso domestico Generacin de calor para coccin en cocinas de uso domestico Generacin de calor para coccin en polleras Secado de madera y procesos de coccin en empresas ladrilleras Generacin de vapor de proceso y electricidad en turbinas de vapor Cocinas tradicionales Cocinas tradicionales Hornos Secadores a biomasa, hornos de coccin Calderas a bagazo y turbinas de vapor Tipo de uso Tecnologa empleada

Industrial

Arroz, caf, algodn

Industrial

Generacin de calor de proceso

Hornos industriales

18

Fuente: Elaboracin propia.

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


El bagazo merece una mencin especial. Este es un subproducto obtenido del proceso de molienda de la caa de azcar que se emplea en algunos casos como materia prima para la fabricacin de papel (como ejemplo se tiene a la Empresa Trupal perteneciente al grupo Gloria, ubicada en Santiago de Cao, departamento de La Libertad y antiguamente se tena al complejo Paramonga, que en la actualidad ha reemplazado el bagazo por pulpa qumica importada). Tambin se le utiliza como combustible en los calderos de los ingenios azucareros y plantas alcoholeras por medio de procesos de cogeneracin en donde, adems de la electricidad, se genera calor en forma de vapor. Actualmente existen 11 ingenios azucareros y su consumo promedio anual de bagazo para generar electricidad est alrededor de los tres millones de toneladas anuales de acuerdo al Balance Nacional de Energa que publica anualmente el Ministerio de Energa y Minas (Minem). procesos de fermentacin alcohlica (etanol anhidro o hidratado a partir de la caa de azcar, sorgo) o de reacciones de transesterificacin de aceites vegetales (biodiesel); utilizacin de aceite combustible para generacin mediante grupos electrgenos acondicionados, entre otros. Las limitaciones existentes para determinar el potencial de estas tecnologas pasan por las deficiencias en la informacin y por el hecho que se debe complementar esta data con la evaluacin de los otros recursos necesarios para los procesos de conversin, como el agua (usos alternativos como la generacin hidroelctrica, cultivos agrcolas, consumo humano) y el suelo (contenido de nutrientes, impactos ambientales). Adems, se debe evaluar la forma en la que algunos de estos proyectos pueden alterar la biodiversidad, lo que obliga a una planificacin estratgica, sobre todo a largo plazo y con un enfoque multisectorial. Asimismo, incluir como parte del anlisis la disponibilidad del recurso de manera geo referencial y asociada a centros de consumo, junto con la evaluacin de la viabilidad tcnico econmica de tecnologas, que es un aspecto clave. En el caso de la generacin de electricidad con energas renovables no convencionales (FERNC) la ley estableca cuotas que se deban cubrir exclusivamente con la generacin local (biomasa incluida). Sin embargo, los precios ofertados por los proyectos participantes en las subastas deban ser menores o iguales al precio tope que el gobierno daba a conocer al momento de la apertura de sobres. Como consecuencia de ello, tanto en la primera como en la segunda subasta no fueron seleccionados diversos proyectos de generacin de electricidad a partir de ingenios azucareros, ya que no cumplieron con este requisito. A continuacin, el Cuadro 6 detalla la cantidad de proyectos presentados para generacin a partir de biomasa, as como los que fueron seleccionados.

2.1.2. Proyectos de generacin de electricidad a partir de la biomasa


El aprovechamiento a gran escala de la biomasa para generar electricidad o darle usos calricos se limita en principio por la disponibilidad del recurso, la deficiente infraestructura de transporte, los costos de inversin inicial, entre otros aspectos. No obstante las alternativas tecnolgicas disponibles son sumamente variadas y van desde la cogeneracin de residuos agroindustriales (tipo bagazo o cascarilla de arroz) a la gasificacin y posterior combustin en calderas de lecho fluidizado de residuos madereros o agrcolas; fermentacin anaerbica de residuos provenientes de haciendas ganaderas, granjas de aves o rellenos sanitarios (como Huaycoloro en Lima) para su posterior combustin en turbinas de gas o calderas de vapor; generacin de biocombustibles lquidos, ya sea a travs de

19

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


Cuadro 6. Proyectos de generacin a partir de biomasa presentados a las subastas de generacin con FERNC
Fuente Residuos slidos urbanos Bagazo de caa Residuos slidos urbanos Proyectos adjudicados Bagazo de caa Consorcio de Generacin Elctrica del Norte Consorcio de Generacin Elctrica del Norte Consorcio de Generacin Elctrica del Norte Maple Biocombustibles S.R.L. Empresa Hidroelctrica de Chancay S.A.C. Central Trmica Casagrande Central Trmica San Jacinto Central Trmica Cartavio Planta de Biomasa de Maple Biocombustibles Central Trmica Lambayeque Postor Petrams S.A.C. Agroindustrial Paramonga S.A.C. Consorcio Tres Hermanas Proyecto Huaycoloro Central Cogeneracin Paramonga Central a Biomasa La Gringa Precio ofertado (US$/MWh) 110,0 52,0 99,9 63,5 99,0 Potencia a instalar (MW) 4,4 23,0 2,0 29,4 30,0 Factor de planta 73,0 57,0 61,4 59,6 64,7 Energa ofertada durante el ao (GWh) 28,3 115,0 14,0 157,3 170,0

Bagazo de caa

99,0

17,0

29,7

44,2

Bagazo de caa

98,9

31,0

75,1

204,0

Bagazo de caa

108,0

37,5

88,0

227,6

Bagazo de caa Proyectos no adjudicados Total

120,0

1,5

90,0

11,7

102,5 95,5

117,0 146,4

70,2 68,3

657,7 815,0

Fuente: Resultados subastas de generacin de electricidad con FERNC - Osinergmin. Elaboracin propia.

20

Por este motivo solo el 19,3% de la energa total ofertada para los proyectos de generacin con biomasa fue adjudicada. Es decir, poco ms del 80% no pudo ser adjudicado ya que el precio ofertado estuvo por encima del tope establecido por el gobierno.

Luego de presentar los casos actuales de las tecnologas que aprovechan la biomasa cabe la interrogante de si determinadas nuevas tecnologas en nuestro medio (como la gasificacin de residuos agrcolas, centrales trmicas en base a residuos slidos urbanos,

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


entre otras) puedan ser competitivas y no toparse con las mismas restricciones de mercado que han sufrido las ya mencionadas. Desde el punto de vista de la generacin elctrica con FERNC si se tuviera que pagar un incremento por el precio de la electricidad generada a partir de biomasa con tecnologas de ltima generacin, cunto sera lo que el pblico aceptara cubrir? Intentar responder esta pregunta nos dara una idea de lo que el usuario est dispuesto a pagar y, por tanto, qu nuevas tecnologas se podran incorporar al mix de generacin, dependiendo del incentivo que requieran. No obstante, vale la pena mencionar que la empresa Maple Etanol se conecta a la red pblica y despacha al sistema desde setiembre del 2012, tal y como lo muestran los reportes del COES. En este caso, pese a no tener el incentivo del despacho garantizado y acogerse a los subsidios del gobierno esta empresa ha optado por integrarse a la red dada la rentabilidad de la operacin, lo cual no quita la posibilidad de que a futuro pueda presentarse nuevamente a las subastas. Sin embargo a pequea escala no sucede lo mismo, ya que no se han establecido los mecanismos que formalicen un subsidio para la generacin elctrica a partir de la biomasa, tal como sucede actualmente con la energa solar fotovoltaica. No obstante, se espera que una vez que el mercado madure este marco sea complementado. este sentido, actualmente la contaminacin por residuos slidos es alarmante, esto debido a diversos factores como los procesos migratorios desordenados, la deficiente educacin ambiental, los flujos comerciales insostenibles, as como el inadecuado manejo de los residuos por parte de las municipalidades. De acuerdo a la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314, publicada en el diario oficial el 24 de julio del 2004) el principal instrumento para una adecuada gestin y manejo de residuos slidos es el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) y las municipalidades estn a cargo de formularlo. Sin embargo, esta disposicin se ha cumplido parcialmente, as de las 195 municipalidades del pas, solo 26% cuenta con un PIGARS aprobado, el 5% lo tiene en fase de elaboracin y el 69% no cuenta con el instrumento. Esta situacin se refleja en que nicamente existan nueve rellenos sanitarios y un botadero controlado, la mitad de ellos en Lima y el resto en ncash, Junn y Cusco. La disposicin final de residuos en rellenos sanitarios en el pas cubre el 30,9% (30,6% en Lima y 0,3% en el resto del pas). Considerando que, de manera formal o informal, se recupera aproximadamente un 14,7%, se concluye que ms del 54% de los residuos podran ser dispuestos en el ambiente o en botaderos controlados. Se estima tambin, que hay ms de 100 mil recicladores a nivel nacional y de ellos cerca de 5 mil estn asociados a 127 organizaciones.4 Por otro lado, de acuerdo con el Ministerio del Ambiente (Minam) existe una demanda insatisfecha de alrededor del 16% en el servicio de recoleccin de residuos slidos municipales en las reas urbanas del pas, esto equivale a 2.424 toneladas por da de residuos que no son recolectados. De estas, el 33% corresponde a la Sierra, el 51% a la Costa y el 14% a la Selva.

2.1.3. Empleo de residuos slidos urbanos


En el caso de los biocombustibles slidos la principal restriccin en temas institucionales est por el lado de los residuos slidos urbanos provenientes de los sectores residencial, comercial e incluso industrial. En

21
4 Fuente: Plan Nacional de Accin Ambiente (Planaa) Per 2011 - 2021.

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


Cuadro 7. Disposicin de residuos slidos
Generacin de residuos slidos del mbito municipal ao 2007 (t) 10972.233 8091.283 Residuos slidos dispuestos en rellenos sanitarios autorizados (t) 2112.570 2112.570 Residuos slidos dispuestos en rellenos sanitarios autorizados (%) 19,30% 26,10%

Poblacin

Per total Per urbano

Fuente: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan)

Como se aprecia, la falta de instrumentos de gestin, presupuesto, capacidades locales y en muchos casos de compromiso de la mayora de municipios para formular y posteriormente implementar el Plan Integral de Gestin de los Residuos Slidos (PIGARS) origina que a la fecha se haya desaprovechado el enorme potencial energtico de los residuos slidos urbanos y, a la vez, se haya contribuido con el deterioro del medio ambiente.

Sin embargo, para mejorar dicha situacin el Minam ha implementado el Programa de Gestin de Residuos Slidos en Zonas Prioritarias, como parte de la Estrategia de Ecoeficiencia. El plan cuenta con una inversin de US$ 126,5 millones y se desarrolla en dos etapas, en la primera se ha priorizado a 31 ciudades y en la segunda se pretende recuperar los botaderos e iniciar procesos de inclusin de conglomerados con el financiamiento de la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA).

2.2. Biocombustibles lquidos


En el Per, los biocombustibles que mayor inters han generado y los que mayor demanda tienen son el etanol y el biodiesel, ambos lquidos producidos en nuestro medio a travs de procesos convencionales de primera generacin. Los cultivos sembrados ms comunes a nivel mundial para producir etanol son el maz, la caa de azcar, la remolacha azucarera y el sorgo dulce, mientras que para la produccin de biodiesel los cultivos ms utilizados son la palma aceitera, la soya y la colza. Tal como se puede apreciar en el Cuadro 7, en parte basndose en las experiencias de otros pases y, en parte, tomando en cuenta las caractersticas de la realidad nacional e inclusive la realidad de cada regin, los cultivos identificados que tienen mayor potencial para producir materia prima para estos biocombustibles son, para el caso del etanol, la caa de azcar y el sorgo dulce, este ltimo como un cultivo promisorio pero an en etapa de experimentacin. La Costa Norte del pas tiene niveles de productividad de caa de azcar muy elevados, lo que aumenta las posibilidades de que el etanol obtenido a partir de ella sea competitivo. Sin embargo, la escasa disponibilidad del agua en el norte hace necesario evaluar la hidrologa de las cuencas para no perjudicar su empleo en los

22

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


cultivos alimenticios y afectar la seguridad alimentaria de la poblacin. Esta es la razn por la que todas las inversiones privadas que producen etanol anhidro5 lo hagan a partir de la caa de azcar. Cabe mencionar que actualmente solo producimos etanol hidratado a partir de los ingenios azucareros. Luego, para obtener etanol anhidro se requieren o bien nuevas plantas que incluyan el paquete tecnolgico para obtener el carburante o, por otro lado, modernizar las instalaciones existentes en los ingenios azucareros a fin de incorporar la etapa faltante en el proceso y convertir el alcohol hidratado en alcohol anhidro. Para el biodiesel los cultivos prioritarios son la palma aceitera, el pin blanco, la higuerilla y la colza.6 La palma aceitera es el nico cultivo que cuenta con un paquete tecnolgico consolidado, y estn en marcha, en especial para el pin, diversas investigaciones y proyectos orientados a ese fin. Es importante resaltar que a la fecha se tiene un aproximado de 34 mil hectreas de palma aceitera; esta produccin se destina al consumo humano y como insumo de productos industriales, pero en la balanza tenemos un dficit de aceites y grasas, ya que importamos aproximadamente un 60% del consumo nacional. En regiones como San Martn y Ucayali existen iniciativas orientadas a la utilizacin de otros biocombustibles lquidos (de primera generacin) en el parque automotor local, como el etanol hidratado y el aceite vegetal carburante. En ambos casos se necesita desarrollar pruebas con motores para asegurar su correcto funcionamiento. Estos biocombustibles utilizan la misma materia prima que el etanol y el biodiesel respectivamente, la diferencia est en la menor complejidad de su proceso de produccin, y como no requiere del alcohol como insumo bajan los costos asociados, lo que favorece a las zonas rurales que necesitan aprovisionarse. Sin embargo, an no se han desarrollado las normas tcnicas para regular la produccin y comercializacin, lo que constituye una barrera para que el uso local pueda consolidarse ms all de experiencias piloto o iniciativas del mercado informal, situacin que complica su sostenibilidad a futuro. El Cuadro 8 resume el grado de desarrollo del mercado tanto para el biodiesel y el alcohol anhidro (combustibles regulados a travs del Reglamento de Comercializacin de Biocombustibles), como para el aceite vegetal carburante y el alcohol hidratado (an pendientes de regulacin).

Cuadro 8. Desarrollo del mercado para los biocombustibles lquidos en Per


Caractersticas Tipos de productores de materia prima Materia prima Etanol anhidro Grandes productores en un primer momento y luego en asociacin con pequeos productores. Caa de azcar, sorgo dulce Etanol hidratado Biodiesel Aceite vegetal carburante Pequeos y medianos productores Palma aceitera, pin blanco, higuerilla

Pequeos y medianos productores

Pequeos, medianos y grandes productores Palma aceitera, pin blanco, higuerilla, colza

Caa de azcar

5 La diferencia entre el etanol hidratado y el etanol anhidro es el porcentaje de agua que cada uno tiene. Hasta 96% de alcohol (es decir 4% de agua) se considera etanol hidratado, mientras que con menos que ese porcentaje el etanol pasa a ser anhidro. Para eliminar el 4% adicional son necesarios procesos qumicos ms complejos y caros debido a la mezcla azeotrpica que forma el alcohol con el agua. La diferencia es importante, porque tan solo el alcohol anhidro puede ser usado en una mezcla con gasolina. El etanol hidratado tiene que usarse puro y esto requiere de una modificacin del motor. 6 Canola es la colza modificada genticamente para disminuir la cantidad de acido ercico y hacerla comestible.

23

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


Caractersticas Etanol anhidro Etanol hidratado Biodiesel Palma: Amazona Pin: Costa y Amazona deforestada Higuerilla: Costa y Amazona deforestada Colza: Sierra S S Aceite vegetal carburante Palma: Amazona Pin: Costa y Amazona deforestada Higuerilla: Costa y Amazonia deforestada Colza: Sierra S San Martn, Lambayeque, Ica, Lima Local

Zonas de produccin de materia prima

Caa de azcar: Costa Norte Caa de azcar: Amazona Sorgo dulce: Costa Norte

Existencia de plantas de transformacin Ubicacin de plantas mbito de consumo Mercado depende de ley de biocombustibles Para exportacin Refineras adecuadas Transporte

En proceso de implementacin Piura Nacional S, en caso de mercado nacional S No

San Martn, Ucayali Local

Lima, San Martn Nacional S, en caso de mercado nacional Por ahora no S Por camin a nivel nacional

No Consumo departamental N.A. Al interior de los departamentos, hacia la capital

No Consumo departamental/local N.A.

Para exportacin por Paita

Local

Fuente: Plan de Agroenerga. Ministerio de Agricultura (Minag)

24

Entre las plantas de procesamiento de biodiesel y etanol anhidro existe una diferencia, ya que el ao 2009 entr en vigencia la obligatoriedad del 2% de biodiesel en las mezclas con disel, que luego se ampli al 5% en el 2010, de all que se tenga una capacidad de procesamiento local instalada orientada a cubrir la demanda. En el caso del etanol anhidro, actualmente los ingenios azucareros cuentan con instalaciones que les permiten obtener etanol hidratado comercial como parte del procesamiento de la caa de azcar. Estas

instalaciones ofrecen el mayor potencial para que, al incorporar unidades de refinacin, se convierta el alcohol hidratado en alcohol anhidro. No obstante, el concretar estos proyectos pasa, entre otros aspectos, por mantener las exoneraciones tributarias de las que actualmente goza el gremio (mismas que perderan si incursionasen en la produccin de alcohol carburante, ya que este no es considerado como producto agrcola). Asimismo, cabe mencionar la existencia de proyectos orientados a producir exclusivamente alcohol anhidro proveniente de la caa de azcar en la

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


costa de Piura (Maple, Caa Brava y prximamente Comisa). El Per se rige por la ley del libre mercado y dentro de este sistema las tecnologas y fuentes energticas asociadas para ser competitivas deben serlo por ellas mismas, si no lo hacen sucedera lo que mismo que con los biocombustibles lquidos (biodiesel) producidos localmente; para ellos la ley estableca el uso obligatorio, pero no indicaba que el abastecimiento deba realizarse con la produccin local. Por lo tanto, la decisin de compra de los distribuidores mayoristas, basada en mejorar la rentabilidad y maximizar sus beneficios, pas por adquirir el producto ms barato. Luego, la produccin local fue desplazada por la importacin de biodiesel de Argentina y Estados Unidos principalmente, que lo ofrecan a menor costo. No obstante se present un caso de competencia desleal pues el precio de venta del biodiesel proveniente de Estados Unidos estaba subsidiado, esta situacin requiri la intervencin del Indecopi que grav el equivalente al subsidio del producto americano.7 Como consecuencia, el abastecimiento local de biodiesel se cubre parcialmente con la produccin local y el resto con las importaciones. Por otro lado, en el mercado local la produccin de biodiesel a travs de la jatropha no ha podido entrar en la fase comercial, ya que sus costos no pueden competir con la produccin de biodiesel con aceite de palma. Similar es el caso de la produccin local de etanol anhidro a partir de caa de azcar, que tiene menor costo que el obtenido mediante el sorgo azucarado, el maz u otros productos agrcolas. En ambos casos, solo han podido establecerse en el mercado las alternativas ms competitivas. En el esquema descrito se compromete seriamente el hecho de que proyectos altamente inclusivos (de acuerdo al estudio elaborado por la FAO),8 pero con mayores costos de produccin que los obtenidos a travs de un sistema de produccin ms mecanizado y por ende con mayor tecnologa, puedan ser competitivos. En suma el marco regulatorio peruano no premia la inclusividad con subsidios para estas tecnologas de mayor costo. Las normas aprobadas por el gobierno, si bien han creado un mercado para los casos presentados de generacin a travs de las FERNC y los biocombustibles lquidos bajo las consideraciones sealadas, tambin han sido una barrera para las tecnologas que, pese a desarrollarse incipientemente en el mercado, no pudieron establecerse formalmente (tal es el caso del etanol hidratado o el aceite vegetal combustible). Cabe mencionar que estas tecnologas no estn contempladas dentro del alcance de la Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles (Ley N 28054) y su uso no es obligatorio, situacin a la que se suma el hecho de que sus costos de produccin las hagan poco competitivas, adems su desarrollo es muy limitado, de all que la oferta expresada a travs de proyectos pilotos o plantas a pequea escala no se haya podido consolidar en un mercado local que abastece informalmente algunos pequeos mercados locales. Podemos citar como ejemplo de lo descrito los proyectos como el de Riso Biocombustibles S.A.C., empresa creada en el ao 2007 para producir etanol hidratado en San Martn, que dej de operar al no encontrar el marco normativo necesario para colocar su oferta de biocombustible, la razn radica en que el alcohol hidratado no es un producto contemplado como biocombustible en el Reglamento para la Comercializacin de Biocombustibles (D. S. N 021-2007-EM), a diferencia del alcohol anhidro. Del mismo modo, diversos proyectos para producir aceite vegetal combustible a partir del pin no se han podido establecer comercialmente (considerando el periodo que demora

7 http://www.indecopi.gob.pe/RepositorioAPS/0/5/par/RES_151_2010_CFD/Res%20151-2010%20_Biodiesel_Subsidios.pdf 8 Fuente: Proyecto Bioenerga y Seguridad Alimentaria (BEFS - FAO)

25

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


la fase agrcola) por la imposibilidad de abastecer el mercado local, pues al igual que el etanol hidratado, no est incluido en la ley de promocin de biocombustibles. No obstante, los reportes indican que existen mercados informales no regulados que comercializan el etanol hidratado, especialmente para los mototaxis adaptados en las zonas de la Selva, pero esta participacin es marginal. Luego, la pregunta que queda por hacer es cul fue el error que se cometi para que estos proyectos de produccin de etanol hidratado y aceite vegetal combustible no hayan entrado en la fase comercial? La respuesta es compleja, sin embargo, desde el punto de vista comercial, los pasos que se dieron para eliminar las barreras y permitir que estas tecnologas pudiesen entrar en la fase comercial parecen coherentes, entre estos: 1.La evaluacin de mercados locales para encontrar nichos de mercado. 2.El desarrollo de una fase piloto en coordinacin con los gobiernos locales y gobiernos regionales. 3.El desarrollo de lobbies para adaptar el marco normativo, a fin de que incorpore estos productos. 4.La propuesta de cambios normativos en la ley para incorporar dichos productos dentro del alcance del reglamento de comercializacin de biocombustibles. Nuestra opinin es que el principal problema estuvo en el anlisis de la demanda a cubrir y sobre todo, en el anlisis de los productos con los que competan (claramente el petrleo disel y la gasolina). Se apost por que el gobierno nacional, dados los beneficios ambientales y al carcter inclusivo de estos proyectos, estableciera mecanismos que promuevan su ingreso al mercado a travs de los porcentajes de mezcla, al igual que con el etanol anhidro y el biodiesel, o a travs de subsidios al productor que pudieran compensar sus mayores costos de produccin frente a los otros productos. Pero no se dio ni uno ni otro. Dada la cadena de comercializacin existente para los biocombustibles lquidos contemplados en la ley de promocin (etanol anhidro y biodiesel), que realiza las mezclas en las plantas de venta (ubicadas principalmente en la Costa) y luego las distribuyen por va terrestre a los grifos del pas, es factible seguir estos mismos pasos para los biocombustibles utilizados en los mercados locales, por ejemplo el etanol hidratado y el aceite vegetal combustible. Explicndolo de otra manera, un productor local de aceite vegetal combustible para abastecer formalmente al mercado en su zona de influencia, debera vender su producto al distribuidor mayorista y transportarlo a las plantas de ventas ubicadas mayormente en la Costa. Luego de realizar la mezcla, el producto tendra que transportarse nuevamente de las plantas de ventas a los grifos o a los consumidores directos ubicados en la zona de influencia. Esto encarece los costos y teniendo en cuenta la escala reducida en la que se producen los biocombustibles seran poco competitivos. Por lo tanto, a priori se aprecia que el mecanismo descrito no sera el ms adecuado. En la produccin de los biocombustibles lquidos son dos los recursos esenciales la tierra y el agua. Para el caso del recurso tierra hay que tener en cuenta la idoneidad de la misma, el clima y los distintos usos que se le da, ya sea para fines agrcolas, uso de la poblacin o si est en una zona de conservacin o en reas protegidas. La idoneidad de la tierra depender del tipo de cultivo, adems de la tecnologa que se emplee en la siembra y la cosecha. Aqu se incluye la calidad y cantidad de los insumos utilizados como fertilizantes. En el caso del agua el enfoque es distinto. No basta con tener la disponibilidad del recurso sino que su uso no comprometa el consumo humano, el regado de cultivos agrcolas, la agroindustria y la propia industria, ya que en caso de ser preexistentes tienen la prioridad de uso antes que la produccin de agrocombustibles. Por otro lado, hay que tener en cuenta la estacionalidad del recurso. Es decir, los factores climticos que

26

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


generalmente obedecen a comportamientos cclicos, por tanto existen aos en los cuales la disponibilidad hdrica puede variar significativamente respecto a otros. Luego, predecir un comportamiento futuro requiere ante todo tener data histrica que refleje el comportamiento del recurso sobre un periodo de tiempo. Por este motivo, se necesitan modelos de planeamiento hdrico que analicen tanto la demanda por sector como la oferta disponible. Los resultados muestran que en la Costa Norte (Sullana, regin Piura) en donde se estn desarrollando proyectos de produccin de etanol anhidro a partir de plantas alcoholeras, existe una seria limitacin del recurso hdrico. Incluso si los proyectos futuros optaran por utilizar riego tecnificado solo se podra abastecer el 50% de la demanda requerida para todos los cultivos de caa proyectados, si es que se pretende (tal como lo establece la ley) que no se perjudique el consumo de agua de la poblacin, as como el abastecimiento de los otros cultivos agrcolas y plantas agroindustriales. Sullana es la zona que tiene la mejor productividad para el cultivo de caa de azcar, pero el empleo de riego tecnificado limita y pone un techo a los proyectos que se vayan a desarrollar en los prximos aos, a no ser que se supere esta restriccin. Para superar esto se debe incrementar la inversin en infraestructura de almacenamiento (reservorios) de tal modo que se permita el empleo de ms agua de regado. Tambin se debe descolmatar el reservorio de Poechos, el no hacerlo compromete la capacidad de almacenamiento de la represa. En ambos casos, se requiere atraer inversiones ya sean pblicas o privadas. Y si se pretende atraer inversin privada quin debera asumir dicha inversin? el propio desarrollador del proyecto de biocombustibles o algn otro agente? cul sera el mecanismo bajo el cual el inversionista va a recuperar su inversin? en caso fuera el productor de biocombustible, cargara dichos costos al precio del producto? Son muchas las interrogantes que se deben evaluar al momento de definir la herramienta poltica para aliviar el dficit del agua en la cuenca del Chira.

2.3. Biocombustibles gaseosos


Los biocombustibles gaseosos se generan a partir de la descomposicin microbiana (biogs proveniente de la descomposicin anaerbica de residuos orgnicos) o la descomposicin trmica (gas combustible proveniente de gasgenos de residuos de biomasa slidos como cascarilla de arroz, broza de algodn, entre otros). Por lo tanto, sus oportunidades y desafos estn muy ligados a las materias primas que los originan. Una de las principales oportunidades del biocombustible es que se le podra considerar como un subproducto de alto valor agregado para procesos no vinculados directamente al uso energtico. Tal es el caso en las plantas de tratamiento de aguas residuales o en los rellenos sanitarios, en ellas el biogs se obtiene como un subproducto que al ser adecuadamente canalizado posibilita su aprovechamiento energtico. Puntualizamos aqu que debe ser adecuadamente canalizado, ya que el biogs se generar como parte de un proceso natural de descomposicin anaerbica, de no hacerlo pasar a la atmosfera con el consiguiente impacto ambiental (teniendo en cuenta que alrededor del 60% es metano con un efecto invernadero 21 veces mayor que el dixido de carbono). Otras actividades que producen biogs son los procesos de compostaje y produccin de biol a partir de residuos de animales, podemos citar como ejemplo los biodigestores que operan en las avcolas (La Calera en Chincha), las haciendas ganaderas (empresa Gloria y

27

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


otras fincas en Arequipa), los pequeos biodigestores de residuos vacunos en Cajamarca (promovidos por Soluciones Prcticas y otras ONG), entre otros. En todos estos casos se debe definir si el biogs puede ser considerado como el principal producto generado o bien debiera ser un subproducto de alto valor agregado. Luego se podra considerar como los principales productos de estos procesos la produccin de fertilizantes orgnicos (en el caso del biol), eliminar la alta carga orgnica de efluentes (para el caso de plantas de tratamiento), la disposicin adecuada de residuos slidos urbanos (en los rellenos sanitarios), la produccin de compost (plantas de compostaje). Todos estos procesos generan biogs, por lo tanto, esta es su principal fortaleza, ms que el diseo de plantas de produccin. Resumiendo, el biogs se genera como consecuencia de todo lo descrito, luego, podra decirse que sale gratis, por lo tanto debemos aprovecharlo. En este marco, es importante que organizaciones como el Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV Per) conjuntamente con organizaciones no gubernamentales como Soluciones Prcticas (ITDG) trabajen en la implementacin de un Plan Nacional de Biodigestores orientado principalmente al pequeo y mediano productor agropecuario. Dados los impactos sociales, que pasan por mejorar las condiciones de vida de los campesinos y de las asociaciones de productores, as como la generacin de empleo local, se espera que en los prximos meses pueda implementarse el citado plan.

28

Barreras para el desarrollo de la bioenerga

3. IMPACTOS DE LA BIOENERGA
3.1. Impactos debido al empleo de biocombustibles slidos
3.1.1. Vnculos entre la bioenerga y el cambio de uso de suelos
3.1.1.1. Impactos originados por el uso de la lea y el carbn vegetal
En nuestro pas, la lea y el carbn vegetal se han empleado tradicionalmente desde tiempos milenarios como fuente de energa. Esto por una sencilla razn su disponibilidad y su bajo o nulo costo, adems las tecnologas para usarlos son sumamente sencillas, no obstante, como ya se mencion, el mantener las cocinas dentro de las viviendas es contraproducente, pues se originan serios problemas en la salud de la poblacin involucrada, problema al que se le aade la deforestacin, que se explicar ms adelante. El Cuadro 9 muestra la produccin de carbn vegetal y de madera para diversos usos durante el ao 2011.
Cuadro 9. Per: produccin de carbn vegetal por regin 2011
Regin Amazonas Ayacucho ncash Arequipa Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Madre de Dios Moquegua Piura Tumbes Tacna Ucayali Total Peso (t) 152 13 38 441 7 490 480 6.493 28.479 1.830 165 3.399 16 25 24.178 66.203

Fuente: Anuario Per Forestal 2011, DGFFS. Ministerio de Agricultura (Minag).

29

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


Cuadro 10. Per: demanda de madera y deforestacin estimada (t)
Regin Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Demanda de madera rolliza 2011 (t) 17.776 61.961 20.174 218 3.683 52.225 74.854 4.381 25.568 145 127.218 92.006 224 38 321.382 183.655 93 10.236 4.262 938 21.039 207 1.138 332.993 1356.413 Demanda de lea estimada 2011 (t) 197.916 303.453 174.269 86.059 205.041 744.731 420.058 247.843 381.311 27.530 348.184 277.097 82.517 61.403 290.611 27.564 9.003 92.965 250.835 509.244 241.330 9.113 6.746 100.670 5095.493 Demanda total de madera estimada 2011 (t) 215.691 365.414 194.443 86.277 208.725 796.956 494.912 252.224 406.879 27.675 475.402 369.103 82.741 61.441 611.994 211.219 9.097 103.201 255.097 510.182 262.369 9.320 7.884 433.663 6451.906 Estimado deforestacin anual (Ha) 2.411 4.142 2.181 952 2.310 8.886 5.593 2.791 4.535 306 5.470 4.235 913 678 7.320 2.655 101 1.157 2.822 5.631 2.932 103 89 5.373 73.588

30

Total

Fuente: Anuario Per Forestal 2011, DGFFS. Ministerio de Agricultura (Minag).

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


Parte de la madera empleada para usos distintos a la lea, como por ejemplo la fabricacin de postes, triplay, muebles, entre otros, proviene de concesiones forestales debidamente autorizadas que manejan zonas bajo el compromiso de hacer una gestin adecuada del recurso (incluso bajo certificacin para fines de exportacin) y preservarlo. No obstante, el problema de la deforestacin es un aspecto delicado y sobre el, en lo que concierne a los biocombustibles lquidos, se han establecido polticas que tratan de fomentar su produccin en zonas deforestadas. Al respecto elaboramos el siguiente anlisis. das lo que origina una seria restriccin para atraer inversionistas. Muchas de estas reas estn alejadas de las carreteras o vas de comunicacin. Ello complica la logstica alrededor de los proyectos. Algunas de estas reas se encuentran en zonas protegidas o de reserva, por lo tanto no se puede realizar actividad comercial. Teniendo en cuenta estos aspectos, sera importante analizar la factibilidad de desarrollar proyectos de produccin de biocombustibles en zonas deforestadas, y estudios que puedan establecer no solo los costos de produccin de los cultivos, sino los costos de transformacin y comercializacin de dichos biocombustibles, considerando el marco normativo existente. Estos estudios asimismo, deberan internalizar las externalidades positivas de los proyectos en cuanto a la recuperacin de reas degradadas, la generacin de empleo, entre otros aspectos; as como analizar la conveniencia de establecer incentivos econmicos para los desarrollos que puedan ser competitivos frente a otras iniciativas ya existentes.
Cuadro 11. Per: superficie reforestada y por reforestar (Ha)
Regin Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica 349.334 468.418 673.448 1286.763 9.352 Superficie por reforestar (Ha) 287.026 463.529 Superficie reforestada hasta el 2011 (Ha) 18.074 90.487 81.175 10.866 70.982 116.553 127.819 52.648

3.1.1.2. Reforestacin de tierras deforestadas mediante su empleo para proyectos de biocombustibles


La reforestacin de tierras deforestadas para emplearlas en proyectos de biocombustibles ha sido un lineamiento de poltica establecido desde el gobierno anterior (dirigido por Alan Garca Prez), que a luces de lo acontecido pareciera que no ha obtenido el xito esperado. Sin embargo, se debe reconocer que, de acuerdo al Minag, a la fecha se han reforestado alrededor de un milln de hectreas. En el cuadro siguiente se puede apreciar la cantidad de tierras deforestadas y aptas para la reforestacin que existen en nuestro pas. En l se distingue que existen un poco menos de diez millones de hectreas deforestadas en la Selva, sin embargo, pese a que esta cantidad es apreciable, todava se presentan barreras de mercado que impiden el desarrollo de proyectos rentables para la produccin de biocombustibles lquidos. Estas barreras son las siguientes:

Las reas deforestadas estn generalmente

separadas. Luego, es complicado que puedan tener la extensin suficiente por cada bloque para desarrollar un proyecto comercial que pueda ser competitivo con los ya existentes. Existen problemas de titulacin de tierras. Por lo tanto, la mayora no estn debidamente sanea-

31

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


Regin Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total Superficie por reforestar (Ha) 613.686 22.651 938.163 285.787 59.988 433.896 636.420 503.633 124.063 501.555 42.234 1074.742 417.522 19.054 95.120 188.010 9494.395 Superficie reforestada hasta el 2011 (Ha) 46.314 2.749 72.128 66.713 22.312 18.704 23.480 8.467 4.037 20.956 47.466 45.658 18.178 5.846 4.980 31.890 1008.480

suelos, la informacin forestal existente, los mapas de crecimientos medios anuales, entre otros aspectos. Asimismo, debe evaluarse la demanda de madera, en este caso no solo para uso energtico, sino tambin para otros usos no energticos. Este enfoque debe trabajarse sobre bases de datos georeferenciadas a travs de la metodologa desarrollada por la FAO, denominada WISDOM - Woodfuels Integrated Supply/Demand Overview Mapping, y aplicarlo no solo a la lea sino tambin a otros residuos agrcolas y agroindustriales. Su utilizacin en el Per a travs del proyecto BEFS,9 demand la coleccin y armonizacin de bases de datos generadas por distintas instituciones. La Metodologa WISDOM est basada en lo siguiente:

Uso de bases de datos georeferenciadas sobre


aspectos sociodemogrficos y recursos naturales integrados en un sistema de informacin geogrfica. nal y a nivel espacial (pixel).

Una unidad mnima de anlisis a nivel subnacio Un marco de trabajo modular, abierto y adaptable, que integra informacin relativa a la bioenerga desde mltiples fuentes. cin de las zonas de oferta y demanda.

Fuente: Anuario Per Forestal 2011, DGFFS. Ministerio de Agricultura (Minag).

Cobertura detallada de los patrones de distribu En el caso de Per, se hizo un mapeo de la oferta
potencialmente comercial de biomasa disponible para el mercado. cuencas), basadas en la produccin potencialmente comercial de biomasa y en los parmetros fsicos de accesibilidad.

3.1.1.3. Metodologas para evaluar la oferta y la demanda de lea para uso energtico
Dentro del contexto de los biocombustibles al igual que el caso del recurso agua, el recurso biomasa debera evaluarse bajo un enfoque de anlisis de oferta y demanda. Sobre este recurso, debe analizarse su accesibilidad (cercanas a vas de comunicacin, etctera) as como su disponibilidad, considerando los tipos de

Definicin de las reas de oferta sostenible (bio-

32

Los resultados pueden apreciarse en el Grfico 1.

9 Proyecto BEFS Per, Anlisis de recursos biomsicos leosos y de residuos para uso combustible.

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


Grfico 1. Balance Dendroenergtico en el Per

Fuente: Proyecto BEFS - Per. Mdulo WISDOM.

El resultado del estudio desarrollado por el proyecto BEFS muestra que el Per tiene un saldo positivo de 250 millones de toneladas al ao, aunque distribuidos de manera no uniforme. Asimismo, del total de provincias en el Per (194), hay 56 que presentan dficit, todas centralizadas mayormente en provincias de la

Costa y Sierra, en las regiones de Arequipa, Ica, Callao y Tacna. Por el lado del supervit, los valores mximos se localizan en las provincias de la Regin Loreto con valores que superan los 8 millones de toneladas anuales, con un mximo de 50 millones en la provincia de Maynas.

33

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


3.2. Impactos del empleo de biocombustibles lquidos
3.2.1. Vnculos entre la bioenerga y el cambio de uso de suelos
A fin de presentar los vnculos entre la bioenerga y el cambio de uso de suelos, vamos a explicar algunos conceptos relacionados. N 015-2000-AG), solicitaron al Estado la adjudicacin de tierras en los bosques primarios de produccin permanente.11 Frente a esta situacin es difcil poner en la balanza el poder econmico de grupos empresariales muy consolidados en nuestro pas versus el inters de grupos de campesinos con muchos menos recursos e influencias. No obstante, hay un hecho que agrava esta situacin y es que las regiones todava estn en proceso de completar sus estudios de zonificacin agroecolgica econmica y, por tanto, al no tenerlos listos la asignacin de tierras no necesariamente corresponde al criterio de la mayor capacidad de uso. Esto ha originado que para los proyectos de cultivo de palma aceitera se cambie la asignacin de uso de tierras forestales. As, en donde existan bosques primarios ahora se ubican tierras agrcolas, una prctica que resulta contraria a la poltica ambiental establecida por el Ministerio del Ambiente, sin embargo es una poltica que se implement cuando no exista una posicin clara de las entidades de gobierno sobre el tema. Luego, se concluye que a falta de instrumentos, como la zonificacin agroecolgica econmica, que permitan establecer cul es la mejor capacidad de uso de la tierra se generan vacos que dificultan la correcta toma de decisiones de los funcionarios pblicos y facilitan que las empresas con influencias y poder econmico las aprovechen en beneficio suyo, tal y como sucede en los proyectos ya mencionados. Una vez que se asigne correctamente el uso de la tierra, el otro punto en cuestin es cul es la poltica

3.2.1.1. Titulacin de tierras


Las barreras institucionales, entre otros aspectos, junto a la deficiente institucionalidad existente en torno a los biocombustibles lquidos han permitido que muchos proyectos se desarrollen a partir de prcticas sumamente cuestionadas de entrega de tierras, las que a pesar de estar en procesos de titulacin iniciados por pequeos campesinos, son entregadas por el Estado a cambio de precios exiguos por hectrea a los grupos econmicos interesados. Este es el caso del proyecto Maple en Sullana (Piura) y el de los proyectos de produccin de palma aceitera, como el de Palmas del Oriente del grupo Romero, en la Regin San Martn. En el primer caso, de acuerdo a los reportes periodsticos realizados en la regin Piura, todos accesibles va internet, parte de los terrenos vendidos por el gobierno regional a la empresa Maple Etanol S.R.L. estaban en proceso de adjudicacin a los pobladores de la zona.10 En el segundo caso, la poblacin del distrito de Barranquita (San Martn), desde el ao 2006 tiene problemas con las empresas privadas ligadas al Grupo Romero, las que amparadas en la Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario (D. Leg. N 653) y en la norma que declara de inters nacional la instalacin de plantaciones de palma aceitera (D. S.

34

10 http://www.connuestroperu.com/index.php?option=com_content&task=view&id=3769 . 11 http://cordilleraescalera.wordpress.com/2009/12/18/barranquita-resiste/

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


que debera establecer el gobierno para poder vender estas tierras a los distintos grupos de inters, en el caso que adems de grupos econmicos con amplio respaldo financiero e institucional, estos compitan con asociaciones de agricultores? Est claro que bajo las reglas del libre mercado los grupos de poder tienen toda la ventaja para ser favorecidos, ellos pueden presentar una mejor oferta que las asociaciones de agricultores. Eso depender por supuesto, de la escala del proyecto. Un mismo terreno puede servir para un proyecto de pequea o mediana escala en el caso de las asociaciones de agricultores o para un megaproyecto cuando se trate de un grupo empresarial. Las asociaciones de agricultores tienen una limitada posibilidad de ofertar un precio atractivo, pero los grupos empresariales si tienen toda la capacidad para hacerlo. Luego, si la poltica es la de aceptar el mejor precio, la asociaciones no tienen modo de competir. Por lo tanto, el Estado debera generar los consensos y esquemas de concertacin entre los distintos grupos interesados cuando la situacin lo permita. El carcter inclusivo de un proyecto por sobre otro de mayor escala pero ms mecanizado, debera compensarse con alguna herramienta poltica, ya sea a travs de una exoneracin de impuestos o con la asignacin de incentivos. Otro aspecto a analizar es cul debera ser el valor adecuado que el Estado podra establecer para los terrenos de su propiedad? As, un aspecto que debera implementarse es la valorizacin ambiental, a travs de este instrumento se podra cuantificar los bienes y servicios ambientales de determinado predio para establecer su justiprecio. Se evitara con ello la subvaluacin de los terrenos con un claro propsito de favorecer a grupos de poder perjudicando las aspiraciones de los campesinos que pugnan por obtener la titularidad.

3.2.1.2. Anlisis de aptitud y disponibilidad de tierras


Un aspecto importante cuando se analiza el uso de la tierra es el desarrollo de herramientas que promuevan la eficiencia. Esto implica, en primer trmino, el desarrollo del anlisis de aptitud de tierras basado en herramientas como la zonificacin agroecolgica. La aptitud de tierras se define como la capacidad de un lugar especfico para producir un cultivo determinado con base en las condiciones agroclimticas y los tipos de suelos. Para esto se debe disponer de un inventario de recursos de tierras y la definicin del tipo de uso de tierras (TUT), adems de la formulacin de criterios de evaluacin de su aptitud. Tal anlisis, aplicado a los biocombustibles lquidos, va a dar como resultado la identificacin de las reas ms aptas para determinados cultivos (sea palma aceitera, caa de azcar o pin blanco) bajo criterios como el tipo de suelos o las condiciones climticas. Sin embargo, no basta con identificar las reas ms aptas para determinados cultivos, tambin se deben restringir las mismas teniendo en consideracin las que ya se estn utilizando para otros cultivos o las que estn en zonas protegidas, o dispuestas para otros usos (por ejemplo el albergue de comunidades). Todo el anlisis descrito significa evaluar la disponibilidad de las tierras, y es lo que la FAO ha implementado a travs del Proyecto Bioenerga y Seguridad Alimentaria.12 A continuacin se muestra el resultado del anlisis de aptitud de tierras para biocombustibles lquidos. Los cuadros de la izquierda identifican el rea disponible bajo criterios climticos, mientras que los cuadros de la derecha muestran la disponibilidad de ellas. Tambin se analiza el tipo de suelo, pero se incluyen las restricciones para otros usos alternativos y se excluyen las reas protegidas.

35
12 Proyecto Bioenerga y Seguridad Alimentaria (BEFS). Metodologa de Evaluacin de Aptitud de Tierras.

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


Grfico 2 Caa de azcar: labranza con altos insumos considerando infraestructura de irrigacin existente. rea disponible
a. ndice de Aptitud Agroclimtica b. ndice de Aptitud de Tierras

Fuente: Proyecto BEFS Per. Mdulo Anlisis de Aptitud de Tierras.

Grfico 3 Palma aceitera: agricultura de conservacin con altos insumos. rea disponible
a. ndice de Aptitud Agroclimtica b. ndice de Aptitud de Tierras

36
Fuente: Proyecto BEFS Per. Mdulo Anlisis de Aptitud de Tierras.

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


Grfico 4 Pin blanco: agricultura de conservacin con bajos insumos. rea disponible
a. ndice de Aptitud Agroclimtica b. ndice de Aptitud de Tierras

Fuente: Proyecto BEFS Per. Mdulo Anlisis de Aptitud de Tierras.

Como resultado del anlisis de aptitud y disponibilidad de tierras se obtienen los siguientes resultados:
Cuadro 12 rea disponible (Ha) para caa de azcar por regin geogrfica e ndice de aptitud considerando infraestructura de riego existente
Regin Selva Sierra Costa Muy adecuada 4731.646 446.158 219.897 Adecuada 387.250 252.476 69.584 Moderadamente apta 190.430 104.270 59.173 Marginalmente apta 83.152 70.224 41.539 Muy marginalmente apta 158.257 128.995 39.808 No apta 51470.751 34840.981 25566.330

rea disponible (Ha) para palma aceitera por regin geogrfica e ndice de aptitud
Regin Selva Sierra Costa Muy adecuada 10231.546 448.120 Adecuada 1011.420 112.760 Moderadamente apta 210.104 111.307 Marginalmente apta 173.821 163.887 Muy marginalmente apta 170.340 803.213 1.859 No apta 13819.074 19084.537 20144.746

37

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


rea disponible (Ha) para pin blanco por regin geogrfica e ndice de aptitud
Regin Selva Sierra Costa Muy adecuada 14992.409 742.569 Adecuada 538.997 102.222 Moderadamente apta 59.544 96.497 625 Marginalmente apta 51.170 209.569 15.821 Muy marginalmente apta 70.385 598.153 201.482 No apta 9903.800 18974.811 19928.657

Fuente: Proyecto BEFS Per. Mdulo Anlisis de Aptitud de Tierras.

De los resultados mostrados, se puede apreciar a nivel macro las regiones en las que se favorece el cultivo de determinados biocombustibles lquidos bajo las consideraciones ya mencionadas. No obstante, cabe precisar que esta evaluacin no considera restricciones del tipo econmico, social o ambiental por lo que deben ser tomadas referencialmente. Mayores precisiones se obtendrn cuando se aplique la metodologa a escala regional. Las herramientas descritas son importantes para evitar situaciones como las de los casos citados (Maple Etanol y Palma del Espino en Barranquita). No obstante, disponer de ellas, as como de la informacin requerida no es suficiente cuando se tiene una dbil institucionalidad y la sociedad civil organizada no se involucra, como sucede en las regiones. Este es entonces, un aspecto que se debe trabajar de manera conjunta y en paralelo con la implementacin de herramientas para obtener la informacin requerida para definir el uso apropiado de la tierra.

estn por alrededor de la veintena, y la inversin total alcanza casi los nueve mil millones y medio de dlares. El total por proyecto vara desde los 140 hasta los 474 millones de dlares. Tres proyectos sobrepasan los mil millones: Majes - Siguas (US$ 2.474 millones), Chavimochic (US$ 2.134 millones) y Olmos (US$ 1.180 millones). El resto se sita dentro de tres categoras: 1.Proyectos con inversiones bajas por hectrea incorporada o regada (menos de US$ 2.000 por hectrea regada): Chira - Piura, Jequetepeque - Zaa, Olmos, Chinecas y Pasto Grande. 2.Proyectos con inversiones medias por hectrea (alrededor de US$ 2.500 por hectrea regada): Puyango - Tumbes y Ro Cachi. 3.Proyectos con inversiones por realizar muy elevadas: Chavimochic (US$ 7.060 por hectrea regada) y Tacna (US$ 14.530 por hectrea regada). Otro aspecto a considerar es la eficiencia de riego. En general, la eficiencia de riego es muy baja, sobre todo en la Sierra y la Selva por la mala infraestructura existente. En la Costa tambin es deficiente, pero algunos nuevos proyectos ya emplean el riego tecnificado, tal es el caso del Valle del Chira y Piura, en el que la eficiencia promedio se acerca al 35%. El mejoramiento de los sistemas de riego y de la infraestructura de almacenamiento y distribucin del agua es un aspecto fundamental si se trata de mejorar la eficiencia en la agricultura.

3.2.2. Vnculos entre la bioenerga y el recurso agua

38

Cuando se analiza el vnculo entre la agricultura y la utilizacin del recurso agua el caso peruano resulta bastante particular. En principio, para evaluar la disponibilidad del agua es necesario revisar los principales proyectos de irrigacin existentes. Estos proyectos

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


La Costa peruana usa mayor tecnificacin ya que en ella se desarrollan las empresas agroindustriales que abastecen al mercado interno, pero que tambin exportan buena parte de su produccin. Tal es el caso de los ingenios azucareros, las empresas productoras de esprragos, las vitivincolas y las empresas dedicadas a la produccin de frutas, entre otras, con mas de 50 mil hectreas plantadas. En la Costa desembocan los ros que nacen en la cordillera y sus vertientes estn para el lado del Ocano Pacfico, aqu se presentan algunas limitaciones para la disponibilidad del agua pese a la construccin de grandes embalses como Poechos, San Lorenzo, Gallito Ciego y Tinajones, causadas por la ausencia de lluvias que originan una franja costera con valles y amplias zonas desrticas. As mismo, como ya se explic, las inversiones requeridas para los proyectos de irrigacin que permitan mejorar las condiciones de regado de las tierras agrcolas actuales e incorporar nuevas reas son cuantiosas y demandan un largo periodo de construccin, esto limita la atraccin de capital privado. Otro aspecto para analizar es la racionalidad en el uso de las tierras agrcolas, teniendo en cuenta las limitaciones que existen en la costa para la disponibilidad del agua. Est claro que un productor agrcola, como cualquier empresario, necesita generar mayor renta a partir de la explotacin de sus extensiones de cultivo, ese es su incentivo para cultivar aquellos productos que le resulten ms rentables independientemente del consumo de agua que demanden. Sin embargo, el Estado debe promover el uso eficiente del agua como un objetivo a cumplir para incrementar la frontera agrcola y las reas cultivadas. Luego, en una economa de libre mercado cmo disponer que el agua se use eficientemente en la agricultura cuando existen limitaciones en la infraestructura y cuando los intereses comerciales de los productores no necesariamente van de la mano con esta poltica? Si sembrar arroz le proporciona mayor rentabilidad que sembrar por ejemplo sorgo, as consuma el doble de agua, el productor lo va hacer porque tiene un incentivo para ello. Luego, cmo evitar que siembre arroz sin compensar su costo de oportunidad. Este es un aspecto sobre el cual se deben trabajar las polticas, pero sobre todo sobre el que se debe fortalecer la planificacin. En resumen, el agro en la Sierra tiene muy poca tecnificacin, no existe produccin a gran escala y se centra principalmente en la agricultura de sobrevivencia (campesinos y pequeas asociaciones de agricultores), adems se da bajo condiciones de riego y de secano en los valles. A esta situacin se suman factores como las condiciones climticas (heladas y precipitacin irregular), la difcil topografa, que no permite la existencia de suficiente tierra agrcola, la divisin de la propiedad y otros factores socioeconmicos que determinan la prctica de una agricultura tradicional con baja productividad.13 En la Selva no se presentan las mismas limitaciones para la disponibilidad de agua que en la Costa. En la selva baja se cultiva en tierras inundadas una vez que desciende el nivel del agua, pero sus suelos tienen baja productividad. La selva alta tiene un avance importante en el desarrollo comercial de cultivos como la palma aceitera, el caf y el cacao, aunque todava falta mucho camino para participar en los mercados de exportacin. En suma, la Costa tiene mayor tecnificacin pero menor disponibilidad de agua. En la Sierra pero sobre todo en la Selva, si existe una mayor disponibilidad de agua, pero la tecnificacin (salvo excepciones como en el caso de la Empresa Palma del Espino en Tocache) es muy limitada.

13 Extrado de la publicacin: Bioenerga y Seguridad Alimentaria. Captulo 3 - Aptitud de tierras y oportunidades para el desarrollo rural.

39

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


3.2.2.1. Relacin entre la disponibilidad del agua y el desarrollo de proyectos bioenergticos en la Costa Norte del pas
El anlisis del caso de la disponibilidad de agua en la Costa Norte (especficamente en las cuencas del Chira y Piura) para producir biocombustibles demuestra la necesidad de fortalecer las capacidades de planificacin del uso del agua por cuencas, tanto a nivel del gobierno central como de los gobiernos regionales involucrados. Esto se justifica por las siguientes razones:

Los efectos del cambio climtico han afectado la

hidrologa de los ros, por lo que se prev que la disponibilidad del recurso pueda sufrir variaciones en los prximos aos. se realiza sin considerar la disponibilidad del recurso hdrico, prima la rentabilidad de los cultivos.

El uso de las tierras agrcolas muchas veces

Existen limitaciones en cuanto a la disponibilidad


del recurso hdrico, especialmente en la Costa.

La demanda del sector agroindustrial y en espe-

cial del ligado a los biocombustibles (plantas alcoholeras e ingenios azucareros) es bastante apreciable y presenta potencial para un mayor crecimiento. La infraestructura de riego existente es ineficiente (a excepcin de algunos proyectos recientes como el de Agrcola del Chira o el de Maple Etanol). Las inversiones requeridas para incrementar la infraestructura de regado son escazas, pues es sumamente costosa y su implementacin demanda bastante tiempo.

Al analizar los efectos de la produccin de agrocombustibles sobre la disponibilidad de los recursos hdricos en las cuencas del Chira y Piura, el proyecto BEFS - FAO revis tanto la oferta como la demanda de agua bajo distintos escenarios a travs del modelo Water Evaluation and Planning System (WEAP). Este estudio incluy cuatro escenarios. a) Escenario 1, situacin actual que incluye los caudales que se derivan al valle de Piura. b) Escenario 2, situacin al 2030 con incremento de reas cultivadas con caa de azcar. c) Escenario 3, situacin en el 2030 con incremento de reas cultivadas con sorgo. d) Escenario 4, situacin en el 2030, considerando un incremento de las reas de cultivo de caa y un aumento de las reas de cultivo de los agricultores. Los parmetros principales de los cuatro escenarios se resumen a continuacin:

Cuadro 13
Referencia Parmetros Crecimiento poblacional Demanda per cpita de agua (lt/hab/ da) urbano y rural Histrico (1938 - 2008) 1,17 120 Proyectado (2010 - 2030) 1,17 120 Escenario 2 Proyectado (2010 - 2030) 1,17 120 50 (Valle del Chira) 0 (Valle de Piura) Escenario 3 Proyectado (2010 - 2030) 1,17 120 50 (Valle del Chira) 0 (Valle de Piura) Escenario 4 Proyectado (2010 - 2030) 1,17 120 50 (Valle del Chira) 9,6 (Valle de Piura)

40

Incorporacin de tierras para cultivo de caa (%)

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


Referencia Parmetros Histrico (1938 - 2008) 7.320 (maz), 17.026 (arroz) 1,23 0 1,23 Proyectado (2010 - 2030) Escenario 2 Proyectado (2010 - 2030) 7.320 (maz) 17.926 (arroz) 15.610 (caa) 1,23 50 50 Escenario 3 Proyectado (2010 - 2030) 7.320 (maz) 17.926 (arroz) 7.986 (caa) 1,23 50 30 Escenario 4 Proyectado (2010 - 2030) 7.320 (maz) 17.926 (arroz) 15.610 (caa) 1,23 50 30

Cantidad de agua de riego por unidad de rea m3/Ha Consumo industrial (Hm3) Incremento del volumen til del embalse por cambio de cota mxima de regulacin Uso de agua subterrnea (Hm3)

Fuente: Proyecto BEFS - Per. Mdulo Anlisis de Disponibilidad de Recursos Hdricos.

Los resultados de la evaluacin de los escenarios se pueden apreciar en el siguiente cuadro:


Cuadro 14
Parmetro Nmero de meses de dficit de agua Confiabilidad del sistema % Vulnerabilidad mxima (Hm3/mes) Vulnerabilidad mnima (Hm /mes)
3

Escenario 1 279 74,9 99,64 180,7 3,9 12

Escenario 2 381 65,7 99,4 204,8 4,4 17

Escenario 3 337 69,7 95,38 206,6 3,8 11

Escenario 4 453 59,3 117,54 241 4,3 17

Resilencia media (mes) Resilencia mxima (mes)

Fuente: Proyecto BEFS Per. Mdulo Anlisis de Disponibilidad de Recursos Hdricos.

Se considera que un sistema en su conjunto debe tener una confiabilidad de al menos del 75% para que sea aceptable. Luego, bajo ese criterio solo el Escenario 1 tiene una confiabilidad aceptable, a diferencia del resto que presentan mayor cantidad de meses con dficit de agua, menor confiabilidad del sistema y mayor resilencia (tiempo que requiere el sistema para equilibrarse).

Estos resultados ponen en discusin si el uso del agua en cultivos para producir agrocombustibles en la Costa norte es ms beneficioso que su uso en otros cultivos que consumen menos este recurso. No obstante, el tema de disponibilidad est asociado a la infraestructura de almacenamiento y distribucin del agua existente y a las tecnologas que se utilizan para regar los cultivos.

41

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


En el pas se deben realizar muchas mejoras al respecto, de acuerdo con los reportes del Ministerio de Agricultura menos del 20% del agua que desemboca en el Ocano Pacfico es aprovechada, el resto se pierde. Por otro lado, el riego tecnificado por goteo es una opcin mucho ms eficiente que el riego por gravedad utilizado en diversos sembros. Esto lleva a formular las siguientes preguntas cunto es el ahorro respecto a los consumos de agua existentes actualmente que se obtendra si se usa el riego tecnificado en todos los nuevos proyectos de produccin de caa de azcar para etanol en la Costa Norte del Per? a cunto ascendera la inversin que demandaran estas instalaciones?. Este enfoque de planeamiento hdrico aplicado a cada cuenca, ms an si en la misma hay proyectos de produccin de agrocombustibles, es fundamental. Cuando la oferta es insuficiente (caso analizado) se requieren estudios que sustenten la mejor opcin bajo el enfoque del costo/beneficio para configurar los cultivos agrcolas. Esto es muy importante, pues orienta el consumo racional del agua, sobre todo en las zonas que tienen limitada disponibilidad.

3.2.3. Vnculos entre bioenerga y seguridad alimentaria


La seguridad alimentaria segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) existe ...cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico, social y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos, para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a sus alimentos a fin de llevar una vida activa y sana.14 As, y en lnea con el organismo internacional, la seguridad alimentaria contempla cuatro dimensiones conceptualizadas del siguiente modo:
1. Disponibilidad de alimentos: la existencia de cantidades suficientes de alimentos de calidad adecuada, suministrados a travs de la produccin del pas o mediante importaciones. 2. Acceso a los alimentos: acceso de las personas a los recursos adecuados (recursos a los cuales tiene derecho) para adquirir alimentos apropiados y una alimentacin nutritiva. 3. Utilizacin de los alimentos: utilizacin biolgica de los alimentos a travs de una alimentacin adecuada, agua potable, sanidad y atencin mdica para lograr un estado de bienestar nutricional en el que se satisfagan todas las necesidades fisiolgicas. 4. Estabilidad de los alimentos: para tener seguridad alimentaria una poblacin, un hogar o una persona deben tener acceso a los alimentos en todo momento. No debe existir el riesgo de quedarse sin acceso a los alimentos a consecuencia de las crisis repentinas.

3.2.2.2. Relacin entre el desarrollo de proyectos bioenergticos y su impacto en los ros y cuencas del pas
No se tienen estudios sobre otras cuencas, a diferencia de los realizados en las cuencas de los ros Chira y Piura, principalmente porque el enfoque de planificacin a largo plazo del uso del recurso agua es todava reciente y porque las instituciones encargadas de este tema como la Autoridad Nacional del Agua (ANA) estn an en un proceso de fortalecimiento de capacidades institucionales. Sin embargo, la experiencia desarrollada en los valles del Chira y Piura es valiosa porque establece una metodologa a seguir, adaptarse a las condiciones propias de cada cuenca para analizar la oferta (aqu es importantsimo disponer de data hidrolgica de al menos 40 a 50 aos y tener disponible la informacin de la infraestructura y las eficiencias de los sistemas actuales de regado y almacenamiento de agua) y la demanda (se requiere conocer entre otros aspectos, los consumos de agua para los diversos usos as como las proyecciones a futuro).
14 Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, Roma, Italia. (1996).

42

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


La promocin de la bioenerga podra afectar la seguridad alimentaria si modifica cualquiera de estas dimensiones. As, el incremento en el precio de los alimentos relacionados con las materias primas para producir biocombustibles en el contexto internacional, como el maz o la palma aceitera, perjudican el acceso de los alimentos. Por otro lado, la reduccin de las reas destinadas a la produccin de alimentos tambin perjudica esta disponibilidad. No obstante, estas mismas dimensiones, tambin pueden verse favorecidas por la bioenerga, as la generacin del empleo involucrado con la implementacin de proyectos bioenergticos (tal como sucede con las plantas alcoholeras del norte del pas) tiene un efecto positivo sobre el acceso a los alimentos. Para propsitos de esta publicacin, que analiza los cuellos de botella existentes en el proceso de desarrollo de la bioenerga, vamos a revisar la forma en que los proyectos bioenergticos afectan el acceso y la disponibilidad de los alimentos.

3.2.3.1. El mercado de la palma aceitera


El mercado de los aceites vegetales de consumo humano en el Per es claramente deficitario. Muestra de ello la encontramos en el Cuadro 15 que detalla desde el ao 2007, los volmenes de importacin de aceite crudo y los de aceite refinado de palma, que sumados presentan entre 24 mil y 37 mil toneladas anuales, si comparamos estos volmenes con la produccin local de aceite de palma vemos que representan entre el 50% y el 70% del total.

Cuadro 15
Importacin Aos Aceite de palma crudo (t) 21.666 36.191 33.586 15.006 18.352 23 Aceite de palma refinado (t) 2.001 1.103 967 16.082 22.499 24.671 Produccin local Aceite de palma (t) 47.680 49.280 53.660 58.360 71.957 79.926 Demanda local Aceite de palma (t) 71.347 86.574 88.214 89.449 112.808 104.620

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (Sunat). Ministerio de Agricultura (Minag).

Por otro lado, al entrar en vigencia, a partir de enero del 2010, el Reglamento de la Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles (D. S. N 0132005-EM), se cre otro mercado para el aceite vegetal proveniente de la palma aceitera a travs del abastecimiento de la demanda de biodiesel para el parque

automotor, pues entraron en vigencia los porcentajes de mezcla que establecen la sustitucin del disel por una mezcla de 95% y biodiesel al 5%. Gracias a esta medida la produccin local cubre gradualmente parte de esta demanda, tal y como puede apreciarse en el Cuadro 16:

43

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


Cuadro 16. Abastecimiento de demanda local de biodiesel (t)
Ao 2008 2009 2010 2011 2012(*) Importacin 0 52.949 74.728 146.232 101.961 Abastecimiento local 820 16.652 10.213 66.320 60.865 Total 820 69.601 84.941 212.552 162.827

significa que es ms rentable para el productor local destinar la mayor parte de su produccin a la produccin de biodiesel que a la produccin de aceite vegetal comestible. Otro factor que puede explicar este cambio es el incremento en los ltimos aos de la superficie cosechada que se destina a cultivos de palma aceitera, influenciado por la demanda existente de biodiesel.
Cuadro 18. Hectreas de palma aceitera cosechadas
Aos 2007 2008 2009 2010 2011 1 71 Hunuco Loreto 165 245 443 696 3.399 San Martn 9.719 13.479 13.291 14.291 23.134 Ucayali 2.710 4.267 4.481 4.066 6.720 Total 12.594 17.991 18.215 19.054 33.324

Fuente: Ministerio de Energa y Minas (Minag). * Hasta octubre del 2012.

El Cuadro 17 muestra el incremento de la produccin local de aceite de palma para producir biodiesel que ha desplazado progresivamente la produccin de aceite vegetal de consumo humano.
Cuadro 17. Destino de la produccin local de aceite de palma (t)
Ao 2008 2009 2010 2011 2012(*) Produccin de biodiesel 820 16.652 10.213 66.320 60.865 Produccin de aceite vegetal 48.460 37.008 48.147 5.637 19.061 Total 49.280 53.660 58.360 71.957 79.926

Fuente: Ministerio de Agricultura (Minag).

El mercado local de biodiesel consume principalmente las importaciones provenientes de Argentina y Estados Unidos, entre otros pases, ya que la produccin local solo cubre alrededor del 40%. Luego, si tenemos en cuenta la cantidad de hectreas destinadas a los cultivos de palma aceitera, deberamos requerir alrededor de 40 mil hectreas adicionales para no depender de las importaciones, en caso los costos de produccin resulten atractivos. El punto a evaluar es, qu implica para la seguridad alimentaria el que el precio de la materia prima para los biocombustibles sea ms atractivo en el mercado que el de los productos de consumo humano, el que se destinen nuevas reas a produccin a la palma aceitera, y que parte de la produccin que antes de destinaba a la obtencin del aceite vegetal ahora se destine al biodiesel. Est claro que el productor busca la mayor rentabilidad y si puede destinar sus cosechas a la produccin de biocombustibles lo har. En consecuencia, las importaciones de aceite de palma

Fuente: Ministerio de Agricultura (Minag). Ministerio de Energa y Minas (Minem). * Hasta octubre del 2012.

44

El desplazamiento de buena parte de la produccin de aceite vegetal para consumo humano se presenta por que se prefiere abastecer la demanda local de biocombustibles. La principal razn est en el precio, esto

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


refinado (orientado al mercado de consumo humano) se han incrementado, mientras que las importaciones de aceite crudo de palma estn casi en cero (lo que demuestra que es ms barato refinar aceite local crudo en el pas, considerando incluso que su oferta ha crecido, que importarlo del exterior). Ahora el productor cuenta con un nuevo mercado que le resulta, a raz de los hechos, ms atractivo econmicamente que el mercado tradicional. Sin embargo, desde el punto de vista del Estado, la poltica de promover los biocombustibles ha tenido en parte, un efecto no deseado, ya que, si bien se redujo la dependencia de los combustibles fsiles, se diversific la matriz y se estimul el desarrollo de la agricultura y la agroindustria, estaba claro que no se tena como objetivo la sustitucin de tierras destinadas a la produccin de alimentos para usarlas en la produccin de carburantes. Sin embargo, falta analizar la situacin desde el punto de vista del consumidor, quien al igual que todos, basa sus decisiones de compra en el precio del bien, poco importa que el aceite que consume sea local o importado, lo importante es que no sea ms caro. En relacin a su posible impacto sobre la seguridad alimentaria, por lo menos una de las plantas alcoholeras desarrolladas en el norte del pas se encuentra bajo investigacin, dadas las supuestas preferencias del Gobierno Regional de Piura para venderle terrenos eriazos a la empresa Maple Etanol cuando de por medio existen asociaciones de agricultores en proceso de saneamiento de tales tierras. En este caso, la prdida de los agricultores disminuye su capacidad adquisitiva y afecta su seguridad alimentaria. Sin embargo, distinta es la situacin de las empresas Caa Brava y Comisa, en las que el proceso de adjudicacin de tierras ha sido ms transparente, en estas plantas alcoholeras no existe conflicto por la sustitucin de reas agrcolas. La principal razn se encuentra en su diseo enfocado exclusivamente en la produccin de alcohol anhidro, por lo tanto no producen azcar, all est la diferencia con los ingenios azucareros. El conflicto con la seguridad alimentaria solo podra presentarse si los ingenios azucareros adecuan sus procesos a la produccin de alcohol anhidro y tengan as, la opcin de escoger entre priorizar tal produccin o fabricar azcar. Sin embargo, esta situacin no se presenta, como ya se explic anteriormente, gracias a la Ley de Promocin Agraria (Ley N 27360) que favorece a las empresas azucareras ubicadas fuera de Lima con la reduccin del pago del Impuesto a la Renta del 30% al 15%, en la medida que utilicen como mnimo el 90% de insumos agropecuarios de origen nacional. El beneficio se elimina si se opta por producir alcohol carburante, ya que la norma no lo incluye como producto agrcola, en consecuencia los ingenios no incursionan en esta actividad.

3.2.3.2. Produccin de etanol anhidro y seguridad alimentaria


El etanol anhidro presenta una situacin bastante diferente a la del biodiesel de palma. En este caso el Per tiene un enorme potencial para producir alcohol anhidro a partir de la caa de azcar. Sin embargo, existen dos mercados claramente diferenciados. Uno de ellos es el que actualmente provee de etanol anhidro a partir de plantas alcoholeras situadas en el norte del pas, especficamente Piura (por ejemplo Maple Etanol, Caa Brava y Corporacin Miraflores que actualmente ocupa una extensin total de 25 mil hectreas). El otro es un mercado potencial, que si bien puede obtener alcohol anhidro, actualmente solo produce el hidratado (por ejemplo los ingenios azucareros de la Costa, que son once en total).

3.2.3.3. Impactos debido al cambio de precios en el pequeo productor de biocombustibles


Un incremento en los precios de los productos alimenticios puede beneficiar o perjudicar la seguridad alimentaria dependiendo de varios aspectos. Entre ellos si el pas es un importador o un exportador neto

45

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


de alimentos. Si analizamos los hogares, el impacto ser diferente si la familia es un productor neto de cultivos alimenticios (exportador) o si es un consumidor neto de los mismos (importador). Este tipo de anlisis orientado a los principales productos agrcolas que aportan a la ingesta de caloras en los hogares, desagregado por zona geogrfica lo realiz el Proyecto BEFS;15 as, los productos agrcolas seleccionados fueron: arroz, azcar, papas, maz y trigo y las zonas geogrficas escogidas: Costa Norte, Costa Centro, Costa Sur, Sierra Norte, Sierra Centro, Sierra Sur, Selva y Lima Metropolitana. Para implementar el anlisis se utiliz la base de datos de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) del ao 2007, agrupada a nivel de quintiles, siendo el quintil 5 el de mayores ingresos econmicos y el quintil 1 el de ms bajos ingresos. Asimismo, se utiliz la informacin de precios de los productos agrcolas del Ministerio de Agricultura. A travs del programa STATA se desarroll la aplicacin para analizar el impacto en el bienestar de los hogares, basada en la metodologa de Minot y Goletti (1999), y adaptada y discutida por Dawe y Maltsoglou (2009). Unos de los aspectos resaltantes del desarrollo era establecer, para un incremento en el precio al productor de los productos agrcolas con alta participacin en la ingesta calrica, el impacto en el precio al consumidor desagregado por zonas geogrficas, quintiles y mbito (rural y urbano). As, dependiendo de la participacin de los gastos en alimentacin en la canasta familiar del segmento de la poblacin analizada, se presentar una mayor o menor afectacin en el bienestar del hogar. Para el caso de la caa de azcar (materia prima en la produccin de azcar, alcohol de consumo humano, generacin elctrica y alcohol carburante) se analiz el impacto en el bienestar de la poblacin originado por el incremento del precio del azcar al productor. Como puede apreciarse, los quintiles de menores ingresos 1, 2 y 3, que comprenden la zona norte del pas (Costa y Sierra) son los menos afectados e incluso se puede observar un beneficio neto.

Cuadro 19. Porcentaje de variacin del bienestar debido a un incremento del 10% en el precio al productor (anlisis por regin, quintil y producto)
Regin/Quintil Costa Norte Costa Centro Costa Sur Sierra Norte Sierra Centro Sierra Sur Selva Lima Metropolitana Total Azcar 3 -1% -2% -1% 6% -1% -1% -1% -1% -1% Total -1% -1% -1% 2% -1% -1% -1% -1% -1%

1 0% -1% -1% 1% -2% -2% -1% -1% -1%

2 0% -2% -1% 1% -2% -1% -1% -1% -1%

4 -1% -1% -1% 0% -1% -1% -1% -1% -1%

5 -1% -1% -1% 2% -1% -1% 0% -1% -1%

Fuente: Proyecto BEFS-Per. Mdulo Anlisis de Seguridad Alimentaria.

46
15 Proyecto Bioenerga y Seguridad Alimentaria (BEFS). Anlisis del impacto de la seguridad alimentaria a nivel de hogares en el Per.

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


3.2.3.4. Impactos en la seguridad alimentaria del consumidor debido a cambios en el precio de los productos agrcolas
Aplicado el anlisis descrito a otros productos agrcolas que tambin tienen una alta participacin en la ingesta calrica pero que no son materia prima en nuestro pas para la produccin de biocombustibles (tal es el caso del maz, arroz, trigo y papas) se obtuvieron los siguientes resultados considerando un incremento del 10% en los precios al productor agrcola.

Cuadro 20. Porcentaje de variacin del bienestar debido a un incremento del 10% en el precio al productor (anlisis por regin, quintil y producto)
Regin/Quintil Costa Norte Costa Centro Costa Sur Sierra Norte Sierra Centro Sierra Sur Selva Lima Metropolitana Total Maz 1 -3% 26% -4% -2% 26% 1% 8% -13% 8% 2 -4% -16% -8% -7% 5% -2% 2% -20% -5% 3 -4% -15% -15% -3% -3% -4% 1% -22% -9% 4 -8% -20% -13% -7% -4% -4% -3% -20% -11% 5 -6% -6% -11% -9% -5% -8% -20% -11% -11% Total -4% -6% -10% -5% 4% -4% 0% -18% -6%

Regin/Quintil Costa Norte Costa Centro Costa Sur Sierra Norte Sierra Centro Sierra Sur Selva Lima Metropolitana Total

Arroz 1 -6% -11% -11% -16% -11% -11% 4% -10% -9% 2 -1% -15% 7% -13% -9% -10% 5% -13% -7% 3 12% -13% -8% -10% -8% -8% 6% -13% -4% 4 0% -12% 2% -8% -6% -6% 8% -11% -6% 5 10% -8% 1% -5% -5% -5% 4% -6% -3%

Total 8% -12% -2% -10% -8% -8% 5% -11% -6%

47

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


Regin/Quintil Costa Norte Costa Centro Costa Sur Sierra Norte Sierra Centro Sierra Sur Selva Lima Metropolitana Total Trigo 1 -19% -25% -25% -45% -39% -34% -16% -18% -31% 2 -19% -23% -22% -33% -27% -25% -16% -16% -22% 3 -17% -22% -19% -26% -21% -21% -14% -18% -19% 4 -14% -19% -16% -16% -19% -16% -12% -14% -15% 5 -10% -13% -12% -12% -13% -11% -9% -9% -10% Total -16% -20% -19% -26% -24% -21% -13% -15% -19%

Regin/Quintil Costa Norte Costa Centro Costa Sur Sierra Norte Sierra Centro Sierra Sur Selva Lima Metropolitana Total

Papas 1 -6% 3% -9% 19% 31% 36% -7% -7% 19% 2 -4% -7% -9% 34% 23% 21% -7% -8% 8% 3 -5% -9% -7% 33% 16% 7% -5% -9% 1% 4 -4% -7% -6% 21% 16% 5% -4% -7% -1% 5 -3% -6% -4% 7% 2% 1% -3% -4% -3%

Total -4% -5% -7% 23% 18% 14% -5% -7% 4%

Fuente: Proyecto BEFS-Per. Mdulo Anlisis de Seguridad Alimentaria.

Los resultados presentados son claramente distintos de acuerdo al tipo de producto agrcola y al quintil y regin analizados.

48

Estas variaciones estn ligadas a las variables que determinan el clculo de la afectacin del bienestar de la poblacin, es decir:

a) Tipo de participacin de la poblacin (importador neto o consumidor, exportador neto o productor). b) Caractersticas de la canasta familiar del segmento de la poblacin analizada. c) Comportamiento de los precios de los productos agrcolas.

Barreras para el desarrollo de la bioenerga

4. ESTRATEGIAS PARA MITIGAR LOS IMPACTOS DE LA BIOENERGA


Dentro de las principales estrategias para mitigar los impactos de la bioenerga podemos mencionar: 1.Fortalecer las actividades de planificacin de los recursos naturales vinculados a la bioenerga. Se han explicado las metodologas que la FAO ha dispuesto para mejorar la planificacin del empleo del agua, la biomasa y el suelo. El modelo Water Evaluation and Analysis Planning (WEAP) para el agua, el Woodfuels Integrated Supply/Demand Overview Mapping (WISDOM) para la biomasa leosa y los residuos agrcolas y agroindustriales, y la Metodologa de Evaluacin de Aptitud de Tierras (EAT) para los suelos. Luego, la propuesta consiste en fortalecer las capacidades existentes de los rganos del gobierno nacional y regional para aplicar estas herramientas. Cabe mencionar que los enfoques de los modelos WEAP y WISDOM estn orientados al anlisis de la oferta y la demanda del recurso agua y de la biomasa leosa. 2.Completar la informacin necesaria para utilizar adecuadamente las herramientas y metodologas descritas en esta publicacin, as como otras herramientas desarrolladas por instituciones, como por ejemplo:

Impactos Socioeconmicos y Ambientales de la


Produccin de Biocombustibles en la Amazona Peruana a cargo de SNV; a cargo de los gobiernos regionales de Loreto, San Martn y Ucayali, entre otros.

Los Estudios de Zonificacin Ecolgica Econmica


Esto involucra la aplicacin de las metodologas de la FAO - BEFS a escala regional y en algunos casos a nivel de las cuencas hidrogrficas (como por ejemplo el WEAP para evaluar la oferta y la demanda del recurso hdrico). 3.Desarrollar instrumentos econmicos que fomenten el desarrollo inclusivo de proyectos de produccin de agrocombustibles teniendo en cuenta que los esquemas inclusivos tienen mayores costos de produccin que los esquemas netamente comerciales (resultado del anlisis desarrollado por el Proyecto BEFS). Esto permitira mejorar la competitividad de la produccin y beneficiara a un significativo nmero de familias involucradas. Los instrumentos econmicos pueden pasar por exoneraciones tributarias, as como obtener compromisos de compra de parte del Estado para un cierto volumen de produccin de agrocombustibles que certifique su grado de inclusin. 4.Adoptar estndares de sostenibilidad aplicados a la produccin e importacin de agrocombus-

El Grupo de Anlisis de Ciclo de Vida de la Pontificia

Universidad Catlica del Per (PUCP) con el apoyo de Swisscontact y SNV;

49

Barreras para el desarrollo de la bioenerga


tibles que hagan que el producto producido localmente pueda competir en iguales condiciones con el importado. El biocombustible producido localmente no debe afectar bosques primarios, ni perjudicar la seguridad alimentaria de la poblacin, adems debe desarrollarse en tierras deforestadas, pero no exigir estas mismas condiciones al producto importado es simplemente favorecer la importacin y contravenir el espritu de la Ley de Promocin de los Biocombustibles, que busca ayudar al desarrollo del agro. Al respecto, diversas instituciones han desarrollado criterios y estndares de sostenibilidad para los biocombustibles, entre estas la FAO (a travs del Proyecto BEFSCI), Roundtable on Sustainability Biofuels (RSB), El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con el Anlisis Scorecard de Sostenibilidad de Biocombustibles, entre otros. Por lo tanto, el Per debera acogerse a alguna de estas iniciativas y aplicarlas en su produccin local y en las importaciones. 5.Replicar a futuro los actuales esquemas de cooperacin institucional suscritos recientemente por Petroper mediante el Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional con el Consejo Interregional Amaznico (CIAM), la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (Devida), el Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA) y la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (Proinversin). Este acuerdo se aplica a las regiones de Amazonas, Loreto, Madre de Dios, San Martn y Ucayali y se orienta a la promocin de cultivos como el pin blanco, la higuerilla, el ichu, entre otros. El INIA investigar y validar los paquetes tecnolgicos para el cultivo de los insumos citados y brindar asistencia tcnica a los agricultores. Por otro lado, el CIAM proporcionar tierras a los inversionistas privados (5 mil a 10 mil hectreas por proyecto productivo) a travs de la venta o concesin en las regiones involucradas, las que se destinarn a plantaciones con nivel comercial. Asimismo, Devida promover la sustitucin de cultivos ilegales, con base en los paquetes tecnolgicos validados por el INIA. Adems, Proinversin buscar la participacin de inversionistas privados que aporten recursos financieros, y prestar asistencia tcnica para desarrollar asociaciones pblico privadas. Finalmente, Petroper asegurar el mercado con precios en paridad de importacin y proveer las especificaciones tcnicas para los productos e insumos, entre otros. 6.Aprovechar las oportunidades que ofrecen los mercados de carbono para impulsar el desarrollo de proyectos bioenergticos que contribuyan a la reduccin de emisiones de GEI e impulsen programas nacionales a travs de los National Apropiate Mitigation Action (NAMAS). La ventaja de estos programas est en la facilidad para recibir fondos a travs de la cooperacin internacional, as como los altos impactos sociales que se pueden obtener al implementarlos.

50

Barreras para el desarrollo de la bioenerga

Recomendaciones y Conclusiones
1. La aplicacin de herramientas y metodologas que promuevan el uso sostenible y racional de los recursos naturales no solo para produccin de agrocombustibles, sino tambin para biocombustibles slidos, como la lea y los residuos agrcolas y agroindustriales, debe implementarse secuencial y ordenadamente, partiendo por fortalecer las capacidades de los organismos involucrados de los gobiernos central y regional. Asimismo, debe destinarse el presupuesto necesario para completar la informacin de base requerida para elaborar los mapas de suelos, la evaluacin de cuencas hidrogrficas, y el anlisis de la demanda de biomasa para usos energticos entre los sectores socioeconmicos. 2. La recreacin de escenarios de oferta y demanda de los recursos naturales requeridos para producir bioenerga (biocombustibles lquidos, slidos y gaseosos) permite evaluar los impactos de la aplicacin de determinadas polticas, ya sea por el lado de la oferta como por el lado de la demanda. Por lo tanto, se debe obtener la informacin requerida para utilizar las herramientas y disponer los cuadros tcnicos entrenados en su manejo. 3. Si bien en el documento se menciona el potencial existente para producir agrocombustibles debe tenerse en cuenta que esta debe darse bajo condiciones de sostenibilidad, minimizando impactos (que siempre van a existir) y compensando a los directamente afectados. Debe tambin, potenciar los beneficios (sobre todo en trminos de inclusin social y desarrollo del agro). Se ha establecido como poltica nacional la priorizacin de reas deforestadas para producir agrocombustibles, pero tambin se debe evitar el conflicto con la seguridad alimentaria de la poblacin; entonces, estas iniciativas deben ser competitivas en sus costos ya que no existe obligacin del distribuidor mayorista de combustibles lquidos para abastecerse con la produccin local. 4. A priori no se vislumbra que el desarrollo de proyectos en zonas deforestadas pueda ser competitivo, a no ser que se provean de los instrumentos econmicos necesarios (mediante exoneraciones, incentivos o subsidios) para monetizar las externalidades positivas (relacionadas a la generacin de empleo, reduccin de emisiones de GEI, entre otros) de la sociedad para recuperar estas reas. Por lo tanto, el gobierno debe desarrollar los instrumentos que hagan viables los lineamientos de poltica establecidos con este fin.

51

Barreras para el desarrollo de la bioenerga

Bibliografa
Aduanas. (2012). Estadsticas de Importaciones del 2008 al 2012. Anuario Per Forestal 2011. (2011) Direccin General de Fauna y Flora Silvestre (DGFFS). Ministerio de Agricultura (Minag). Coello Guevara, Javier. Castro Pareja Paula. (2007). Diagnstico de los Biocombustibles. Compendio Tcnico. Volumen I. Resultados y Conclusiones. Anlisis de Impacto de la Seguridad Alimentaria a Nivel Hogares en el Per. Aptitud de Tierras y Oportunidades para el Desarrollo Rural.

Ministerio de Energa y Minas (Minem). (2010). Direccin General de Hidrocarburos. Estadsticas. Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). (1996). Cumbre Mundial sobre la Alimentacin. Proyecto Bioenerga y Seguridad Alimentaria (BEFS). (2010). Torres Muro, Hugo A. Quino Villanueva, Grovert. Olvea V. (2005). Construccin de Cocinas Mejoradas para Escuelas Rurales en la Regin Tacna. XII Simposioum de Energa Solar. Lambayeque.

52

Barreras para el desarrollo de la bioenerga

Glosario
Aguas residuales: tipo de agua contaminada con sustancias fecales y orina, procedentes de desechos orgnicos humanos o animales. Su importancia es tal que requiere sistemas de canalizacin, tratamiento y desalojo. Su tratamiento nulo o indebido genera graves problemas de contaminacin Agrocombustibles: combustibles obtenidos a partir del procesamiento de productos agrcolas. Biodigestores: instalaciones en las que se realiza la descomposicin de la materia orgnica en ausencia de aire para generar biogs. Calderas acuotubulares: son calderas en las que el agua se conduce por tuberas para ser calentada. El calor lo transmiten gases calientes que pasan por fuera de estas tuberas. Cogeneracin: produccin secuencial de dos o ms formas de energa til a partir de la misma fuente de combustible. Digestin anaerobia: es el proceso por el que los microorganismos descomponen material biodegradable en ausencia de oxgeno. Resilencia: tiempo que demora un sistema en volver a su estado original despus de un suceso.

53

Se termin de imprimir en los talleres grficos de Tarea Asociacin Grfica Educativa Pasaje Mara Auxiliadora 156-164 - Brea Correo e.: tareagrafica@tareagrafica.com Pgina web: www.tareagrafica.com Telf. 332-3229 Fax: 424-1582 Julio 2013 Lima - Per

........................................................................................................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................................................................................................ ....................................................................................................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................................................................................................